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審調(diào)查報(bào)告15篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):57

審調(diào)查報(bào)告

第1篇 區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告

區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報(bào)告

創(chuàng)新服務(wù)方式,提升辦事效率是一個(gè)永無止境的過程,不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今年是“十一五”收關(guān)之年,明年是“十二五”規(guī)劃開局之年,為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會(huì)精神,進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)行政審批服務(wù)工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)結(jié)合自身工作實(shí)際,采取調(diào)查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學(xué)習(xí)、聽取匯報(bào),座談?dòng)懻摰榷喾N方式對(duì)中心服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務(wù)需求、群眾對(duì)服務(wù)的滿意度等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):近年來,我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作,在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中,還存在著許多問題。為此,我們進(jìn)行深入思考,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,探索我區(qū)行政審批服務(wù)改革的一些舉措,供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧

20__年8月1日,隨著我國行政審批制度改革的深入推進(jìn),順城區(qū)公共行政服務(wù)中心在撫順市率先成立。至今,已經(jīng)走過了8年歷程,經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個(gè)發(fā)展階段。8年來,我們堅(jiān)持以推進(jìn)行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),以提升行政效能為中心,以規(guī)范行政審批、搭建服務(wù)平臺(tái)、強(qiáng)化政務(wù)公開、完善行政投訴為重點(diǎn),以健全制度體系、整合行政服務(wù)資源、加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障,沿著“從無到有、由粗放運(yùn)作到集約運(yùn)行、變單一審批為綜合服務(wù)”的軌跡快速發(fā)展。在建設(shè)運(yùn)行過程中,立足搭建平臺(tái),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,始終把政務(wù)大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)來打造。在建設(shè)“服務(wù)型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在工作思路和具體做法上,總體概括起來就是“五個(gè)致力于”:

(一)致力于“健全”,不斷完善制度體系

我區(qū)公共行政服務(wù)中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來的。從籌建之初到運(yùn)行至今,我們始終將制度設(shè)計(jì)放在核心位置,運(yùn)行前,制定出項(xiàng)目進(jìn)駐、項(xiàng)目審批、人員管理、考勤考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、廉潔自律、投訴處理等17項(xiàng)制度和規(guī)定。運(yùn)行過程中,一方面我們嚴(yán)格落實(shí)已有制度。另一方面針對(duì)出現(xiàn)的新情況,又先后配套完善了……等一系列制度,基本做到了依靠制度管人、管事、管運(yùn)行,逐步建立起政務(wù)大廳健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)致力于“規(guī)范”,落實(shí)項(xiàng)目集中受理

行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的審批程序、辦理時(shí)限是檢驗(yàn)中心運(yùn)行成效的標(biāo)尺。運(yùn)行以來,我們不斷規(guī)范審批程序,強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。首先對(duì)進(jìn)駐的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目利用門戶網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓行政相對(duì)人在辦理申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí),能夠?qū)λk事項(xiàng)一目了然,心中有數(shù)。其次,在大廳管理辦監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi),利用多種手段和辦法嚴(yán)格控制了每個(gè)辦件承諾時(shí)限,有效提高了辦事效率。

(三)致力于“創(chuàng)新”,全力提高審批效率

為提升“新型中心”的服務(wù)性、親民性、務(wù)實(shí)性和責(zé)任性,指導(dǎo)駐場(chǎng)部門以“服務(wù)提質(zhì),審批提速”為目標(biāo),采取了“四個(gè)創(chuàng)新”舉措,不斷探索服務(wù)新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。20__年投資325萬元擴(kuò)建了服務(wù)大廳,擴(kuò)建后的大廳安裝了寬帶,實(shí)現(xiàn)了整體入網(wǎng),大大提高了辦事效率,為無紙化審批奠定了基礎(chǔ),有利地促進(jìn)了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。實(shí)行 “無假日、導(dǎo)向、即時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)先、延時(shí)、承諾、網(wǎng)上”八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務(wù)鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”,安排專職人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資500萬元以上市、區(qū)確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批,并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新辦企業(yè)投資項(xiàng)目審批,同時(shí)對(duì)經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項(xiàng)目,實(shí)行“保姆式”服務(wù)。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收;建立實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議,并將聯(lián)席會(huì)議辦公室與重點(diǎn)投資項(xiàng)目辦公室合并辦公;制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度,做好跟蹤服務(wù),切實(shí)為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

(四)致力于“擴(kuò)容”,努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

中心高度重視項(xiàng)目建設(shè),按照“能進(jìn)則進(jìn),應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,積極開拓項(xiàng)目建設(shè)新內(nèi)容,拓展了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域,擴(kuò)充了中心的審批職能,切實(shí)體現(xiàn)了“新型中心”的務(wù)實(shí)性、服務(wù)性和親民性。一是爭(zhēng)取審批授權(quán)。中心通過爭(zhēng)取部門對(duì)中心窗口的審批充分授權(quán),新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動(dòng)關(guān)系等審批、服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng) ,為中心的有效運(yùn)行提供了前提。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。通過三次清理、核實(shí)了區(qū)保留的行政審批項(xiàng)目;及時(shí)調(diào)整了窗口設(shè)置,保留了13個(gè)窗口,撤消了財(cái)政核算中心等5個(gè)窗口,新增了新農(nóng)合窗口,不斷拓展業(yè)務(wù)范圍,為中心“一站式”服務(wù)高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭(zhēng)取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)駐中心,同時(shí)探索新的管理辦法,嘗試設(shè)立分中心管理,延伸審批服務(wù)的空間,增加審批監(jiān)管的服務(wù)內(nèi)容。

(五)致力于“完善”,不斷提升運(yùn)行水平

按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時(shí)限等要素將進(jìn)駐項(xiàng)目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類型。在中心運(yùn)行過程中,證照類項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了隨到隨辦,對(duì)于工作暴露出來的問題,我們一方面積極與各部門協(xié)調(diào),尋求部門對(duì)大廳的支持和對(duì)窗口負(fù)責(zé)人的充分授權(quán),另一方面我們提出了“兩個(gè)集中”的解決方案,即部門行政許可職能向一個(gè)處室集中,部門行政許可處室向政務(wù)大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批程序方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,我們成立了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作組,對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤,并實(shí)施效能監(jiān)察,為重點(diǎn)項(xiàng)目著實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的組織保障。幾年來,中心為順城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn),20__年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。

二、既往工作存在的主要問題及成因

目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言,雖然運(yùn)行較為平穩(wěn),但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,與投資者、居民的期望相比,與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比,還存在較大差距,改革缺乏一定的深度和廣度,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)項(xiàng)目進(jìn)駐不徹底

至目前,中心進(jìn)駐項(xiàng)目不夠,部分窗口單位人員雖已進(jìn)駐,但項(xiàng)目并沒有在中心進(jìn)行辦理,使中心無法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門,辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”,將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié),仍放在本單位辦理,兩頭受理,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時(shí),部分單位的人員或項(xiàng)目不進(jìn)中心的做法,在很大程度上對(duì)其他窗口單位造成了不良的影響,有些單位本已進(jìn)駐中心辦理的項(xiàng)目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象,嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

第2篇 農(nóng)村土地糾紛案審理情況調(diào)查報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策,也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),在新形勢(shì)下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊,農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁,伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研,分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件,增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、實(shí)效性,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。

一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況

近年來,隨著城市建設(shè)發(fā)展,城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。2003年至2023年5月,我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3 件;2023年5件;2023年6件;2023年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度,農(nóng)民的法律意識(shí),國家土地法律政策的調(diào)整,土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)

一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛。僅今年前5個(gè)月,我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2023年以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國家開發(fā)征用后,土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,2023年以后,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。2023年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,2023年以來逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,影響眾多農(nóng)民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大,稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。

(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形:農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種,在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調(diào)一致,訴請(qǐng)法院解決。這類案件從爭(zhēng)議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后,土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等,引起原承包人不滿。原承包人見效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議,收回承包地。

2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由,減扣或拒付承包費(fèi),其他村民對(duì)此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹,合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用,果樹賠償款歸誰引起爭(zhēng)議。社里稱賠償款是國家賠給社里的,與承包個(gè)人無關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹,又為培育果樹付出了辛勤的勞動(dòng),要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木,后來由于城市擴(kuò)張,承包戶未種植果樹、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題,法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來由于土地價(jià)值大增,當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。

4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意,社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)(多為出租),合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由,訴請(qǐng)撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當(dāng)事人利益,處理起來頗為棘手。

5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農(nóng)稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時(shí),村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請(qǐng)求歸還土地時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán),向法院起訴訟請(qǐng)求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6.因客觀情況發(fā)生無法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時(shí)間很長(zhǎng),一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前,土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來,約定租金中含有上交國家的稅費(fèi),隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),純受益性質(zhì)的租金水平大大降低,造成顯失公平的結(jié)果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請(qǐng)求解除合同。

7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第3篇 縣行政審批工作調(diào)查報(bào)告

對(duì)我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程,不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月2-10日,就我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):近年來,我縣高度重視行政審批制度改革工作,采取有效措施,建立了行政服務(wù)中心,先后兩次對(duì)行

政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理,在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中,還存在著許多問題。為此,我們進(jìn)行深入思考,借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我縣實(shí)際,探索我縣行政審批制度改革的一些舉措,供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖,印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和服務(wù)指南,實(shí)施了服務(wù)承諾八項(xiàng)制度,推進(jìn)了政務(wù)公開,方便了辦事群眾。六是加強(qiáng)對(duì)入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。按市領(lǐng)導(dǎo)要求,借鑒南方經(jīng)驗(yàn),已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核范圍,并占一定的分值;在發(fā)展黨員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模、選拔后備干部、提拔干部等方面,應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)行考核,使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。七是貫徹落實(shí)好全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議精神。全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議之后,審批中心按照上級(jí)會(huì)議要求,迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)入駐部門,與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)商,就審批項(xiàng)目進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決辦法,在審批中心的積極運(yùn)作下,有些單位近期將審批項(xiàng)目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺(tái)作用,切實(shí)加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運(yùn)作,已初步與長(zhǎng)春一家客商達(dá)成投資協(xié)議,并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè),投資金額200萬元。九是認(rèn)真總結(jié)并在全市會(huì)議上介紹了我縣審批中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我縣是哈市各縣(市)中首家正式揭牌對(duì)外辦公的行政審批服務(wù)中心,市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為_____縣委、縣政府對(duì)審批中心建設(shè)高度重視,起步早、進(jìn)度快,工作推進(jìn)力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議上,市領(lǐng)導(dǎo)在講話中對(duì)我縣工作給予了充分肯定,我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批綠色通道》的工作經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作了交流。

二、存在的主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言,雖然運(yùn)行較為平穩(wěn),但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,與投資者、居民的期望相比,與縣委、縣政府的要求相比,還存在較大差距,致使改革缺乏一定的深度和廣度,多數(shù)企業(yè)和民眾對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位,缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄,過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性,對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

2、行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系,雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力,但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

3、前店后坊現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),存在小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn),將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié),仍放在本單位辦理,把行政服務(wù)中心窗口作為收發(fā)室,兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口,而國稅卻沒有。地稅進(jìn)中心,但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。

4、項(xiàng)目設(shè)置不合理,綜合功能發(fā)

揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初,被片面地理解為集中收費(fèi),在項(xiàng)目設(shè)置上過多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目,行政審批職能相對(duì)弱化;極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈,機(jī)制不順,前方和后臺(tái)缺乏銜接;導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮,在項(xiàng)目銜接上,出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象,集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型,未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。

5、普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消,其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者,根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序,更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理?;谶@種狀況,改革其實(shí)是一種自上而下的行為,如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán),縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目,其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的,特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批,國家有明確的審批條件和期限規(guī)定,一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。

第4篇 關(guān)于執(zhí)行審判公開制度的調(diào)查報(bào)告

審判公開是國際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)重要的國際司法準(zhǔn)則,也是我國憲法和三大訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要訴訟原則。為了落實(shí)審判公開制度,增強(qiáng)人民法院審判的公開性和透明性,最高法院將其作為司法改革的世紀(jì)主題之一。我院轉(zhuǎn)變觀念,大力推進(jìn)各種審務(wù)公開制度,自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

一、取得的主要成績(jī)

為全面落實(shí)公開審判制度,以公開促公正,我院高度重視審判公開工作,采取了一系列措施,改善辦公辦案條件,落實(shí)審判公開制度,除了法律規(guī)定不公開審理的特殊情況外,對(duì)絕大多數(shù)案件的案件,嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以了公開審理。主要有:

(一)審前公開。為方便當(dāng)事人訴訟,我院在立案廳配置了立案須知、操作流程等告示牌;特地安裝了電子屏傳播每日審判信息;在審判廳外設(shè)置專門公告欄先期公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn);同時(shí)設(shè)立違法違紀(jì)舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。

(二)審理過程公開。法院審理案件的活動(dòng),包括證據(jù)的提出、調(diào)查與認(rèn)定等 除法律規(guī)定的特殊情況以外,一律在公開的法庭上進(jìn)行,允許公眾旁聽,允許新聞媒介采訪、報(bào)導(dǎo)。椐統(tǒng)計(jì),自2003年以來,凡依法應(yīng)公開審理的案件公開開庭率達(dá)到100%。

(三)審判結(jié)論公開,即公開宣判。將判決結(jié)論以公開的形式宣布,允許公眾旁聽允許新聞?dòng)浾卟稍L,接受社會(huì)監(jiān)督。定期宣判的案件,先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn);當(dāng)庭宣判的,在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)判決書。

二、存在的問題

(一)公開的范圍還不夠大。實(shí)踐中,對(duì)于審理減刑、假釋案件,一般都是采取書面形式進(jìn)行,即根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議書裁定。這類案件事實(shí)上并沒有納入公開審理的范疇。

(二)公開的程度不夠,公開的方式有限。囿于我院客觀物質(zhì)條件的限制,一些應(yīng)當(dāng)公開審理的案件難以公開審理,已經(jīng)公開審理的,也由于法院條件的簡(jiǎn)陋,影響了審理的社會(huì)公開面。目前我院對(duì)案件的公開方式,還主要限于在審判廳公開審理和公開宣判。由于物質(zhì)條件等方面的原因,還沒有主動(dòng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,公民對(duì)案件情況的查閱基本上只能通過借閱檔案來獲得。

(三)公開的實(shí)質(zhì)意義還不夠明顯。公開審理要求法院對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審判活動(dòng),即對(duì)案件證據(jù)的采用、事實(shí)的認(rèn)定、對(duì)當(dāng)事人是非責(zé)任的評(píng)判都應(yīng)在公開的法庭上進(jìn)行,法官只有通過法庭審理,才能形成對(duì)案件的認(rèn)識(shí),作出裁判。而我們目前的司法實(shí)踐中,公開審理還存在著形式化的傾向。法官在開庭審理前過多界入訴訟,通過對(duì)證據(jù)的調(diào)查收集和對(duì)當(dāng)事人的詢問,事實(shí)上已經(jīng)開始了對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審理,評(píng)斷意見也已經(jīng)形成,使得先定后審存在可能。此外,由于目前的審委會(huì)制度和院、庭長(zhǎng)審批制,造成審理與判決脫離。

(四)法律規(guī)定不盡完善。盡管我國訴訟法確認(rèn)了審判公開原則,也規(guī)定了違反公開審判的,應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判并發(fā)回重審。但對(duì)實(shí)踐中違反審判公開原則,對(duì)不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件進(jìn)行了公開審理的情形,則缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。如有關(guān)個(gè)人隱私、未成年人犯罪、商業(yè)秘密等案件,屬于不應(yīng)公開審理的,由于審判人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或其他原因,對(duì)這些案件進(jìn)行公開審理,實(shí)際上對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了損害,有些是精神的,有些是物質(zhì)的,對(duì)于出現(xiàn)這樣的問題應(yīng)該如何補(bǔ)救呢?最高人民法院印發(fā)的兩個(gè)《辦法》,也沒有相關(guān)違反審判公開原則承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

三、建議

(一)進(jìn)一步探索新形式,擴(kuò)大公開審判的范圍。目前,我們對(duì)裁判文書的公開還主要限于旁聽的形式,不但旁聽群眾有限,宣判時(shí)僅宣讀裁判文書也是不夠的。以后應(yīng)借助現(xiàn)代科技力量,將裁判文書通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,將裁判文書認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù),下判的理由、法律依據(jù)以及裁判結(jié)果向社會(huì)公開,準(zhǔn)許公民自由查閱和接受社會(huì)監(jiān)督。法律雖沒有明確規(guī)定,但實(shí)際上,公開裁判文書是現(xiàn)代各國司法制度的通例,一中院已經(jīng)建立起專門的網(wǎng)站,通過網(wǎng)絡(luò)的形式向社會(huì)公開裁判文書。這一舉措真正完整地體現(xiàn)了公開審判原則的精神內(nèi)涵,值得我們學(xué)習(xí)。此外,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公開審理的案件范圍,減刑、假釋案件應(yīng)盡可能地公開審理,公開的方式可以是多樣的。不少法院都已采用了這一做法,既增強(qiáng)了審理案件的透明度,又提高了辦案的效率和質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。

(二)靈活掌握案件公開的程度。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開審判的案件,除了休庭評(píng)議之外,涉及審判過程的其他環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況靈活處理公開的 度。對(duì)于哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開,哪個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)公開,或是公開的內(nèi)容是什么,盡管法律和司法解釋沒有規(guī)定,但在具體操作時(shí),法官完全可以在不違反法律規(guī)定的訴訟程序的前提下,根據(jù)個(gè)案的具體情況靈活掌握。比如,在涉及個(gè)人的隱私時(shí),或是證人出庭作證時(shí),法庭可以宣布暫時(shí)禁止公眾旁聽,等這一環(huán)節(jié)審理完畢再恢復(fù)公開。同樣,在審理一些法律規(guī)定不公開審理的案件過程中,如果當(dāng)事人要求公開某個(gè)環(huán)節(jié)或法庭認(rèn)為某個(gè)環(huán)節(jié)公開有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的,也可以公開這個(gè)環(huán)節(jié)的審判。

(三)完善立法規(guī)定。上文談到了現(xiàn)行法律對(duì)違反審判公開原則的法律后果和責(zé)任追究缺乏完備的規(guī)定,因此,我們建議,立法部門應(yīng)以出臺(tái)辦法或其他的方式規(guī)定追究違反審判公開原則的具體責(zé)任人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。這樣,不僅進(jìn)一步提高了審判公開原則在訴訟中的地位,而且對(duì)切實(shí)增強(qiáng)審判人員的辦案責(zé)任心,樹立程序正義的新理念,確保審判公開原則的全面貫徹執(zhí)行也有著非常重要的意義。

第5篇 對(duì)當(dāng)前刑事自訴案件審理的調(diào)查報(bào)告

一是審查把關(guān)不嚴(yán),盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀,法院便予以立案,缺乏嚴(yán)格的審查把關(guān),致使刑事案件不斷增多。

二是易立難審,久審不決。由于立案審查把關(guān)不嚴(yán),受案后發(fā)現(xiàn)許多問題,加之雙方爭(zhēng)執(zhí)較大,而又無法查明案件事實(shí)真相,難于收集定案證據(jù),往往形成案件判又判不了,調(diào)又調(diào)不成的局面。

三是濫用強(qiáng)制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解.因此,決定對(duì)被告人采取逮捕措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態(tài)度不好或不予配合,就對(duì)其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動(dòng),而且容易激化雙方的矛盾。

四是刑事部分判決后,民事賠償部分難以執(zhí)行,案結(jié)事未了。由于審判人員在審判中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的任意性和濫用職權(quán),造成被告人心理反差,抵觸對(duì)立情緒較大,本來可以調(diào)解或和解結(jié)案的案件,不得不判決結(jié)案。而被告人難于接受,致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。

針對(duì)上述狀況,筆者建議,人民法院審理刑事自訴案件應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn):

一是要把好立案審查關(guān)。嚴(yán)格審查自訴 案件有關(guān) 刑事部分,如果沒有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微,不需要追究刑事責(zé)任的就不予立案;如自訴人堅(jiān)持提起刑事訴訟,則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求。

二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄,應(yīng)將所受理的案件立即移送有關(guān)部門處理;證據(jù)材料不足,不能證明被告人構(gòu)成犯罪,就應(yīng)宣告被告人無罪。更不能認(rèn)為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。

三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強(qiáng)制措施。刑事自訴案件在審查核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上,確實(shí)認(rèn)為被告人的行為觸犯了刑律,不采取強(qiáng)制措施不利于訴訟程序順利進(jìn)行,或者產(chǎn)生不良社會(huì)后果,才可采取強(qiáng)制措施。同時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)。

四是要注重調(diào)解,增強(qiáng)良好社會(huì)效應(yīng)。刑事自訴案件多是鄰里糾紛,往往是小事釀成大禍,多方因素激化的矛盾,因而要多調(diào)少判,這樣一來有利于社會(huì)穩(wěn)定,促使當(dāng)事人化解矛盾,便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。

第6篇 一審案件正卷訴訟文書材料排列順序調(diào)查報(bào)告

訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù),其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用?,F(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成,民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書材料的排序,便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用,筆者通過相關(guān)調(diào)查研究,針對(duì)現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題,并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見,欲以司法同仁探討。

一、基本情況

1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》(以下簡(jiǎn)稱《歸檔辦法》)施行前,卷內(nèi)材料的排序隨意性大。

2.《歸檔辦法》施行后至1997年,按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定,民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔,卷內(nèi)材料較為有序。

3.1998年,開始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革,民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要,先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料,而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變,審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。

4.2002年,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定,先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請(qǐng)證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對(duì)此,在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上,審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列,但很不規(guī)范。

二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題

(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:

1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前,民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件,民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng),經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng),二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng),不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成,經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件,而目錄內(nèi)容無論是20項(xiàng)還是26項(xiàng),均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。

2.大民事格局形成后,《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入,新增加了一些新的訴訟文書材料,如:立案時(shí)除了原有的受理案件通知書外,出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等;《證據(jù)規(guī)定》施行后,當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)法院調(diào)查取證、申請(qǐng)證人出庭作證等,法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出答復(fù)的材料;經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件,法院在開庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄;轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料,但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此,卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容,以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。

(二)對(duì)訴訟文書材料的排序不重視

筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),審判人員對(duì)卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠,沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題,致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大,出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象,直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。

(三)做法不統(tǒng)一

民事審判大格局形成后,對(duì)于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書,雖然采取了相應(yīng)措施,但做法不統(tǒng)一,主要表現(xiàn)在:

1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱,但顯得分散、零亂。

2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置,所作的調(diào)整不夠完整。雖對(duì)增加的一些新材料,如:“立案審查、審判流程管理信息表”,“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長(zhǎng)舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請(qǐng)及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂,但不夠完整,排列順序不統(tǒng)一。

三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議

為了規(guī)范訴訟文書材料的排序,更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用,筆者經(jīng)過調(diào)查研究,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議:

(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容

筆者認(rèn)為,民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外,其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充,使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。

1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”,以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。

2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)椋哑鹪V書改為起訴狀,既符合民事訴訟法的規(guī)定,又符合當(dāng)事人對(duì)它的一般稱謂。實(shí)踐中,一些不識(shí)字的當(dāng)事人請(qǐng)人代書起訴狀,很少口頭起訴,因此,建議取消“口訴筆錄”。

3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”,并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料,如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時(shí),法院必須送達(dá)當(dāng)事人,告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定,需要附卷的材料。

4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)?,有的案件?dāng)事人起訴時(shí)經(jīng)濟(jì)上確有困難,提出減、免、緩申請(qǐng)及法院是否準(zhǔn)許的審批手續(xù)都要附卷,而原目錄內(nèi)容簡(jiǎn)單,實(shí)踐中操作不便,補(bǔ)充完整后清晰明了,便于操作。

5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達(dá)回證”,同時(shí)增加“送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)?,有的訴訟文書必須送達(dá)給被告,有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá);有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人;有的案件出現(xiàn)第三人申請(qǐng)參加訴訟,或者法院通知第三人參加訴訟,這些訴訟文書真實(shí)地反映了案件的程序問題,也必須附卷。

6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因?yàn)椋摍谀渴欠从掣鞣疆?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況,不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目,應(yīng)予以取消。

7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)?,有的案件?huì)出現(xiàn)第三人的舉證材料;《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)出具收據(jù),因此,應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。

8.“訴訟保全或先行給付申請(qǐng)及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)椋@些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的,應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)?,這些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益,必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”,同時(shí)增加“申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)椋?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)的申請(qǐng)書及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料,符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映

第7篇 對(duì)民事再審案件調(diào)解難的調(diào)查報(bào)告

摘要為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

目前,人民法院審理再審案件難度增大,再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難,再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官,對(duì)再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來,共審理民事再審案件30件,其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件,調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低,造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?!睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則,第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán),第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件,仍可以進(jìn)行調(diào)解,而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定,當(dāng)然,民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終,對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議,在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳,積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件,這些案件原來就沒有調(diào)解成功,當(dāng)事人之間分歧較大,在法院判決后,當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴,信訪不斷,矛盾是愈演愈烈,沖突較大,調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡,調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜,當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门校捎谶@種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見,不愿接受調(diào)解,使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解,因?yàn)檎`解較深,調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理,因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn),錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見,一爭(zhēng)高下,賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng),所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛,因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛,且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜,事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟,而是打賭氣官司,讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督,有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督,上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督,人民檢察院的監(jiān)督,人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果,反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判,再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督,所以承辦法官有顧慮,庭審合議后交審委會(huì)討論,依審委會(huì)意見判決定案,不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失,或自然人下落不明,甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù),或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù),在案件進(jìn)入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭,使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題,提高再審調(diào)解率,以減少信訪,維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,再審案件承辦法官必須站在講大局的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服畏懼心理,摸索經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,做好再審調(diào)解工作,提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈,沖突較大,積怨久遠(yuǎn),這是再審案件的顯著特點(diǎn),針對(duì)這個(gè)特點(diǎn),再審法官要采取先背靠背分頭做工作,緩和對(duì)立情緒,形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍,再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見,進(jìn)行調(diào)解,可能是仇人相見,分外紅眼,一調(diào)即敗,使調(diào)解工作全線崩潰,這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理,抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟,有的身心俱疲,再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái),對(duì)此類案件,再審法官要善于把握其心理,抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn),最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判,但又被提起再審,有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清,這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能,審清案件事實(shí),通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理,這就為調(diào)解工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),強(qiáng)化庭審,特別是對(duì)提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人,在審前無法作調(diào)解工作,通過進(jìn)一步庭審后,使他們明事實(shí)、明法律、明利害,調(diào)解可順勢(shì)而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解。客觀真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)

,只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難,通過審理事實(shí)不清,此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為,通過訴訟機(jī)制,最大限度地確認(rèn)法律事實(shí),以接近客觀事實(shí)。通過舉證責(zé)任分配原則,讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白,承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因,再審法官要判前釋法、判后答疑,以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件,所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無爭(zhēng)議的,此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理,因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無爭(zhēng)議,此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上,所以要將工作重心轉(zhuǎn)移,在案件定性、適用法律上下功夫,向當(dāng)事人作好解釋,這會(huì)起到事半功倍的作用,有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景,對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審,再審法官在處理再審案件時(shí),要多向原審法官了解案情,案件的背景,當(dāng)時(shí)調(diào)解沒成功的原因,判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況,這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹,并有的放矢,進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜,社會(huì)廣泛關(guān)注,要區(qū)別對(duì)待,再審法官這時(shí)不要退縮,而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作,向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情,他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上,支持法院工作,幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作,這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了,調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案,在辦理該案時(shí),承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情,積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持,在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下,由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元,最終成功地化解了矛盾,使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的,這些案件的審理過程檢察機(jī)關(guān)要參與,還有些再審案件,雖然不是檢察院提起抗訴而再審的,但當(dāng)事人去反映過、信訪過,檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件,如何調(diào)解結(jié)案,就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商,交換個(gè)案的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說服教育下,改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了,矛盾排除了,這不但是對(duì)法院工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案,法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,終使雙方握手言和,該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功,再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變,就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果,而要去找到糾紛解決的最佳方案。縱觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大,筆者所在的法院,再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果,當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況,應(yīng)該說法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒錯(cuò),問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果,忽視了尋找糾紛解決的最佳方案,對(duì)待此類問題,再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式,在不違背法律原則、精神的前提下,以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù),尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案,從而調(diào)解結(jié)案,達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人,創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序,有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因,在處理再審案件時(shí),對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見,有看法,所以對(duì)法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下,調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此,再審法官要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,從司法為民的角度出發(fā),熱情接待當(dāng)事人,營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā),以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見為已任,創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第8篇 關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)年初工作安排,我們于4月上旬至5月中旬,先后到縣法院、縣檢察院、縣政法委、縣司法局、部分律師事務(wù)所及巴川街道、舊縣鎮(zhèn)等有關(guān)單位,對(duì)縣人民法院民商事審判工作情況進(jìn)行了調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、縣法院民商事審判工作的基本情況

近年來,縣人民法院緊密圍繞“公正與效率”主題,認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略,切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),積極開展民商事審判工作。XX年以來,全院共受理民商事案件8926件,審結(jié)8266件,解決訴訟標(biāo)的額3.72億元。為平安銅梁、法治銅梁、和諧銅梁建設(shè)提供了有力的司法保障。

(一)圍繞中心,服務(wù)大局,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來,縣人民法院在民商事審判中,始終將保障、服務(wù)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為民商事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注重保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,依法妥善審理各種權(quán)屬侵害糾紛案件和婚姻家庭糾紛案件,注重化解人民內(nèi)部矛盾。三年來共審結(jié)涉侵權(quán)責(zé)任糾紛、婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)等傳統(tǒng)民事案件4459件,涉合同、房地產(chǎn)、金融、公司等商事案件3807件。其中,涉勞務(wù)糾紛案件773件、涉企業(yè)債務(wù)案件1587件、涉農(nóng)案件75件。有效維護(hù)了誠信法治的市場(chǎng)環(huán)境,保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障了銅梁的和諧與穩(wěn)定。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,深化改革,辦案質(zhì)效不斷提高。公正高效的審判制度,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。縣人民法院把創(chuàng)新辦案機(jī)制,深化審判改革作為提高民商事案件辦理質(zhì)量和效率的重要途徑,確保了案件審理的公正與高效。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé),通過擔(dān)任審判長(zhǎng)辦案、旁聽庭審、列席合議庭評(píng)議、抽查案件等方式,監(jiān)督指導(dǎo)合議庭工作,對(duì)有重大社會(huì)影響、敏感性較強(qiáng)的案件嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部請(qǐng)示制度,確保內(nèi)部有效監(jiān)督。二是落實(shí)和規(guī)范公開審判制度,圍繞立案、庭前準(zhǔn)備、庭審中舉證質(zhì)證認(rèn)證、裁判以及法律文書等環(huán)節(jié),切實(shí)提高了民商事審判的透明度。同時(shí),認(rèn)真發(fā)揮人民陪審員參審和監(jiān)督作用,三年來有人民陪審員881人次參加了881件案件的審理。三是大力推行民商事案件繁簡(jiǎn)分流審判模式,建立健全簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制,將事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確的案件通過速裁機(jī)制及時(shí)予以解決。四是建立健全了案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)民商事案件審判的監(jiān)督力度。逐步健全審判質(zhì)量考評(píng)體系,制定了《庭審行為規(guī)范》,出臺(tái)了關(guān)于案件文書質(zhì)量管理的規(guī)定,完善對(duì)差錯(cuò)案件責(zé)任督查和追究。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作,把案件質(zhì)效指標(biāo)與崗位責(zé)任制考核掛鉤,提高干警審判責(zé)任意識(shí),有力地督促了案件審判質(zhì)量的提高。

(三)積極探索、勇于實(shí)踐,調(diào)解機(jī)制逐步完善??h人民法院在民商事審判工作中高度重視司法調(diào)解職能的發(fā)揮,不斷探索和完善調(diào)解機(jī)制。一是將調(diào)解貫穿于民商事審判的全過程。探索將人民調(diào)解組織引入訴前調(diào)解,建立協(xié)助調(diào)解員制度,與司法行政部門聯(lián)合出臺(tái)“訴調(diào)”對(duì)接和委托人民調(diào)解等工作意見。在立案前積極開展訴前調(diào)解,調(diào)解不成的及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。在訴訟中堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的調(diào)解原則,妥善化解矛盾。三年來近60%的案件以調(diào)解或經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案。二是注重訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解的對(duì)接。一方面積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作,整合社會(huì)調(diào)解資源,共同調(diào)處糾紛;另一方面充分發(fā)揮了基層調(diào)解組織的作用,加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo)力度,組織人民調(diào)解員觀摩、培訓(xùn),切實(shí)提高了民調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。通過借助社會(huì)各種力量,有效地促成當(dāng)事人以和解的方式解決了一批糾紛。

(四)拓展思路、延伸職能,全面構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)的發(fā)展,對(duì)民商事審判工作提出了更高的要求。為此,縣法院積極拓展思路,多措并舉,延伸民商事審判職能。一是加強(qiáng)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建立了“三面向、兩方便” 為原則,“五化法庭、民生法庭”為平臺(tái),“庭、站、點(diǎn)、員”為支撐的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。全縣建成便民訴訟站22個(gè)、便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)269個(gè),聘任便民聯(lián)絡(luò)員326名。二是嚴(yán)格落實(shí)便民訴訟措施。采取在非法庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)巡回辦案站、邊遠(yuǎn)村設(shè)立巡回辦案點(diǎn)等做法方便群眾訴訟,規(guī)定各民商事審判庭每人每年到便民訴訟站開展工作不得少于20天,每人每年到訴訟聯(lián)系點(diǎn)開展工作不得少于12天,為當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)提供了方便。三是加強(qiáng)與基層各單位的協(xié)作,形成了聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、信息通報(bào)制度、協(xié)同工作制度,切實(shí)解決群眾“告狀難”問題,努力滿足廣大群眾訴訟需求。同時(shí),通過訴訟費(fèi)用的減免和司法救助等措施,加大了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助和扶持力度。

(五)以人為本,一以貫之,隊(duì)伍素質(zhì)普遍提升。民商事審判工作繁重而復(fù)雜,對(duì)法官的司法能力要求很高??h法院始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向,牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,確保了民商事審判任務(wù)的完成。一是規(guī)范司法行為,維護(hù)司法形象。深入開展社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng),民商事審判人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè),提高司法能力。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上投入較大,使民商事審判人員適用法律、駕馭庭審、解決疑難糾紛和法律文書制作的能力不斷提升,案件質(zhì)量不斷提高。

二、民商事審判工作中存在的問題

(一)司法環(huán)境有待改善。一是個(gè)別部門和基層組織對(duì)發(fā)生在本部門和本地區(qū)的民商事糾紛,缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí),沒有形成調(diào)解工作合力。二是有的當(dāng)事人訴訟能力和法律意識(shí)不強(qiáng),當(dāng)自己的主張得不到完全滿足時(shí),到處纏訴上訪,對(duì)法院審判工作造成負(fù)面影響。

(二)審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別法官?zèng)]有很好地將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫穿到民商事案件審判中,調(diào)解的意識(shí)不夠強(qiáng),調(diào)解方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。二是個(gè)別案件質(zhì)量不高,社會(huì)效果不好。三是個(gè)別案件辦案周期過長(zhǎng),影響了審判效率的提升。

(三)民商事審判案多人少,矛盾較為突出。XX年以來,縣人民法院共受理民商事案件8926件,每年平均2975件,從事民商事審判工作的法官29人,每個(gè)法官人均每年辦案102件,法官工作任務(wù)重、壓力大,一定程度上也影響了民商事案件的快審快結(jié)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)??h人民法院要從維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下民商事審判工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。緊密聯(lián)系民商事審判工作和法官隊(duì)伍的思想建設(shè)實(shí)際,加強(qiáng)教育引導(dǎo),克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí),進(jìn)一步端正司法理念,認(rèn)真履行法定職責(zé),公正高效地做好民商事審判工作。對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展、事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,應(yīng)主動(dòng)提供司法服務(wù)。

(二)加大宣傳力度,進(jìn)一步優(yōu)化民商事審判司法環(huán)境。要充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)民商事審判工作及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。要建立邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)有針對(duì)性地適時(shí)組織群眾旁聽典型案件的庭審,通過以案說法的形式,提高人民群眾的法律意識(shí),擴(kuò)大民商事審判的社會(huì)影響力,讓社會(huì)各界更多地了解和理解民商事審判工作,進(jìn)一步關(guān)心和支持民商事審判,為法院營(yíng)造良好而獨(dú)立的司法環(huán)境。

(三)加強(qiáng)審判管理,進(jìn)一步提升審判工作的質(zhì)量與效率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的考核與監(jiān)督,健全和完善保證審判質(zhì)量的評(píng)估體系,認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度,為提高辦案質(zhì)量提供保障。著力提高裁判文書的質(zhì)量,做到邏輯嚴(yán)密,辨法嚴(yán)謹(jǐn),析理透徹,增強(qiáng)裁判的可接受性,提高息訴服判率,力爭(zhēng)在民商事審判工作中實(shí)現(xiàn)法律公平與社會(huì)公平的統(tǒng)一,法律事實(shí)與客觀事實(shí)的統(tǒng)一,法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí),在全面落實(shí)審判公開制度上加大力度,積極加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò),進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督員的作用,自覺把民商事審判的全過程置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),努力提高民商事審判工作整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育和廉政建設(shè),深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),大力推進(jìn)審判作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)廉潔司法,牢固樹立“為人民司法,為大局服務(wù)”的理念,切實(shí)增強(qiáng)法官嚴(yán)格、公正、文明辦案的意識(shí)和水平。強(qiáng)化法官職業(yè)道德建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的管理監(jiān)督,著力構(gòu)建隊(duì)伍監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)崗位練兵,切實(shí)提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書的實(shí)際能力。要加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題、新類型案件的研究探討,豐富和培養(yǎng)法官的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高法官化解社會(huì)矛盾,處理各類糾紛的能力。要合理配置人才資源,重視對(duì)青年法官的培養(yǎng),注重專業(yè)人才的引進(jìn),加強(qiáng)后備力量的儲(chǔ)備,防止出現(xiàn)法官隊(duì)伍的斷層。面對(duì)案多人少的矛盾和困難,要在保持現(xiàn)有法官隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,合理分配,堅(jiān)持向?qū)徟幸痪€傾斜,確保民商事審判工作順利開展。

(五)認(rèn)真落實(shí)陪審制度,充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的作用。對(duì)新選任的人民陪審員,要及時(shí)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高他們的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的技巧,充分發(fā)揮人民陪審員在審判中的積極作用。

第9篇 關(guān)于雙語審判工作調(diào)查報(bào)告

內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū),全旗人口17.6萬,蒙古族占全旗總?cè)丝诘?6%,其中純蒙古族地區(qū)就有兩個(gè),人口約3萬人。為落實(shí)憲法第134條規(guī)定“法院審理案件要保證當(dāng)事人使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟”的原則,庫倫旗人民法院切實(shí)把尊重和保證當(dāng)事人使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利,抓好雙語審判作為開展好審判工作的重點(diǎn),發(fā)揮民族地區(qū)法院特點(diǎn),推出一系列措施方便少數(shù)民族當(dāng)事人參與訴訟,使雙語審判工作有序開展。

一、雙語審判工作的開展情況

我院設(shè)有職能部門14個(gè),派出人民法庭3個(gè),全院共有干警64人,其中少數(shù)民族干警46人,審判員28人,其中蒙漢兼通的有20人,占審判員總數(shù)的71.4%,書記員共14人,蒙漢兼通書記員的有9人,占書記員總數(shù)的64%。我院年均受理各類一審及執(zhí)行案件千余件,其中全部使用蒙語的案件為400件左右,約占受理案件總數(shù)的39%。

針對(duì)地域文化特點(diǎn)及我院民族語言審判資源優(yōu)勢(shì),我院以落實(shí)訴訟原則體現(xiàn)黨的民族政策為突破口,從方便蒙古族當(dāng)事人進(jìn)行訴訟著手,深入開展并探索雙語審判的模式。

(一)開展雙語司法服務(wù)。

立案庭是法院的窗口也是整個(gè)訴訟程序的入口,為體現(xiàn)司法為民的宗旨,我院選配了法律知識(shí)較為豐富、通曉蒙漢雙語的法官擔(dān)任庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng),開展雙語接待和立案工作,對(duì)于不通曉漢語的蒙族當(dāng)事人進(jìn)行法律咨詢、訴前調(diào)解、登記立案等相關(guān)工作,并相應(yīng)配套印制了蒙漢雙語訴訟指南,同時(shí),將訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法以雙語方式上墻。在蒙古族聚居的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色法庭—額勒順法庭,法官和書記員全部是通曉蒙漢兩種語言文字的干警,年均審理近百起的蒙文案件,當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民大多不懂漢語,雙語法官的合理配置不僅為當(dāng)事人在法律咨詢、案件信訪、起訴、出庭等方面提供了方便,也充分保障了當(dāng)?shù)匕傩帐褂帽久褡逭Z言進(jìn)行訴訟的權(quán)利。在其他審判庭人員配置中,必須有一名通曉蒙漢雙語的法官,保證每個(gè)業(yè)務(wù)部門都有能和蒙古族當(dāng)事人進(jìn)行交流指導(dǎo)的法官。我院還不斷加強(qiáng)蒙文巡回審判工作,在蘇木所在地設(shè)立審判點(diǎn),在嘎查村設(shè)立巡回審判聯(lián)系點(diǎn),聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赝?、?zé)任心強(qiáng)的蒙古族農(nóng)牧民為調(diào)解員,將法律送到蒙古族農(nóng)牧民的家中。這些做法受到了廣大蒙古族當(dāng)事人特別是不懂漢語的蒙古族農(nóng)牧民的歡迎。

(二)強(qiáng)化雙語司法實(shí)踐

卡院以來,我院就一直使用民族語言進(jìn)行庭審,尤其近年來,我院將此項(xiàng)工作作為一個(gè)亮點(diǎn)工程,不斷加大蒙文庭審的比重,在刑事、民事、行政三大審判中,全面開展蒙文庭審活動(dòng)。一是運(yùn)用蒙語進(jìn)行庭前指導(dǎo)。包括庭前用蒙語送達(dá)舉證須知及傳票等相關(guān)法律文書,在當(dāng)事人及時(shí)了解案由、開庭時(shí)間及地點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行舉證指導(dǎo)。二是用蒙語駕御庭審。運(yùn)用蒙語告之當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù),并進(jìn)行舉證、質(zhì)證、答辯和陳述,運(yùn)用蒙語歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)當(dāng)事人雙方都是蒙古族的,推行全程蒙文審理。三是針對(duì)當(dāng)事人雙方有一方是蒙古族的情況下,我們充分告之當(dāng)事人有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利,尊重當(dāng)事人的選擇,為當(dāng)事人聘請(qǐng)翻譯等,并保證做到整個(gè)庭審過程的透明。四是在庭審中尊重蒙古族的風(fēng)俗習(xí)慣,并以此為法官和當(dāng)事人的親和點(diǎn),做好調(diào)解工作。

(三)加強(qiáng)雙語裁判文書的制作

我院堅(jiān)持運(yùn)用蒙漢兩種語言進(jìn)行裁判文書的制作,專門聘用了兼通蒙漢雙語打字的工作人員,并首先保證蒙語裁判文書的核稿、發(fā)文,并專職一名黨組成員簽字把關(guān),提高了裁判文書的質(zhì)量和效率。定期對(duì)蒙古族文字法律文書進(jìn)行抽查、評(píng)比,不斷提高法官運(yùn)用蒙語進(jìn)行裁判和制作法律文書的積極性。不定期的開展蒙文裁判文書的評(píng)比活動(dòng),利用各種方式,提高蒙文裁判文書的質(zhì)量。

(四)抓好雙語人員的培訓(xùn)和養(yǎng)成

我院深刻認(rèn)識(shí)雙語審判工作的重要意義,高度重視蒙語法官的培訓(xùn)工作,鼓勵(lì)蒙語審判人員的學(xué)歷教育,組織并參加自治區(qū)的雙語培訓(xùn)班,定期開展蒙文審判的工作交流會(huì),倡導(dǎo)法官和工作人員學(xué)習(xí)和使用蒙語。要求審判庭通曉蒙語的法官幫助本庭其他人員學(xué)習(xí)和使用蒙語,并專門購買了蒙文打字軟件,安裝到各庭室的電腦中,進(jìn)行蒙文打字的培訓(xùn)。目前就有八名書記員已經(jīng)能夠在庭審中熟練操作蒙文打字,保證了蒙文案件公正高效的審理。

(五)開拓雙語信息化平臺(tái)。

我院開通了內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)首家蒙文網(wǎng)站。這個(gè)蒙文版管理系統(tǒng)的版面共分為法院概況、工作動(dòng)態(tài)、信息簡(jiǎn)報(bào)、優(yōu)秀裁判文書和法律法規(guī)五個(gè)區(qū)域,各區(qū)域文字全部為蒙文。點(diǎn)擊蒙文網(wǎng)站可以及時(shí)了解法院各類案件的審判動(dòng)態(tài),查詢各種審理和執(zhí)行案件的公告,還可查閱部分生效裁判文書,加強(qiáng)蒙文審判的業(yè)務(wù)交流,特別是可以查閱蒙文法律法規(guī),蒙文法官可以迅捷地查閱相關(guān)法律條文,極大地方便了蒙文案件的審理,同時(shí),也為蒙古族法官的教育、學(xué)習(xí)和 成長(zhǎng)構(gòu)筑了一個(gè)嶄新的平臺(tái),促進(jìn)了雙語法官的培養(yǎng)。

二、雙語審判工作中存在的問題

(一)、雙語干警隊(duì)伍司法水平較低。我院雙語法官及書記員的人數(shù)比重較大,但缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)確的翻譯用語,導(dǎo)致裁判文書的術(shù)語表達(dá)不準(zhǔn)確。審判人員的翻譯能力和組織語言的能力參差不齊。雖然立案送達(dá)的法律文書如傳票、權(quán)利義務(wù)通知書、舉證通知書已經(jīng)印制了

蒙文翻譯,但從措辭和詞語搭配還不是非常規(guī)范,特別是缺少全國或者民族自治地方統(tǒng)一的尺度。

(二)、翻譯人員短缺。目前,我院沒有專職翻譯人員,只能由懂得蒙漢雙語的法官開展雙語審判,但是法官水平參差不齊,有的還不能足以勝任。對(duì)于當(dāng)事人雙方為不懂漢語的蒙古族,或當(dāng)事人一方為漢族,另一方為不懂漢語的蒙古族當(dāng)事人時(shí),因?yàn)闆]有翻譯進(jìn)行庭審翻譯,案件審理非常困難。這既不符合法律要求,同時(shí)延長(zhǎng)了審判時(shí)間,降低了審判效率,從審判工作需要上看,我們急需專職的翻譯人員。法院專職翻譯是否能設(shè)立專項(xiàng)編制,法院內(nèi)部能否設(shè)立兼職翻譯人員,如何設(shè)立值得探討。

(三)、法院經(jīng)費(fèi)緊張。我院受理的蒙文案件較多,從立案到執(zhí)行各種相關(guān)文書都是蒙漢雙語制作,這導(dǎo)致訴訟成本過大、辦公辦案艱難。尤其在刑事案件中,公訴機(jī)關(guān)提供的都是漢文法律文書,如果當(dāng)事人是蒙古族看不懂不接收,由檢察院還是法院提供翻譯權(quán)責(zé)不明。蒙文裁判文書送達(dá)后,執(zhí)行機(jī)關(guān)不予接收,導(dǎo)致罪犯無法交付執(zhí)行,我們現(xiàn)在的做法是翻譯和制作兩種文字的裁判文書,這樣就會(huì)增加訴訟成本,上級(jí)機(jī)關(guān)能否在開展蒙文審判上,給予經(jīng)費(fèi)上的傾斜和照顧。

(四)、缺少標(biāo)準(zhǔn)工具書。在審判實(shí)踐中缺少法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)蒙文翻譯版本,缺少蒙文工具用書,這很容易造成文字歧義,雖然我院堅(jiān)持使用蒙漢雙語制作裁判文書,但是如果能夠確定蒙古語的規(guī)范用語和翻譯標(biāo)準(zhǔn),將大大提升司法工作的效率。

針對(duì)上述困難和問題,需要上級(jí)機(jī)關(guān)的支持和我院的努力才能克服。在下一步工作中,我院要充分認(rèn)識(shí)雙語審判工作的重要性,加大工作力度,保證審判執(zhí)行和其他工作的順利開展。

當(dāng)前,在中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化正在面臨著深刻的轉(zhuǎn)型與變革。這一宏偉戰(zhàn)略的實(shí)施,為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展,促進(jìn)各民族的共同富裕、共同繁榮,創(chuàng)造了空前的歷史機(jī)遇。我院審判工作也要適應(yīng)這一新形勢(shì)的發(fā)展,為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步提供有力的司法保障,就必須與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流,以雙語審判工作為突破口和著力點(diǎn),全面推進(jìn)審工作公正高效發(fā)展。

(二)堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、雙語并進(jìn)、優(yōu)勢(shì)發(fā)展”的原則

雙語審判工作不僅涉及到案件審判程序、實(shí)體等一系列的審判問題,還包括法官隊(duì)伍編制、法院經(jīng)費(fèi)配備、科學(xué)管理考核等一系列政務(wù)問題,是一個(gè)政策性強(qiáng),涉及面廣,比較敏感的原則問題。我們認(rèn)為確立本地區(qū)雙語審判體制既要考慮到確保蒙古族當(dāng)事人使用民族語言文字權(quán)利和依法公正審判這兩層基本因素,也要考慮民族地區(qū)語言環(huán)境的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況。既著眼于雙語審判的特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際,又要著眼于民族的未來發(fā)展??刹扇∪缦麓胧┘訌?qiáng)雙語審判隊(duì)伍建設(shè):比如選拔優(yōu)秀的、熟練掌握少數(shù)民族語言和漢語、有志于服務(wù)當(dāng)?shù)氐母咧挟厴I(yè)生,通過免試、降低高考分?jǐn)?shù)線等方式使其進(jìn)入民族大學(xué)專項(xiàng)學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí);對(duì)畢業(yè)后自愿到少數(shù)民族地區(qū)工作的雙語法律大學(xué)生,給予學(xué)費(fèi)減免、子女到省會(huì)城市讀書就業(yè)等優(yōu)惠政策。比如在民族地區(qū)政法各類選拔和考錄中,設(shè)法增加少數(shù)民族雙語法律人才。在司法考試中,定向給予少數(shù)民族地區(qū)更大幅度的降低分?jǐn)?shù)線的招考政策;對(duì)長(zhǎng)期在法院、檢察院工作,并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人員,在司法考試中進(jìn)一步放寬條件;應(yīng)著力培養(yǎng)雙語法律翻譯人員。在部分法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)設(shè)立翻譯處,聘請(qǐng)專業(yè)人員,最大限度地滿足當(dāng)事人的需要,維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益,同時(shí)做好普法宣傳工作;吸引漢族法律人才到這些地區(qū)工作并為其提供民族語言的培訓(xùn)機(jī)會(huì),同時(shí),最高人民法院、自治區(qū)高級(jí)人民法院應(yīng)繼續(xù)通過培訓(xùn)、交流、掛職等形式提高這些地區(qū)法律職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)等等。

(三)建立統(tǒng)一的雙語審判考核和評(píng)估體系

隨著審判體制改革的不斷深入,民族地區(qū)采用雙語審判進(jìn)行績(jī)效考評(píng)作為評(píng)價(jià)審判工作效果的手段還是十分必要的,這有助于通過科學(xué)有效的雙語審判工作,有效地督促雙語案件審理達(dá)到合法化、規(guī)范化,同時(shí)對(duì)審判工作產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。我們建議有關(guān)部門應(yīng)積極進(jìn)行雙語審判工作績(jī)效考評(píng),不斷提高民族法官司法工作的積極性。

(四)加強(qiáng)雙語審判工作調(diào)研和總結(jié)

雙語審判是理論性、實(shí)踐性很強(qiáng)的審判活動(dòng)。審判過程中有許多方面的問題,有待于我們進(jìn)一步開展調(diào)查研究和及時(shí)總結(jié)。目前,我們認(rèn)為應(yīng)著重進(jìn)行以下三方面的研究。一是在總結(jié)現(xiàn)今雙語審判工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合新編《漢語詞典》統(tǒng)一編制蒙古文法律法規(guī)翻譯規(guī)范。同時(shí)針對(duì)雙語法官及其他工作人員加強(qiáng)培訓(xùn),把個(gè)人自學(xué)、上級(jí)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來,不斷提升干警隊(duì)伍司法能力。二是要健全完善雙語審判的管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)??梢試L試設(shè)立雙語審判庭,統(tǒng)一規(guī)范,統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)調(diào)研,針對(duì)審判用語進(jìn)行兩種語言的對(duì)比,理順母語和民族語言之間的關(guān)系,制定影響和干擾問題的解決方法。

第10篇 新形勢(shì)下農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的調(diào)查報(bào)告

新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估較之于農(nóng)村信用社意義重大。眾所周知,農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展的根本是內(nèi)部控制的完善性和有效性。內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展壯大過程中有著舉足輕重的作用,為保證企業(yè)內(nèi)部控制的有效性,就需要不斷進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)估,使內(nèi)部控制能夠得到持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化,以防范企業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1. 農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)基本情況。

隨著農(nóng)村信用社改革深入,審計(jì)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展,總體以真實(shí)性、合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性為審計(jì)主要目標(biāo)。近年來更加注重審計(jì)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系、審計(jì)體系與內(nèi)部控制體系的關(guān)系建設(shè),取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。但審計(jì)范圍、人員配備和審計(jì)獨(dú)立性等方面受制于體制建設(shè),其職能作用尚待進(jìn)一步開發(fā)??傊?,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)的職能作用,對(duì)于深化農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理,確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展,意義十分巨大。

2.制約農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的因素。

(1)體制建設(shè)落后。絕大多數(shù)基層單位設(shè)立了獨(dú)立的審計(jì)部門,但是審計(jì)部門以及人員的考核仍然與本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān),審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性,雖然在很多基層單位正在努力探索給予審計(jì)部門和審計(jì)人員單獨(dú)的考核辦法,甚至給予審計(jì)部門一定的“特權(quán)”,但是仍然無法擺脫其內(nèi)部控制程序。主要原因是審計(jì)人員均是由從事本單位其他崗位的人員轉(zhuǎn)化而來,其人員關(guān)系往來、人情脈絡(luò)熟絡(luò),即便在工作上獨(dú)立,情理上也難以保持其獨(dú)立性。

(2)審計(jì)方法落后。隨著科技化、信息化首都不斷的滲透到農(nóng)村信用社的各個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)村信用社已逐步入全面的信息化。但是內(nèi)部審計(jì)工作仍然采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主,審計(jì)多采取內(nèi)從紙介質(zhì)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料中獲取數(shù)據(jù)和信息的方式。審計(jì)抽樣過于片面,概括性不清,得出數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

(3)審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。一是部門審計(jì)人員基層鍛煉時(shí)間短,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解不夠全面,而且缺乏必要的計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)。二是培訓(xùn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展,從上到下采取分任務(wù)的方式開展審計(jì)項(xiàng)目,而不是采取根據(jù)實(shí)際需要開展,特別是項(xiàng)目任務(wù)重時(shí)就會(huì)忽略了對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使一些審計(jì)人員盲目上崗,審計(jì)效果差。三是業(yè)務(wù)部門重管理輕指導(dǎo)?;鶎訂挝粯I(yè)務(wù)部室因日常工作量較大,較少深入基層信用社調(diào)研、只是簡(jiǎn)單的定制度、發(fā)文件,事后落實(shí)情況較少問津。

第11篇 新形勢(shì)下農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的調(diào)查報(bào)告范文

新形勢(shì)下農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的調(diào)查報(bào)告新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估較之于農(nóng)村信用社意義重大。眾所周知,農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展的根本是內(nèi)部控制的完善性和有效性。內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展壯大過程中有著舉足輕重的作用,為保證企業(yè)內(nèi)部控制的有效性,就需要不斷進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)估,使內(nèi)部控制能夠得到持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化,以防范企業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)基本情況。

隨著農(nóng)村信用社改革深入,審計(jì)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展,總體以真實(shí)性、合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性為審計(jì)主要目標(biāo)。近年來更加注重審計(jì)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系、審計(jì)體系與內(nèi)部控制體系的關(guān)系建設(shè),取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。但審計(jì)范圍、人員配備和審計(jì)獨(dú)立性等方面受制于體制建設(shè),其職能作用尚待進(jìn)一步開發(fā)??傊?,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)的職能作用,對(duì)于深化農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理,確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展,意義十分巨大。

2、制約農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的因素。

(1)體制建設(shè)落后。絕大多數(shù)基層單位設(shè)立了獨(dú)立的審計(jì)部門,但是審計(jì)部門以及人員的考核仍然與本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān),審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性,雖然在很多基層單位正在努力探索給予審計(jì)部門和審計(jì)人員單獨(dú)的考核辦法,甚至給予審計(jì)部門一定的“特權(quán)”,但是仍然無法擺脫其內(nèi)部控制程序。主要原因是審計(jì)人員均是由從事本單位其他崗位的人員轉(zhuǎn)化而來,其人員關(guān)系往來、人情脈絡(luò)熟絡(luò),即便在工作上獨(dú)立,情理上也難以保持其獨(dú)立性。

(2)審計(jì)方法落后。隨著科技化、信息化首都不斷的滲透到農(nóng)村信用社的各個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)村信用社已逐步入全面的信息化。但是內(nèi)部審計(jì)工作仍然采取現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主,審計(jì)多采取內(nèi)從紙介質(zhì)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等檔案資料中獲取數(shù)據(jù)和信息的方式。審計(jì)抽樣過于片面,概括性不清,得出數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

(3)審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。一是部門審計(jì)人員基層鍛煉時(shí)間短,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解不夠全面,而且缺乏必要的計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)。二是培訓(xùn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展,從上到下采取分任務(wù)的方式開展審計(jì)項(xiàng)目,而不是采取根據(jù)實(shí)際需要開展,特別是項(xiàng)目任務(wù)重時(shí)就會(huì)忽略了對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使一些審計(jì)人員盲目上崗,審計(jì)效果差。三是業(yè)務(wù)部門重管理輕指導(dǎo)?;鶎訂挝粯I(yè)務(wù)部室因日常工作量較大,較少深入基層信用社調(diào)研、只是簡(jiǎn)單的定制度、發(fā)文件,事后落實(shí)情況較少問津。

(二)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估開展情況

1、尚未開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估。

農(nóng)村信用社作為地方性中小金融機(jī)構(gòu),目前還沒有正式開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估工作,該工作仍然處于探索和試水階段。雖然從上級(jí)決策者來看,農(nóng)村信用社內(nèi)部對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估開展工作十分重視,并且組織了部分審計(jì)骨干從事該工作的研究,并針對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)部實(shí)際開展了一系列的調(diào)查和實(shí)驗(yàn),包括不斷規(guī)范審計(jì)工作流程并實(shí)施內(nèi)部審計(jì)報(bào)告審核制度,雖然與真正意義上的國際內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估存在本質(zhì)差距,但并沒有組織建設(shè)者們的熱情。

2、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

農(nóng)村信用社是一個(gè)極其附在的金融體系,從省聯(lián)社到縣(市)級(jí)聯(lián)社都存在獨(dú)立的法人,并且發(fā)展?fàn)顩r不盡相同,如果采取統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。盡管省級(jí)聯(lián)社內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)縣(市)級(jí)聯(lián)社內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了多種形式的監(jiān)督檢查,從定量和定性兩個(gè)方面盡可能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但如果地區(qū)發(fā)展不平衡或者省級(jí)聯(lián)社本身制定的標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不全面、評(píng)估不科學(xué)的漏洞,那么內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估仍舊有很長(zhǎng)的路要走。

3、軟件設(shè)施見識(shí)尚不夠完善。

一方面缺乏人才,農(nóng)村信用社的定位是面向縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村市場(chǎng),這就決定了長(zhǎng)期以來農(nóng)村信用社的人才戰(zhàn)略是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的相對(duì)“低端”的人才類型,而這一類人雖然能夠在農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)聲水起,但對(duì)于具有國際范兒偏“洋火”的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估接受起來簡(jiǎn)直是難于上青天。另一方面是信息化建設(shè)落后,農(nóng)村信用社經(jīng)歷了長(zhǎng)期的復(fù)雜的改革和發(fā)展才取得今天的成就,雖然取得了一定成就,但在很多方面仍然非常落后,其中信息化建設(shè)就是其中一個(gè)方面,直接表現(xiàn)就是,絕大多數(shù)客戶經(jīng)理甚至是中層管理人員計(jì)算機(jī)水平非常有限,這就導(dǎo)致了許多好的軟件不能推廣、推廣了的項(xiàng)目不能好好利用,直接導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的被動(dòng)性。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估存在的難點(diǎn)及對(duì)策

(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估存在的難點(diǎn)

1、內(nèi)部意識(shí)方面。

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的難以保持獨(dú)立性,農(nóng)村信用社較多管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)未轉(zhuǎn)變,不能將審計(jì)部門作為獨(dú)立行使職責(zé)的部門,而是視作本單位設(shè)置的附屬部門,單位的管理人員長(zhǎng)期的重經(jīng)營(yíng)輕管理,將更多的精力投放在業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和效益推進(jìn)上,管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的改革和創(chuàng)新絲毫不在意。而被審計(jì)單位更是得過且過,采取一切應(yīng)對(duì)手段甚至動(dòng)用人情關(guān)系公關(guān),絲毫認(rèn)識(shí)不到審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的重要意義,暮光短淺,只顧當(dāng)時(shí)利益。

2、外部環(huán)境方面。

一方面缺乏長(zhǎng)期開展的動(dòng)力,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估目前在我國沒有強(qiáng)制性要求開展,企業(yè)只是根據(jù)自身需求選擇性開展,多數(shù)企業(yè)開展項(xiàng)目前首先論證成本,而作為業(yè)務(wù)發(fā)展并不是很超前且創(chuàng)新性不夠強(qiáng)大的農(nóng)村信用社來說更加缺乏推動(dòng)力。另一方面農(nóng)村信用社做為金融企業(yè),不僅對(duì)股東和職工負(fù)責(zé),更重要的是要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé),為整個(gè)社會(huì)的金融認(rèn)知和金融進(jìn)步承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,各基層單位一邊絞盡腦汁制定對(duì)策在激烈金融競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地又一邊制定這沉重的任務(wù)指標(biāo)使全體員工在壓力中艱難跋涉,所有的經(jīng)歷全部用在發(fā)展業(yè)務(wù)和收益上,很難拿出十足的經(jīng)歷發(fā)展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目。

(二)解決內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估問題的對(duì)策

對(duì)農(nóng)村信用社基層單位內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的評(píng)估,建議采用內(nèi)部自我評(píng)估方式,即由省級(jí)聯(lián)社內(nèi)部審計(jì)部門組織有關(guān)人員,采用科學(xué)合理的方法,對(duì)轄屬范圍內(nèi)所有基層單位內(nèi)部審計(jì)工作從定量和定性兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

1、大力宣傳內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的作用及優(yōu)點(diǎn)。

農(nóng)村信用社開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估,主要原因有兩點(diǎn),一是監(jiān)督審計(jì)職能,使審計(jì)工作能夠更好的防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是更好的整合審計(jì)資源,加強(qiáng)審計(jì)成果的合理運(yùn)用?;谝陨蟽牲c(diǎn),由省級(jí)聯(lián)社集中開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估,一方面省級(jí)聯(lián)社在開展外部質(zhì)量評(píng)估中會(huì)積累豐富的經(jīng)驗(yàn),有能力對(duì)各基層單位開展強(qiáng)有效果的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。另一方面目前各基層單位內(nèi)部審計(jì)工作采用外部評(píng)估方式的條件并不成熟,盲目使用外部評(píng)估可能會(huì)起到相反的作用。運(yùn)用省級(jí)聯(lián)社開展的相對(duì)“外部”的評(píng)估方式,給予適當(dāng)?shù)木彌_時(shí)間,更有利于其向外部評(píng)估方式順利過渡。

2、優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手段。

一是優(yōu)化財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)是衡量農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,但內(nèi)部審計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量更多體現(xiàn)為一種長(zhǎng)期效應(yīng)或隱性效性,無法直接衡量和準(zhǔn)確度量。因此,財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)主要考核內(nèi)部審計(jì)部門的工作是否緊緊圍繞整體工作重心、是否服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、是否為防范風(fēng)險(xiǎn)和改善運(yùn)營(yíng)等發(fā)揮了源頭控制作用。二是完善客戶反饋??蛻粼u(píng)估指標(biāo)主要反映客戶對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)。決策方可通過問卷調(diào)查、采訪等方式,組織相關(guān)人員進(jìn)行無記名方式考核??己税瑢?duì)內(nèi)部審計(jì)工作的期望、認(rèn)可以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度、內(nèi)部審計(jì)建議和意見被采納的比例等。指標(biāo)值越高,單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量越高;指標(biāo)值越低,其內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量越低。三是跟進(jìn)業(yè)務(wù)流程評(píng)估指標(biāo)。審計(jì)業(yè)務(wù)流程反映了內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)開展及項(xiàng)目管理的規(guī)范程度。業(yè)務(wù)流程評(píng)估指標(biāo)具體涵蓋內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)審計(jì)流程是否進(jìn)行再造、流程改進(jìn)的次數(shù)、實(shí)際工作是否按審計(jì)流程執(zhí)行、從審計(jì)工作結(jié)束到出具審計(jì)報(bào)告的天數(shù)等。四是注重學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)評(píng)估指標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)人員的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)能力最終決定內(nèi)部審計(jì)部門的可持續(xù)發(fā)展?;鶎訂挝粦?yīng)該注重內(nèi)部審計(jì)人員的教育程度、職稱人數(shù)比例、持內(nèi)部審計(jì)證和國際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師人數(shù)比例、培訓(xùn)費(fèi)用增長(zhǎng)率等。通過設(shè)置學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo),督促各單位配置政治素養(yǎng)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作崗位。

第12篇 小學(xué)歌唱教學(xué)促進(jìn)學(xué)生審美能力問卷調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查表涉及的內(nèi)容

針對(duì)本學(xué)期的課題內(nèi)容,分別在四年級(jí)和六年級(jí)中、高兩個(gè)學(xué)段中,每個(gè)班級(jí)抽取十五個(gè)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查問卷,從中來了解學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)音樂的興趣、對(duì)音樂知識(shí)的掌握情況、對(duì)音樂課中的環(huán)節(jié)的喜好、對(duì)音樂課中識(shí)譜的重要性、對(duì)音樂老師的正確評(píng)價(jià),以及學(xué)生喜歡上什么樣的音樂課等等一系列問題進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的問卷調(diào)查活動(dòng)。從學(xué)生的問卷中了解學(xué)生對(duì)歌唱的審美能力,從而為課題研究作有針對(duì)性的指導(dǎo)。

二、調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

本次參加調(diào)查的學(xué)生人數(shù)為60人,收回有效地調(diào)查單60張。學(xué)生們100%喜歡上音樂課、喜歡音樂老師。85%的學(xué)生認(rèn)最喜歡的課型是歌唱和欣賞課。92%的學(xué)生喜歡參與課堂創(chuàng)編活動(dòng),樂意展示自己的成果。95%的學(xué)生認(rèn)為音樂課上識(shí)譜很重要。從中,我們可以看出音樂歌唱教學(xué)對(duì)促進(jìn)學(xué)生審美能力提升具有很重要的作用。課堂中的創(chuàng)編、識(shí)譜教學(xué)都是學(xué)生審美能力提升的重要途徑。

三、調(diào)查表反映出亟待解決的問題

1.識(shí)譜能力普遍不強(qiáng),不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.有些歌曲的情緒比較緩慢,特別是地方性的民歌等等,不能吸引學(xué)生的興趣。

四、教師下一步改進(jìn)的策略

1.加強(qiáng)課堂上識(shí)譜訓(xùn)練,通過巧妙的識(shí)譜教學(xué),讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)歌曲中的音符、旋律之美,從而提升審美能力。

2.通過欣賞和演唱地方性民歌,從而提升學(xué)生的興趣。

3.進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)學(xué)生的課堂創(chuàng)編活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的音樂創(chuàng)造力和想象力,讓歌唱更具表現(xiàn)力。

第13篇 民事再審案件調(diào)解難調(diào)查報(bào)告

目前,人民法院審理再審案件難度增大,再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難,再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官,對(duì)再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來,共審理民事再審案件30件,其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件,調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低,造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?!睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則,第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán),第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件,仍可以進(jìn)行調(diào)解,而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定,當(dāng)然,民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終,對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議,在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳,積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件,這些案件原來就沒有調(diào)解成功,當(dāng)事人之間分歧較大,在法院判決后,當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴,信訪不斷,矛盾是愈演愈烈,沖突較大,調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡,調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜,當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门?,由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見,不愿接受調(diào)解,使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解,因?yàn)檎`解較深,調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理,因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn),錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見,一爭(zhēng)高下,賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng),所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛,因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛,且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜,事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟,而是打賭氣官司,讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督,有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督,上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督,人民檢察院的監(jiān)督,人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果,反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判,再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督,所以承辦法官有顧慮,庭審合議后交審委會(huì)討論,依審委會(huì)意見判決定案,不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失,或自然人下落不明,甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù),或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù),在案件進(jìn)入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭,使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題,提高再審調(diào)解率,以減少信訪,維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,再審案件承辦法官必須站在講大局的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服畏懼心理,摸索經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,做好再審調(diào)解工作,提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈,沖突較大,積怨久遠(yuǎn),這是再審案件的顯著特點(diǎn),針對(duì)這個(gè)特點(diǎn),再審法官要采取先背靠背分頭做工作,緩和對(duì)立情緒,形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍,再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見,進(jìn)行調(diào)解,可能是仇人相見,分外紅眼,一調(diào)即敗,使調(diào)解工作全線崩潰,這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理,抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟,有的身心俱疲,再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái),對(duì)此類案件,再審法官要善于把握其心理,抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn),最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判,但又被提起再審,有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清,這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能,審清案件事實(shí),通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理,這就為調(diào)解工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),強(qiáng)化庭審,特別是對(duì)提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人,在審前無法作調(diào)解工作,通過進(jìn)一步庭審后,使他們明事實(shí)、明法律、明利害,調(diào)解可順勢(shì)而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解??陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)

,只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難,通過審理事實(shí)不清,此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為,通過訴訟機(jī)制,最大限度地確認(rèn)法律事實(shí),以接近客觀事實(shí)。通過舉證責(zé)任分配原則,讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白,承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因,再審法官要判前釋法、判后答疑,以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件,所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無爭(zhēng)議的,此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理,因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無爭(zhēng)議,此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上,所以要將工作重心轉(zhuǎn)移,在案件定性、適用法律上下功夫,向當(dāng)事人作好解釋,這會(huì)起到事半功倍的作用,有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景,對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審,再審法官在處理再審案件時(shí),要多向原審法官了解案情,案件的背景,當(dāng)時(shí)調(diào)解沒成功的原因,判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況,這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹,并有的放矢,進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜,社會(huì)廣泛關(guān)注,要區(qū)別對(duì)待,再審法官這時(shí)不要退縮,而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作,向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情,他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上,支持法院工作,幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作,這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了,調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案,在辦理該案時(shí),承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情,積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持,在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下,由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元,最終成功地化解了矛盾,使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的,這些案件的審理過程檢察機(jī)關(guān)要參與,還有些再審案件,雖然不是檢察院提起抗訴而再審的,但當(dāng)事人去反映過、信訪過,檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件,如何調(diào)解結(jié)案,就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商,交換個(gè)案的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說服教育下,改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了,矛盾排除了,這不但是對(duì)法院工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案,法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,終使雙方握手言和,該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功,再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變,就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果,而要去找到糾紛解決的最佳方案??v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大,筆者所在的法院,再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果,當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況,應(yīng)該說法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒錯(cuò),問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果,忽視了尋找糾紛解決的最佳方案,對(duì)待此類問題,再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式,在不違背法律原則、精神的前提下,以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù),尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案,從而調(diào)解結(jié)案,達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人,創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序,有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因,在處理再審案件時(shí),對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見,有看法,所以對(duì)法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下,調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此,再審法官要牢固樹立社會(huì)主義法治理念,從司法為民的角度出發(fā),熱情接待當(dāng)事人,營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā),以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見為已任,創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第14篇 2023年大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告:審計(jì)局實(shí)踐

一、實(shí)踐目的

專業(yè)實(shí)踐是我們完成專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)之后,綜合運(yùn)用知識(shí)的重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),是本專業(yè)必修的實(shí)踐課程,在實(shí)踐教學(xué)體系中占有重要地位。通過專業(yè)實(shí)踐使自己在實(shí)踐中驗(yàn)證,鞏固和深化已學(xué)的專業(yè)理論知識(shí),通過知識(shí)的運(yùn)用加深對(duì)相關(guān)課程理論與方法的理解與掌握。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其管理業(yè)務(wù)的了解,認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,將學(xué)到的知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合,使學(xué)生運(yùn)用已學(xué)的專業(yè)理論知識(shí),對(duì)實(shí)踐單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行初步分析,善于觀察和分析對(duì)比,找到其合理和不足之處,靈活運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí),在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并提煉問題,提出解決問題的思路和方法,提高分析問題及解決問題的能力。

二、實(shí)踐任務(wù)

本次實(shí)踐我到的實(shí)踐單位是___縣審計(jì)局,實(shí)踐的主要任務(wù)如下:

1.調(diào)查新野縣審計(jì)局目前的審計(jì)事務(wù)的操作流程。

2.研究現(xiàn)行信息化系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)程所起的作用。

3.分析新野審計(jì)局信息化的經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問題。

三、實(shí)踐內(nèi)容

1.實(shí)踐背景

21世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代。隨著生產(chǎn)的自動(dòng)化,貿(mào)易中的電子商務(wù)的普及,網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的廣泛使用,以及支付手段的多樣化,審計(jì)信息化將是21世紀(jì)必然趨勢(shì)。但是我國現(xiàn)今的基層審計(jì)單位的信息化現(xiàn)狀是什么樣的呢我國基層審計(jì)信息化的現(xiàn)狀,審計(jì)人員;軟件條件以及硬件條件如何在信息化的過程中有什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢帶著這個(gè)問題,我聯(lián)系了河南省新野縣省審計(jì)局,并在那進(jìn)行了我的專業(yè)實(shí)踐。

本文所探討的審計(jì)信息化是指,被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行財(cái)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)時(shí),審計(jì)人員為了實(shí)現(xiàn)其審計(jì)目的,收集必要的審計(jì)證據(jù),采取必要的審計(jì)程序,對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性以及利用計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)生成的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)的工作。

2.實(shí)踐單位介紹

新野縣審計(jì)局是隸屬于國家審計(jì)署的縣一級(jí)的審計(jì)單位,編制大約30人。新野縣屬于河南省的經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣,所以審計(jì)機(jī)構(gòu)不像大城市那樣有很多的審計(jì)事務(wù)所,審計(jì)單位只有審計(jì)局一家,并且被審單位也大部分是國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)。平時(shí)業(yè)務(wù)工作量并不太多,同一時(shí)間基本上只進(jìn)行一家被審單位的審計(jì)。

四、實(shí)踐體會(huì)

引用國務(wù)院信息化工作辦公室副主任楊學(xué)山說過的一句話,十五個(gè)字:起步晚,基礎(chǔ)弱,資金少,應(yīng)用難,見效快。

首先是起步晚。國家審計(jì)署計(jì)算機(jī)應(yīng)用是從八十年代后期開始的,到__年南京計(jì)算機(jī)審計(jì)展示會(huì)上才只有18個(gè)參展單位,象新野縣這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣審計(jì)信息化的應(yīng)用范圍就更小了。第二是基礎(chǔ)弱。因?yàn)楦阈畔⒒?,?jì)算機(jī)應(yīng)用要有好的審計(jì)工作者,包括審計(jì)專業(yè)人員和it人員,這方面新野縣審計(jì)局基礎(chǔ)比較薄弱;有的工組人員甚至連熟練使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行基本操作也達(dá)不到由于起步晚,投入少,網(wǎng)絡(luò),計(jì)算機(jī)設(shè)備在起步的時(shí)候基礎(chǔ)也比較弱。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差。三是資金少。今年上半年,局里的負(fù)責(zé)信息工組的人員想購買一套新的審計(jì)軟件,需要5000塊資金,但最終因?yàn)闆]有批準(zhǔn)而流產(chǎn),這正說明了基層單位資金缺乏的程度。

四是應(yīng)用難。審計(jì)相對(duì)其他部門工作來說,其計(jì)算機(jī)應(yīng)用難度比較大。被審計(jì)對(duì)象都是開放的,無論是金融機(jī)構(gòu)還是財(cái)政部門或者大中型國有企業(yè)或小型企業(yè)都有各自的制度,要在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)的難度比較大。另外被審計(jì)對(duì)象的系統(tǒng)與審計(jì)單位系統(tǒng)主體之間存在一定的矛盾,增加了技術(shù)上的難度。而且從技術(shù)上看,審計(jì)單位要在人家的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作的技術(shù)難度大大增加。特別是在被審單位本身的信息化稱度較低的情況下,應(yīng)用就更加困難了。第五是見效快。雖然審計(jì)信息化起步晚,但是我在實(shí)踐單位見到僅有的2個(gè)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件的使用還是給工作帶來了很大的效率的提高,受到大大多數(shù)員工的肯定,效果顯著。總之,新野縣審計(jì)局的審計(jì)信息化任重而道遠(yuǎn)。

第15篇 審計(jì)廳青年干部下基層調(diào)查報(bào)告

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史大潮中,作為青年干部,怎樣把黨和政府的政策、關(guān)懷通過文化的渠道,結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際和群眾習(xí)慣接受的方式向群眾傳播、延展,是一個(gè)值得深思的問題。這次農(nóng)村基層生活不僅使青年干部有機(jī)會(huì)深切了解白河村的基本情況,對(duì)農(nóng)村存在的一些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了較為深入的思考,而且為我們力所能及地做一些工作提供了平臺(tái)。

一、白河村基本情況及文化發(fā)展現(xiàn)狀

黃鐸堡鎮(zhèn)白河村位于固原市西北部,屬于寧夏南部山區(qū)。白河村轄3個(gè)自然村,全村414戶1605人,屬純回民村,以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主,主要農(nóng)產(chǎn)品為玉米、馬鈴薯,養(yǎng)殖業(yè)以分散的小規(guī)模養(yǎng)殖為主。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,收益小,且主要是自產(chǎn)自銷,商品率不高。農(nóng)民收入渠道單一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,低收入貧困人口占總?cè)丝谝话胍陨稀?/p>

為改變生存環(huán)境,相關(guān)部門竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是近幾年來,相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。但是受知識(shí)水平等因素的限制,農(nóng)村精神文化生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的擴(kuò)大,白河村的精神文化生活問題也隨之加劇。信息閉塞、精神文化匱乏是農(nóng)村很多地方面臨的一大問題,可以說白河村文化貧困現(xiàn)象只是是千萬個(gè)鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。

白河村村民們除通過電視獲得外部信息和文化娛樂外,現(xiàn)代城市的各種文化消費(fèi)一無所有。通過半個(gè)月的走訪,我們了解農(nóng)民基本生活還是比較貧窮、落后,與外界的聯(lián)系閉塞、滯后,文化生活尤為匱乏。白河村沒有文化站,也沒有圖書室,沒有體育活動(dòng)場(chǎng)所,多年也沒有放過電影。村民平常的娛樂活動(dòng)就是打麻將、玩撲克。路過一家農(nóng)家商店,進(jìn)去后發(fā)現(xiàn)六、七個(gè)青年村民們圍坐在一起打麻將,玩撲克。其中一個(gè)青年告訴我們,現(xiàn)在還不是忙農(nóng)活的季節(jié),村子又沒有什么體育設(shè)施,也沒有其他娛樂活動(dòng),只有這樣打發(fā)日子可以看出村民精神文化生活空虛。

白河小學(xué)也存在著這樣的問題。該小學(xué)共有240余名學(xué)生,有11名老師,其中5名老師為臨時(shí)聘用。在白河小學(xué)支教的這段時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒有閱讀課外書的習(xí)慣,他們?nèi)鄙俳佑|大量新鮮信息的機(jī)會(huì)。學(xué)生除了上課之外,其余時(shí)間都在玩耍。學(xué)校僅有的一間圖書室很小很暗,里面擺放的圖書內(nèi)容陳舊、數(shù)量有限、種類單一,很難吸引和提起學(xué)生的閱讀興趣。學(xué)生家大多沒有電腦,沒有雜志也沒有報(bào)紙,精神生活極度匱乏,回到家只是玩耍和干農(nóng)活,常此以往,學(xué)生對(duì)信息的渴求逐漸衰退。

二、文化貧困的原因

文化貧困從根本上說是產(chǎn)生貧因的主要根源之一,而貧困文化則是文化貧困的直接后果,是長(zhǎng)期生活在貧困之中的鄉(xiāng)民的文化習(xí)俗、思維定勢(shì)和價(jià)值取向的積淀。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展,這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

對(duì)于這個(gè)以農(nóng)業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的地方來說,許多農(nóng)民因?yàn)槁浜蠖毟F,因?yàn)樨毟F而忽視知識(shí)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走訪分析,造成白河村文化貧困的原因,一方面是對(duì)農(nóng)村精神文化建設(shè)重視不夠。幾十年來,農(nóng)村一直以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù),把物質(zhì)扶貧作為重點(diǎn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,對(duì)精神文化建設(shè)熱情不夠,對(duì)農(nóng)村文化淡漠、忽視。另一方面,由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育的程度大大低于城市,農(nóng)民的教育狀況不容樂觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)60%。1845周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低,高中及以上僅占8%左右。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重,農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式很難改變,他們接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱或不能接受新鮮的文化事物,僅停留在賭博等一些低俗文化活動(dòng)中,這給農(nóng)村發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

農(nóng)村需要文化,但農(nóng)村又缺少文化。為此,要根治貧困,必須從貧困的主體人入手,走文化扶貧之路,即向他們輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,傳授適用的科技,并開拓交通,輸入各方信息,從整體上提高貧困群體的素質(zhì),讓他們可以利用自己的雙手和大腦,變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。文化扶貧往往能用最少的錢,收到最大的效果,投入產(chǎn)出比很高。走訪了解到目前扶貧主要是輸血式救濟(jì),即單純向貧困地區(qū)送錢送物,這雖然起到了暫時(shí)救濟(jì)的作用,但沒有使原本體質(zhì)孱弱的貧困地區(qū)出現(xiàn)活力與生機(jī),相反卻養(yǎng)成了當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重依賴思想,安于現(xiàn)狀。送的糧吃光了,錢用光了,衣穿破了,扶貧生產(chǎn)貸款挪作非生產(chǎn)用途,有貸無還,再貸不靈。輸血式救濟(jì)不但沒有幫助貧困戶走出貧困,反而使他們陷入了貧困的怪圈之中,難以自拔。造成白河村貧困的原因并不僅僅是物質(zhì)方面的因素,還有文化建設(shè)的缺失。治貧必先治愚,正如一位扶貧干部所說的,沒有文化富不了,有了文化窮不長(zhǎng)。扶貧要逐漸實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變,這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

所以說大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè),提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平,開展文化扶貧,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從根本上改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在,也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。

四、白河村文化扶貧的幾點(diǎn)建議

授人以魚,不如授之以漁。文化不能嫌貧而要扶貧。物質(zhì)幫扶的同時(shí),應(yīng)該側(cè)重文化扶貧?,F(xiàn)代文明的各種因素在農(nóng)村這個(gè)根深蒂固的環(huán)境里,往往會(huì)變形,消解乃至被排斥。我們覺得,在我們向農(nóng)村傳輸各類文化的同時(shí),一定要針對(duì)村民們喜聞樂見和貼近他們利益的形式、內(nèi)容進(jìn)行,這樣才有可能產(chǎn)生好的快速的效果。否則,我們主觀良好的愿望很可能不會(huì)出現(xiàn)期望的種種效果。

繼續(xù)做好扶貧工作和青年干部下基層活動(dòng)。青年干部通過走訪農(nóng)戶與廣大農(nóng)民群眾交流,可以用自己先進(jìn)的思想觀念逐漸影響和改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念,幫助他們糾正一些不良的思想認(rèn)識(shí)、陋習(xí)等,引導(dǎo)他們接受外界新鮮事物。青年干部在了解農(nóng)民群眾思想動(dòng)態(tài)的同時(shí)將自己的思想也帶進(jìn)了農(nóng)戶家里。同時(shí),青年干部也能給農(nóng)村基層組織注入活力,及時(shí)的將黨和政府的聲音傳遞給群眾,引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康向上的文化活動(dòng)。

建設(shè)農(nóng)家書屋,配送圖書。鄉(xiāng)村建起圖書室,使之成為向農(nóng)民進(jìn)行政策法律宣傳、提供致富技能和信息的陣地。針對(duì)農(nóng)民的文化程度,購置一些簡(jiǎn)單實(shí)用的書籍,農(nóng)民們通過讀書用書把書庫變成糧庫、錢庫同時(shí),針對(duì)白河小學(xué)圖書匱乏問題,建議審計(jì)廳干部每人捐贈(zèng)至少一本書籍,幫助他們充實(shí)書籍量,擴(kuò)大圖書室規(guī)模。

建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)室,創(chuàng)辦村體育活動(dòng)中心。建設(shè)文化活動(dòng)室,配置電腦、電視機(jī)、vcd機(jī),以農(nóng)村文化活動(dòng)室為陣地,定期播放一些指導(dǎo)農(nóng)民致富的視頻,每月放映一場(chǎng)電影,把文化信息資源共享服務(wù)延伸到村。配備乒乓球臺(tái),籃球架,健身器械等體育設(shè)施,為村民提供健康的豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾業(yè)余文藝演出和體育活動(dòng),舉辦文藝演出和體育比賽活動(dòng),以激發(fā)群眾參與文娛活動(dòng)的熱情。

在調(diào)研和了解農(nóng)民的需要之后,組織開辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,把相關(guān)專家、學(xué)者請(qǐng)到當(dāng)?shù)厥谡n培訓(xùn),把可行的致富項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村,改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式,引導(dǎo)村民致富。

審調(diào)查報(bào)告15篇

對(duì)我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程,不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重…
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    對(duì)我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程,不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而行政審批制度改革是軟環(huán) ...[更多]

  • 專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告(2篇)
  • 專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告(2篇)43人關(guān)注

    專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告要怎么寫?下面小編整理了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告范本,歡迎閱讀!專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告范本xxxx有限公司xxx:我們接受委托,對(duì)貴公司《》項(xiàng)目從 年 月 日至 年 ...[更多]

  • 內(nèi)部審計(jì)調(diào)查報(bào)告(2篇)
  • 內(nèi)部審計(jì)調(diào)查報(bào)告(2篇)31人關(guān)注

    新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估較之于農(nóng)村信用社意義重大。眾所周知,農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展的根本是內(nèi)部控制的完善性和有效性。內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展壯大過程中有著舉足輕重 ...[更多]

  • 審理調(diào)查報(bào)告(2篇)
  • 審理調(diào)查報(bào)告(2篇)31人關(guān)注

    一是審查把關(guān)不嚴(yán),盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀,法院便予以立案,缺乏嚴(yán)格的審查把關(guān),致使刑事案件不斷增多。二是易立難審,久審不決。由于立案審查把關(guān) ...[更多]

  • 審計(jì)局工作調(diào)查報(bào)告3篇
  • 審計(jì)局工作調(diào)查報(bào)告3篇29人關(guān)注

    根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年工作安排要點(diǎn),按照《xx縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)縣農(nóng)業(yè)局等部門開展工作評(píng)議的實(shí)施方案》的要求,縣人大常委會(huì)工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)議工作 ...[更多]

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