縣農(nóng)村調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過(guò)實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

我縣位于__山區(qū)，是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）之一。截止20__年底，全縣總?cè)丝?4.39萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬(wàn)人，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。20__年全縣財(cái)政收入7.84億元，其中地方財(cái)政收入3.84億元，農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對(duì)象3161戶4209人，其中農(nóng)村低保對(duì)象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬(wàn)元，比上一年增加137.56萬(wàn)元。農(nóng)村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

近年來(lái)，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視?？h政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。

2、制度完善。我縣從1998年開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來(lái)，先后出臺(tái)了《__縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的規(guī)章制度，低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

3、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開(kāi)黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開(kāi)展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ?。縣里還根據(jù)省政府[20__]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，亟待完善和規(guī)范。

1、存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒(méi)有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對(duì)象未經(jīng)過(guò)公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào)；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性；二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來(lái)比較困難。

4、資金來(lái)源渠道單一。農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政配套。近年來(lái)，由于農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，單一的資金來(lái)源使縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困群眾數(shù)量相對(duì)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 所需配套資金數(shù)目也大，難于負(fù)擔(dān)低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農(nóng)村低保的工作機(jī)構(gòu)還不健全，縣里沒(méi)有專門的工作機(jī)構(gòu)。低保工作由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個(gè)民政助理員（大多身兼多職）從事該項(xiàng)工作，村級(jí)又沒(méi)有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來(lái)一定負(fù)面影響。

三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)，如低保工作科等，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽(yáng)光操作。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，確保公開(kāi)透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽(tīng)證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過(guò)低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。

4、拓寬資金來(lái)源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來(lái)越大。一要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開(kāi)展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化、制度化。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量?？h里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問(wèn)題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi)，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問(wèn)題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

第2篇 縣農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施。近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村富余勞動(dòng)力明顯增多，縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開(kāi)展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”，吹響了農(nóng)村勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新號(hào)角。一年來(lái)，全縣共完成技能培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移人，轉(zhuǎn)移率高達(dá)，有力地推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。培訓(xùn)中，農(nóng)村人員作為一個(gè)特殊的群體也開(kāi)始印入人們的眼簾，更加引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村人員，按照目前普遍認(rèn)同的說(shuō)法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)人員。壓濾機(jī)濾布根據(jù)年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源普查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達(dá)，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實(shí)際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人、人，三項(xiàng)之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動(dòng)力資源范疇而未參加勞動(dòng)的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)數(shù)量不小的群體，也可以認(rèn)為是目前我縣人員的富余勞動(dòng)力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動(dòng)力在一年中的絕大部分時(shí)間將會(huì)被完全閑置，人員走出田間地頭，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、農(nóng)村人員的基本特征

開(kāi)展農(nóng)村人員的調(diào)查，有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，有針對(duì)地開(kāi)展勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。從普查的情況來(lái)看，目前農(nóng)村人員主要存在以下三個(gè)基本特點(diǎn)。一是文化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀念相對(duì)落后，又缺少一技之長(zhǎng)，大多數(shù)人員只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。二是家庭負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移愿望強(qiáng)。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個(gè)家庭的主心骨，大多數(shù)承擔(dān)著子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)家糊口的愿望非常強(qiáng)烈。三是不愿出遠(yuǎn)門，希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示，在參加求職意向調(diào)查的萬(wàn)人中，有萬(wàn)人希望在離家較近的地方上班，占到了被調(diào)查人的，可以考慮外出務(wù)工的人數(shù)占到了。

三、農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

在中央高度重視“三農(nóng)”工作的大背景下，人員作為農(nóng)村勞動(dòng)力中的弱勢(shì)群體，更應(yīng)當(dāng)引起廣泛關(guān)注。堅(jiān)持“政府重視、市場(chǎng)引導(dǎo)、自身努力”的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進(jìn)農(nóng)村人員勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策驅(qū)動(dòng)。按照全委會(huì)要求，切實(shí)把農(nóng)村人員培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門應(yīng)把農(nóng)村人員培訓(xùn)作為“十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”兩大重點(diǎn)之一抓緊抓實(shí)，“十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村人員的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移工作，每年排出轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí)，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)轉(zhuǎn)移率高低，給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村人員優(yōu)惠措施，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助扶持。

⒉加大以村為單位的集中生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，就近吸收富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級(jí)工業(yè)“孵化口”的文章，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

⒊大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。開(kāi)展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村人員綠色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，濾布推廣規(guī)模化種植，帶動(dòng)人員放手發(fā)展觀光種植。同時(shí)，做好有機(jī)茶、畜禽、種苗等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

⒋大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施旅游總體規(guī)劃，通過(guò)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快建設(shè)“千鎮(zhèn)萬(wàn)村放心店”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民提供更大平臺(tái)。

⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人員脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、離鄉(xiāng)進(jìn)城的步伐將進(jìn)一步加快。一方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，為人員創(chuàng)造更多務(wù)工機(jī)會(huì)；另一方面，城市化進(jìn)程需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)體系作為支撐。針對(duì)城市大量綠化需要保潔人員的現(xiàn)情，瞄準(zhǔn)上海世博會(huì)之機(jī)，加強(qiáng)與申城相關(guān)部門聯(lián)系，培訓(xùn)輸出一批保潔工，進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)；針對(duì)城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無(wú)人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)，建立專業(yè)組織，開(kāi)展家政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)雙贏。

第3篇 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告

_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索_____縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。_____縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個(gè)村，25萬(wàn)農(nóng)戶，77.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝，其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份，承包耕地116.6萬(wàn)畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證22.1萬(wàn)份。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬(wàn)畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè)，占總村數(shù)的98%。

2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營(yíng)土地；二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營(yíng)土地；三是種田效益不高，不想經(jīng)營(yíng)土地；四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。

3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看，_____縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事

二、三產(chǎn)業(yè)等。目前_____縣這類人員約占10萬(wàn)人以上，加速了_____縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬(wàn)元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門，開(kāi)闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì)了一定的技能，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)民和打工成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。

二、存在主要問(wèn)題

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)_____縣在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題：一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清，理解和說(shuō)法不一，依法管理意識(shí)差；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范；四是對(duì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為，在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的重要途徑；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ稀Ｒ虼?，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng)，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，使土地從隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。

作者：顏忠明系_____縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 作者何興球 覃惠明系_____縣經(jīng)管局干部

第4篇 關(guān)于縣農(nóng)村面源污染治理調(diào)研報(bào)告范文示例

根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的通知（遵市農(nóng)發(fā)〔2023〕12號(hào)）精神，為貫徹省、市生態(tài)文明建設(shè)精神，加快全縣生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理，依據(jù)《__市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（遵府辦發(fā)〔20__〕147號(hào)）要求，__縣農(nóng)牧局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)生的污染物，如肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥、禽畜糞便、生活垃圾等，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使污染物進(jìn)入自然水體、土壤或存于地表所引起的污染。

當(dāng)下，__縣農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平已得到長(zhǎng)足發(fā)展、進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，__縣農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)已日益突顯。根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的要求，為貫徹省、市生態(tài)文明建設(shè)精神，加快全縣生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，對(duì)__縣農(nóng)村面源污染狀況進(jìn)行了初步調(diào)查，并提出了開(kāi)展治理的初步建議及“十三五”治理目標(biāo)。

1 基本縣情

__縣位于貴州省北部大婁山中段__市東北面，國(guó)土面積2546.40平方公里?？h城距離__市區(qū)40公里。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均溫15.6℃，年均降水量1160毫米，雨熱同期。海拔多在800—1200米之間，境內(nèi)地形復(fù)雜，以山地為主，有不少壩地，萬(wàn)畝大壩4個(gè)，千畝大壩5個(gè)。全縣有耕地總資源73127公頃，統(tǒng)計(jì)常用耕地面積27387公頃，其中田14131公頃、土13256公頃。境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饕恿?5條，總長(zhǎng)936.9公里，多年平均徑流量16.16億立方米。__縣屬于中亞熱帶植物區(qū)，森林覆蓋率現(xiàn)有50.8%，境內(nèi)寬闊水原始森林保護(hù)區(qū)是地球同緯度僅存的一片原始森林。__縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，素有“黔北糧倉(cāng)”之稱，是全國(guó)商品糧基地縣、中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)。

__縣下轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)，12個(gè)社區(qū)、105個(gè)村民委員會(huì)，2385個(gè)村民小組?，F(xiàn)有總?cè)丝?4.64萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49.52萬(wàn)人。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值73.17億元，財(cái)政總收入8.53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21001元，農(nóng)村居民人均可支配收入8660元，糧食總產(chǎn)量27.1萬(wàn)噸。

2 __縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

從產(chǎn)生渠道來(lái)看，__縣農(nóng)村面源污染主要來(lái)自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)村生活源這些方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物不合理使用造成的污染；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物、污水的污染；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染；四是農(nóng)村生活垃圾、排污的污染。

2.1 種植業(yè)面源污染概況

__縣以種植水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、辣椒等農(nóng)作物為主，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，近年全縣農(nóng)作物年播種面積約76934公頃。當(dāng)下，__縣農(nóng)作物種植中農(nóng)家肥施用量大幅度減少，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.1.1化肥施用的污染。

肥料主要通過(guò)流失進(jìn)入水域或地下水而致水體污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年__縣年肥料施用量21648噸，其中：氮10694噸，占施肥總量的49.4%，磷 5690噸，占施肥總量的24.9%，鉀5264噸，占施肥總量的25.7%，氮、磷比例為1：0.53。以全縣農(nóng)作物年種植總面積76934公頃計(jì)算，平均施用量每公頃281.4kg。__縣的施肥狀況，一是施用量偏高，與國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限225kg/公頃相比，超了25%；二是與科學(xué)施肥要求相比，氮、磷比偏大，比廣泛推薦的化肥安全施用氮、磷比1：0.4高了0.13，造成肥料施用不平衡。這種施肥狀況導(dǎo)致肥料利用率低下，肥料流失量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__縣肥料利用率總體上約為37.2%,預(yù)示著另62.8%的施用除一部分被土壤固定外，相當(dāng)一部分被流失而致污染。

2.1.2 農(nóng)藥使用的污染。

農(nóng)藥的長(zhǎng)期大量使用，雖然保住了一定量的產(chǎn)量，但同時(shí)也致使大量害蟲(chóng)天敵被殺滅，破壞了農(nóng)田生態(tài)平衡，且害蟲(chóng)抗藥性愈來(lái)愈強(qiáng)，以及造成土體、水體、農(nóng)產(chǎn)品的污染。經(jīng)調(diào)查，縣內(nèi)主要使用的農(nóng)藥為毒死蜱、吡蟲(chóng)啉、阿維菌素、辛硫磷、敵敵畏、菊酯類、多菌靈、甲基托布津、代森錳鋅、三環(huán)唑、粉銹靈、敵克松、草胺膦、百草枯、稻田除草劑等農(nóng)藥。近年全縣農(nóng)藥年施用量約28.23噸，折算年畝用量有68.7克。農(nóng)藥通過(guò)作物吸收、自然降解后，流失率微乎其微，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于施藥器械和方法限制，大部分藥液灑落于土壤表面或飛散入空氣，農(nóng)藥的利用率一般不足30%,而廢棄農(nóng)藥瓶、袋一般都被置于野外，余留藥物會(huì)隨雨水沖淋進(jìn)入土體、水體。

2.1.3 秸稈亂堆亂放也帶來(lái)污染。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近年全縣秸稈年生產(chǎn)量89.98萬(wàn)噸，其中：秸稈還田量13.01萬(wàn)噸，占14.46%；秸稈田間焚燒量3.56萬(wàn)噸，占3.96%；秸稈棄置亂堆量4.16萬(wàn)噸，占4.62%；秸稈飼料量57.64萬(wàn)噸，占64.06%；秸稈作為家庭燃料量8.18萬(wàn)噸，占9.09%；秸稈原料量3.43萬(wàn)噸，占3.81%。

統(tǒng)計(jì)表明，一是目前__縣秸稈還田率較低，秸稈使用量最大的為飼料，最小的為做原料；二是棄置亂堆的秸稈造成環(huán)境污染，每遇大雨，即有大量秸稈被地表徑流沖入溝渠、河道、坑塘、水庫(kù)等水域，在水體中腐爛而污染水體。另外，隨著全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜、水果等農(nóng)作物的種植面積將進(jìn)一步擴(kuò)展，而蔬菜等農(nóng)作物所伴生廢料，其產(chǎn)量大、含水量高、腐敗時(shí)間短，不及時(shí)處理容易造成污染，局部地點(diǎn)廢菜葉污染問(wèn)題已有表現(xiàn)。

2.1.4 農(nóng)膜的污染。

當(dāng)下，__縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)膜已較為普遍，用量較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣種植業(yè)年使用農(nóng)膜量約為402.7噸，以全縣27387公頃的常用耕地面積計(jì)算，年畝用量約0.98公斤。所使用的農(nóng)膜中，僅有約4噸為可降解農(nóng)膜，僅占總用量的不到1％，絕大多數(shù)屬于不可降解農(nóng)膜。農(nóng)膜使用后，均未開(kāi)展回收利用，也未進(jìn)行規(guī)范的回收處置，一部分殘留在田間，殘留量約為35%，即年殘留140余噸，直接對(duì)土體造成來(lái)得的污染；一部分隨意收置在田邊地角，每遇大雨，即有廢膜集入河道、低地、坑塘、水庫(kù)、田壩，造成環(huán)境污染。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

__縣畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、禽為主，除傳統(tǒng)一家一戶自養(yǎng)外，近年來(lái)，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到高度重視，得到一定發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶、場(chǎng)逐步增加，畜牧業(yè)將成為_(kāi)_縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)下全縣已有規(guī)模養(yǎng)殖戶261戶，養(yǎng)殖場(chǎng)89個(gè)，已建養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)。主要畜禽年出欄量生豬31.84萬(wàn)頭、牛1.02萬(wàn)頭、羊1.83萬(wàn)頭、家禽107.27萬(wàn)只。主要畜禽的糞便年產(chǎn)生量約23.62萬(wàn)噸、尿液與養(yǎng)殖污水年產(chǎn)生量約3.96億升。

傳統(tǒng)一家一戶養(yǎng)殖模式下，畜禽糞便基本上未經(jīng)無(wú)害化處理，是__縣農(nóng)村人居環(huán)境主要污染源之一。后來(lái)所發(fā)展起來(lái)的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，其所散發(fā)出的臭味，所排放的污物、污水，對(duì)人居環(huán)境造成明顯污染，也對(duì)水體及土壤造成污染，已成為了__縣農(nóng)業(yè)面源污染源頭之一，對(duì)其不可輕視，治污工作需要跟上。__縣自2023年起著手養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造，解決其治污等問(wèn)題，但至今，據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有30%左右未改造到位。

2.3 水產(chǎn)業(yè)污染情況。

__縣水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖等。全縣有適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖水面10140畝，其中山塘、池塘養(yǎng)殖面積2268畝，水庫(kù)養(yǎng)殖面積2600畝，河流管護(hù)養(yǎng)殖水面5272畝。近來(lái)，全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量約1872噸，水產(chǎn)業(yè)飼料總用量約2000噸，漁藥總使用量約2噸。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放量大，循環(huán)使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費(fèi)。水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便在水體中分解，污染水體。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和科學(xué)知識(shí)的不足，存在濫用藥物現(xiàn)象，造成水產(chǎn)品的藥物殘留和對(duì)水環(huán)境污染。

2.4 農(nóng)村生活源污染情況。

據(jù)調(diào)查，__縣農(nóng)村人均日產(chǎn)生生活垃圾1公斤、日排放污水20公斤、日排放糞便0.8公斤計(jì)算。按__縣現(xiàn)有農(nóng)村人口49.3萬(wàn)計(jì)算，全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾50余萬(wàn)公斤，生活污水1000余萬(wàn)公斤，糞便約40余萬(wàn)公斤。其中尤為嚴(yán)重的，一是各種塑料包裝物垃圾大量出現(xiàn)，帶來(lái)的污染更是明顯；二是生活污水中，普遍溶含各類化學(xué)洗滌用品殘余，污染性較強(qiáng)。而當(dāng)前__縣農(nóng)村廢棄物、廢水和糞便無(wú)害化處理基本未開(kāi)展，普通存在垃圾亂放、污水亂排、糞池處于開(kāi)放式等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3 對(duì)__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的建議

3.1 指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)精神，把農(nóng)業(yè)面源污染治理貫穿于全縣生態(tài)文明建設(shè)及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，堅(jiān)持源頭防控、過(guò)程控制、終端治理的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)__縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 工作目標(biāo)。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。全面開(kāi)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖整治、農(nóng)田清潔、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村山綠、水清、田潔、村美，資源循環(huán)利用，人與自然和諧共處，全面建成美麗鄉(xiāng)村。

3.3 主要工作任務(wù)。

3.3.1大力推行“清潔”農(nóng)業(yè)。

全面實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、綠色病蟲(chóng)害防控等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要糧油作物測(cè)土、配方、施肥指導(dǎo)全覆蓋，提升科學(xué)施肥、用藥水平，增加有機(jī)肥用量，盡力減少化肥用量，從而顯著減少肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥的富余，將肥料、農(nóng)藥引起的污染控制到低微的水平。到2023年，測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)普及率分別達(dá)到95%和85%以上，使肥料施用量降到225kg/ha的安全標(biāo)準(zhǔn)以下，使肥料利用率提高10%以上。

全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，進(jìn)一步開(kāi)展畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、改造。要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)高密度養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)新建、改擴(kuò)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。到2023年，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，全達(dá)標(biāo)。

大力推進(jìn)田園清潔工程，解決農(nóng)田“白色”污染。防止低于一定厚度的農(nóng)膜流入市場(chǎng)，并盡力減少農(nóng)膜的使用，增強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收與管理，防止在土壤中積累。建立廢舊農(nóng)膜收購(gòu)和加工企業(yè)，通過(guò)適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格、政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，激勵(lì)農(nóng)民回收售賣及促進(jìn)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，更是__縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一是要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，營(yíng)造全縣齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。二是要重抓農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全，特別是在農(nóng)藥方面，必須要100%查禁售賣、使用禁用農(nóng)藥。三是要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品中無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積到2023年種植面積達(dá)到72.5萬(wàn)畝以上，占主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積115.4萬(wàn)畝的62.8%以上。四是要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場(chǎng)環(huán)境，到2023年達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的常態(tài)化。五是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高_(dá)_縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.3.3 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面開(kāi)展沼氣工程建設(shè)。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以沼氣工程和畜禽糞便收集處理中心為紐帶，以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、優(yōu)質(zhì)稻米、石斛種植，烏骨雞、肉牛、肉豬、黔北麻羊等特色畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣工程—種植”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污能源化、肥料化利用，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）建有機(jī)肥加工廠、沼氣池進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)分散養(yǎng)殖農(nóng)戶（場(chǎng)）的畜糞則建立畜糞收集處理中心進(jìn)行集中處理，通過(guò)資金補(bǔ)助等形式建立簡(jiǎn)易的有機(jī)肥加工點(diǎn)，將畜禽糞便處理和有機(jī)肥的生產(chǎn)、沼氣池的建立有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

普及“一池三改”的農(nóng)村戶用沼氣工程，到2023年，沼氣池使用戶率達(dá)到80%以上；全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣工程建設(shè)，建設(shè)率達(dá)到100%，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。大力抓秸稈資源化利用，實(shí)施秸稈還田、貯飼料生產(chǎn)、食用菌栽培等秸稈再利用工程。到2023年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上。

3.3.4 搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施新一輪退耕還林，提升農(nóng)村生態(tài)大環(huán)境。

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)支持，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，結(jié)合__縣特色產(chǎn)業(yè)、積極探索林茶、林藥等模式，開(kāi)展“玉米下山，生態(tài)林、經(jīng)果林上山”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

3.3.5 大抓農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標(biāo)，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)（貴州省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”），加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程；有條件的可建設(shè)農(nóng)村人工濕地污水處理；因地制宜建設(shè)排污管網(wǎng)及小型生活污水集中處理中心，處理的廢水還可用于農(nóng)田灌溉；建造垃圾中轉(zhuǎn)站，配套安裝相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，采用“戶收集、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的系統(tǒng)化模式處理農(nóng)村生活垃圾。并著力改變廣大農(nóng)民的生活習(xí)慣，落實(shí)清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。到2023年，完成全縣主要村落“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾、庭院沒(méi)有隨地流淌污水，村間、野外沒(méi)有散放的垃圾。

3.3.6 加強(qiáng)土壤污染防治。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院土壤污染防治十條措施》，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目造成土壤污染。大力開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施重金屬污染防治重點(diǎn)工程。在已完成的土壤污染調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)土壤污染進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，提出控制、利用和保護(hù)對(duì)策。確定土壤污染防控重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，開(kāi)展典型污染土壤尤其是化學(xué)污染場(chǎng)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范工作。摸清耕地土壤重金屬污染底數(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警。到2023年完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等級(jí)劃分，實(shí)行分級(jí)管理。

4 組織保障建設(shè)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人員隊(duì)伍。

建立農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、督查、考核全縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。并建立健全農(nóng)業(yè)面源污染治理、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備人員、設(shè)備，成立農(nóng)村面源污染治理辦公室，制訂工作計(jì)劃，分解工作責(zé)任，指導(dǎo)工作開(kāi)展，并開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測(cè)。還建議全縣分片區(qū)設(shè)立環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，來(lái)開(kāi)展工作。

4.2 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視

崇尚綠色gdp績(jī)效意識(shí)，建立農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制，促政府、部門樹(shù)立“要金山銀山，更要綠水清山”理念。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保負(fù)責(zé)，把廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題提上日程、納入工作計(jì)劃，建議各鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部。

4.3 爭(zhēng)取資金支撐。

大力爭(zhēng)取資金投入，一是爭(zhēng)取本級(jí)排污費(fèi)資金的征繳返回，每年預(yù)算專項(xiàng)資金投入；二是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金投入，三是爭(zhēng)取社會(huì)資金的投入。

4.4 加強(qiáng)政策宣傳與科學(xué)普及，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

充分利用廣播、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等載體，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理宣傳力度，多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍。組織編寫面向社會(huì)各界的科普讀物，建議農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、防止污染意識(shí)要“從娃娃抓起”，在中小學(xué)開(kāi)展相應(yīng)教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。

第5篇 縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大群眾身體健康，關(guān)系千家萬(wàn)戶的根本利益，搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。近年來(lái)，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊(duì)伍參差不齊、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成為硬件設(shè)施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務(wù)精通、醫(yī)療收入連年翻番的農(nóng)村衛(wèi)生工作強(qiáng)縣，連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評(píng)第一。為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，破解發(fā)展難題，促進(jìn)共同發(fā)展，我們對(duì)上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、凸顯改革成效的三大亮點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬(wàn)余平方米，集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體，醫(yī)療器械、設(shè)備先進(jìn)，硬件設(shè)施領(lǐng)先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便，被省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”?？h疾病控制中心規(guī)劃科學(xué)，理念先進(jìn)，設(shè)施設(shè)備及人員隊(duì)伍齊全，得到省級(jí)專家的好評(píng)，是全省縣級(jí)疾控中心樣板實(shí)驗(yàn)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適，設(shè)施完備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務(wù)用房已完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正朝100所的目標(biāo)邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入從20__年的800余萬(wàn)元增長(zhǎng)到去年的6900萬(wàn)元，今年1-8月份已經(jīng)達(dá)到了5000多萬(wàn)元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，群眾負(fù)擔(dān)不升反降，住院人均費(fèi)用和日均費(fèi)用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)、藥費(fèi)用比例趨于合理，走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境，20__年1-8月數(shù)據(jù)顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達(dá)到了省級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平，實(shí)現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會(huì)效益同步增長(zhǎng)，20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個(gè)被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一，20__年縣中醫(yī)院被評(píng)為全省中醫(yī)工作先進(jìn)集體，20__年上栗縣被評(píng)為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣，全縣已有4所市級(jí)“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，8所市級(jí)“母嬰安全衛(wèi)生院”。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個(gè)全省領(lǐng)先”。一是報(bào)銷手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”，實(shí)行“即醫(yī)即報(bào)”，定點(diǎn)醫(yī)療單位全部設(shè)立直補(bǔ)窗口，農(nóng)民出院當(dāng)日即可領(lǐng)取補(bǔ)償款;實(shí)行“限時(shí)報(bào)銷”，在縣外住院的參合農(nóng)戶，出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所，15天內(nèi)可領(lǐng)取報(bào)銷款(省里的標(biāo)準(zhǔn)為20天);實(shí)行“電話預(yù)約送款”，登記了所有報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話，對(duì)居住分散且路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補(bǔ)償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報(bào)銷率達(dá)70%，實(shí)際補(bǔ)償比高出全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，可報(bào)銷費(fèi)用比高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實(shí)際，將住院分娩納入補(bǔ)償范圍，將8種門診大病納入住院補(bǔ)償范圍或定額補(bǔ)助對(duì)象，擴(kuò)大了受益面，1-7月以來(lái)，受益人口達(dá)5萬(wàn)多人次，總受益面列全省9個(gè)縣市區(qū)的第15位。

二、優(yōu)化資源配置的“五個(gè)統(tǒng)一”

1、收支管理統(tǒng)一，集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點(diǎn)縣，也是衛(wèi)生部通報(bào)的試點(diǎn)工作先進(jìn)縣，上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面，嚴(yán)格收入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，公開(kāi)藥品價(jià)格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過(guò)縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)，收人情費(fèi)。另一方面，改革投入方式，改變過(guò)去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來(lái)，實(shí)行“資金捆綁”使用，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資，籌集一至兩百萬(wàn)元，分期分批建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩至三年時(shí)間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造。

2、人員調(diào)配統(tǒng)一，提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術(shù)人才上下流動(dòng)機(jī)制，每年按照一定比例選派縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選拔學(xué)科帶頭人到市級(jí)、省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，設(shè)立了醫(yī)療培訓(xùn)中心，每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省級(jí)醫(yī)院專家給醫(yī)務(wù)人員授課，今年已培訓(xùn)300人次。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加中醫(yī)中等學(xué)歷教育。改革人事制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行公開(kāi)選拔，對(duì)普通醫(yī)務(wù)人員實(shí)行逢進(jìn)必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品采購(gòu)統(tǒng)一，降低價(jià)格惠群眾。推行了以政府為主導(dǎo)、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購(gòu)，采取限價(jià)競(jìng)價(jià)為主、議價(jià)為輔的方式，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)，保證了藥 品質(zhì)量，減少了流通環(huán)節(jié)，控制了藥品的層層加價(jià)。今年1-9月，通過(guò)全品種集中采購(gòu)，藥價(jià)平均降幅達(dá)到了30.36%，讓利群眾200余萬(wàn)元。

4、設(shè)施配備統(tǒng)一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)下?lián)茉O(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設(shè)備，即：_光機(jī)、心電圖機(jī)、b超機(jī)、下腹部手術(shù)設(shè)備和一般檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)村衛(wèi)生室(所)則結(jié)合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開(kāi)、配套齊全”的要求，抓好村衛(wèi)生室(所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一購(gòu)置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設(shè)備(資料柜、體重計(jì)、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規(guī)程統(tǒng)一，規(guī)范服務(wù)保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊(cè)，要求嚴(yán)格按照流程操作，減少人為錯(cuò)誤，提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷，制定了獎(jiǎng)懲措施，發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責(zé)令責(zé)任醫(yī)生下崗，對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話。

三、值得借鑒的四點(diǎn)啟示

1、抓投入，政府支持是基礎(chǔ)。縣人民醫(yī)院建設(shè)投入20__多萬(wàn)元，中醫(yī)院建設(shè)投入1000多萬(wàn)元，疾控中心建設(shè)投入500多萬(wàn)元，村衛(wèi)生所(室)建設(shè)投入100萬(wàn)元，加上設(shè)施購(gòu)置、人員培訓(xùn)等，需要大量的資金投入。20__年，全縣財(cái)政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達(dá)2638萬(wàn)元，占同期財(cái)政經(jīng)常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出已達(dá)20__萬(wàn)元。除縣本級(jí)財(cái)政的直接投入外，還努力爭(zhēng)取了上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項(xiàng)目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，取得上級(jí)部門的大力支持，先后爭(zhēng)取了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目資金近20__萬(wàn)元。二是利用政策減少開(kāi)支?？h級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)時(shí)，充分利用優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取土地全部劃撥，規(guī)費(fèi)全部減免，節(jié)約了大量建設(shè)資金。三是同步建設(shè)節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定，在規(guī)劃建設(shè)村委會(huì)時(shí)要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所)，村衛(wèi)生室(所)建設(shè)要與村委會(huì)建設(shè)同步，建成后由縣衛(wèi)生局給每個(gè)衛(wèi)生室(所)配套3000元，不足資金由村里補(bǔ)助。在各級(jí)政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)縣區(qū)行列，為全縣40多萬(wàn)人的身體健康提供了有力保障。

2、樹(shù)形象，群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個(gè)中心，即切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，給群眾帶來(lái)最大的實(shí)惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動(dòng)為載體，連續(xù)幾年開(kāi)展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，得到了群眾的好評(píng)，據(jù)調(diào)查，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經(jīng)達(dá)到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號(hào)。主動(dòng)上門走訪、開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)懇談會(huì)、建立投訴機(jī)制，廣開(kāi)渠道傾聽(tīng)民意，僅今年就先后召開(kāi)各類座談會(huì)20余次，登門走訪調(diào)查群眾3000多人次，針對(duì)收集的意見(jiàn)和建議，先后推出10條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)措施、15條公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺(tái)“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策，對(duì)特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、農(nóng)村獨(dú)生子女及二女戶等，實(shí)行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號(hào)費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、小換藥費(fèi)，四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、三級(jí)護(hù)理費(fèi)等各減50%。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)候。例如，提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人屢次表示希望在現(xiàn)有報(bào)銷比例為70%的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)提高，讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)合的實(shí)惠，還談到將與民政等部門合作，降低困難群體就醫(yī)付費(fèi)門檻，特殊情況下實(shí)行“零付費(fèi)”，確保無(wú)一人因病返貧，無(wú)一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之后，上栗縣認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了管理體制改革，自20__年11月起，將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權(quán)收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實(shí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事的一體化管理。實(shí)踐證明，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實(shí)行以地方管理為主的雙重管理體制，即人、財(cái)、物由地方管理，上級(jí)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了縣里管不了，鄉(xiāng)村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病 “舍近求遠(yuǎn)”到更高一級(jí)的醫(yī)院機(jī)構(gòu)治療，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空，有的已經(jīng)瀕臨倒閉。面對(duì)這些問(wèn)題，上栗縣堅(jiān)定地推進(jìn)了一體化管理改革，對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行通盤考慮，實(shí)施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)展橫向互助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑余缺，互通有無(wú)，五指并拳，形成合力，發(fā)揮資源的最大效益;進(jìn)行縱向聯(lián)合，縣鄉(xiāng)村對(duì)口管理，對(duì)口幫扶;實(shí)行一級(jí)管一級(jí)，村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導(dǎo)一級(jí)幫一級(jí)，縣醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過(guò)橫向互助、縱向聯(lián)合，全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高，在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落”的情況下，全縣已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

4、強(qiáng)管理，監(jiān)督制約是保障。率先實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”后，有專業(yè)人士對(duì)此表示質(zhì)疑，擔(dān)心簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞，造成新農(nóng)合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機(jī)制打消了有關(guān)專業(yè)人士的顧慮。縣衛(wèi)生局規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并于每月5日前向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)帳，不定期對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行電話回訪。在新農(nóng)合基金的管理和使用中，堅(jiān)持報(bào)銷費(fèi)用衛(wèi)生、財(cái)政雙印鑒制度，形成了財(cái)政管錢、衛(wèi)生管事，相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機(jī)制。為全面客觀了解和掌握新農(nóng)合情況，該縣成立了聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、定點(diǎn)醫(yī)療單位的費(fèi)用補(bǔ)償、基金管理及醫(yī)藥費(fèi)用控制等六個(gè)方面進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行書面反饋，檢查結(jié)果在全縣通報(bào)。沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，為杜絕醫(yī)療中的腐敗，上栗縣將監(jiān)督制約機(jī)制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面，形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結(jié)合，自我管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，教育與管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，投資三十余萬(wàn)元，在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網(wǎng)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)情況進(jìn)行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制，每半年由縣紀(jì)委牽頭，對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，情況嚴(yán)重的予以處分。開(kāi)展廉政教育，組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展拒收“紅包”的簽名活動(dòng)，各醫(yī)院向患者發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督卡片，公開(kāi)系統(tǒng)內(nèi)八項(xiàng)行風(fēng)紀(jì)律、八項(xiàng)服務(wù)承諾和投訴電話。通過(guò)教育整治，嚴(yán)格監(jiān)管，使醫(yī)務(wù)工作者把人民群眾的健康擺在首位，自覺(jué)認(rèn)真履行自身職責(zé)，基本杜絕了收受“紅包”，開(kāi)大處方拿“回扣”的現(xiàn)象。

第6篇 我縣農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。為深入了解我縣農(nóng)村基層的村務(wù)公開(kāi)情況，按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、基本情況

目前我縣共有24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），642個(gè)行政村、3804個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?9.7 萬(wàn)人。各行政村已普遍建立健全了“三個(gè)組織、三個(gè)制度和三個(gè)到位”，即村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組等三個(gè)組織，村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、民主議事協(xié)商制度等三個(gè)制度，明確村務(wù)公開(kāi)必須做到內(nèi)容、形式和程序等三個(gè)到位的建設(shè)和完善，為村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的有效開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

1、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。__年村委會(huì)換屆，全縣各村依法選舉產(chǎn)生了村民委員會(huì)和村經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員。村委干部大多能貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，廉潔勤政，奮發(fā)有為，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

2、村務(wù)公開(kāi)比較全面真實(shí)。全縣各村基本上把集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支、村集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、新上的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村干部誤工和需提留的統(tǒng)籌方案、征用土地和建房審批、救濟(jì)救災(zāi)款的落實(shí)、村集體招待費(fèi)用支出、民主評(píng)議村班子成員、村集體公益事業(yè)建設(shè)等列入村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要內(nèi)容。大部分村能把村所有收支逐筆公布明細(xì)賬目，并設(shè)有固定的村務(wù)公開(kāi)欄。多數(shù)村一般凡涉及村民利益的重大問(wèn)題和村民要求公開(kāi)的事項(xiàng)能及時(shí)按程序公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)中的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，各村基本能堅(jiān)持每季度公開(kāi)一次，各村基本上建有村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)記錄簿，村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、步驟、方法均記錄在冊(cè)。在公開(kāi)形式上，各村能因地制宜，采取公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播和張榜公布等形式公開(kāi)。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村把財(cái)務(wù)明細(xì)賬目裝訂成冊(cè)，發(fā)放到每家每戶，接受村民的監(jiān)督。

3、民主決策比較科學(xué)規(guī)范。全縣各村基本都按規(guī)定建有完善的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和議事規(guī)則等各項(xiàng)制度。大部分村的干部群眾能自覺(jué)遵守，實(shí)施效果較好。村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生，符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的授權(quán)明確，村民代表按規(guī)定推選產(chǎn)生，權(quán)利和義務(wù)明確。重大村務(wù)事務(wù)事項(xiàng)決策基本能進(jìn)行民主協(xié)商，并按規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，決策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。民主決策表決記錄和村級(jí)檔案、臺(tái)賬基本齊全規(guī)范。

4、民主監(jiān)督比較切實(shí)有效。大部分村建有村重大事項(xiàng)討論制度、集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度以及民主理財(cái)制度。每年對(duì)村干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議結(jié)果與村干部考核獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，各村均建有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，以加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用發(fā)揮較好。如五云鎮(zhèn)中心村將每季度財(cái)務(wù)公開(kāi)的第五天定為“質(zhì)詢?nèi)铡?，接受村民的監(jiān)督。

目前全縣有228個(gè)村達(dá)到浙江省村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn)，占全縣總村數(shù)的35%。經(jīng)過(guò)省級(jí)考核、驗(yàn)收，舒洪鎮(zhèn)被命名為省級(jí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個(gè)村被命名為省村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作示范村。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開(kāi)越規(guī)范，村雙委就越統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，同時(shí)干群關(guān)系就越密切，社會(huì)就越穩(wěn)定。隨著村務(wù)公開(kāi)程度越來(lái)越高，全縣有關(guān)反映村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的信訪案件越來(lái)越少。

二、存在問(wèn)題

總體上看，我縣村務(wù)公開(kāi)工作，雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村一般要好于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村，但或多或少都存在著一定的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)不夠到位。目前存在四種情況，使少數(shù)村忽視村務(wù)公開(kāi)工作，一是干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重，千頭萬(wàn)緒，要抓的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)多，村務(wù)公開(kāi)也就是個(gè)形式；二是認(rèn)為村里財(cái)務(wù)經(jīng)常性收支項(xiàng)目單一，金額有限，甚至大多數(shù)月份為零收入與零開(kāi)支；三是干部認(rèn)為自己開(kāi)支都比較規(guī)范；四是少數(shù)村干部在主觀上沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)意識(shí)，從而可以渾水摸魚。

2、公開(kāi)不夠及時(shí)。目前全縣除經(jīng)濟(jì)較好村能做到每月公開(kāi)一次，其余大部分村因經(jīng)濟(jì)薄弱等原因，村里的財(cái)務(wù)收支沒(méi)有按月上報(bào)、按月公開(kāi)，有的2個(gè)月公開(kāi)一次，有的一季度公開(kāi)一次。

3、內(nèi)容不夠詳實(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容，按要求一般都規(guī)定有月期的收入與支出、應(yīng)付應(yīng)收金額等項(xiàng)目，同時(shí)公開(kāi)細(xì)賬，但在少數(shù)村公開(kāi)的賬目不夠詳細(xì)，村民只能了解財(cái)務(wù)收支的大概和集體經(jīng)濟(jì)的一般狀況，難以詳細(xì)了解，不利于監(jiān)督。

4、素質(zhì)有待提高。隨著財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的推行，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題逐步暴露，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。從全縣情況來(lái)看，會(huì)計(jì)的年齡偏大，文化程度偏低。少數(shù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力不高，新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以勝任當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作。

5、監(jiān)管難度較大。村級(jí)組織是一級(jí)自治組織，村務(wù)公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)不按規(guī)定辦理的，政府缺乏制約措施。同時(shí)對(duì)違規(guī)開(kāi)支處理難度很大。

三、意見(jiàn)與建議

針對(duì)全縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理中存在的問(wèn)題，我們建議：

1、配好村干部。在換屆選舉時(shí)，一定要配備好村干部，加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的宣傳教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到推行村務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是村雙委的重要責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、規(guī)范運(yùn)作。村務(wù)公開(kāi)必須按照“公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程度、公開(kāi)監(jiān)督”四個(gè)要求，做到百分百規(guī)范公開(kāi)，確保村務(wù)公開(kāi)不過(guò)場(chǎng)，不流于形式，有效地激發(fā)群眾的參與、關(guān)注的熱情，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)。建立“民主理財(cái)日”制度，由村干部、村民代表、村理財(cái)小組及駐村干部一起參加，聽(tīng)取村干部當(dāng)月財(cái)務(wù)收支匯報(bào)，對(duì)收支的合理性進(jìn)行評(píng)議。

3、充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用。村民主理財(cái)小組在村務(wù)公開(kāi)工作中具有重要作用，其成員一定要由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組要認(rèn)真聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)答復(fù)提出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督工作。

4、嚴(yán)格督查。有關(guān)部門對(duì)一些村村務(wù)公開(kāi)“避虛就實(shí)”、“遲公開(kāi)”和不在規(guī)定地點(diǎn)公開(kāi)的情況要特別關(guān)注，對(duì)未及規(guī)范公開(kāi)的，予以通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅處理，以推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性和真實(shí)性，讓廣大村民知道他們所關(guān)心的、所想了解的問(wèn)題，以村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果取信于民。

5、培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。針對(duì)不少村會(huì)計(jì)兼任文書、統(tǒng)計(jì)員等職務(wù)，同時(shí)又務(wù)工務(wù)農(nóng)或經(jīng)商，工作任務(wù)繁重以及會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要把培養(yǎng)一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)作為當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)各種途徑，造就一批懂業(yè)務(wù)、文化高的會(huì)計(jì)，努力促進(jìn)會(huì)計(jì)工作上新臺(tái)階，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。

第7篇 縣農(nóng)村婚嫁彩禮調(diào)研報(bào)告

一、我縣婚嫁彩禮現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)全縣南北二塬和川區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村的抽樣調(diào)查，全縣農(nóng)村彩禮普遍較高，由于地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件等一系列因素的影響，所調(diào)查的各個(gè)村鎮(zhèn)之間彩禮價(jià)位各不相同，總體呈現(xiàn)出北塬高于南塬、川區(qū)高于北塬的趨勢(shì)，總體彩禮在13萬(wàn)-20萬(wàn)之間。具體為，南塬在14-15萬(wàn)之間，北塬在15-18萬(wàn)之間，川區(qū)在16-20萬(wàn)之間，高于20萬(wàn)的屬極少數(shù)特殊情況，其中：靠近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村子，彩禮在13-14萬(wàn)之間;居住在塬上，雖遠(yuǎn)離街道，但交通便利的村子，彩禮在14-15萬(wàn)之間;居住在塬上、遠(yuǎn)離街道、交通不便的村子或者居住在川區(qū)的交通基本便利的村子，彩禮在15-16萬(wàn)之間;居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、生活條件艱苦的村子，彩禮在20萬(wàn)左右，但家庭困難、家里兄弟多、老人年邁、殘疾的整體高于以上價(jià)位區(qū)間，最高的甚至達(dá)到27萬(wàn)元;婚嫁彩禮平均每年以3萬(wàn)元左右的速度增長(zhǎng)，整體呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);婚嫁彩禮已成為部分農(nóng)民致貧的主要原因。

二、高價(jià)彩禮形成原因分析

1、宜婚男女比例失調(diào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普通存在著婚齡青年男女比例失調(diào)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了為了結(jié)婚幾家人相互搶著出高價(jià)彩禮的現(xiàn)象。在調(diào)查的村子中，婚齡青年男女比例持平的幾乎沒(méi)有，婚齡青年男女?dāng)?shù)量相差最懸殊的涇明鄉(xiāng)練家坪村男女比例竟然達(dá)到了4:1。究其原因，一方面，是20世紀(jì)80、90年代農(nóng)村較嚴(yán)重的重男輕女的現(xiàn)象和計(jì)劃生育國(guó)策深入相互作用的結(jié)果;另一方面，近年來(lái)，大量農(nóng)村青年外出打工，女青年留在大城市、嫁到條件較好的地方較多，這也加劇了農(nóng)村婚齡青年男女比例失調(diào)，男孩找媳婦只有掏高額彩禮從條件更差的地方往回買媳婦。

2、受自然經(jīng)濟(jì)條件影響。近年來(lái)，隨著國(guó)家系列惠民政策的扶持，農(nóng)村的生存和生活條件有所改善，但受自然條件和生存環(huán)境的制約，貧困仍然困擾著絕大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)民。在封建傳統(tǒng)觀念的影響下，山區(qū)的農(nóng)民一方面希望通過(guò)女兒出嫁索要高額彩禮改變貧困的生活現(xiàn)狀，另一方面為給兒子娶媳婦積累資金或借此償還娶兒媳婦欠下的債務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些自然條件落后、交通條件不便、經(jīng)濟(jì)狀況差的村子以及生活在這些村子里家庭拖累較重的家庭，結(jié)婚的彩禮普遍比較高，有的地方甚至出現(xiàn)掏高價(jià)彩禮也沒(méi)愿嫁入的現(xiàn)象。不少做父母的為了不讓自己的兒子打光棍，寧可債臺(tái)高筑，也要用高額彩禮為兒子早早占個(gè)媳婦，有的甚至去借高利貸。

3、相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村，村民們但凡有點(diǎn)時(shí)間都會(huì)在莊前屋后圍成圈子，議論別人家里一些事情。結(jié)婚送彩禮自然是村里的大事，每家嫁娶所花費(fèi)的金額村民們都會(huì)通過(guò)閑聊來(lái)了解。這樣一來(lái)，大家都會(huì)了解到現(xiàn)在彩禮的行情，男女雙方在談?wù)摬识Y問(wèn)題前也都對(duì)這一約定俗成的彩禮數(shù)額心知肚明。同時(shí)，雖然人們?cè)陂e聊中對(duì)巨額的彩禮會(huì)加以嘲笑，但是主要輿論的走向是人們對(duì)嫁出女兒獲得高額彩禮而一夜暴富的羨慕，以及對(duì)嫁出女兒獲得彩禮較低者的嘲笑。其次，還有一些人認(rèn)為，彩禮是女子身價(jià)的標(biāo)志，嫁女兒不收彩禮，就意味著女兒不值錢，只有收了才夠體面，而且收得越高身價(jià)也越高，面子便也越大;還有一部分嫁女兒的人家看到別人要了彩禮，就想著自己不要，面子上過(guò)不去，也怕別人說(shuō)自己家的女兒有毛病，從而出現(xiàn)攀比下的行情上漲現(xiàn)象，使得彩禮居高不下，這無(wú)疑又助長(zhǎng)了高彩禮婚姻之風(fēng)。這種典型的要面子、想長(zhǎng)臉想法是村民的普遍心態(tài)。

4、受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念沖擊。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)潮流的沖擊，一切向錢看的觀念在農(nóng)村盛行，逐利思維也在激發(fā)著人們的物欲，尤其是隨著物價(jià)逐年上漲，許多女方家長(zhǎng)認(rèn)為辛辛苦苦把女兒養(yǎng)大，付出了很多代價(jià)，就這樣送給了男方，等于是給人家養(yǎng)的，所以，應(yīng)該得到男方的金錢補(bǔ)償。少數(shù)家長(zhǎng)甚至將自己的女兒視為斂財(cái)工具，靠收彩禮來(lái)還自己的債務(wù)，這一思維模式在有一兒一女的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出。此外，隨著近年來(lái)外出務(wù)工收入的不斷增加，農(nóng)村青壯年年均收入一般都在4萬(wàn)元左右，一個(gè)家庭年均收入能達(dá)到7萬(wàn)元左右，掙錢相對(duì)容易，經(jīng)濟(jì)收入也逐年增加，從而致使人們對(duì)高價(jià)彩禮出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的人家出于擺闊、顯示自己能耐的心理，在送彩禮時(shí)大方出手，為彩禮上漲推波助瀾，而那些經(jīng)濟(jì)能力有限的家庭雖然苦惱，但也只能隨波逐流，相互攀比講排場(chǎng)的虛榮心也難逃其咎。

5、職業(yè)媒婆推波助瀾。由于受家庭自然條件差、自身長(zhǎng)相不好、家庭經(jīng)濟(jì)條件差、男女比例失衡等原因影響，男青年找媳婦困難加大，彩禮數(shù)額逐年走高，在農(nóng)村普遍存在一些依靠給人說(shuō)媒賺錢的職業(yè)紅娘，他們每撮合成一對(duì)后，都會(huì)按照一定比例抽取酬勞，一般婚介的中介費(fèi)為彩禮的5%至10%，由于彩禮數(shù)額普遍較大，這些紅娘每撮合成一對(duì)都能獲得不菲的酬勞，為了獲取更多收入，他們?cè)诨榻樾袨橹幸矔?huì)有意哄抬行情，起到了推波助瀾的作用。

三、對(duì)高價(jià)彩禮現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)和干預(yù)的建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。宣傳、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政等部門要在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困村大張旗鼓地宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，提高人們的法律意識(shí)，使之遵紀(jì)守法并自覺(jué)與高彩禮婚姻、侵犯婦女人身權(quán)利的行為作斗爭(zhēng)。各類媒體要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，通過(guò)各種渠道宣傳高彩禮婚姻的危害性，揭露和曝光反面典型，提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開(kāi)展反對(duì)高價(jià)彩禮，倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)的主題教育活動(dòng)，廣泛宣傳文明節(jié)儉婚事的新風(fēng)。要不斷要充分發(fā)揮民間紅白理事會(huì)在婚喪嫁娶中的協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村家庭把精力用到勤勞致富增加收入上，逐步改變傳統(tǒng)不文明的婚嫁陋習(xí)，消除除部分農(nóng)民想通過(guò)高價(jià)彩禮而一夜暴富的思想，有效地制止高彩禮婚姻的發(fā)生。

2、加大農(nóng)村山區(qū)扶貧力度。要搶抓國(guó)家加大扶貧開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民擺脫貧困提供有利的先決條件。對(duì)于特別貧困的山區(qū)，要加大通村油路、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施力度，給與政策、資金上的傾斜。要通過(guò)引導(dǎo)、幫助村民發(fā)展致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，從根本上解決一些邊遠(yuǎn)山區(qū)村民通過(guò)用嫁姑娘得到的巨款彩禮來(lái)改變家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)現(xiàn)狀的現(xiàn)象。

3、依法打擊婚姻買賣行為。我國(guó)《婚姻法》第三條明確規(guī)定：禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻大打折扣。各有關(guān)執(zhí)法部門要加大《婚姻法》執(zhí)行力度，完善婚姻登記制度，規(guī)范結(jié)婚、離婚辦理程序，充分發(fā)揮離婚調(diào)解職能作用，依法堅(jiān)決打擊低齡婚育現(xiàn)象和干涉婚姻自由、買賣婚姻、婚姻詐騙行為，對(duì)因高價(jià)彩禮婚姻引發(fā)的案件，要嚴(yán)肅認(rèn)真查處，要根據(jù)情節(jié)和后果予以批評(píng)教育、行政處分、民事制裁、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，切實(shí)遏制高彩禮婚姻蔓延。積極探索劃定彩禮上線，對(duì)不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，索要高價(jià)彩禮的行為要及時(shí)進(jìn)行制止，并對(duì)雙方父母進(jìn)行教育，保障婚齡青年的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、規(guī)范農(nóng)村婚姻中介行為。建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚介所，倡導(dǎo)成立婚介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加大對(duì)職業(yè)婚介所、婚介人的培訓(xùn)力度，不定期地對(duì)行業(yè)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)道德素質(zhì)教育，規(guī)范農(nóng)村婚介人員隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)合格的婚介所、婚介人頒發(fā)資格證書，設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證上崗，引導(dǎo)其規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)自律，樹(shù)立行業(yè)形象，著力打造婚介市場(chǎng)誠(chéng)信的內(nèi)部環(huán)境，堅(jiān)決打擊媒人哄抬彩禮行為。

第8篇 關(guān)于__縣農(nóng)村沼氣建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照年初縣政協(xié)制定的XX年工作要點(diǎn)的安排，為了加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展步伐，縣政協(xié)組織縣農(nóng)牧局新能源辦、部分市縣政協(xié)委員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)及政協(xié)辦有關(guān)人員，于XX年7月至8月間，深入鄉(xiāng)村，就我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，8月26日縣政協(xié)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣農(nóng)牧局關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)情況工作匯報(bào)和參加調(diào)研的委員們的意見(jiàn)，調(diào)研組根據(jù)調(diào)研的情況，起草了調(diào)研報(bào)告，經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議、縣政協(xié)常委會(huì)議研究，修改整理后形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)現(xiàn)狀

我縣非常重視以沼氣池建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程建設(shè)，成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)家園富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。XX年以來(lái)，我縣連續(xù)6年出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)家園富民工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把沼氣建設(shè)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容和民心工程之一?？h農(nóng)牧局積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門在技術(shù)和項(xiàng)目上的支持，推動(dòng)我縣沼氣建設(shè)的快速發(fā)展；積極培養(yǎng)沼氣示范戶，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和觀摩，激發(fā)了廣大農(nóng)戶建池積極性；強(qiáng)化施工隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員198名，組建了52支沼氣池專業(yè)施工隊(duì)，施工質(zhì)量得到了保證；逐步建立和完善村級(jí)沼氣物業(yè)服務(wù)體系，建立沼氣物業(yè)服務(wù)站17個(gè)。

全縣的沼氣建設(shè)取得了顯著成績(jī)。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬(wàn)多個(gè)，涉及全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個(gè)行政村，有力地促進(jìn)了我縣文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。我縣連續(xù)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)家園富民工程先進(jìn)單位。在XX年全市沼氣建設(shè)工作會(huì)議上，我縣作了典型發(fā)言，省電視臺(tái)也曾做過(guò)專題采訪和報(bào)道。在XX年省組織的沼氣建設(shè)大比武活動(dòng)中因成績(jī)優(yōu)異，省新能源辦獎(jiǎng)勵(lì)我縣新能源服務(wù)面包車一輛（保定市只獎(jiǎng)了3輛）。

二、發(fā)展農(nóng)村沼氣的必要性

沼氣作為綠色能源，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活是一項(xiàng)重大變革。沼氣建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮出巨大的作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。

第一，節(jié)約能源，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)了解，一戶四口之家建一個(gè)12立方米的沼氣池（我縣因地制宜，所建沼氣池一般是17立方米），如果管理得當(dāng)，原料充足，所產(chǎn)沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。

第二，改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量。沼氣池對(duì)人畜糞便密閉發(fā)酵，進(jìn)行了無(wú)害化處理，阻斷了疾病傳染源，改善了人居環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，使村容村貌發(fā)生了根本變化，帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明的進(jìn)步。

第三，保護(hù)生態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展沼氣，減少了秸桿焚燒和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染，沼液沼渣作為良好的有機(jī)肥料，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少了化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤的破壞，能夠促進(jìn)“種植業(yè)（飼料）—養(yǎng)殖業(yè)（糞便）—沼氣池—種植業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物）”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，具有巨大的綜合效益。

三、存在問(wèn)題及原因分析

雖然我縣的沼氣建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是一些農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)沼氣建設(shè)的意義了解不深，缺乏建池積極性。在鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)，羅莊鄉(xiāng)的南羅莊村支書，對(duì)相關(guān)的惠民政策和沼氣建設(shè)的綜合效益了解后，當(dāng)即表示要爭(zhēng)取列入項(xiàng)目村，大力發(fā)展沼氣。由此可見(jiàn)，沼氣建設(shè)的宣傳工作非常重要。二是有些農(nóng)戶有等、靠、要的思想。國(guó)家給扶持就建，不給就不愿建，給少了也不愿建，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到沼氣建設(shè)關(guān)系到自己的衛(wèi)生環(huán)境、生活環(huán)境、生活質(zhì)量的提高。三是部分農(nóng)戶對(duì)沼氣的認(rèn)識(shí)僅限于解決點(diǎn)燈做飯，而對(duì)沼液、沼渣的使用可以增加土壤肥力、降低生產(chǎn)成本、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮的綜合效益缺乏認(rèn)識(shí)。

（二）建設(shè)經(jīng)費(fèi)不充足。推廣農(nóng)村沼氣發(fā)展，資金是重要的制約因素之一。一是農(nóng)戶方面。隨著建材和人工工資的上漲，每建一個(gè)17立方米（因我縣處北方地區(qū)，經(jīng)測(cè)算，建17立方米的大池比較適宜）的沼氣池并完成改廚、改廁、改圈等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，在平原地區(qū)需要資金3500元左右，在山區(qū)則需4000元左右。國(guó)家對(duì)沼氣項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)因項(xiàng)目不同從800元到1200元不等，其中大部分還是爐具等物品，只有少量現(xiàn)金，資金的大頭要由農(nóng)戶自籌，直接影響群眾的建池積極性。因此，在我縣出現(xiàn)平原經(jīng)濟(jì)狀況好的地方建池多，山區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差的地方建池少的情況。二是農(nóng)業(yè)主管部門方面。國(guó)家補(bǔ)貼的沼氣建設(shè)項(xiàng)目款直接對(duì)應(yīng)到農(nóng)戶，縣農(nóng)業(yè)主管部門因缺乏配套資金，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，在沼氣建設(shè)的宣傳、推動(dòng)和后續(xù)服務(wù)方面心有余而力不足。農(nóng)村沼氣建設(shè)的實(shí)施，完全依賴中央投資，地方配套資金不到位，投資主體過(guò)于單一，往往是項(xiàng)目終結(jié)，建設(shè)推廣也告結(jié)束。

（三）客觀條件受限制。一是近幾年農(nóng)村許多家庭不再搞家庭養(yǎng)殖，沼氣原料不能自給；二是由于絕大多數(shù)農(nóng)村男勞力進(jìn)城務(wù)工，留守的老、幼、婦沒(méi)有足夠的體力和精力管理沼氣。我縣的沼氣池建設(shè)有兩個(gè)建池高峰，一是春天年后男的尚未外出，一是秋天以后打工的回來(lái)，直接反映了這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，許多留守的婦女覺(jué)得備料出料太麻煩，不如用煤氣、電來(lái)得省事，因此積極性不高。我縣大洋鄉(xiāng)的中長(zhǎng)店村和長(zhǎng)古城鄉(xiāng)大洋店村對(duì)全村的建池戶從購(gòu)買建池材料、與施工隊(duì)議價(jià)到日常管理修護(hù)、沼液沼渣的處理都進(jìn)行了集中統(tǒng)一管理，減輕了農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上和體力上的負(fù)擔(dān)，這種做法值得推廣。

（四）建設(shè)模式較單一。我縣的沼氣池建設(shè)主要集中在發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池項(xiàng)目上，而學(xué)校、賓館、醫(yī)院、商店等人群密集的地方，尤其是各種大中型養(yǎng)殖基地沼氣建設(shè)滯后，大中型沼氣工程發(fā)展緩慢。目前我縣的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，共發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)919個(gè)，其中存欄60頭以上的豬場(chǎng)32個(gè)，70只以上的羊場(chǎng)73個(gè)，500只以上的雞場(chǎng)615個(gè)，奶牛場(chǎng)（戶）56個(gè)，這些養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)集中在靠近水源的地方，污水糞便直接排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)田、水源，破壞了周邊環(huán)境。許多養(yǎng)殖場(chǎng)周圍的土壤出現(xiàn)了富肥現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了土壤的再生能力。我縣在沼氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)上作了一些積極探索，如漢唐牧業(yè)有限公司正在籌建一個(gè)投資400萬(wàn)元的沼氣發(fā)電項(xiàng)目；齊家佐鄉(xiāng)葛公村正在籌劃將養(yǎng)殖、種桃、種菜、沼氣建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。這都需要得到政府有關(guān)部門大力扶持。

（五）服務(wù)體系不健全。目前，農(nóng)村沼氣池的數(shù)量不斷增加，而服務(wù)人員卻非常有限，導(dǎo)致沼氣建設(shè)的后續(xù)服務(wù)嚴(yán)重滯后。沼氣池出現(xiàn)不產(chǎn)氣、漏水、漏液等現(xiàn)象后，農(nóng)戶個(gè)人不會(huì)維修，請(qǐng)專業(yè)人員維修麻煩，維修成本也較高，后來(lái)就干脆棄之不用了。比如羅莊鄉(xiāng)的坡上村，建池時(shí)間比較早，技術(shù)水平有限，建好的沼氣池不能產(chǎn)氣，引發(fā)了一些群眾對(duì)沼氣技術(shù)的不信任，也影響了周邊村莊群眾的建池?zé)崆椤Ｈ屎矜?zhèn)的北野羊村沼氣發(fā)展早，規(guī)模大，大多數(shù)農(nóng)戶都有，因早幾年的建池技術(shù)已落后，夏天沼氣用不完，沼液外溢，味道難聞。目前已有更新的建池技術(shù)，可以防止沼液外溢，但需對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，相應(yīng)又出現(xiàn)培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

四、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用。首先要培樹(shù)一批沼氣池建設(shè)質(zhì)量高、效益好、功能全、設(shè)施完善的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、組織學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行廣泛宣傳。村干部要帶頭建沼氣池，然后在村學(xué)校、村衛(wèi)生室、小賣鋪等公共場(chǎng)所、人群聚集的地方建沼氣池，農(nóng)戶翻蓋新房時(shí)連沼氣池建設(shè)一步到位。要讓農(nóng)民充分了解到沼氣建設(shè)的綜合效益、國(guó)家扶持的優(yōu)惠政策以及沼氣的使用、維護(hù)的基本知識(shí)和技術(shù)，使農(nóng)民自覺(jué)自愿地建上沼氣池，正常持續(xù)地用好沼氣池。通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的縱深發(fā)展。

（二）完善投入機(jī)制，拓展融資渠道。由于修建沼氣池的同時(shí)要求完成“一建三改”（建池、改廁、改圈、改廚），一次性投入較大，農(nóng)戶難以承擔(dān)，資金投入不足成為制約當(dāng)前沼氣發(fā)展的瓶頸。要突破這一瓶頸，須在充分發(fā)揮農(nóng)民的投資主體作用、加大政府投入力度和吸引社會(huì)投資的基礎(chǔ)上，建立多元化的沼氣建設(shè)持續(xù)投入機(jī)制。一是充分抓住國(guó)家、省對(duì)農(nóng)村沼氣大力支持的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金，加快推進(jìn)步伐；二是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增加對(duì)沼氣建設(shè)的投入；三是把各種支農(nóng)資金“捆綁”使用，把扶貧資金、農(nóng)村改廁、沼氣工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面的資金集中起來(lái)，統(tǒng)籌安排；四是縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的沼氣發(fā)展專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)非項(xiàng)目村的農(nóng)戶建沼氣池。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。建議現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是：一是以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平。解決這個(gè)問(wèn)題可以以村為單位，統(tǒng)一購(gòu)買原材料，聯(lián)系施工隊(duì)，并做好日常管護(hù)工作。二是適時(shí)推動(dòng)大中型沼氣工程建設(shè)。凡規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和達(dá)到一定加工廢水排放量的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，必須建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。在一些住宅密集區(qū)、山區(qū)和農(nóng)戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖而無(wú)力建池的地方，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織協(xié)調(diào)，將養(yǎng)殖戶的污水、禽畜糞便通過(guò)管道裝置集中起來(lái)，建設(shè)大中型沼氣池，以減少污染。

（四）豐富建設(shè)模式，提高綜合效益。只有顯著的效益才是保證沼氣快速健康發(fā)展的前提。要跳出就沼氣論沼氣的傳統(tǒng)思路，以建設(shè)生態(tài)家園的思路來(lái)定位沼氣，引導(dǎo)發(fā)展沼氣。沼液具有很強(qiáng)的殺蟲(chóng)效果，可謂“生態(tài)農(nóng)藥”。用沼液培育的水果、蔬菜產(chǎn)量高、品質(zhì)好，有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建議要把沼氣建設(shè)與無(wú)公害食品的種植結(jié)合起來(lái)，培育我縣名優(yōu)無(wú)公害食品。積極推廣沼氣貯糧、水果保鮮、沼液浸種、喂豬、葉面噴施、沼渣種植食用菌、養(yǎng)魚等綜合利用技術(shù)，擴(kuò)大沼氣利用范圍，使沼氣在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的綜合效益。通過(guò)發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立用戶檔案，健全服務(wù)體系。服務(wù)體系是保證沼氣技術(shù)在廣大農(nóng)村安全使用的重要條件，沼氣池的后期維護(hù)工作解決不好將直接制約農(nóng)村沼氣技術(shù)的推廣。建議由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，成立農(nóng)戶沼氣協(xié)會(huì)，培養(yǎng)專業(yè)化的沼氣施工隊(duì)伍和維修服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)為建池農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，走出一條以服務(wù)促進(jìn)沼氣建設(shè)快速健康發(fā)展的新路子。要建立完整的沼氣用戶檔案，及時(shí)詳盡地了解沼氣池的建設(shè)情況、用戶的使用情況，分片管理。由協(xié)會(huì)牽頭，有組織、有計(jì)劃地舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行日常管理，徹底解決廣大農(nóng)戶在建池、使用方面遇到的種種困難，為建池戶提供全方位的后續(xù)管理和服務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟可采用市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)服務(wù)的農(nóng)戶合理收取一定費(fèi)用，保證沼氣使用的良性發(fā)展。

第9篇 關(guān)于縣農(nóng)村老黨員工作調(diào)研報(bào)告

我縣現(xiàn)有農(nóng)村老黨員821名（指年齡60周歲以上），占農(nóng)村黨員總數(shù)的24%。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村老黨員數(shù)還將逐年增加（我縣農(nóng)村黨員55歲至59歲共有319名，這部分人也將逐步進(jìn)入老黨員行列）。農(nóng)村老黨員雖然在農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)所占比例不高，但由于身份的特殊性，必須引起社會(huì)各界，尤其是地方各級(jí)黨組織的高度重視。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、農(nóng)村老黨員的現(xiàn)狀

1、政治邊緣化。全縣共有595名村黨支部委員，其中老黨員13名，占2.18%，共有627名村委會(huì)成員，其中老黨員10名，占1.59%。老黨員在村兩委干部中所占網(wǎng)的比例非常低，他們?cè)诖寮?jí)治保調(diào)解、村民代表、村民小組長(zhǎng)任職非常少。而現(xiàn)任村級(jí)組織在決定村內(nèi)重大事務(wù)時(shí)，考慮到他們年事已高，一般不征求或者不采納老黨員的意見(jiàn)和建議，許多老黨員在黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議上一般較少發(fā)表觀點(diǎn)，大多附和隨從，在農(nóng)村中起不到先鋒模范作用。

2、生活貧困化。農(nóng)村老黨員大多出生于上世紀(jì)三四十年代，大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育，文化程度低，年輕時(shí)在人民公社大集體勞動(dòng)，只掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)單技能；改革開(kāi)放后已步入中年，既承擔(dān)養(yǎng)家糊口重任，大多又在村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，很少外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)上一般沒(méi)有積累。受歷史原因制約，農(nóng)村缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)保障資金，他們子女大多沒(méi)有固定收入，生活不富裕，拿不出很多資金贍養(yǎng)他們。上年紀(jì)的老黨員很少外出務(wù)工經(jīng)商，只能在農(nóng)村從事原有的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入低，有的甚至根本無(wú)收入，還長(zhǎng)年生病，生活清苦。

3、情感冷落化。農(nóng)村老黨員年輕時(shí)大多是村干部，甚至是主要干部，村民群眾遇事找他們解決，村內(nèi)大小事由他們拍板決定，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村想到見(jiàn)到的首先是他們，他們是村內(nèi)焦點(diǎn)核心人物。而現(xiàn)在除了黨內(nèi)活動(dòng)或過(guò)節(jié)日受上級(jí)黨組織慰問(wèn)外，已是“門庭冷落”，加之大部分子女常年外出務(wù)工經(jīng)商，不能享受“子孫繞膝，其樂(lè)無(wú)窮”的親情，只能身影相伴，孤苦伶仃。美好歷史與冷酷現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比。

4、負(fù)擔(dān)加重化。一些老黨員子女外出務(wù)工經(jīng)商，土地和山林耕種和管理的任務(wù)由他們來(lái)落實(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。有的還要承擔(dān)照看留守在家小孩的監(jiān)護(hù)任務(wù)，同時(shí)一部分老黨員還負(fù)有照顧老伴的義務(wù)，承受農(nóng)事和家事的雙重壓力。

5、醫(yī)療缺乏化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生院受各方面因素制約，普遍缺醫(yī)少藥，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。村級(jí)衛(wèi)生室不健全，醫(yī)務(wù)人員大多是赤腳醫(yī)生出身，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)學(xué)校教育，醫(yī)療技術(shù)差，設(shè)備簡(jiǎn)單陳舊，去縣城治療交通不便，往往耽誤治療最佳時(shí)間。同時(shí)，高昂的醫(yī)療費(fèi)也嚇倒了老黨員治病的念頭，一些困難老黨員得了重病怪病就不去治療，忍受病魔的煎熬。目前，政府雖然推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，一定程度改善了農(nóng)村就醫(yī)條件，但報(bào)銷比例低，難以解決老黨員醫(yī)療保障問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村老黨員工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

1、提高做好農(nóng)村老黨員工作的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村老黨員的角色定位，不僅是對(duì)農(nóng)村老黨員這一特殊群體的感情問(wèn)題和態(tài)度問(wèn)題，更是做好新世紀(jì)農(nóng)村老黨員工作的關(guān)鍵。農(nóng)村老黨員在年輕時(shí)多是農(nóng)村的優(yōu)秀分子，相當(dāng)部分還是村干部，是農(nóng)村領(lǐng)袖人物，農(nóng)村老黨員在不同的歷史時(shí)期，為黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)?，F(xiàn)在他們老了，經(jīng)濟(jì)來(lái)源枯竭，許多人的基本生活靠子女供養(yǎng)，甚至黨費(fèi)也得由子女支付。年齡老化是生理規(guī)律使然，有其必然性，但黨員年齡老化并不意味著黨員政治、思想、心理、情感的衰退，大多數(shù)老黨員還始終保持共產(chǎn)黨員的本色，忠實(shí)地履行黨員義務(wù)，支持黨支部工作，積極參與村中事務(wù)，熱情做群眾工作，以自己特有的方式，盡自己所能，自覺(jué)地實(shí)踐“____”重要思想。如果不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村老黨員的角色定位，輕視或者忽視了農(nóng)村老黨員工作，就會(huì)影響抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的效果，進(jìn)而削弱黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。 黨的__屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要特別幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員，下崗失業(yè)中的黨員，生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難?！碑?dāng)前，地方黨委和政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員工作重視不夠，關(guān)愛(ài)意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)愛(ài)措施不夠到位，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如：當(dāng)前農(nóng)村相應(yīng)建立了城鄉(xiāng)最低保障制度、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，但沒(méi)有農(nóng)村老黨員生活保障制度和基本的人文關(guān)懷。做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村老黨員工作，對(duì)老黨員的生存狀況、人格尊嚴(yán)、生產(chǎn)、生活條件以應(yīng)有的關(guān)愛(ài)，這不僅僅是贍養(yǎng)愛(ài)護(hù)老人的問(wèn)題，也關(guān)系到樹(shù)立黨的形象和威信，關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到增強(qiáng)黨的凝聚力和感召力的大問(wèn)題。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”要把關(guān)心愛(ài)護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老黨員工作真正列入到日常議程，作為一個(gè)重點(diǎn)和長(zhǎng)期的工作抓實(shí)抓好。

2、加大宣傳做好農(nóng)村老黨員工作的力度。地方各級(jí)黨組織要利用報(bào)刊、會(huì)議，特別是在“七一”黨的紀(jì)念日，廣泛宣傳農(nóng)村老黨員在年青時(shí)期為黨和人民作貢獻(xiàn)的事跡，廣泛宣傳農(nóng)村老黨員在年邁后潔身自保、發(fā)揮余熱、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村再立新功的事跡，在年度評(píng)選優(yōu)秀（先進(jìn)）工作中老黨員要安排一定的比例；同時(shí)要廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年保障法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員保障條例》。使關(guān)愛(ài)老黨員、保障老黨員合法權(quán)益能深入人心，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，從而使整個(gè)社會(huì)形成尊重農(nóng)村老黨員的良好氛圍，地方各級(jí)黨組織要更好地制定落實(shí)關(guān)愛(ài)農(nóng)村老黨員制度，實(shí)現(xiàn)組織、家庭、社會(huì)“三位一體”的關(guān)愛(ài)機(jī)制，切實(shí)給農(nóng)村老黨員以更多的人文關(guān)懷。

3、發(fā)揮好農(nóng)村老黨員作用。從我縣乃至各地情況反饋來(lái)看，凡是農(nóng)村老黨員作用發(fā)揮好的，村“兩委”關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，村風(fēng)、民風(fēng)就比較正，基層組織工作開(kāi)展得就比較扎實(shí)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強(qiáng)；反之，黨組織的戰(zhàn)斗力則比較弱，村中問(wèn)題也比較多。因此，要信任老黨員，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威信優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)、善于做組織協(xié)調(diào)和宣傳教育工作的優(yōu)勢(shì)，使他們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮積極的作用。一是開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，發(fā)揮模范帶頭作用。為老黨員設(shè)置參政議政、民意收集、村組事務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督、治安維護(hù)、老年活動(dòng)等崗位。二是成立村組民主理事會(huì)，發(fā)揮老黨員參政議政作用。組織他們參與村務(wù)管理，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事宜提出意見(jiàn)、建議，為現(xiàn)任村組干部當(dāng)好參謀。三是建立政策宣傳和社情民意反饋渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮他們?cè)谌罕娭械挠绊懥Γ龑?dǎo)群眾與黨和政府保持高度一致，及時(shí)向鄉(xiāng)、村反映群眾中的新情況、新問(wèn)題，積極協(xié)助解決，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。四是實(shí)行新老結(jié)對(duì)，發(fā)揮傳幫帶作用。采取“一幫一”、“一幫幾”的方式，組織資歷深、精力足的老村干部、老黨員與新任干部、后備干部、入黨積極分子結(jié)成對(duì)子，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)思想教育，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。

4、培育產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村老黨員收入。農(nóng)村老黨員盡管年齡已超過(guò)60歲，但大多具有一定勞動(dòng)能力，適應(yīng)強(qiáng)度不大的勞動(dòng)。為了增加他們的收入，應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)，如朱村鄉(xiāng)大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，戶均茶葉發(fā)展近5畝，且經(jīng)濟(jì)效益好，許多老黨員從事茶葉種植、管理、采摘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從中得到了較好收益，年收入達(dá)到4000-5000元。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培育有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，那么，不僅能給老黨員提供經(jīng)濟(jì)收入的渠道，改善老黨員經(jīng)濟(jì)條件，又能充實(shí)豐富晚年生活。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作時(shí)，對(duì)一些發(fā)展農(nóng)業(yè)條件好、交通方便又有較好自然資源的村，還應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)查，制定和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，給農(nóng)村老黨員創(chuàng)造生產(chǎn)就業(yè)條件。 5、建立機(jī)制落實(shí)關(guān)懷措施。一是建立定期走訪制度。除在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間，廣泛開(kāi)展慰問(wèn)困難黨員、老黨員活動(dòng)外，平時(shí)，各級(jí)黨組織按照組織隸屬關(guān)系，對(duì)老黨員堅(jiān)持做到“五必訪”，即：生病住院或亡故時(shí)必訪；家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時(shí)必訪；在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)必訪；有較大思想情緒或有意見(jiàn)建議時(shí)必訪；無(wú)故不參加組織生活時(shí)必訪。二是談心談話制度。縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和干部與農(nóng)村老黨員結(jié)對(duì)子，通過(guò)電話交談、接訪日、走訪慰問(wèn)等形式，共同搭建溝通平臺(tái)，開(kāi)展分層黨內(nèi)談心談話制度，幫助老黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，尤其要解除他們的思想困惑和心中苦悶，增加黨組織對(duì)老黨員心靈上的關(guān)懷。三是落實(shí)幫扶資金。采取“黨費(fèi)提一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，黨員干部捐一點(diǎn)”的辦法，建立關(guān)愛(ài)基金。給予農(nóng)村老黨員落實(shí)定期生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要高于農(nóng)村最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)在老黨員生病及入黨日期要上門慰問(wèn)，贈(zèng)送慰問(wèn)金。四是建立“1+1”結(jié)對(duì)幫扶制度。建立本村年輕黨員村干部與老黨員的“1+1”聯(lián)系制度，定期走訪慰問(wèn)，及早發(fā)現(xiàn)他們?cè)谏a(chǎn)、生活當(dāng)中碰到的問(wèn)題，給予必要的幫助。五是建立醫(yī)療救治制度。醫(yī)療部門要廣泛開(kāi)展“送醫(yī)送藥”下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村老黨員免費(fèi)體檢，宣傳保健知識(shí)，防患于未然，還要完善農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，適當(dāng)提高老黨員門診費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例和降低起付標(biāo)準(zhǔn)，即使生病也能得到及時(shí)的醫(yī)治。六是豐富老黨員的業(yè)余生活。近年來(lái)省、市、縣三級(jí)加大對(duì)村級(jí)集體辦公場(chǎng)所的建設(shè)，要充分發(fā)揮村級(jí)辦公場(chǎng)所多功能作用，尤其是電教設(shè)備和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用，使老黨員在勞動(dòng)之余有“老有所學(xué)”、“老有所樂(lè)”的場(chǎng)所。

第10篇 忠縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研報(bào)告

忠縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的紐帶。為進(jìn)一步抓好我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高其組織化程度，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)其健康發(fā)展，按照重慶市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)信息處《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況專題調(diào)查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研小組，對(duì)忠縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)研結(jié)果報(bào)告于后：

一、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，具有積極作用；對(duì)于培養(yǎng)有市場(chǎng)意識(shí)，敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動(dòng)作用；對(duì)于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

經(jīng)調(diào)查，我縣目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)1500余人，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷、代儲(chǔ)代運(yùn)、產(chǎn)品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產(chǎn)品這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較多。從目前我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織形式上看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動(dòng)范圍主要集中在忠縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬(wàn)州等地，也有少數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的在國(guó)內(nèi)其他省市如山東、河南、福建等地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)際交流的基本沒(méi)有。我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中大多數(shù)人的活動(dòng)方式是銷售旺季經(jīng)營(yíng)、淡季種植，平時(shí)從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，如石寶鎮(zhèn)太平村經(jīng)紀(jì)人黎萬(wàn)平，從1984年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)果品和糧食販運(yùn)活動(dòng)，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，這種經(jīng)營(yíng)形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍帶來(lái)了強(qiáng)大的生命力。此類經(jīng)紀(jì)人占全部經(jīng)紀(jì)人的80%左右；也有少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專職進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開(kāi)始從事糧油產(chǎn)品和小雜糧收購(gòu)銷售活動(dòng)，擁有自己的門市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)資金30萬(wàn)元，現(xiàn)已經(jīng)不直接從事種植業(yè)生產(chǎn)。此類經(jīng)紀(jì)人占全部經(jīng)紀(jì)人的20%左右。

二、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的功能特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村市場(chǎng)、搞活商品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分重要的作用。其功能特點(diǎn)表現(xiàn)為：

（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進(jìn)作用。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人把買賣從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了廣大農(nóng)民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮(zhèn)是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號(hào)”的大鎮(zhèn)，全年種植“渝黃一號(hào)”面積在15000畝以上，年產(chǎn)量達(dá)到1965噸，三匯鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人王鴻培，長(zhǎng)年進(jìn)行糧油產(chǎn)品的收購(gòu)?fù)怃N活動(dòng)，全鎮(zhèn)“渝黃一號(hào)”黃籽油菜基本是通過(guò)王鴻培及其他糧油收購(gòu)戶進(jìn)行銷售，保證了全鎮(zhèn)油菜籽的銷售流通。今年他收購(gòu)油菜籽300噸，其中“渝黃一號(hào)”油菜籽250噸，對(duì)“渝黃一號(hào)”油菜籽收購(gòu)價(jià)格基本保持比常規(guī)油菜籽高10%左右，達(dá)到每公斤2.6元，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)油菜的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

（二）在市場(chǎng)信息傳遞上的觸角作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)。以石寶鎮(zhèn)松嶺村譚凡為代表的經(jīng)紀(jì)人，在今年得知山東黃豆收購(gòu)價(jià)僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場(chǎng)價(jià)2.6元/公斤的價(jià)格差距較大的信息后，迅速組織調(diào)運(yùn)了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤(rùn)高達(dá)5000元左右，再加上他經(jīng)營(yíng)果品、小雜糧銷售等項(xiàng)目，年純收入可達(dá)近2萬(wàn)元。他為鄉(xiāng)鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動(dòng)下，周圍鄉(xiāng)民紛紛效仿，也成為了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍在城鄉(xiāng)市場(chǎng)中。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展，既活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通速度，又提高了自己的經(jīng)濟(jì)收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產(chǎn)業(yè)上的催化作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有規(guī)模就形不成特色，沒(méi)有特色就形不成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我縣緊緊圍繞“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出特色，規(guī)劃發(fā)展”的原則進(jìn)行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了“4+2”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（即四大特色產(chǎn)業(yè)：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業(yè)方面提出了“三增三減調(diào)結(jié)構(gòu)，兩進(jìn)兩退優(yōu)品質(zhì)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路（即穩(wěn)水稻，壓小麥，擴(kuò)油菜；減玉米，擴(kuò)大豆；壓薯類，擴(kuò)雜糧）。優(yōu)質(zhì)大豆如渝豆1號(hào)、浙春3號(hào)、沔5

7、鄂豆4號(hào)及山東魔豆等，優(yōu)質(zhì)油菜如“渝黃一號(hào)”等在全縣的種植面積較大，產(chǎn)量較高，對(duì)這些產(chǎn)品的收購(gòu)，除進(jìn)行推廣時(shí)與農(nóng)戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行，如汝溪鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人譚乾芝，今年共收購(gòu)“渝黃一號(hào)”黃籽油菜400噸，前段時(shí)間收購(gòu)價(jià)格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價(jià)格下調(diào)，降低為每公斤2.5元，保持了比常規(guī)油菜籽價(jià)格高10%的水平，對(duì)促進(jìn)我縣優(yōu)質(zhì)油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產(chǎn)業(yè)。

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種類型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將大量涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢(shì)為：

（一）信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會(huì)大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，忠縣即將出現(xiàn)各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，產(chǎn)品產(chǎn)量也會(huì)迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養(yǎng)一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，隨時(shí)掌握市內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種、產(chǎn)地、結(jié)構(gòu)和潛力情況，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展變化和供應(yīng)能力趨勢(shì)，向市場(chǎng)中買賣雙方提供真實(shí)、有用、準(zhǔn)確的信息，使市場(chǎng)信息得到及時(shí)、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價(jià)取得最大化的效益成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人最迫切的要求，必將出現(xiàn)大量的信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為廣大特色產(chǎn)業(yè)種植戶提供產(chǎn)銷信息。

（二）流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將進(jìn)一步增多。流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是搞活農(nóng)村商品流通的主力軍?，F(xiàn)在的經(jīng)紀(jì)人主要分布在這一塊，今后的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將不斷地由生產(chǎn)型向交易型、營(yíng)銷型轉(zhuǎn)變。使商品的流通從商品的提供者轉(zhuǎn)移到商品的接受者，從商品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者或使用者，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，縮短流通時(shí)間，促進(jìn)廣大農(nóng)民及時(shí)、有效地抓住交易機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

(三）勞務(wù)中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會(huì)得到發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)出現(xiàn)階段性的剩余勞動(dòng)力，把農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，投身到第

二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)成為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的首要目標(biāo)。

（四）組織中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人會(huì)成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展主流。在自然人經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，由經(jīng)紀(jì)人共同組成經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶型、專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶型、科技學(xué)（協(xié)）會(huì)+農(nóng)戶型、中介服務(wù)組織+農(nóng)戶型的組織中介型經(jīng)紀(jì)人，將成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展主流，發(fā)揮整體效益，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

三、農(nóng)業(yè)部門培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人所做的工作和成效

（一）大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培訓(xùn)工作：今年以來(lái)，忠縣農(nóng)業(yè)局大力加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，共召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)三期，每次參加培訓(xùn)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為250左右，共有750人次參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，為進(jìn)一步活躍我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打好了基礎(chǔ)。

第11篇 大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告

大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %，還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來(lái)講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小，增收難度加大等問(wèn)題，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組，采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法，對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?

我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）、50個(gè)社區(qū)居委、2063個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬(wàn)畝，人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬(wàn)畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)

畝，占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)?

（1）、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

（2）、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第

二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以

二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。

（3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。

（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。

第12篇 縣農(nóng)村的市場(chǎng)專題調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下更好指導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)工作。根據(jù)《湖南省商務(wù)廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)專題調(diào)研的通知》（湘商建設(shè)〔20__〕87號(hào)）精神，我局高度重視，組織專人對(duì)全縣農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展專題調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、__縣農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀

我縣的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)始于1980年，經(jīng)過(guò)二十多年的歷程，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)得到了較快發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)辦主體也呈現(xiàn)出多元化投資趨勢(shì)。到2023年底，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）中有農(nóng)村市場(chǎng)14個(gè)，群眾自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)12個(gè)，尚有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）無(wú)場(chǎng)無(wú)市。2023年在建的農(nóng)村市場(chǎng)有4個(gè)，目前現(xiàn)有的農(nóng)村市場(chǎng)中，利福塔和五道水等市場(chǎng)一些農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況良好，基本滿足了人民的生活需求，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)，__縣農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)力度仍然不夠，總體來(lái)看是“先天發(fā)育不足，后天發(fā)展不夠”。建設(shè)水平高低不一、建設(shè)規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問(wèn)題。市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不全、輻射半徑小對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)不大，馬路市場(chǎng)占的比重還相當(dāng)大。概而言之，有以下四種情形：

（一）有市無(wú)場(chǎng)。受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正意義上的集貿(mào)市場(chǎng)，而當(dāng)?shù)厝罕娪钟蟹昙牧?xí)慣，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場(chǎng)所，每逢早市，整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡(jiǎn)陋棚臺(tái)，形成“馬路市場(chǎng)”，如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場(chǎng)伴馬路而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌?，存在著?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

（二）有場(chǎng)無(wú)市。受市場(chǎng)建設(shè)前期缺乏科學(xué)論證、選址不當(dāng)、管理和服務(wù)跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場(chǎng)設(shè)施費(fèi)、當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)不夠等多種因素影響，雖然建成了市場(chǎng)，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場(chǎng)完全沒(méi)派上用場(chǎng)，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市、市場(chǎng)分離”的尷尬局面，朱家臺(tái)社區(qū)、馬合口等市場(chǎng)均不同程度的存在此種情況。

（三）有場(chǎng)有市。澧源大市場(chǎng)、竹葉坪、利福塔等集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作與發(fā)展，綜合效益有目共睹。有場(chǎng)有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，并通過(guò)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，激活了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）無(wú)市無(wú)場(chǎng)。地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無(wú)市無(wú)場(chǎng)”的境地，幾乎是被市場(chǎng)遺忘的角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、__縣農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，投入到農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的資金來(lái)源渠道不暢。這是影響當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村市場(chǎng)資金需要量較大，這對(duì)于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)投入也非常有限。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來(lái)建市場(chǎng)。二是農(nóng)村市場(chǎng)屬于半公益或者說(shuō)是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長(zhǎng)，投資難以收回，依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

（二）選址不當(dāng)，布局不合理，部分市場(chǎng)有“場(chǎng)”無(wú)“市”。 目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于“空殼”狀態(tài)，雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)銷活動(dòng)的人流，成了有名無(wú)實(shí)的空架子。究其原因，除農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)劃布局建設(shè)存在不合理的現(xiàn)象，缺少政府的引導(dǎo)和規(guī)劃外，也不排除選址不理想、難以啟動(dòng)發(fā)展的原因。

（三）重建輕管，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒(méi)必要掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是保潔不到位。市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少，制度不到位。對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃?，致使有的市?chǎng)攤位成了倉(cāng)庫(kù)，貨物堆放過(guò)多，又不夠整齊，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（四）缺少有特色的專業(yè)化農(nóng)村市場(chǎng)，富具特色的農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)市可入。目前，桑植農(nóng)村市場(chǎng)普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場(chǎng)，市場(chǎng)建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場(chǎng)卻不多，輻射能力較弱。__縣富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品很多，如：橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等，但是這些農(nóng)作物在當(dāng)?shù)貐s沒(méi)有專門的市場(chǎng)提供銷售平臺(tái)，僅依靠農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)，自行儲(chǔ)藏或者銷售。大宗的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物不能得到有效的利用和銷售以及倉(cāng)儲(chǔ)等。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的重視不夠?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)認(rèn)識(shí)尚不夠重視，沒(méi)有很好地研究農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無(wú)意忽視了農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，聽(tīng)任其自生自滅。部分農(nóng)村市場(chǎng)想建未建，或者建了卻又無(wú)人進(jìn)場(chǎng)，都是一拖數(shù)年不著急，無(wú)人來(lái)算經(jīng)濟(jì)賬。

三、加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正“重市”。要將農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)放在擴(kuò)大民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來(lái)加以認(rèn)識(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）科學(xué)規(guī)劃、注重特色，合理“建市”。農(nóng)村市場(chǎng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重要的一部分?？茖W(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)村市場(chǎng)不但有利于其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢(shì)等多方面的因素，進(jìn)行合理布局，不能盲目改造。各地應(yīng)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場(chǎng)分布情況等因素綜合考慮，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重有特色的專業(yè)化市場(chǎng)的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）在農(nóng)村市場(chǎng)改造建設(shè)的過(guò)程中，要在綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村市場(chǎng)有步驟、謹(jǐn)慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)村市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)的交易半徑，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，如：在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲(chǔ)為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場(chǎng)；在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經(jīng)濟(jì)作物為主要銷售、存儲(chǔ)、采購(gòu)的專業(yè)市場(chǎng)等。在新建農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與論證，避免走彎路，如五道水鎮(zhèn)計(jì)劃將市場(chǎng)與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)合二為一建設(shè)，借南來(lái)北往的人流帶動(dòng)物流動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，也不失為一種好的思路。通過(guò)市場(chǎng)的廣泛流通，促成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得去、銷得出，擴(kuò)大農(nóng)民所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷量，最終達(dá)到建成一處市場(chǎng)，帶活一方經(jīng)濟(jì)的目的。

（三）尋求合作、多方融資，大力“扶市”。面對(duì)目前農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的積極性，增加市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的渠道?？h財(cái)政每年應(yīng)安排一定的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)扶持，在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，有針對(duì)性地扶持1--2個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)。但農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會(huì)各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)兩相結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場(chǎng)。因此，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦，解決農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則要積極爭(zhēng)取農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)方面的立項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、國(guó)家、外商多方投資一齊上，合資、合作、股份一齊搞，多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金。另外，市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。

（四）科學(xué)運(yùn)營(yíng)，力促繁榮，設(shè)法“活市”。市場(chǎng)能否繁榮，關(guān)鍵在運(yùn)營(yíng)。對(duì)“空殼”市場(chǎng)，要組織人員會(huì)診，想方設(shè)法起死回生；對(duì)正在建設(shè)的市場(chǎng)，要堅(jiān)持“邊筑巢邊引鳳”的原則，采取優(yōu)惠政策，吸引購(gòu)銷者進(jìn)場(chǎng)入市，可以先粗放、再引導(dǎo)，后規(guī)范，加大扶持力度，放水養(yǎng)魚，使其逐步發(fā)展壯大，不可貪圖近利，因小失大。

（五）創(chuàng)新思路、完善制度，認(rèn)真“管市”。建立、完善農(nóng)村市場(chǎng)管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展?？h市場(chǎng)服務(wù)中心和市場(chǎng)投資管理主體要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度，不斷完善市場(chǎng)設(shè)施。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營(yíng)者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場(chǎng)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。同時(shí)，各級(jí)政府要以人為本，把握農(nóng)民心理，建立兼容并存的多層次市場(chǎng)格局，從馬路市場(chǎng)到農(nóng)村市場(chǎng)，從“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”加盟店到連鎖大型超市，一定時(shí)期內(nèi)都應(yīng)允許其存在，既不盲目取締馬路市場(chǎng)，但也要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)步伐。

包括“趕場(chǎng)”在內(nèi)的傳統(tǒng)的馬路市場(chǎng)，其所表現(xiàn)出來(lái)的頑強(qiáng)生命力，足以證明其存在的理由。要通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)的不斷建設(shè)、完善和發(fā)展來(lái)?yè)屨捡R路市場(chǎng)份額，以新來(lái)壓舊，力爭(zhēng)后來(lái)居上，逐步解決以路（街）為市的問(wèn)題。二是要逐步完善完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問(wèn)題。

第13篇 縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施。為了全面掌握寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期，縣農(nóng)牧局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式對(duì)我縣農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展了調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和成效，分析了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因，探討了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法和途徑。

一、寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、總體情況。寧縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口50.65萬(wàn)人，其中農(nóng)村從業(yè)人員26.21萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.4%。目前全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41個(gè)，農(nóng)技站18個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)66個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社478個(gè)，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%。

2、農(nóng)村實(shí)用人才分布情況。截止2023年8月，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，女性25人，農(nóng)民技術(shù)員145人，具體分布情況如下：（1）從年齡結(jié)構(gòu)上看35歲以下的共有82人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的10.8%；36歲至45歲的共有238人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的31.3%；46歲至54歲的共有268人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的35.3%；55歲以上的共有172人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的22.6%。（2）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，初中以下的共有487人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的64%；高中（中專）的共254人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的33.4%；本科及以上的共有1人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的2.6%。（3）從性別結(jié)構(gòu)上看，女性共有25人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.3%。（4）從行業(yè)分布情況看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)和加工能手466人，占實(shí)用人才總數(shù)的61.3%，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人167人，約占實(shí)用人才總數(shù)的22%，農(nóng)村科技人員127人，占實(shí)用人才總數(shù)的16.7%。

二、寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，寧縣按照“面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”的原則，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理、資金等方面的投入，采取以下措施大力培育有文化、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村的建設(shè)步伐。一是摸清底數(shù)，建立實(shí)用人才信息庫(kù)。我縣制定了《寧縣農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理辦法》和《寧縣農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定管理辦法》。把擁有寧縣縣籍的農(nóng)民或在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非國(guó)家干部、職工納入實(shí)用人才選拔對(duì)象，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、群眾舉薦和組織考核等具體辦法，將農(nóng)村中那些會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理和頭腦靈活的鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶、個(gè)體戶等鄉(xiāng)土能人篩選、登記造冊(cè)，建立了寧縣農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)；二是結(jié)合“陽(yáng)光工程”，緊緊圍繞我縣的蘋果、畜牧和瓜菜三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，每年對(duì)這類人員的培訓(xùn)達(dá)到3000人次以上；三是以村級(jí)種養(yǎng)大戶為核心，組成“家庭課堂”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)作用，壯大鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍；四是鼓勵(lì)興辦協(xié)會(huì)和合作社，發(fā)揮實(shí)用人才的輻射作用。積極引導(dǎo)實(shí)用人才創(chuàng)辦合作社，將同行業(yè)實(shí)用人才組織起來(lái)，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，改變實(shí)用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效共享，共同致富。目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)66家，各類種養(yǎng)殖合作社478個(gè)，輻射帶動(dòng)了周邊群眾共同致富；五是以農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)為契機(jī)，加大實(shí)用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)實(shí)用人才快速成長(zhǎng)。2023年，農(nóng)牧局組織各下屬單位深入田間地頭開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)102場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員2000人次。

三、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我們雖然采取了一些措施，加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，但在壯大人才隊(duì)伍，提升人才素質(zhì)上還存在以下問(wèn)題和困難。

（一）農(nóng)村實(shí)用人才總量不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%，與實(shí)現(xiàn)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量存在較大差距。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重不足，專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等方面的人才嚴(yán)重短缺，高層次人才極為匱乏。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是地區(qū)分布不均。優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才多集中在西區(qū)和東區(qū)，南區(qū)的實(shí)用人才相對(duì)較少；二是農(nóng)村實(shí)用人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)村實(shí)用人才總量偏低的前提下，以傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占到61.3%，而從事經(jīng)營(yíng)管理的人才占到22%，農(nóng)村科技人員僅占到16.7%；三是年齡分布不均。目前我縣的農(nóng)村實(shí)用人才以中老年人為主，青年人較少。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度普遍較低。我縣農(nóng)村實(shí)用人才中，初中以下文化程度占的人數(shù)較多，高中、大專及以上學(xué)歷的偏少，這種狀況不利于農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)提升，大量的農(nóng)村實(shí)用人才靠的是自己多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，再加上接受系統(tǒng)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，一定程度上限制了他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收。

（四）人才流失嚴(yán)重，成才環(huán)境有待進(jìn)一步改善。從人才成長(zhǎng)環(huán)境看，缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實(shí)用人才的有效載體和平臺(tái)。一些大中專畢業(yè)生鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，外出打工居多，潛在人才流失，加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村人才后繼不足。

四、原因分析

1、受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村實(shí)用人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。

農(nóng)村實(shí)用人才出自農(nóng)村，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，由于受文化素質(zhì)和自身因素的影響，思想觀念還比較滯后，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺乏改革的意識(shí)，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，思想解放力度不夠，無(wú)遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富方法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強(qiáng)，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時(shí)暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村基層人才帶頭致富帶動(dòng)一方致富的熱情和信心。

2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)和水平還顯得較低。

農(nóng)村實(shí)用人才的專長(zhǎng)和技能大多是在后天的勞動(dòng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)或摸索出來(lái)的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學(xué)基礎(chǔ)和系統(tǒng)的理論培訓(xùn)而顯得底氣不足。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不夠”：一是培訓(xùn)陣地作用發(fā)揮不夠。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓(xùn)基地未能面向市場(chǎng)、面向社會(huì)。二是培訓(xùn)突出重點(diǎn)不夠。農(nóng)民在篩選致富項(xiàng)目，把握致富信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明、手足無(wú)措，要加大對(duì)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，通過(guò)他們發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范推動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)作用；三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農(nóng)村實(shí)用人才的文化結(jié)構(gòu)參差不齊，在培訓(xùn)方式和方法上，注重了理論培訓(xùn)，忽視了實(shí)踐操作培訓(xùn)；注重了普通號(hào)召，忽視了因勢(shì)利導(dǎo)；注重了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，典型引路顯得不力，造成農(nóng)村基層人才后繼乏人的狀況。

3、受農(nóng)村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮不夠。

農(nóng)村實(shí)用人才的價(jià)值在于他們有科技和市場(chǎng)頭腦、發(fā)展眼光、致富專長(zhǎng)，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無(wú)翅之鳥(niǎo)、無(wú)水之舟。再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出市場(chǎng)，走向社會(huì)。

4、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。

現(xiàn)階段，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)總的來(lái)看尚處于嘗試性開(kāi)發(fā)的起步階段。隨著新時(shí)期農(nóng)村“打工熱潮”的出現(xiàn)，大量的農(nóng)村實(shí)用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)人去樓空，人才匱乏。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要在兩個(gè)方面，一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，二是部門服務(wù)不配套。個(gè)別單位和部門不是及時(shí)、準(zhǔn)確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費(fèi)過(guò)重、財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，而是一味追求和強(qiáng)調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。再者受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。目前，針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)配套政策也不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

五、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實(shí)踐者，他們?cè)诖龠M(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為加快推進(jìn)我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)工作向縱深發(fā)展：

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí),把開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高對(duì)開(kāi)發(fā)、利用實(shí)用人才重要意義的認(rèn)識(shí)。一是強(qiáng)化宣傳。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的意義和成果，不斷擴(kuò)大影響，使人們意識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動(dòng)實(shí)用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動(dòng)更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的思想認(rèn)識(shí)。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射帶動(dòng)作用，在推廣典型經(jīng)驗(yàn)上狠下功夫。要善于及時(shí)捕捉輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開(kāi)實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，由先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說(shuō)法，介紹自己的典型事例及其取得的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)這些工作，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，以科技促致富。

（二）加強(qiáng)教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

一是要改革農(nóng)村教育，加強(qiáng)和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家參加勞動(dòng)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實(shí)用人才。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實(shí)用人才?？梢圆捎谩罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等不同的形式，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題，請(qǐng)專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

（三）積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村實(shí)用人才成為帶動(dòng)群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。

農(nóng)村實(shí)用人才和當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動(dòng)實(shí)用人才的積極性，鼓勵(lì)他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動(dòng)廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農(nóng)村實(shí)用人才充分的傾斜，并通過(guò)評(píng)審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶?shí)用人才擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點(diǎn)項(xiàng)目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。一是要支持實(shí)用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任廠長(zhǎng)、經(jīng)理興辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們把自己的成果、經(jīng)營(yíng)管理方法運(yùn)用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶富一方人民，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要通過(guò)大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過(guò)硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來(lái)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來(lái)的利益，就會(huì)自發(fā)地跟著用起來(lái)，一項(xiàng)新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)就可以形成。三是要鼓勵(lì)實(shí)用人才采取多種形式對(duì)周圍農(nóng)民進(jìn)行“傳幫帶”。主要通過(guò)結(jié)對(duì)子，以師帶徒、科技等方式進(jìn)行傳、幫、帶，把自己的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等活的東西扎扎實(shí)實(shí)地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，抓好農(nóng)村實(shí)用人才的管理。

1、要建立健全農(nóng)村基層人才的激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣。支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦民辦科研實(shí)體和開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面，各有關(guān)部門要按政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農(nóng)村實(shí)用人才在科技開(kāi)發(fā)、科技承包或服務(wù)中，取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合法收入。對(duì)分配到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級(jí)，其定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)可高于同類人員；三是改進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)辦法。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，在學(xué)歷、論文、外語(yǔ)等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級(jí)鑒定制度，對(duì)取得技術(shù)職稱和高技能等級(jí)的實(shí)用人才應(yīng)優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并可作為申報(bào)評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、要建立農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制。壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，一靠培訓(xùn)，二靠引進(jìn)。培訓(xùn)是人才資源開(kāi)發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動(dòng)力成長(zhǎng)的主要方法。我們不但要通過(guò)建立農(nóng)民培訓(xùn)體系，搞好農(nóng)村實(shí)用性人才的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)。還應(yīng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是組織村干部和優(yōu)秀實(shí)用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開(kāi)闊視野。三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范。四是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進(jìn)行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識(shí)普及。五是選送青年農(nóng)民到高校進(jìn)修深造，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。不管采取哪一種形式，關(guān)鍵是要形成制度，堅(jiān)持下去，做到有章可循。人才引進(jìn)也是壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)的重要途徑，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。要積極適應(yīng)形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進(jìn)各類人才，要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村工作，切實(shí)壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)。

3、要健全農(nóng)村實(shí)用人才選拔機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，要建立健全與農(nóng)村實(shí)用人才相關(guān)的政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作。加強(qiáng)考核工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民群眾成長(zhǎng)成才，促進(jìn)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、要建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理和保障機(jī)制。要積極圍繞農(nóng)村實(shí)用人才的市場(chǎng)配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，探索和建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會(huì)化管理機(jī)制。要盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動(dòng)、農(nóng)村實(shí)用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭(zhēng)議處理等辦法，保護(hù)各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第14篇 2023年縣農(nóng)村支付結(jié)算調(diào)研報(bào)告

一、網(wǎng)點(diǎn)基本情況

縣共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我聯(lián)社下設(shè)個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中在城網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，有個(gè)空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止年月末，我社共設(shè)置自動(dòng)取款機(jī)臺(tái)，其中城區(qū)臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有安裝， 沒(méi)有安裝pos機(jī)。累計(jì)發(fā)放銀行卡張。目前聯(lián)社營(yíng)業(yè)部開(kāi)通“農(nóng)信銀”結(jié)算系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)，開(kāi)通了銀行匯票業(yè)務(wù)，所有網(wǎng)點(diǎn)已開(kāi)通大小額支付系統(tǒng)，省內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)通存通兌，各網(wǎng)點(diǎn)均可辦理銀行卡業(yè)務(wù)，受理農(nóng)民工銀行卡。截止年6月末當(dāng)年辦理大小額支付筆,萬(wàn)元。

二、結(jié)算知識(shí)普及率偏低

從調(diào)查的情況看，農(nóng)戶對(duì)大小額支付系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行、異地支票影像傳輸?shù)忍厣Ц豆ぞ咧跎?，?duì)該系統(tǒng)方便、快捷清算方式缺乏了解，農(nóng)戶仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，主要以零星現(xiàn)金存取、生產(chǎn)生活資料購(gòu)置、子女異地上學(xué)生活費(fèi)供給等，以現(xiàn)金結(jié)算為主；外地打工地農(nóng)民以農(nóng)民工銀行卡結(jié)算和攜帶現(xiàn)金為主；對(duì)于異地支票影像傳輸業(yè)務(wù)基本上還未開(kāi)辦，只有很少農(nóng)戶了解或知曉相關(guān)現(xiàn)代支付系統(tǒng)信通卡轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)的具體操作，對(duì)設(shè)置密碼、保護(hù)密碼覺(jué)得很繁瑣，且無(wú)此種意識(shí)，支付結(jié)算環(huán)境差，結(jié)算知識(shí)普及率偏低。

三、農(nóng)村支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

我縣農(nóng)村信用社提供結(jié)算服務(wù)依托大小額支付系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但目前農(nóng)村信用社仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。

四、非現(xiàn)金支付工具推廣緩慢，支付結(jié)算工具單一

農(nóng)民觀念意識(shí)落后，受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，部分農(nóng)戶對(duì)自助設(shè)備的功能不了解，銀行卡不能直觀地反映每一筆業(yè)務(wù)發(fā)生情況，農(nóng)戶擔(dān)心使用時(shí)出現(xiàn)故障或怕發(fā)生差錯(cuò)而不愿用卡，造成農(nóng)戶在支付工具選擇上“棄卡選折”。加之考慮業(yè)務(wù)量及成本問(wèn)題，信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有投放atm和pos機(jī)具，農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算主要集中于傳統(tǒng)的匯兌等，結(jié)算工具單一。

五、問(wèn)題及原因

1、非現(xiàn)金結(jié)算工具本身存在的不足。對(duì)農(nóng)村地區(qū)使用者來(lái)說(shuō)，票據(jù)比較復(fù)雜，使用要求高，如銀行匯票、商業(yè)匯票，其要式性和文義性要求較高，填寫簽章要求規(guī)范，尤其是在背書轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，稍有疏忽，便會(huì)導(dǎo)致票據(jù)無(wú)效或票據(jù)權(quán)利喪失，給持票人帶來(lái)很大麻煩；同時(shí)，因社會(huì)信用體系不完善，個(gè)人支票的社會(huì)認(rèn)知度較低。在使用信用卡過(guò)程中，也常常由于硬件設(shè)備損壞，因不能及時(shí)修復(fù)，影響客戶正常使用。

2、收費(fèi)制度制約了支付結(jié)算工具的推廣使用。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算普遍實(shí)行收費(fèi)制度，如轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)、跨行交易手續(xù)費(fèi)、結(jié)算賬戶銀行卡年費(fèi)等，對(duì)農(nóng)村地區(qū)使用者來(lái)說(shuō)，結(jié)算業(yè)務(wù)量較小，相對(duì)而言結(jié)算手續(xù)費(fèi)偏高，為節(jié)省費(fèi)用，更愿意使用現(xiàn)金交易，既直觀又簡(jiǎn)便，而不愿使用其他支付結(jié)算工具。

3、核心系統(tǒng)平臺(tái)搭建不完善。一方面，各省農(nóng)信社屬于各省政府管轄，其綜合業(yè)務(wù)核心系統(tǒng)平臺(tái)由各自招標(biāo)研發(fā)單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)，農(nóng)信社電子建設(shè)全國(guó)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，各自為政，軟件版本繁雜多樣，給跨省聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)信社支付結(jié)算電子化建設(shè)的進(jìn)程。

4、其他原因給農(nóng)信社結(jié)算服務(wù)帶來(lái)的困難。一是政府部門的政府行為，使農(nóng)信社結(jié)算業(yè)務(wù)成為虧本買賣。如“糧食直補(bǔ)”“低保”等對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)是虧本買賣。二是在農(nóng)信社開(kāi)戶的個(gè)人多，單位少，單位匯款更少。而農(nóng)戶在結(jié)算方面多為存取現(xiàn)金，不會(huì)辦理轉(zhuǎn)賬。

第15篇 我縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的調(diào)研工作報(bào)告

我縣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作的調(diào)研工作報(bào)告

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作已經(jīng)從建管并重階段轉(zhuǎn)入集中力量抓學(xué)用和資源開(kāi)發(fā)階段，終端站點(diǎn)的管理維護(hù)和學(xué)用活動(dòng)開(kāi)展直接影響到遠(yuǎn)教工作的大局，我們組織專人對(duì)全縣遠(yuǎn)教站點(diǎn)的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，采取問(wèn)卷調(diào)查、群眾座談、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式對(duì)6個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)解剖。按照不同的建點(diǎn)類型隨機(jī)抽樣，選擇了學(xué)校站點(diǎn)2個(gè)，分別是張公中心小學(xué)和涔南鄉(xiāng)文家完小，建在村部的站點(diǎn)2個(gè)，分別是大坪鄉(xiāng)東岳村和如東鄉(xiāng)馳馬崗村，建在農(nóng)戶的1個(gè)，即閘口鄉(xiāng)花園灣居委會(huì)，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的1個(gè)，即雷公塔鎮(zhèn)涔北村。

一、當(dāng)前全縣遠(yuǎn)教工作的現(xiàn)狀分析

從調(diào)研的情況分析，當(dāng)前全縣遠(yuǎn)教工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的良好態(tài)勢(shì)。

1、群眾對(duì)遠(yuǎn)教工作的知曉率和滿意度比較高。在重點(diǎn)解剖的6個(gè)站點(diǎn)中，我們共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷130多份，回收有效問(wèn)卷119份，組織群眾座談6次，參加座談的黨員干部和群眾共計(jì)38人，走訪群眾21戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有被調(diào)查對(duì)象都知道村里正在開(kāi)展遠(yuǎn)程教育；認(rèn)為中央開(kāi)展遠(yuǎn)程教育非常有用的占95.8%；對(duì)遠(yuǎn)程教育興趣很濃的占80.8%。這說(shuō)明廣大農(nóng)村黨員干部和群眾對(duì)遠(yuǎn)程教育這一新鮮事物已經(jīng)基本接受，而且非常歡迎。

2、站點(diǎn)學(xué)用活動(dòng)開(kāi)展基本正常。學(xué)用活動(dòng)的開(kāi)展情況是此次調(diào)研的重點(diǎn)。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)常參加遠(yuǎn)程教育的群眾占80%，偶爾參加的占16.7%；認(rèn)為遠(yuǎn)程教育對(duì)自己來(lái)說(shuō)已經(jīng)有了效果的占31.7%，認(rèn)為是自己致富好幫手的占60.8%；參加遠(yuǎn)教學(xué)用活動(dòng)10次以上的占83.3%，參加6-9次的占15%。我們認(rèn)真查看了各站點(diǎn)的學(xué)用記錄、計(jì)劃制度等文字資料，并深入到學(xué)用基地了解實(shí)際情況，張公中心小學(xué)作為全縣的示范性村校站點(diǎn)，重點(diǎn)采取分組學(xué)習(xí)和結(jié)對(duì)幫扶的方式開(kāi)展學(xué)用，效果十分明顯，涌現(xiàn)出了花卉栽培大戶陳高清、生豬養(yǎng)殖大戶丁才華、機(jī)車維修鄉(xiāng)土專家黃明貴等一大批遠(yuǎn)教學(xué)用標(biāo)兵，有效地帶動(dòng)了周邊群眾參加遠(yuǎn)程教育的興趣和致富積極性。

3、站點(diǎn)管理及運(yùn)行情況基本達(dá)標(biāo)。從調(diào)研的情況來(lái)看，各終端站點(diǎn)的設(shè)備運(yùn)行基本正常，故障發(fā)生率與排除率基本持平，其中有5個(gè)站點(diǎn)的操作員都能單獨(dú)排除一些常見(jiàn)的故障，管理制度也比較嚴(yán)格，能夠保證干部群眾的正常學(xué)習(xí)。大坪鄉(xiāng)東岳村站點(diǎn)建在要村部，村黨支部對(duì)遠(yuǎn)程教育和非常重視，堅(jiān)持“以制度管人，以干部管站”的管理機(jī)制，在完善縣遠(yuǎn)教辦統(tǒng)一制定的四項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際建立了“遠(yuǎn)教學(xué)用活動(dòng)季度通報(bào)制度”，即每季度召開(kāi)村民代表大會(huì)或黨員大會(huì)時(shí)向群眾通報(bào)村里的遠(yuǎn)教學(xué)用情況，接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)收集群眾的學(xué)習(xí)需求和對(duì)遠(yuǎn)教工作的意見(jiàn)建議，這一辦法很好的體現(xiàn)了黨員干部和群眾在遠(yuǎn)教工作中的主體地位，促進(jìn)了學(xué)用活動(dòng)的開(kāi)展。雷公塔鎮(zhèn)涔北村站點(diǎn)是與鎮(zhèn)水電站聯(lián)建共享的，水電站發(fā)揮干部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為村里黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)終端設(shè)備搞好日常維護(hù)，自站點(diǎn)建成以來(lái)還未出現(xiàn)過(guò)一次因設(shè)備故障影響學(xué)習(xí)的情況。

4、站點(diǎn)效益的發(fā)揮比較充分。各站點(diǎn)基本上都能按照縣遠(yuǎn)教辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排，認(rèn)真組織黨員干部和群眾參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，較好的發(fā)揮了終端站點(diǎn)的綜合效益。在今年年初的村支兩委換屆選舉工作中，如東鄉(xiāng)馳馬崗村、鹽井鎮(zhèn)和平居委會(huì)、閘口鄉(xiāng)花園村都利用遠(yuǎn)教設(shè)備進(jìn)行了相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，其中馳馬崗村還利用電腦軟件進(jìn)行了公開(kāi)計(jì)票，讓群眾大開(kāi)眼屆。兩個(gè)學(xué)校站點(diǎn)也充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)幫助所在村黨支部搞好技術(shù)培訓(xùn)，查詢市場(chǎng)信息，取得了較好的效果。東岳村在發(fā)揮站點(diǎn)功能上注重“兩化”，一是實(shí)現(xiàn)了村級(jí)辦公自動(dòng)化。將村里的公務(wù)文件、資料報(bào)表等全部用電腦打印，由站點(diǎn)操作員負(fù)責(zé)將村里的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)表和會(huì)計(jì)帳目等逐步存入電腦硬盤，使用專門的電子財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，既提高了工作效率，又方便群眾進(jìn)行查詢和監(jiān)督，真正做到了村，請(qǐng)到www.gw_z.net更多精彩，務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。二是做到了學(xué)習(xí)服務(wù)人性化。村黨支部把遠(yuǎn)程教育作為服務(wù)群眾的一種先進(jìn)手段，要求村支兩委干部都做遠(yuǎn)教工作的有心人，在日常生活中留心傾聽(tīng)干部群眾的學(xué)習(xí)需求，隨時(shí)收集有助于遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)的資料，為群眾提供實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)內(nèi)容。村婦女主任每個(gè)月都召集育齡婦女到站點(diǎn)進(jìn)行婦幼保健、計(jì)生政策、婦科疾病防治知識(shí)的學(xué)習(xí)，還將準(zhǔn)媽媽們召集起來(lái)學(xué)習(xí)新婚、孕期、產(chǎn)后保健常識(shí)，以及對(duì)新生兒常見(jiàn)疾病防治等知識(shí)。

二、目前試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和困難

遠(yuǎn)教工作開(kāi)展兩年多來(lái)，我們總結(jié)出了不少的工作經(jīng)驗(yàn)，但目前仍處于試點(diǎn)階段，實(shí)際操作中還存在一些無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)目前主要有四個(gè)方面做得不夠，需要努力改進(jìn)和提高。

1、遠(yuǎn)教培訓(xùn)的普及不夠，群眾的接受水平有待提高。在此次調(diào)研的群眾座談中，我們發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)教工作雖然已經(jīng)開(kāi)展兩年多，但仍有部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為遠(yuǎn)教工作過(guò)于超前，與當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀不符，還有3%的'人沒(méi)有參加過(guò)學(xué)習(xí)，有15.8%的人認(rèn)為遠(yuǎn)教對(duì)自己沒(méi)有什么作用。分析原因主要是農(nóng)村群眾的文化程度普遍較低，對(duì)新事物的接受水平各不相同，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加大遠(yuǎn)教技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度，結(jié)合實(shí)際采取有效的措施激發(fā)群眾的學(xué)用興趣，提高他們的接受水平。

2、站點(diǎn)運(yùn)行的保障不夠，管理機(jī)制的完善有待提高。如何保證終端站點(diǎn)長(zhǎng)久運(yùn)行是我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中探討的重點(diǎn)問(wèn)題之一，通過(guò)此次調(diào)研，我們總結(jié)出了目前制約站點(diǎn)正常運(yùn)行的三個(gè)主要因素。一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難保障。重點(diǎn)解剖的6個(gè)站點(diǎn)中有4個(gè)存在不同程度的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。閘口鄉(xiāng)花園灣居委會(huì)站點(diǎn)建在黨員大戶孫圣軍家，屬于一期寬帶上網(wǎng)的站點(diǎn)，無(wú)村辦企業(yè)。試點(diǎn)工作第一年，村里在經(jīng)濟(jì)比較緊張的情況下籌措了640元上網(wǎng)費(fèi)、200元的電費(fèi)，但是第二年由于種種原因就只能暫時(shí)采取外借和干部自籌的方式勉強(qiáng)維持。二是設(shè)備維護(hù)難度大。由于我縣站點(diǎn)分布線長(zhǎng)面廣，各地環(huán)境差異較大，不便于統(tǒng)一安排使用和維護(hù)。同時(shí)維護(hù)力量有限，反應(yīng)不迅速，目前商家并未按照市委遠(yuǎn)教辦規(guī)定成立技術(shù)力量充足的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，雖然有一兩名技術(shù)員采取打游擊的方式輪流作業(yè)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足維護(hù)要求。三是培訓(xùn)力量不充實(shí)。為保證大學(xué)生志愿者離開(kāi)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教工作力量不減，我們及時(shí)選配了一批素質(zhì)過(guò)硬的年輕干部擔(dān)任遠(yuǎn)教專干，取得了較好的效果。但從目前的運(yùn)行情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“專干不專，技術(shù)不硬”的現(xiàn)象，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)教專干因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識(shí)不足、工作精力不夠或者自身水平有限等原因，還不能真正擔(dān)負(fù)起操作員技術(shù)培訓(xùn)、終端設(shè)備維護(hù)和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作。這些因素都是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胸酱朔透倪M(jìn)的。

3、資源開(kāi)發(fā)的力度不夠，教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)性有待提高。群眾座談和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為當(dāng)前遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，對(duì)生產(chǎn)生活幫助很大的只占72%，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)自己有吸引力才參加遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)的只占65%。這說(shuō)明目前教學(xué)資源開(kāi)發(fā)工作的力度不夠，內(nèi)容的適應(yīng)性和吸引力還有待提高，我們應(yīng)該盡量開(kāi)發(fā)基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的教學(xué)內(nèi)容，積極引進(jìn)群眾最需要的、最能見(jiàn)到效果的優(yōu)質(zhì)課件，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與資源開(kāi)發(fā)，努力充實(shí)縣級(jí)遠(yuǎn)教資源庫(kù)。

4、站點(diǎn)功能的拓展不夠，綜合效率的發(fā)揮有待提高。遠(yuǎn)教終端站點(diǎn)不僅能對(duì)農(nóng)村黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)還具有很多相關(guān)的功能，但是目前絕大多數(shù)站點(diǎn)都只停留在組織集中學(xué)習(xí)和電腦培訓(xùn)。所調(diào)研的6個(gè)站點(diǎn)中，只有張公中心小學(xué)和雷公塔涔北村站點(diǎn)在村級(jí)換屆選舉和黨員春訓(xùn)中運(yùn)用了遠(yuǎn)教設(shè)備，其它幾個(gè)站點(diǎn)還沒(méi)有在拓展功能方面進(jìn)行有益的嘗試，站點(diǎn)的綜合效率沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

三、建議采取的對(duì)策及措施

1、加大操作技術(shù)培訓(xùn)力度。為把操作員培訓(xùn)工作抓落實(shí)抓具體，可以從這些方面去著手。一是明確專干抓。針對(duì)志愿者走后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有從事遠(yuǎn)教工作的專職人員這一狀況，應(yīng)該給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名遠(yuǎn)教專干，由縣遠(yuǎn)教辦組織對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后由組織部下文任命，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)村級(jí)操作員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教方面的日常事務(wù)。二是包村干部抓。由包村干部負(fù)責(zé)組織所包村的黨員干部參加技術(shù)培訓(xùn)，督促他們掌握基本的操作技能，并把此項(xiàng)工作作為考核包村干部的一項(xiàng)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)教師協(xié)助抓。充分利用教育戰(zhàn)線的師資力量，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)電腦教師在假期協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好操作員培訓(xùn)。四是組織志愿者幫助抓。由團(tuán)縣委組織具備一定電腦操作基礎(chǔ)的青年志愿者，利用節(jié)假日下到各遠(yuǎn)教點(diǎn)開(kāi)展義務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、加大運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。確保各個(gè)站點(diǎn)正常運(yùn)行，必須有一定的資金作保障。目前維護(hù)費(fèi)和上網(wǎng)費(fèi)都是采取各點(diǎn)自主籌措、自主支配的方式，遠(yuǎn)教部門無(wú)法對(duì)各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，不能保證站點(diǎn)每年開(kāi)通寬帶網(wǎng)、設(shè)備隨時(shí)運(yùn)行正常，因此可否由縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，然后由縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)教部門及時(shí)地落實(shí)各項(xiàng)工作，合理地支配運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

3、加大辦點(diǎn)示范力度。遠(yuǎn)教工作面大內(nèi)容廣，做到各個(gè)站點(diǎn)齊頭并進(jìn)、各項(xiàng)工作全面落實(shí)有一定的難度。因此，最好采取辦點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面的工作方式來(lái)開(kāi)展此項(xiàng)工作。首先是從典型推介入手。隨著遠(yuǎn)教工作的深入開(kāi)展，各類個(gè)人典型和集體典型就會(huì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，要充分發(fā)揮這些典型的示范作用，廣泛開(kāi)展宣傳。其次是從模式推廣入手。遠(yuǎn)教站點(diǎn)類型較多，它們都會(huì)逐漸形成自己獨(dú)特的運(yùn)行及管理模式，要將其中一些先進(jìn)的模式及時(shí)地大面推廣。

4、建立教學(xué)資源交流平臺(tái)。擁有適用、高效的教學(xué)資源，是從事遠(yuǎn)教工作的一個(gè)必備條件。而現(xiàn)有的一些教學(xué)資源往往與黨員干部們的需求有些脫節(jié)。因此，有必要建立一個(gè)教學(xué)資源需求交流平臺(tái)。遠(yuǎn)教部門應(yīng)該通過(guò)調(diào)研、網(wǎng)上征詢等各種方式收集基層所需求的課件類型，然后結(jié)合他們的要求開(kāi)發(fā)出新的教學(xué)資源或?qū)⒁延匈Y源加以改進(jìn)。

5、縣、鄉(xiāng)成立應(yīng)急小分隊(duì)，提高設(shè)備維護(hù)效益。實(shí)踐證明，設(shè)備是否能夠正常運(yùn)行對(duì)于學(xué)用活動(dòng)的開(kāi)展至關(guān)重要，并直接影響到學(xué)用活動(dòng)的開(kāi)展和黨員干部的學(xué)習(xí)積極性。但正常耗損和設(shè)備障礙又是經(jīng)常發(fā)生，因此縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)成立設(shè)備維護(hù)應(yīng)急小分隊(duì)，對(duì)于一般性障礙就由鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)受理，他們不能解決的上報(bào)后由縣級(jí)應(yīng)急分隊(duì)處理。