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第1篇 爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告
黨的__大報(bào)告明確提出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，是建設(shè)節(jié)約型社會的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)__大精神的重要舉措，它關(guān)系到機(jī)關(guān)效能的提高、機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和文明創(chuàng)建水平的提升。
一、現(xiàn)實(shí)意義
建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。加快建設(shè)節(jié)約型城市，首先要打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的組織者、管理者，在創(chuàng)建節(jié)約型城市中負(fù)有重要責(zé)任。
第一，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是遏制鋪張浪費(fèi)的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，經(jīng)濟(jì)效益的不斷攀升，人民生活水平逐年提高。而艱苦奮斗的傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約的作風(fēng)已在部分黨員干部和群眾心中淡忘或模糊。從機(jī)關(guān)到基層，從干部到群眾，都不同程度出現(xiàn)了新“三講”現(xiàn)象，即講排場，住高級賓館，坐豪華轎車；講面子，抽高檔煙，喝名貴酒；講身份，穿名牌服裝，用名貴手機(jī)。所有這些，無形當(dāng)中增加了行政成本，與勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德格格不入。
第二，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是樹立節(jié)約增效理念的需要。毛澤東同志曾用“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”這樣的名言警句教育全黨和全國人民。如今，這句話對我們各級各部門仍具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。單位和部門不管貧富，都必須堅(jiān)持過緊日子的思想，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，不能慷國家之慨，求一已之便。只有“反對浪費(fèi)，節(jié)約增效”，才能創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，才能保證機(jī)關(guān)持續(xù)、健康、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是密切黨群干群關(guān)系的需要。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動，對于加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提高行政效能，節(jié)能降耗、降低行政成本，密切干群干群關(guān)系、樹立良好形象，在全社會進(jìn)一步形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣，都具有十分重要的意義。
二、主要做法
近年來，秭歸縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，圍繞“建、管、督、創(chuàng)”四個(gè)字，完善制度，規(guī)范管理，科學(xué)考核，轉(zhuǎn)換機(jī)制，節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動初顯成效。
（一）在“建”字上做文章，整合資源，集中管理，降低行政成本。秭歸縣在移民遷建過程中，為節(jié)省建筑能耗，集中縣直機(jī)關(guān)移民搬遷資金，修建縣政府綜合辦公大樓。一是縣直單位集中統(tǒng)一辦公。為節(jié)約土地、減少投資、降低行政運(yùn)行成本，縣委、縣政府集中54個(gè)縣直單位648人統(tǒng)一在政府綜合大樓辦公，與分散建辦公大樓相比，節(jié)約土地50畝，節(jié)約建設(shè)投資3000多萬元，每年至少可節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元，達(dá)到了建筑節(jié)能的目的，不僅有效整合了行政資源，節(jié)約了大量財(cái)政資金，也方便了群眾辦事。二是對綜合辦公大樓統(tǒng)一服務(wù)。由縣機(jī)關(guān)事務(wù)局對綜合辦公樓的辦公用房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，對縣直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、政府接待、會議服務(wù)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理等進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一提供各項(xiàng)管理、保障與服務(wù)，杜絕了單位各自為政、相互攀比、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
（二）在“管”字上下功夫，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。為確保管理上水平，管理出成效，秭歸縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立了創(chuàng)建節(jié)約機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，由值班副局長和辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。一是制定方案。制定出臺了《創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動實(shí)施方案》，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)倡儀書》500份，分發(fā)至大樓各單位，同時(shí)在政府大樓南北大門公示牌上進(jìn)行宣傳，各單位明確了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的內(nèi)容、意義和要求，并將其納入日常管理范疇，干部職工的節(jié)約習(xí)慣逐步養(yǎng)成。二是完善制度。為規(guī)范管理，秭歸縣機(jī)關(guān)事務(wù)局建立了巡查制度、定期通報(bào)制度和節(jié)約獎懲制度；建立了物資入、出庫登記和定額管理制度；局內(nèi)財(cái)務(wù)支出、大宗物品采購嚴(yán)格執(zhí)行局長“會簽”審批制度；對二級單位財(cái)務(wù)管理建立了半年匯報(bào)制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，推動了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)長效機(jī)制的建立。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。邀請有關(guān)專家針對中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、電梯節(jié)能、節(jié)水節(jié)電等方面技術(shù)知識對大樓水電工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水電工作人員能在業(yè)務(wù)熟練的基礎(chǔ)上開展節(jié)約機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。
（三）在“督”字上抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)考核，促進(jìn)源頭節(jié)約。督促檢查是推動工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，為使創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動落到實(shí)處，秭歸縣機(jī)關(guān)事務(wù)局突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，細(xì)化創(chuàng)建措施，強(qiáng)化督查意識，不斷提高督查能力，增強(qiáng)督查實(shí)效。一是勤督。對大樓工作人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，每天對大樓各單位節(jié)水節(jié)電節(jié)能情況進(jìn)行督查，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和安全巡查制度，確保各單位干部職工節(jié)約意識不斷增強(qiáng)。二是敢督。在督辦檢查過程中對個(gè)別單位節(jié)約措施不力的進(jìn)行書面通知，對拒不改正的進(jìn)行通報(bào)。建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，對值班人員因疏忽大意造成損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到問題不解決不放過、責(zé)任不追究不放過。三是善督。在督查思路上求創(chuàng)新，想新法，各單位的資源節(jié)約意識和習(xí)慣正逐步變成一種自覺行為，從源頭上促進(jìn)了各單位深入開展資源節(jié)約活動。
（四）在“創(chuàng)”字上求發(fā)展，精減機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索有效模式。秭歸縣機(jī)關(guān)事務(wù)局以財(cái)務(wù)管理、物業(yè)管理為重點(diǎn)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制方面入手，大膽改革，積極探索節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的有效模式。一是財(cái)務(wù)管理集中化?？h機(jī)關(guān)事務(wù)局承擔(dān)著大樓25家單位帳務(wù)處理工作，由于各單位沒有專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理比較混亂，我局根據(jù)國庫資金統(tǒng)一收付和會計(jì)集中核算的有關(guān)要求，推動財(cái)務(wù)集中核算，取消不規(guī)范帳戶25戶，不僅強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高了資金使用效益，還節(jié)約了各單位單獨(dú)配置財(cái)務(wù)辦公設(shè)備、安裝財(cái)務(wù)軟件的經(jīng)費(fèi)支出。二是物業(yè)管理市場化。我局物業(yè)公司管理范圍大、人員包袱較重、經(jīng)濟(jì)效益較差，我們面向市場公開招標(biāo)專業(yè)物業(yè)公司，將1300多戶、近4000人的住宅區(qū)物業(yè)管理日常工作全部移交資質(zhì)較深的巨龍物業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理職能的市場化，提高了工作效率，每年節(jié)約人工工資48萬元。同時(shí)，大樓室外衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)、設(shè)施維修、電梯、中央空調(diào)保養(yǎng)等部分職能也推向了市場。三是賓館管理委托化。我局所屬夔龍賓館長期處于虧損狀態(tài)，為確保固定資產(chǎn)的保質(zhì)增質(zhì)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，委托有管理經(jīng)驗(yàn)的酒店管理公司代管經(jīng)營，成功分流聘用人員33人，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。四是公車使用定量化。公務(wù)用車采取“三定”，即“定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)洗車”，降低了公務(wù)用車成本。公務(wù)車輛實(shí)行定點(diǎn)維修后每年節(jié)約維修經(jīng)費(fèi)近50余萬元。
三、存在問題
通過開展宣傳教育活動，機(jī)關(guān)干部的大局意識、成本意識和節(jié)約意識有所增強(qiáng)，節(jié)約氛圍漸漸形成，節(jié)約成效逐步顯現(xiàn)，但仍存在一些問題。
（一）認(rèn)識不夠到位。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是一個(gè)長期而復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就。從我們的實(shí)踐來看，創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)的理念還沒有深入人心，雖然機(jī)關(guān)干部對建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)認(rèn)識有所提高，但日常工作中還沒有養(yǎng)成主動節(jié)約的習(xí)慣，甚至有極少數(shù)干部認(rèn)為節(jié)約會給人以“吝嗇”的印象。
（二）工作存在瓶頸。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)已成為各級黨政機(jī)關(guān)一個(gè)熱門話題，各級機(jī)關(guān)也都在為創(chuàng)節(jié)約機(jī)關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但在實(shí)際工作中難以操作，尤其是機(jī)關(guān)事務(wù)局作為一個(gè)服務(wù)型的后勤機(jī)構(gòu)，職能的狹窄成為創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的瓶頸，在實(shí)際工作中操作難度較大。
（三）資金投入不足。節(jié)約型機(jī)關(guān)要想創(chuàng)出成效，僅靠平時(shí)節(jié)水節(jié)電是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須添置或更換新型節(jié)能設(shè)備，若添置或更新節(jié)能設(shè)備需要相當(dāng)大的的資金投入，且短時(shí)間內(nèi)節(jié)能效果不很明顯，而部分縣直機(jī)關(guān)單位都不愿意把資金投入到創(chuàng)節(jié)約機(jī)關(guān)中去。
（四）體制不夠完善。在創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)過程中，雖然出臺了一些制度，建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，但是部分制度（如考核獎懲辦法等）還不夠完善，約束激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，致使機(jī)關(guān)資源節(jié)約管理缺乏科學(xué)的制度保障，有少數(shù)部門在實(shí)際工作中存在走過場、簡單應(yīng)付的情況，節(jié)約工作總體上處于粗放狀態(tài)。
四、對策建議
為深入持久地推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，防止節(jié)約工作流于形式，確保節(jié)約工作長期、有效地開展，切實(shí)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，筆者提幾點(diǎn)建議僅供參考。
（一）加強(qiáng)宣傳，讓節(jié)約理念深入人心。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能降耗的根本出路,應(yīng)成為廣大機(jī)關(guān)干部和廣大人民群眾的自覺行動。因此，要在全社會加大宣傳力度，真正讓節(jié)約意識深入人心。黨政機(jī)關(guān)要在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會中率先垂范，先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設(shè)節(jié)約型社會的活動，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設(shè)節(jié)約型社會盡責(zé)、人人為建設(shè)節(jié)約型社會出力的良好風(fēng)尚。
（二）加大投入，讓節(jié)約意識變?yōu)閷?shí)際行動。如何讓節(jié)約意識變?yōu)閷?shí)際行動，首先應(yīng)該從黨政機(jī)關(guān)入手，黨政機(jī)關(guān)節(jié)能潛力是相當(dāng)大的，通過技術(shù)層面、管理層面、意識層面的大投入或者小投入的改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)不低于30％的節(jié)能目標(biāo)。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買或更新設(shè)備時(shí)，要加大資金投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)定，采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推廣高效節(jié)電型燈具、器具，辦公室要廣泛使用綠色照明燈具，降低電能消耗；普遍推廣感應(yīng)式水龍頭，推廣使用節(jié)水型水閥和衛(wèi)生潔具，降低水資源消耗，提高水資源利用率。同時(shí)，加強(qiáng)對各種耗能設(shè)施、設(shè)備的巡視檢查，定期進(jìn)行能耗監(jiān)測評估，對高能耗的設(shè)施、設(shè)備及時(shí)提出有效控制措施并加以改進(jìn)。
（三）強(qiáng)化督查，讓節(jié)約工作凸顯實(shí)效。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核是關(guān)鍵。機(jī)關(guān)內(nèi)部要定期對本單位資源使用情況進(jìn)行全面檢查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改，堅(jiān)決遏制各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實(shí)際的支出要在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)決予以制止。制定獎懲制度，出臺獎懲辦法，對浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位予以通報(bào)批評，并視同安全問題進(jìn)行嚴(yán)懲。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，加大日常督查力度，把資源節(jié)約工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)同步檢查同步考核，把節(jié)約工作的創(chuàng)建成效與部門領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，列入年終述職和考評范圍。
（四）加快立法進(jìn)程，讓節(jié)約工作賦予法律保護(hù)。深入持久地開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，必須加快節(jié)約工作制度建設(shè)和立法進(jìn)程，用法律法規(guī)約束和規(guī)范機(jī)關(guān)建設(shè)，為節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證，對那些嚴(yán)重違規(guī)者或造成社會惡劣影響的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰；對那些艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、厲行節(jié)約的予以獎勵(lì)，確保在節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建過程中具有穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)。
第2篇 節(jié)約水資源企業(yè)開展調(diào)研報(bào)告范文
去年以來的國際金融危機(jī)，給我省工業(yè)企業(yè)造成了前所未有的影響，不少企業(yè)開工不足，甚至難以為繼。與此同時(shí)，部分企業(yè)卻持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，究竟是什么使其沖出困境？帶著這個(gè)問題，近期我們對無錫海江印染有限公司、高郵經(jīng)緯紡織有限公司、鹽城海騰水產(chǎn)食品有限公司等三家省級節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。這三家企業(yè)分別位于蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，分屬印染行業(yè)、紡織行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，也是受國際金融危機(jī)影響較深的傳統(tǒng)行業(yè)。調(diào)研過程中，三家企業(yè)一致反映：“開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，節(jié)水減排、降本、提質(zhì)、增效，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力，是企業(yè)的制勝之道?！彼麄兊淖龇ńo我們帶來了很好的啟示，其經(jīng)驗(yàn)值得在全省工業(yè)企業(yè)中推廣和借鑒。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，省水利廳會同省有關(guān)部門按年度下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動取得實(shí)效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水管理制度，著力加強(qiáng)水平衡測試、計(jì)量設(shè)施安裝、用水臺帳記錄、用水合理性分析和用水巡查等基礎(chǔ)管理工作，全面規(guī)范用水行為。海江公司將用水情況與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，按日進(jìn)行考核，當(dāng)日獎懲兌現(xiàn)。經(jīng)緯公司根據(jù)生產(chǎn)品種和產(chǎn)量核定月用水總量，下達(dá)到各個(gè)車間和工序，月底組織考核，節(jié)約的水量，按現(xiàn)行水價(jià)折算價(jià)的50%獎勵(lì)車間及其下屬工序組；超用的水量，按現(xiàn)行水價(jià)折算價(jià)的50%扣除車間及其下屬工序組的當(dāng)月獎金。
（二）依靠科技進(jìn)步，開辟節(jié)水新途徑
創(chuàng)建企業(yè)積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污和循環(huán)利用。
一是實(shí)施污水處理廠尾水回用。海江公司投資建設(shè)了日處理能力1萬噸的污水處理廠，將顧山鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)深度處理后，回用于公司后整理成品車間的冷卻用水和水洗車間水洗場的水洗用水，不但節(jié)約了寶貴的水資源，還實(shí)現(xiàn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化。
二是改進(jìn)生產(chǎn)用水工藝。海騰公司自主創(chuàng)新工藝流程，研發(fā)成功“泡氣洗蝦法”，將原料清洗用水由敞開式使用改造成泡氣式重復(fù)使用。不但節(jié)約大量用水，還提升了產(chǎn)品的完整度、清潔度和品質(zhì)度。同時(shí)，也降低了生產(chǎn)成本，勞動力成本支出降低80%，用水量降低30%，原料利用率提高3%。
三是推行廠際串聯(lián)用水。海江公司將印染廠胚布整理過程中呈強(qiáng)堿性的洗漿廢水，串聯(lián)到電廠脫硫系統(tǒng)進(jìn)行水膜除塵，除塵水再通過煤渣、灰渣進(jìn)行三級過濾，將cod降到800mg/l以下后，排入污水處理廠進(jìn)行處理，既削減了大量的cod，又解決了水膜除塵脫硫系統(tǒng)堿的供應(yīng)，既節(jié)水，又節(jié)本，一舉多得。
四是推廣冷卻水閉路循環(huán)。經(jīng)緯公司引進(jìn)世界先進(jìn)的活塞式冷水機(jī)組和橫流冷卻塔，建成封閉式用水循環(huán)系統(tǒng)，年降低溢水量100萬立方米。海騰公司將制冷壓縮機(jī)冷卻用水，由地下水直淋于冷凝器后排放改造成封閉式循環(huán)冷卻，水不與空氣直接接觸，既使水質(zhì)不受污染，又減少了循環(huán)使用過程中地下水的補(bǔ)充量和藥劑使用量，且實(shí)現(xiàn)了廢污水的“零排放”。
五是建立用水自動控制系統(tǒng)。海騰公司在產(chǎn)品加工的全過程使用控水型器具，采用先進(jìn)的紅外線感應(yīng)式用水控制設(shè)備和停水自閉控制設(shè)備，謹(jǐn)防“跑冒滴漏”和超定額用水，杜絕了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會議、標(biāo)語、墻報(bào)、培訓(xùn)班、知識講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識，增強(qiáng)各級管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。海騰公司組織開展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻(xiàn)一策”等節(jié)水“智多星”活動，對職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評獎，每采納一條獎勵(lì)30元,使節(jié)水工作既落到實(shí)處又生動活潑。
我們調(diào)研的這三家企業(yè)，僅是全省節(jié)水型企業(yè)的一個(gè)縮影。以來,全省先后建成節(jié)水型企業(yè)286家，完成節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目1312項(xiàng)，形成年節(jié)水能力7.4億立方米，相當(dāng)于少建10座日產(chǎn)20萬噸水廠，減少企業(yè)直接水費(fèi)支出18億元左右。
二、節(jié)水型創(chuàng)建工作中存在的主要問題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
一是政府主導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個(gè)工業(yè)行業(yè)，需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)統(tǒng)一的牽頭部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，這項(xiàng)工作還沒有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門間存在重疊，不少地方兩個(gè)“節(jié)水辦”并存，導(dǎo)致水利、建設(shè)兩部門在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過兩個(gè)部門同一年度分別授予同一個(gè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價(jià)偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒有落實(shí)到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級政府和水行政主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專項(xiàng)資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來源和經(jīng)費(fèi)渠道。加之，由于認(rèn)識上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議
（一）改革節(jié)水體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步理順各級節(jié)水管理體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實(shí)際需要，充實(shí)省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，與水資源管理機(jī)構(gòu)合署辦公。
（二）加大節(jié)水投入，設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金。建議各級政府從水資源費(fèi)、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中，劃出部分資金設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，切塊用于節(jié)水工作。重點(diǎn)支持節(jié)水減排工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等載體建設(shè)的補(bǔ)助和獎勵(lì)。如對節(jié)水減排工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造的，可按節(jié)水量、減排量的一定比例給予補(bǔ)助；對中水回用和利用污水處理廠尾水的，可按回用水量的一定比例給予補(bǔ)助；廢污水“零排放”企業(yè)，免征污水處理費(fèi)。省級每年用于節(jié)水工作的投入不少于3000萬元。
（三）完善法規(guī)制度，加大政府考核力度。在當(dāng)前金融危機(jī)和環(huán)境壓力加大的大背景下，抓好節(jié)水工作，不但節(jié)約水資源，還能減少污水排放、節(jié)能降本、提高產(chǎn)品市場競爭力。建議各級政府對現(xiàn)有的節(jié)水文件進(jìn)行清理和歸并，明確相應(yīng)的管理措施，落實(shí)企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠和政府扶持獎勵(lì)政策，從政策上支持和激勵(lì)企業(yè)開展節(jié)水工作；制定行業(yè)節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)力量，分別不同行業(yè)編制相關(guān)節(jié)水技術(shù)集成，通過參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開展節(jié)水工作。同時(shí)，加大政府對節(jié)水工作的綜合考核力度，把節(jié)水納入小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，層層落實(shí)節(jié)水工作目標(biāo)責(zé)任制。
第3篇 省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報(bào)告
一、概述
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。
(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至年底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);年計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到年底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中年-年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“___”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“___”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
(二)公路建設(shè)用地形勢分析
在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大
近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越小：如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容
針對高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是公路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實(shí)施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導(dǎo)致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴(yán)格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地控制對策與措施，嚴(yán)把各道關(guān)口。因此，結(jié)合__省公路建設(shè)的實(shí)際情況，本調(diào)研主要從設(shè)計(jì)、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進(jìn)行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細(xì)”
有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細(xì)，設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識不強(qiáng)，表現(xiàn)在三個(gè)不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標(biāo)選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時(shí)，也給高速公路增加了安置地、占補(bǔ)平衡用地等額外的征地;如個(gè)別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復(fù)征地;另外在一定程度上使工程實(shí)施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復(fù)雜的地質(zhì)條件而導(dǎo)致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
(二)實(shí)施階段多“征”多“占”
在工程實(shí)施期間，部分施工單位不按工程實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大施工場地、施工便道等臨時(shí)用地，工程完工后，復(fù)耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴(yán)格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴(kuò)大范圍，棄土場不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，造成水土流逝，也造成土地資源浪費(fèi);在工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關(guān)不嚴(yán)
在工程前期設(shè)計(jì)階段，對設(shè)計(jì)方案審查不嚴(yán)不細(xì)，在節(jié)約用地方面的評價(jià)不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在工程實(shí)施階段，招標(biāo)文件中對施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復(fù)耕規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，沒有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。
三、措施和建議
在公路建設(shè)中節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，以完善管理評價(jià)體系為保障，嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項(xiàng)目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關(guān)
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。
我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設(shè)用地?cái)?shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標(biāo)準(zhǔn)的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務(wù)區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應(yīng)交通量相當(dāng)于四車道一級公路適應(yīng)交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關(guān)
高速公路選線工作，實(shí)際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的，因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。
工可選線及初步設(shè)計(jì)階段的局部線位調(diào)整。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)高速公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則，為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深入的研究，通過反復(fù)比選和論證，確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選
在兩階段設(shè)計(jì)中，工可階段的選線是整個(gè)高速公路選線的重點(diǎn)，因此，進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進(jìn)行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。
要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對路線方案做深入、細(xì)致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護(hù)，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量;應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。
4、加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。
5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實(shí)踐
在我省高速公路建設(shè)過程中，不乏因地質(zhì)問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓(xùn)
。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報(bào)告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應(yīng)該更多的加強(qiáng)地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時(shí)比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。
6、嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān)，地方也可能提出一些不切實(shí)際的過高要求增設(shè)互通，而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無幾。互通立交的規(guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重，因此，應(yīng)嚴(yán)格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。
7、細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選
認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。
(二)設(shè)計(jì)階段建議
1、把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)
橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi)，應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設(shè)計(jì)關(guān)
(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段
實(shí)踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設(shè)置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn)，以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個(gè)重要的考慮因素。
(2)降低路堤高度，減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計(jì)算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計(jì)、申嘉湖高速公路設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計(jì)算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報(bào)告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。
通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，實(shí)際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個(gè)別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道，公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設(shè)置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設(shè)置為2米，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計(jì)算，可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項(xiàng)綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設(shè)計(jì)的建議
經(jīng)過對省交通設(shè)計(jì)研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
(1)采用低路基設(shè)計(jì)的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，由于地方經(jīng)濟(jì)快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探索，選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn)，為今后進(jìn)一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
(2)采用低路基路段應(yīng)具備的條件。
資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達(dá)國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實(shí)施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實(shí)施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設(shè)管理路段。
所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對某具體的路段來說，設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計(jì)方案不宜確定某一個(gè)具體填土高度或某一個(gè)填土高度范圍，它的填土高度應(yīng)視不同的路段和不同的設(shè)計(jì)約束條件有所不同，其填土高度應(yīng)該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時(shí)，又解決高速公路以外其他的需求，并且達(dá)到綜合效益最佳作為目標(biāo)值。
(3)低路基設(shè)計(jì)采用的技術(shù)措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應(yīng)是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進(jìn)行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應(yīng)視具體情況具體分析;
②對機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價(jià)也將起到積極的作用。但低路堤的實(shí)施需要沿線有關(guān)方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費(fèi)站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)社會化的趨勢，在初步設(shè)計(jì)時(shí)合理減小養(yǎng)護(hù)工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。
(三)工程實(shí)施階段的建議
1、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列
入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護(hù)要符合要求，防止水土流失。
2、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo);監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。
3、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。
4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計(jì)審查階段，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，千方百計(jì)節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進(jìn)全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解，把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。
3、各級交通主管部門及公路建設(shè)項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)土地資源。
第4篇 我省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報(bào)告
一、概述
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設(shè)用地的“大戶”，公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一，值得我們深入研究。
(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部XX年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由XX年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至XX年底，我省高速公路總里程已達(dá)1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);XX年計(jì)劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預(yù)計(jì)XX年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里，約總占地30.4萬畝。到XX年底，我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
(二)公路建設(shè)用地形勢分析
在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大
近年來，公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平，并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，XX年甚至達(dá)到了55，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價(jià)體系，以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容
針對高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是公路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實(shí)施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導(dǎo)致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴(yán)格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地控制對策與措施，嚴(yán)把各道關(guān)口。因此，結(jié)合__省公路建設(shè)的實(shí)際情況，本調(diào)研主要從設(shè)計(jì)、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進(jìn)行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細(xì)”
有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細(xì)，設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識不強(qiáng)，表現(xiàn)在三個(gè)不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標(biāo)選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時(shí)，也給高速公路增加了安置地、占補(bǔ)平衡用地等額外的征地;如個(gè)別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復(fù)征地;另外在一定程度上使工程實(shí)施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復(fù)雜的地質(zhì)條件而導(dǎo)致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
(二)實(shí)施階段多“征”多“占”
在工程實(shí)施期間，部分施工單位不按工程實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大施工場地、施工便道等臨時(shí)用地，工程完工后，復(fù)耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴(yán)格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴(kuò)大范圍，棄土場不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，造成水土流逝，也造成土地資源浪費(fèi);在工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關(guān)不嚴(yán)
在工程前期設(shè)計(jì)階段，對設(shè)計(jì)方案審查不嚴(yán)不細(xì)，在節(jié)約用地方面的評價(jià)不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在工程實(shí)施階段，招標(biāo)文件中對施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復(fù)耕規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，沒有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。
三、措施和建議
在公路建設(shè)中節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理為重點(diǎn)，以完善管理評價(jià)體系為保障，嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項(xiàng)目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關(guān)
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。
我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設(shè)用地?cái)?shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標(biāo)準(zhǔn)的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務(wù)區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應(yīng)交通量相當(dāng)于四車道一級公路適應(yīng)交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關(guān)
高速公路選線工作，實(shí)際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的，因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。
工可選線及初步設(shè)計(jì)階段的局部線位調(diào)整。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)高速公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則，為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深入的研究，通過反復(fù)比選和論證，確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選
在兩階段設(shè)計(jì)中，工可階段的選線是整個(gè)高速公路選線的重點(diǎn)，因此，進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進(jìn)行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。
要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對路線方案做深入、細(xì)致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護(hù)，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量;應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。
4、加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。
5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實(shí)踐
在我省高速公路建設(shè)過程中，不乏因地質(zhì)問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓(xùn)
。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報(bào)告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應(yīng)該更多的加強(qiáng)地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時(shí)比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。
6、嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān)，地方也可能提出一些不切實(shí)際的過高要求增設(shè)互通，而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重，因此，應(yīng)嚴(yán)格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。
7、細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選
認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。
(二)設(shè)計(jì)階段建議
1、把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)
橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi)，應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設(shè)計(jì)關(guān)
(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段
實(shí)踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設(shè)置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn)，以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個(gè)重要的考慮因素。
(2)互通間距
互通的平均間距是非強(qiáng)制性指標(biāo)，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設(shè)置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據(jù)互通有關(guān)研究，建議：
a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;
b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;
c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。
d、在互通間距較小時(shí)，應(yīng)將樞紐互通與一般互通組合成一體設(shè)置，從而大大減少征地?cái)?shù)量。
互通間距采用還應(yīng)根據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標(biāo)進(jìn)行衡量而定。此外，還應(yīng)該符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(jtgb01-XX)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標(biāo)志設(shè)置的合理性和行車的安全性。
(3)互通形式
為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構(gòu)成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應(yīng)該進(jìn)一步根據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關(guān)系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應(yīng)性和特點(diǎn)，達(dá)到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設(shè)用地的目的。
(4)互通連接線
地方連接線用地一般與高速公路建設(shè)用地捆綁報(bào)批。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各地政府已經(jīng)充分認(rèn)識到道路建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)的地方道路極大部分為一級公路，并設(shè)置較寬的非機(jī)動車道，超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素?；ネㄟB接線設(shè)置應(yīng)與地方路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，按照就近連接地方等級公路的原則設(shè)置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應(yīng)超過4公里，等級為二級。
3、把好隧道設(shè)計(jì)關(guān)
近幾年來，我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模迅速增加，隧道工程在高速公路建設(shè)中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進(jìn)，山區(qū)高速公路建設(shè)里程迅速增長，同時(shí)由于出于節(jié)約控制建設(shè)用地，減少大開大挖，加強(qiáng)環(huán)保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時(shí)已經(jīng)達(dá)到了24.71。
在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)對節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。應(yīng)從合理確定隧道選址、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強(qiáng)方案比選、細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù)等方面努力。
根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價(jià)與用地情況比較為：分離式隧道造價(jià)最低但用地最多，多小凈距隧道造價(jià)一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價(jià)最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的隧道形式和規(guī)模。
4、把好路基設(shè)計(jì)關(guān)
(1)改進(jìn)邊溝設(shè)置型式，減少土地占用。
改進(jìn)邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并根據(jù)匯排水分析計(jì)算，對于不需要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計(jì)算，能減少土地占用約2.4畝/公里。
(2)降低路堤高度，減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計(jì)算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計(jì)、申嘉湖高速公路設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計(jì)算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報(bào)告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。
通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，實(shí)際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個(gè)別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道，公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設(shè)置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設(shè)置為2米，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計(jì)算，可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項(xiàng)綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設(shè)計(jì)的建議
經(jīng)過對省交通設(shè)計(jì)研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
(1)采用低路基設(shè)計(jì)的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益，由于地方經(jīng)濟(jì)快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探索，選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn)，為今后進(jìn)一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
(2)采用低路基路段應(yīng)具備的條件。
資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達(dá)國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實(shí)施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實(shí)施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設(shè)管理路段。
所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對某具體的路段來說，設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計(jì)方案不宜確定某一個(gè)具體填土高度或某一個(gè)填土高度范圍，它的填土高度應(yīng)視不同的路段和不同的設(shè)計(jì)約束條件有所不同，其填土高度應(yīng)該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時(shí)，又解決高速公路以外其他的需求，并且達(dá)到綜合效益最佳作為目標(biāo)值。
(3)低路基設(shè)計(jì)采用的技術(shù)措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應(yīng)是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進(jìn)行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應(yīng)視具體情況具體分析;
②對機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價(jià)也將起到積極的作用。但低路堤的實(shí)施需要沿線有關(guān)方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費(fèi)站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)社會化的趨勢，在初步設(shè)計(jì)時(shí)合理減小養(yǎng)護(hù)工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。
(三)工程實(shí)施階段的建議
1、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列
入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護(hù)要符合要求，防止水土流失。
2、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo);監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。
3、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。
4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計(jì)審查階段，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，千方百計(jì)節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進(jìn)全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解，把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。
3、各級交通主管部門及公路建設(shè)項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)土地資源。
第5篇 縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研的通知》（皖國土資函[]771號）文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項(xiàng)目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進(jìn)行儲備運(yùn)營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況
近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺了一系列政策，同時(shí)，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)），主要措施是：
1、取消或嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。對需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地;對于已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目內(nèi)預(yù)留用地，及時(shí)督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時(shí)不再受理其用地申請。
2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)，鼓勵(lì)引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求不低于27—77萬元/畝。
3、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于0.4—0.8，建筑系數(shù)不低于30%。
4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。
5、加強(qiáng)對入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓合同后滿兩年未動工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。
通過一系列措施，gdp由的7.56億元增加到8.68億元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況
我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進(jìn)縣外資金約5000萬元，新辦個(gè)體工商戶521家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設(shè)用地。
五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況
我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地，積極實(shí)施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。
從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計(jì)劃到將可節(jié)約土地169.7公頃。
我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費(fèi)土地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
