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第1篇 被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，對(duì)我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長(zhǎng)，自土地承包到戶以來，全縣因國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個(gè)村委會(huì)235個(gè)村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中__年至__年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。
（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。
（二）完全無(wú)地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無(wú)地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無(wú)地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無(wú)地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無(wú)地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。
（三）征收征用土地的補(bǔ)償情況。因項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)償情況。1998年以前征地以貨幣補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費(fèi)）的方式補(bǔ)償；1998年以后的征地主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進(jìn)行安置，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等，最高時(shí)曾達(dá)6萬(wàn)元/畝，大多數(shù)為2萬(wàn)元/畝。另外，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實(shí)最低生活保障839人（戶）。其中__年至__年7月，落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實(shí)最低生活保障40人（戶）。
__年11月以前征地實(shí)行貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不等，最高達(dá)6萬(wàn)元/畝，大多數(shù)在2萬(wàn)元/畝左右。__年11月至__年7月，按縣人民政府第5號(hào)公告規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)征收土地及附著物進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)24000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地2__元/畝，其它地區(qū)19800元/畝；征收旱地規(guī)劃區(qū)內(nèi)10000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。__年7月，縣人民政府發(fā)布了28號(hào)公告，對(duì)大瑞鐵路永平段建設(shè)用地征收及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定。
（四）被征地農(nóng)民的安置情況。對(duì)被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進(jìn)行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費(fèi)用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部?jī)堆a(bǔ)到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對(duì)部分拆遷戶，在進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還實(shí)行宅基地同面積兌換的方式進(jìn)行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。從__年起，實(shí)行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時(shí)，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對(duì)生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。
二、存在的問題
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會(huì)造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會(huì)弱勢(shì)群體。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，已成了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是：
第一，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費(fèi)水平必然提高的客觀事實(shí)。目前每畝水田的全部補(bǔ)償費(fèi)大約在2萬(wàn)多元，也就相等于一個(gè)普通公務(wù)員1年的工資?，F(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對(duì)城鎮(zhèn)生活的時(shí)候需要開銷，所以補(bǔ)償費(fèi)也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障問題。
第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)水平相對(duì)低下，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，他們是弱者。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對(duì)大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補(bǔ)償費(fèi)用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購(gòu)置生活消費(fèi)品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來源。隨著時(shí)間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會(huì)因就業(yè)發(fā)展能力、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力等等，導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營(yíng)為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒有計(jì)劃靠征地款來維持生計(jì)的被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。
第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障、無(wú)創(chuàng)業(yè)資本的“四無(wú)”狀態(tài)，造成了“種糧無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計(jì)劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
三、對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障的建議
根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，對(duì)被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：
（一）依法提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。土地對(duì)于農(nóng)民來講具有三項(xiàng)基本功能，即：所有權(quán)功能、就業(yè)功能和保障功能。同時(shí)土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障” 的原則，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平和被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實(shí)際需要，依法制定評(píng)估辦法，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的基本經(jīng)濟(jì)條件來確定對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)成本，制定出補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)的分配方法，完善補(bǔ)償機(jī)制。
（二）采取靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補(bǔ)償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長(zhǎng)期生計(jì)的出路。一是預(yù)留地安置。政府在征地時(shí)為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)等用于租賃、經(jīng)營(yíng)或作價(jià)入股，以保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。二是采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，剩下的收益小部分用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實(shí)行宅基地安置。對(duì)完全失地農(nóng)民補(bǔ)償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制?？蓪⒄鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分作為被征地農(nóng)民的社會(huì)保障專項(xiàng)資金，解決被征地農(nóng)民的保障問題。
(三)認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。
大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，結(jié)合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求建立與之相適合的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保他們的生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)。
1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。
首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大部分的被征地農(nóng)民對(duì)就業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念。
其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補(bǔ)償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，安排專門的資金，開展針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)打開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補(bǔ)”的就業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策扶持。
第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢(shì)群體的生活和就業(yè)困難。
2、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度
根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔__〕226號(hào)）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，采取基本生活補(bǔ)助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。
（1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導(dǎo)、個(gè)人自愿、以支定收、適度保障，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民收入的實(shí)際情況及社會(huì)承受能力相適應(yīng)，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資格，其土地因國(guó)家建設(shè)需要而被征用，征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準(zhǔn)）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對(duì)象。
第二、保障方式。一是基本生活補(bǔ)助。被征地時(shí)年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實(shí)行基本生活補(bǔ)助。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地時(shí)年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三、基金來源。被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地人員社會(huì)保障費(fèi)；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益；四是政府補(bǔ)助和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；五是其它來源。
第四、繳費(fèi)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由農(nóng)民個(gè)人、政府分比例共同承擔(dān)，實(shí)行一次性繳納，籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補(bǔ)助50%，由個(gè)人繳納50%。政府補(bǔ)助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納部分一次性劃入個(gè)人賬戶。凡參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補(bǔ)助。
第五、待遇的發(fā)放。一是基本生活補(bǔ)助。享受基本生活補(bǔ)助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開始，由社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按啟領(lǐng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付基本生活補(bǔ)助費(fèi)，直至死亡。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，從年滿60周歲的次月起，由社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策計(jì)算相應(yīng)的待遇，如待遇不足我縣啟領(lǐng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補(bǔ)足不足部分，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。
（2）實(shí)行生活補(bǔ)助。對(duì)縣人民政府具體政策實(shí)施后征地時(shí)不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會(huì)保障范圍，一次性發(fā)給征地生活補(bǔ)助，其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問題自行解決。
（3）醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按參保方式享受有關(guān)醫(yī)療待遇。
（4）實(shí)行最低社會(huì)保障制度。被征地后在未到達(dá)領(lǐng)取年齡前，生活水平達(dá)不到我縣居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合居民最低生活保障條件的，由民政部門按照政策規(guī)定納入保障范圍。依照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。
總之，積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的政策措施，解好決被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，是堅(jiān)持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。
第2篇 盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報(bào)告
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國(guó)社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實(shí)施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的大力指導(dǎo)下，通過各級(jí)各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補(bǔ)助等為核心的社會(huì)救助體系，對(duì)改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
盤縣城市低保對(duì)象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助125元;農(nóng)村低保對(duì)象59655戶11__人，年發(fā)放保障金5918萬(wàn)元，季人均補(bǔ)助132元;全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬(wàn)元，其中：支出117.111萬(wàn)元幫助11__名農(nóng)村低保對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬(wàn)元。
一、存在的問題
由于城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：
(一)工作難度大。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟(jì)收入、家庭財(cái)產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會(huì)監(jiān)督有其局限性，較難界定申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際收入和確定低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。
(二)保障對(duì)象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，對(duì)低保對(duì)象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計(jì)算，對(duì)家庭月人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對(duì)家庭年人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實(shí)際上，人均純收入的計(jì)算程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣，較難把好低保對(duì)象入口關(guān)。盤縣目前納入城市低保范圍的對(duì)象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學(xué)生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無(wú)異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個(gè)別基層工作人員因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對(duì)一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對(duì)象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門外。
(三)低保金社會(huì)化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時(shí)將資金發(fā)放到保障對(duì)象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會(huì)化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，除農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會(huì)化發(fā)放條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時(shí)、不準(zhǔn)確，如__年通過盤縣郵政儲(chǔ)蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時(shí)或發(fā)放錯(cuò)誤等問題;三是低保金社會(huì)化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對(duì)象帶來便利，由于享受低保待遇的對(duì)象大多生活在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時(shí)間。
(四)工作經(jīng)費(fèi)不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時(shí)有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對(duì)象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象，每次調(diào)整需走訪對(duì)象幾萬(wàn)人次，年填寫各類表冊(cè)數(shù)十萬(wàn)份，年發(fā)放各項(xiàng)救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時(shí)還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負(fù)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬(wàn)緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓(xùn)，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測(cè)算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費(fèi)約315萬(wàn)元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，難以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。
二、對(duì)策及建議
(一)科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象?？茖W(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)(比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。
(二)加大低保對(duì)象疏通渠道。促進(jìn)就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進(jìn)就業(yè)的政策體系，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制，并作為各級(jí)政府考評(píng)的重要內(nèi)容。二是健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對(duì)安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動(dòng)市場(chǎng)管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
(三)建立健全民政工作機(jī)構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對(duì)象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也會(huì)隨之增多，民政工作任務(wù)也會(huì)越來越重，因此，建議各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會(huì)救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議各級(jí)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)按照城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助資金總支出的比例，預(yù)算和安排工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無(wú)米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運(yùn)行。
(五)進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。進(jìn)一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評(píng)定、審核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入保對(duì)象入保前的評(píng)定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強(qiáng)化對(duì)入保對(duì)象入保后的動(dòng)態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對(duì)入保對(duì)象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實(shí)，發(fā)揮更大的社會(huì)效益和民心效應(yīng)。
(六)進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。
第3篇 農(nóng)村最低生活保障工作調(diào)研報(bào)告
一、農(nóng)村低?；厩闆r
多倫縣轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.4萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.5萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬(wàn)人。2023年實(shí)行農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過幾年發(fā)展，低保對(duì)象從原來的1602人增加到了現(xiàn)在的4578戶，6388人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)年的每人每年360元增加到了現(xiàn)在的年人均1040元。2023年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為a、b、c三類。2023年a類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2023年的1200元/人/年，增長(zhǎng)到1680元/人/年; b類低保人員占到享受低保總?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2023年的800元/人/年，增長(zhǎng)到1040元/人/年; c類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由600元/人/年，增長(zhǎng)到720元/人/年。
二、農(nóng)村低保調(diào)研情況
2023年歷時(shí)6個(gè)月對(duì)全縣低保對(duì)象開展了整村入戶調(diào)研工作。2023年4月23日由局長(zhǎng)帶領(lǐng)普查小組將蔡木山鄉(xiāng)白城子村作為此次農(nóng)村低保調(diào)研試點(diǎn)村，由此開始了對(duì)多倫縣的蔡木山鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)、諾爾鎮(zhèn)和大北溝鎮(zhèn)共計(jì)64個(gè)行政村、398個(gè)村民小組進(jìn)行了全面調(diào)研，為了準(zhǔn)確地掌握低保對(duì)象的基本信息，摸清他們的實(shí)際生活狀況，調(diào)查組人員對(duì)全縣農(nóng)村低保申請(qǐng)戶逐戶進(jìn)行核查，普查工作作到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。整村整戶地入戶調(diào)查，本著公開、公正、公平的原則，切實(shí)解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活問題，詳實(shí)掌握全縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況。調(diào)查的內(nèi)容包括低保家庭的經(jīng)濟(jì)收入、住房和享受低保人員的健康狀況等。調(diào)查人員如實(shí)填寫《農(nóng)村低保家庭情況調(diào)查表》。根據(jù)普查過程中了解到的情況，對(duì)不符合低保條件的低保對(duì)象當(dāng)時(shí)取消救助資格，并說明原因。對(duì)于其他收入低于保障線的家庭召開座談會(huì)，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評(píng)議，按照“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對(duì)象，徹底解決上訪和部分村干部厚親近友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，農(nóng)村現(xiàn)享受救助人口5846人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
1、存在“錯(cuò)保、漏?！钡默F(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有些村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定家庭收入，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)個(gè)別人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村委會(huì)宣傳工作不到位，個(gè)別符合農(nóng)村低保條件的村民不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件和程序，家庭困難卻不知道如何申請(qǐng)低保，造成漏保的現(xiàn)象。
2、村級(jí)管理程序不夠規(guī)范
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在審核低保對(duì)象時(shí)沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰(shuí)最困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村低保審批程序繁瑣不夠合理
當(dāng)前我縣農(nóng)村低保管理審批程序是：民政局將指標(biāo)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分到村，村級(jí)評(píng)議擬定人員后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局審批。本人申請(qǐng)、村調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批，最終的審批權(quán)在縣級(jí)民政部門。民政局1名工作人員，根本不可能對(duì)全縣64個(gè)村申請(qǐng)入保家庭進(jìn)行調(diào)查審核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠組織人員開展調(diào)查確沒有審批權(quán)，一些應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)確解決不了，報(bào)到民政局解決時(shí)間過長(zhǎng)手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致一些不必要的上訪問題發(fā)生。
4、 基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大。目前，低保工作主要縣民政局主管，存在著人手力量的不足。雖然2023年底各村安排了民政協(xié)理員，但大多素質(zhì)不高，作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個(gè)民政助理員(大多身兼多職)做此項(xiàng)工作，人員少、任務(wù)重，一些工作做細(xì)力不從心。
四、農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機(jī)制。村委會(huì)要成立由村長(zhǎng)為組長(zhǎng)，兩委班子成員、村居民代表、村居民小組長(zhǎng)為成員的低保調(diào)查評(píng)議小組。受理居民低保申請(qǐng)和續(xù)保申請(qǐng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查評(píng)議意見。將初步評(píng)議結(jié)果張榜公布，對(duì)群眾無(wú)異議的申請(qǐng)對(duì)象，將申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)檢、經(jīng)管、民政所工作人員為成員的低保評(píng)審監(jiān)督工作組織，審批低保對(duì)象，監(jiān)督村一級(jí)低保工作。負(fù)責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級(jí)低保工作中存在的違規(guī)問題。
2、規(guī)范低保對(duì)象管理審批權(quán)限
調(diào)研發(fā)現(xiàn)各級(jí)低保管理部門分工不夠明確，審批程序繁瑣，建議將農(nóng)村低保審批權(quán)限下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。民政局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高低、貧富狀況、資源分布情況進(jìn)行宏觀監(jiān)控，合理分配農(nóng)村低保指標(biāo)及資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)民政局分配的低保指標(biāo)結(jié)合各村貧富程度和特困群眾的多少，將指標(biāo)合理分配到村級(jí)，村級(jí)初審后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保管理機(jī)構(gòu)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示審批，并將人員名單及公示，資料報(bào)民政局備案后核發(fā)保障金。民政局完善監(jiān)督考核機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
3、加大宣傳力度
農(nóng)村低保工作群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、多層次廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的重大意義以及農(nóng)村低保的有關(guān)政策和申請(qǐng)、審核、審批等程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。
4. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
充實(shí)低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。
