務工調(diào)研報告15篇

第1篇 救助管理站救助服務工作調(diào)研報告

為進一步推動主題教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動，聽民心、集民智、解民意，筆者對__市救助管理站切實提升服務水平和工作效能、有效開展流浪救助服務工作進行了專題調(diào)研。

一、調(diào)查的基本情況

該站嚴格執(zhí)行國務院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實施細則》，在市民政局的直接領(lǐng)導下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分：男性1321人次，女性403人次;從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次;重點救助對象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護送返鄉(xiāng)得到了妥善安置，資助返鄉(xiāng)1198人次，接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。

在救助資金管理上該站嚴格把關(guān)，做到?？顚Ｓ?，確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，長期在外租房辦公，救助場地不足，影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作，該站啟動未保中心項目建設(shè)項目，計劃年底投入使用。新中心位于回風片區(qū)，交通便利，項目建設(shè)面積3973平方米，中心設(shè)有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時，該站著力加強軟件建設(shè)，規(guī)范化、科學化實施救助管理。__年和__年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評為先進支部委員會。

二、救助工作中的基本做法

該站嚴格按照《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求，安全、規(guī)范化管理。實行目標責任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實，確保工作目標的實現(xiàn)。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實，重救助水平，重救助質(zhì)量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設(shè)目標責任制，確保無重大事故發(fā)生。加強流動救助，專門成立4個流動救助工作小組，實行輪流外出開展流動救助。確保每周開展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導受助人員遇到困難時第一時間到救助站接受救助;對職業(yè)乞討人員，進行勸導、告誡，加強與其戶籍所在村、社區(qū)聯(lián)系，力爭讓他們主動放棄職業(yè)乞討行為;進一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會救助”為“積極性社會救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實到崗位、落實到人員、落實到工作中。

三、有待解決的問題和建議

伴隨著我市經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來人口大量涌入，無論是救助對象、救助理念，還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復雜，救助對象的數(shù)量和群體逐年擴大，救助的要求和救助的內(nèi)容延深，救助質(zhì)量要求高，救助對象不再僅僅限于城市生活無著的流浪乞討人員，還有財物被盜、傳銷解救、進城務工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實際無人照管兒童等。僅__、__年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動來救助站求助到救助工作人員走出去上街主動救助;從護送回家到源頭預防;從簡單生活救助到生存技能培訓、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無法適應當前救助工作需要。第四，救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒有高校和專業(yè)的社會組織，再加上救助站硬件設(shè)施不完善，缺乏社會工作人才，目前只有1人具有助理社會工作師資質(zhì)，無法全面開展社會工工作服務，導致社會工作服務水平徘徊于低水平階段。同時新進工作人員往往專業(yè)不對口，專業(yè)對口人員又進不來的現(xiàn)狀，無法滿足工作需要。針對上述問題，建議如下：

由于救助工作這些變化，傳統(tǒng)的救助方式在政府機構(gòu)的主導下，為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治，聯(lián)系家人和單位，提供乘車憑證等物質(zhì)方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導，尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求，如醫(yī)療保障、心理修復、獲得就業(yè)機會、接受相應教育等等，通過運用傳統(tǒng)方式對流浪兒童進行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴重。對于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺力不從心，迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng)造新的救助理念，建立新的救助工作機制以適應這些情況的變化。一是通過引導和購買社會工作專業(yè)力量參與救助管理工作，通過政府購買社會工作服務，逐步建立“政府主導、民政牽頭、社會力量參與”的機制，可以有效開展救助管理站內(nèi)的社會工作服務和站外拓展性服務。二是內(nèi)部挖潛，加大干部職工學習力度，通過組織培訓、學習等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。

雖然《救助管理辦法》詳細規(guī)定了受助人員的安置措施，但在實際工作中，受助對象返家安置仍比較困難。通常對于能夠自行回家的成年受助者會提供乘車憑證，受助兒童由救助站工作人員護送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語言交流、精神疾病等障礙，無法提供準確的信息，無法和受助家屬聯(lián)系，只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng)，救助期滿也無法送走;有的殘疾人、未成年人或行動不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動配合接回未成年人、老弱病殘等行動不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無法查明親屬者。我市缺乏相應的福利機構(gòu)對上述對象進行安置，目前市社會福利院正在籌備建設(shè)中。

__市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實際行動樹立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開展營造了良好的氛圍.........。

第2篇 關(guān)于對山區(qū)農(nóng)民外出務工情況的調(diào)研報告

近年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟形勢有所回暖，山區(qū)農(nóng)民外出務工情況已成為社會關(guān)注的焦點。為準確反映我村村民工外出務工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況，及時掌握村民外出務工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為村委會、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策，加強和完善村民外出務工工作提供科學依據(jù)，按縣委組織部、縣委書記祁玉江對我縣大學生村官提出的“十個一”要求，于今年六月初對全村常住人口外出務工情況進行了深入調(diào)查，并形成此報告。其結(jié)果如下：

一、楊畔村基本情況

楊畔村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處，東臨壕溝村，南臨開發(fā)區(qū)，西臨楊條村，北接張溝門村；共轄9個行政村小組，152戶，638人，總面積約124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農(nóng)田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2人，主導產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè) 運輸業(yè)及服務業(yè)。年人均純收入3850元。

二、外出務工農(nóng)民工基本情況及特點

1、基本情況

據(jù)調(diào)查，至今年五月底，全村外出務工人員達417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人，占外出總數(shù)的78.8%；外出到縣外市內(nèi)的有79人，占外出總數(shù)的18.9%；外出到省外的有9人，占外出總數(shù)的0.2%，調(diào)查得知，縣外外出務工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務工村民反映，外出務工農(nóng)民工資每年都有所增長，就今年上半年來看，平均月收入在1300元，比去年同期增長21.8%。

2、呈現(xiàn)特點：

（1）、外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務工人員當中，青壯年有216人，居于主體位置，年齡在21-40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達51.7%。隨著年齡增長，較年長農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢，40歲以上占11.9%。同時也應看到，這部分人沒有完全或部分地接受初中和高中階段教育，就進入了勞動者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中，小學文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

（2）、外出務工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來由于我縣經(jīng)濟發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)機會相對較多，工資水平相對較高，對農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上外出農(nóng)民在我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（3）、農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模，就業(yè)主要集中在四大勞動密集型行業(yè)中，即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等，占總外出人員的81.1%至92.4%。

（4）、留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看，外出農(nóng)民工的人均總收入遠遠大于留守村民。大量的青壯年外出務工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊，農(nóng)作勞力不足、科學技術(shù)得不到有效地應用，人均收入自然得不到提高，而外出務工農(nóng)民在進行某項工作前，需要進行系統(tǒng)的培訓學習，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調(diào)查中，外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%，1000-1200元的占11.9%，1200-1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言，當?shù)叵M水平高，農(nóng)民工各項保障實施難，略高的工資待遇并不能改善他們的生活。

第3篇 流動黨員管理服務工作調(diào)研報告

黨的十七大報告指出，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。為此，筆者對縣加強和改進流動黨員管理服務工作進行了專題調(diào)研。

一、探索與實踐

近年來，縣認真貫徹落實黨的十七大精神，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發(fā)揮作用的原則，積極建立新機制，探索新方法，搭建新載體，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

1、建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡體系

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對黨員教育管理難、黨員發(fā)展納新難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問題，及時印發(fā)《關(guān)于改進農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見》。按照有利于發(fā)展經(jīng)濟、有利于黨組織開展活動、有利于加強黨同人民群眾聯(lián)系、有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，以經(jīng)濟關(guān)系和社會聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域，通過抓延伸、抓拓展、抓統(tǒng)籌，在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社組織和“農(nóng)村黨組織科技致富示范基地”中建立產(chǎn)業(yè)黨小組84個。采取酷貓寫作范文網(wǎng)“單獨建”和與所在村、相鄰企業(yè)“先聯(lián)后建”的方式，建立非公企業(yè)黨支部17個，規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達到100%。結(jié)合實施“農(nóng)戶增收計劃行動”，在機關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村黨組織中建立城鄉(xiāng)、村企幫聯(lián)型黨組織100對，使城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸、全面覆蓋。

二是實施網(wǎng)絡管理服務。依托縣黨建網(wǎng)，設(shè)立流動黨員信箱，公布“71”黨員咨詢服務電話，建立黨組織和黨員信息庫，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡通訊技術(shù)，搭建黨員互動平臺，逐步實現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡教育培訓和網(wǎng)上咨詢服務。同時，積極開展“三項教育”。即：實行“遠程教育”，流出地黨組織指定專人，每月通過網(wǎng)絡或qq群，加強流動黨員的聯(lián)絡、教育和管理，并建立工作情況記錄本，將每月工作情況詳細記載備查；開展“網(wǎng)上教育”，在縣黨建網(wǎng)上開設(shè)流動黨員信箱，加強流動黨員的聯(lián)絡、教育和管理；實行“委托教育”，對外出黨員進行行前教育，并主動與流入地黨組織聯(lián)系，委托他們代為教育管理。

三是建立健全工作機制。針對流動黨員來去難掌握、管理難度大等問題，我們及時印發(fā)《縣流動黨員管理辦法（試行）》和《縣流動黨員管理服務工作知識問答》，探索建立十項新機制。（1）登記備案制度?；鶎狱h組織設(shè)立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對流動黨員逐一登記造冊，做到流入流出時間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。（2）定期報告制度。流動黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織匯報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況?；鶎狱h組織每月向縣委組織部報告流動黨員管理服務工作情況，并及時調(diào)整流動黨員信息庫，實行動態(tài)管理。（3）專用電話受理制度。開通“71”黨員咨詢服務專用電話，印發(fā)《縣“71”黨員咨詢服務電話受理暫行辦法》，明確受理時間、受理方式、受理范圍、辦理程序等，確保與流動黨員聯(lián)絡暢通。（4）持證管理制度。對短期外出（6個月以內(nèi)）的黨員，核實情況后發(fā)放《流動黨員活動證》，并每年查驗1次。（5）流動黨員接收制度。認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規(guī)定轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系或持有《流動黨員活動證》的黨員，及時進行查處。（6）定期聯(lián)系制度。建立流動黨員聯(lián)系卡，指派專人負責，經(jīng)常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系，與其互通情況，掌握信息，并以印發(fā)《致流動黨員的一封信》等形式，將支部有關(guān)工作情況和要求轉(zhuǎn)告外出流動黨員。（7）定期走訪制度。對流入黨員，及時了解情況，關(guān)心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。（8）流動黨員補課制度。對未能參加黨組織重大活動的外出流動黨員，黨支部指定專人通過電話、網(wǎng)絡、qq等多種方式負責對其進行補課。（9）流動黨員教育培訓制度。堅持“三會一課”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課、觀看電教片，引導他們在本地做貢獻，為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。（10）流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現(xiàn)突出的流動黨員，黨組織給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與黨組織聯(lián)系，連續(xù)6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織對其進行批評教育、組織處理。

2、探索城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理新方法

一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級部門黨組（黨委、工委）統(tǒng)一印制“黨員政治生日”賀卡，在流動黨員政治生日來臨前，由所在黨支部采取上門走訪、網(wǎng)上談心、手機短信、信件郵寄等方式，為流動黨員發(fā)放“黨員政治生日”賀卡，開展談心交心活動，了解流動黨員在工作、生活中遇到的實際困難和問題，聽取流動黨員對黨組織的意見和建議，并將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄， 黨支部及時進行研究，幫助解決問題。截止目前，全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張，上門發(fā)放70張，發(fā)送祝福短信178條。

二是全面推行 “編外指導員”制度。對農(nóng)村流動黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，主要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、包村干部、村干部和流動黨員親屬中的黨員擔任“編外指導員”，實行“一對一”或“一對多”的結(jié)對聯(lián)助機制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包抓、包村干部包聯(lián)、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式，加強流動黨員的聯(lián)絡教育。對居民黨員，由所在黨組織負責，主要挑選社區(qū)黨組織書記、支委、離退休黨員、流動黨員原工作單位負責人以及親屬黨員，擔任“編外指導員”。流動黨員“編外指導員”每月以電話、網(wǎng)絡、手機短信等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系，做流動黨員的政策宣講員、學習輔導員、意見收集員、工作監(jiān)督員。

三是學習推廣“黨員中心戶”制度。學習借鑒安塞縣黨員聯(lián)系和服務群眾的新制度新做法，在全縣農(nóng)村推行了“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部通過設(shè)置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農(nóng)村黨建工作新機制，進一步延伸了基層黨組織功能，密切了黨群關(guān)系，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣共設(shè)置黨員中心戶436戶，聯(lián)系黨員2130人，聯(lián)系群眾7310戶。

3、搭建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理新載體

一是深入開展“雙向溝通”活動。利用春節(jié)流動黨員返鄉(xiāng)訪友的有利時機，組織開展“雙向溝通”活動，即：黨組織開展“送學上門”，對外出務工返鄉(xiāng)黨員進行黨性教育，通報支部活動開展情況；外出務工返鄉(xiāng)黨員向黨組織匯報思想，談學習體會、談打算，對群眾談見識、教技術(shù)，互通有無、互相促進。

二是豐富主題實踐活動。深入開展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)”等主題實踐活動，鼓勵外出務工成功人士帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動農(nóng)村閑置勞動力外出謀出路。黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村流動黨員李保才, 從20__年開始就帶著五六個人去寶雞找活干，如今他所在的建筑工隊已壯大到四五十人，還經(jīng)常手把手給工友教技術(shù)，保證他們出得去、長久有錢掙。面對破舊不堪、岌岌可危的村級小學校舍，他與村支書帶頭各捐款500元，動員村民集資，并利用自己的瓦工技術(shù)，加固維修校舍，受到了廣大群眾的好評。

三是開展結(jié)對幫扶活動。積極開展“一對一”、“一對多”等形式的結(jié)對幫扶活動，動員優(yōu)秀流動黨員主動與流出地貧特困戶結(jié)對子，幫助解決實際問題，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款捐物。截至目前，全縣流出黨員共引進資金7.4萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目6個，帶動就業(yè)141人。各級黨組織先后為流動黨員家庭辦實事好事49件，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓120人次，幫助6名流動黨員解決了創(chuàng)業(yè)資金，走訪慰問流動黨員91名。

二、問題與難題

由于城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理尚處于探索階段，與新形勢新任務相比，還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。

1、行蹤難掌握，不利于一體化管理。少數(shù)流動黨員組織觀念淡薄，外出前和返回時不向流出地黨組織匯報，與黨組織失去聯(lián)系。有的流動黨員擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動黨員不愿受約束，外出不領(lǐng)流動黨員活動證，即使領(lǐng)了活動證，也不主動與黨組織取得聯(lián)系，造成流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象。尤其是部分大學畢業(yè)的學生黨員和復轉(zhuǎn)軍人黨員只是將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外流動，管理難度更大。

2、活動難開展，不利于一體化教育。由于流動黨員教育管理體制缺位，沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，一些流動黨員到外地后，用人單位對流動黨員管理不夠重視或沒有黨組織，致使部分流動黨員的學習教育無法落實。一些流動黨員不主動亮身份，不與所在地黨組織聯(lián)系，使流入地黨組織無法對其進行思想教育。一些流動黨員工作不固定，工作和居住地經(jīng)常變換，流入地和流出地黨組織均無法對其進行經(jīng)常性思想教育，黨組織生活也無法進行。

3、作用難發(fā)揮，不利于一體化服務。部分流動黨員外出期間對原黨組織的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，不愿發(fā)揮黨員作用。部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，把自己等同于普通群眾，不想發(fā)揮黨員作用。一些流動黨員對自己放松要求，長時間脫離組織，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。

三、對策與思考

1、建立“上下聯(lián)動”責任制。逐級建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓流動黨員工作責任制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組（黨委、工委）書記“第一責任人”、村黨組織書記“直接責任人”和流動黨員編外指導員 “具體責任人”的責任，實行“專人抓、專人管、專人負責”，加大黨建目標責任考核，逐步形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、齊抓共管的流動黨員管理服務網(wǎng)絡。

2、建立一體化管理機制。建議依托居民身份證管理系統(tǒng)，把黨員信息作為居民身份信息的重要組成，隨時隨地查詢黨員的信息。同時，建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息庫，實現(xiàn)流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠程查詢，為流動黨員動態(tài)管理夯實基礎(chǔ)。

3、建立教育培訓積分機制。按照“突出重點、分類計算、累計積分”的原則，對黨員教育培訓實行積分制管理，凡參加各級組織培訓的黨員，憑培訓證、學歷證等到上級黨組織區(qū)分級別積分備案，全年累計積分至少要達到12分，每半年公布1次積分情況。對達不到積分要求的，限期進行補課；補課后仍達不到要求的，黨組織對其批評教育、甚至進行組織處理。對流動黨員教育培訓積分重點加強監(jiān)管，實行全國信息共享，讓未參加教育培訓或有補課記錄的流動黨員自加壓力，自我教育，自我提高。

4、建立優(yōu)秀流動黨員激勵機制。通過定期評選表彰優(yōu)秀流動黨員，鼓勵和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在稅收、貸款、項目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇，對招商引資方面做出突出貢獻的流動黨員，按照一定比例給予獎勵，激勵流動黨員積極發(fā)揮作用。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作情況調(diào)研報告

一、基本情況

_____鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、__年以來我鎮(zhèn)的水務工作情況

__年以來，我鎮(zhèn)的水務工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下，堅持科學發(fā)展觀，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮(zhèn)水務工作取得了可喜的成績，連續(xù)三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、__年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)?、石塘等六座?/p>

（二）型以上水庫的除險加固工作，

2、小農(nóng)水項目建設(shè)：

__年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區(qū)進行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

__年至__年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協(xié)會組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。 __年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過，__年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施，實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災， 使重點水利設(shè)施盡可能不受損，對受災的水利設(shè)施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為，__年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。

三、水利現(xiàn)狀和問題

我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機泵站，由于運行時間長達

三、四十年，加上養(yǎng)護成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數(shù)量多，工程大，潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫8座。還有小

（二）型以上4座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設(shè)計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。__年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。__年至__年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達不到水質(zhì)合格標準。

5、用水協(xié)會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后，但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務部門對項目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實施各個可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護水利、建設(shè)水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應補助，以保障正常運轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護責任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題。

第5篇 加強外來務工青年團建工作的調(diào)研報告

上海國際港務（集團）股份有限公司團委 內(nèi)容摘要 隨著上港集團改革發(fā)展的不斷深入，外來務工青年在集團各項建設(shè)中發(fā)揮了越來越大的作用，并逐步成為一支促進生產(chǎn)建設(shè)、推動集團發(fā)展的重要力量。本課題通過集中座談、個別訪談、問卷調(diào)查等形式，了解外來務工青年群體的實際狀況，分析存在的問題及原因，并就加強外來務工青年團建工作提出了若干對策建議。 關(guān)鍵詞 外來務工青年 團建 服務上海港從1986年起招收外來務工人員從事港口裝卸作業(yè)。隨著港口經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及用工制度的深化改革，截至XX年12月底，上港集團外來務工人員總數(shù)已突破10000人，占集團職工總數(shù)的比例不斷攀升，逐步成為建設(shè)上海國際航運中心和實現(xiàn)全球卓越碼頭經(jīng)營商目標不可或缺的重要力量。但是，在外來務工人員隊伍不斷發(fā)展壯大的過程中，管理缺位現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，管理難度逐漸提升，迫切需要黨政工團等各級組織高度重視、齊抓共管。為此，上港集團團委從進一步了解掌握外來務工群體實際狀況、分析找準存在問題的根源、加強對務工青年的服務和管理入手，開展了本次調(diào)研。

一、基本情況分析 （一）外來務工人員基本情況 截至XX年12月31日，集團共有外來務工人員11193人，其中外來務工青年8930人，占總數(shù)的79.8%。在外來務工青年中，25歲以下又占到39.7%。 從整個外來務工人員隊伍來看，從事技術(shù)工種的占49.2%，從事裝卸工種的占47.6%；學歷程度主要集中在初中和高中（含中專、技校），占97.7%。 XX年以來，外來務工青年隊伍呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：一是人數(shù)增長快，從XX年的4000多人發(fā)展到XX年底的近9000人；二是裝卸一線人數(shù)比例高，外來務工青年已成為一線生產(chǎn)主要力量，特別是在捆扎、集卡司機等崗位，外來務工青年數(shù)均已超過崗位從業(yè)人數(shù)的90%；三是技術(shù)型工種從業(yè)人數(shù)逐步增多，目前除橋吊司機外，外來務工青年已覆蓋集團38個操作崗位，包括門機司機、大型機械維修等諸多技術(shù)性崗位，但外來務工青年技能等級普遍較低。 （二）勞務公司團組織設(shè)置情況 截至XX年12月31日，集團共與27家勞務公司建立勞務合作關(guān)系，外來務工人員主要來自山東、安徽、重慶、湖南、貴州、江西、江蘇、河南等八個省市。由于各勞務公司人事管理情況不一，因此在團組織設(shè)置以及團員管理等方面也存在較大差異。除了少數(shù)勞務公司具有比較完善的管理措施外，大部分在團組織建設(shè)和團員管理方面有待進一步規(guī)范和提高。 目前，集團共有外來務工黨員382人，有15家勞務公司建立了外來務工人員黨總支（黨支部）；共有外來務工團員2561人，僅有11家勞務公司建立了外來務工青年團支部，有團干部27人。此外，集團各下屬單位團組織也對本單位外來務工青年服務和管理工作進行了一些有益探索。但總的來說，團的組織性和團員的先進性在外來務工青年中還難以得到有效體現(xiàn)。 （三）外來務工青年群體現(xiàn)狀分析 1、滿意集團現(xiàn)狀，但在融入集團上存在一定困難。上港集團以其穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢及美好的發(fā)展遠景對外來務工青年具有很強的吸引力。調(diào)查顯示，在進入新的生活、工作環(huán)境后，外來務工青年顯示出比較強的適應能力，對集團所提供的各方面待遇比較滿意，與本地職工相處的和諧度也逐漸提高。但由于地域、觀念、語言等方面的差異以及相對單一的社會關(guān)系，使得外來務工青年在融入集團上存在一定困難。大部分外來務工青年表示，雖然能與身邊同事較好相處，但與來自其他地區(qū)的務工青年以及上海本地職工之間的交流還不夠深入，也缺少相互融合的文化氛圍。 2、文化技能相對較低，但提升自身素質(zhì)的愿望較強。外來務工青年的學歷、技能普遍較低，文化基礎(chǔ)相對薄弱。初中及以下學歷的將近七成；在各類技術(shù)工種從業(yè)人員中，具有正規(guī)技能證書的僅一成多，且絕大多數(shù)持有的是初、中級證書。但外來務工青年提高自身素質(zhì)的積極性較高，對接受各類學習培訓也表現(xiàn)出較高的興趣，他們最希望的培訓內(nèi)容主要集中在文化知識和業(yè)務知識上。 3、團組織建設(shè)薄弱，但參加團組織活動的愿望較強。由于多數(shù)勞務公司沒有設(shè)立基層團組織，加之外來務工人員流動性較大，大部分外來務工團員游離在團組織之外。即便是已經(jīng)成立的11家外來務工青年團支部，基礎(chǔ)建設(shè)也相當薄弱，很難正常、有效地開展團內(nèi)活動。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，外來務工團員對參加團組織活動表現(xiàn)出較強烈的愿望，約八成的外來務工團員積極要求參加所在企業(yè)團組織的活動；有84%的外來務工團員認同集團的團費繳納標準，并愿意按期交納；有91%的外來務工團員希望能被團組織“推優(yōu)入黨”。

二、需要重點關(guān)注的問題 （一）外來務工青年整體素質(zhì)有待提升 外來務工青年大部分為初中學歷，整體素質(zhì)不高，多從事港口作業(yè)一線的簡單體力勞動。即便是從事技術(shù)操作崗位的青年，技能等級也相對較低，缺乏高等級技術(shù)骨干。此外由于人員更替和流動頻繁，外來務工青年的現(xiàn)場安全防范意識相對薄弱，容易造成現(xiàn)場安全隱患。 （二）外來務工青年的企業(yè)責任感有待提高 隨著集團外來務工青年人數(shù)不斷增加，工種覆蓋更加廣泛，增強對外來務工青年的凝聚力，對集團的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。但在實際工作中，外來務工青年群體缺少主動參與集團發(fā)展的意識，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，更多關(guān)注個人收入和生活狀況，缺少相應的使命感、責任感和歸屬感。 （三）外來務工青年業(yè)余文化生活有待豐富 外來務工青年業(yè)務愛好廣泛，但由于港口現(xiàn)場工作的特點，工作占去了外來務工青年大部分的時間和精力，“吃飯、干活、睡覺”成為標準化行為模式。他們?nèi)鄙俣嘤嗟臅r間、多余的精力、多余的金錢進行文化投資和文化消費。而大部分勞務公司和用工單位也缺少相應的引導，較少為外來務工青年豐富業(yè)余生活、活躍工作氛圍、提高綜合修養(yǎng)搭建平臺。 （四）外來務工青年團建工作有待加強 調(diào)查顯示，由于各勞務公司重視不夠、外來務工青年流動性較大等原因，外來務工青年團建工作普遍處于無序甚至癱瘓狀態(tài)，特別是外來務工團員的團籍管理、組織關(guān)系掛靠、團員教育、團費收繳等團建基礎(chǔ)工作有待進一步規(guī)范。此外，雖然部分用工單位在外來務工青年團建工作上進行了一定的探索和嘗試，但由于各勞務公司對于團建的認識存在較大差異，導致工作的力度和效果也相應地存在較大差異。

三、相關(guān)的對策與建議 外來務工青年是涉及到集團改革發(fā)展穩(wěn)定的重要群體。用工單位和勞務公司的各級團組織要按照集團黨委和團市委的有關(guān)要求，深入研究外來務工青年的群體狀況，切實加強團建工作，有效實現(xiàn)對外來務工青年的綜合服務和管理。 （一）明確工作思路，轉(zhuǎn)變管理理念 隨著集團的進一步發(fā)展，外來務工青年群體的作用將得到越來越廣泛的認可，對于外來務工青年的管理也將逐步從簡單的“帶好隊伍、保證裝卸作業(yè)正常運轉(zhuǎn)”向“以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)”的高度轉(zhuǎn)變。 共青團作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須在聯(lián)系、服務、凝聚外來務工青年群體上有所作為。集團各級團組織要深刻認識外來務工青年對推動集團各項建設(shè)所起的作用，徹底轉(zhuǎn)變以往不管理或協(xié)助管理的工作態(tài)度，努力形成主動管理、深入管理、有效管理的工作理念，切實把抓好外來務工青年的服務和管理作為今后的一項主要工作。 （二）增強服務意識，提高工作能力 集團各級團組織要進一步增強服務意識，主動走進外來務工青年群體，了解外來務工青年的生活現(xiàn)狀，把握他們的思想動態(tài)，有針對性地幫助外來務工青年解決工作中、生活中存在的一些實際困難，切實增強團組織在外來務工青年中的影響力和號召力。 要以提高外來務工青年綜合素質(zhì)、增強安全防范意識、提升操作技能水平為重點，組織和設(shè)計各類面向外來務工青年的教育培訓活動，搭建各類才華展示的平臺，為外來務工青年的成長成才提供有利條件。此外，在集團其他部門開展的相關(guān)活動中，各級團組織也要積極發(fā)揮作用，堅持“主動參與、善于滲透”，廣泛動員外來務工青年主動參與，全方位促進外來務工青年安全意識和業(yè)務技能的進一步提高。 （三）爭取黨政支持，完善各項機制 加強外來務工青年團建工作，必須堅持在黨委的領(lǐng)導下，通過黨政工團齊抓共管，不斷加以推進。集團團委要注重加強與黨組織及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)工作。用工單位黨組織應定期聽取單位團組織工作匯報，對外來務工青年團建工作提供必要的幫助和支持。 機制建設(shè)是外來務工青年團建工作長效開展的基礎(chǔ)和保障。在整體推進過程中，要不斷探索和完善各項機制，充分發(fā)揮用工單位團組織和勞務公司團組織兩方面的作用。可以針對外來務工團員的管理出臺相應的制度和辦法，方便用工單位團組織落實執(zhí)行。同時，可以建立與勞務公司信息溝通的機制，定期交流外來務工青年團建工作的情況，就雙方協(xié)同配合的事項達成一致。 （四）理順管理體系，抓好基礎(chǔ)建設(shè) 集團團委要加強與勞務公司的溝通，積極探索和嘗試以用工單位團組織為主、外來務工青年所屬公司團組織配合的管理模式，進一步理順管理體系，逐步實現(xiàn)團組織的組織覆蓋、工作覆蓋和網(wǎng)絡覆蓋。用工單位團組織要主動加強與勞務公司團組織的協(xié)調(diào)和溝通，根據(jù)本單位外來務工團員的人數(shù)構(gòu)成以及分布情況，及時開展建團和團建工作。對于符合建團條件的要建立團的組織，暫時無法成立團組織的，可指定聯(lián)系人負責相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和溝通。用工單位團組織還要建立健全外來務工青年團支部的工作制度，抓好對擔任團干部的外來務工青年的培訓，提高他們開展團工作的能力。要指導和支持外來務工青年團支部做好基礎(chǔ)工作、開展各項活動，并逐步將其納入本單位團建工作考核體系。 勞務公司團組織要在新進外來務工青年報到時，抓好團籍確認工作。相關(guān)職能部門在招募外來務工人員時，要加強對招募對象基本信息的核對工作，經(jīng)確認為團員的，要在其被確認為用工對象時，同步落實團組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。 （五）加強正面引導，營造良好氛圍 用工單位和勞務公司的各級團組織要針對外來務工青年的興趣愛好，不斷豐富他們的業(yè)余生活，并將其作為促進外來務工青年有效融入企業(yè)文化的重要途徑。要經(jīng)常性開展各類健康有益的文體活動，通過組織讀書征文類活動，幫助外來務工青年陶冶情操，提升思想修養(yǎng)；通過舉辦各類體育競技活動，激發(fā)外來務工青年的參與熱情；通過開展各類交流活動，促進外來務工青年之間以及與上海本地職工之間的互動與了解，提升企業(yè)凝聚力。 要進一步拓寬和豐富宣傳載體，著重做好集團形勢任務的宣傳，引導外來務工青年主動融入集團改革發(fā)展大局。要培養(yǎng)外來務工青年的主人翁意識，努力營造“心手相連、和諧共建”的良好氛圍。要切實加強對優(yōu)秀外來務工青年個人和集體的宣傳和展示，激勵外來務工青年“學優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”。

第6篇 關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告

關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告

關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口

隨著社會轉(zhuǎn)型的加速演進，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務市場主要是農(nóng)民工的“兩個趨勢”不可逆轉(zhuǎn)。順應新形勢，暢通農(nóng)民進城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、推進新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會不可逾越的階段。近年來，全市上下認真落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務工，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標志性指標，對照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期。遵循客觀規(guī)律，乘勢鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費的增長，成為推進城鎮(zhèn)化的直接動力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業(yè)率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內(nèi)進城務工農(nóng)民10.3萬人，其中相當一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營土地，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，按集約經(jīng)營計算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進農(nóng)民進城，將大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到

二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉(zhuǎn)的形式，讓有實力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟效益，進而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高、競爭能力強的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動密集性企業(yè)，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進，提高工業(yè)的整體水平。力爭到2023年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。

2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的 致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進城務工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進城住房問題，是推進城鎮(zhèn)化的首要任務。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進辦法，到2023年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達到55萬，向大城市邁進；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達到65萬，向達標小城鎮(zhèn)邁進；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進，形成快速吸納農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進城帶來的子女上學和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2023年，全市城鎮(zhèn)人口達到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

3、實施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力，實施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務基地，強化定單對接，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2023年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制

農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進行制度創(chuàng)新。但這項工作涉及面廣，情況復雜，應制定扶持政策進行引導，提供轉(zhuǎn)移崗位進行安置，完善社會保障進行解難。

1、制定鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓資源，以職業(yè)技術(shù)學院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學校，啟動實施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應鼓勵引導農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費培訓力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進城、穩(wěn)得住、會發(fā)展。二是加大資金支持。政府應多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補貼和貸款擔保。鼓勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務品種，積極推行以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務，完善聯(lián)戶擔保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎勵。三是加強創(chuàng)業(yè)服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力務工創(chuàng)業(yè)服務市場，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務等方面大開綠燈，提供個性化、保姆式服務，降低進入門檻，簡化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費，廢除歧視差別，加強權(quán)益保護，營造更加公平的就業(yè)平臺和服務環(huán)境，真正讓務工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

2、建立農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進一步放寬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，強化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量，堅持按片區(qū)規(guī)劃就地入學制度，切實解決好農(nóng)民進城子女的上學問題。三是制訂實施全市統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進城的住房問題。大力開發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房，擴大農(nóng)民進城購房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。

3、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，進城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)民牽掛最大擔心最多。及時探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進城的后顧之憂，盤活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的用地不足，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)民依法、自愿、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地換社會保障，農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國土管理部門統(tǒng)一收儲，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，除可通過流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外，進城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障政策。三是把進城農(nóng)民承包的集體林地作價入股，讓當?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等市場主體經(jīng)營，股份收益歸農(nóng)民所有；也可將林權(quán)一次作價賣斷?！叭龘Q”工作是一項新的復雜系統(tǒng)工程，應先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方，以進城從事個體經(jīng)營和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務工農(nóng)民為重點，開展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策后，再積極穩(wěn)妥推行。

第7篇 招商商務工作調(diào)研報告

招商商務工作調(diào)研報告

破解瓶頸 探求發(fā)展

商務工作尤其是基層商務工作如何開展，帶著破題的任務，我們于20__年4月初對各縣（市）商務局、招商局進行了一周調(diào)研，通過調(diào)查，摸清了情況，看到了問題，理清了工作思路。

一、各縣（市、區(qū)）商務、招商工作的基本情況

（一）組織機構(gòu)基本完善

各縣（市、區(qū)）與市里不同，商務招商是分設(shè)的：一是商務局。五縣（市、區(qū)）的商務局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎(chǔ)上于20__年到20__年整合而成。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20__年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設(shè)出來的（行使商務職能）。二是招商局。有四個縣（市、區(qū)）是沿襲了原來的體制，只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的招商局是20__年從商務局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來的。各縣（市、區(qū)）招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局，新化縣是外事僑務招商局，漣源是外事招商旅游局。到20__年底，各縣（市、區(qū)）商務局、招商局做到了機構(gòu)完善，人員到位，職能有序運轉(zhuǎn)。

（二）招商引資成績裴然

20__年以來，招商引資力度逐年加大。三年來，新批外商投資企業(yè)68家，合同利用外資33480萬美元，實際到位外資26358萬美元。其中20__年6830萬美元，20__年9028萬美元，20__年10500萬美元。利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，20__年第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資10489萬美元，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額： 20__年為5213萬元、20__年為4334萬元、20__年為10398萬元，有力地促進了市級財源建設(shè)，一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣國產(chǎn)實業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶_____，成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。

（三）內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升

近年來，為擴大內(nèi)需，各縣（市、區(qū)）普遍推進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，新建農(nóng)家店640家，村級覆蓋率達60%。20__年實現(xiàn)社會消費品零售總額128億元，同比增長16.2%。近年來，在培植出口基地，拓展境外市場取得了驚人的成績。20__年，全市進出口總額67000萬美元，同比增長16%，占當年全市生產(chǎn)總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進口排名第2位。新獲進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)23家，全市進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總計達到136家。

（四）市場監(jiān)管日趨規(guī)范

各縣（市、區(qū)）商務局成立以來，加大對市場的監(jiān)督管理力度。一是開展了專項整治，切實抓好商務領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理，抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收（拆解）及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監(jiān)督管理，促進拍賣、典當行業(yè)的健康發(fā)展，特別在全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰、縣城以上城區(qū)實現(xiàn)機械化屠宰做了很多工作，如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務局采取政府組織，社會運作，市場籌資的方式解決城區(qū)屠宰場建設(shè)問題。三是抓好了應急處置。今年年初嚴重冰災期間，漣源市商務局在藍田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開路，親自到農(nóng)戶的豬舍抓豬搶運回城區(qū)。雙峰縣商務局為了城區(qū)安全想方設(shè)法籌集資金將縣民爆倉庫從城區(qū)強制搬出。漣源市商務局多方籌資174萬元，僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改，整改過程中漣源市商務局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監(jiān)測體系。按照“準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反映”的要求，全市統(tǒng)一配置電腦，建立城鄉(xiāng)市場信息服務體系。

（五）企業(yè)改制基本完成。

各縣（市、區(qū)）商務局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過2-3年的努力，到20__年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領(lǐng)域，全市34000名職工已全部置換身份。

二、存在的主要問題

（一）管理體制不順

主要表現(xiàn)在：一是單位機構(gòu)設(shè)置邊緣化。縣（市、區(qū)）商務局本應是政府的組成局。有些縣（市、區(qū)）商務局至今仍屬于事業(yè)編制，由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙，在一定程度上制約了商務局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務部門與其他部門的職能交叉重疊，制約了商務工作的開展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定，成品油本屬商務局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場許可與監(jiān)管歸商務部門，而成品油的市場供應管理權(quán)劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整，很難將調(diào)控措施落實到位。又如招商引資，這本來是一個完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務部門管理，引進內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴重束縛了商務招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務部門的法律法規(guī)達26部34項，涉及國內(nèi)外 市場的各個方面，行政執(zhí)法的職能多，但制約市場違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責在商務部門，但處罰權(quán)力又在其他部門，弱化了商務部門執(zhí)法的權(quán)威性。

（二）職能發(fā)揮不力

由于商務立法嚴重滯后，現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全，又缺乏強制性與可操作性，加之編制經(jīng)費的限制沒有綜合的商務執(zhí)法隊伍，市場監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強。除牲豬定點屠宰行政執(zhí)法相對而言比較到位一點外，成品油、舊機動車、報廢汽車、拍賣、餐飲業(yè)、典當、民爆物品、市場整規(guī)、酒類等行業(yè)和連鎖超市及市場運行監(jiān)測的指導、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)基本上是無序狀態(tài)，商務部要求各級商務部門于20__年底前完成商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃的制定與發(fā)布，可到目前為止，各縣（市、區(qū)）連制作規(guī)劃的經(jīng)費都沒有落實。特別是我國零售市場對外開放后，外資大型商場、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點出現(xiàn)了嚴重過剩狀況，從而造成了非常被動的局面。

（三）招商環(huán)境不優(yōu)

一是在招商引資實際的操作中，盡管違規(guī)收費、吃拿卡要等顯性問題明顯減少，但政府部門服務協(xié)調(diào)配合不夠，辦事效率低下，優(yōu)惠政策落實不到位的問題時有發(fā)生。二是工程項目征地拆遷中，征地群眾和投機分子漫天要價、無理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項目的順利落實和建設(shè)。三是招商引資能動性不強。各縣（市、區(qū)）反映制約招商引資的因素是建設(shè)用地缺乏，地理位置不佳等，這說明以土地招商、區(qū)位招商的觀念仍然在各級領(lǐng)導、干部的潛意識里占主導地位，而對招商引資的主動性、創(chuàng)新性等認識不足，落實不夠。

（四）運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足

各縣（市、區(qū)）商務（招商）局沒有收費職能，沒有創(chuàng)收手段，財政預算又不夠。經(jīng)費相當緊張，不少單位反映，我們的確想加大對市場的監(jiān)管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財政預算每人每年的工作經(jīng)費只有1000元。30人的單位每年只有3萬元錢，連一臺車子的費用都保不住。特別是執(zhí)法機構(gòu)如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著他們的工資、工作經(jīng)費都得靠罰款收入來彌補，這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢？特別是新組建的單位大多無辦公場地，無職工宿舍，嚴重影響了商務（招商）職能工作的正常運轉(zhuǎn)。

三、促進商務工作高效運轉(zhuǎn)的基本構(gòu)想

（一）理順管理體制

這是搞好商務工作的基礎(chǔ)。但這是商務部門自身無法解決的問題，必須依靠各級政府的重視。一是要切實重視、支持商務（招商）工作，將縣（市、區(qū)）商務局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經(jīng)費落實到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進外資兩項職能合一，整合資源，發(fā)揮效益。三是盡快落實商務二級機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公地點和經(jīng)費問題。四是盡快解決商務職能與其它部門職能交叉的問題（如成品油管理、招商引資等）。五是建議“構(gòu)建大商務”，按照業(yè)務歸口、職責明晰、精簡高效的原則，對商務機構(gòu)進行充實、完善和加強，徹底解決管理體制不順的問題。

（二）強化市場監(jiān)管

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。一切市場行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行運轉(zhuǎn)。到目前為止，有26部法律法規(guī)賦予了我們34項行政執(zhí)法職權(quán)。要履行好這些職權(quán)。一要轉(zhuǎn)換好角色。商務部門長期以來是被監(jiān)管的對象，而今成了監(jiān)管別人的角色。商務部門對這個角色還不適應，無論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當大的距離。在社會上，人們的潛意識中還沒有接受這個新角色。因此，商務部門要走出被監(jiān)管的陰影，加強學習，提高運用法律法規(guī)監(jiān)管市場的能力，用好法律，管好市場，樹立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊伍。商務部門現(xiàn)有很多執(zhí)法職能，若每一項執(zhí)法都成立一支專門的隊伍，既不可能也沒有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣（市）都成立了兩支專業(yè)執(zhí)法隊伍，即定點屠宰稽查隊和酒類市場稽查隊。而酒類稽查隊工作吃不飽，可以說無事做，造成了執(zhí)法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車市場、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執(zhí)法又是一個空白。因此，擬整合資源，建立商務綜合執(zhí)法隊勢在必行。綜合執(zhí)法隊統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一裝備，承擔商務部門的所有執(zhí)法任務，切實行使商務局的市場監(jiān)管職能。三是建立好全市商務監(jiān)管聯(lián)動機制。市商務綜合執(zhí)法隊與各縣（市、區(qū)）商務綜合執(zhí)法隊形成聯(lián)動的整體，連成一張覆蓋全市市場監(jiān)管網(wǎng)絡。市商務綜合執(zhí)法隊可組織各縣（市、區(qū)）商務綜合執(zhí)法隊進行全市性的執(zhí)法活動，各縣（市、區(qū)）可進行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助執(zhí)法，使各項執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。

（三）創(chuàng)新工作方式

當今世界瞬息萬變，這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實施專業(yè)化招商，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會資源引資渠道，發(fā)揮各部門、各團體的作用，整合社會資源，積極開展對外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務，用實際工作來吸引投資者，大到優(yōu)惠政策落實，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤考慮。內(nèi)就是要對加強干部群眾的宣傳引導，形成親商、愛商、扶商的良好社會氛圍。在富商上，就是要為外商投資項目的生產(chǎn)、銷售提供服務，幫助其降低生產(chǎn)成本，開拓“兩個”市場，提高投資回報率，使外商在_____這塊熱土上生根、開花、結(jié)果。二要創(chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進新型營銷方式，大力發(fā)展電子政務，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率；積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發(fā)展特許經(jīng)營，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡體系，調(diào)整流通結(jié)構(gòu)，吸納民間資本等方面的積極作用；大力開拓農(nóng)村市場，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，為農(nóng)民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產(chǎn)資料；切實規(guī)范和加強成品油、牲豬定點屠宰、拍賣、典當、舊機動車、報廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監(jiān)督管理工作，促進其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進出口方式。樹立科學發(fā)展觀，大力提高外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。認真分析市場，研究市場，培植進出口基地，努力推進縣（市、區(qū)）經(jīng)濟由資源主導型向市場主導型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，促進我市外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；注重外資、外貿(mào)的良性互動，把利用境外資金、開展對外貿(mào)易和“走出去”開展境外投資更加有機地結(jié)合起來。形成良性互動，充分發(fā)揮我市的勞動力和資源優(yōu)勢，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過利用外資，大力發(fā)展服務外包和加工貿(mào)易，拓展新的服務領(lǐng)域。

（四）著力隊伍建設(shè)

要搞好我市的商務工作，關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動能，通過人來創(chuàng)造工作業(yè)績。一是要建立和健全各項規(guī)章制度，用制度約束每個商務（招商）工作人員的行為。二是加強學習和培訓，逐步造就一支政治強、觀念新、業(yè)務精、效率高、服務好、作風實的商務（招商）干部隊伍。三是加強效能建設(shè)，嚴格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實加強廉政建設(shè)，嚴格遵守廉潔自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風建設(shè)的各項規(guī)定，努力使商務（招商）部門成為清正廉潔的政府工作部門，樹立良好的商務工作形象。五是要從建章立制著手，加強機關(guān)作風建設(shè)，建立局目標責任制、股室崗位責任制，制定全年工作規(guī)劃和計劃，做到責任明晰、任務明確。六是推行政務公開，完善政務公開欄。對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務水平，來開創(chuàng)_____商務工作新的局面。

第8篇 外出務工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報告

外出務工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報告

20__年4月初至5月上旬，根據(jù)團市委科學發(fā)展觀學習實踐活動方案的安排，團市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個區(qū)縣就外出務工返鄉(xiāng)青年進行了專題調(diào)研。

一、調(diào)研總體情況

團市委調(diào)研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細了解了我市外出務工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉(xiāng)青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導服務外出務工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級團干部、外出務工返鄉(xiāng)青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現(xiàn)狀及原因

我市是勞務輸出大市，現(xiàn)有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數(shù)的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)_____外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機配件業(yè)分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質(zhì)過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機遇和挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農(nóng)政策和國家的扶持政策有關(guān)，也與_____這幾年的經(jīng)濟發(fā)展提速有關(guān)。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務工的青年，他們經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現(xiàn)代企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，是_____經(jīng)濟發(fā)展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰(zhàn)遠大于機遇，更多的青年在當?shù)鼐蜆I(yè)，這對_____的經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經(jīng)濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉(xiāng)問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動_____經(jīng)濟平穩(wěn)較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動農(nóng)村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調(diào)動好、使用好，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力。一是利用團組織指導成立的15家農(nóng)村青年培訓基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動，緊密圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實用技術(shù)培訓。在培訓內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長結(jié)合起來，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的 經(jīng)濟和社會效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

3、就業(yè)服務。整合發(fā)揮團組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，與市勞動就業(yè)局、市農(nóng)委加強聯(lián)系和協(xié)作，共同打造用工信息共享平臺。一是為對務工青年提供信息引導和就業(yè)服務，同時加強與勞務輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接；二是合理引導返鄉(xiāng)青年到各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)就業(yè)；三是充分發(fā)揮團屬各類職介機構(gòu)的中介組織作用；四是與市勞動就業(yè)局、市農(nóng)委聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)青年專場招聘會。

4、創(chuàng)業(yè)服務。引導和扶持外出務工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)，提供一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的典型事例和地方經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)，引導、鼓勵、幫助外出務工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)；二是舉辦青年創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計大賽，提高創(chuàng)業(yè)技能；三是市青企協(xié)擬邀請專家及創(chuàng)業(yè)成功的青年企業(yè)家，組成青年創(chuàng)業(yè)指導團，開展創(chuàng)業(yè)知識講座，增強外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力；四是積極推動_____市農(nóng)村青年小額信貸項目，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，為外出務工返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供實實在在的服務。

第9篇 關(guān)于社區(qū)警務工作現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告

關(guān)于社區(qū)警務工作現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告社區(qū)警務是依托社區(qū)而建立起來的新型警務機制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務正以其獨有的社會綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障， 已得到越來越多的群眾的理解和支持， 推動了公安機關(guān)與人民群眾的進一 步融合。新的形勢要求公安機關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應的警務運行機制， 做到警力沉到社區(qū)， 警務前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強社會治安的預防、控制、 管理和服務工作，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標 向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理 長效機制，實現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)，然而，在社區(qū)警務運行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此,本人就如何深入推進社區(qū)警務工作開展了專題調(diào)查?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對策作個粗淺分析，僅供各位同仁參考。

一、前段我局社區(qū)警務工作的初步探索

近年來， 我局把社區(qū)警務作為夯實基層基礎(chǔ)、 提升群眾安全感和滿意率的重要支撐，擺上重要議事日程，制定出臺了一系列相關(guān)政策，以警務室等級達標為抓手，強力推進社區(qū)警務建設(shè)，社區(qū)警務工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但我縣屬于山區(qū)縣，農(nóng)村派出所和農(nóng)村警務室居多，基層普遍存在警力嚴重不足的問題，嚴重制約了社區(qū)警務戰(zhàn)略發(fā)展。

二、社區(qū)警務運行過程中存在的問題

從前期的社區(qū)警務運行來看，我局社區(qū)警務工作已經(jīng)基本正常運作。但影響、制約社區(qū)警務 工作發(fā)展的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)警務警力嚴重不足、功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關(guān)與人民群眾進行信息互通的基層中樞。而現(xiàn)實工作中， 由于基層公安工作任務繁重、警力嚴重不足，社區(qū)民警難以專心沉入社區(qū)開展警務工作，甚至有的農(nóng)村警務室“無警可駐”，民警在社區(qū)警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區(qū)的警務工作統(tǒng)籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，局里安排一次行動就搞一下,沒有充分發(fā)揮社區(qū)警務的組織引導功能。 社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時， 最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。 群防群治力量是公安機關(guān)的一支重要防控力量， 在公安工作中居于十分重要的位置。 但這種重 要性并未得到充分體現(xiàn)：首先，思想認識不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒有將群防群治這項工作提高到動員全社會力量， 共同做好社會治安的高度來認識， 派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只對專職巡邏隊(有的是民兵 應急分隊)、銀行等重點單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系，對其它群防群治防控力量基本上沒有管， 沒有組織。第三，隊伍運作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防 控網(wǎng)絡， 導致各種群防群治力量的運作無力， 未形成有效的防控體系。 雖然有了一個警務室， 在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

第10篇 外來務工婦女情況調(diào)研報告

近年來，區(qū)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，在創(chuàng)造了巨額財富的同時，也為社會剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺。尤其是義堂和朱保兩鎮(zhèn)的板材產(chǎn)業(yè)，吸引了等地的大量外來務工人員。到2023年底，常住人口5.4萬的義堂鎮(zhèn)，外來務工人員已達到10萬余人，這其中30%以上的人員是女性，成為經(jīng)濟建設(shè)中不可忽視的一支重要人力資源。近期經(jīng)過對義堂鎮(zhèn)部分板材企業(yè)的調(diào)查，對外來務工婦女的生存和發(fā)展狀況作了初步的思考與探討。

一、目前外來務工婦女的現(xiàn)狀及特點。

外來務工婦女作為外來務工人員中的一個群體，她們的生存和發(fā)展狀況正逐步為各級地方政府和有關(guān)部門單位所重視，并已采取多方面的措施來改善外來婦女的生存發(fā)展環(huán)境。

2、勞動環(huán)境及勞動強度。外來務工婦女多數(shù)從事的是板材業(yè)的貼面、修補等工作，全部按照計件工資的方式獲得報酬，每天工作一般在8—9小時，每個月休息的時間為2—3天。工作在企業(yè)廠房中的外來務工婦女，除了長時間的忙碌在工作線上以外，每天所面臨的最大人身傷害威脅就是噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物。

3、生活條件及安全保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的板材企業(yè)都設(shè)有職工宿舍和餐廳，水電免費，規(guī)模較大的企業(yè)還專門設(shè)有“夫妻房”，但還約有40%的外來務工婦女在外自己租房居住。所有的企業(yè)都給所屬的工人買了意外傷害保險，但其他險種基本沒有涉及。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較小的企業(yè)竟然未給務工婦女簽定勞動合同，更不用說各種保險了。

5、業(yè)余生活。一些大企業(yè)在職工業(yè)余生活方面做得較好，定期舉辦生產(chǎn)技能比賽、體育項目比賽，卡拉ｏｋ大賽等活動，對獲勝的選手除公開表彰、發(fā)放獎金外，還組織員工及家屬外出參觀旅游。與此相對應的是，絕大多數(shù)中小企業(yè)在豐富職工業(yè)余生活方面，基本沒有任何舉措。另外所有的企業(yè)在餐廳、操場等公共場所都配有電視和宣傳欄，但使用率相對偏低。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，雖然外來務工婦女的生存發(fā)展環(huán)境逐步得到改善，但仍有一些問題不容忽視。

1、勞動權(quán)益保障問題。對于外來務工婦女來說，能夠為其提供勞動權(quán)利保障的就是勞動用工合同，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)簽訂勞動合同的比例仍有待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的婦女盡管簽訂了勞動合同，但對合同雙方的權(quán)利與義務約定的內(nèi)容不十分清楚，對用人單位一些顯失公正的條款全盤接受。當發(fā)生合同糾紛時，多數(shù)女工選擇了沉默。雖然是計件工資，但外來務工婦女每天工作時間在8小時以上的比例較高,噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物又無時不在侵蝕著她們的身體，而對此，外來務工婦女基本上都采取了默認的態(tài)度，以保住目前的工作崗位。

2、社會保險、衛(wèi)生保健問題。在企業(yè)與外來務工婦女的雇傭過程中，只有少數(shù)企業(yè)能按照人性化的管理來考慮職工的社會保障問題，大部分企業(yè)受利益的驅(qū)動，在對勞動數(shù)量及質(zhì)量做出明確規(guī)定的同時，簡單的確定了所應給付報酬的數(shù)額，社會保障問題根本不予考慮。參保內(nèi)容大多只限于意外傷害保險。此外，落后的傳統(tǒng)觀念、薄弱的衛(wèi)生保健意識及社會保障條件的制約嚴重影響著外來務工婦女的健康。她們大部分人不注意甚至不了解“四期保護”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期），也沒有條件做婦科病檢查，平時生病也很少去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。

3、業(yè)余生活問題。廣大的外來務工婦女在對個人收入比較滿意的同時，她們的精神生活方面也越發(fā)地顯得比較蒼白。她們心中的目的只有一個，那就是打工掙錢。而每個企業(yè)似乎也抓住了這一似乎合理的要求，紛紛使出各種“解數(shù)”，調(diào)動起女職工的工作積極性。尤其是在一些中小企業(yè)，報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體基本與廣大的務工婦女無緣，各種文體活動也是全年皆無。每個月的工作日當中，除了廠房、宿舍就是餐廳、廁所，繁忙的工作讓她們連閑聊的興趣也沒有了。廣大的務工婦女在閑暇的時間，去得最多的地方就是商場，購物成了她們的最愛。

4、部分自己租房居住者給社會增添了不安定因素。由于飲食習慣、衛(wèi)生習慣等原因，相當一部分務工婦女選擇了在外租房居住，這給她們的生活起居提供了便利。但隨之也出現(xiàn)了非法同居、偷盜等一些社會問題，這雖然只是極少數(shù)人的行為，但卻給整個社會大家庭增加了不和諧的音符，同時也讓當?shù)厝藢ν鈦韯展D女的總體印象在心理上留下了陰影。

5、各種婦女組織基本呈空白狀態(tài)。除個別大企業(yè)外，所有的被調(diào)查企業(yè)均未設(shè)有相關(guān)的婦女組織。隨之相關(guān)的婦女政策教育也就滯后。調(diào)查顯示，約有一半的婦女對《婦女權(quán)益保障法》一知半解，甚至有的婦女對成立外來務工人員的婦女組織持反對意見。

三、建議和對策

由于外來務工婦女的問題直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的進程，關(guān)系到構(gòu)筑和諧社會的大局，因此，各級政府和有關(guān)部門應高度重視，及時針對問題采取對策。

1、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進相關(guān)政策法規(guī)的落實。建議有關(guān)部門嚴格監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《勞動法》和相關(guān)政策法規(guī)。采取定期檢查與不定期抽查的方法，深入勞動用工單位，對外來務工人員勞動合同簽定情況、工資發(fā)放情況、休息權(quán)執(zhí)行情況及社會保險繳納情況進行檢查，對未簽訂用工合同的企業(yè)要予以經(jīng)濟處罰，并補簽用工合同；對于隨意延長工時、占用務工人員法定休息日的用工單位要按規(guī)定及時糾正；對確實需要延長工時和占用休息日的，要按規(guī)定給務工人員加薪；對應繳納的社會保險，要按規(guī)定繳齊。同時加大對流動人口尤其是分散流動人口的管理力度，確保社會的安定。

2、加大對外來務工婦女的特殊權(quán)益的保護力度。建議衛(wèi)生、勞動、工會等部門定期對企業(yè)女職工保健和勞動保護工作進行檢查，企業(yè)每年要抽出專門資金對外來務工婦女進行婦科疾病普查，對外來務工婦女的“四期”保護，嚴格按照女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行，對不具備設(shè)施和條件的企業(yè)，應采取積極措施達到標準要求。

3、、加大輿論宣傳力度，在全社會形成尊重外來務工婦女的良好氛圍。要重視發(fā)揮新聞輿論在維護務工婦女合法權(quán)益方面的導向和監(jiān)督作用，利用媒體開設(shè)專題、專欄，宣傳外來務工婦女的積極作用，宣傳她們的創(chuàng)業(yè)典型。政府和有關(guān)企業(yè)每年應表彰獎勵外來務工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)典型。在外來務工婦女中，婦聯(lián)組織應開展“外來婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)明星”等特色評選表彰活動，努力在全社會形成尊重外來務工婦女的氛圍。

4、加大培訓力度，提高外來務工婦女的綜合素質(zhì)。勞動、致富辦和婦聯(lián)組織在對外來務工婦女進行崗前技能培訓的同時，把提高法律意識和維權(quán)能力作為重要內(nèi)容，使外來務工婦女在務工前就具備較強的法律意識和自我保護的能力。組織外來務工婦女定期開展勞動技能培訓，在外來務工婦女中開展“比學習，比技能”競賽活動，激發(fā)她們的工作熱情，提高她們適應崗位需求的能力和水平。

5、健全婦女組織，暢通維權(quán)渠道。建立健全外來婦女女職工委員會或外來婦女職工代表小組，將婦女組織組建在生產(chǎn)一線，并加強對此類組織的領(lǐng)導，以利于代表和維護女工權(quán)益。建議勞動仲裁部門對外來務工婦女的勞動爭議案件開辟綠色通道，作為特殊問題特殊解決；婦聯(lián)組織采取送法上門、公布投訴熱線、建立維權(quán)服務中心或咨詢服務站等形式，暢通維權(quán)的渠道。

第11篇 僑務工作特點方法調(diào)研報告

僑務工作特點方法調(diào)研報告

學習實踐科學發(fā)展觀，是當前僑務工作一項重要的政治任務。深入學習實踐科學發(fā)展觀，是適應深刻變化的海內(nèi)外僑情，推動僑務工作科學發(fā)展的迫切需要，也是深入貫徹落實全國僑務工作會議精神，干好僑務工作的迫切需要，更是以改革創(chuàng)新精神推進僑務工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。僑務辦公室是黨和政府聯(lián)系廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁和紐帶，是廣大歸僑僑眷和海外僑胞的溫馨之家，實實在在的做好僑務工作是我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，今年正值_____市僑務辦公室恢復設(shè)立30周年，面對當前僑務工作的特點，影響僑務工作科學發(fā)展的主要問題，就新形勢下僑務工作的特點和方法做如下思考：

一、當前僑務工作的特點

（一）_____籍的華僑華人新生代、新移民增多

_____僑務資源比沿海沿邊省市少，但隨著改革開放的深入，市民赴外求學、經(jīng)商、辦企業(yè)每年呈上升趨勢。目前，_____市旅居海外的華僑華人3594人，分布在世界46個國家和地區(qū)，港澳同胞1500余人。華人新生代及改革開放后的新移民逐漸成為當前海外僑社的重要力量，僑胞中政治上有影響，經(jīng)濟上有實力、社會上有名望、學術(shù)上有成就的也有不少。如：樅陽縣美國空軍基地研究員、雙博士王生啟先生，其女兒王淵女士，“要中國籍不要美國總統(tǒng)獎影響海內(nèi)外”。桐城籍香港“新船王”桂四海先生，創(chuàng)造了從10萬到100億的“財富神話”。樅陽籍的港胞姚國安先生……等。

（二）海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多

近兩年來，海外僑胞為支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，回國創(chuàng)業(yè)新辦實體的，支持親友投資創(chuàng)業(yè)的也在大幅度遞增，全市僑資僑屬一百一十余家，投資超億元的僑資僑屬企業(yè)12家，納稅超千萬元的僑資僑屬企業(yè)2家。如：僅20__年，美籍華人殷建文先生投資300萬元，在樅陽紡織工業(yè)園征地149畝，創(chuàng)辦天瑞實業(yè)有限公司。同年，俄羅斯華人陳齊先生先后投資1300萬美元在望江縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦安徽京華家紡有限公司。香港“船王”桂四海先生先后在安徽投資了航運、房地產(chǎn)、五星級酒店等多個項目。20__年5月，又將投資10多億元在_____建設(shè)港口、碼頭。并向時任省長王金山承諾，“將把在家鄉(xiāng)投資興業(yè)產(chǎn)生的效益全部放在家鄉(xiāng)，繼續(xù)投資，滾動發(fā)展，不從家鄉(xiāng)拿走一分錢”。

（三）海外僑胞支持_____經(jīng)濟社會發(fā)展增多

近幾年來，海外華僑華人和港澳同胞通過市僑辦先后向_____貧困地區(qū)興辦公益事業(yè)95項，捐贈款2363萬元人民幣。如港胞朱恩馀先生先后向太湖、岳西、潛山、宿松、桐城等縣（市）32所小學，捐贈人民幣353萬元，用于學校的危房改造和教學樓建設(shè)。港胞沈炳麟先生先后向岳西、太湖、樅陽、望江等縣11所小學，捐贈人民幣165萬元人民幣，用于學校危房改造和教學樓建設(shè)。日籍華人汪近明先生……等。

（四）海外華僑華人和歸僑僑眷愿望、訴求多樣化

在近兩年的工作中，海外僑胞咨詢、了解國內(nèi)有關(guān)政策，投資環(huán)境和要求回鄉(xiāng)辦實體，實地考察頻繁。如：瑞典僑領(lǐng)柳少惠先生06-07年來_____三次考察，欲想在_____投資。英國僑領(lǐng)陳愛國先生曾四次分別到懷寧縣、大觀、宜秀區(qū)考察，尋找合作伙伴或商機。08年上海東寰實業(yè)有限公司董事長齊超先生用了三天時間分別在太湖、懷寧、宜秀區(qū)考察可再生能源生態(tài)林木規(guī)?；N植項目。市內(nèi)僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營中遇到困難時，期望僑辦出面協(xié)調(diào)。省外僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營中失誤，期望僑辦出面維護合法權(quán)益。市內(nèi)歸僑僑眷，尤其是散居在農(nóng)村生活拮據(jù)、訴求幫扶的多。全市散居在農(nóng)村生活困難歸僑58人，僑眷2348人，期望僑辦給予政策扶持，生活幫助。

二、影響僑務工作科學發(fā)展的主要問題

（一）僑務政策相對滯后，且不夠完善

僑務政策大部分都出臺于七十年代末、八十年代初，這些政策的制訂和實施對僑務工作的開展至今仍起著普遍的指導作用。如：“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當照顧”的方針?！笆帧狈结槍ξＭ鈨S胞回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對調(diào)動國內(nèi)歸僑僑眷的積極性都起到十分重要的作用。在新的發(fā)展時期，國情和僑情都有了新的變化，對僑界這一特殊群體給予“適當照顧”的原則，在經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)仍然沒有顯現(xiàn)。對新形勢下出現(xiàn)的問題缺乏應有的指導性和引導性。如：海外僑胞創(chuàng)業(yè)保護，困難華僑回國救助，僑務經(jīng)濟的發(fā)展，扶持困難僑眷發(fā)展生產(chǎn)，改善民生等缺乏權(quán)威，系統(tǒng)性規(guī)定。

（二）僑務工作機構(gòu)沒有得到相應強化

隨著一波又一波機構(gòu)改革，僑務工作機構(gòu)逐步呈下降趨勢，功能逐步邊緣化，隊伍得不到有效充實。七縣一市三區(qū)政府僅太湖、懷寧、岳西、桐城三縣一市政府外僑辦單設(shè)。樅陽、望江、宿松、潛山政府外僑辦與政府辦合署辦公，迎江、大觀、宜秀三區(qū)政府未設(shè)僑務辦公室，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務工作無人辦事，僑務工作力量明顯不足。僑務工作經(jīng)費得不到應有保障，連招待華僑費用都靠的是“誰收益，誰買單”；僑法執(zhí)法主體得不 到確保；與社會化大僑務要求漸行漸遠，與新時期工作任務不相匹配。

三、新形勢下僑務工作方法思考

（一）必須堅持“以人為本，為僑服務”的宗旨

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好僑界群眾的根本利益，是黨和政府賦予僑務辦公室的首要任務。工作中要以誠感僑，以誠待僑，以誠引僑，進一步增強用情、用心、用力為僑服務的主動性。

（二）必須堅持“十六字”方針

在貫徹落實“十六字”方針中，要把“適當照顧”落到實處。認真、細致地做好“僑界”學生在升學考試加分和歸僑退休職工享受退休養(yǎng)老金補助工作。積極爭取散居農(nóng)村困難僑眷生活補助、僑資僑屬企業(yè)貼息貸款等惠僑政策的落實。這些政策的落實，既體現(xiàn)黨和政府對僑界的關(guān)心和愛護，又深受廣大歸僑僑眷的歡迎，且在海外僑胞中產(chǎn)生良好的反映。

（三）必須把服務經(jīng)濟建設(shè)作為僑務工作的中心任務

從近兩年_____僑資僑屬企業(yè)發(fā)展情況看，地方經(jīng)濟的發(fā)展需要海外僑胞的參與和支持，地方經(jīng)濟的發(fā)展也為海外僑胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供機會和舞臺。廣大海外僑胞中蘊藏著豐富的人力、財力和智力資源，他們熟悉國際規(guī)則和慣例，掌握先進的科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，僑務工作為經(jīng)濟建設(shè)服務，主要是利用優(yōu)勢，為招商引資牽好線，搭好橋，其次要為縣域經(jīng)濟發(fā)展做好項目跟蹤服務。

（四）必須完善創(chuàng)新機制，使僑務工作充滿生機和活力

建立和完善適應本地僑情、市情的僑務工作機制，才能更好地按照科學發(fā)展觀的需求，努力完成新時期僑務工作所承擔的歷史使命。第一，從為僑服務的機制上創(chuàng)新。一要恢復建立區(qū)級政府僑務機構(gòu)，明確專門人員，負責僑務工作。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務工作聯(lián)絡機制，選擇確定一名有學歷、有經(jīng)驗的干部為聯(lián)絡員，協(xié)調(diào)處理本地、本單位僑務工作，確保信息暢通，工作落實至位。三要建立僑資僑屬企業(yè)聯(lián)絡員機制。在全市一百一十余家僑資僑屬企業(yè)建立聯(lián)絡員機制，及時了解企業(yè)詳細情況，提供針對性服務，幫助企業(yè)發(fā)展。第二，從為僑服務手段上創(chuàng)新。一要建立定期走訪制度。走訪了解特困歸僑僑眷、散居農(nóng)村的歸僑僑眷，歸僑生活補貼專項情況，摸清底數(shù)，采取扶貧對策。走訪了解僑資僑屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，通過走訪帶動各縣區(qū)領(lǐng)導對僑資僑屬企業(yè)引起重視和關(guān)注。二要建立定期聯(lián)絡制度，通過定期聯(lián)絡，及時了解基層歸僑僑眷生產(chǎn)生活情況，使為僑服務更具有針對性。三要建立“四僑”定期活動制度，市人大民宗僑外委、市政協(xié)港澳臺僑委、市僑辦、市僑聯(lián)四僑單位定期開展活動，使僑務工作進一步社會化。

總之，作為主管僑務工作的政府部門，努力發(fā)揮好僑務工作中的主導作用，主動整合資源，形成合力，要大膽挖掘社會上的新僑資源，打破條條框框，為我所用，把各方面的資源用在困難歸僑僑眷的幫扶上，用在困難僑資僑屬企業(yè)的振興上，用在僑務工作環(huán)境的改善上。

第12篇 我區(qū)行政服務工作狀況調(diào)研報告

我區(qū)行政服務工作狀況調(diào)研報告

為進一步促進我區(qū)的行政服務工作，區(qū)人大常委會法工委于近日組織調(diào)研組，以區(qū)行政服務中心為重點進行了專題調(diào)研，聽取了相關(guān)工作匯報，與中心有關(guān)人員進行了座談，查看了有關(guān)行政許可和非行政許可審批項目等工作臺帳，并暗訪了8家區(qū)直部門窗口單位。在此基礎(chǔ)上，提出一些建議和意見。

一、我區(qū)行政服務工作取得的成績

全區(qū)行政審批類和服務類事項主要集中在區(qū)行政服務中心。我區(qū)行政服務工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和相關(guān)職能部門的共同努力下，取得了明顯成效，基本上實現(xiàn)了便民、為民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務宗旨。

（一）政府的服務理念逐步樹立。區(qū)政府在_____中心地帶設(shè)立建筑面積達4373平方米，其中辦證大廳3590平方米的行政服務中心，為方便群眾辦事提供了更為廣闊的平臺。20__年6月，區(qū)委、區(qū)政府啟動職能歸并改革工程，制定了職能歸并工作實施意見，明確規(guī)定政府各部門行政審批項目統(tǒng)一集中到區(qū)行政服務中心辦理，逐步實現(xiàn)政府職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，初步形成了一個辦事公開、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體系。自行政服務中心成立以來，共辦理各類申請件124.2萬件，日均辦結(jié)688件，承諾件在承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為100%，平均每項提速8天。

（二）部門的大局觀念明顯增強。政府各職能部門轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺投入到職能歸并工作中。一是大多數(shù)職能部門的行政審批事項進入行政服務中心（涉及國家秘密的除外），并對外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點”。二是多數(shù)單位授權(quán)較為充分，給窗口工作負責人以充分的事項審批權(quán)，由其獨立審批并承擔責任。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)34個行政許可主體單位中應歸并的有32個，目前有31個主體單位實行歸并，行政職能歸并率達到96.9%；涉及398個行政許可和非行政許可項目，項目集中度達97%；有26個部門獨立成立行政審批科。這種一站式審批、一條龍服務的模式，為廣大群眾和企事業(yè)單位辦理各項手續(xù)提供了極大的便利。

（三）行政服務工作機制日趨規(guī)范。經(jīng)過近七年的實踐和探索，行政服務中心的管理機制不斷得以深化，管理逐步走向規(guī)范。突出窗口管理，強化制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行考勤、請假、作息等制度，建立窗口辦事首問負責制和崗位責任制，積極開展爭創(chuàng)“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動。公開中心監(jiān)督電話和區(qū)機關(guān)效能監(jiān)察投訴電話，加強對中心效能行為的檢查監(jiān)督，積極開展群眾評議工作，并在區(qū)行政服務網(wǎng)上設(shè)立“社會評議”專欄。加強對中心工作人員的教育和培訓，不斷提高工作水平和能力，增強責任心、光榮感和服務意識。在日常辦證測評中，群眾滿意率達98%以上。行政服務中心先后獲得各類殊榮30多項，20__年，被省政府命名為“省示范行政服務中心”。

（四）服務水平和質(zhì)量不斷提高。以創(chuàng)“人民滿意機關(guān)”為抓手，創(chuàng)新服務形式和服務內(nèi)容，不斷完善告知承諾制、限時辦結(jié)制、傳真服務和綠卡服務等運作機制。同時，推出企業(yè)設(shè)立登記全程代理業(yè)務等服務新舉措，進一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，不斷改善辦事環(huán)境，受到了群眾的一致好評。開展網(wǎng)上便民服務，不斷完善網(wǎng)絡管理平臺、短信平臺，免費為服務對象提供信息服務，到目前為止，共發(fā)送短信3.9萬條，網(wǎng)上受理和網(wǎng)上咨詢247件。加大集中審批力度，建立聯(lián)辦考核獎懲制度，不斷拓展聯(lián)辦項目，極大地方便了群眾辦事，自20__年以來共辦理并聯(lián)審批210件。開展便民法律服務，代寫法律文書，提供法律咨詢，免費為結(jié)婚對象提供婚前醫(yī)學檢查。各窗口結(jié)合實際不斷推出特色服務，如衛(wèi)生部門的“告知承諾制”,氣象窗口的“傳真審批服務”等新舉措，大大提高了審批辦理的效率。

二、存在的困難和問題

我區(qū)行政服務工作在為民便民、改善服務等方面取得了一定成績，但也存在著一些不可忽視的困難和問題。

（一）職能歸并工作認識還不夠到位。從我們調(diào)查的情況看，個別單位領(lǐng)導觀念還未徹底轉(zhuǎn)變，對職能歸并工作不夠重視，把行政管理工作僅僅停留在行政審批上，科室之間的職能還未理順，存在著交叉現(xiàn)象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班，今年上半年，有極個別人員從未到中心進行考勤。個別單位還把表現(xiàn)不好、業(yè)務或身體素質(zhì)差的人員派入中心工作，雇用臨時工的現(xiàn)象也較為普遍。目前，區(qū)行政服務中心的臨時工人數(shù)已超過30%，遠遠高出了省示范中心建設(shè)中15%以下的要求。

（二）職能歸并工作還不夠徹底。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，職能歸并工作的任務還相當艱巨，有的項目授權(quán)不夠徹底，把行政服務中心的窗口當作“收發(fā)室”，所有的項目都要送到原單位進行核定審批。全區(qū)行政許可和非行政許可項目398項，真正在窗口可以完全辦結(jié)的僅71項，占18%；需要送回原單位辦理或?qū)徟洚敗笆瞻l(fā)室”的63項，占16%；應進中心而未進的44項，占11%（不包括零辦件、少量辦件及權(quán)限在市局審 批的項目）。

（三）服務態(tài)度與工作水平還需進一步改善和提高。區(qū)直有關(guān)單位設(shè)在區(qū)行政服務中心的行政審批科人員缺崗比較多；少數(shù)人員在窗口工作不安心，“臨時”觀念較重，業(yè)務學習缺乏，素質(zhì)提高不快，對于不能一次性辦結(jié)的事項告知不清，造成辦事群眾來回跑的現(xiàn)象，引起群眾不滿，遭到投訴。我們在暗訪中，發(fā)現(xiàn)中心以外的區(qū)直各部門窗口單位的少數(shù)工作人員，在執(zhí)行制度、服務態(tài)度、工作紀律、自身形象等方面仍存在著不少問題：個別窗口存在上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲的現(xiàn)象；少數(shù)窗口工作人員執(zhí)行考勤制度不夠嚴格，上班時間擅自離崗的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別工作人員服務意識不夠強，辦事拖拉，態(tài)度生硬，仍然存在“臉難看”現(xiàn)象。

（四）硬件設(shè)施和辦公條件有待于進一步改善。目前我區(qū)行政服務中心辦證場所是借用工商、房管部門的辦公用房，辦證大樓的建設(shè)還未列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的規(guī)劃之中。啟動職能歸并后，每個窗口設(shè)立審批辦公室，新增工作人員45人，現(xiàn)加上招投標中心的設(shè)立，使辦證場所顯得更加緊張；辦證中心周邊停車場地有限，致使辦事群眾停車困難，發(fā)生投訴等情況。建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)正處在準備階段，但經(jīng)費問題尚未得到落實解決。

三、幾點意見和建議

上述困難和問題，雖然受到了一些客觀條件的限制，但也有主觀因素的影響，需要引起高度重視，認真分析研究，切實加以解決。為此，我們建議如下：

（一）進一步加強對行政服務工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。要按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府”的總體要求，不斷深化行政審批制度改革，打造“法治政府”、“陽光政府”和“服務政府”。區(qū)政府要進一步加強對行政服務工作的領(lǐng)導，成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)抓統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革審批制度，加強窗口建設(shè)，實行充分授權(quán)，提高窗口服務質(zhì)量，納入部門年度目標考核的重要內(nèi)容。各相關(guān)單位要選派素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的在編人員進駐中心窗口，不能讓不做事、不管事、閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗，并有一名股（科）長或副股（科）長在窗口負責，分管領(lǐng)導要定期在窗口蹲點，現(xiàn)場辦公，解決問題。同時，要進一步加強對職能歸并工作的宣傳，努力提高政府部門尤其是領(lǐng)導干部對職能歸并工作的認識，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立管理就是服務、權(quán)力就是責任的理念。

（二）進一步增強部門職能歸并和授權(quán)的意識。各部門要充分認識深化行政審批制度改革，實行行政職能歸并的重要性，進一步認清形勢，理清思路，從服務人民群眾的目的出發(fā)，理順科室之間的職能交叉關(guān)系，認真落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)行政職能歸并工作的意見和要求。要充分授權(quán)，堅決杜絕兩頭受理，凡進入行政服務中心的窗口都要成為真正辦事審批的機構(gòu)，不能只起“收發(fā)室”的作用，做到既受又理，即受即理。要重點解決個別單位項目形式上進而實際上不進的問題，消除肢解審批項目，進“瘦”留“肥”的現(xiàn)象，做到項目、人員和授權(quán)真正到位，并配備“2號公章”，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證等均在窗口完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。進一步擴大并聯(lián)審批范圍，將個體商貿(mào)聯(lián)合辦理向基本項目拓展，相關(guān)部門應積極主動參與聯(lián)辦，各司其職，做到同步審批，限時辦結(jié)。

（三）進一步強化內(nèi)部的教育管理和機制建設(shè)。行政服務中心的窗口工作人員來自政府各部門，其工作職責、人員素質(zhì)、思想狀況各不相同，為此，要針對不同情況和問題，結(jié)合中心工作實際，加強教育和管理，制定切實可行的考核考勤機制，細化考核辦法。進一步健全直接辦理制、明確答復制、一次性告知制等業(yè)務工作機制，不斷完善窗口辦事首問責任制、限時辦結(jié)制等各種崗位制度。同時，要加強檢查和監(jiān)督，保證各項制度落到實處。繼續(xù)深化爭創(chuàng)“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動，樹立敬業(yè)愛崗、爭先創(chuàng)優(yōu)意識。建立健全獎懲激勵機制，組織開展群眾評議工作，多渠道、全方位傾聽群眾意見，把評議結(jié)果作為評優(yōu)評先的一項重要依據(jù)，對群眾滿意率達不到規(guī)定要求的，要查明原因，作出處理并通報原單位。

（四）進一步提高行政服務工作的效率和水平。要以最大程度地為群眾提供方便為已任，切實提高服務效率和水平。一要完善政務公開制度。凡進中心項目，在辦理內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、申報資料、承諾期限、收費標準等方面都要向社會公開。二要提高辦事效率。對重點項目開通“綠色通道”，實行集中并聯(lián)審批；加大網(wǎng)上審批力度，依拓區(qū)行政服務網(wǎng)，為企業(yè)和廣大群眾提供網(wǎng)上審批服務。三要加強作風建設(shè)。堅持依法行政，樹立勤政、務實、高效、廉潔的工作作風，做到辦理講規(guī)則、辦事講效率、辦結(jié)有時限，能辦則快辦、快辦不亂辦，及時高效為群眾辦事。

（五）進一步加大行政服務保障投入的力度。區(qū)政府要進一步關(guān)心支持行政服務中心的工作，在條件許可的情況下，盡快研究我區(qū)行政服務中心辦證大樓的規(guī)劃、選址等工作。當前，要著重解決好行政服務中心辦公場所緊張、停車難等問題。加強行政服務中心電子政務建設(shè)，建立內(nèi)外網(wǎng)并用的電子信息平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開通自動下載表格、查詢辦件情況等功能，給廣大群眾以最快捷的辦事便利。

第13篇 銀行貸款業(yè)務工作調(diào)研報告

為進一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高信貸質(zhì)量，近期，本人對銀行信貸業(yè)務進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況和存在的問題

今年來，工商銀行認真執(zhí)行信貸政策，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高信貸質(zhì)量，減少不良貸款。截至6月底，不良貸款余額4549.1億元，比年初減少425.2億元，不良貸款率1.30%，比年初下降0.28個百分點。與此同時，商業(yè)銀行撥備覆蓋率進一步提高，達186.0%。從不良貸款的結(jié)構(gòu)看，損失類貸款余額649.1億元，可疑類貸款余額2226.7億元，次級類貸款余額1673.3億元；從分機構(gòu)類型看，主要商業(yè)銀行不良貸款余額3839.8億元，比年初減少424.7億元，不良貸款率1.30%，比年初下降0.29個百分比。充足的信貸投放有力地促進經(jīng)濟起暖回升。在外需萎縮、消費需求不足的情況下，信貸資金拉動投資迅速增長，固定資產(chǎn)投資大幅上升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各地政府投資項目主體。在新一輪大項目建設(shè)的帶動下，企業(yè)的投資信心正在恢復，民間投資熱情逐步激發(fā)。然而在信貸總量激增的背后，信貸資金結(jié)構(gòu)尤其值得關(guān)注。在信貸投放中，有大部分資金用于支持地方政府融資平臺項目的建設(shè),而這些項目多為鐵路、公路、機場等大型項目。大量信貸資金涌入政府融資平臺，在保證各地經(jīng)濟恢復增長的同時，卻也積累了一定的信貸風險。大企業(yè)、大項目資金多，但大量中小企業(yè)正是面臨技術(shù)改造，生產(chǎn)線升級換代的關(guān)鍵期或是尋找新項目的建設(shè)期，卻苦于沒有資金。銀行在內(nèi)控與合規(guī)建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題：如，部分制度在操作上有缺陷，缺少上下溝通，制度的相關(guān)規(guī)定和要求落實到崗位環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，導致崗位職責不清、責任模糊等問題，有些缺乏必要的、經(jīng)常性的檢查，使一些基本制約最終難以有效落實；部分員工紀律制度觀念淡薄，業(yè)務操作中不能嚴格按規(guī)章制度和流程操作，以習慣代替制度，“三查”制度流于形式、人情貸款、關(guān)系貸款屢禁不止，屢查屢犯，越權(quán)放貸時有發(fā)生，有的甚至對嚴重違規(guī)問題視而不見或隱瞞不報，客觀上助長了一些人肆無忌憚地違規(guī)違紀，導致不良貸款不斷出現(xiàn)。

二、經(jīng)過深入分析，存在以上問題的原因主要有以下幾點

（一）基層銀行的授信權(quán)限上收

前幾年，由于轄區(qū)銀行金融資產(chǎn)質(zhì)量較差，不良貸款居高不下，上級銀行為加強信貸風險管理，建立了嚴格的授權(quán)、授信管理體制，貸款的審批權(quán)限逐步上收，大批基層行尤其是縣級支行不再享有實質(zhì)性的貸款審批權(quán)限，相對制約了銀行的信貸投入。

第14篇 鎮(zhèn)村級財務工作調(diào)研報告

根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專門的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時間對長鋪社區(qū)和馬塘村近一年來的財務管理情況進行調(diào)研，通過與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽取意見，形成本調(diào)研報告：

一、村級當前財務管理的基本狀況。

從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級組織運轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。

（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺的《村級財務管理制度》，結(jié)合實際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發(fā)和完善，為村級資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級財務工作規(guī)范化。

（二）全面實施了“村財村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實行村財鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實際進行適當?shù)难a充，業(yè)務上接受上級部門的指導，在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級各類財政補助資金、專項資金納入管理范圍，嚴格按照財務制度和村級資金管理辦法進行支出管理，確保了村級運轉(zhuǎn)補助資金的安全運行，實行“村財村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級資金專款專用和集中核算，提高了資金的使用效益。

（三）對村級財政資金實施有效的監(jiān)督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財小組負責人共同簽字審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范村級支出行為。

二、村級財務管理工作中存在的問題與困難。

從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過不斷加強和完善、民主理財制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范使用每筆資金，全面實行村務公開，村級財務的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉(zhuǎn)移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會事務的全面發(fā)展，村級財務支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級公路的建設(shè)與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來極大的壓力，從調(diào)研的兩個村（社區(qū)）來看，村級資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區(qū)近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應支出的標準，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來經(jīng)濟基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。

二是配套政策出臺滯后，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負擔，現(xiàn)在農(nóng)民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經(jīng)費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權(quán)難以回收，債務難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運轉(zhuǎn)。

三是財務制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設(shè)，在實際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范等財務問題。

四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報。財務人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會計檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會計家中，由會計自行保管，因保管不善難免有遺失，會計人員調(diào)整后，會計檔案移交經(jīng)常時出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。

三、對抓好村級財務管理工作的意見與建議。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進一步做好我鎮(zhèn)村級財政管理工作，我們提出以下幾點建議：

一是加大對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運轉(zhuǎn)。當前為保障基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，對村級管理過程中出現(xiàn)的收支缺口應按縣級以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點壓力，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

二是加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級的壓力。由于目前村級組織收入來源減少，導致村級公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無力。因此上級政府應加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力

三是積極化解村級債務。當前，村級主要負擔是債務纏身，債臺高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務清理化債、化轉(zhuǎn)債務降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務。但目前村級負債還是比較大，調(diào)研的兩個村長鋪社區(qū)目前是負債91萬余元，馬塘村負債188萬余元，日常工作都是在負債中運轉(zhuǎn)，債務化解在村級努力的同時還要通過各級政府協(xié)調(diào)，幫助村級債務化解。

四是進一步規(guī)范村集體財務核算。一方面村級增設(shè)會計崗位，可以實行村級會計由鎮(zhèn)黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩(wěn)定性，確保財務連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財務工作；另一方面可以實行“村財鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當月帳情，從而從源頭上控制非法開支。

五是加強對會計工作的監(jiān)督檢查。應建立健全農(nóng)村審計專門組織，配備一定數(shù)量專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計，做到“民主評議，逐月定審，季度復審，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決”。

六是提高村級運轉(zhuǎn)財政補助標準。鑒于村級組織運轉(zhuǎn)仍較為困難，財政補助標準較低的實際，建議上級在財力許可的情況下，繼續(xù)增加村級運轉(zhuǎn)財政補助標準，進一步緩解村級組織運轉(zhuǎn)困難問題。

第15篇 目前納稅服務工作中存在的問題及對策調(diào)研報告

目前納稅服務工作中存在的問題及對策調(diào)研報告

自稅制改革以來，特別是新的征管模式實施以來，以辦稅服務廳為中心的納稅服務體系，一度使納稅人耳目一新，并切身體驗到了征管改革所帶來的由稅務部門所提供的全新的納稅服務。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務機關(guān)提供的納稅服務已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務已遠遠不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的辦稅要求，稅務機關(guān)如何提高納稅服務水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務作一初步探討，以拋磚引玉。

一、目前納稅服務工作中存在的問題

長期以來，我國的稅收征管模式一直以監(jiān)督打擊型為主。在這種模式下，稅務部門雖然倡導納稅服務，但這種服務是建立在以稅務機關(guān)如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務機關(guān)首先考慮的是自身執(zhí)法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問題有：

（一）重管理，輕服務

當前的納稅服務體系，大多是從稅務機關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務機關(guān)是納稅服務的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務體系。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務機關(guān)工作缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續(xù)過于繁瑣，稅務部門往往為提高管理力度而對涉稅事項設(shè)置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個涉稅事項就要經(jīng)過幾個科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦理，無形中給納稅人造成時間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務機關(guān)的服務質(zhì)量進行有效地監(jiān)督與評價。為此，稅務機關(guān)往往費盡心機地花大量的人力、物力去抓納稅服務，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度。

（二）重結(jié)果，輕過程

由于當前稅務機關(guān)還是監(jiān)督管理型的征管體制，在實際工作中容易偏向于注重結(jié)果，即過多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。其實，現(xiàn)在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規(guī)的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務了，他（她）們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務的愿望，不只關(guān)心繳什么稅？繳多少稅？而開始關(guān)心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務，想擁有納稅人應有的地位和榮譽。說實在，我國當前的稅收征管過程還不盡很合理，具體表現(xiàn)為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩退審批程序等）不甚了解，造成該報的納稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務機關(guān)；二是為了防范少數(shù)納稅人的個別問題，稅務部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對象，在設(shè)置工作程序上繁冗復雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（三）重形象，輕實效

服務的深度體現(xiàn)于服務的質(zhì)量與工作效率，高水平服務的實質(zhì)在于高效率。由于當前納稅服務體系的.設(shè)置，多側(cè)重于對納稅人的管理，側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導致各級稅務機關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場所的建設(shè)）、辦稅過程中稅務人員的態(tài)度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目標，致使納稅服務仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務內(nèi)涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務目標，難以讓納稅人滿意。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務，與其坐在窗明幾凈、稅務人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時間更有實際意義?！?/p>

二、涉稅服務應在深層次上下功夫

正確理解深層次納稅服務，首先要了解其豐富的內(nèi)涵，深層次納稅服務是一個服務領(lǐng)域的廣義概念。辦稅服務廳里的笑臉相迎是服務，深入企業(yè)進行稅收知識輔導是服務，以稅企座談會、稅收形勢報告會等形式加強信息交流也是服務，依法征稅、依法行政更是一種服務。深層次納稅服務不僅僅是給納稅人以親切、溫馨的感覺，還應該深入到執(zhí)法與管理之中，給納稅人以實實在在的幫助和支持。深層次納稅服務是依法治稅的必要基礎(chǔ)，是杜絕偷逃稅現(xiàn)象、提高納稅人納稅意識的有效措施。對稅務機關(guān)來說，提供深層次的納稅服務還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關(guān)系的作用。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務能夠進一步增強對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。

為納稅人提供深層次納稅服務，關(guān)鍵是如何進一步拓展納稅服務領(lǐng)域，在服務方式、服務內(nèi)容上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變和突破，主要應做好以下幾個轉(zhuǎn)變：

（一）由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變

稅務部門應該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務的陳舊觀念，主動為納稅人服務，尤其是在宣傳有關(guān)稅收政策以及辦稅程序等方面，應采取深入到企業(yè)的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業(yè)與稅務機關(guān)的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現(xiàn)的問題，真正維護好納稅人的合法利益。

如針對一些企業(yè)規(guī)模大、財務營銷人員多、財會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的稅收政策、動態(tài)信息經(jīng)財務人員傳達不能及時到位的特點，我們要組織稅收業(yè)務骨干深入企業(yè)，對企業(yè)財務人員、營銷人員及企業(yè)負責人進行稅收知識輔導，并以企業(yè)存在的實際問題為切入點，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。

要充分發(fā)揮聯(lián)絡員作用，聯(lián)絡員的主要職責是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務兩個方面，負責全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，財務預算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對企業(yè)的申報納稅過程進行全方位指導，對稅收政策、稅收動態(tài)及時傳達，對涉稅疑難問題給予解釋。聯(lián)絡員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場占有份額、經(jīng)濟效益、稅款實現(xiàn)、資金收支等情況，并及時反饋到有關(guān)科室，為企業(yè)提供深層次服務打好基礎(chǔ)。

（二）由一刀切服務向個性化服務轉(zhuǎn)變

稅務機關(guān)應針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導，采購國產(chǎn)設(shè)備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應采取不同的服務和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對待，變一刀切服務為個性化服務，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務向?qū)嵭Х辙D(zhuǎn)變

現(xiàn)在的納稅服務，稅務機關(guān)多注重于稅務人員的服務態(tài)度，提倡微笑服務，但微笑服務并不是納稅人的最高需求。納稅人的最高需求，是稅務機關(guān)能充分考慮納稅人的負擔及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。這就要求稅務部門本著簡捷、科學，高效的原則，合理地設(shè)置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務機關(guān)的工作效率，才能切實體現(xiàn)高水平的納稅服務。納稅服務體系中的程序分工，首先是簡化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點，建立務實的行政管理機制；其次是完善稅務機關(guān)各部門的各項工作流程，依托先進的信息化手段，促進各項工作的有機結(jié)合。

（四）由單一服務向綜合服務轉(zhuǎn)變

服務的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。由于對服務認識的偏差，一些稅務人員把服務與稅收管理進行分離，認為服務即是幫助納稅人解決某一問題，這是很不正常的。作為稅務機關(guān)，應把辦稅服務與日常稅收管理有機結(jié)合起來，通過各種形式的服務，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務預算收支結(jié)構(gòu)情況、產(chǎn)品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據(jù)。綜合服務是深層次納稅服務的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務的具體體現(xiàn)，它要求在日常稅收管理中處處體現(xiàn)服務，在服務中實施對納稅人更好地管理，使用權(quán)其更好地納稅，真正做到“以服務促管理，以管理促服務”。

（五）咨詢服務向執(zhí)法服務轉(zhuǎn)變

當前，在稅務部門提供的服務中，主要的是辦稅服務，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務。如辦稅服務廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務并不只局限于辦稅服務，還要把服務根植于行政執(zhí)法當中。其實，堅持依法行政也是一種深層次服務的具體體現(xiàn)。稅務機關(guān)應把深層次服務作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執(zhí)法，通過下達稅務稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務體現(xiàn)在稅收執(zhí)法的規(guī)范、公平之中。