現(xiàn)狀分析調(diào)研報(bào)告15篇

發(fā)布時(shí)間：2023-02-06 16:51:09 查看人數(shù)：98

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現(xiàn)狀分析調(diào)研報(bào)告

第1篇旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報(bào)告

旅游現(xiàn)狀及行政立法情況調(diào)研報(bào)告

中國旅游業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設(shè)上。如何建立健全與社會(huì)整體相適應(yīng)的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現(xiàn)存的問題。

目前旅游市場尚是一個(gè)不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：１、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權(quán)力”又無“法力”。２、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的問題。３、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國市場經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任；旅游者在游覽過程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場經(jīng)濟(jì)下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。

二、政府必須對旅游市場進(jìn)行調(diào)控。

旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對旅游市場進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場調(diào)控問題？主要基于以下原因：１、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因?yàn)槿绱耍瑳Q定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調(diào)控尤為重要。２、市場功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達(dá)國家，他們的消費(fèi)水平高，可能會(huì)引起國內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。３、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個(gè)發(fā)展中國家，國家財(cái)力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。

三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。

綜上所述，旅游業(yè) 實(shí)行調(diào)控是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實(shí)行調(diào)控呢？筆者認(rèn)為法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段，這是因?yàn)椋?/p>

１、調(diào)控的模式是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，其核心是對市場的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)主要手段（另外兩個(gè)分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。

２、法制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個(gè)意義上說：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系框架已經(jīng)基本形成，為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

３、法制也是我國旅游業(yè)１７年發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。經(jīng)濟(jì)政策、必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)法規(guī)是調(diào)控的主要手段，前兩個(gè)手段在我國旅游業(yè)的發(fā)展過程中都發(fā)揮過作用，但由于它們存在一定的弱點(diǎn)，必須進(jìn)入法制階段。大體可分三個(gè)階段：（１）、以經(jīng)濟(jì)政策為主階段（１９７８—１９８５年）。這一階段的主要標(biāo)志是建立了機(jī)構(gòu)，并提出了具體的旅游發(fā)展政策。１９７８年以來，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，旅游供給嚴(yán)重短缺，制約了我國旅游業(yè)的發(fā)展，為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，中央于１９８４年提出我國旅游發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要“五個(gè)一起上”的政策，這些政策的提出，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面辦旅游的積極性，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對政策理解的偏差以及與此相適應(yīng)的配套政策、措施、管理辦法沒有同步跟上，管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威不夠，沒有及時(shí)出臺(tái)一套嚴(yán)密的法規(guī)，旅游管理部門在實(shí)踐上無法實(shí)行強(qiáng)有力的、有效的調(diào)控，導(dǎo)致了調(diào)控失調(diào)，旅游市場混亂。（２）、以行政手段為主階段——行業(yè)管理階段（１９８６—１９８８年）。從１９８６年開始，我國旅游業(yè)列入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)部門和一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)納入了全社會(huì)統(tǒng)一管理的軌道，同時(shí)也向旅游管理部門提出了加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強(qiáng)行業(yè)管理，全國強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院成立了以吳學(xué)謙副總理為主任的國家旅游事業(yè)委員會(huì)，各地理順了機(jī)構(gòu)，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府決定撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制，按照宏觀加強(qiáng)管理、微觀放開搞活的原則成立了北京市旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，改變了過去多頭、分散管理的局面。這對加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了積極作用。但由于行政手段主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此在調(diào)控中容易陷入“一放就亂，一管就死”的惡性循環(huán)。（３）、向法制手段過渡（１９８９年至今）。我國旅游業(yè)前１０年的發(fā)展，經(jīng)歷了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時(shí)也是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的客觀反映。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求，一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，采取有效的行政措施，但更重要的是要加強(qiáng)法制建設(shè)，這才是解決旅游業(yè)中存在問題的根本所在。１９８５年５月，國務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅游行政法規(guī)，標(biāo)志著我國依法管理旅游業(yè)的開始，１９８９年以后，經(jīng)過了以前兩個(gè)手段為主的調(diào)控實(shí)踐后，兩個(gè)手段的弱點(diǎn)逐漸暴露出來，旅游管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了法制的作用，轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導(dǎo)游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項(xiàng)法律、規(guī)定和辦法，其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的行政規(guī)章有四個(gè)，國家旅游局在職權(quán)范圍內(nèi)制定了７０多個(gè)行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也根據(jù)各地的實(shí)際制定了許多地方性旅游法規(guī)。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法調(diào)控旅游業(yè)。法制是加強(qiáng)旅游業(yè)宏觀調(diào)控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。旅游法制體系應(yīng)包括以下四個(gè)層次，即：（１）、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布，現(xiàn)在尚未出臺(tái)；（２）、條例、規(guī)定等，是由國務(wù)院頒發(fā)或批準(zhǔn)，由國家旅游局頒布的，如《旅行社管理暫行條例》、《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》；（３）、國家旅游局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、辦法等，如《旅行社管理暫行條例施行辦法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《北京市執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行辦法〉的處罰細(xì)則》等。旅游立法主要是培育旅游市場機(jī)制，建立旅游市場規(guī)則，維護(hù)旅游市場秩序，包括以下四個(gè)方面，即：（１）、市場主體制度，即關(guān)于市場當(dāng)事人必須具備的權(quán)利能力和行為能力的法律規(guī)范；（２）、經(jīng)濟(jì)合同制度；（３）、市場競爭規(guī)則，即明確市場競爭的性質(zhì)、范圍以及是否正當(dāng)?shù)姆芍贫?；（４）、市場調(diào)控制度，即旅游行政部門對旅游市場宏觀調(diào)控的制度化、法律化。

１、盡快出臺(tái)旅游法。我國的“旅游法”從１９８２年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計(jì)劃，這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也確實(shí)存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會(huì)生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動(dòng)”，旅游行政管理部門實(shí)際上很難對所有飯店進(jìn)行管理，數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)行，對管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風(fēng)景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經(jīng)過周密思考，認(rèn)真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺(tái)旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求：（１）、我國旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用法定化。（２）、旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現(xiàn)的一些問題，也說明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場，保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。（３）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。（４）、要建立健全我國的旅游法制體系，“旅游法”是一個(gè)基本法，應(yīng)盡先出臺(tái)。同時(shí)，多年的旅游管理實(shí)踐表明，僅靠單項(xiàng)法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。當(dāng)今的旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺(tái)旅游法的社會(huì)基礎(chǔ)和良好條件。首先社會(huì)對旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等都有了基本的了解和認(rèn)識(shí)，承認(rèn)了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。十多年的旅游立法、執(zhí)法實(shí)踐，在各級(jí)旅游行政管理部門中都有了法制工作機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應(yīng)主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問題，把國家對旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調(diào)與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系和利益，如：旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理權(quán)限等內(nèi)容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。

２、抓住旅游業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定；已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)，要加以配套和完善。由于旅游法的出臺(tái)比較復(fù)雜，涉及面廣，難以在短期內(nèi)出臺(tái)，而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切地需要法制來規(guī)范，因此，旅游行政機(jī)關(guān)可以在自己職權(quán)范圍以內(nèi)，抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定。飯店現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，而且是旅游業(yè)中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在處于無法可依的階段，應(yīng)盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》，還要抓緊制定《旅游車船管理?xiàng)l例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī)，盡快改變旅游管理無法可依的狀況，在無旅游“大法”的情況下，爭取做到在旅游活動(dòng)中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經(jīng)出臺(tái)規(guī)章的配套、完善，使其具有可操作性，如盡快制定《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有法規(guī)，如國務(wù)院于１９８５年發(fā)布施行了《旅行社管理暫行條例》，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對旅行社的發(fā)展，起到了積極的作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和我國旅游業(yè)的發(fā)展，旅行社的情況發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)為：旅行社體制呈多元化趨勢，即由以往單一的國有旅行社，發(fā)展為以國有制為主體，集體所有制、聯(lián)營制、股份制相繼出現(xiàn)的趨勢，還出現(xiàn)了合資旅行社；由以往國、中、青三大旅行社為骨干，為數(shù)不多的旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，發(fā)展為數(shù)量眾多的旅行社相互競爭的局面；由以往單一的接待入境旅游，發(fā)展為入境旅游、國內(nèi)旅游與有控制的居民自費(fèi)出境旅游相結(jié)合的格局。由此產(chǎn)生的各種新的法律關(guān)系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定，亟需補(bǔ)充、修訂。同時(shí)在旅行社的經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營形式、經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營規(guī)模變化發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了大量迫切需要解決的問題，如：由于缺乏必要的旅行社經(jīng)營行為規(guī)則，無法統(tǒng)一有效的管理旅行社經(jīng)營行為，造成旅游市場秩序的紊亂；由于缺乏必要的保障機(jī)制，因旅行社責(zé)任造成的海內(nèi)外旅游者人身傷害和財(cái)物損失，得不到有效地解決；由于缺乏必要的法律依據(jù)，旅行社違反“先收費(fèi)，后接待”的原則，致使海外旅行社拖欠款情況十分嚴(yán)重，極大地影響了旅行社及相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)的正常經(jīng)營。另外，現(xiàn)行《暫行條例》對旅游行政管理部門的行政處罰權(quán)規(guī)定不具體，難以操作，不能有效地制裁違法行為。旅行社作為“龍頭”，旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分，因此國家應(yīng)以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合旅行社發(fā)展的實(shí)際情況，把旅游業(yè)十幾年發(fā)展經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是必要和有效的政策、規(guī)定，如許可證制度、年審制度、旅游保險(xiǎn)制度、質(zhì)量保證金制度等上升為法律規(guī)定，使之法制化。在制定或修改、完善現(xiàn)有法規(guī)的過程中，要用旅游行業(yè)的觀點(diǎn)，從建立旅游法律體系的高度出發(fā)。

３、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)制定具有針對性的規(guī)定和制度，及時(shí)用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

隨著我國對外開放，對外交流的日趨頻繁，人民生活水平不斷提高，出境旅游已經(jīng)勢不可當(dāng)?shù)匕l(fā)展起來，又出現(xiàn)了社會(huì)辦“出國游”的現(xiàn)象，一些不具備條件的單位加入了這一行列，導(dǎo)致這一市場比較混亂，但現(xiàn)在還沒有法規(guī)，迫切需要加快制定，對經(jīng)營出境旅游的企業(yè)的資格認(rèn)定、管理，對價(jià)格的管理，對服務(wù)質(zhì)量的管理，對發(fā)生糾紛的處理，對發(fā)生事故的處理，索賠等做出明確規(guī)定，將其納入旅游法制體系中。

第2篇當(dāng)前藥品醫(yī)療器械保健品廣告現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

藥品、醫(yī)療器械、保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，而真實(shí)合法的廣告宣傳對普及藥品、醫(yī)療器械、保健品上市和推廣應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用。但是，虛假違法的藥品、醫(yī)療器械、保健品的廣告往往造成對消費(fèi)者使用的誤導(dǎo)，輕者使用無效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強(qiáng)廣告市場整治，凈化廣告領(lǐng)域是一個(gè)克不容緩的問題。本人就目前藥品醫(yī)療器械、保健品廣告市場存在的普遍問題加以歸納，僅供參考。

一、存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題

1.1公然造假，無中生有。

1.2準(zhǔn)備多個(gè)廣告版本，套取廣告批文。

1.3召開專家咨詢會(huì)，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。

1.4偽造低價(jià)假合同，對付工商部門處罰。

2、存在的原因

2.1監(jiān)管責(zé)任不明，法規(guī)存在漏洞。

2.2監(jiān)管體制不順，行政交通低下。

2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點(diǎn)建議

鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，借鑒發(fā)達(dá)國家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國國情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范藥品廣告市場秩序。并提出如下幾點(diǎn)建議：

1、改革我國現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制，適時(shí)修訂《廣告法》等法律法規(guī)，以法律的形式賦予藥監(jiān)部門對藥品廣告的監(jiān)管職能，明確藥監(jiān)部門對藥品廣告具有審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)一致，從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問題，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。

2、完善藥監(jiān)部門規(guī)章，如國家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)“篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容，擴(kuò)大療效宣傳”的違法行為定義為“所標(biāo)明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”，對于“藥品廣告中擴(kuò)大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以假藥論處，則藥監(jiān)部門可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，對發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營假藥行為直接處罰。

3、綜合運(yùn)用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進(jìn)企業(yè)誠信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和gmp、gsp認(rèn)證與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來，對個(gè)別違法藥品廣告行為嚴(yán)重，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證和認(rèn)證時(shí)予以考慮。

4、通過各種方式渠道，加強(qiáng)藥品廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者對藥品廣告信息的辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)，使消費(fèi)者在爭取個(gè)人權(quán)益的同時(shí)促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營。

第3篇建筑房產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣建筑房產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，有針對性地做好建筑房產(chǎn)企業(yè)入庫統(tǒng)計(jì)工作，縣統(tǒng)計(jì)局組織專人對接縣住建、規(guī)劃、國土等部門，深入建筑房產(chǎn)企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)一線開展專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、企業(yè)基本情況。

（一）已納入統(tǒng)計(jì)名錄庫企業(yè)。

1、建筑企業(yè)。

截至20__年__月（下同），我縣納入統(tǒng)計(jì)名錄庫的資質(zhì)以上建筑企業(yè)11家、建筑勞務(wù)企業(yè)1家，其中，二級(jí)資質(zhì)的7家，三級(jí)資質(zhì)的4家，20__年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值44億元，20__年前三季度實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值4__億元。

2、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

我縣納入統(tǒng)計(jì)名錄庫的資質(zhì)以上房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)19家（20__年新入庫4家），其中，二級(jí)資質(zhì)的3家，三級(jí)資質(zhì)的12家，暫定級(jí)4家，20__年完成投資__億元，2023年前三季度完成投資__億元。

（二）未納入統(tǒng)計(jì)名錄庫企業(yè)。

1、建筑企業(yè)。

在我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但未納入我縣統(tǒng)計(jì)名錄庫的建筑企業(yè)有16家，其中本地4家，外地12家，據(jù)推算全年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約20億元）

2、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

在我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)但未納入我縣統(tǒng)計(jì)名錄庫的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有12家，其中本地2家，外地12家，據(jù)統(tǒng)計(jì)已開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資約45億元。

（三）退出統(tǒng)計(jì)名錄庫企業(yè)。

因我縣2家建筑企業(yè)、1家房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)未年審，被省住建廳注銷資質(zhì)等級(jí)證書先后退出統(tǒng)計(jì)名錄庫。

二、外來企業(yè)入庫制約因素。

按照《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計(jì)單位劃分及具體處理辦法的通知》中第十條規(guī)定，外來法人單位下屬跨省的分支機(jī)構(gòu)，并具備一定條件的，經(jīng)與分支機(jī)構(gòu)上級(jí)法人單位協(xié)商一致，并經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可，可視同法人單位處理，納入生產(chǎn)經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)。為摸清我縣外來企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況，今年4月，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)果表明若要具體實(shí)施還存在著一些制約因素。

（一）堅(jiān)持本地注冊對外來企業(yè)沒有強(qiáng)制約束力。

外來企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只受業(yè)務(wù)范圍和項(xiàng)目規(guī)模約束，不受地理區(qū)域限制。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》規(guī)定：建立統(tǒng)一開放的市場體系，規(guī)范備案管理，不得排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜?。這對堅(jiān)持本地注冊帶來了政策制約。

（二）堅(jiān)持本地注冊導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)受限。

外來企業(yè)在注冊、入庫，需更名申報(bào)，這將與該企業(yè)在參與我縣招商、投標(biāo)活動(dòng)中使用的原名稱不符，且企業(yè)資質(zhì)亦與項(xiàng)目招標(biāo)要件不符，自動(dòng)失去競標(biāo)資格。

（三）堅(jiān)持本地注冊影響后期監(jiān)督管理。

外來注冊企業(yè)具有流動(dòng)性，工程竣工后若再無項(xiàng)目，則會(huì)轉(zhuǎn)向異地發(fā)展。若該企業(yè)破產(chǎn)或資質(zhì)被注銷，其開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目一旦出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量或配套設(shè)施問題，追責(zé)難以找到責(zé)任主體，可能會(huì)帶來諸多信訪矛盾和遺留問題。

（四）堅(jiān)持本地注冊帶給外來企業(yè)管理成本增加。在建筑房產(chǎn)開發(fā)市場競爭中，三級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)的利潤空間越來越薄弱，外來企業(yè)因工程量少、不持續(xù)而不愿注冊。即使走資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)途徑，至少需要2至4年時(shí)間，且在注冊資本、經(jīng)營業(yè)績、專業(yè)人才等方面要求更高，制約企業(yè)發(fā)展壯大。

（五）堅(jiān)持本地注冊易受原注冊地干擾。

按照統(tǒng)計(jì)制度，建筑業(yè)產(chǎn)值和房產(chǎn)投資納入注冊地統(tǒng)計(jì)。在我縣的外地企業(yè)除建筑業(yè)國稅、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅上繳注冊地外，其余稅費(fèi)均上繳我縣。若外來企業(yè)在申請注冊，原注冊地出于地方保護(hù)角度，既會(huì)在承辦相關(guān)手續(xù)中設(shè)置障礙，也會(huì)通過約談當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式干擾企業(yè)在異地注冊。

三、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）生機(jī)旺盛型。

此類企業(yè)抓住了機(jī)遇，盤活了資源，通過升級(jí)增項(xiàng)不斷發(fā)展壯大，制定了明晰的中長期發(fā)展規(guī)劃，步入了可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。如新南國房產(chǎn)計(jì)劃3年內(nèi)組建集團(tuán)公司，5年內(nèi)進(jìn)入市五強(qiáng)，二十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，進(jìn)入省20強(qiáng)；發(fā)響建司計(jì)劃在今年12月將資質(zhì)升為總承包一級(jí)，力爭年產(chǎn)值2。5億元以上，上交稅費(fèi)900萬元以上。

（二）維持現(xiàn)狀型。

此類企業(yè)受困于自身現(xiàn)狀，資質(zhì)遲遲未能升級(jí)，占有市場份額不多，實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模不大，且依賴掛靠項(xiàng)目，缺乏發(fā)展后勁，業(yè)績近幾年無大的提升。；三建司承建項(xiàng)目大多集中在區(qū)鄉(xiāng)，規(guī)模小，種類雜。

（三）轉(zhuǎn)向發(fā)展型。

此類企業(yè)發(fā)展到一定水平后，主營業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入和利潤大幅下降，生產(chǎn)經(jīng)營受到影響和制約。市場前景不明朗，不樂觀，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已開始向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。如明悅房產(chǎn)建龍熙國際酒店，經(jīng)營活動(dòng)開始向酒店服務(wù)業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理轉(zhuǎn)移，以解決公司員工的社會(huì)保障問題。

（四）萎縮低迷型。

此類企業(yè)一般是先有項(xiàng)目再相機(jī)成立，在經(jīng)營完項(xiàng)目后便陷入困頓，無強(qiáng)力經(jīng)費(fèi)支撐，無人才技術(shù)保障，無后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施，有日趨名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。如江州房產(chǎn)資質(zhì)三級(jí)，工程技術(shù)人員僅3人，2023年無工程項(xiàng)目，市場生存力弱；高品房產(chǎn)在開發(fā)完伴山風(fēng)景項(xiàng)目后，目前沒有新項(xiàng)目開發(fā)。

四、困難和問題。

（一）資金壓力大，本地企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

一是墊資情況普遍。建筑市場急劇膨脹，使一些項(xiàng)目單位在工程發(fā)包時(shí)，將能否墊資作為考察企業(yè)實(shí)力和簽訂合同的重要條件，有些工程項(xiàng)目墊資高達(dá)90%，而政府bt項(xiàng)目多是全墊資。

二是工程款項(xiàng)拖欠。項(xiàng)目在建時(shí)，企業(yè)難按工程進(jìn)度收到相應(yīng)資金，竣工后也被長期拖欠，使預(yù)期效益受損，即使再有項(xiàng)目也無力承接。

三是企業(yè)融資困難。在國家對建筑、房產(chǎn)開發(fā)業(yè)緊縮銀根的大環(huán)境下，企業(yè)貸難、貸貴，走民間融資途徑則利率更高；四是稅費(fèi)收取較高。除基本稅費(fèi)外，另有殘保金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資源費(fèi)等，大約占到了資金總額的十分之一；五是銷售有價(jià)無市。房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，很長時(shí)間內(nèi)供過于求，形成住房高空置率，造成資金回籠緩慢。這些問題纏繞交織，影響企業(yè)自身造血功能和企業(yè)發(fā)展壯大。

（二）資質(zhì)升級(jí)難，本地企業(yè)發(fā)展受限。

一是缺乏人才支撐。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)越高，人才要求越嚴(yán)格，高級(jí)職稱人員、中級(jí)職稱、基本技術(shù)人員等有明確的數(shù)量限制和資歷限制，現(xiàn)實(shí)中符合條件的人才嚴(yán)重不足。

二是缺乏業(yè)績支撐。企業(yè)以前礙于實(shí)力，做的業(yè)績較難符合要求，比如申報(bào)建筑企業(yè)一級(jí)資質(zhì)，必須提供近5年工作業(yè)績，且工程規(guī)模至少滿足“修建25層以上的房屋建筑工程”等4項(xiàng)必備條件。

三是缺乏資金支撐。不同等級(jí)有不同的注冊資金約束，比如申報(bào)房產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)，企業(yè)注冊注冊資本不低于5000萬元，實(shí)際情況讓人望而卻步；四是缺乏設(shè)備支撐。企業(yè)升級(jí)必須要具有與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備，原先的設(shè)備設(shè)施已然不夠，補(bǔ)充購置無形中會(huì)加大資金壓力。企業(yè)長期不能升級(jí)，發(fā)展停滯便不可避免。

（三）市場競爭烈，本地企業(yè)利潤薄弱。

一是項(xiàng)目招標(biāo)僧多粥少。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)高速發(fā)展，外來企業(yè)越來越多，有的建立了項(xiàng)目部和分公司，同一個(gè)項(xiàng)目十?dāng)?shù)家企業(yè)競爭已屢見不鮮，“搶食”現(xiàn)象不僅比拼實(shí)力，更比拼忍耐，繼而引發(fā)殘酷的價(jià)格戰(zhàn)。

二是承攬工程有心無力。我縣無一家一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承攬范圍受到限制，在重大項(xiàng)目的招投標(biāo)中，與外來企業(yè)實(shí)力懸殊，幾乎沒什么機(jī)會(huì)，只能被迫向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，尋找剩余機(jī)會(huì)，甚至有時(shí)依賴掛靠項(xiàng)目支撐。一些外來企業(yè)中標(biāo)后，將項(xiàng)目分解賣給本地企業(yè)做，既轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)，又坐收差價(jià)之利。

三是“三違”沖擊雪上加霜。集中表現(xiàn)在一些中小規(guī)模的項(xiàng)目，為追求“短平快”，常被發(fā)包給無承攬資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)、服務(wù)隊(duì)。在暴利的誘惑驅(qū)使下，房產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域“三違”（違法用地、違法建設(shè)、違法銷售）現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止，嚴(yán)重沖擊著縣域房產(chǎn)市場。

四是成本抬高無可奈何。一些建材業(yè)主壟斷建材市場，以種種理由惡意哄抬砂石、水利、鋼材等價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，極大壓縮了企業(yè)利潤空間。

（四）預(yù)測預(yù)警弱，本地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難料。

一是宏觀政策預(yù)警弱。國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必然會(huì)影響到建筑房產(chǎn)的經(jīng)營發(fā)展，而研究國家政策及投向一直是本地企業(yè)軟肋。

二是安全評(píng)估預(yù)警弱。在競標(biāo)選擇項(xiàng)目上，企業(yè)往往注重的是規(guī)模和效益，而忽略從項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)際進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估，項(xiàng)目到手后勉為其難，以致安全風(fēng)險(xiǎn)難控、合同履行艱難，企業(yè)形象受損。

三是融資投資預(yù)警弱。行業(yè)特點(diǎn)決定了建筑、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要大量資金運(yùn)轉(zhuǎn)，投入規(guī)模增速快，而企業(yè)承接項(xiàng)目更多依靠銀行貸和民間融資，資產(chǎn)負(fù)債率始終處于高位，一旦資金鏈斷裂，后果難以想象；四是市場前景預(yù)警弱?；诜績r(jià)上漲預(yù)期，一些投機(jī)性購房營造繁榮假象，助推房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)急功近利，不把握市場環(huán)境變化，不遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律盲目上馬開發(fā)，導(dǎo)致銷售市場疲軟。

五、工作建議。

（一）造血幫扶，解決企業(yè)資金瓶頸。

一是減少墊資比例。充分考慮企業(yè)的資本實(shí)力，政府性項(xiàng)目資金安排及渠道在原則范圍內(nèi)適當(dāng)減少企業(yè)墊資部分，為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)留有余地。

二是及時(shí)支付工程款。財(cái)政撥款的工程項(xiàng)目支付進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)多從企業(yè)的角度考慮，簡化手續(xù)和撥款審批環(huán)節(jié)，按施工合同約定及時(shí)支付，減輕施工單位的壓力。

三是解決融資難題。支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持企業(yè)發(fā)展；四是適當(dāng)降低費(fèi)稅。清理規(guī)范企業(yè)上繳費(fèi)稅種類，在營業(yè)稅、項(xiàng)目建設(shè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資源費(fèi)等方面能減則減，盡可能減少企業(yè)上繳費(fèi)稅總額。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是夯實(shí)人才隊(duì)伍。構(gòu)建多渠道、多層次人才引進(jìn)和培育機(jī)制，充實(shí)緊缺崗位專業(yè)人才。對業(yè)績突出的優(yōu)秀人員，破格評(píng)定技術(shù)資格。

二是培育旗艦企業(yè)。有效整合本地資源，通過兼并或重組方式，培育一兩家具有較強(qiáng)競爭力的知名企業(yè)、品牌企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)上下兩端鏈條，穩(wěn)妥推行咨詢、設(shè)計(jì)、采購、施工、管理、服務(wù)一體化。

三是引導(dǎo)多元發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“主業(yè)突出、多元經(jīng)營”的思路，承攬范圍向交通、水利、市政、安裝、環(huán)保、防水、綠化、消防等領(lǐng)域拓展，向“高、精、?！卑l(fā)展；四是實(shí)施優(yōu)惠政策。對晉升資質(zhì)、主營業(yè)務(wù)收入大幅增長、承攬縣外工程項(xiàng)目或提供縣外建筑勞務(wù)、優(yōu)質(zhì)工程獲獎(jiǎng)、取得科技創(chuàng)新專利的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)購置設(shè)備設(shè)施，給予貸貼息政策。

（三）依法整治，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序。

一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出。堅(jiān)決執(zhí)行建筑房產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查外來企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)及信用信譽(yù)情況，對不符合條件的禁止進(jìn)入。同時(shí)，強(qiáng)化已進(jìn)入企業(yè)的監(jiān)督管理，對有違規(guī)違法行為且造成惡劣影響的堅(jiān)決清出市場。

二是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。嚴(yán)明招投標(biāo)紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)程序，體現(xiàn)公開公平公正原則，完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。

三是實(shí)施項(xiàng)目兼顧平衡。當(dāng)前建設(shè)固然離不開外來企業(yè)，但在吸引外來企業(yè)來平投資的同時(shí)，也要關(guān)注本地企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，一些工程項(xiàng)目鼓勵(lì)可以通過“抱團(tuán)取暖”的方式參與，使之既能通過適當(dāng)?shù)氖袌龈偁帍耐鈦砥髽I(yè)那里汲取經(jīng)驗(yàn)，又不至于在劃分蛋糕時(shí)面對過于直接殘酷的競爭而餓死。

四是強(qiáng)力整頓市場秩序。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊建筑、房產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法用地、違法建設(shè)、違法銷售、無資質(zhì)承包等擾亂市場秩序行為，嚴(yán)格整治建材市場，對囤積居奇、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等人、事，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，從嚴(yán)從快從重處理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測，增強(qiáng)企業(yè)御險(xiǎn)能力。

一是政府開展綜合監(jiān)測預(yù)警。出臺(tái)相應(yīng)政策和措施，建立完善經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)，深入研究建筑、房產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的波動(dòng)及其規(guī)律。住建、規(guī)劃、房管、統(tǒng)計(jì)等部門要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)對全縣建筑、房地開發(fā)市場各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，根據(jù)掌握的信息，全面評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，作出科學(xué)分析和預(yù)測預(yù)警。

二是企業(yè)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防范。防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免“合同陷阱”、“招投標(biāo)陷阱”，及時(shí)維權(quán)；防范決策風(fēng)險(xiǎn)，重大的經(jīng)營決策應(yīng)經(jīng)過企業(yè)班子集體研究決定，總經(jīng)理要對本單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)；防范資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制成本，控制貸和擔(dān)保規(guī)模，完善資金籌集管理；防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)行質(zhì)量安全全過程監(jiān)督；防范市場前景風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)適時(shí)研究分析宏觀形勢，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路及目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握自身發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（五）強(qiáng)化入庫，真實(shí)反映發(fā)展成果。

住建、統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，凡符合條件的一律及時(shí)申報(bào)入庫，比如，具備條件的勞務(wù)企業(yè)等?？蓜?chuàng)造條件的實(shí)行企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)制，比如，縣水電建筑安裝工程公司、通興建筑工程公司分別由縣電力集團(tuán)、縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)完善相關(guān)手續(xù)重新入庫。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)各在庫建筑房產(chǎn)企業(yè)直報(bào)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保“數(shù)出有據(jù)”。

第4篇新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中結(jié)合本單位工作實(shí)際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀

__縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步， __年，對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造，實(shí)現(xiàn)了有線電視“村村通”，實(shí)現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。

農(nóng)村廣播電視臺(tái)站管理中所面臨的主要問題是：

(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，屆時(shí)如何制約并激勵(lì)原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2) 人工收費(fèi)成本高。由于收費(fèi)難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺(tái)站的管理幾乎成了單一的“收費(fèi)管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費(fèi)管理成本就約占總收視費(fèi)的20%。人工登門收費(fèi)本來就花費(fèi)人力，加之一些用戶存在拒絕交費(fèi)和惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費(fèi)而耗費(fèi)大量的人力物力。在收費(fèi)高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費(fèi)，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù)，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號(hào)質(zhì)量下降，反而更加劇了收費(fèi)的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個(gè)__戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費(fèi)就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計(jì)），而且每年的收視費(fèi)約要損失3.84萬元（以192元/年計(jì)）。

二、存在上述問題的原因

1、縣級(jí)有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費(fèi)。

2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護(hù)過程中存在著維修不及時(shí)，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費(fèi)率降低。

3、有線電視獨(dú)家經(jīng)營的堅(jiān)冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

三、應(yīng)對上述問題的對策

如何進(jìn)行快速而有效的收費(fèi)是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決“收費(fèi)難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費(fèi)管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益，減少收費(fèi)成本，同時(shí)也能加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費(fèi)或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費(fèi)或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號(hào)，實(shí)現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個(gè)裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個(gè)器件能對用戶進(jìn)行有效的收費(fèi)。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費(fèi)，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費(fèi)系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運(yùn)營者可根據(jù)每一用戶付費(fèi)情況，對節(jié)目進(jìn)行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強(qiáng)收費(fèi)管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實(shí)行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項(xiàng)規(guī)章制度，對收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行量化管理，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時(shí)，無論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動(dòng)農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

第5篇檔案部門林改工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶戶，它涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益，做好林改檔案工作，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作，確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。__縣檔案局為搞好林改檔案工作，對全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組的林改過程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下：

一、林改檔案工作基本現(xiàn)狀

__縣林改工作于二○○七年八月開始，涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料，初期對全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組完成了調(diào)查摸底工作，515個(gè)村民小組制定和通過了林改及農(nóng)地補(bǔ)換，發(fā)證工作方案，全縣野外確權(quán)林地共21036宗，已發(fā)證6389宗，發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗，已調(diào)處1597起，調(diào)處率93.7%省、州林改部門要求檔案立卷工作于XX年5月30日前完成，時(shí)間緊迫，工作量大，目前各類林改材料收集不齊，不能順利開展立卷歸檔工作。

二、林改檔案工作存在的主要問題

一是林改檔案工作涉及面廣，材料繁多，如部分山林權(quán)證有誤，存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒有重新勘測、林權(quán)證沒有及時(shí)更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營手續(xù)不完備，引起山林權(quán)屬問題的糾紛等情況，需要重新核對原檔案材料；二是村級(jí)林改材料收集不完整，如各村委會(huì)對上級(jí)下發(fā)的文件材料沒有妥善保存，導(dǎo)致文件材料收集不齊全；三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚，材料不能歸檔；四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，大量材料需要校對，沒有完結(jié)，文件材料不夠齊全完整，嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。

三、林改檔案工作的建議

針對我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問題，我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場深刻變革，對解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長，林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便，直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此，要充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好林改檔案工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問題，明確檔案管理的任務(wù)和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，規(guī)范管理，為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）明確林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，要做好林改檔案工作，必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料，由主辦單位按文書檔案歸檔保存；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料，林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件，重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件，重要問題的請示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料，重要的合同協(xié)議、憑證性文件等，上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的往來文件等，應(yīng)定為永久保管。上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位，可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?/p>

（三）規(guī)范管理林改檔案工作。一是要確保檔案的形成質(zhì)量。依托林改檔案培訓(xùn)平臺(tái)，引入林改檔案的內(nèi)容，大力宣傳林改檔案工作，整體提升林改檔案工作人員工作意識(shí)，使林改檔案工作的開展有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，采取有力措施，確保各類檔案字跡工整、清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求；照片和圖片有文字說明；非紙質(zhì)材料配以相應(yīng)的目錄和說明，并能確保載體有效性；重要的電子文件要使用不可擦寫的光盤，并制成紙質(zhì)檔案保存。二是要做好檔案的收集整理、保管和移交。加大對涉及負(fù)責(zé)林改檔案業(yè)務(wù)工作的人員的培訓(xùn)力度，提高他們對林改檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)和林改檔案工作的能力，促使他們加大對歸檔材料的收集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各類檔案。三是要加大林改工作法律檔案的管理力度，對糾紛調(diào)解類涉及到人民法院判決的判決書要采取多套制，有原件的就使用原件歸檔，沒有原件的就使用復(fù)印件歸檔。四是抓好林改檔案的源頭。林改檔案是涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)改革中形成原始記錄，保障村民林地的合法權(quán)益，不抓住這源頭，林改檔案工作將成為無源之水，只有從產(chǎn)生林改檔案的痕跡資料中抓起。切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理歸檔等幾項(xiàng)工作，林改檔案工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使林改檔案源頭建設(shè)上臺(tái)階、上水平。五是有效整合林改檔案信息資源，林改檔案信息資源的有效整合是林改檔案充分、有效利用的前提和保障。把林改檔案作為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)，逐步建立、健全林改檔案體系。六是抓好林改檔案法規(guī)體系建設(shè)，制定出我縣林改檔案法規(guī)體系建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃，提出林改檔案歸檔的總體目標(biāo)、方法和步驟，逐步建立和完善林改檔案法規(guī)體系，使我縣的林改檔案工作又好又快的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出相對具體的指導(dǎo)性實(shí)施意見，深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助和指導(dǎo)其制定有林改檔案的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，提升林改檔案建設(shè)的制度化、規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)林改檔案工作的長效管理機(jī)制。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對林改檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視林改檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把林改檔案工作擺上工作日程，要林改檔案工作與林改工作同步開展，建立健全林改檔案管理體制，強(qiáng)化林改檔案規(guī)范化整理措施，為規(guī)范林改檔案管理奠定基礎(chǔ)；要在人力、物力、財(cái)力的投入上應(yīng)給予支持，加大林改檔案宣傳工作力度，利用報(bào)刊、簡報(bào)、廣播等多平面媒體專版宣傳，在__縣檔案網(wǎng)站等電子媒體開設(shè)網(wǎng)上專欄，定期或不定期編制林改檔案的有關(guān)信息，供給各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為社會(huì)公眾服務(wù)，使林改檔案深入民心。二是完善工作機(jī)制。各相關(guān)單位要加強(qiáng)林改檔案工作研究力度，建立林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和林改檔案管理人員責(zé)任制，要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)林改檔案工作，健全各項(xiàng)制度，完善林改檔案工作體系。三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)?？h林業(yè)和檔案部門要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)對林改檔案工作的檢查指導(dǎo)，把林改檔案工作納入林改成果檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，確保林改檔案工作健康有序地進(jìn)行。檔案行政管理部門要主動(dòng)為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。要通過多種形式，加強(qiáng)工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)對林改檔案工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對林改檔案工作成績突出者給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不到位的要限期整改，切實(shí)提高林改檔案工作管理水平，確保林改檔案工作取得實(shí)效。

第6篇道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

_____縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41`—99。02`，北緯26。28`—27。32`地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫穿全縣，境內(nèi)地勢以山區(qū)和峽谷為主。_____縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，由于自然條件和社會(huì)歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人民生活十分貧困，地方財(cái)政收入于20__年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為6%，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上，按國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)散失生存條件，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族“三位一體”的全國26個(gè)特困縣之一?？h域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里（四級(jí)），鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素的制約，_____縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很滯后。

一、基本概況：

（一）、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況

道路運(yùn)輸業(yè)是_____縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達(dá)工程實(shí)施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級(jí)管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，使_____縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在未來的社會(huì)發(fā)展中，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為_____縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，為_____的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。_____縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見附表

1、附表，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第7篇整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

_____是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源；金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6. 7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的大力實(shí)施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。

（一）貧困人口數(shù)量及分布

_____現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、1152個(gè)村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%；農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，同時(shí)也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到20__年底，全縣國民生產(chǎn)總值為111460萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算性收入5271萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算性支出71662萬元；糧食總產(chǎn)量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調(diào)查情況來看，我縣經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、增長緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長，任務(wù)還比較艱巨，需要長期不懈的努力。

（三）生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況

我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長期以來縣委、政府對貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長抓不懈。經(jīng)過多年的建設(shè)特別是扶貧開發(fā)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個(gè)村民小組未通路，610個(gè)村民小組未能通電，70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組群眾無自來水飲用；13個(gè)鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后全縣僅有1臺(tái)彩超， 6臺(tái)黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個(gè)村民小組無衛(wèi)生室，有420個(gè)村小組未通廣播電視，有527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

長期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關(guān)心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。自實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目以來來，全縣共實(shí)施整村推進(jìn)331個(gè)，其中省級(jí)整村推進(jìn)253個(gè)，溫飽示范村47個(gè)，市級(jí)配套整村推進(jìn)21個(gè)，市級(jí)掛鉤扶貧整村推進(jìn)10個(gè)，共投入扶貧專項(xiàng)資金5560萬元。

通過整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬元（90價(jià)）增加到20__年的111460萬元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入由1999年的1338萬元增加到20__年5271萬元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到20__年的1614元。

（二）主要工作經(jīng)驗(yàn)

1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓。全縣各級(jí)黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)扶貧目標(biāo)責(zé)任，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。

2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶，項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、?？顚Ｓ?。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、報(bào)賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;

3、扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)戶均有1人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。

5、堅(jiān)持各級(jí)各部門、社會(huì)各界共同協(xié)作參與，堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。

三、存在的問題及分析

_____縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。全境山高道窄，遠(yuǎn)離省會(huì)市府，無鐵路，也無水路，僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復(fù)雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡(luò)狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田(地)面積大，目前生活著14余萬農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農(nóng)民群眾。

3、起步較晚，人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會(huì)，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會(huì)，金沙江邊以保保族為主是原始社會(huì)，多種社會(huì)并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長期以來由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識(shí)、競爭意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財(cái)政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時(shí)各種社會(huì)形態(tài)直接過渡為社會(huì)主義社會(huì)，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

四、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)存在的問題及應(yīng)采取的措施

隨著扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

_____屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實(shí)施了331個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，并取得了顯著成效，但尚有780個(gè)貧困村民小組未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。群眾對項(xiàng)目的需求十分迫切，希望列入整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃中實(shí)施。

2、扶貧資金投入不足

目前實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為每村15萬元。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的重要性，群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，急待建設(shè)的項(xiàng)目內(nèi)容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，同時(shí)又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要。希望國家加大整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入。

3、項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性

整村推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進(jìn)行的，即:項(xiàng)目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報(bào)，而項(xiàng)目的實(shí)施則采用“自上而下”的方式由市批復(fù)到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實(shí)、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)不與群眾溝通，不結(jié)合實(shí)際，憑空規(guī)劃上報(bào)，致使項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏科學(xué)性、可行性。規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格操作規(guī)范，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不到位。在項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，使各類扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，資金效益不大。各部門要充分認(rèn)識(shí)資金整合的重要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益。

第8篇關(guān)于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以人為本的教育理念，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，我區(qū)的各類教育蓬勃發(fā)展，成績可喜。但我們也清醒地看到在我區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，阻礙了教育快速前進(jìn)的腳步。為身體力行“三個(gè)代表”的重要思想，著眼于我區(qū)發(fā)展的未來，我們針對全區(qū)教育現(xiàn)狀這一主題展開了細(xì)致調(diào)查和分析，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。

2、我區(qū)在職教職工4734人，其中專任教師4031人。

3、年來，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的'控流'措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大'普九'教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高'普九'內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程',全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級(jí)高中一所，省級(jí)示范初中四所，省德育先進(jìn)學(xué)校所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，省級(jí)模范小學(xué)1所，省級(jí)示范幼兒園1所；獲市級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)的學(xué)校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負(fù)債辦學(xué)問題突出。

近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育投資主體不明，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次，拓展學(xué)校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學(xué)校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負(fù)債；不發(fā)展，少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬元。如建平實(shí)小，學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬元的債務(wù)，目前無法償還；大吳中學(xué)，因迎驗(yàn)江蘇省示范初中，江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的起訴。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的集資款高達(dá)1300多萬元，而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬元，除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開銷以外，要還清這比債務(wù)還須20年；賈汪中學(xué)每年收入約為280萬元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉(zhuǎn)來，無力償還），徐州七中目前仍負(fù)債萬元，學(xué)校擴(kuò)建尚需2000萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學(xué)欠債130萬，中心小學(xué)欠債14萬……在未來的四年時(shí)間里，又將是高初中的入學(xué)高峰期，學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加，學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來越重，嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中，小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn)，局提5元。除去學(xué)校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎(jiǎng)金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少，更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。

2、師資隊(duì)伍狀況堪憂。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學(xué)校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。

（1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力

隨著近年來高初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數(shù)學(xué)、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進(jìn)入入學(xué)高峰期，至2023年才能緩解。按1%的初中輟學(xué)率、75%的高中入學(xué)率來計(jì)算，從2023年起至2023年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計(jì)算），我區(qū)高中段將凈增學(xué)生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學(xué)生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴(yán)重的師資短缺的巨大壓力。

由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財(cái)政收入的影響，新分配的教師在相當(dāng)一段時(shí)間里的編制問題不能解決，在農(nóng)村工作的新教師，每月僅能領(lǐng)取150元的代課金，連日常生活消費(fèi)也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個(gè)月。因此相當(dāng)一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來任教。

（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)連年低水平徘徊，再加之在近年來實(shí)行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補(bǔ)助、省補(bǔ)、市補(bǔ)、節(jié)編獎(jiǎng)、取暖降溫費(fèi)等運(yùn)用先漲再扣或直接扣除的做法，進(jìn)而領(lǐng)取國標(biāo)工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有等等，進(jìn)而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認(rèn)為在一個(gè)區(qū)同工不同酬是對他們的歧視。同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼不到位，遺屬補(bǔ)助、拖欠臨時(shí)代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補(bǔ)助261852元，拖欠臨時(shí)代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費(fèi)668225元，有的已經(jīng)拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪，越級(jí)信訪情況最主要的原因。

賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來，我區(qū)農(nóng)村公辦教師國標(biāo)工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學(xué)校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動(dòng)離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學(xué)校的教師進(jìn)入民辦學(xué)校，因此使得我區(qū)公辦學(xué)?！霸?dú)獯髠薄?/p>

（3）不堪重負(fù)動(dòng)搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。

由于農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)學(xué)校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問題，晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí)，為了迎接各種檢查和驗(yàn)收，甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，幾百元的國標(biāo)工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購買農(nóng)資和人情往來需要使得一些教師經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴(yán)。同時(shí)，教師還要受到職稱、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、再進(jìn)修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。

（4）民辦中學(xué)教師停發(fā)“國標(biāo)”后的穩(wěn)定問題

為滿足群眾對優(yōu)秀教育資源的需求，預(yù)防優(yōu)秀師資、生源的流失，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)經(jīng)上級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)，在城區(qū)、大吳和青山泉?jiǎng)?chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財(cái)政停發(fā)了其工資（國標(biāo)部分）后，教師思想波動(dòng)很大，有外流的趨向，也勢必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會(huì)造成資金、人才的多重?fù)p失，影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

3、教育內(nèi)部管理機(jī)制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校前進(jìn)的指揮棒。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，他們的理念的先進(jìn)與否，將直接影響到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐，沒有明確的辦學(xué)目標(biāo)或思路不切合實(shí)際，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學(xué)觀念陳舊，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的教育理念，教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學(xué)生的認(rèn)可，得不到家長的滿意。

（2）評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

素質(zhì)教育的口號(hào)盡管喊了多年，我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，'一般來說，老師只喜歡考試成績好的學(xué)生'，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明教師僅從考試成績評(píng)價(jià)學(xué)生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)試。教師只能滿堂灌；為了應(yīng)考，學(xué)生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時(shí)間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學(xué)也上起了早晚自習(xí)，什么學(xué)生在校時(shí)間，教師工作時(shí)間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學(xué)生就成了教師排名的工具，教師也成了學(xué)校排名的工具，誰還記得“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”。因此教師厭教，學(xué)生厭學(xué)，教師教死書，學(xué)生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）亂收費(fèi)問題仍然存在

近年來，我區(qū)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度，使得學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導(dǎo)用書、訂報(bào)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服名目繁多且在事實(shí)上為強(qiáng)行收取。據(jù)家長反映，有的學(xué)校課本費(fèi)通常是預(yù)收費(fèi)用，但結(jié)算后不予退還，因?yàn)檎n外輔導(dǎo)課本也必須買，而課外輔導(dǎo)課本買上后最多上一到兩個(gè)課時(shí)。另外，還有的條件較好的學(xué)校雖然收取電教費(fèi)，但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備，寧可擱壞也不會(huì)使用。因此收費(fèi)問題也成為百姓反映的突出問題。

4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟(jì)第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校。師資力量雄厚，硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)條件相對簡陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。

5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率居高不下。

一方面新的'讀書無用論'有所抬頭。一些人看到市場經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能'出人頭地'，掙大錢，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書不需多，認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，會(huì)撥弄計(jì)算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學(xué)生、初中生輟學(xué)率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學(xué)費(fèi)十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多，經(jīng)濟(jì)反而越落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一般要傾盡家庭財(cái)力，供養(yǎng)兩個(gè)或三個(gè)大學(xué)生則要靠借款、靠社會(huì)支援，而孩子早早輟學(xué)的家庭則生活相對寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農(nóng)民產(chǎn)生'念書賠本'的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學(xué)生選擇了輟學(xué)打工的道路。

6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展

目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等問題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；另外社會(huì)上對上職中的學(xué)生存在偏見。認(rèn)為一等學(xué)生上重點(diǎn)高中，二等學(xué)生上普通高中，三等學(xué)生上中專、技校最差的學(xué)生才上職業(yè)高中。這樣就嚴(yán)重刺傷了上職中學(xué)生的自尊心，寧愿失學(xué)也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。

7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決

2002年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在省政府2002年41號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要和兩礦校移交協(xié)議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時(shí)的資金來源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府2002年第41號(hào)專題會(huì)議機(jī)要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。2003年7月21日，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[2003]181號(hào)“關(guān)于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團(tuán)一直沒有給予答復(fù)。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒有明確說法，教職工的情緒波動(dòng)很大，已多次上訪或越級(jí)信訪，不穩(wěn)定因素很大。

三、理清思路，找準(zhǔn)突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任。

“百年大計(jì)，教育為本?！币粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實(shí)做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財(cái)政依法增加對義務(wù)教育的投入，要進(jìn)一步健全、完善財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在年初編制預(yù)算時(shí)，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標(biāo)。其次出臺(tái)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，如稅費(fèi)改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。真正明確各級(jí)各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學(xué)校分憂解難，要針對學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學(xué)情況和政績考核掛鉤，想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開方便之門

2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實(shí)施雖然有效解決了長期拖欠農(nóng)村教師工資的問題。但是目前農(nóng)村教師國標(biāo)工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動(dòng)較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個(gè)區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門盡快解決農(nóng)村教師的各項(xiàng)待遇。這包括落實(shí)解決教師的遺屬補(bǔ)助、臨時(shí)代課金、防暑降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等的發(fā)放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。“待遇留人”的問題不好解決，應(yīng)該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。

3、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)管理、切實(shí)提高教育質(zhì)量

“打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個(gè)強(qiáng)有力的班子就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)優(yōu)秀的教師群體才是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的教育管，用發(fā)展的眼光來指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識(shí)來武裝教師的頭腦；在學(xué)校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)校管理，從教師實(shí)際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。

要堅(jiān)持實(shí)施并不斷推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，通過全區(qū)中小學(xué)課程改革的逐步推開。特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的課程改革工作的指導(dǎo)，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，樹立積極實(shí)施素質(zhì)教育的思想，努力探索改革當(dāng)前應(yīng)試教育、升學(xué)教育模式下造成的那樣一種學(xué)制，一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大綱、一本書，甚至一張?jiān)嚲淼木置?。全區(qū)學(xué)校要逐步實(shí)行教育收費(fèi)'一費(fèi)制'制度。要使'一費(fèi)制'實(shí)行，真正對規(guī)范全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。

4、加強(qiáng)師德和終身從教的思想教育。

針對我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動(dòng)教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計(jì)得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻(xiàn)身精神。目前，我區(qū)農(nóng)村各公辦學(xué)校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學(xué)，青山泉白集中學(xué)等學(xué)校的教師雖然只拿國標(biāo)工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻(xiàn)在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。

5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一是把建設(shè)示范初中和模范小學(xué)的重點(diǎn)擺到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，重視薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善，開展師德師風(fēng)、愛崗敬業(yè)精神的教育，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對農(nóng)村中小學(xué)核定編額，要充分考慮教學(xué)布點(diǎn)和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)，按崗定員，按員聘任，努力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，并努力使農(nóng)村中小學(xué)教師享受城區(qū)中小學(xué)教師同等待遇，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的管理和評(píng)價(jià)，建立起校長和教師的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

6、努力加強(qiáng)職業(yè)高中教育。

為了培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學(xué)校，開辦職教中心，對基礎(chǔ)較好的學(xué)生進(jìn)行普通高校對口升學(xué)，另一部分進(jìn)行以勞務(wù)輸出為主的職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)高中在專業(yè)設(shè)置上必須符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向市場，面向現(xiàn)代化，面向農(nóng)業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

7、加大對民辦教育的支持，規(guī)范民辦教育管理。

要加大對民辦學(xué)校的支持力度，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍。教師管理可以參照鼓樓區(qū)、云龍區(qū)的民主路、青年路的做法，編制保留、工資照發(fā)、學(xué)校收費(fèi)繳到區(qū)財(cái)政，由區(qū)統(tǒng)一管理使用。

第9篇真心宅急送餐廳現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

兩個(gè)溫州年輕人，一個(gè)40平米的店鋪，從湖州到杭州到義烏，獨(dú)具特色的真心宅急送應(yīng)運(yùn)而生了。7月1日，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院浙江省內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷及生存現(xiàn)狀暑期調(diào)研服務(wù)團(tuán)隊(duì)走入這家快餐店，對他們進(jìn)行了采訪。

快餐食品打造品牌

走進(jìn)這家快餐店，首先映入眼簾的就是墻壁上的兩塊白板，上面密密麻麻的寫著今日營業(yè)額，出勤率，待辦事項(xiàng)等多項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，讓我們看到這種透明，開放的餐飲模式。這家快餐店產(chǎn)品涵蓋蓋澆飯，披薩等類型，主營西式快餐.據(jù)了解,他們?yōu)榱说玫疆a(chǎn)品的最佳口感,花費(fèi)半年時(shí)間,尋找了一千多種食材,終于開發(fā)出口感獨(dú)特,營養(yǎng)美味的快餐食品.他們說:新時(shí)代的餐飲行業(yè),最為關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是品質(zhì)、服務(wù)和質(zhì)量,有了這三樣法寶,才能突出重圍,最終贏得自身品牌.

創(chuàng)業(yè)之路先苦后甜

如今他們的事業(yè)開始蒸蒸日上，之所以取得如今的成就,這和之前他們艱辛的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是息息相關(guān)的.在大二時(shí),學(xué)校附近的一家打印店整體轉(zhuǎn)讓,他們瞅準(zhǔn)了商機(jī),承包了這個(gè)店面,在接下來的兩年時(shí)間里他們靠著這家復(fù)印店,賺得人生第一桶金8萬元.大學(xué)畢業(yè)后他們轉(zhuǎn)讓了這家復(fù)印店,,由于想學(xué)到專業(yè)的技術(shù)知識(shí),他們從事qc方面的工作,雖然工資只有一年3000元,但他們?yōu)榱藢W(xué)到先進(jìn)可靠的qc技術(shù)，毅然投入了這個(gè)行業(yè)。一年后，他們看到了外貿(mào)行業(yè)的巨大商機(jī)，加入到了外貿(mào)的淘金大軍，此時(shí)的他們卻被眼前的成功所蒙蔽，在創(chuàng)業(yè)的過程中迷失了方向,致使他們的事業(yè)一落千丈，雖然換了很多行業(yè)，但仍然不見起色。辛苦積攢的資本在這段時(shí)間里都打了水漂，他們開始自我反思在創(chuàng)業(yè)之路上的種種，那是一段令他們感到絕望的時(shí)光.在真切體會(huì)到失敗的滋味后，他們下定決心不等不靠，重新開始，一定要在辛苦后創(chuàng)造價(jià)值，戒驕戒躁。在仔細(xì)分析,加之研究考察市場后，他們瞄準(zhǔn)了外賣西式快餐行業(yè).從一年前開始創(chuàng)辦真心宅急送到如今，營業(yè)額突飛猛進(jìn)，通過固體廣告，流動(dòng)廣告牌等方式進(jìn)行宣傳，發(fā)展速度十分迅猛，目前他們已經(jīng)開始通過加盟的方式擴(kuò)張自己的規(guī)模并迅速提升自己的品牌知名度。

采訪過程中他們告誡我們大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，不能因?yàn)榇髮W(xué)生急于創(chuàng)業(yè)，就貿(mào)然投入人力物力財(cái)力,一定要仔細(xì)調(diào)研，而且別人的經(jīng)驗(yàn)一定要經(jīng)過自身實(shí)踐，找對方向，走對路，然后投入信心與斗志，全力以赴。

第10篇個(gè)體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問題及措施調(diào)研報(bào)告

[內(nèi)容提要：如何有效地對個(gè)體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合實(shí)際征管情況，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手，對有效加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，其中個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計(jì)表明，自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9％的速度增長，而個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的年均增長速度則達(dá)到了20％以上，成為支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題

（一）確定戶數(shù)難。個(gè)體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別，有定點(diǎn)經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等，而在這些經(jīng)營的個(gè)體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照，也無稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴(yán)重，并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。

第11篇工業(yè)技改現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告精選

改革開放以來，經(jīng)過多年大規(guī)模的工業(yè)技術(shù)改造，__縣的經(jīng)濟(jì)有了一定改善，但在技術(shù)改造的過程中，仍存在著諸如技改意識(shí)不強(qiáng)、資金短缺、投資環(huán)境不夠完善、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱等問題。技術(shù)改造是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的有效手段之一，對于促進(jìn)__縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義，我們針對這些問題進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了解決問題的意見和建議。

__年-__年通過多年的技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模的技術(shù)改造，__縣的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到一定的調(diào)整和改善，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步得到提高。為了對__縣工業(yè)技術(shù)改造的情況有較為系統(tǒng)和明確的了解，找出存在的問題，探尋解決問題的辦法，通過與企業(yè)座談和實(shí)地調(diào)查的方式，對__縣工業(yè)技術(shù)改造情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、__縣工業(yè)技術(shù)改造概況

1、第一階段（__～__年），以勞動(dòng)力和機(jī)器要素投入為主的外延式擴(kuò)張階段

在這一時(shí)期，__縣恢復(fù)和擴(kuò)建了水泥廠、火電廠等一批老企業(yè)，并依靠國家和自治區(qū)的支持，新建了光明面粉廠、沙吾爾工貿(mào)公司等主要企業(yè)，同時(shí)通過老廠帶新廠和調(diào)整遷入等形式，新建了興達(dá)水泥制品廠、石匯建材廠等一批地方企業(yè)。這一時(shí)期__縣工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠老企業(yè)，通過機(jī)器和勞動(dòng)力要素投入來實(shí)現(xiàn)。技術(shù)方面，主要是通過學(xué)習(xí)和推行國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)管理和發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)工人加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式，來提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率。比較突出的是通過不斷的企業(yè)調(diào)整、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、第二階段（__～__年），進(jìn)入以技術(shù)改造為主要手段的內(nèi)涵式發(fā)展階段

此時(shí)期，__縣沒有大的新工業(yè)基建項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)改造來實(shí)現(xiàn)。期間__縣工業(yè)技術(shù)改造加強(qiáng)與企業(yè)改革、改組和產(chǎn)品創(chuàng)新的結(jié)合，三年來工業(yè)技改投資共約600余萬元，其中引進(jìn)設(shè)備數(shù)臺(tái)，主要是加工企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，如冰峰酒廠新廠房的建設(shè)和設(shè)備的改進(jìn)，吉星面粉廠的改制及設(shè)備引進(jìn)和更新，精細(xì)面粉及油料的加工工藝的改善，均達(dá)到了技術(shù)革新，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。技術(shù)改造有效調(diào)整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。

二、我縣工業(yè)技改中存在的問題

雖然“___”以來我縣工業(yè)技改有所改善，取得了一些成績，但我們也清醒的看到，這種增長是建立在九五期基數(shù)較小的基礎(chǔ)上，工業(yè)技改投資一直較低，這與其他縣市相比存在很大差距。目前我縣工業(yè)技改中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）投資體制不健全，技術(shù)改造意識(shí)薄弱

從企業(yè)方面來看，部分企業(yè)經(jīng)營者對技改的重要性認(rèn)識(shí)不足。長期以來，我縣工業(yè)企業(yè)均是老企業(yè)，發(fā)展意識(shí)薄弱，尚未完全形成“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的新型投資體制；企業(yè)內(nèi)部投資決策的科學(xué)化、民主化水平不高，投資決策責(zé)任追究制度尚未完全建立。由于投資體制不健全，機(jī)制不活，老工業(yè)企業(yè)安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)，對技術(shù)改造的重要性認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)存在短期行為，以過高的分紅，圖眼前利益，沒有建立科技進(jìn)步機(jī)制，因而經(jīng)營者對花精力、冒風(fēng)險(xiǎn)去搞技改缺乏動(dòng)力。有的經(jīng)營者還存在小富即安的意識(shí)，滿足現(xiàn)狀、擴(kuò)張欲不強(qiáng)，技改的主動(dòng)性、積極性不高。還有一些企業(yè)，經(jīng)營者的文化科技知識(shí)不足，科技進(jìn)步意識(shí)淡薄，科技人員知識(shí)老化，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)對如何通過技改上水平求發(fā)展心中無數(shù)，不會(huì)干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主體意識(shí)和主動(dòng)性，還在“等、靠、要”。

（二）資金短缺是技改工作的一大障礙

要進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，必須有足夠的資金支持。技改資金短缺，一直以來都是技改工作中存在的主要問題之一。從目前的情況看，隨著煤、電、油等資源的緊缺，原材料價(jià)格的不斷上漲已給企業(yè)帶來越來越大的壓力，不少企業(yè)資本金已大幅度減少，企業(yè)已很難提取更多的資金用于技改，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)技改資金緊張，影響了技改項(xiàng)目的實(shí)施。由于資本市場不健全，企業(yè)的直接融資渠道不暢，一般企業(yè)技改資金的主要來源仍然是金融信貸，但信貸資金的發(fā)放寬緊不均衡：業(yè)績優(yōu)良的大企業(yè)寬，一般的中小企業(yè)緊。銀行要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，這些都是正確的、必要的。問題是占企業(yè)總數(shù)80%的中小企業(yè)很難貸款，即使銀行肯貸，也還存在擔(dān)保找不到，又無抵押物的情況。

（三）企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)，技改投資的技術(shù)和產(chǎn)品來源少

由于當(dāng)前在科技成果的產(chǎn)生、推廣、應(yīng)用的全過程中，推進(jìn)科技進(jìn)步的機(jī)制尚不健全，難以形成資金投入、攻關(guān)研制、情報(bào)信息、引進(jìn)消化、技術(shù)創(chuàng)新、人才工程及獎(jiǎng)勵(lì)措施的順暢運(yùn)作，加上社會(huì)上從事科技咨詢服務(wù)、推廣應(yīng)用的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，經(jīng)常性的、規(guī)范性的技術(shù)市場不發(fā)達(dá)，適應(yīng)不了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)技改的需要，導(dǎo)致大量科研成果及專利技術(shù)束之高閣。而大批企業(yè)又苦于找不到好項(xiàng)目，有的重大成果又由于始終不能落實(shí)而掛空，致使相當(dāng)一批工業(yè)企業(yè)的技改難以取得進(jìn)展。長期以來，我縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步處于技術(shù)引進(jìn)型的模仿創(chuàng)新階段，除個(gè)別企業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、擁有一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品外，絕大部分企業(yè)的自主開發(fā)能力很弱，技術(shù)升級(jí)慢。雖然我縣加大了技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，但由于受地域、環(huán)境和資源的限制仍發(fā)展較慢，我縣工業(yè)企業(yè)整體開發(fā)能力不強(qiáng)，有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品少，技術(shù)改造投資大都局限于現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)張，缺乏新的投資動(dòng)力。而新產(chǎn)品投入不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)變力不強(qiáng)，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展受全國宏觀形勢的影響較大，老工業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻，均屬于“五小”企業(yè)和國家關(guān)停企業(yè)，普通產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品能力過剩，高附加值、深加工產(chǎn)品少，且投入嚴(yán)重不足，行業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，行業(yè)也出現(xiàn)了萎縮和虧損情況，行業(yè)技改投入也呈大幅下滑趨勢。

（四）企業(yè)管理人才及技術(shù)人才缺乏

企業(yè)成功發(fā)展的主要因素是管理人員，管理人員的素質(zhì)及發(fā)展理念極大的關(guān)系著企業(yè)生死存亡，我縣企業(yè)管理者絕大部分均有小農(nóng)意思，發(fā)展觀念不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，注重眼前，不計(jì)長遠(yuǎn)。企業(yè)由于規(guī)模小，福利待遇相對較低，致使無法引進(jìn)技術(shù)人才，而企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)意識(shí)薄弱，造成企業(yè)管理人才及技術(shù)人才的匱乏。

三、對我縣工業(yè)技改工作的意見和建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對技術(shù)改造重大意義的認(rèn)識(shí)

技改是企業(yè)行為，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)，已成為制約這些企業(yè)推進(jìn)技改的重要內(nèi)在因素。因此，要倡導(dǎo)全社會(huì)尤其是企業(yè)自身關(guān)心關(guān)注我縣工業(yè)的發(fā)展，重視技術(shù)改造工作的良好氛圍。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持力度，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)技術(shù)改造的自覺性，樹立搶人才、搶投資、搶項(xiàng)目、搶市場、搶信息的責(zé)任意識(shí)，盡快把我縣工業(yè)技術(shù)改造工作提高到一個(gè)新階段、新水平。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，努力做到大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，特別是在目前的經(jīng)濟(jì)背景下，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的生存和發(fā)展，迫切需要政府的政策導(dǎo)向與扶持，因此，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大對民營和中小企業(yè)的扶持力度，使我縣的企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)整合與非公有制企業(yè)的發(fā)展能夠很好地對接起來，是政府部門義不容辭的責(zé)任。

（二）加大投資力度，推進(jìn)投資主體多元化

__縣要加大投資力度，而且還要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。這一方面是因?yàn)開_縣的投資規(guī)模均太小，而同期國家固定資產(chǎn)投資卻逐年大幅增長，__需要把這些缺漏彌補(bǔ)回來；另一方面，__縣工業(yè)企業(yè)均比較小，屬于老工業(yè)企業(yè)，沒有大量的更新改造資金和技改投入，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長與新突破。因此，在新形勢下，為加快發(fā)展，必須加大投資力度。要通過制度的創(chuàng)新來推進(jìn)企業(yè)技改進(jìn)程，首先要加快投資主體多元化建設(shè)步伐，其次要確立企業(yè)技術(shù)改造主體地位，盡快形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新投資體制。要開辟多種融資渠道，推進(jìn)項(xiàng)目籌資多元化，一是要充分利用西部大開發(fā)的契機(jī)，盡可能爭取享受國家的優(yōu)惠政策和資金支持，主動(dòng)多向上級(jí)有關(guān)部門爭取相關(guān)行業(yè)的投資能夠得到傾斜支持；二是建立和完善技改投資支撐保障體系，充分運(yùn)用技改貼息、項(xiàng)目等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術(shù)改造的積極性；三是建立銀企合作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)同金融部門的溝通和協(xié)商，通過銀企雙向選擇，幫助有條件的企業(yè)與銀行簽訂銀企協(xié)議，充分發(fā)揮傳統(tǒng)資金主渠道作用，加大信貸資金對工業(yè)技改的支持力度。銀行貸款既要保證重點(diǎn)又要兼顧一般，只要有好的技改項(xiàng)目，就要積極提供必要的信貸支持，以緩解我縣工業(yè)企業(yè)融資難的問題；四是促進(jìn)城市資源和城鄉(xiāng)居民資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本，鼓勵(lì)企業(yè)直接吸收民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)，建立和探索民間融資新渠道；五是加大招商引資力度，要進(jìn)一步提高工業(yè)的外向度，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放度。要突出抓好重大項(xiàng)目的招商引資，首先是要選定一批重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)對那些產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目的招商引資力度，可采取與大企業(yè)掛靠的辦法增強(qiáng)自身的造血功能，增強(qiáng)實(shí)力。

（三）工業(yè)技改規(guī)劃要與工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

工業(yè)技術(shù)改造必須與全縣工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，既要選擇中長遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目，又要有近期的項(xiàng)目，應(yīng)通過抓好規(guī)劃和落實(shí)，做到儲(chǔ)備、開發(fā)、建設(shè)相結(jié)合。技術(shù)改造要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針?！坝兴鶠椤奔赐怀鲋攸c(diǎn)，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，一是要切實(shí)加強(qiáng)我縣重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，積極選擇和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)效益良好的技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，努力爭取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家各類技改專項(xiàng)，列入國家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭取獲得政策及資金扶持，力求做大做強(qiáng)，盡快形成一批有明顯拉動(dòng)作用的工業(yè)大產(chǎn)業(yè)群，從而激活我縣工業(yè)的快速發(fā)展；二是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。三是抓好在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，對在建技改項(xiàng)目要跟蹤其進(jìn)展情況，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。“有所不為”即是逐步淘汰、調(diào)整和轉(zhuǎn)移污染重、附加值低的行業(yè)和產(chǎn)品。在做好上述工作的同時(shí)，對工業(yè)建設(shè)用地要做好科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)盡可能將增量資產(chǎn)項(xiàng)目安排集中到市、縣開發(fā)區(qū)。要注重全縣的老企業(yè)的整合工作和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，盡量做到按專業(yè)、類別規(guī)劃，以便形成合理的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而有利于推進(jìn)我縣工業(yè)整體布局的科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)整。

（四）改善投資環(huán)境，完善我縣工業(yè)技改管理體系

政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，出臺(tái)有關(guān)技術(shù)改造的政策，各有關(guān)部門要拿出具體操作措施，對企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目采取定期跟蹤和專人負(fù)責(zé)制，并充分利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供信息；在工業(yè)建設(shè)用地問題上，一方面可適當(dāng)降低價(jià)格，吸引投資，另一方面要注意“內(nèi)資”與“外資”并舉，切實(shí)避免因政策待遇的差異而造成的“內(nèi)資”外流。同時(shí)要采取措施，完善技術(shù)改造管理體系，一是減少和規(guī)范項(xiàng)目審批程序，對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和不使用國家和地方財(cái)政資金的項(xiàng)目，推行項(xiàng)目登記備案管理。必須由政府審批的，則應(yīng)簡化程序，減少審報(bào)環(huán)節(jié)，增加透明度，提高辦事效率；二是深入研究并努力推進(jìn)投資的改革，積極探索支持企業(yè)技術(shù)改造的新辦法；三是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)核心競爭力進(jìn)行深入研究分析，項(xiàng)目決策注意把握國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)發(fā)展走向和行業(yè)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析市場現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求和未來需求，適時(shí)調(diào)整政策，真正做到“技改有方向、投資不盲目”，以確保技改的高成功率；四是建立人才專家?guī)?，為政府和企業(yè)技改決策提供智力支持。

（五）抓大促小，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

我縣缺乏產(chǎn)銷上的企業(yè)航母，能真正拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)沒有。必須鼓勵(lì)以大企業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性兼并重組，推進(jìn)優(yōu)勢資源集中，打造能夠聚集產(chǎn)業(yè)群的有較高知名度的品牌，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和對新興產(chǎn)業(yè)的扶植，圍繞資本、技術(shù)、產(chǎn)品等先進(jìn)生產(chǎn)要素，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí)，我縣的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，沒有中小企業(yè)的發(fā)展壯大同樣是極不現(xiàn)實(shí)的。因此，在圍繞“做大做強(qiáng)”目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)老企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，積極引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)技改步伐，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)以“專、精、特、新”為目標(biāo)。首先要對我縣重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)給予指導(dǎo)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自身的產(chǎn)品和資源等現(xiàn)有比較優(yōu)勢，制定出企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，定位未來發(fā)展方向，其次是研究選擇縣內(nèi)一批成長性好、管理規(guī)范的中小企業(yè)，對其有市場前景、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)示范作用大的項(xiàng)目給予扶持，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的新突破。

（六）建立健全科技服務(wù)體系，拓寬企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品來源渠道

首先，要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為科技成果擁有者及買方提供一個(gè)公開、公平、公正、快捷的交易場所，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；其次，要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，要從培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，不僅要開展新項(xiàng)目或新產(chǎn)品的合作創(chuàng)新，同時(shí)要注意利用高校、科研院所的人才、裝備優(yōu)勢，通過采取在崗培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)等多種形式，加快培養(yǎng)企業(yè)自己的科研開發(fā)人才，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；第三，在優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則下，建立企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，積極利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解決企業(yè)技術(shù)改造中存在的難題，使得企業(yè)能夠在第一時(shí)間內(nèi)以“最經(jīng)濟(jì)”的手段獲得新項(xiàng)目或新產(chǎn)品的開發(fā)和轉(zhuǎn)化權(quán)利。從而推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，整體提升企業(yè)的技術(shù)水平；第四，大力發(fā)展技術(shù)市場和人才市場，為企業(yè)提供適用的技術(shù)和人才。要健全技術(shù)市場管理體系，完善信息系統(tǒng)，發(fā)展多種交易形式，努力拓展技術(shù)交易范圍。要完善人才中介機(jī)構(gòu)功能，健全人才資源供求信息交流系統(tǒng)及其管理制度，放開人才流動(dòng)限制，并以優(yōu)惠政策，面向國內(nèi)外大力引進(jìn)企業(yè)急需的各類人才；第五，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，促進(jìn)企業(yè)之間科技、生產(chǎn)、金融、市場等方面的信息交流，更好地為企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)。

第12篇課堂教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

最近，我們對我校的課堂教學(xué)面臨的形式、采取的或準(zhǔn)備采取的舉措進(jìn)行了梳理，旨在尋求如何在減負(fù)增效的前提下改進(jìn)課堂教學(xué)現(xiàn)狀的有效方法。

一、我校的課堂教學(xué)面臨的形勢是什么？

1、學(xué)校提出了主流課堂教學(xué)模式。

關(guān)注當(dāng)前，放眼未來，為了踐行我校'促進(jìn)每一名學(xué)生、教師主動(dòng)和諧發(fā)展'的辦學(xué)理念，在深入分析學(xué)情、師情和學(xué)校歷史沿革的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀、推敲、論證，今年10月，我校正式提出了'導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、求學(xué)、講學(xué)、學(xué)思、學(xué)用'的課堂教學(xué)模式。學(xué)校明確了對課堂教學(xué)模式的定位，即對課堂教學(xué)模式的研究、實(shí)踐，是當(dāng)前我校推進(jìn)課程改革、提高教學(xué)質(zhì)量的抓手，是我校教學(xué)管理的著力點(diǎn)和歸宿，也是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2、學(xué)校教學(xué)面臨著減負(fù)提效的重大課題。

隨著學(xué)生減負(fù)工作的不斷深入，學(xué)生在校學(xué)習(xí)、自習(xí)的時(shí)間較之以前明顯縮短了，這也是所有國辦中學(xué)面臨的同樣問題。這種變化，使得不少教師感到教學(xué)的壓力陡增。如何在不增加教學(xué)時(shí)間、不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，有效提高課堂教學(xué)的效率與質(zhì)量，如何讓我們的每一節(jié)課學(xué)生學(xué)有所得、教師教有所成，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)亟待破解的難題。

3、推進(jìn)課堂教學(xué)改革進(jìn)程中面臨的問題。

長期以來，我們對課改的理念、方法和策略等缺乏系統(tǒng)深入的研究與實(shí)踐，課堂教學(xué)中（尤其是常態(tài)課教學(xué)中）對學(xué)生主體參與、自主學(xué)習(xí)的貫徹力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，常態(tài)課教學(xué)以講授為主的課還占有一定的比例。這些成為制約我們課堂教學(xué)改革的瓶頸問題。

二、面對現(xiàn)實(shí)，我們做了什么？

1、從落實(shí)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的高度，努力提升教學(xué)管理者的管理理念，提高管理水平。我們的具體做法是：

（1）管理干部主動(dòng)深入課堂。我校規(guī)定了中層以上干部每學(xué)期的聽課數(shù)量，聽課后將于相關(guān)教師進(jìn)行評(píng)課，每周行政例會(huì)的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是干部匯報(bào)交流本周的聽課評(píng)課情況。我們認(rèn)為，課堂能反映出教與學(xué)的現(xiàn)狀，蘊(yùn)涵著豐富的信息。干部經(jīng)常進(jìn)入課堂，可以深入了解教師的教育理念、教學(xué)行為、教研文化、經(jīng)驗(yàn)、困惑和困難，以及課改要求與教學(xué)現(xiàn)狀的差距，先進(jìn)理念與傳統(tǒng)行為的落差，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和需求，了解學(xué)校管理的運(yùn)行現(xiàn)狀，有利于學(xué)校工作上下一致，形成合力。

（2）教學(xué)管理干部積極參加中教科組織的聽評(píng)課活動(dòng)，在同行交流、專家點(diǎn)評(píng)的過程中，提高自身管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化的水平。

（3）教學(xué)管理干部與我校特聘教學(xué)顧問定期舉行教學(xué)管理專題研討活動(dòng)。我校的兩位特聘教學(xué)顧問陳一新局長、范廣澤科長提前布置研討課題，每兩周進(jìn)行一次面對面的深入交流，最后由兩位顧問進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。至今，本學(xué)期的專題教學(xué)研討活動(dòng)已先后進(jìn)行了三次，研討的主題包括'減負(fù)提效形式下教學(xué)管理的舉措'、'當(dāng)前教學(xué)管理工作的著眼點(diǎn)'、'挖掘我校教學(xué)中高效的典型案例'等。通過此類活動(dòng)，有效地將教學(xué)管理干部的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到研究和破解實(shí)際問題的軌道上來。

2、以加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)為突破口，引領(lǐng)教師教育觀念的更新和教學(xué)方式的改進(jìn)。我們的具體做法是：

（1）請師大專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校，參與指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)。我校與天津師大教師教育學(xué)院聯(lián)合，創(chuàng)辦了市內(nèi)六區(qū)首個(gè)'教師教育教學(xué)研究實(shí)踐基地'.我們主動(dòng)邀請師大的專家、教授走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，走進(jìn)教學(xué)，通過定期參加學(xué)科組活動(dòng)和不定期推門聽課、評(píng)課活動(dòng)，幫助廣大教師更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)策略。教師也可以借助師大豐富的教學(xué)資源，拓展教學(xué)研究領(lǐng)域，不斷充實(shí)自我。

（2）在全校教師范圍內(nèi)，堅(jiān)持每月開展一次教學(xué)大講堂活動(dòng)。我們先后邀請到了陳一新副局長、韓鋒主任、邢真研究員、王敏勤研究員、張明琪教授、靳瑩教授等一批教育領(lǐng)域的資深專家學(xué)者為老師們進(jìn)行專題講座，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的突出問題，幫助老師們解疑釋惑，進(jìn)而引發(fā)廣大教師對課堂教學(xué)的更深入地思考，從而有效地引導(dǎo)教師聚焦課堂、研究教學(xué)。

（3）大力強(qiáng)化教學(xué)管理干部對學(xué)科組建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)科組是教師從事教學(xué)研究的組織形式，也是管理干部賴以領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)的重要形式。在工作中我們體會(huì)到，教學(xué)管理干部只有親自深入學(xué)科組參與活動(dòng)，以自身關(guān)注學(xué)科組活動(dòng)的熱情來鼓勵(lì)教師積極投入，在教研活動(dòng)中充分發(fā)揮影響力，對教師起到以身示范的教育作用，這是加強(qiáng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵所在。本學(xué)期，教務(wù)處在《學(xué)科組長工作手冊》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了對學(xué)科組工作的要求，設(shè)置了學(xué)科組建設(shè)專題檔案柜，積累學(xué)科活動(dòng)的過程性資料，定期進(jìn)行交流、展示、點(diǎn)評(píng)。

3、啟動(dòng)名師工程，打造一支骨干教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。我們認(rèn)為，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要有著扎實(shí)的專業(yè)理論素養(yǎng)和研究能力，富于創(chuàng)新精神的專業(yè)型的教師隊(duì)伍?；诖?，今年5月份，我校啟動(dòng)了首屆首席、骨干教師評(píng)選工作，這不僅是我校教師隊(duì)伍建設(shè)的一件大事，也是六十六中發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。我校廣大教師更是投入了極大地?zé)崆閰⑴c此次活動(dòng)，全校共有57位教師報(bào)名。經(jīng)過說課、做課、民主評(píng)議、教學(xué)過程考核等一系列環(huán)節(jié)的評(píng)比，最終遴選出了我校首屆首席教師8人、骨干教師19人。首批首席、骨干教師與學(xué)校簽訂了工作協(xié)議。他們不僅僅是享受首席、骨干教師的待遇，同時(shí)還要履行作為一名首席、骨干教師的相應(yīng)義務(wù)，他們將在未來學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、校本研修、乃至教師專業(yè)發(fā)展的工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)我校出臺(tái)的《首席骨干教師考核實(shí)施辦法》的規(guī)定，我校的首席教師、骨干教師不搞終身制，每屆任期兩年，兩年后自動(dòng)終止資格，重新申報(bào)。任期內(nèi)每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核合格者將繼續(xù)留任，考核不合格者將被自動(dòng)終止資格。首席骨干教師的主要職責(zé)是圍繞學(xué)校階段教學(xué)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。例如，近期隨著我校'導(dǎo)學(xué)、自學(xué)、求學(xué)、講學(xué)、學(xué)思、學(xué)用'課堂教學(xué)模式的提出，學(xué)校要求每位首席骨干教師率先實(shí)踐課題教學(xué)模式，每人完成一節(jié)示范課，學(xué)校組織全校范圍內(nèi)的聽評(píng)課活動(dòng)，同時(shí)作課教師還要進(jìn)行說課，整個(gè)過程全程進(jìn)行錄像。這樣，就使得每一節(jié)公開示范課成為了一次學(xué)科教學(xué)的專題研討活動(dòng)，大大拓展了教學(xué)研究的空間。

三、近期，我們還準(zhǔn)備做什么？

1、推進(jìn)導(dǎo)學(xué)案的運(yùn)用。目前，初高中各科導(dǎo)學(xué)案的編寫已經(jīng)形成了基本框架，正在請專家提出修改意見。下一步是將相對成熟的導(dǎo)學(xué)案應(yīng)用于課堂教學(xué)，要把編寫導(dǎo)學(xué)案、使用導(dǎo)學(xué)案變成教師進(jìn)行常態(tài)課教學(xué)的規(guī)定動(dòng)作。

2、推進(jìn)思維導(dǎo)圖的運(yùn)用。思維導(dǎo)圖是表達(dá)發(fā)射性思維的有效的圖形思維工具，它有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保持學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，有利于幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，訓(xùn)練學(xué)生思維，也有利于教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，轉(zhuǎn)換教學(xué)模式，提高教學(xué)效率。在今年5月，我校組織學(xué)科組長到大港二中參觀思維導(dǎo)圖的運(yùn)用成果展示，對思維導(dǎo)圖有了感性認(rèn)識(shí)。今年11月，天津師大的靳瑩教授為我校全體教師進(jìn)行了有關(guān)思維導(dǎo)圖的專題講座，從思維導(dǎo)圖的概念、理論基礎(chǔ)，到思維導(dǎo)圖的制作方法、使用技巧，使廣大教師對思維導(dǎo)圖有了初步的理性思考。下一步是在一些學(xué)科中嘗試使用思維導(dǎo)圖，使用過程中教務(wù)處隨時(shí)監(jiān)控，根據(jù)使用效果把握推廣的進(jìn)度、節(jié)奏，最大限度地發(fā)揮思維導(dǎo)圖對教學(xué)工作的積極作用。

第13篇重大動(dòng)疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

按《__縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊(duì)，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

（一）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮?？h動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個(gè)，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個(gè)省級(jí)臨時(shí)動(dòng)物檢查站，因土地問題，20__年建設(shè)項(xiàng)目至今未實(shí)施。負(fù)責(zé)流通流域動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員51人同時(shí)兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

20__年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價(jià)苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

（三）邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測情況

從20__年__縣邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內(nèi)外動(dòng)物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實(shí)做到預(yù)警預(yù)測，并在重大動(dòng)物疫病防疫期間，啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行日報(bào)告和零報(bào)告制度，著力保護(hù)國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過20__年到20__年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室已基本完成儀器設(shè)備的購置和補(bǔ)充，現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測項(xiàng)目的要求。20__年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價(jià)監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價(jià)等相關(guān)的血清學(xué)實(shí)驗(yàn)，監(jiān)測結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問題

（一）對防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出重要的保護(hù)作用；沒有發(fā)生疫情時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，對此置之不理，一推了之，認(rèn)為畜牧部門開展動(dòng)物防疫工作是為了增加收入，把動(dòng)物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動(dòng)物防疫收費(fèi)當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理，提出減免動(dòng)物防疫收費(fèi)的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督站與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

（二）動(dòng)物防疫體系機(jī)制不清

近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報(bào)的沒有幾個(gè)，雖然大家都心知肚明，卻是因?yàn)闆]有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預(yù)案無法啟動(dòng)，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因?yàn)闆]有通報(bào)，當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置，給我縣的動(dòng)物防控工作帶來了極大的阻礙。

（三）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

今年縣委政府雖然把動(dòng)物防疫的工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，下?lián)芊酪呓?jīng)費(fèi)二萬元，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動(dòng)重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱；動(dòng)物重大疫情的防制所需經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，無法保障日常工作所需儲(chǔ)備物資；動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金缺位，政府要求100℅強(qiáng)制免疫并免費(fèi)提供疫苗，但疫苗過敏可導(dǎo)致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風(fēng)險(xiǎn)基金沒有專項(xiàng)保證，甚至連疫情處置費(fèi)(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實(shí)。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級(jí)政府的矛盾沖突。

(四)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

在動(dòng)物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上，雖然經(jīng)過了3年的建設(shè)階段，縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見規(guī)模，但一旦動(dòng)物疫情緊張時(shí)，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級(jí)獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點(diǎn)，沒有相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備，沒有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，其次是鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些設(shè)備相應(yīng)老化，沒有及時(shí)得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣51名村級(jí)動(dòng)物防疫員，有相當(dāng)一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設(shè)苗的設(shè)備，沒有固定的辦公地點(diǎn)。

三、縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高對重大動(dòng)物疫病防治工作重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，把動(dòng)物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，樹立“防疫事關(guān)全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府的日常工作安排，應(yīng)在動(dòng)物防疫工作結(jié)束后，對動(dòng)物防疫工作進(jìn)行驗(yàn)收，充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實(shí)保障重大動(dòng)物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府要把動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)對動(dòng)物防疫事業(yè)的投入，計(jì)劃部門要繼續(xù)加大對動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目的扶持力度，通過調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，逐年提高對防疫工作的投入。應(yīng)保證各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費(fèi)和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動(dòng)物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實(shí)施者不再是技術(shù)部門，而是向村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段，創(chuàng)新機(jī)制是動(dòng)力

提高動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力，完善疫情預(yù)警機(jī)制，做到及時(shí)，準(zhǔn)確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)及時(shí)通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證

村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補(bǔ)貼，基本改善了動(dòng)物防疫工作條件，但對于務(wù)農(nóng)人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級(jí)防疫員有了抵觸情緒，應(yīng)在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。

第14篇農(nóng)村中小學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村中小學(xué)生發(fā)育普遍提前，為他們的健康成長奠定了良好的基礎(chǔ)。但因中小學(xué)生心理發(fā)育的滯后性與生理發(fā)育的超前性的矛盾，引發(fā)了中小學(xué)生思想道德方面諸多問題。如社會(huì)公德意識(shí)滑坡、尊師節(jié)儉意識(shí)差、厭學(xué)情緒及“早戀”等，必須認(rèn)真解決。

其一，社會(huì)公德意識(shí)薄弱。“改革、開放”使我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但因市場經(jīng)濟(jì)正處在與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的接軌階段，不可避免地產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng)，“一切向錢看”的思潮嚴(yán)重侵蝕著中小學(xué)生的心靈，這是社會(huì)原因。學(xué)校教育和家庭教育的不力也是重要的原因。有的家長熱衷于抓經(jīng)濟(jì)而忽視子女教育。有的認(rèn)為“樹大自直”，對孩子的思想道德方面的總是視而不見，聽而不聞，放任自流，從而助長了孩子不良行為的發(fā)展。另外，學(xué)校德育教育的不健全，也是中小學(xué)生思想道德滑坡的重要原因。長期以來，因迫于社會(huì)輿論的壓力，有的中小學(xué)口頭上。喊的是“素質(zhì)教育”，行動(dòng)上卻大搞“升學(xué)教育”，以至學(xué)校德育工作或形同虛設(shè)，或流于形式，只做表面文章，從而導(dǎo)致中小學(xué)生思想道德問題不能得以解決。

要解決上述問題，必須大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。社會(huì)、學(xué)校應(yīng)大力弘揚(yáng)“助人為樂”、“見義勇為”等傳統(tǒng)美德，為青少年的成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。學(xué)校教育、家庭教育，必須把思想道德教育擺在首位，重視青少年社會(huì)公德意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，教師、家長必須言傳身帶，率先垂范，潛移默化地熏陶，使青少年從師長的身上找到做人的規(guī)范。

其二，尊師意識(shí)差。“尊敬師長”，是中華傳統(tǒng)美德，是中小學(xué)生的行為規(guī)范。但近年來，因種種原因，出現(xiàn)了師生關(guān)系淡漠乃至情緒對立現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。一是教師社會(huì)地位不高。改善師生關(guān)系、增強(qiáng)中小學(xué)生的尊師意識(shí)是系統(tǒng)工程。國家必須制訂切實(shí)可行的法規(guī)，不斷加大教育投入，確保農(nóng)村中小學(xué)教師的工資發(fā)放，改善教師的工作條件和生活條件。各行各業(yè)要樹立“尊師重教”風(fēng)尚，真正使教師職業(yè)成為全社會(huì)羨慕的職業(yè)，在全社會(huì)形成“尊師重教”的氛圍。教師必須不斷加強(qiáng)師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，提高自素質(zhì)，為人師表，建立新型師生關(guān)系，樹立良好的師表形象，成為學(xué)生的楷模，以密切師生關(guān)系。

其三，學(xué)生節(jié)儉意識(shí)差。花錢大手大腳，不珍惜父母的勞動(dòng)成果，是當(dāng)代農(nóng)村中小學(xué)生的另一傾向。如有的“零嘴”不斷，有的甚至汽水噴同學(xué)，遭踏父母的血汗錢。造成上述現(xiàn)象的原因有三：一是家長的“補(bǔ)償心理”。覺得前幾年條件差，自己的童年很寒酸，不能讓孩子再過那種窮日子。二是“攀比心理”。寧可自己省吃儉用，也不讓孩子在同齡人面前低人一等，于是“打腫了臉充胖子”。三是學(xué)校教育不力。教師們認(rèn)為那是學(xué)生的私事，該由家長管。

解決上述問題，關(guān)鍵在于提高家長的認(rèn)識(shí)。要通過家長學(xué)校等到形式對家長進(jìn)行培訓(xùn)，從而使家長對孩子“愛而不溺”，從小培養(yǎng)孩子的節(jié)儉意識(shí)。學(xué)校社會(huì)應(yīng)大力弘揚(yáng)“節(jié)儉光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，為青少年的成長創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

其四，厭學(xué)情緒呈上升趨勢。青少年厭學(xué)的原因是多方面的。一是“急功近利”，急于賺錢。在利益的誘惑下，有的家長鼓勵(lì)孩子輟學(xué)賺錢。一是“應(yīng)試教育”思潮的影響，教師往往把目標(biāo)定在培養(yǎng)“尖子生”上。結(jié)果，許多學(xué)生因?qū)W習(xí)“不跟班”而喪失學(xué)習(xí)信心。一是因?qū)W籍管理的弊端，一些輟學(xué)生仍能輕而易舉地獲得學(xué)歷證書等。但筆者認(rèn)為，上述原因仍是表象。造成農(nóng)村中小學(xué)生厭學(xué)的根本原因是新的“讀書無用論”。有的大學(xué)生找不到理想的工作，而某些素質(zhì)低下的人卻能通過非正常渠道找到一份好工作。對此，家長、學(xué)生只能無奈地慨嘆。試想“學(xué)好數(shù)理化不如有個(gè)好爸爸”，誰還肯發(fā)憤讀書?因此，要從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)生的厭學(xué)問題，出路仍寄希望于改革。只有革除“人事制度”、“用工制度”的弊端，任人為賢、量材使用，能者上、庸者下，才能激發(fā)農(nóng)村中小學(xué)生的讀書積極性。

其五，“早戀”現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村物質(zhì)、文化水平的提高，農(nóng)村中小學(xué)生的“性”意識(shí)覺醒提前。中小學(xué)生“性”行為呈逐年上升趨勢。青少年“早戀”現(xiàn)象是社會(huì)產(chǎn)物。首先不健康影視、書刊、網(wǎng)吧等，對青少年的不良行為起了推波助瀾的作用。其次，是“性教育”的不力：社會(huì)缺少積極的、行之有效的“性教育”措施;父母談“性”色變的傳統(tǒng)觀念;學(xué)校“性教育”的形式主義等，都不利于青少年的健康成長。

對農(nóng)村中小學(xué)的“早戀”現(xiàn)象，必須持積極的疏導(dǎo)方針。一方面，對農(nóng)村中小學(xué)生的“早戀”現(xiàn)象不必大驚小怪。另一方面，要對中小學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，進(jìn)行正確的性道德、性觀念教育，進(jìn)行積極向上精神和報(bào)效祖國的愛國主義教育，使他們把旺盛的精力用于學(xué)習(xí)，從而健康地成長。

其六、“網(wǎng)戀”現(xiàn)象。隨著農(nóng)村電腦的增多、網(wǎng)絡(luò)的普及，一些中小學(xué)生開始迷戀“網(wǎng)絡(luò)”。有的因上網(wǎng)影響了健康，有的因上網(wǎng)而荒廢了學(xué)業(yè)。對此，許多家長憂心忡忡，無可奈何。網(wǎng)絡(luò)世界為青少年認(rèn)識(shí)世界開啟了一扇窗口，使他們開闊了視野，增長了知識(shí)，提高了能力，但是，因?yàn)樗麄兊氖澜缬^、人生觀、價(jià)值觀、審美觀正處在逐漸形成階段，缺乏辨別是非的能力，經(jīng)不起強(qiáng)刺激和低級(jí)趣味的誘惑，有的在網(wǎng)絡(luò)世界迷失了自我。

要解決上述問題，需要社會(huì)各界的積極配合。一方面，家長必須切實(shí)加強(qiáng)對家庭電腦的管理，對子女進(jìn)行正確的教育、監(jiān)控和引導(dǎo)，干預(yù)孩子無節(jié)制的上網(wǎng)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)政治思想工作，教育學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，倡導(dǎo)“文明上網(wǎng)”，拒絕色情誘惑，爭當(dāng)文明青少年。另一方面，軟件開發(fā)商應(yīng)多生產(chǎn)有利于青少年身心健康的軟件，使他們從中學(xué)到知識(shí)，增長才干，陶冶情操，健康成長。社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)吧的監(jiān)管，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)市場，為青少年?duì)I造良好的成長環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)村中小學(xué)生存在的種種不良傾向;是社會(huì)主義初級(jí)階段各種社會(huì)矛盾在學(xué)校的反映。我們深信，只要不斷深化改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德建設(shè)的系列指示，一定能使農(nóng)村中小學(xué)沿著正確的辦學(xué)方向前進(jìn)，從而使農(nóng)村中小學(xué)生健康地成長，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

第15篇關(guān)于石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委、縣人民政府和縣委組織部的統(tǒng)一安排部署，我作為寶秀鎮(zhèn)石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，于__年3月14日入住村委會(huì)。在駐村期間，采取召開座談會(huì)、走村入戶、實(shí)地調(diào)查的方法，對石灰塘村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

石灰塘村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離鎮(zhèn)20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個(gè)村民小組，有農(nóng)戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數(shù)為17戶，全家外出的人口數(shù)為61人，從業(yè)人員為811人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物以玉米、小麥、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，家庭養(yǎng)殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著石灰塘村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在基層組織建設(shè)工作中，村“兩委”真正做到了及時(shí)把群眾關(guān)心的事情全部公開，重大問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。

二、優(yōu)勢條件

(一)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)。石灰塘村“兩委”班子成員平均年齡不大，現(xiàn)任村“兩委”班子履職能力較強(qiáng)，班子較團(tuán)結(jié)，民主作風(fēng)好，能為群眾辦實(shí)事，理清了促進(jìn)本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，在具體實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。

(二)群眾基礎(chǔ)好。石灰塘村離縣城較近，近1個(gè)小時(shí)就可達(dá)到，群眾科學(xué)意識(shí)強(qiáng)，民風(fēng)純樸，都有通過新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)在生存現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，大家都積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設(shè)，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識(shí)較好。

(三)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內(nèi)雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級(jí)各部門的大力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個(gè)山頭的小水窖保證了干旱時(shí)節(jié)的農(nóng)作物的栽種和灌溉，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，石灰塘村積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重耐旱農(nóng)作物的開發(fā)種植，該村屬山區(qū)，若能揚(yáng)長避短，充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。

三、存在的問題

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，石灰塘村委會(huì)各自然村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了極大發(fā)展，群眾生產(chǎn)設(shè)施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區(qū)村委會(huì)，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現(xiàn)為：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一。農(nóng)作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學(xué)立體種植經(jīng)驗(yàn)，還沒有發(fā)揮地域特點(diǎn)，沒有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

(二)基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。一是道路交通建設(shè)有待加強(qiáng);俗話說“要想富，先修路”，但深入走訪了解發(fā)現(xiàn)，由于缺乏項(xiàng)目資金，除行政村進(jìn)村道路已硬化外，其余自然村進(jìn)村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護(hù)和修復(fù)工作滯后，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴(yán)重影響了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售;二是水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng);雖然近幾年在各級(jí)各部門的大力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現(xiàn)狀。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)，絕大多數(shù)的農(nóng)民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，關(guān)心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認(rèn)識(shí)有待提高。

四、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的建議

作為新農(nóng)村建設(shè)掛鉤單位，作為縣委第九批指導(dǎo)員，我們將在今后的工作中，結(jié)合自身實(shí)際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。作為山區(qū)，強(qiáng)村富民的有效突破口是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要立足本地區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)群眾發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)Вズ靡詢?yōu)質(zhì)糧煙基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二要充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益，讓群眾得實(shí)惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區(qū)“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜和中藥材種植，同時(shí)，大力推進(jìn)核桃、桔子等林里種植，著力推進(jìn)種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向糧、林、果、蔬等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(二)積極爭取項(xiàng)目及資金，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設(shè)資金短缺的實(shí)際問題，積極向上級(jí)政府及職能部門協(xié)調(diào)資金，本單位在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行幫扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進(jìn)一步夯實(shí)山區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培植力度。據(jù)石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達(dá)2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩(wěn)定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎(chǔ)上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣大群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗(yàn)，且近年來隨著核桃等林果價(jià)格連年走高，產(chǎn)品供不應(yīng)求的趨勢，積極宣傳各項(xiàng)惠民政策，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展林果種植，使之成為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，從而促進(jìn)群眾增收致富。

(四)千方百計(jì)，提高村民文化素質(zhì)。針對大部分村民的相關(guān)種養(yǎng)殖知識(shí)和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現(xiàn)象，積極聯(lián)系農(nóng)技部門和林業(yè)部門，協(xié)調(diào)爭取專家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開展種養(yǎng)殖知識(shí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，積極推廣新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。