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村養(yǎng)老調(diào)研報告11篇

發(fā)布時間:2023-01-05 07:18:06 查看人數(shù):18

村養(yǎng)老調(diào)研報告

第1篇 農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告范文

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告范文

在日常生活和工作中,報告的用途越來越大,我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。你所見過的報告是什么樣的呢?下面是小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告范文,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會問題。當(dāng)前,從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國,養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板,人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此,石哈河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,組織部分人大代表,通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎(chǔ)上,以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向,圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo),分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議,形成如下調(diào)研報告。

一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地,是典型的山旱區(qū),鎮(zhèn)域面積1806平方公里,轄9個行政村、124個自然村,戶籍總?cè)丝?4784人,常住人口7645人,其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主,中青年大多外出,空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老,子女不在身邊,存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老,還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2023以來,鎮(zhèn)黨委、政府立足實際,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機,整合項目資金,利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源,在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處,其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成,占地21畝平米,建設(shè)規(guī)模100戶;白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè),占地面積23畝,建設(shè)規(guī)模52戶。目前,幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿,入住互助院的老人比較認(rèn)可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式,許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。

二、存在的問題

(一)大多數(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重,不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當(dāng)?shù)氐睦先?,一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧,對腳下的每一寸土地都充滿了依戀,即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制,他們也更愿意留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>

第2篇 中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情調(diào)研報告

中國人口老齡化程度日益加劇,農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn),我國老齡化問題的難點和重點繞不開農(nóng)村。

上海財經(jīng)大學(xué)今發(fā)布《2023中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》,報告由上財?shù)谄邔们Т逭{(diào)查項目組織1069名學(xué)生、31位中青年教師,組成調(diào)研組,赴全國31個省、市、自治區(qū)(不含香港、澳門、臺灣)的731個村莊進(jìn)行入戶訪問和問卷調(diào)查,從農(nóng)村老人的基本狀況、經(jīng)濟狀況、親情狀況、養(yǎng)老模式、醫(yī)療狀況以及組織保障六方面展開,了解當(dāng)代中國農(nóng)村養(yǎng)老問題。

經(jīng)濟狀況方面的調(diào)研顯示,54.6%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞作,幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。從收入來源上看,超過樣本68.4%的人主要靠子女資助生活;其次是新農(nóng)保,比例為53.1%;依靠土地收入占比51.4%。

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老靠子女資助、種田收入、工資收入、積蓄等方面都存在較大問題和困境。新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率偏低,可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。土地是農(nóng)民最寶貴財產(chǎn),更應(yīng)成為農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障。本調(diào)研建議推行以地養(yǎng)老制度,養(yǎng)老金跟著土地走、土地跟著農(nóng)民走,農(nóng)民才有永久意義上的養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。

第3篇 農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告范文(精選)

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會問題。當(dāng)前,從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國,養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板,人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此,石哈河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,組織部分人大代表,通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎(chǔ)上,以老年人多元的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向,圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo),分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議,形成如下調(diào)研報告。

一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地,是典型的山旱區(qū),鎮(zhèn)域面積1806平方公里,轄9個行政村、124個自然村,戶籍總?cè)丝?4784人,常住人口7645人,其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主,中青年大多外出,空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老,子女不在身邊,存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老,還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2023以來,鎮(zhèn)黨委、政府立足實際,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機,整合項目資金,利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源,在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處,其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)樓改造而成,占地21畝平米,建設(shè)規(guī)模100戶;白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè),占地面積23畝,建設(shè)規(guī)模52戶。目前,幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿,入住互助院的老人比較認(rèn)可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式,許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。

二、存在的問題

(一)大多數(shù)當(dāng)?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重,不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當(dāng)?shù)氐睦先?,一輩子在石哈河農(nóng)耕放牧,對腳下的每一寸土地都充滿了依戀,即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制,他們也更愿意留在當(dāng)?shù)匕蚕硗砟辍?/p>

(二)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多,醫(yī)療條件較為落后,除了互助院以外,其他養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)幾乎為零,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。

(三)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴(yán)重,留守在當(dāng)?shù)氐亩酁榭粘怖先?,生活缺少依靠。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開展,幫扶責(zé)任人在很大程度上幫扶了當(dāng)?shù)氐墓鹿牙先?,甚至部分老人反映幫扶?zé)任人比子女都管用,這也在側(cè)面印證了當(dāng)前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實。

(四)互助養(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸?;ブ旱馁Y金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金,因無社會資本介入,導(dǎo)致互助院管理服務(wù)責(zé)任主體不明確,無法實現(xiàn)市場化,只能依托地方政府政策引導(dǎo),在日常運營、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面,存在很多漏洞和隱患。

三、對策建議

(一)制定地方養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負(fù)責(zé)對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致摸底,并匯總造冊,從而進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構(gòu)的具體規(guī)模,并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中長期規(guī)劃。

(二)持續(xù)加強社會保障體系建設(shè)。政府部門要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,以明確的政策導(dǎo)向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

(三)推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進(jìn)幸?;ブ旱囊?guī)范化管理和建設(shè),并結(jié)合山旱區(qū)立地實際,鼓勵、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),通過建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)、實現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、鼓勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊伍等方式,進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化進(jìn)程的同時,讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。

(四)保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運營??紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際,建議上級部門配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償,并出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策,吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的

第4篇 大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告

大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告

我們眼下的社會,報告與我們的生活緊密相連,其在寫作上有一定的技巧。我敢肯定,大部分人都對寫報告很是頭疼的,下面是小編為大家整理的大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告,僅供參考,大家一起來看看吧。

老年人口問題在我國早已存在,既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展,如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題,如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中,僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情,顯然,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀,以抽樣調(diào)查的方式,對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的___位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識,當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力

社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而,家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義,并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng),家庭仍然是一個基本的生活單位,是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū),家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用,一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞,幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多,人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高,地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后,農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限,中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段,只有小部分達(dá)到小康水平,少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異,而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間,農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況,若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題,顯然是不合實際的,因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出,我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭,從而使家庭養(yǎng)老模式法律化,增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠(yuǎn)?!袄衔崂希约叭酥稀?,尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今,大約有三四千年之久,支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向,孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則,自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位,表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織,并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中,不但基本生活有保障,而且日常還能得到應(yīng)有的照料,并享有子女滿堂的天倫之樂,精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺,就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達(dá),社會物質(zhì)文化生活極大豐富,社會保障體系非常完善,家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先,獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為,計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人,因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次,農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工,使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來,家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān),且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中,外出打工的女性中__年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的,他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后,就家庭養(yǎng)老的保障水平而言,對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用,但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的,且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,農(nóng)村經(jīng)濟的'不斷發(fā)展,家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。

二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

鑒于以上種種分析,考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性,認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說,針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”,仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題,在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入,努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時,要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展,在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭,當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時,社會養(yǎng)老應(yīng)及時補充,尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代,要加大社會養(yǎng)老保險的力度,全面加以推廣,以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。

三、具體措施

應(yīng)該說,這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的,同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中,主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù),使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育,并堅持“從娃娃抓起”,把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去,消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象,構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設(shè),走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護(hù)法》,以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益,規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益,保持家庭內(nèi)的代際和諧,建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境,同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動,實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進(jìn)行改革。就調(diào)查的___位有子女的老年人中,其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的,只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人,是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然,在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的,在實行計劃生育的今天,后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右,這種機制就必須得以改革。

(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā),積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施:一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年,同時向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng),解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。

(三)強調(diào)社會的作用,擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用,增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè),就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為,從而確保老年人幸福地安度晚年。因此,建立健全老齡組織機構(gòu),強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能,是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看,鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制,活動無經(jīng)費,開展工作心有余而力不足”的困境中,在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用,因此,必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量,發(fā)揚自助、互動的精神,提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力,以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用,解決老年人“老有所樂”的問題,滿足他們的精神需求。

(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳,逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看,在經(jīng)濟方面,隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高,養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移,家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老,這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而,在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老,還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中,許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外,更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄,出現(xiàn)年輕時無所謂,中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以,在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育,把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來,立足“早”字,積少成多,筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。

(五)以社會養(yǎng)老保險為主干,逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用??蓞⒄沾筮B市的做法,創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”,組織一些閑暇在家的中青年婦女,為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù),實行低收費政策,集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。____年__月,財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》,確定到____年,各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)??h級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金,對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助,中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持,此項規(guī)定說明,國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查,仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開,共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的__萬人參保,參保率__%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?!惫B(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系,甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系,他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外,還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人,他們都是老年人口中的脆弱群體,必須由國家或集體,必須由國家或集體予以特別關(guān)照,幫助他們擺脫困境,安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好,以鄉(xiāng)村為單位,建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多,地域頒布廣,收入差別大,建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

第5篇 大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

前言:

老年人口問題在我國早已存在,既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展,如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題,如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中,僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情,顯然,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀,以抽樣調(diào)查的方式,對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的___位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識,當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力

社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而,家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義,并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng),家庭仍然是一個基本的生活單位,是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū),家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用,一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞,幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多,人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高,地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后,農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限,中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段,只有小部分達(dá)到小康水平,少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異,而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間,農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況,若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題,顯然是不合實際的,因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出,我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭,從而使家庭養(yǎng)老模式法律化,增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠(yuǎn)。“老吾老,以及人之老”,尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今,大約有三四千年之久,支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向,孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則,自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位,表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織,并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中,不但基本生活有保障,而且日常還能得到應(yīng)有的照料,并享有子女滿堂的天倫之樂,精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺,就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達(dá),社會物質(zhì)文化生活極大豐富,社會保障體系非常完善,家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先,獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為,計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人,因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次,農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工,使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來,家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān),且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中,外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的,他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后,就家庭養(yǎng)老的保障水平而言,對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用,但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的,且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。

二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

鑒于以上種種分析,考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性,認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說,針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”,仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題,在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入,努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時,要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展,在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭,當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時,社會養(yǎng)老應(yīng)及時補充,尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代,要加大社會養(yǎng)老保險的力度,全面加以推廣,以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。

三、具體措施

應(yīng)該說,這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的,同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中,主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù),使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育,并堅持“從娃娃抓起”,把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去,消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象,構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設(shè),走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護(hù)法》,以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益,規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益,保持家庭內(nèi)的代際和諧,建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境,同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動,實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進(jìn)行改革。就調(diào)查的___位有子女的老年人中,其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的,只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人,是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然,在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的,在實行計劃生育的今天,后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右,這種機制就必須得以改革。

(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā),積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施:一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年,同時向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng),解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。

(三)強調(diào)社會的作用,擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用,增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè),就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為,從而確保老年人幸福地安度晚年。因此,建立健全老齡組織機構(gòu),強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能,是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看,鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制,活動無經(jīng)費,開展工作心有余而力不足”的困境中,在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用,因此,必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量,發(fā)揚自助、互動的精神,提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力,以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用,解決老年人“老有所樂”的問題,滿足他們的精神需求。

(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳,逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看,在經(jīng)濟方面,隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高,養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移,家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老,這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而,在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老,還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中,許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外,更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄,出現(xiàn)年輕時無所謂,中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以,在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育,把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來,立足“早”字,積少成多,筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。

(五)以社會養(yǎng)老保險為主干,逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用??蓞⒄沾筮B市的做法,創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”,組織一些閑暇在家的中青年婦女,為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù),實行低收費政策,集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。____年__月,財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》,確定到____年,各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)??h級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金,對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助,中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持,此項規(guī)定說明,國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查,仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開,共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的__萬人參保,參保率__%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系,甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系,他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外,還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人,他們都是老年人口中的脆弱群體,必須由國家或集體,必須由國家或集體予以特別關(guān)照,幫助他們擺脫困境,安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好,以鄉(xiāng)村為單位,建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多,地域頒布廣,收入差別大,建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

第6篇 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告范文

健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,中央提出在“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后,建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%,其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障,家庭養(yǎng)老功能日益弱化,空巢家庭增多,傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老:這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度,這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?!白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限,對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老:是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用,但現(xiàn)在看來,其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對象過窄,集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非??量?,對于只有女兒的老人一般不予“五?!?;第二,沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三,對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,只要尚有一點點勞動能力,或者有親人可以依靠,誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老:是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度,長期以來,農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題,必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低,未讀過書的占一半以上,受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上,低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者,年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加,降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力,同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降,無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化,使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,無論財力上還是精力上,都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多,獨身老人比重上升,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障,更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后,雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù),但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況,供養(yǎng)的程度是有限的,而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時,農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人,由于缺少了“老來伴”,沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象,使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國89%的社會保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會11%的社會保障,在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。

(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

,特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式,隨著我國人口老齡化的來臨,80年代后的獨生子女,面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù),同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動,這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商,勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作,既有商業(yè)保險的技術(shù)難度,又存在著依法實施的政策難度,對管理水平的要求也很嚴(yán)格,按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離,互相監(jiān)督,這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性,使保障基金的保值增值過程更加順利,使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)督管理機制,擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看,我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少,大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn),使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次,新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在,很難推廣普及。與此同時,我國老齡化的步伐正在加快,老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告范文的延伸閱讀——調(diào)查報告的特點與作用

調(diào)查報告有以下幾個特點

(1)寫實性。調(diào)查報告是在占有大量現(xiàn)實和歷史資料的基礎(chǔ)上,用敘述性的語言實事求是地反映某一客觀事物。充分了解實情和全面掌握真實可靠的素材是寫好調(diào)查報告的基礎(chǔ)。

(2)針對性。調(diào)查報告一般有比較明確的意向,相關(guān)的調(diào)查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以,調(diào)查報告反映的問題集中而有深度。

(3)邏輯性。調(diào)查報告離不開確鑿的事實,但又不是材料的機械堆砌,而是對核實無誤的數(shù)據(jù)和事實進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證,探明事物發(fā)展變化的原因,預(yù)測事物發(fā)展變化的趨勢,提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西,得出科學(xué)的結(jié)論。

調(diào)查報告的作用

調(diào)查報告具有針對性、真實性、論理性、典型性和時效性,起到了解、剖析事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向,對于解決問題具有積極的作用。

大學(xué)生村官農(nóng)村村情調(diào)研報告

第7篇 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告

摘要:隨著我國農(nóng)村老年人口數(shù)不斷增加,農(nóng)村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農(nóng)村養(yǎng)老保障是針對農(nóng)村老年人口的一種社會保障制度,有別于社會養(yǎng)老保險,從法學(xué)的角度來看,養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容。長期以來,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現(xiàn)象:市民靠政府養(yǎng)老,村民靠家庭自己養(yǎng)老。農(nóng)村社會保障水平低,保障項目少,保障具有應(yīng)急性,缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后,農(nóng)村首要的養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)提上我國社會保障制度的改革行列。

關(guān)鍵詞:老齡化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村養(yǎng)老保障

健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,中央提出在“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后,建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%,其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障,家庭養(yǎng)老功能日益弱化,空巢家庭增多,傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老:這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度,這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限,對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老:是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用,但現(xiàn)在看來,其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對象過窄,集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻,對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二,沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三,對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,只要尚有一點點勞動能力,或者有親人可以依靠,誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老:是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度,長期以來,農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題,必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低,未讀過書的占一半以上,受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上,低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者,年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加,降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力,同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降,無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行,農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化,使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,無論財力上還是精力上,都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多,獨身老人比重上升,加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障,更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后,雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù),但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況,供養(yǎng)的程度是有限的,而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時,農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人,由于缺少了“老來伴”,沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象,使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小,保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”,農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國89%的社會保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會11%的社會保障,在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。

(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后,特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式,隨著我國人口老齡化的來臨,80年代后的獨生子女,面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù),同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動,這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商,勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作,既有商業(yè)保險的技術(shù)難度,又存在著依法實施的政策難度,對管理水平的要求也很嚴(yán)格,按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離,互相監(jiān)督,這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性,使保障基金的保值增值過程更加順利,使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)督管理機制,擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看,我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少,大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn),使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次,新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在,很難推廣普及。與此同時,我國老齡化的步伐正在加快,老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見

“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,這是孟子所描述的理想社會的一幕,也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,切實解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,無疑更是題中應(yīng)有之義。因此,必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)上,針對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢,基于現(xiàn)實國情,構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè),著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。當(dāng)前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加,因而,逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉,再過渡到社會養(yǎng)老,這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢,也是一個長期的過程。要順利實現(xiàn)這一過渡,政府的參與程度是一個非常關(guān)鍵的因素,同時必須要解決好兩大問題。

一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源,即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)的問題。對于老人,子女盡孝是天理人倫的要求,而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人,在年富力強的時候為國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)過自己的勞動和智慧,當(dāng)他們因年老而失去勞動能力的時候,國家和集體有責(zé)任回報他們一個有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財政投入,加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼。同時,還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革,發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能,使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。

二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平,即如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,首先完善已有的“五保戶”制度,加快敬老院建設(shè),逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式,提高“五?!崩先说纳钏胶捅U腺|(zhì)量;其次,要進(jìn)一步擴大老年人口生活補助的享受范圍,降低年齡限制條件,使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a助金來保障生活;再次,要通過與計劃生育政策相結(jié)合的計生養(yǎng)老等形式,彌補起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外,在生活上,要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。

2.分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經(jīng)濟社會運行的穩(wěn)定器,要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題,必須依托于建立切合我國農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。應(yīng)因人制宜,針對不同身份的農(nóng)村勞動力,根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同,分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時,在制度設(shè)計時,既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性,也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。

3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式,滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農(nóng)村條件的限制,目前在農(nóng)村開展社會化養(yǎng)老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素:一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響,一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老,而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責(zé);二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)機構(gòu)以及菜場、自來水、煤氣等生活設(shè)施的不完善,使得農(nóng)村老人的生活更加不方便,有錢也難以買到需要的生活必需品和服務(wù);三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工,留在農(nóng)村的主要是老人和小孩,缺少足夠的提供養(yǎng)老服務(wù)的勞動力。

為破解上述制約因素,一是需要政府加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動,加強輿論宣傳,逐漸在農(nóng)村形成社會化養(yǎng)老氛圍,并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策,給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜,提高政策吸引力,以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費水平,選擇一種適宜的農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)模式?!熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人,滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求,經(jīng)濟成本較低,有利于農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前,許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動,從城市返回農(nóng)村,而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商,因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,加強農(nóng)村醫(yī)療、交通、生活設(shè)施和文化娛樂的建設(shè),提高農(nóng)村的社會化服務(wù)能力,進(jìn)一步完善農(nóng)村居家養(yǎng)老的社會支持系統(tǒng)。

五、小結(jié)

我國現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民,加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變,農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等,都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結(jié)合,要與現(xiàn)實的財力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),著眼于農(nóng)村面臨的實際情況和存在的問題,具體問題具體分析,在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,把社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)到一個嶄新的階段。

第8篇 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人,還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%,而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2023年底,農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%,預(yù)計到2023年前后,農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計2023年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng),另一方面是與父母分開居住,越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán),但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低,土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降,進(jìn)一步降低了土地的保障功能,農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強,迅速變化的外部環(huán)境,弱化了家庭的內(nèi)聚力,也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

第9篇 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告

長期以來,我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣,農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外,他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險,對社會保障的需求也大大提高,而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理,也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要,本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了研究探討,并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人,還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%,而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2023年底,農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%,預(yù)計到2023年前后,農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計2023年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng),另一方面是與父母分開居住,越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán),但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低,土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降,進(jìn)一步降低了土地的保障功能,農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強,迅速變化的外部環(huán)境,弱化了家庭的內(nèi)聚力,也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,方案中確定的繳費原則是:“堅持資金以個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策支持。”但是在實際操作中,由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持,絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”,也未體現(xiàn)“社會共濟”,名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異,規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時,可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低,家庭生活困難,再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順,管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看,農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu),行政村也沒有設(shè)立代辦員,專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后,管理混亂,還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺,工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足,很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中,很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費,致使工作開展的難度加大。

另外,隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用,大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民,由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位,其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員,直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題,各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議 1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則,這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則,避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大,受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約,短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法,杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),而且也不可能持久。只有堅持自愿原則,并通過政府補貼、集體補助與政策引導(dǎo),才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞,以點帶面,在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再逐步推進(jìn)。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看,單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任,必須多種保障手段綜合運用,這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2023年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度,這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會救濟制度,克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點,使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充,對此各地要高度重視、精心組織、落實資金,盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。2023年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū),參加試點的11個盟市、98個旗縣,共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視,通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力,由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同,對此各地要認(rèn)真落實資金,本著實事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則,劃分地方各級財政資金分擔(dān)比例,建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道,堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則,確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性,將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程,切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法,確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段,制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的,應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍,通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民,凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū),要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū),可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活,提供必要的養(yǎng)老,并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告范文

第10篇 大學(xué)生對農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告范文

老年人口問題在我國早已存在,既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展,如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題,如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中,僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情,顯然,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀,以抽樣調(diào)查的方式,對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的___位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識,當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力

社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而,家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義,并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng),家庭仍然是一個基本的生活單位,是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū),家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用,一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞,幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多,人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高,地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后,農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限,中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段,只有小部分達(dá)到小康水平,少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異,而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間,農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況,若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題,顯然是不合實際的,因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出,我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭,從而使家庭養(yǎng)老模式法律化,增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠(yuǎn)?!袄衔崂?,以及人之老”,尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今,大約有三四千年之久,支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向,孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則,自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位,表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織,并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中,不但基本生活有保障,而且日常還能得到應(yīng)有的照料,并享有子女滿堂的天倫之樂,精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺,就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達(dá),社會物質(zhì)文化生活極大豐富,社會保障體系非常完善,家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先,獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為,計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人,因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次,農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工,使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來,家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān),且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中,外出打工的女性中__年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的,他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后,就家庭養(yǎng)老的保障水平而言,對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用,但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的,且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,農(nóng)村經(jīng)濟的'不斷發(fā)展,家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。

二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

鑒于以上種種分析,考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性,認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說,針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”,仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題,在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入,努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時,要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展,在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭,當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時,社會養(yǎng)老應(yīng)及時補充,尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代,要加大社會養(yǎng)老保險的力度,全面加以推廣,以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。

三、具體措施

應(yīng)該說,這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的,同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中,主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù),使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育,并堅持“從娃娃抓起”,把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去,消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象,構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設(shè),走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護(hù)法》,以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益,規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益,保持家庭內(nèi)的代際和諧,建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境,同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動,實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進(jìn)行改革。就調(diào)查的___位有子女的老年人中,其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的,只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人,是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然,在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的,在實行計劃生育的今天,后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右,這種機制就必須得以改革。

(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā),積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施:一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年,同時向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng),解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。

(三)強調(diào)社會的作用,擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用,增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè),就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為,從而確保老年人幸福地安度晚年。因此,建立健全老齡組織機構(gòu),強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能,是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看,鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制,活動無經(jīng)費,開展工作心有余而力不足”的困境中,在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用,因此,必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量,發(fā)揚自助、互動的精神,提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力,以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用,解決老年人“老有所樂”的問題,滿足他們的精神需求。

(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳,逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看,在經(jīng)濟方面,隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高,養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移,家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老,這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而,在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老,還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中,許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外,更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄,出現(xiàn)年輕時無所謂,中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以,在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育,把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來,立足“早”字,積少成多,筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。

(五)以社會養(yǎng)老保險為主干,逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用??蓞⒄沾筮B市的做法,創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”,組織一些閑暇在家的中青年婦女,為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù),實行低收費政策,集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。____年__月,財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》,確定到____年,各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。縣級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金,對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助,中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持,此項規(guī)定說明,國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查,仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開,共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的__萬人參保,參保率__%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?!惫B(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系,甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系,他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外,還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人,他們都是老年人口中的脆弱群體,必須由國家或集體,必須由國家或集體予以特別關(guān)照,幫助他們擺脫困境,安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好,以鄉(xiāng)村為單位,建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多,地域頒布廣,收入差別大,建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

第11篇 農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

老年人口問題在我國早已存在,既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展,如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題,如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中,僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情,顯然,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀,以抽樣調(diào)查的方式,對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的___位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識,當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力

社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而,家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義,并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng),家庭仍然是一個基本的生活單位,是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū),家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用,一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞,幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多,人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高,地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后,農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限,中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段,只有小部分達(dá)到小康水平,少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異,而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間,農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況,若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題,顯然是不合實際的,因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求?!吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出,我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭,從而使家庭養(yǎng)老模式法律化,增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠(yuǎn)。老吾老,以及人之老,尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今,大約有三四千年之久,支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理孝的價值取向,孝是天經(jīng)地義的行為的最高準(zhǔn)則,自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位,表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織,并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中,不但基本生活有保障,而且日常還能得到應(yīng)有的照料,并享有子女滿堂的天倫之樂,精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺,就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達(dá),社會物質(zhì)文化生活極大豐富,社會保障體系非常完善,家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先,獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為,計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人,因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次,農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工,使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來,家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān),且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中,外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的,他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后,就家庭養(yǎng)老的保障水平而言,對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用,但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的,且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。

二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

鑒于以上種種分析,考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性,認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說,針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的未來老年人口,仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題,在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入,努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時,要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展,在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭,當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時,社會養(yǎng)老應(yīng)及時補充,尤其是針對農(nóng)村未來老人農(nóng)村青年一代,要加大社會養(yǎng)老保險的力度,全面加以推廣,以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。

三、具體措施

應(yīng)該說,這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的,同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中,主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:

(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù),使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育,并堅持從娃娃抓起,把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去,消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重寵幼棄老現(xiàn)象,構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設(shè),走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護(hù)法》,以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益,規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益,保持家庭內(nèi)的代際和諧,建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境,同時大力推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的活動,實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進(jìn)行改革。就調(diào)查的___位有子女的老年人中,其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的,只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人,是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然,在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的,在實行計劃生育的今天,后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右,這種機制就必須得以改革。

(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā),積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施:一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年,同時向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng),解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題。

(三)強調(diào)社會的作用,擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用,增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè),就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為,從而確保老年人幸福地安度晚年。因此,建立健全老齡組織機構(gòu),強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能,是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前,農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看,鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種人員無編制,活動無經(jīng)費,開展工作心有余而力不足的困境中,在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用,因此,必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量,發(fā)揚自助、互動的精神,提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力,以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用,解決老年人老有所樂的問題,滿足他們的精神需求。

(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳,逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看,在經(jīng)濟方面,隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高,養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移,家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老,這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而,在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老,還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,逐步使社會養(yǎng)老保險在未來老人群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中,許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外,更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄,出現(xiàn)年輕時無所謂,中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以,在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育,把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來,立足早字,積少成多,筑起龐大堅固的社會保障大壩。

(五)以社會養(yǎng)老保險為主干,逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用??蓞⒄沾筮B市的做法,創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院,組織一些閑暇在家的中青年婦女,為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù),實行低收費政策,集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。____年__月,財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》,確定到____年,各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)??h級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金,對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助,中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持,此項規(guī)定說明,國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查,仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開,共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的__萬人參保,參保率__%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入五保供養(yǎng)體系,甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系,他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外,還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人,他們都是老年人口中的脆弱群體,必須由國家或集體,必須由國家或集體予以特別關(guān)照,幫助他們擺脫困境,安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好,以鄉(xiāng)村為單位,建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多,地域頒布廣,收入差別大,建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

村養(yǎng)老調(diào)研報告11篇

前言:老年人口問題在我國早已存在,既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展,如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題,如人口老齡化所帶來的生活方式…
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