務(wù)工調(diào)研報(bào)告15篇

更新時(shí)間：2024-11-20 查看人數(shù)：61

目錄
第1篇救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告第2篇關(guān)于對(duì)山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)研報(bào)告第3篇流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告第5篇加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作的調(diào)研報(bào)告第6篇關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告第7篇招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告第8篇外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告第9篇關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告第10篇外來(lái)務(wù)工婦女情況調(diào)研報(bào)告第11篇僑務(wù)工作特點(diǎn)方法調(diào)研報(bào)告第12篇我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報(bào)告第13篇銀行貸款業(yè)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告第14篇鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告第15篇目前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

務(wù)工調(diào)研報(bào)告

第1篇救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)主題教育活動(dòng)和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聽(tīng)民心、集民智、解民意，筆者對(duì)__市救助管理站切實(shí)提升服務(wù)水平和工作效能、有效開(kāi)展流浪救助服務(wù)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、調(diào)查的基本情況

該站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，在市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月，該站共接待求助人員1724人次，對(duì)符合救助條件的1724人次給予救助，其中：省外受助人員436人次，本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分：男性1321人次，女性403人次;從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分：青壯年1194人次，老年281人次，未成年人238人次;重點(diǎn)救助對(duì)象：肢體殘疾89人次，精神病人107人次，癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護(hù)送返鄉(xiāng)得到了妥善安置，資助返鄉(xiāng)1198人次，接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。

在救助資金管理上該站嚴(yán)格把關(guān)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保每一分錢(qián)都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，長(zhǎng)期在外租房辦公，救助場(chǎng)地不足，影響救助管理工作的開(kāi)展。為更好開(kāi)展救助管理工作，該站啟動(dòng)未保中心項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區(qū)，交通便利，項(xiàng)目建設(shè)面積3973平方米，中心設(shè)有受助人員宿舍、觀(guān)察用房、教育醫(yī)療康復(fù)室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時(shí)，該站著力加強(qiáng)軟件建設(shè)，規(guī)范化、科學(xué)化實(shí)施救助管理。__年和__年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評(píng)為先進(jìn)支部委員會(huì)。

二、救助工作中的基本做法

該站嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，安全、規(guī)范化管理。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，班子成員分工明確，逗硬抓落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，作為民政工作的窗口單位，站班子成員帶頭抓落實(shí)，重救助水平，重救助質(zhì)量，重救助效率，重安全救助。建立安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，確保無(wú)重大事故發(fā)生。加強(qiáng)流動(dòng)救助，專(zhuān)門(mén)成立4個(gè)流動(dòng)救助工作小組，實(shí)行輪流外出開(kāi)展流動(dòng)救助。確保每周開(kāi)展兩次街頭救助，向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，引導(dǎo)受助人員遇到困難時(shí)第一時(shí)間到救助站接受救助;對(duì)職業(yè)乞討人員，進(jìn)行勸導(dǎo)、告誡，加強(qiáng)與其戶(hù)籍所在村、社區(qū)聯(lián)系，力爭(zhēng)讓他們主動(dòng)放棄職業(yè)乞討行為;進(jìn)一步探索變“輸血”為“造血”，變“消極性社會(huì)救助”為“積極性社會(huì)救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員、落實(shí)到工作中。

三、有待解決的問(wèn)題和建議

伴隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，交通日趨便利，外來(lái)人口大量涌入，無(wú)論是救助對(duì)象、救助理念，還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要，也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。首先，救助工作的對(duì)象發(fā)生了變化，流浪乞討成因復(fù)雜，救助對(duì)象的數(shù)量和群體逐年擴(kuò)大，救助的要求和救助的內(nèi)容延深，救助質(zhì)量要求高，救助對(duì)象不再僅僅限于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，還有財(cái)物被盜、傳銷(xiāo)解救、進(jìn)城務(wù)工、城市拾荒人員，以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實(shí)際無(wú)人照管兒童等。僅__、__年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次，救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助，以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿(mǎn)足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助，而是全方位的生活救助和心理修復(fù)、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助，救助的要求更高，層次更深。第三，救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動(dòng)來(lái)救助站求助到救助工作人員走出去上街主動(dòng)救助;從護(hù)送回家到源頭預(yù)防;從簡(jiǎn)單生活救助到生存技能培訓(xùn)、心理矯治等，工作方法都發(fā)生了深刻的變化，單一的工作方法已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要。第四，救助工作的專(zhuān)業(yè)化人才缺乏。由于我市沒(méi)有高校和專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織，再加上救助站硬件設(shè)施不完善，缺乏社會(huì)工作人才，目前只有1人具有助理社會(huì)工作師資質(zhì)，無(wú)法全面開(kāi)展社會(huì)工工作服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時(shí)新進(jìn)工作人員往往專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員又進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)狀，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：

由于救助工作這些變化，傳統(tǒng)的救助方式在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治，聯(lián)系家人和單位，提供乘車(chē)憑證等物質(zhì)方面的救助，而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導(dǎo)，尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求，如醫(yī)療保障、心理修復(fù)、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、接受相應(yīng)教育等等，通過(guò)運(yùn)用傳統(tǒng)方式對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺(jué)力不從心，迫切需要專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們，必須尋找新的救助方式，創(chuàng)造新的救助理念，建立新的救助工作機(jī)制以適應(yīng)這些情況的變化。一是通過(guò)引導(dǎo)和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與救助管理工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，逐步建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)力量參與”的機(jī)制，可以有效開(kāi)展救助管理站內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內(nèi)部挖潛，加大干部職工學(xué)習(xí)力度，通過(guò)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)性人才。

雖然《救助管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安置措施，但在實(shí)際工作中，受助對(duì)象返家安置仍比較困難。通常對(duì)于能夠自行回家的成年受助者會(huì)提供乘車(chē)憑證，受助兒童由救助站工作人員護(hù)送至戶(hù)籍所在地民政部門(mén)。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語(yǔ)言交流、精神疾病等障礙，無(wú)法提供準(zhǔn)確的信息，無(wú)法和受助家屬聯(lián)系，只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng)，救助期滿(mǎn)也無(wú)法送走;有的殘疾人、未成年人或行動(dòng)不便者因親屬或所在單位不愿接回，要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動(dòng)配合接回未成年人、老弱病殘等行動(dòng)不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無(wú)法查明親屬者。我市缺乏相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行安置，目前市社會(huì)福利院正在籌備建設(shè)中。

__市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了救助管理工作良好形象，為我市救助管理工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍.........。

第2篇關(guān)于對(duì)山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所回暖，山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為準(zhǔn)確反映我村村民工外出務(wù)工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況，及時(shí)掌握村民外出務(wù)工過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為村委會(huì)、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策，加強(qiáng)和完善村民外出務(wù)工工作提供科學(xué)依據(jù)，按縣委組織部、縣委書(shū)記祁玉江對(duì)我縣大學(xué)生村官提出的“十個(gè)一”要求，于今年六月初對(duì)全村常住人口外出務(wù)工情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并形成此報(bào)告。其結(jié)果如下：

一、楊畔村基本情況

楊畔村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處，東臨壕溝村，南臨開(kāi)發(fā)區(qū)，西臨楊條村，北接張溝門(mén)村；共轄9個(gè)行政村小組，152戶(hù)，638人，總面積約124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農(nóng)田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè) 運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)業(yè)。年人均純收入3850元。

二、外出務(wù)工農(nóng)民工基本情況及特點(diǎn)

1、基本情況

據(jù)調(diào)查，至今年五月底，全村外出務(wù)工人員達(dá)417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人，占外出總數(shù)的78.8%；外出到縣外市內(nèi)的有79人，占外出總數(shù)的18.9%；外出到省外的有9人，占外出總數(shù)的0.2%，調(diào)查得知，縣外外出務(wù)工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務(wù)工村民反映，外出務(wù)工農(nóng)民工資每年都有所增長(zhǎng)，就今年上半年來(lái)看，平均月收入在1300元，比去年同期增長(zhǎng)21.8%。

2、呈現(xiàn)特點(diǎn)：

（1）、外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務(wù)工人員當(dāng)中，青壯年有216人，居于主體位置，年齡在21-40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達(dá)51.7%。隨著年齡增長(zhǎng)，較年長(zhǎng)農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢(shì)，40歲以上占11.9%。同時(shí)也應(yīng)看到，這部分人沒(méi)有完全或部分地接受初中和高中階段教育，就進(jìn)入了勞動(dòng)者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

（2）、外出務(wù)工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來(lái)由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，工資水平相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上外出農(nóng)民在我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（3）、農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模，就業(yè)主要集中在四大勞動(dòng)密集型行業(yè)中，即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，占總外出人員的81.1%至92.4%。

（4）、留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看，外出農(nóng)民工的人均總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留守村民。大量的青壯年外出務(wù)工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)，農(nóng)作勞力不足、科學(xué)技術(shù)得不到有效地應(yīng)用，人均收入自然得不到提高，而外出務(wù)工農(nóng)民在進(jìn)行某項(xiàng)工作前，需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調(diào)查中，外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%，1000-1200元的占11.9%，1200-1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言，當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平高，農(nóng)民工各項(xiàng)保障實(shí)施難，略高的工資待遇并不能改善他們的生活。

第3篇流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為此，筆者對(duì)縣加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、探索與實(shí)踐

近年來(lái)，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，本著有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織教育管理，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的原則，積極建立新機(jī)制，探索新方法，搭建新載體，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

1、建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)體系

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對(duì)黨員教育管理難、黨員發(fā)展納新難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問(wèn)題，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見(jiàn)》。按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系、有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，突破城鄉(xiāng)界線(xiàn)和行政區(qū)域，通過(guò)抓延伸、抓拓展、抓統(tǒng)籌，在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社組織和“農(nóng)村黨組織科技致富示范基地”中建立產(chǎn)業(yè)黨小組84個(gè)。采取酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)“單獨(dú)建”和與所在村、相鄰企業(yè)“先聯(lián)后建”的方式，建立非公企業(yè)黨支部17個(gè)，規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到100%。結(jié)合實(shí)施“農(nóng)戶(hù)增收計(jì)劃行動(dòng)”，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村黨組織中建立城鄉(xiāng)、村企幫聯(lián)型黨組織100對(duì)，使城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。

二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)。依托縣黨建網(wǎng)，設(shè)立流動(dòng)黨員信箱，公布“71”黨員咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，建立黨組織和黨員信息庫(kù)，充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，搭建黨員互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)和網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展“三項(xiàng)教育”。即：實(shí)行“遠(yuǎn)程教育”，流出地黨組織指定專(zhuān)人，每月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或qq群，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理，并建立工作情況記錄本，將每月工作情況詳細(xì)記載備查；開(kāi)展“網(wǎng)上教育”，在縣黨建網(wǎng)上開(kāi)設(shè)流動(dòng)黨員信箱，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理；實(shí)行“委托教育”，對(duì)外出黨員進(jìn)行行前教育，并主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，委托他們代為教育管理。

三是建立健全工作機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)黨員來(lái)去難掌握、管理難度大等問(wèn)題，我們及時(shí)印發(fā)《縣流動(dòng)黨員管理辦法（試行）》和《縣流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作知識(shí)問(wèn)答》，探索建立十項(xiàng)新機(jī)制。（1）登記備案制度?；鶎狱h組織設(shè)立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對(duì)流動(dòng)黨員逐一登記造冊(cè)，做到流入流出時(shí)間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。（2）定期報(bào)告制度。流動(dòng)黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作以及參加流入地黨組織活動(dòng)等情況?；鶎狱h組織每月向縣委組織部報(bào)告流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作情況，并及時(shí)調(diào)整流動(dòng)黨員信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（3）專(zhuān)用電話(huà)受理制度。開(kāi)通“71”黨員咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)，印發(fā)《縣“71”黨員咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)受理暫行辦法》，明確受理時(shí)間、受理方式、受理范圍、辦理程序等，確保與流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)暢通。（4）持證管理制度。對(duì)短期外出（6個(gè)月以?xún)?nèi)）的黨員，核實(shí)情況后發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，并每年查驗(yàn)1次。（5）流動(dòng)黨員接收制度。認(rèn)真做好流動(dòng)黨員的接收工作，對(duì)拒不接收按規(guī)定轉(zhuǎn)來(lái)黨員組織關(guān)系或持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的黨員，及時(shí)進(jìn)行查處。（6）定期聯(lián)系制度。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，經(jīng)常與外出流動(dòng)黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系，與其互通情況，掌握信息，并以印發(fā)《致流動(dòng)黨員的一封信》等形式，將支部有關(guān)工作情況和要求轉(zhuǎn)告外出流動(dòng)黨員。（7）定期走訪(fǎng)制度。對(duì)流入黨員，及時(shí)了解情況，關(guān)心他們的生活，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題和困難。（8）流動(dòng)黨員補(bǔ)課制度。對(duì)未能參加黨組織重大活動(dòng)的外出流動(dòng)黨員，黨支部指定專(zhuān)人通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、qq等多種方式負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)課。（9）流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“三會(huì)一課”等制度，通過(guò)建立流動(dòng)黨員“活動(dòng)日”，定期組織外來(lái)流動(dòng)黨員上黨課、觀(guān)看電教片，引導(dǎo)他們?cè)诒镜刈鲐暙I(xiàn)，為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。（10）流動(dòng)黨員獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在外出期間表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員，黨組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)外出流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系，連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活、不交納黨費(fèi)的，黨組織對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、組織處理。

2、探索城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新方法

一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級(jí)部門(mén)黨組（黨委、工委）統(tǒng)一印制“黨員政治生日”賀卡，在流動(dòng)黨員政治生日來(lái)臨前，由所在黨支部采取上門(mén)走訪(fǎng)、網(wǎng)上談心、手機(jī)短信、信件郵寄等方式，為流動(dòng)黨員發(fā)放“黨員政治生日”賀卡，開(kāi)展談心交心活動(dòng)，了解流動(dòng)黨員在工作、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，聽(tīng)取流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議，并將談話(huà)過(guò)程在《黨員政治生日談心談話(huà)登記簿》上記錄，黨支部及時(shí)進(jìn)行研究，幫助解決問(wèn)題。截止目前，全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張，上門(mén)發(fā)放70張，發(fā)送祝福短信178條。

二是全面推行 “編外指導(dǎo)員”制度。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，主要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部和流動(dòng)黨員親屬中的黨員擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”，實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)聯(lián)助機(jī)制。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、包村干部包聯(lián)、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)教育。對(duì)居民黨員，由所在黨組織負(fù)責(zé)，主要挑選社區(qū)黨組織書(shū)記、支委、離退休黨員、流動(dòng)黨員原工作單位負(fù)責(zé)人以及親屬黨員，擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”。流動(dòng)黨員“編外指導(dǎo)員”每月以電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系，做流動(dòng)黨員的政策宣講員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、意見(jiàn)收集員、工作監(jiān)督員。

三是學(xué)習(xí)推廣“黨員中心戶(hù)”制度。學(xué)習(xí)借鑒安塞縣黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的新制度新做法，在全縣農(nóng)村推行了“黨員中心戶(hù)”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部通過(guò)設(shè)置黨員中心戶(hù)、中心戶(hù)聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶(hù)+黨員+群眾”的農(nóng)村黨建工作新機(jī)制，進(jìn)一步延伸了基層黨組織功能，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣共設(shè)置黨員中心戶(hù)436戶(hù)，聯(lián)系黨員2130人，聯(lián)系群眾7310戶(hù)。

3、搭建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理新載體

一是深入開(kāi)展“雙向溝通”活動(dòng)。利用春節(jié)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)訪(fǎng)友的有利時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展“雙向溝通”活動(dòng)，即：黨組織開(kāi)展“送學(xué)上門(mén)”，對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員進(jìn)行黨性教育，通報(bào)支部活動(dòng)開(kāi)展情況；外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員向黨組織匯報(bào)思想，談學(xué)習(xí)體會(huì)、談打算，對(duì)群眾談見(jiàn)識(shí)、教技術(shù)，互通有無(wú)、互相促進(jìn)。

二是豐富主題實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力外出謀出路。黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村流動(dòng)黨員李保才, 從20__年開(kāi)始就帶著五六個(gè)人去寶雞找活干，如今他所在的建筑工隊(duì)已壯大到四五十人，還經(jīng)常手把手給工友教技術(shù)，保證他們出得去、長(zhǎng)久有錢(qián)掙。面對(duì)破舊不堪、岌岌可危的村級(jí)小學(xué)校舍，他與村支書(shū)帶頭各捐款500元，動(dòng)員村民集資，并利用自己的瓦工技術(shù)，加固維修校舍，受到了廣大群眾的好評(píng)。

三是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。積極開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”等形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員優(yōu)秀流動(dòng)黨員主動(dòng)與流出地貧特困戶(hù)結(jié)對(duì)子，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款捐物。截至目前，全縣流出黨員共引進(jìn)資金7.4萬(wàn)元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)141人。各級(jí)黨組織先后為流動(dòng)黨員家庭辦實(shí)事好事49件，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120人次，幫助6名流動(dòng)黨員解決了創(chuàng)業(yè)資金，走訪(fǎng)慰問(wèn)流動(dòng)黨員91名。

二、問(wèn)題與難題

由于城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，與新形勢(shì)新任務(wù)相比，還存在一些急需解決的問(wèn)題和亟待破解的難題。

1、行蹤難掌握，不利于一體化管理。少數(shù)流動(dòng)黨員組織觀(guān)念淡薄，外出前和返回時(shí)不向流出地黨組織匯報(bào)，與黨組織失去聯(lián)系。有的流動(dòng)黨員擔(dān)心影響打工掙錢(qián)，不愿公開(kāi)甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動(dòng)黨員不愿受約束，外出不領(lǐng)流動(dòng)黨員活動(dòng)證，即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系，造成流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象。尤其是部分大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生黨員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員只是將組織關(guān)系掛靠在原戶(hù)籍所在地黨組織，人卻長(zhǎng)期在外流動(dòng)，管理難度更大。

2、活動(dòng)難開(kāi)展，不利于一體化教育。由于流動(dòng)黨員教育管理體制缺位，沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，一些流動(dòng)黨員到外地后，用人單位對(duì)流動(dòng)黨員管理不夠重視或沒(méi)有黨組織，致使部分流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育無(wú)法落實(shí)。一些流動(dòng)黨員不主動(dòng)亮身份，不與所在地黨組織聯(lián)系，使流入地黨組織無(wú)法對(duì)其進(jìn)行思想教育。一些流動(dòng)黨員工作不固定，工作和居住地經(jīng)常變換，流入地和流出地黨組織均無(wú)法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性思想教育，黨組織生活也無(wú)法進(jìn)行。

3、作用難發(fā)揮，不利于一體化服務(wù)。部分流動(dòng)黨員外出期間對(duì)原黨組織的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，不愿發(fā)揮黨員作用。部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢(qián)，把自己等同于普通群眾，不想發(fā)揮黨員作用。一些流動(dòng)黨員對(duì)自己放松要求，長(zhǎng)時(shí)間脫離組織，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。

三、對(duì)策與思考

1、建立“上下聯(lián)動(dòng)”責(zé)任制。逐級(jí)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織抓流動(dòng)黨員工作責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨組（黨委、工委）書(shū)記“第一責(zé)任人”、村黨組織書(shū)記“直接責(zé)任人”和流動(dòng)黨員編外指導(dǎo)員 “具體責(zé)任人”的責(zé)任，實(shí)行“專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)”，加大黨建目標(biāo)責(zé)任考核，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、建立一體化管理機(jī)制。建議依托居民身份證管理系統(tǒng)，把黨員信息作為居民身份信息的重要組成，隨時(shí)隨地查詢(xún)黨員的信息。同時(shí)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠(yuǎn)程查詢(xún)，為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、建立教育培訓(xùn)積分機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)計(jì)算、累計(jì)積分”的原則，對(duì)黨員教育培訓(xùn)實(shí)行積分制管理，凡參加各級(jí)組織培訓(xùn)的黨員，憑培訓(xùn)證、學(xué)歷證等到上級(jí)黨組織區(qū)分級(jí)別積分備案，全年累計(jì)積分至少要達(dá)到12分，每半年公布1次積分情況。對(duì)達(dá)不到積分要求的，限期進(jìn)行補(bǔ)課；補(bǔ)課后仍達(dá)不到要求的，黨組織對(duì)其批評(píng)教育、甚至進(jìn)行組織處理。對(duì)流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)積分重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行全國(guó)信息共享，讓未參加教育培訓(xùn)或有補(bǔ)課記錄的流動(dòng)黨員自加壓力，自我教育，自我提高。

4、建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員，鼓勵(lì)和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在稅收、貸款、項(xiàng)目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇，對(duì)招商引資方面做出突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用。

第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

_____鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部，人口4萬(wàn)，轄12個(gè)村（場(chǎng)），1個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝，有小

（二）型以上水庫(kù)10座，其中小

（一）型2座，小

（二）型8座，300畝以上灌區(qū)、堤壩86處，干渠道總長(zhǎng)124980米，支渠道總長(zhǎng)約40公里。機(jī)泵站21個(gè)，有大小山塘584座。

二、__年以來(lái)我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況

__年以來(lái)，我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和全體代表的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力為已任，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)，連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進(jìn)單位。

（一）整合各類(lèi)資金，改善水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力。

1、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)：

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。

1、__年以來(lái)，投入400多萬(wàn)元完成了東風(fēng)、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>

（二）型以上水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，

2、小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)：

__年投入50余萬(wàn)元對(duì)京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫(kù)進(jìn)行了維修改造，投入12.5萬(wàn)元完成了三八水庫(kù)除險(xiǎn)加固立項(xiàng)報(bào)告。投入6.7萬(wàn)余元修復(fù)連陂壩，投入11萬(wàn)元維修連陂渠道，投入8.9余萬(wàn)元對(duì)東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進(jìn)行清淤。

3、農(nóng)村安全飲水工程：

__年至__年，先后投入67余萬(wàn)元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問(wèn)題。

4、積極引導(dǎo)成立各類(lèi)用水協(xié)會(huì)組織，并充分發(fā)揮其作用，全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會(huì)33個(gè)，通過(guò)他們自我管理、民主管理、自負(fù)盈虧。各協(xié)會(huì)通過(guò)一事一議和山塘的租金，近三年來(lái)累計(jì)投入300余萬(wàn)元，義務(wù)投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認(rèn)真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時(shí)調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定防汛抗旱預(yù)案，落實(shí)人員和物資，以平穩(wěn)渡過(guò)汛期和旱期。 __年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過(guò)，__年50年不遇的干旱，鎮(zhèn)村兩級(jí)投入抗旱資金300多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了大量水泵、抽水機(jī)等抗旱設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn)，組織了4000余人投入抗凍救災(zāi)，使重點(diǎn)水利設(shè)施盡可能不受損，對(duì)受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建，并未影響春耕生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格水政執(zhí)法

以水行政執(zhí)法、行政許可為重點(diǎn)，全面實(shí)施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級(jí)水行政執(zhí)法部門(mén)查處。水事違法違章行為，__年以來(lái)查處非法開(kāi)采和盜采砂石等違法違章群眾舉報(bào)、信訪(fǎng)12件次。

（四）提高全民節(jié)水保水意識(shí)

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國(guó)水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機(jī)通過(guò)橫幅、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、墻報(bào)等形式開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，幾年來(lái)發(fā)放宣傳資料上萬(wàn)份。

三、水利現(xiàn)狀和問(wèn)題

我鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，渠道多，山塘水庫(kù)多，堤壩泵站也多，用水時(shí)間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運(yùn)行時(shí)間不少于9個(gè)月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)總長(zhǎng)124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長(zhǎng)度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮(zhèn)四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積。每年都得花幾十萬(wàn)元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進(jìn)去，排不出來(lái)。

2、機(jī)泵站設(shè)施老化，盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有灌溉機(jī)泵站21處，裝機(jī)容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處，280千瓦，實(shí)際灌溉面積不到15000畝?，F(xiàn)有的機(jī)泵站，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)

三、四十年，加上養(yǎng)護(hù)成本高，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問(wèn)題。有的機(jī)泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞，有的線(xiàn)路老化，無(wú)法正常運(yùn)行。

3、小型水庫(kù)、骨干山塘病險(xiǎn)數(shù)量多，工程大，潛在問(wèn)題大。全鎮(zhèn)共有水庫(kù)10座，山塘584座，其中小

（一）型水庫(kù)2座，小

（二）型水庫(kù)8座。還有小

（二）型以上4座水庫(kù)未除險(xiǎn)，山塘90%以上存在病險(xiǎn)。主要存在溢洪道斷面開(kāi)挖未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫(kù)在修建溢洪道時(shí)，遇到地質(zhì)堅(jiān)硬難以挖掘時(shí)就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，溢洪道排洪不及，造成庫(kù)內(nèi)水位猛漲，甚至漫過(guò)堤頂。

4、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，飲水困難。__年統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。__年至__年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產(chǎn)生活用水達(dá)不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。

5、用水協(xié)會(huì)組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對(duì)策和建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，雖然近幾年來(lái)通過(guò)各種渠道和方式大力加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，但很難滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢(shì)下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機(jī)制入手，逐步從依賴(lài)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

1、國(guó)家投資建水利。近年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國(guó)家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點(diǎn)加大了對(duì)大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門(mén)在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金時(shí)，著重傾斜對(duì)我鎮(zhèn)骨干工程實(shí)施改造和配套。如還有四個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)和四條主干渠、二個(gè)蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施，建議水務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)可不節(jié)都必須管理好，監(jiān)督好，不留死角。確保建一處、成一處、見(jiàn)效一處，象東風(fēng)水庫(kù)。

2、“一事一議”建水利。對(duì)支渠以下田間工程，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的指導(dǎo)原則，利用村民“一事一議”制度，充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民單獨(dú)或聯(lián)合投資維護(hù)水利、建設(shè)水利。但水利部門(mén)對(duì)運(yùn)行較好的用水協(xié)會(huì)每年給予相應(yīng)補(bǔ)助，以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實(shí)到用水者協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶(hù)個(gè)人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。

第5篇加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作的調(diào)研報(bào)告

上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司團(tuán)委內(nèi)容摘要隨著上港集團(tuán)改革發(fā)展的不斷深入，外來(lái)務(wù)工青年在集團(tuán)各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，并逐步成為一支促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)、推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展的重要力量。本課題通過(guò)集中座談、個(gè)別訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解外來(lái)務(wù)工青年群體的實(shí)際狀況，分析存在的問(wèn)題及原因，并就加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作提出了若干對(duì)策建議。關(guān)鍵詞外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建服務(wù)上海港從1986年起招收外來(lái)務(wù)工人員從事港口裝卸作業(yè)。隨著港口經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及用工制度的深化改革，截至XX年12月底，上港集團(tuán)外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)已突破10000人，占集團(tuán)職工總數(shù)的比例不斷攀升，逐步成為建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和實(shí)現(xiàn)全球卓越碼頭經(jīng)營(yíng)商目標(biāo)不可或缺的重要力量。但是，在外來(lái)務(wù)工人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，管理缺位現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，管理難度逐漸提升，迫切需要黨政工團(tuán)等各級(jí)組織高度重視、齊抓共管。為此，上港集團(tuán)團(tuán)委從進(jìn)一步了解掌握外來(lái)務(wù)工群體實(shí)際狀況、分析找準(zhǔn)存在問(wèn)題的根源、加強(qiáng)對(duì)務(wù)工青年的服務(wù)和管理入手，開(kāi)展了本次調(diào)研。

一、基本情況分析（一）外來(lái)務(wù)工人員基本情況截至XX年12月31日，集團(tuán)共有外來(lái)務(wù)工人員11193人，其中外來(lái)務(wù)工青年8930人，占總數(shù)的79.8%。在外來(lái)務(wù)工青年中，25歲以下又占到39.7%。從整個(gè)外來(lái)務(wù)工人員隊(duì)伍來(lái)看，從事技術(shù)工種的占49.2%，從事裝卸工種的占47.6%；學(xué)歷程度主要集中在初中和高中（含中專(zhuān)、技校），占97.7%。 XX年以來(lái)，外來(lái)務(wù)工青年隊(duì)伍呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)：一是人數(shù)增長(zhǎng)快，從XX年的4000多人發(fā)展到XX年底的近9000人；二是裝卸一線(xiàn)人數(shù)比例高，外來(lái)務(wù)工青年已成為一線(xiàn)生產(chǎn)主要力量，特別是在捆扎、集卡司機(jī)等崗位，外來(lái)務(wù)工青年數(shù)均已超過(guò)崗位從業(yè)人數(shù)的90%；三是技術(shù)型工種從業(yè)人數(shù)逐步增多，目前除橋吊司機(jī)外，外來(lái)務(wù)工青年已覆蓋集團(tuán)38個(gè)操作崗位，包括門(mén)機(jī)司機(jī)、大型機(jī)械維修等諸多技術(shù)性崗位，但外來(lái)務(wù)工青年技能等級(jí)普遍較低。（二）勞務(wù)公司團(tuán)組織設(shè)置情況截至XX年12月31日，集團(tuán)共與27家勞務(wù)公司建立勞務(wù)合作關(guān)系，外來(lái)務(wù)工人員主要來(lái)自山東、安徽、重慶、湖南、貴州、江西、江蘇、河南等八個(gè)省市。由于各勞務(wù)公司人事管理情況不一，因此在團(tuán)組織設(shè)置以及團(tuán)員管理等方面也存在較大差異。除了少數(shù)勞務(wù)公司具有比較完善的管理措施外，大部分在團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)員管理方面有待進(jìn)一步規(guī)范和提高。目前，集團(tuán)共有外來(lái)務(wù)工黨員382人，有15家勞務(wù)公司建立了外來(lái)務(wù)工人員黨總支（黨支部）；共有外來(lái)務(wù)工團(tuán)員2561人，僅有11家勞務(wù)公司建立了外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)支部，有團(tuán)干部27人。此外，集團(tuán)各下屬單位團(tuán)組織也對(duì)本單位外來(lái)務(wù)工青年服務(wù)和管理工作進(jìn)行了一些有益探索。但總的來(lái)說(shuō)，團(tuán)的組織性和團(tuán)員的先進(jìn)性在外來(lái)務(wù)工青年中還難以得到有效體現(xiàn)。（三）外來(lái)務(wù)工青年群體現(xiàn)狀分析 1、滿(mǎn)意集團(tuán)現(xiàn)狀，但在融入集團(tuán)上存在一定困難。上港集團(tuán)以其穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)及美好的發(fā)展遠(yuǎn)景對(duì)外來(lái)務(wù)工青年具有很強(qiáng)的吸引力。調(diào)查顯示，在進(jìn)入新的生活、工作環(huán)境后，外來(lái)務(wù)工青年顯示出比較強(qiáng)的適應(yīng)能力，對(duì)集團(tuán)所提供的各方面待遇比較滿(mǎn)意，與本地職工相處的和諧度也逐漸提高。但由于地域、觀(guān)念、語(yǔ)言等方面的差異以及相對(duì)單一的社會(huì)關(guān)系，使得外來(lái)務(wù)工青年在融入集團(tuán)上存在一定困難。大部分外來(lái)務(wù)工青年表示，雖然能與身邊同事較好相處，但與來(lái)自其他地區(qū)的務(wù)工青年以及上海本地職工之間的交流還不夠深入，也缺少相互融合的文化氛圍。 2、文化技能相對(duì)較低，但提升自身素質(zhì)的愿望較強(qiáng)。外來(lái)務(wù)工青年的學(xué)歷、技能普遍較低，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。初中及以下學(xué)歷的將近七成；在各類(lèi)技術(shù)工種從業(yè)人員中，具有正規(guī)技能證書(shū)的僅一成多，且絕大多數(shù)持有的是初、中級(jí)證書(shū)。但外來(lái)務(wù)工青年提高自身素質(zhì)的積極性較高，對(duì)接受各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)也表現(xiàn)出較高的興趣，他們最希望的培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)上。 3、團(tuán)組織建設(shè)薄弱，但參加團(tuán)組織活動(dòng)的愿望較強(qiáng)。由于多數(shù)勞務(wù)公司沒(méi)有設(shè)立基層團(tuán)組織，加之外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性較大，大部分外來(lái)務(wù)工團(tuán)員游離在團(tuán)組織之外。即便是已經(jīng)成立的11家外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)支部，基礎(chǔ)建設(shè)也相當(dāng)薄弱，很難正常、有效地開(kāi)展團(tuán)內(nèi)活動(dòng)。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工團(tuán)員對(duì)參加團(tuán)組織活動(dòng)表現(xiàn)出較強(qiáng)烈的愿望，約八成的外來(lái)務(wù)工團(tuán)員積極要求參加所在企業(yè)團(tuán)組織的活動(dòng)；有84%的外來(lái)務(wù)工團(tuán)員認(rèn)同集團(tuán)的團(tuán)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，并愿意按期交納；有91%的外來(lái)務(wù)工團(tuán)員希望能被團(tuán)組織“推優(yōu)入黨”。

二、需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題（一）外來(lái)務(wù)工青年整體素質(zhì)有待提升外來(lái)務(wù)工青年大部分為初中學(xué)歷，整體素質(zhì)不高，多從事港口作業(yè)一線(xiàn)的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。即便是從事技術(shù)操作崗位的青年，技能等級(jí)也相對(duì)較低，缺乏高等級(jí)技術(shù)骨干。此外由于人員更替和流動(dòng)頻繁，外來(lái)務(wù)工青年的現(xiàn)場(chǎng)安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱，容易造成現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。（二）外來(lái)務(wù)工青年的企業(yè)責(zé)任感有待提高隨著集團(tuán)外來(lái)務(wù)工青年人數(shù)不斷增加，工種覆蓋更加廣泛，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的凝聚力，對(duì)集團(tuán)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。但在實(shí)際工作中，外來(lái)務(wù)工青年群體缺少主動(dòng)參與集團(tuán)發(fā)展的意識(shí)，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，更多關(guān)注個(gè)人收入和生活狀況，缺少相應(yīng)的使命感、責(zé)任感和歸屬感。（三）外來(lái)務(wù)工青年業(yè)余文化生活有待豐富外來(lái)務(wù)工青年業(yè)務(wù)愛(ài)好廣泛，但由于港口現(xiàn)場(chǎng)工作的特點(diǎn)，工作占去了外來(lái)務(wù)工青年大部分的時(shí)間和精力，“吃飯、干活、睡覺(jué)”成為標(biāo)準(zhǔn)化行為模式。他們?nèi)鄙俣嘤嗟臅r(shí)間、多余的精力、多余的金錢(qián)進(jìn)行文化投資和文化消費(fèi)。而大部分勞務(wù)公司和用工單位也缺少相應(yīng)的引導(dǎo)，較少為外來(lái)務(wù)工青年豐富業(yè)余生活、活躍工作氛圍、提高綜合修養(yǎng)搭建平臺(tái)。（四）外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作有待加強(qiáng) 調(diào)查顯示，由于各勞務(wù)公司重視不夠、外來(lái)務(wù)工青年流動(dòng)性較大等原因，外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作普遍處于無(wú)序甚至癱瘓狀態(tài)，特別是外來(lái)務(wù)工團(tuán)員的團(tuán)籍管理、組織關(guān)系掛靠、團(tuán)員教育、團(tuán)費(fèi)收繳等團(tuán)建基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。此外，雖然部分用工單位在外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作上進(jìn)行了一定的探索和嘗試，但由于各勞務(wù)公司對(duì)于團(tuán)建的認(rèn)識(shí)存在較大差異，導(dǎo)致工作的力度和效果也相應(yīng)地存在較大差異。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議外來(lái)務(wù)工青年是涉及到集團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要群體。用工單位和勞務(wù)公司的各級(jí)團(tuán)組織要按照集團(tuán)黨委和團(tuán)市委的有關(guān)要求，深入研究外來(lái)務(wù)工青年的群體狀況，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)建工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的綜合服務(wù)和管理。（一）明確工作思路，轉(zhuǎn)變管理理念隨著集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，外來(lái)務(wù)工青年群體的作用將得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)可，對(duì)于外來(lái)務(wù)工青年的管理也將逐步從簡(jiǎn)單的“帶好隊(duì)伍、保證裝卸作業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”向“以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)”的高度轉(zhuǎn)變。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須在聯(lián)系、服務(wù)、凝聚外來(lái)務(wù)工青年群體上有所作為。集團(tuán)各級(jí)團(tuán)組織要深刻認(rèn)識(shí)外來(lái)務(wù)工青年對(duì)推動(dòng)集團(tuán)各項(xiàng)建設(shè)所起的作用，徹底轉(zhuǎn)變以往不管理或協(xié)助管理的工作態(tài)度，努力形成主動(dòng)管理、深入管理、有效管理的工作理念，切實(shí)把抓好外來(lái)務(wù)工青年的服務(wù)和管理作為今后的一項(xiàng)主要工作。（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作能力集團(tuán)各級(jí)團(tuán)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走進(jìn)外來(lái)務(wù)工青年群體，了解外來(lái)務(wù)工青年的生活現(xiàn)狀，把握他們的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地幫助外來(lái)務(wù)工青年解決工作中、生活中存在的一些實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在外來(lái)務(wù)工青年中的影響力和號(hào)召力。要以提高外來(lái)務(wù)工青年綜合素質(zhì)、增強(qiáng)安全防范意識(shí)、提升操作技能水平為重點(diǎn)，組織和設(shè)計(jì)各類(lèi)面向外來(lái)務(wù)工青年的教育培訓(xùn)活動(dòng)，搭建各類(lèi)才華展示的平臺(tái)，為外來(lái)務(wù)工青年的成長(zhǎng)成才提供有利條件。此外，在集團(tuán)其他部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)中，各級(jí)團(tuán)組織也要積極發(fā)揮作用，堅(jiān)持“主動(dòng)參與、善于滲透”，廣泛動(dòng)員外來(lái)務(wù)工青年主動(dòng)參與，全方位促進(jìn)外來(lái)務(wù)工青年安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能的進(jìn)一步提高。（三）爭(zhēng)取黨政支持，完善各項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作，必須堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)黨政工團(tuán)齊抓共管，不斷加以推進(jìn)。集團(tuán)團(tuán)委要注重加強(qiáng)與黨組織及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)工作。用工單位黨組織應(yīng)定期聽(tīng)取單位團(tuán)組織工作匯報(bào)，對(duì)外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作提供必要的幫助和支持。機(jī)制建設(shè)是外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作長(zhǎng)效開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障。在整體推進(jìn)過(guò)程中，要不斷探索和完善各項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮用工單位團(tuán)組織和勞務(wù)公司團(tuán)組織兩方面的作用?？梢葬槍?duì)外來(lái)務(wù)工團(tuán)員的管理出臺(tái)相應(yīng)的制度和辦法，方便用工單位團(tuán)組織落實(shí)執(zhí)行。同時(shí)，可以建立與勞務(wù)公司信息溝通的機(jī)制，定期交流外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)建工作的情況，就雙方協(xié)同配合的事項(xiàng)達(dá)成一致。（四）理順管理體系，抓好基礎(chǔ)建設(shè) 集團(tuán)團(tuán)委要加強(qiáng)與勞務(wù)公司的溝通，積極探索和嘗試以用工單位團(tuán)組織為主、外來(lái)務(wù)工青年所屬公司團(tuán)組織配合的管理模式，進(jìn)一步理順管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的組織覆蓋、工作覆蓋和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。用工單位團(tuán)組織要主動(dòng)加強(qiáng)與勞務(wù)公司團(tuán)組織的協(xié)調(diào)和溝通，根據(jù)本單位外來(lái)務(wù)工團(tuán)員的人數(shù)構(gòu)成以及分布情況，及時(shí)開(kāi)展建團(tuán)和團(tuán)建工作。對(duì)于符合建團(tuán)條件的要建立團(tuán)的組織，暫時(shí)無(wú)法成立團(tuán)組織的，可指定聯(lián)系人負(fù)責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和溝通。用工單位團(tuán)組織還要建立健全外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)支部的工作制度，抓好對(duì)擔(dān)任團(tuán)干部的外來(lái)務(wù)工青年的培訓(xùn)，提高他們開(kāi)展團(tuán)工作的能力。要指導(dǎo)和支持外來(lái)務(wù)工青年團(tuán)支部做好基礎(chǔ)工作、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并逐步將其納入本單位團(tuán)建工作考核體系。勞務(wù)公司團(tuán)組織要在新進(jìn)外來(lái)務(wù)工青年報(bào)到時(shí)，抓好團(tuán)籍確認(rèn)工作。相關(guān)職能部門(mén)在招募外來(lái)務(wù)工人員時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招募對(duì)象基本信息的核對(duì)工作，經(jīng)確認(rèn)為團(tuán)員的，要在其被確認(rèn)為用工對(duì)象時(shí)，同步落實(shí)團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。（五）加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍用工單位和勞務(wù)公司的各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的興趣愛(ài)好，不斷豐富他們的業(yè)余生活，并將其作為促進(jìn)外來(lái)務(wù)工青年有效融入企業(yè)文化的重要途徑。要經(jīng)常性開(kāi)展各類(lèi)健康有益的文體活動(dòng)，通過(guò)組織讀書(shū)征文類(lèi)活動(dòng)，幫助外來(lái)務(wù)工青年陶冶情操，提升思想修養(yǎng)；通過(guò)舉辦各類(lèi)體育競(jìng)技活動(dòng)，激發(fā)外來(lái)務(wù)工青年的參與熱情；通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)交流活動(dòng)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工青年之間以及與上海本地職工之間的互動(dòng)與了解，提升企業(yè)凝聚力。要進(jìn)一步拓寬和豐富宣傳載體，著重做好集團(tuán)形勢(shì)任務(wù)的宣傳，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工青年主動(dòng)融入集團(tuán)改革發(fā)展大局。要培養(yǎng)外來(lái)務(wù)工青年的主人翁意識(shí)，努力營(yíng)造“心手相連、和諧共建”的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工青年個(gè)人和集體的宣傳和展示，激勵(lì)外來(lái)務(wù)工青年“學(xué)優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”。

第6篇關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”，既能開(kāi)拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀(guān)需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，增長(zhǎng)19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。遵循客觀(guān)規(guī)律，乘勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀(guān)之需。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來(lái)，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長(zhǎng)，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國(guó)的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬(wàn)人，其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門(mén)外”，如果能讓這部分人整戶(hù)進(jìn)城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進(jìn)而盤(pán)活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問(wèn)題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬(wàn)，常用耕地面積287.2萬(wàn)畝，人均只有1.08畝左右，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)耕地4.5畝；97.2萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，按集約經(jīng)營(yíng)計(jì)算只需50萬(wàn)，還有47萬(wàn)多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、效益不高和收入偏低的問(wèn)題十分突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到

二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬(wàn)人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場(chǎng)投資洼地，吸引各類(lèi)資源涌入，帶動(dòng)全市開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開(kāi)拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過(guò)億、過(guò)十億、過(guò)百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過(guò)資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)到2023年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬(wàn)”人口布局目標(biāo)，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)辦法，到2023年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬(wàn)達(dá)到55萬(wàn)，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬(wàn)達(dá)到65萬(wàn)，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬(wàn)達(dá)到40萬(wàn)，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭(zhēng)到2023年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來(lái)，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化定單對(duì)接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2023年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬(wàn)人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人左右。

三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置，完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。

1、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專(zhuān)業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專(zhuān)業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶(hù)擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開(kāi)綠燈，提供個(gè)性化、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費(fèi)，廢除歧視差別，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者滿(mǎn)意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

2、建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制，對(duì)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶(hù)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量，堅(jiān)持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度，切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城子女的上學(xué)問(wèn)題。三是制訂實(shí)施全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題。大力開(kāi)發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房，擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。

3、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)民牽掛最大擔(dān)心最多。及時(shí)探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)，盤(pán)活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的用地不足，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持農(nóng)民依法、自愿、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地?fù)Q社會(huì)保障，農(nóng)戶(hù)林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國(guó)土管理部門(mén)統(tǒng)一收儲(chǔ)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來(lái)的土地由土管部門(mén)統(tǒng)一安排。二是對(duì)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，除可通過(guò)流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外，進(jìn)城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障政策。三是把進(jìn)城農(nóng)民承包的集體林地作價(jià)入股，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，股份收益歸農(nóng)民所有；也可將林權(quán)一次作價(jià)賣(mài)斷。“三換”工作是一項(xiàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)先在月河川道及縣城周?chē)扔袟l件的地方，以進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，開(kāi)展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策后，再積極穩(wěn)妥推行。

第7篇招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

招商商務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

破解瓶頸探求發(fā)展

商務(wù)工作尤其是基層商務(wù)工作如何開(kāi)展，帶著破題的任務(wù)，我們于20__年4月初對(duì)各縣（市）商務(wù)局、招商局進(jìn)行了一周調(diào)研，通過(guò)調(diào)查，摸清了情況，看到了問(wèn)題，理清了工作思路。

一、各縣（市、區(qū)）商務(wù)、招商工作的基本情況

（一）組織機(jī)構(gòu)基本完善

各縣（市、區(qū)）與市里不同，商務(wù)招商是分設(shè)的：一是商務(wù)局。五縣（市、區(qū)）的商務(wù)局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎(chǔ)上于20__年到20__年整合而成。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20__年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設(shè)出來(lái)的（行使商務(wù)職能）。二是招商局。有四個(gè)縣（市、區(qū)）是沿襲了原來(lái)的體制，只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商局是20__年從商務(wù)局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來(lái)的。各縣（市、區(qū)）招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局，新化縣是外事僑務(wù)招商局，漣源是外事招商旅游局。到20__年底，各縣（市、區(qū)）商務(wù)局、招商局做到了機(jī)構(gòu)完善，人員到位，職能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）招商引資成績(jī)裴然

20__年以來(lái)，招商引資力度逐年加大。三年來(lái)，新批外商投資企業(yè)68家，合同利用外資33480萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資26358萬(wàn)美元。其中20__年6830萬(wàn)美元，20__年9028萬(wàn)美元，20__年10500萬(wàn)美元。利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，20__年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資10489萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資11萬(wàn)美元。對(duì)地方貢獻(xiàn)逐年加大，市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額： 20__年為5213萬(wàn)元、20__年為4334萬(wàn)元、20__年為10398萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了市級(jí)財(cái)源建設(shè)，一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤(rùn)集團(tuán)、莊勝集團(tuán)、臺(tái)灣國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶(hù)_____，成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。

（三）內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升

近年來(lái)，為擴(kuò)大內(nèi)需，各縣（市、區(qū)）普遍推進(jìn)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新建農(nóng)家店640家，村級(jí)覆蓋率達(dá)60%。20__年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額128億元，同比增長(zhǎng)16.2%。近年來(lái)，在培植出口基地，拓展境外市場(chǎng)取得了驚人的成績(jī)。20__年，全市進(jìn)出口總額67000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16%，占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進(jìn)出口總額達(dá)6億美元，在全省排名第五位，其中進(jìn)口排名第2位。新獲進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)23家，全市進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)總計(jì)達(dá)到136家。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管日趨規(guī)范

各縣（市、區(qū)）商務(wù)局成立以來(lái)，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。一是開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理，抓好牲豬定點(diǎn)屠宰、成品油、報(bào)廢汽車(chē)回收（拆解）及二手車(chē)交易市場(chǎng)、舊貨交易市場(chǎng)、民爆物品的監(jiān)督管理，促進(jìn)拍賣(mài)、典當(dāng)行業(yè)的健康發(fā)展，特別在全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰、縣城以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化屠宰做了很多工作，如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務(wù)局采取政府組織，社會(huì)運(yùn)作，市場(chǎng)籌資的方式解決城區(qū)屠宰場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。三是抓好了應(yīng)急處置。今年年初嚴(yán)重冰災(zāi)期間，漣源市商務(wù)局在藍(lán)田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開(kāi)路，親自到農(nóng)戶(hù)的豬舍抓豬搶運(yùn)回城區(qū)。雙峰縣商務(wù)局為了城區(qū)安全想方設(shè)法籌集資金將縣民爆倉(cāng)庫(kù)從城區(qū)強(qiáng)制搬出。漣源市商務(wù)局多方籌資174萬(wàn)元，僅用2個(gè)月時(shí)間對(duì)藍(lán)田市場(chǎng)進(jìn)行了第一期消防整改，整改過(guò)程中漣源市商務(wù)局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、深刻分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、快速反映”的要求，全市統(tǒng)一配置電腦，建立城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系。

（五）企業(yè)改制基本完成。

各縣（市、區(qū)）商務(wù)局精心組織、全力以赴、攻堅(jiān)克難，通過(guò)2-3年的努力，到20__年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成，國(guó)有資本已全部退出流通領(lǐng)域，全市34000名職工已全部置換身份。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制不順

主要表現(xiàn)在：一是單位機(jī)構(gòu)設(shè)置邊緣化。縣（市、區(qū)）商務(wù)局本應(yīng)是政府的組成局。有些縣（市、區(qū)）商務(wù)局至今仍屬于事業(yè)編制，由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙，在一定程度上制約了商務(wù)局依法行政工作的開(kāi)展。二是管理職能二元化。商務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的職能交叉重疊，制約了商務(wù)工作的開(kāi)展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定，成品油本屬商務(wù)局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場(chǎng)許可與監(jiān)管歸商務(wù)部門(mén)，而成品油的市場(chǎng)供應(yīng)管理權(quán)劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整，很難將調(diào)控措施落實(shí)到位。又如招商引資，這本來(lái)是一個(gè)完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進(jìn)外資由商務(wù)部門(mén)管理，引進(jìn)內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴(yán)重束縛了商務(wù)招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務(wù)部門(mén)的法律法規(guī)達(dá)26部34項(xiàng)，涉及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的各個(gè)方面，行政執(zhí)法的職能多，但制約市場(chǎng)違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責(zé)在商務(wù)部門(mén)，但處罰權(quán)力又在其他部門(mén)，弱化了商務(wù)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性。

（二）職能發(fā)揮不力

由于商務(wù)立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全，又缺乏強(qiáng)制性與可操作性，加之編制經(jīng)費(fèi)的限制沒(méi)有綜合的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。除牲豬定點(diǎn)屠宰行政執(zhí)法相對(duì)而言比較到位一點(diǎn)外，成品油、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)、拍賣(mài)、餐飲業(yè)、典當(dāng)、民爆物品、市場(chǎng)整規(guī)、酒類(lèi)等行業(yè)和連鎖超市及市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本上是無(wú)序狀態(tài)，商務(wù)部要求各級(jí)商務(wù)部門(mén)于20__年底前完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃的制定與發(fā)布，可到目前為止，各縣（市、區(qū)）連制作規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有落實(shí)。特別是我國(guó)零售市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放后，外資大型商場(chǎng)、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩狀況，從而造成了非常被動(dòng)的局面。

（三）招商環(huán)境不優(yōu)

一是在招商引資實(shí)際的操作中，盡管違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要等顯性問(wèn)題明顯減少，但政府部門(mén)服務(wù)協(xié)調(diào)配合不夠，辦事效率低下，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是工程項(xiàng)目征地拆遷中，征地群眾和投機(jī)分子漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項(xiàng)目的順利落實(shí)和建設(shè)。三是招商引資能動(dòng)性不強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）反映制約招商引資的因素是建設(shè)用地缺乏，地理位置不佳等，這說(shuō)明以土地招商、區(qū)位招商的觀(guān)念仍然在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部的潛意識(shí)里占主導(dǎo)地位，而對(duì)招商引資的主動(dòng)性、創(chuàng)新性等認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)不夠。

（四）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

各縣（市、區(qū)）商務(wù)（招商）局沒(méi)有收費(fèi)職能，沒(méi)有創(chuàng)收手段，財(cái)政預(yù)算又不夠。經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，不少單位反映，我們的確想加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財(cái)政預(yù)算每人每年的工作經(jīng)費(fèi)只有1000元。30人的單位每年只有3萬(wàn)元錢(qián)，連一臺(tái)車(chē)子的費(fèi)用都保不住。特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)如屠宰稽查、酒類(lèi)稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著他們的工資、工作經(jīng)費(fèi)都得靠罰款收入來(lái)彌補(bǔ)，這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢？特別是新組建的單位大多無(wú)辦公場(chǎng)地，無(wú)職工宿舍，嚴(yán)重影響了商務(wù)（招商）職能工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)商務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本構(gòu)想

（一）理順管理體制

這是搞好商務(wù)工作的基礎(chǔ)。但這是商務(wù)部門(mén)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，必須依靠各級(jí)政府的重視。一是要切實(shí)重視、支持商務(wù)（招商）工作，將縣（市、區(qū)）商務(wù)局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進(jìn)外資兩項(xiàng)職能合一，整合資源，發(fā)揮效益。三是盡快落實(shí)商務(wù)二級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。四是盡快解決商務(wù)職能與其它部門(mén)職能交叉的問(wèn)題（如成品油管理、招商引資等）。五是建議“構(gòu)建大商務(wù)”，按照業(yè)務(wù)歸口、職責(zé)明晰、精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)、完善和加強(qiáng)，徹底解決管理體制不順的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一切市場(chǎng)行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。到目前為止，有26部法律法規(guī)賦予了我們34項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。要履行好這些職權(quán)。一要轉(zhuǎn)換好角色。商務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)是被監(jiān)管的對(duì)象，而今成了監(jiān)管別人的角色。商務(wù)部門(mén)對(duì)這個(gè)角色還不適應(yīng)，無(wú)論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當(dāng)大的距離。在社會(huì)上，人們的潛意識(shí)中還沒(méi)有接受這個(gè)新角色。因此，商務(wù)部門(mén)要走出被監(jiān)管的陰影，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法律法規(guī)監(jiān)管市場(chǎng)的能力，用好法律，管好市場(chǎng)，樹(shù)立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。商務(wù)部門(mén)現(xiàn)有很多執(zhí)法職能，若每一項(xiàng)執(zhí)法都成立一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，既不可能也沒(méi)有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣（市）都成立了兩支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，即定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)和酒類(lèi)市場(chǎng)稽查隊(duì)。而酒類(lèi)稽查隊(duì)工作吃不飽，可以說(shuō)無(wú)事做，造成了執(zhí)法資源的極大浪費(fèi)。與之形成鮮明對(duì)比的是成品油、二手車(chē)市場(chǎng)、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執(zhí)法又是一個(gè)空白。因此，擬整合資源，建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)勢(shì)在必行。綜合執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一裝備，承擔(dān)商務(wù)部門(mén)的所有執(zhí)法任務(wù)，切實(shí)行使商務(wù)局的市場(chǎng)監(jiān)管職能。三是建立好全市商務(wù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)與各縣（市、區(qū)）商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)形成聯(lián)動(dòng)的整體，連成一張覆蓋全市市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)可組織各縣（市、區(qū)）商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行全市性的執(zhí)法活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）可進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助執(zhí)法，使各項(xiàng)執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。

（三）創(chuàng)新工作方式

當(dāng)今世界瞬息萬(wàn)變，這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實(shí)施專(zhuān)業(yè)化招商，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會(huì)資源引資渠道，發(fā)揮各部門(mén)、各團(tuán)體的作用，整合社會(huì)資源，積極開(kāi)展對(duì)外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計(jì)為投資者提供良好的服務(wù)，用實(shí)際工作來(lái)吸引投資者，大到優(yōu)惠政策落實(shí)，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤(pán)考慮。內(nèi)就是要對(duì)加強(qiáng)干部群眾的宣傳引導(dǎo)，形成親商、愛(ài)商、扶商的良好社會(huì)氛圍。在富商上，就是要為外商投資項(xiàng)目的生產(chǎn)、銷(xiāo)售提供服務(wù)，幫助其降低生產(chǎn)成本，開(kāi)拓“兩個(gè)”市場(chǎng)，提高投資回報(bào)率，使外商在_____這塊熱土上生根、開(kāi)花、結(jié)果。二要?jiǎng)?chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進(jìn)新型營(yíng)銷(xiāo)方式，大力發(fā)展電子政務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率；積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時(shí)注重發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整流通結(jié)構(gòu)，吸納民間資本等方面的積極作用；大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，為農(nóng)民提供適銷(xiāo)對(duì)路、物美價(jià)廉的生活用品及生產(chǎn)資料；切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)成品油、牲豬定點(diǎn)屠宰、拍賣(mài)、典當(dāng)、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢汽車(chē)、餐飲、酒類(lèi)、民爆物品等的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進(jìn)出口方式。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力提高外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。認(rèn)真分析市場(chǎng)，研究市場(chǎng)，培植進(jìn)出口基地，努力推進(jìn)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)由資源主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；注重外資、外貿(mào)的良性互動(dòng)，把利用境外資金、開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”開(kāi)展境外投資更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。形成良性互動(dòng)，充分發(fā)揮我市的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過(guò)利用外資，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。

（四）著力隊(duì)伍建設(shè)

要搞好我市的商務(wù)工作，關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開(kāi)發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動(dòng)能，通過(guò)人來(lái)創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)。一是要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束每個(gè)商務(wù)（招商）工作人員的行為。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步造就一支政治強(qiáng)、觀(guān)念新、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的商務(wù)（招商）干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)效能建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，努力使商務(wù)（招商）部門(mén)成為清正廉潔的政府工作部門(mén)，樹(shù)立良好的商務(wù)工作形象。五是要從建章立制著手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立局目標(biāo)責(zé)任制、股室崗位責(zé)任制，制定全年工作規(guī)劃和計(jì)劃，做到責(zé)任明晰、任務(wù)明確。六是推行政務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)欄。對(duì)外公開(kāi)局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，來(lái)開(kāi)創(chuàng)_____商務(wù)工作新的局面。

第8篇外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告

外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報(bào)告

20__年4月初至5月上旬，根據(jù)團(tuán)市委科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案的安排，團(tuán)市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個(gè)區(qū)縣就外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、調(diào)研總體情況

團(tuán)市委調(diào)研組由團(tuán)市委黨組成員童宏葵同志帶隊(duì)，團(tuán)市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團(tuán)市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開(kāi)了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級(jí)團(tuán)干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進(jìn)行了工作座談和深入探討。

二、現(xiàn)狀及原因

我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動(dòng)力300多萬(wàn)人，每年有110萬(wàn)外出務(wù)工人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來(lái)越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來(lái)了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)_____外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動(dòng)密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類(lèi)。

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn)，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長(zhǎng)和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒(méi)完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過(guò)低，不能適應(yīng)崗位技能要求；還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī)，工廠(chǎng)倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪(fǎng)者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問(wèn)及來(lái)年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國(guó)家的扶持政策有關(guān)，也與_____這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，是_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機(jī)遇。

但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對(duì)_____的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，必須要開(kāi)發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡(jiǎn)單；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭，又何來(lái)和諧。

四、對(duì)策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級(jí)共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決青年返鄉(xiāng)問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動(dòng)_____經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

1、引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要對(duì)當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。一是要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動(dòng)農(nóng)村青年健身活動(dòng)，舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問(wèn)工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂(yōu)解難，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、使用好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng)；二是要積極開(kāi)展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，緊密?chē)@當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

3、就業(yè)服務(wù)。整合發(fā)揮團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與市勞動(dòng)就業(yè)局、市農(nóng)委加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，共同打造用工信息共享平臺(tái)。一是為對(duì)務(wù)工青年提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接；二是合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年到各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)就業(yè)；三是充分發(fā)揮團(tuán)屬各類(lèi)職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用；四是與市勞動(dòng)就業(yè)局、市農(nóng)委聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)青年專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。

4、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)，提供一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的典型事例和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)；二是舉辦青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽，提高創(chuàng)業(yè)技能；三是市青企協(xié)擬邀請(qǐng)專(zhuān)家及創(chuàng)業(yè)成功的青年企業(yè)家，組成青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座，增強(qiáng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力；四是積極推動(dòng)_____市農(nóng)村青年小額信貸項(xiàng)目，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

第9篇關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研報(bào)告社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來(lái)的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來(lái)越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo) 向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂(lè)業(yè)，然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過(guò)程中，一些問(wèn)題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。為此,本人就如何深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策作個(gè)粗淺分析，僅供各位同仁參考。

一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索

近年來(lái)，我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升群眾安全感和滿(mǎn)意率的重要支撐，擺上重要議事日程，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以警務(wù)室等級(jí)達(dá)標(biāo)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我縣屬于山區(qū)縣，農(nóng)村派出所和農(nóng)村警務(wù)室居多，基層普遍存在警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展。

二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來(lái)看，我局社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)基本正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù) 工作發(fā)展的問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)警務(wù)警力嚴(yán)重不足、功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。而現(xiàn)實(shí)工作中，由于基層公安工作任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足，社區(qū)民警難以專(zhuān)心沉入社區(qū)開(kāi)展警務(wù)工作，甚至有的農(nóng)村警務(wù)室“無(wú)警可駐”，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒(méi)有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒(méi)能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行，局里安排一次行動(dòng)就搞一下,沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)：首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒(méi)有將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，派出所對(duì)群防群治工作沒(méi)有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只對(duì)專(zhuān)職巡邏隊(duì)(有的是民兵應(yīng)急分隊(duì))、銀行等重點(diǎn)單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系，對(duì)其它群防群治防控力量基本上沒(méi)有管，沒(méi)有組織。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無(wú)力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來(lái)有了依靠的場(chǎng)所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

第10篇外來(lái)務(wù)工婦女情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，在創(chuàng)造了巨額財(cái)富的同時(shí)，也為社會(huì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺(tái)。尤其是義堂和朱保兩鎮(zhèn)的板材產(chǎn)業(yè)，吸引了等地的大量外來(lái)務(wù)工人員。到2023年底，常住人口5.4萬(wàn)的義堂鎮(zhèn)，外來(lái)務(wù)工人員已達(dá)到10萬(wàn)余人，這其中30%以上的人員是女性，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可忽視的一支重要人力資源。近期經(jīng)過(guò)對(duì)義堂鎮(zhèn)部分板材企業(yè)的調(diào)查，對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r作了初步的思考與探討。

一、目前外來(lái)務(wù)工婦女的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

外來(lái)務(wù)工婦女作為外來(lái)務(wù)工人員中的一個(gè)群體，她們的生存和發(fā)展?fàn)顩r正逐步為各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)單位所重視，并已采取多方面的措施來(lái)改善外來(lái)婦女的生存發(fā)展環(huán)境。

2、勞動(dòng)環(huán)境及勞動(dòng)強(qiáng)度。外來(lái)務(wù)工婦女多數(shù)從事的是板材業(yè)的貼面、修補(bǔ)等工作，全部按照計(jì)件工資的方式獲得報(bào)酬，每天工作一般在8—9小時(shí)，每個(gè)月休息的時(shí)間為2—3天。工作在企業(yè)廠(chǎng)房中的外來(lái)務(wù)工婦女，除了長(zhǎng)時(shí)間的忙碌在工作線(xiàn)上以外，每天所面臨的最大人身傷害威脅就是噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物。

3、生活條件及安全保障。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的板材企業(yè)都設(shè)有職工宿舍和餐廳，水電免費(fèi)，規(guī)模較大的企業(yè)還專(zhuān)門(mén)設(shè)有“夫妻房”，但還約有40%的外來(lái)務(wù)工婦女在外自己租房居住。所有的企業(yè)都給所屬的工人買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)，但其他險(xiǎn)種基本沒(méi)有涉及。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較小的企業(yè)竟然未給務(wù)工婦女簽定勞動(dòng)合同，更不用說(shuō)各種保險(xiǎn)了。

5、業(yè)余生活。一些大企業(yè)在職工業(yè)余生活方面做得較好，定期舉辦生產(chǎn)技能比賽、體育項(xiàng)目比賽，卡拉ｏｋ大賽等活動(dòng)，對(duì)獲勝的選手除公開(kāi)表彰、發(fā)放獎(jiǎng)金外，還組織員工及家屬外出參觀(guān)旅游。與此相對(duì)應(yīng)的是，絕大多數(shù)中小企業(yè)在豐富職工業(yè)余生活方面，基本沒(méi)有任何舉措。另外所有的企業(yè)在餐廳、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所都配有電視和宣傳欄，但使用率相對(duì)偏低。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，雖然外來(lái)務(wù)工婦女的生存發(fā)展環(huán)境逐步得到改善，但仍有一些問(wèn)題不容忽視。

1、勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。對(duì)于外來(lái)務(wù)工婦女來(lái)說(shuō)，能夠?yàn)槠涮峁﹦趧?dòng)權(quán)利保障的就是勞動(dòng)用工合同，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)簽訂勞動(dòng)合同的比例仍有待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的婦女盡管簽訂了勞動(dòng)合同，但對(duì)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)約定的內(nèi)容不十分清楚，對(duì)用人單位一些顯失公正的條款全盤(pán)接受。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，多數(shù)女工選擇了沉默。雖然是計(jì)件工資，但外來(lái)務(wù)工婦女每天工作時(shí)間在8小時(shí)以上的比例較高,噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物又無(wú)時(shí)不在侵蝕著她們的身體，而對(duì)此，外來(lái)務(wù)工婦女基本上都采取了默認(rèn)的態(tài)度，以保住目前的工作崗位。

2、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健問(wèn)題。在企業(yè)與外來(lái)務(wù)工婦女的雇傭過(guò)程中，只有少數(shù)企業(yè)能按照人性化的管理來(lái)考慮職工的社會(huì)保障問(wèn)題，大部分企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，在對(duì)勞動(dòng)數(shù)量及質(zhì)量做出明確規(guī)定的同時(shí)，簡(jiǎn)單的確定了所應(yīng)給付報(bào)酬的數(shù)額，社會(huì)保障問(wèn)題根本不予考慮。參保內(nèi)容大多只限于意外傷害保險(xiǎn)。此外，落后的傳統(tǒng)觀(guān)念、薄弱的衛(wèi)生保健意識(shí)及社會(huì)保障條件的制約嚴(yán)重影響著外來(lái)務(wù)工婦女的健康。她們大部分人不注意甚至不了解“四期保護(hù)”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期），也沒(méi)有條件做婦科病檢查，平時(shí)生病也很少去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。

3、業(yè)余生活問(wèn)題。廣大的外來(lái)務(wù)工婦女在對(duì)個(gè)人收入比較滿(mǎn)意的同時(shí)，她們的精神生活方面也越發(fā)地顯得比較蒼白。她們心中的目的只有一個(gè)，那就是打工掙錢(qián)。而每個(gè)企業(yè)似乎也抓住了這一似乎合理的要求，紛紛使出各種“解數(shù)”，調(diào)動(dòng)起女職工的工作積極性。尤其是在一些中小企業(yè)，報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體基本與廣大的務(wù)工婦女無(wú)緣，各種文體活動(dòng)也是全年皆無(wú)。每個(gè)月的工作日當(dāng)中，除了廠(chǎng)房、宿舍就是餐廳、廁所，繁忙的工作讓她們連閑聊的興趣也沒(méi)有了。廣大的務(wù)工婦女在閑暇的時(shí)間，去得最多的地方就是商場(chǎng)，購(gòu)物成了她們的最?lèi)?ài)。

4、部分自己租房居住者給社會(huì)增添了不安定因素。由于飲食習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣等原因，相當(dāng)一部分務(wù)工婦女選擇了在外租房居住，這給她們的生活起居提供了便利。但隨之也出現(xiàn)了非法同居、偷盜等一些社會(huì)問(wèn)題，這雖然只是極少數(shù)人的行為，但卻給整個(gè)社會(huì)大家庭增加了不和諧的音符，同時(shí)也讓當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來(lái)務(wù)工婦女的總體印象在心理上留下了陰影。

5、各種婦女組織基本呈空白狀態(tài)。除個(gè)別大企業(yè)外，所有的被調(diào)查企業(yè)均未設(shè)有相關(guān)的婦女組織。隨之相關(guān)的婦女政策教育也就滯后。調(diào)查顯示，約有一半的婦女對(duì)《婦女權(quán)益保障法》一知半解，甚至有的婦女對(duì)成立外來(lái)務(wù)工人員的婦女組織持反對(duì)意見(jiàn)。

三、建議和對(duì)策

由于外來(lái)務(wù)工婦女的問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系到構(gòu)筑和諧社會(huì)的大局，因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，及時(shí)針對(duì)問(wèn)題采取對(duì)策。

1、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)。建議有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》和相關(guān)政策法規(guī)。采取定期檢查與不定期抽查的方法，深入勞動(dòng)用工單位，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)合同簽定情況、工資發(fā)放情況、休息權(quán)執(zhí)行情況及社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況進(jìn)行檢查，對(duì)未簽訂用工合同的企業(yè)要予以經(jīng)濟(jì)處罰，并補(bǔ)簽用工合同；對(duì)于隨意延長(zhǎng)工時(shí)、占用務(wù)工人員法定休息日的用工單位要按規(guī)定及時(shí)糾正；對(duì)確實(shí)需要延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日的，要按規(guī)定給務(wù)工人員加薪；對(duì)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，要按規(guī)定繳齊。同時(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口尤其是分散流動(dòng)人口的管理力度，確保社會(huì)的安定。

2、加大對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的特殊權(quán)益的保護(hù)力度。建議衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)定期對(duì)企業(yè)女職工保健和勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行檢查，企業(yè)每年要抽出專(zhuān)門(mén)資金對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女進(jìn)行婦科疾病普查，對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的“四期”保護(hù)，嚴(yán)格按照女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)不具備設(shè)施和條件的企業(yè)，應(yīng)采取積極措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、、加大輿論宣傳力度，在全社會(huì)形成尊重外來(lái)務(wù)工婦女的良好氛圍。要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)務(wù)工婦女合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄，宣傳外來(lái)務(wù)工婦女的積極作用，宣傳她們的創(chuàng)業(yè)典型。政府和有關(guān)企業(yè)每年應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)外來(lái)務(wù)工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)典型。在外來(lái)務(wù)工婦女中，婦聯(lián)組織應(yīng)開(kāi)展“外來(lái)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)明星”等特色評(píng)選表彰活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成尊重外來(lái)務(wù)工婦女的氛圍。

4、加大培訓(xùn)力度，提高外來(lái)務(wù)工婦女的綜合素質(zhì)。勞動(dòng)、致富辦和婦聯(lián)組織在對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)的同時(shí)，把提高法律意識(shí)和維權(quán)能力作為重要內(nèi)容，使外來(lái)務(wù)工婦女在務(wù)工前就具備較強(qiáng)的法律意識(shí)和自我保護(hù)的能力。組織外來(lái)務(wù)工婦女定期開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，在外來(lái)務(wù)工婦女中開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，比技能”競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)她們的工作熱情，提高她們適應(yīng)崗位需求的能力和水平。

5、健全婦女組織，暢通維權(quán)渠道。建立健全外來(lái)婦女女職工委員會(huì)或外來(lái)婦女職工代表小組，將婦女組織組建在生產(chǎn)一線(xiàn)，并加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，以利于代表和維護(hù)女工權(quán)益。建議勞動(dòng)仲裁部門(mén)對(duì)外來(lái)務(wù)工婦女的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件開(kāi)辟綠色通道，作為特殊問(wèn)題特殊解決；婦聯(lián)組織采取送法上門(mén)、公布投訴熱線(xiàn)、建立維權(quán)服務(wù)中心或咨詢(xún)服務(wù)站等形式，暢通維權(quán)的渠道。

第11篇僑務(wù)工作特點(diǎn)方法調(diào)研報(bào)告

僑務(wù)工作特點(diǎn)方法調(diào)研報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是當(dāng)前僑務(wù)工作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是適應(yīng)深刻變化的海內(nèi)外僑情，推動(dòng)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也是深入貫徹落實(shí)全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議精神，干好僑務(wù)工作的迫切需要，更是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)僑務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。僑務(wù)辦公室是黨和政府聯(lián)系廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁和紐帶，是廣大歸僑僑眷和海外僑胞的溫馨之家，實(shí)實(shí)在在的做好僑務(wù)工作是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，今年正值_____市僑務(wù)辦公室恢復(fù)設(shè)立30周年，面對(duì)當(dāng)前僑務(wù)工作的特點(diǎn)，影響僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題，就新形勢(shì)下僑務(wù)工作的特點(diǎn)和方法做如下思考：

一、當(dāng)前僑務(wù)工作的特點(diǎn)

（一）_____籍的華僑華人新生代、新移民增多

_____僑務(wù)資源比沿海沿邊省市少，但隨著改革開(kāi)放的深入，市民赴外求學(xué)、經(jīng)商、辦企業(yè)每年呈上升趨勢(shì)。目前，_____市旅居海外的華僑華人3594人，分布在世界46個(gè)國(guó)家和地區(qū)，港澳同胞1500余人。華人新生代及改革開(kāi)放后的新移民逐漸成為當(dāng)前海外僑社的重要力量，僑胞中政治上有影響，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有名望、學(xué)術(shù)上有成就的也有不少。如：樅陽(yáng)縣美國(guó)空軍基地研究員、雙博士王生啟先生，其女兒王淵女士，“要中國(guó)籍不要美國(guó)總統(tǒng)獎(jiǎng)影響海內(nèi)外”。桐城籍香港“新船王”桂四海先生，創(chuàng)造了從10萬(wàn)到100億的“財(cái)富神話(huà)”。樅陽(yáng)籍的港胞姚國(guó)安先生……等。

（二）海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多

近兩年來(lái)，海外僑胞為支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，回國(guó)創(chuàng)業(yè)新辦實(shí)體的，支持親友投資創(chuàng)業(yè)的也在大幅度遞增，全市僑資僑屬一百一十余家，投資超億元的僑資僑屬企業(yè)12家，納稅超千萬(wàn)元的僑資僑屬企業(yè)2家。如：僅20__年，美籍華人殷建文先生投資300萬(wàn)元，在樅陽(yáng)紡織工業(yè)園征地149畝，創(chuàng)辦天瑞實(shí)業(yè)有限公司。同年，俄羅斯華人陳齊先生先后投資1300萬(wàn)美元在望江縣開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦安徽京華家紡有限公司。香港“船王”桂四海先生先后在安徽投資了航運(yùn)、房地產(chǎn)、五星級(jí)酒店等多個(gè)項(xiàng)目。20__年5月，又將投資10多億元在_____建設(shè)港口、碼頭。并向時(shí)任省長(zhǎng)王金山承諾，“將把在家鄉(xiāng)投資興業(yè)產(chǎn)生的效益全部放在家鄉(xiāng)，繼續(xù)投資，滾動(dòng)發(fā)展，不從家鄉(xiāng)拿走一分錢(qián)”。

（三）海外僑胞支持_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增多

近幾年來(lái)，海外華僑華人和港澳同胞通過(guò)市僑辦先后向_____貧困地區(qū)興辦公益事業(yè)95項(xiàng)，捐贈(zèng)款2363萬(wàn)元人民幣。如港胞朱恩馀先生先后向太湖、岳西、潛山、宿松、桐城等縣（市）32所小學(xué)，捐贈(zèng)人民幣353萬(wàn)元，用于學(xué)校的危房改造和教學(xué)樓建設(shè)。港胞沈炳麟先生先后向岳西、太湖、樅陽(yáng)、望江等縣11所小學(xué)，捐贈(zèng)人民幣165萬(wàn)元人民幣，用于學(xué)校危房改造和教學(xué)樓建設(shè)。日籍華人汪近明先生……等。

（四）海外華僑華人和歸僑僑眷愿望、訴求多樣化

在近兩年的工作中，海外僑胞咨詢(xún)、了解國(guó)內(nèi)有關(guān)政策，投資環(huán)境和要求回鄉(xiāng)辦實(shí)體，實(shí)地考察頻繁。如：瑞典僑領(lǐng)柳少惠先生06-07年來(lái)_____三次考察，欲想在_____投資。英國(guó)僑領(lǐng)陳愛(ài)國(guó)先生曾四次分別到懷寧縣、大觀(guān)、宜秀區(qū)考察，尋找合作伙伴或商機(jī)。08年上海東寰實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)齊超先生用了三天時(shí)間分別在太湖、懷寧、宜秀區(qū)考察可再生能源生態(tài)林木規(guī)?；N植項(xiàng)目。市內(nèi)僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營(yíng)中遇到困難時(shí)，期望僑辦出面協(xié)調(diào)。省外僑資僑屬企業(yè)法人在經(jīng)營(yíng)中失誤，期望僑辦出面維護(hù)合法權(quán)益。市內(nèi)歸僑僑眷，尤其是散居在農(nóng)村生活拮據(jù)、訴求幫扶的多。全市散居在農(nóng)村生活困難歸僑58人，僑眷2348人，期望僑辦給予政策扶持，生活幫助。

二、影響僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）僑務(wù)政策相對(duì)滯后，且不夠完善

僑務(wù)政策大部分都出臺(tái)于七十年代末、八十年代初，這些政策的制訂和實(shí)施對(duì)僑務(wù)工作的開(kāi)展至今仍起著普遍的指導(dǎo)作用。如：“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的方針?！笆帧狈结槍?duì)吸引海外僑胞回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對(duì)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)歸僑僑眷的積極性都起到十分重要的作用。在新的發(fā)展時(shí)期，國(guó)情和僑情都有了新的變化，對(duì)僑界這一特殊群體給予“適當(dāng)照顧”的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)仍然沒(méi)有顯現(xiàn)。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。如：海外僑胞創(chuàng)業(yè)保護(hù)，困難華僑回國(guó)救助，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持困難僑眷發(fā)展生產(chǎn)，改善民生等缺乏權(quán)威，系統(tǒng)性規(guī)定。

（二）僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到相應(yīng)強(qiáng)化

隨著一波又一波機(jī)構(gòu)改革，僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)逐步呈下降趨勢(shì)，功能逐步邊緣化，隊(duì)伍得不到有效充實(shí)。七縣一市三區(qū)政府僅太湖、懷寧、岳西、桐城三縣一市政府外僑辦單設(shè)。樅陽(yáng)、望江、宿松、潛山政府外僑辦與政府辦合署辦公，迎江、大觀(guān)、宜秀三區(qū)政府未設(shè)僑務(wù)辦公室，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務(wù)工作無(wú)人辦事，僑務(wù)工作力量明顯不足。僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有保障，連招待華僑費(fèi)用都靠的是“誰(shuí)收益，誰(shuí)買(mǎi)單”；僑法執(zhí)法主體得不到確保；與社會(huì)化大僑務(wù)要求漸行漸遠(yuǎn)，與新時(shí)期工作任務(wù)不相匹配。

三、新形勢(shì)下僑務(wù)工作方法思考

（一）必須堅(jiān)持“以人為本，為僑服務(wù)”的宗旨

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群眾的根本利益，是黨和政府賦予僑務(wù)辦公室的首要任務(wù)。工作中要以誠(chéng)感僑，以誠(chéng)待僑，以誠(chéng)引僑，進(jìn)一步增強(qiáng)用情、用心、用力為僑服務(wù)的主動(dòng)性。

（二）必須堅(jiān)持“十六字”方針

在貫徹落實(shí)“十六字”方針中，要把“適當(dāng)照顧”落到實(shí)處。認(rèn)真、細(xì)致地做好“僑界”學(xué)生在升學(xué)考試加分和歸僑退休職工享受退休養(yǎng)老金補(bǔ)助工作。積極爭(zhēng)取散居農(nóng)村困難僑眷生活補(bǔ)助、僑資僑屬企業(yè)貼息貸款等惠僑政策的落實(shí)。這些政策的落實(shí)，既體現(xiàn)黨和政府對(duì)僑界的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，又深受廣大歸僑僑眷的歡迎，且在海外僑胞中產(chǎn)生良好的反映。

（三）必須把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為僑務(wù)工作的中心任務(wù)

從近兩年_____僑資僑屬企業(yè)發(fā)展情況看，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要海外僑胞的參與和支持，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為海外僑胞創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。廣大海外僑胞中蘊(yùn)藏著豐富的人力、財(cái)力和智力資源，他們熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，主要是利用優(yōu)勢(shì)，為招商引資牽好線(xiàn)，搭好橋，其次要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。

（四）必須完善創(chuàng)新機(jī)制，使僑務(wù)工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力

建立和完善適應(yīng)本地僑情、市情的僑務(wù)工作機(jī)制，才能更好地按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需求，努力完成新時(shí)期僑務(wù)工作所承擔(dān)的歷史使命。第一，從為僑服務(wù)的機(jī)制上創(chuàng)新。一要恢復(fù)建立區(qū)級(jí)政府僑務(wù)機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)僑務(wù)工作。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處僑務(wù)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，選擇確定一名有學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)的干部為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)處理本地、本單位僑務(wù)工作，確保信息暢通，工作落實(shí)至位。三要建立僑資僑屬企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。在全市一百一十余家僑資僑屬企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)詳細(xì)情況，提供針對(duì)性服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展。第二，從為僑服務(wù)手段上創(chuàng)新。一要建立定期走訪(fǎng)制度。走訪(fǎng)了解特困歸僑僑眷、散居農(nóng)村的歸僑僑眷，歸僑生活補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)情況，摸清底數(shù)，采取扶貧對(duì)策。走訪(fǎng)了解僑資僑屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)走訪(fǎng)帶動(dòng)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)僑資僑屬企業(yè)引起重視和關(guān)注。二要建立定期聯(lián)絡(luò)制度，通過(guò)定期聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解基層歸僑僑眷生產(chǎn)生活情況，使為僑服務(wù)更具有針對(duì)性。三要建立“四僑”定期活動(dòng)制度，市人大民宗僑外委、市政協(xié)港澳臺(tái)僑委、市僑辦、市僑聯(lián)四僑單位定期開(kāi)展活動(dòng)，使僑務(wù)工作進(jìn)一步社會(huì)化。

總之，作為主管僑務(wù)工作的政府部門(mén)，努力發(fā)揮好僑務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，主動(dòng)整合資源，形成合力，要大膽挖掘社會(huì)上的新僑資源，打破條條框框，為我所用，把各方面的資源用在困難歸僑僑眷的幫扶上，用在困難僑資僑屬企業(yè)的振興上，用在僑務(wù)工作環(huán)境的改善上。

第12篇我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報(bào)告

我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的行政服務(wù)工作，區(qū)人大常委會(huì)法工委于近日組織調(diào)研組，以區(qū)行政服務(wù)中心為重點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了相關(guān)工作匯報(bào)，與中心有關(guān)人員進(jìn)行了座談，查看了有關(guān)行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目等工作臺(tái)帳，并暗訪(fǎng)了8家區(qū)直部門(mén)窗口單位。在此基礎(chǔ)上，提出一些建議和意見(jiàn)。

一、我區(qū)行政服務(wù)工作取得的成績(jī)

全區(qū)行政審批類(lèi)和服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)主要集中在區(qū)行政服務(wù)中心。我區(qū)行政服務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和相關(guān)職能部門(mén)的共同努力下，取得了明顯成效，基本上實(shí)現(xiàn)了便民、為民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)宗旨。

（一）政府的服務(wù)理念逐步樹(shù)立。區(qū)政府在_____中心地帶設(shè)立建筑面積達(dá)4373平方米，其中辦證大廳3590平方米的行政服務(wù)中心，為方便群眾辦事提供了更為廣闊的平臺(tái)。20__年6月，區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)職能歸并改革工程，制定了職能歸并工作實(shí)施意見(jiàn)，明確規(guī)定政府各部門(mén)行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一集中到區(qū)行政服務(wù)中心辦理，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，初步形成了一個(gè)辦事公開(kāi)、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體系。自行政服務(wù)中心成立以來(lái)，共辦理各類(lèi)申請(qǐng)件124.2萬(wàn)件，日均辦結(jié)688件，承諾件在承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為100%，平均每項(xiàng)提速8天。

（二）部門(mén)的大局觀(guān)念明顯增強(qiáng)。政府各職能部門(mén)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，自覺(jué)投入到職能歸并工作中。一是大多數(shù)職能部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心（涉及國(guó)家秘密的除外），并對(duì)外承諾和公告“中心的窗口是本部門(mén)唯一的審批事項(xiàng)受理點(diǎn)”。二是多數(shù)單位授權(quán)較為充分，給窗口工作負(fù)責(zé)人以充分的事項(xiàng)審批權(quán)，由其獨(dú)立審批并承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)34個(gè)行政許可主體單位中應(yīng)歸并的有32個(gè)，目前有31個(gè)主體單位實(shí)行歸并，行政職能歸并率達(dá)到96.9%；涉及398個(gè)行政許可和非行政許可項(xiàng)目，項(xiàng)目集中度達(dá)97%；有26個(gè)部門(mén)獨(dú)立成立行政審批科。這種一站式審批、一條龍服務(wù)的模式，為廣大群眾和企事業(yè)單位辦理各項(xiàng)手續(xù)提供了極大的便利。

（三）行政服務(wù)工作機(jī)制日趨規(guī)范。經(jīng)過(guò)近七年的實(shí)踐和探索，行政服務(wù)中心的管理機(jī)制不斷得以深化，管理逐步走向規(guī)范。突出窗口管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請(qǐng)假、作息等制度，建立窗口辦事首問(wèn)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“紅旗窗口”、爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)明星”等活動(dòng)。公開(kāi)中心監(jiān)督電話(huà)和區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴電話(huà)，加強(qiáng)對(duì)中心效能行為的檢查監(jiān)督，積極開(kāi)展群眾評(píng)議工作，并在區(qū)行政服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“社會(huì)評(píng)議”專(zhuān)欄。加強(qiáng)對(duì)中心工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高工作水平和能力，增強(qiáng)責(zé)任心、光榮感和服務(wù)意識(shí)。在日常辦證測(cè)評(píng)中，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。行政服務(wù)中心先后獲得各類(lèi)殊榮30多項(xiàng)，20__年，被省政府命名為“省示范行政服務(wù)中心”。

（四）服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。以創(chuàng)“人民滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”為抓手，創(chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，不斷完善告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、傳真服務(wù)和綠卡服務(wù)等運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，推出企業(yè)設(shè)立登記全程代理業(yè)務(wù)等服務(wù)新舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，不斷改善辦事環(huán)境，受到了群眾的一致好評(píng)。開(kāi)展網(wǎng)上便民服務(wù)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、短信平臺(tái)，免費(fèi)為服務(wù)對(duì)象提供信息服務(wù)，到目前為止，共發(fā)送短信3.9萬(wàn)條，網(wǎng)上受理和網(wǎng)上咨詢(xún)247件。加大集中審批力度，建立聯(lián)辦考核獎(jiǎng)懲制度，不斷拓展聯(lián)辦項(xiàng)目，極大地方便了群眾辦事，自20__年以來(lái)共辦理并聯(lián)審批210件。開(kāi)展便民法律服務(wù)，代寫(xiě)法律文書(shū)，提供法律咨詢(xún)，免費(fèi)為結(jié)婚對(duì)象提供婚前醫(yī)學(xué)檢查。各窗口結(jié)合實(shí)際不斷推出特色服務(wù)，如衛(wèi)生部門(mén)的“告知承諾制”,氣象窗口的“傳真審批服務(wù)”等新舉措，大大提高了審批辦理的效率。

二、存在的困難和問(wèn)題

我區(qū)行政服務(wù)工作在為民便民、改善服務(wù)等方面取得了一定成績(jī)，但也存在著一些不可忽視的困難和問(wèn)題。

（一）職能歸并工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。從我們調(diào)查的情況看，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念還未徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)職能歸并工作不夠重視，把行政管理工作僅僅停留在行政審批上，科室之間的職能還未理順，存在著交叉現(xiàn)象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班，今年上半年，有極個(gè)別人員從未到中心進(jìn)行考勤。個(gè)別單位還把表現(xiàn)不好、業(yè)務(wù)或身體素質(zhì)差的人員派入中心工作，雇用臨時(shí)工的現(xiàn)象也較為普遍。目前，區(qū)行政服務(wù)中心的臨時(shí)工人數(shù)已超過(guò)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了省示范中心建設(shè)中15%以下的要求。

（二）職能歸并工作還不夠徹底。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，職能歸并工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，有的項(xiàng)目授權(quán)不夠徹底，把行政服務(wù)中心的窗口當(dāng)作“收發(fā)室”，所有的項(xiàng)目都要送到原單位進(jìn)行核定審批。全區(qū)行政許可和非行政許可項(xiàng)目398項(xiàng)，真正在窗口可以完全辦結(jié)的僅71項(xiàng)，占18%；需要送回原單位辦理或?qū)徟?，而充?dāng)“收發(fā)室”的63項(xiàng)，占16%；應(yīng)進(jìn)中心而未進(jìn)的44項(xiàng)，占11%（不包括零辦件、少量辦件及權(quán)限在市局審批的項(xiàng)目）。

（三）服務(wù)態(tài)度與工作水平還需進(jìn)一步改善和提高。區(qū)直有關(guān)單位設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批科人員缺崗比較多；少數(shù)人員在窗口工作不安心，“臨時(shí)”觀(guān)念較重，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏，素質(zhì)提高不快，對(duì)于不能一次性辦結(jié)的事項(xiàng)告知不清，造成辦事群眾來(lái)回跑的現(xiàn)象，引起群眾不滿(mǎn)，遭到投訴。我們?cè)诎翟L(fǎng)中，發(fā)現(xiàn)中心以外的區(qū)直各部門(mén)窗口單位的少數(shù)工作人員，在執(zhí)行制度、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律、自身形象等方面仍存在著不少問(wèn)題：個(gè)別窗口存在上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲的現(xiàn)象；少數(shù)窗口工作人員執(zhí)行考勤制度不夠嚴(yán)格，上班時(shí)間擅自離崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，辦事拖拉，態(tài)度生硬，仍然存在“臉難看”現(xiàn)象。

（四）硬件設(shè)施和辦公條件有待于進(jìn)一步改善。目前我區(qū)行政服務(wù)中心辦證場(chǎng)所是借用工商、房管部門(mén)的辦公用房，辦證大樓的建設(shè)還未列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的規(guī)劃之中。啟動(dòng)職能歸并后，每個(gè)窗口設(shè)立審批辦公室，新增工作人員45人，現(xiàn)加上招投標(biāo)中心的設(shè)立，使辦證場(chǎng)所顯得更加緊張；辦證中心周邊停車(chē)場(chǎng)地有限，致使辦事群眾停車(chē)?yán)щy，發(fā)生投訴等情況。建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)正處在準(zhǔn)備階段，但經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尚未得到落實(shí)解決。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

上述困難和問(wèn)題，雖然受到了一些客觀(guān)條件的限制，但也有主觀(guān)因素的影響，需要引起高度重視，認(rèn)真分析研究，切實(shí)加以解決。為此，我們建議如下：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，不斷深化行政審批制度改革，打造“法治政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)政府”。區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)抓統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革審批制度，加強(qiáng)窗口建設(shè)，實(shí)行充分授權(quán)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，納入部門(mén)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各相關(guān)單位要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的在編人員進(jìn)駐中心窗口，不能讓不做事、不管事、閑散人員和臨時(shí)工在窗口上崗或頂崗，并有一名股（科）長(zhǎng)或副股（科）長(zhǎng)在窗口負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期在窗口蹲點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能歸并工作的宣傳，努力提高政府部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職能歸并工作的認(rèn)識(shí)，打破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，樹(shù)立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)職能歸并和授權(quán)的意識(shí)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革，實(shí)行行政職能歸并的重要性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，從服務(wù)人民群眾的目的出發(fā)，理順科室之間的職能交叉關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)行政職能歸并工作的意見(jiàn)和要求。要充分授權(quán)，堅(jiān)決杜絕兩頭受理，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的窗口都要成為真正辦事審批的機(jī)構(gòu)，不能只起“收發(fā)室”的作用，做到既受又理，即受即理。要重點(diǎn)解決個(gè)別單位項(xiàng)目形式上進(jìn)而實(shí)際上不進(jìn)的問(wèn)題，消除肢解審批項(xiàng)目，進(jìn)“瘦”留“肥”的現(xiàn)象，做到項(xiàng)目、人員和授權(quán)真正到位，并配備“2號(hào)公章”，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證等均在窗口完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，將個(gè)體商貿(mào)聯(lián)合辦理向基本項(xiàng)目拓展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)參與聯(lián)辦，各司其職，做到同步審批，限時(shí)辦結(jié)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部的教育管理和機(jī)制建設(shè)。行政服務(wù)中心的窗口工作人員來(lái)自政府各部門(mén)，其工作職責(zé)、人員素質(zhì)、思想狀況各不相同，為此，要針對(duì)不同情況和問(wèn)題，結(jié)合中心工作實(shí)際，加強(qiáng)教育和管理，制定切實(shí)可行的考核考勤機(jī)制，細(xì)化考核辦法。進(jìn)一步健全直接辦理制、明確答復(fù)制、一次性告知制等業(yè)務(wù)工作機(jī)制，不斷完善窗口辦事首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等各種崗位制度。同時(shí)，要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。繼續(xù)深化爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗窗口”、爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)明星”等活動(dòng)，樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，組織開(kāi)展群眾評(píng)議工作，多渠道、全方位傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，把評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)群眾滿(mǎn)意率達(dá)不到規(guī)定要求的，要查明原因，作出處理并通報(bào)原單位。

（四）進(jìn)一步提高行政服務(wù)工作的效率和水平。要以最大程度地為群眾提供方便為已任，切實(shí)提高服務(wù)效率和水平。一要完善政務(wù)公開(kāi)制度。凡進(jìn)中心項(xiàng)目，在辦理內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、申報(bào)資料、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都要向社會(huì)公開(kāi)。二要提高辦事效率。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行集中并聯(lián)審批；加大網(wǎng)上審批力度，依拓區(qū)行政服務(wù)網(wǎng)，為企業(yè)和廣大群眾提供網(wǎng)上審批服務(wù)。三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的工作作風(fēng)，做到辦理講規(guī)則、辦事講效率、辦結(jié)有時(shí)限，能辦則快辦、快辦不亂辦，及時(shí)高效為群眾辦事。

（五）進(jìn)一步加大行政服務(wù)保障投入的力度。區(qū)政府要進(jìn)一步關(guān)心支持行政服務(wù)中心的工作，在條件許可的情況下，盡快研究我區(qū)行政服務(wù)中心辦證大樓的規(guī)劃、選址等工作。當(dāng)前，要著重解決好行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所緊張、停車(chē)難等問(wèn)題。加強(qiáng)行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，建立內(nèi)外網(wǎng)并用的電子信息平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)通自動(dòng)下載表格、查詢(xún)辦件情況等功能，給廣大群眾以最快捷的辦事便利。

第13篇銀行貸款業(yè)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高信貸質(zhì)量，近期，本人對(duì)銀行信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況和存在的問(wèn)題

今年來(lái)，工商銀行認(rèn)真執(zhí)行信貸政策，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高信貸質(zhì)量，減少不良貸款。截至6月底，不良貸款余額4549.1億元，比年初減少425.2億元，不良貸款率1.30%，比年初下降0.28個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，商業(yè)銀行撥備覆蓋率進(jìn)一步提高，達(dá)186.0%。從不良貸款的結(jié)構(gòu)看，損失類(lèi)貸款余額649.1億元，可疑類(lèi)貸款余額2226.7億元，次級(jí)類(lèi)貸款余額1673.3億元；從分機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，主要商業(yè)銀行不良貸款余額3839.8億元，比年初減少424.7億元，不良貸款率1.30%，比年初下降0.29個(gè)百分比。充足的信貸投放有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起暖回升。在外需萎縮、消費(fèi)需求不足的情況下，信貸資金拉動(dòng)投資迅速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資大幅上升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各地政府投資項(xiàng)目主體。在新一輪大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，企業(yè)的投資信心正在恢復(fù)，民間投資熱情逐步激發(fā)。然而在信貸總量激增的背后，信貸資金結(jié)構(gòu)尤其值得關(guān)注。在信貸投放中，有大部分資金用于支持地方政府融資平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè),而這些項(xiàng)目多為鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目。大量信貸資金涌入政府融資平臺(tái)，在保證各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，卻也積累了一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)。大企業(yè)、大項(xiàng)目資金多，但大量中小企業(yè)正是面臨技術(shù)改造，生產(chǎn)線(xiàn)升級(jí)換代的關(guān)鍵期或是尋找新項(xiàng)目的建設(shè)期，卻苦于沒(méi)有資金。銀行在內(nèi)控與合規(guī)建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題：如，部分制度在操作上有缺陷，缺少上下溝通，制度的相關(guān)規(guī)定和要求落實(shí)到崗位環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致崗位職責(zé)不清、責(zé)任模糊等問(wèn)題，有些缺乏必要的、經(jīng)常性的檢查，使一些基本制約最終難以有效落實(shí)；部分員工紀(jì)律制度觀(guān)念淡薄，業(yè)務(wù)操作中不能?chē)?yán)格按規(guī)章制度和流程操作，以習(xí)慣代替制度，“三查”制度流于形式、人情貸款、關(guān)系貸款屢禁不止，屢查屢犯，越權(quán)放貸時(shí)有發(fā)生，有的甚至對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題視而不見(jiàn)或隱瞞不報(bào)，客觀(guān)上助長(zhǎng)了一些人肆無(wú)忌憚地違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致不良貸款不斷出現(xiàn)。

二、經(jīng)過(guò)深入分析，存在以上問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)

（一）基層銀行的授信權(quán)限上收

前幾年，由于轄區(qū)銀行金融資產(chǎn)質(zhì)量較差，不良貸款居高不下，上級(jí)銀行為加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，建立了嚴(yán)格的授權(quán)、授信管理體制，貸款的審批權(quán)限逐步上收，大批基層行尤其是縣級(jí)支行不再享有實(shí)質(zhì)性的貸款審批權(quán)限，相對(duì)制約了銀行的信貸投入。

第14篇鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專(zhuān)門(mén)的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時(shí)間對(duì)長(zhǎng)鋪社區(qū)和馬塘村近一年來(lái)的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成本調(diào)研報(bào)告：

一、村級(jí)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。

從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金使用情況總體上較好，基本上達(dá)到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。

（一）建立了村級(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍較為重視村級(jí)財(cái)政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合實(shí)際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對(duì)資金的撥付、流程、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實(shí)管好用好村級(jí)財(cái)政資金。通過(guò)各項(xiàng)管理制度的下發(fā)和完善，為村級(jí)資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。

（二）全面實(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分村設(shè)賬等原則，將村級(jí)各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金納入管理范圍，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級(jí)資金專(zhuān)款專(zhuān)用和集中核算，提高了資金的使用效益。

（三）對(duì)村級(jí)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)督管理。在做好村級(jí)資金日常管理的同時(shí)，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，定期向村民公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書(shū)記審核、主任審批和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同簽字審核后才能予以報(bào)賬。二是建立并完善了村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等制度，對(duì)村級(jí)資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與困難。

從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善、民主理財(cái)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用每筆資金，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低，村級(jí)財(cái)政資金收不抵支，村級(jí)壓力加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級(jí)組織收入的主要來(lái)源，但近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)大力開(kāi)展民生工程建設(shè)以及著力提高社會(huì)事務(wù)的全面發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級(jí)公路的建設(shè)與修繕；水費(fèi)難以收繳而村級(jí)又必須墊付；計(jì)劃生育、社會(huì)綜治成本較高；銀行和社會(huì)借款利息等等，在一定程度上為村級(jí)財(cái)政帶來(lái)極大的壓力，從調(diào)研的兩個(gè)村（社區(qū)）來(lái)看，村級(jí)資金收入總額平均為9萬(wàn)余元，總的支出為平均21萬(wàn)余元，村均缺口為12萬(wàn)余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì)借款所形成的利息（社區(qū)近5萬(wàn)元，馬塘每年近15萬(wàn)余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。

二是配套政策出臺(tái)滯后，集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)了，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來(lái)。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面，一是離職村干部，上級(jí)有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策，村級(jí)需支村部分生活補(bǔ)助險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢(qián)辦多少事的原則，村集體沒(méi)資金，實(shí)行一事一議人心不齊，很難開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問(wèn)題難以得到解決。三是村級(jí)債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級(jí)包袱越來(lái)越重，已影響到村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫(kù)存條據(jù)過(guò)大，結(jié)算不及時(shí)，自報(bào)自批，自收自支，報(bào)銷(xiāo)憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范等財(cái)務(wù)問(wèn)題。

四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買(mǎi)自報(bào)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室，有的甚至放在會(huì)計(jì)家中，由會(huì)計(jì)自行保管，因保管不善難免有遺失，會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，會(huì)計(jì)檔案移交經(jīng)常時(shí)出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題。

三、對(duì)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)與建議。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)管理過(guò)程中出現(xiàn)的收支缺口應(yīng)按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補(bǔ)助。不給村級(jí)新增一點(diǎn)壓力，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)的壓力。由于目前村級(jí)組織收入來(lái)源減少，導(dǎo)致村級(jí)公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級(jí)組織對(duì)此是有心無(wú)力。因此上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)組織的支出壓力

三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身，債臺(tái)高筑，面臨著巨大的壓力，在國(guó)家的政策支持下，村級(jí)有針對(duì)性地采取了“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級(jí)負(fù)債還是比較大，調(diào)研的兩個(gè)村長(zhǎng)鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬(wàn)余元，馬塘村負(fù)債188萬(wàn)余元，日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級(jí)努力的同時(shí)還要通過(guò)各級(jí)政府協(xié)調(diào)，幫助村級(jí)債務(wù)化解。

四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面村級(jí)增設(shè)會(huì)計(jì)崗位，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委任命，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性，確保財(cái)務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財(cái)務(wù)工作；另一方面可以實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級(jí)各項(xiàng)收支必須通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當(dāng)月帳情，從而從源頭上控制非法開(kāi)支。

五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)專(zhuān)門(mén)組織，配備一定數(shù)量專(zhuān)職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)，做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決”。

六是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍較為困難，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際，建議上級(jí)在財(cái)力許可的情況下，繼續(xù)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。

第15篇目前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

目前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

自稅制改革以來(lái)，特別是新的征管模式實(shí)施以來(lái)，以辦稅服務(wù)廳為中心的納稅服務(wù)體系，一度使納稅人耳目一新，并切身體驗(yàn)到了征管改革所帶來(lái)的由稅務(wù)部門(mén)所提供的全新的納稅服務(wù)。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的辦稅要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提高納稅服務(wù)水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點(diǎn)。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作一初步探討，以?huà)伌u引玉。

一、目前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的稅收征管模式一直以監(jiān)督打擊型為主。在這種模式下，稅務(wù)部門(mén)雖然倡導(dǎo)納稅服務(wù)，但這種服務(wù)是建立在以稅務(wù)機(jī)關(guān)如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務(wù)機(jī)關(guān)首先考慮的是自身執(zhí)法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問(wèn)題有：

（一）重管理，輕服務(wù)

當(dāng)前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機(jī)關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說(shuō)這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。這種體系的弊端顯而易見(jiàn)：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作缺乏主動(dòng)性，只能坐等納稅人上門(mén)，形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動(dòng)局面；二是辦稅手續(xù)過(guò)于繁瑣，稅務(wù)部門(mén)往往為提高管理力度而對(duì)涉稅事項(xiàng)設(shè)置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個(gè)涉稅事項(xiàng)就要經(jīng)過(guò)幾個(gè)科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦理，無(wú)形中給納稅人造成時(shí)間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機(jī)制，納稅人無(wú)法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督與評(píng)價(jià)。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往費(fèi)盡心機(jī)地花大量的人力、物力去抓納稅服務(wù)，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿(mǎn)意度。

（二）重結(jié)果，輕過(guò)程

由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)還是監(jiān)督管理型的征管體制，在實(shí)際工作中容易偏向于注重結(jié)果，即過(guò)多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對(duì)辦稅過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。其實(shí)，現(xiàn)在的納稅人已不比過(guò)去，納稅意識(shí)逐漸提高，對(duì)稅收法律法規(guī)的知悉度越來(lái)越廣，納稅人已不滿(mǎn)足于繳繳稅、履行一下義務(wù)了，他（她）們?cè)诶U“放心稅”、“明白稅”的同時(shí)，又多了一層享受稅收服務(wù)的愿望，不只關(guān)心繳什么稅？繳多少稅？而開(kāi)始關(guān)心在繳稅過(guò)程中能享受到什么樣的服務(wù)，想擁有納稅人應(yīng)有的地位和榮譽(yù)。說(shuō)實(shí)在，我國(guó)當(dāng)前的稅收征管過(guò)程還不盡很合理，具體表現(xiàn)為：一是納稅人對(duì)納稅程序（如登記程序、申報(bào)程序、繳款程序、減免緩?fù)藢徟绦虻龋┎簧趿私猓斐稍搱?bào)的納稅資料不全、手續(xù)填寫(xiě)不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務(wù)機(jī)關(guān)；二是為了防范少數(shù)納稅人的個(gè)別問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對(duì)象，在設(shè)置工作程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（三）重形象，輕實(shí)效

服務(wù)的深度體現(xiàn)于服務(wù)的質(zhì)量與工作效率，高水平服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于高效率。由于當(dāng)前納稅服務(wù)體系的.設(shè)置，多側(cè)重于對(duì)納稅人的管理，側(cè)重于對(duì)納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過(guò)程的簡(jiǎn)便與高效，這不可避免地導(dǎo)致各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場(chǎng)所的建設(shè)）、辦稅過(guò)程中稅務(wù)人員的態(tài)度（包括文明用語(yǔ)、熱情程度等），作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標(biāo)，致使納稅服務(wù)仍處于“一杯清茶，一個(gè)微笑”的淺表層，與高效率的服務(wù)內(nèi)涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標(biāo)，難以讓納稅人滿(mǎn)意。難怪一些納稅人對(duì)寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來(lái)享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡(jiǎn)化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時(shí)間更有實(shí)際意義?！?/p>

二、涉稅服務(wù)應(yīng)在深層次上下功夫

正確理解深層次納稅服務(wù)，首先要了解其豐富的內(nèi)涵，深層次納稅服務(wù)是一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的廣義概念。辦稅服務(wù)廳里的笑臉相迎是服務(wù)，深入企業(yè)進(jìn)行稅收知識(shí)輔導(dǎo)是服務(wù)，以稅企座談會(huì)、稅收形勢(shì)報(bào)告會(huì)等形式加強(qiáng)信息交流也是服務(wù)，依法征稅、依法行政更是一種服務(wù)。深層次納稅服務(wù)不僅僅是給納稅人以親切、溫馨的感覺(jué)，還應(yīng)該深入到執(zhí)法與管理之中，給納稅人以實(shí)實(shí)在在的幫助和支持。深層次納稅服務(wù)是依法治稅的必要基礎(chǔ)，是杜絕偷逃稅現(xiàn)象、提高納稅人納稅意識(shí)的有效措施。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，提供深層次的納稅服務(wù)還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關(guān)系的作用。對(duì)納稅人而言，享受到深層次納稅服務(wù)能夠進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競(jìng)爭(zhēng)之中去。

為納稅人提供深層次納稅服務(wù)，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變和突破，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

（一）由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變

稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該摒棄坐等納稅人上門(mén)辦稅才予以服務(wù)的陳舊觀(guān)念，主動(dòng)為納稅人服務(wù)，尤其是在宣傳有關(guān)稅收政策以及辦稅程序等方面，應(yīng)采取深入到企業(yè)的方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時(shí)或不全面出現(xiàn)的問(wèn)題，真正維護(hù)好納稅人的合法利益。

如針對(duì)一些企業(yè)規(guī)模大、財(cái)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)人員多、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的稅收政策、動(dòng)態(tài)信息經(jīng)財(cái)務(wù)人員傳達(dá)不能及時(shí)到位的特點(diǎn)，我們要組織稅收業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員、營(yíng)銷(xiāo)人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行稅收知識(shí)輔導(dǎo)，并以企業(yè)存在的實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。

要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個(gè)方面，負(fù)責(zé)全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對(duì)企業(yè)的申報(bào)納稅過(guò)程進(jìn)行全方位指導(dǎo)，對(duì)稅收政策、稅收動(dòng)態(tài)及時(shí)傳達(dá)，對(duì)涉稅疑難問(wèn)題給予解釋。聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實(shí)地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額、經(jīng)濟(jì)效益、稅款實(shí)現(xiàn)、資金收支等情況，并及時(shí)反饋到有關(guān)科室，為企業(yè)提供深層次服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（二）由一刀切服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)納稅人的個(gè)性差異，實(shí)施個(gè)性化的服務(wù)。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導(dǎo)，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀(guān)實(shí)際，對(duì)大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對(duì)一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應(yīng)采取不同的服務(wù)和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對(duì)待，變一刀切服務(wù)為個(gè)性化服務(wù)，以滿(mǎn)足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在的納稅服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)多注重于稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，提倡微笑服務(wù)，但微笑服務(wù)并不是納稅人的最高需求。納稅人的最高需求，是稅務(wù)機(jī)關(guān)能充分考慮納稅人的負(fù)擔(dān)及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。這就要求稅務(wù)部門(mén)本著簡(jiǎn)捷、科學(xué)，高效的原則，合理地設(shè)置辦稅程序。只有簡(jiǎn)潔、高效的程序分工，才能提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，才能切實(shí)體現(xiàn)高水平的納稅服務(wù)。納稅服務(wù)體系中的程序分工，首先是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點(diǎn)，建立務(wù)實(shí)的行政管理機(jī)制；其次是完善稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)的各項(xiàng)工作流程，依托先進(jìn)的信息化手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合。

（四）由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變

服務(wù)的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。由于對(duì)服務(wù)認(rèn)識(shí)的偏差，一些稅務(wù)人員把服務(wù)與稅收管理進(jìn)行分離，認(rèn)為服務(wù)即是幫助納稅人解決某一問(wèn)題，這是很不正常的。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)把辦稅服務(wù)與日常稅收管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種形式的服務(wù)，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據(jù)。綜合服務(wù)是深層次納稅服務(wù)的一個(gè)主要方面，是進(jìn)一步深化辦稅服務(wù)的具體體現(xiàn)，它要求在日常稅收管理中處處體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施對(duì)納稅人更好地管理，使用權(quán)其更好地納稅，真正做到“以服務(wù)促管理，以管理促服務(wù)”。

（五）咨詢(xún)服務(wù)向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，在稅務(wù)部門(mén)提供的服務(wù)中，主要的是辦稅服務(wù)，即是接受納稅咨詢(xún)、為納稅人提供納稅便利服務(wù)。如辦稅服務(wù)廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務(wù)，又為納稅人提供信息反饋的咨詢(xún)服務(wù)，成為征納雙方交流的平臺(tái)，使辦稅服務(wù)過(guò)程成為征納雙方即時(shí)溝通的過(guò)程。深層次的服務(wù)并不只局限于辦稅服務(wù)，還要把服務(wù)根植于行政執(zhí)法當(dāng)中。其實(shí)，堅(jiān)持依法行政也是一種深層次服務(wù)的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)把深層次服務(wù)作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補(bǔ)充。如堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)法，通過(guò)下達(dá)稅務(wù)稽查告知書(shū)、舉行聽(tīng)證會(huì)、向納稅人公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開(kāi)執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務(wù)體現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、公平之中。