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第1篇2023關(guān)于大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第2篇中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告范文 第3篇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第4篇關(guān)于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第5篇衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第6篇關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第7篇支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第8篇建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第9篇關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告范文
第1篇 2023關(guān)于大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
20__年7月,省委安排的首批大學(xué)生到宿豫經(jīng)濟薄弱村任職;同年9月,__區(qū)公開招聘16名大學(xué)生到新農(nóng)村示范村任職。兩批大學(xué)生在我區(qū)農(nóng)村擔(dān)任“村官”都已一年左右。一年來,他們在農(nóng)村工作如何?收獲如何?對農(nóng)村貢獻如何?農(nóng)村對他們的評價如何?……帶著這一系列問題,__區(qū)人事局成立的《大學(xué)生村官對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的促進作用研究》調(diào)研小組一行先后到達我區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個經(jīng)濟薄弱村和相關(guān)部門,以集體座談、面對面訪談、電話訪談、問卷調(diào)查、實地查看等方式,對大學(xué)生村官的在農(nóng)村的工作情況進行全面調(diào)查了解。經(jīng)過深入調(diào)研,仔細分析,認真總結(jié),形成調(diào)研報告如下。
一、我區(qū)大學(xué)生村官工作的發(fā)展過程
我區(qū)大學(xué)生村官工作大致可以分為三個階段。
(一)部署階段
__年5月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)(蘇辦發(fā)[__]22號)通知,轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部、省人事廳等部門《關(guān)于選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟薄弱村任職的實施意見》,從此拉開我省大學(xué)生到村任職工作的帷幕。
同年6月,省機構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于下達經(jīng)濟薄弱村任職大學(xué)生專項事業(yè)編制的通知》(蘇編[__]20號),根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的數(shù)量,對蘇北23個省財政轉(zhuǎn)移支付補助縣(市、區(qū))總共下達了964名大學(xué)生村官編制,其中分配我區(qū)41名。
按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,通過個人報名、組織推薦、資格審查、面試、考察、體檢、錄用和培訓(xùn)等程序,到7月初,省委組織部公開招聘964名大學(xué)生工作全面完成。7月14日,全省千名大學(xué)生到村任職出征儀式在南京隆重舉行,省委書記李源潮到場送行,并作重要講話。
(二)安排階段
7月17日,41名大學(xué)生到達宿豫,區(qū)委、區(qū)政府舉行招待宴會、聯(lián)歡晚會。7月18日,大學(xué)生們參觀了我區(qū)重點工業(yè)企業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)重點項目。18日晚召開座談會,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話。19日,來自15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自將大學(xué)生接回鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照區(qū)委、區(qū)政府的“十個一”要求,為他們提供了周到的生活安排,即:每人安排一間宿舍、一張床、一床被子、一頂蚊帳、一輛自行車、一臺電風(fēng)扇、一臺電視機、一套桌椅、一套生活日用品、一套工作必需品。工資按照全額撥款事業(yè)單位工資標準核發(fā),直接轉(zhuǎn)正定級,薪級工資高定一級,同時辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。8月初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)下發(fā)了大學(xué)生的任職文件。
為進一步壯大大學(xué)生村官隊伍,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,__區(qū)委、區(qū)政府提出,要力爭通過5年左右的時間,實現(xiàn)我區(qū)村村有大學(xué)生的工作目標。為了實現(xiàn)這一目標,我區(qū)于__年9月面向社會公開招聘了首批16名大學(xué)生村官,分別被安排到我區(qū)16個新農(nóng)村示范村任職。與省委下派的41名經(jīng)濟薄弱村大學(xué)生村官一起,構(gòu)成了一支活躍在我區(qū)農(nóng)村第一線的大學(xué)生“村官”隊伍,成為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中一道靚麗的風(fēng)景線。
(三)實踐階段
省委安排的41名經(jīng)濟薄弱村大學(xué)生村官和宿豫自主招聘的16名新農(nóng)村示范村大學(xué)生村官,分別從__年8月份和10月份開始了在宿豫農(nóng)村的工作實踐生涯。
二、基本現(xiàn)狀
省委安排到我區(qū)經(jīng)濟薄弱村任職的41名大學(xué)生,有1人已被聘用到其他行業(yè)(上級增補人員尚未到位),目前繼續(xù)任職的40人中,男29人,女11人,宿豫籍22人,宿城籍5人,外籍13人, 5人被任命為村支部副書記,35人被任命為村委會主任助理。
我區(qū)自主招聘安排到新農(nóng)村示范村任職的16名大學(xué)生,目前全部在崗。其中男10人,女6人,宿豫籍11人,宿城籍4人,外籍1人,4人被任命為村支部書記,12人被任命為村委會主任助理。
三、大學(xué)生村官對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極作用
安排大學(xué)生到農(nóng)村工作是我國重視農(nóng)村工作、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試和有效手段。大學(xué)生村官作為農(nóng)村新生事物,對新農(nóng)村建設(shè)的許多方面都帶來了積極的促進作用。具體表現(xiàn)為:
1、有利于提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)
由于農(nóng)村工作瑣碎繁雜,棘手問題較多,加之待遇偏低,許多人不愿從事農(nóng)村基層管理工作。近年來,大批中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,更使村級干部隊伍建設(shè)面臨困境。文化層次低,年齡老化,工作能力有限、工作方式簡單、工作積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍建設(shè),急需為農(nóng)村基層干部隊伍注入新鮮的血液,激發(fā)活力。大學(xué)生村官的到來在很大程度上實現(xiàn)了這一點。無論從文化層次、知識水平和年齡結(jié)構(gòu),還是從社會責(zé)任感、工作責(zé)任心等方面看,大學(xué)生村官相對于目前農(nóng)村村級干部而言,都具有一定的先進性和優(yōu)越性。他們的到來不僅改變了這支隊伍的結(jié)構(gòu),還帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。“長江后浪推前浪”的現(xiàn)實使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”,他們固有的思想觀念、工作方式都受到?jīng)_擊,工作熱情得到激發(fā)。從一定意義上講,大學(xué)生村官使農(nóng)村村級干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
2、有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念
農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學(xué)治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是新農(nóng)村各項事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。這就要求農(nóng)村基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農(nóng)村工作遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊伍整體文化素質(zhì)不高,思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素,由此導(dǎo)致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限,工作方式也拘泥于原有的經(jīng)驗基礎(chǔ),很難有大的改觀與突破。盡管大學(xué)生村官在能力、經(jīng)驗和方法等方面有不利的因素,但他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高,思想觀念先進,法制民主科學(xué)意識較強,思路活躍,思維敏捷,視野寬闊,給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西,引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進,有利于農(nóng)村村官在科技文化素質(zhì)、處理問題的能力和民主法制、科學(xué)意識的更新。如擔(dān)任來龍鎮(zhèn)陵園村主任助理的單楷就任以來提出“三個倡導(dǎo)”,一是倡導(dǎo)文明道德的社會風(fēng)尚,二是倡導(dǎo)健康文明的生活方式,三是倡導(dǎo)積極向上的精神風(fēng)貌,在該村農(nóng)民中引起了不小的反響,收到了一定的效果。
3、有利于促進農(nóng)村民主法制建設(shè)
大學(xué)生村官都是通過一定程序選拔出來的,是大學(xué)生中佼佼者,整體素質(zhì)較高,對黨依法、民主和科學(xué)執(zhí)政的理解更深刻,對國家政策、方針和措施的認識更多。對于農(nóng)民權(quán)益的缺乏保障或缺失,他們往往有敏銳的察覺,也常常能站在農(nóng)民的立場上仗義執(zhí)言。市開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)楊樓村的大學(xué)生村官戈新化就是一個典型的代表。他們沒有思想負擔(dān),不因循守舊,具有較強的民主法律意識,他們可以不用考慮過多的自身利益,沒有盤根錯節(jié)的利益關(guān)系阻礙,能夠自覺的按照有關(guān)國家法律依法辦事,能夠充分聽取廣大村民意見。在他們的影響帶動下,廣大農(nóng)民的法律意識都明顯提高,原先的村組干部,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實際工作中都更多地考慮群眾利益,逐漸改進工作方式方法,從而促進農(nóng)村基層工作的法制化、民主化、科學(xué)化,推進農(nóng)村民主法制建設(shè)。
4、有利于傳播農(nóng)業(yè)先進知識技術(shù)
大學(xué)生有學(xué)識、有見地,他們的到來,為農(nóng)村帶來了新氣象、新觀念。尤其是對于許多畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院?;?qū)I(yè)的大學(xué)生來說,農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展思路更是他們的優(yōu)勢領(lǐng)域,他們在農(nóng)村工作期間充分發(fā)揮了他們的專業(yè)特長,把一些新知識、新技術(shù)和新理念帶到農(nóng)村,造福農(nóng)民。畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)生物工程專業(yè)、現(xiàn)任蔡集鎮(zhèn)牛角村支部副書記的王海翠,在該村創(chuàng)辦了全市第一家村級農(nóng)業(yè)信息咨詢室,及時為村民提供法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技知識等方面的信息?,F(xiàn)任皂河鎮(zhèn)街東居委會支部副書記的王秀莉,畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)專業(yè),專業(yè)上的特長使她在農(nóng)村的工作更顯得游刃有余。她一方面充分發(fā)揮所學(xué)專業(yè)知識,另一方面努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新科技,積極推動該村農(nóng)業(yè)品種的改良,合作承包池塘,帶頭搞規(guī)模養(yǎng)殖,帶動本村規(guī)模種養(yǎng)殖的發(fā)展。
四、存在問題
勿庸置疑,大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的,選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的,但在實際工作中也還存在一些不可回避的問題,主要表現(xiàn)在:
1、思想上的“扎根”問題
大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多,有相當一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示,許多大學(xué)生認為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇,對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面,許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾,這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時間“村官”后,會通過考公務(wù)員、考研、提拔等途徑,盡管脫離農(nóng)村基層??梢钥闯?,到農(nóng)村擔(dān)任“村官”,是相當一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況,如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來,集中精力、發(fā)揮聰明才智,在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為,是今后工作中需要著力解決的一個問題。
2、工作上的“深入”問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn),進村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問題,如感到專業(yè)不對口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要有二:一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多,農(nóng)村工作瑣碎繁雜,新來者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會所接納。二是大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純,有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此,如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,與群眾“打成一片”,是需要認真解決的重要問題。
3、能力上的“提高”問題
建設(shè)新農(nóng)村,人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才,其能力上的欠缺也阻礙著他們知識優(yōu)勢的發(fā)揮,主要體現(xiàn)在:一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力,從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來看,大部分剛剛離開學(xué)校,社會工作經(jīng)驗不足或缺乏。四是自我激勵能力有待提高,農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜,工作繁瑣,面對困難和挫折,更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補自身的不足,完善知識結(jié)構(gòu),將其盡快轉(zhuǎn)化為實際工作能力,都需要通過培訓(xùn)和管理等工作加以解決。
四、對策與建議
一年來的實踐告訴我們,選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,為我區(qū)農(nóng)村干部隊伍帶來了生機和活力,促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,進一步做好這項工作,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就目前發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題,我們覺得有必要從以下幾個方面進行改進和完善。
1、要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系
管理部門要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局,不斷建立健全大學(xué)生“村官”的管理制度,做到既有章可循,又不至于管理僵化。一要建立科學(xué)的選拔機制,堅持大學(xué)生自覺自愿原則,在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。二要加強大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理,配備優(yōu)秀的管理干部,通過教育培訓(xùn),切實提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制,健全完善科學(xué)的考核體系,對工作表現(xiàn)突出的,及時給予獎勵,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學(xué)生“村官”,經(jīng)嚴格考察確認后,予以辭退。四要設(shè)計好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制,確保各項優(yōu)惠政策充分落實,保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
2、大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)
大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要在以下幾個方面提升自己:一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力,要在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧,積累工作經(jīng)驗,鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結(jié)合,推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。
3、要為大學(xué)生“村官”的成長、成才營造良好環(huán)境
首先,新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注,通過大力宣傳,營造良好輿論氛圍,讓大家了解、支持這項工作,引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次,企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與,共同努力,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機制,如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等,實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通,為大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三,各高校要對大學(xué)生“村官”工作予以支持,在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件,為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺,幫助推廣經(jīng)驗,解決問題,解疑釋惑,推動大學(xué)生“村官”制度進一步完善。
第2篇 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告范文
黃石市是一個以工業(yè)為主導(dǎo)的城市,工業(yè)經(jīng)濟占黃石的半壁江山。近幾年來,黃石工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。隨著金融危機的加劇,黃石工業(yè)經(jīng)濟正面臨新的考驗和挑戰(zhàn),特別是中小工業(yè)企業(yè)所受到的沖擊非常明顯,黃石規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.4%,加上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟總量占全市工業(yè)的51.2%。認真分析當前的工業(yè)經(jīng)濟形勢,采取積極措施應(yīng)對挑戰(zhàn),是確保今年工業(yè)經(jīng)濟目標任務(wù)全面完成的當務(wù)之急。
一、黃石中小企業(yè)基本概況及在經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位
據(jù)最新普查數(shù)據(jù)顯示,截止20__年末,全市工業(yè)企業(yè)法人單位有3772家。按大中小型工業(yè)規(guī)模分類,達到大型工業(yè)企業(yè)標準的為湖北新冶鋼、大冶有色總公司、東貝集團、湖北美爾雅集團、勁牌酒業(yè)公司、華新水泥集團公司、黃石供電公司和大冶陳貴礦業(yè)集團公司共8家,黃石擁有中小工業(yè)企業(yè)達3764家。涵蓋了冶金、建材、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、能源等7大產(chǎn)業(yè),是黃石市工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。按工業(yè)規(guī)模分類,20__年末,進入規(guī)模以上的中小工業(yè)達482家,20__年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值412.39億元,占全市規(guī)模工業(yè)的47.6%,其中:年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到80家,稅收過千萬元的企業(yè)有26家。20__年規(guī)模以下企業(yè)3282家,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62.5億元。受世界金融危機的影響,黃石市工業(yè)經(jīng)濟從20__年四季度起,呈現(xiàn)下行走勢,但全市中小企業(yè)運行的基本面較好。主要表現(xiàn)在:
1、中小企業(yè)生產(chǎn)和銷售增勢平穩(wěn)。雖然20__年四季度全市規(guī)模以上中小工業(yè)總產(chǎn)值比上年同期只增長6.3%,銷售收入只增長3.4%。但20__年全市規(guī)模以上中小企業(yè)仍完成工業(yè)增加值億元,同比增長16%,實現(xiàn)銷售收入400.46億元,同比增長27.9%,上交稅收15.14億元,同比增長8.92%。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。原煤產(chǎn)量140萬噸,增長6%;鐵礦石(原礦)產(chǎn)量286萬噸,增長6%;服裝1080萬套,增長31%;水泥1268萬噸,增長14%;鋼、成品鋼材、磁卡與上年基本持平。
中小民營工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值309.08億元,增長33.09%,比全市規(guī)模以上中小企業(yè)平均水平高4.5個百分點,絕對值占全市規(guī)模中小企業(yè)的74.95%。以萬達金卡、振華化工、鴻峻鋁業(yè)、新成鋼鐵等一大批民營企業(yè)發(fā)展活力明顯增強。
2、企業(yè)綜合治理能力逐步增強。黃石市中小企業(yè)經(jīng)過近幾年來的改制,企業(yè)整體素質(zhì)逐步提升,綜合能力逐漸增強。主要表現(xiàn)在:一是法人治理結(jié)構(gòu)更加合理。湖北鍛壓機床等一批企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范公司管理,企業(yè)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道;二是企業(yè)開拓市場的能力逐年提高。黃石建材節(jié)能設(shè)備總廠等企業(yè)的產(chǎn)品不但在國內(nèi)俏銷,而且遠銷歐美、中東、非洲、東南亞等國家和地區(qū);三是企業(yè)產(chǎn)品逐步趨向多元化、系列化,抗風(fēng)險能力大為增強。黃石市中小企業(yè)的產(chǎn)品由傳統(tǒng)的鋼材、水泥、機械、服裝等有限領(lǐng)域,逐步拓展到新型材料、化學(xué)管材管件、精密模具、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等800多個品種、近20__多個系列,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,組合互補效應(yīng)已經(jīng)形成,適應(yīng)市場變化的能力已經(jīng)實現(xiàn)質(zhì)的跨躍;四是企業(yè)信譽普遍較好,盈利能力大為改觀。據(jù)調(diào)查盡管當前市場形勢比較嚴峻,黃石市仍有70%以上的中小企業(yè)能夠盈利。
3、企業(yè)成長步伐明顯加快。20__年初,黃石市共有規(guī)模以上中小企業(yè)407家。到20__年底,新增規(guī)模中小工業(yè)企業(yè)100家,其中引進項目投產(chǎn)新增40家,“小進規(guī)”新增60家。據(jù)第二次全市經(jīng)濟普查清查最終結(jié)果顯示,全市法人工業(yè)企業(yè)達到3772家,其中具備了規(guī)模以上工業(yè)標準的達604家,比目前在統(tǒng)的規(guī)模以上單位還多89家,這為20__年工業(yè)企業(yè)“小進規(guī)”提供了保障。預(yù)計20__年全市新增的規(guī)上工業(yè)將增加銷售收入50多億元、工業(yè)增加值15億元,將拉動全市工業(yè)增長5個左右的百分點。
4、產(chǎn)業(yè)集群快速擴張。目前已形成了涂鍍板材、生物醫(yī)藥、食品飲料、電子信息、紡織服裝、鋼鐵深加工、銅及鋁制品深加工和裝備制造業(yè)等八大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,聚集了500多家中小企業(yè)。20__年,涂鍍板材、生物醫(yī)藥、電子信息、非金屬礦加工等五大成長型產(chǎn)業(yè)集群完成增加值55.6億元,實現(xiàn)銷售收入183億元,同比分別增長30.2%和30.1%。
二、金融危機形勢下中小企業(yè)面臨的困難
盡管20__年黃石市中小企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但從第三季度開始,國際金融危機的負面影響逐步顯現(xiàn),使黃石市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難不斷增加。突出表現(xiàn)在:
1、企業(yè)成本上升,效益下滑。受金融危機影響,20__年黃石工業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降,利潤總額、利稅總額分別比上年下降7.8%和1.0%。20__年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損126家,全部是中小企業(yè),占全部中小企業(yè)的比重為26.1%,主要集中在電解鋁、鋼鐵、有色、紡織服裝、電力等傳統(tǒng)行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)。特別是電力生產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損,帶動全市虧損企業(yè)急劇增加,虧損額快速增長,黃石市中小企業(yè)全年虧損總額為5.44億元,比20__年增加3.37億元,增加虧損1.63倍。從虧損額看,排在全市前三名的分別是:電力、儀器儀表制造和通訊設(shè)備制造。導(dǎo)致企業(yè)效益下滑、虧損面擴大的主要原因是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的三大要素成本呈剛性上升,原材料、燃料、動力購進成本、人員工資、交通運輸?shù)荣M用支出不斷攀升,生產(chǎn)要素成本上漲的速度遠遠超過企業(yè)通過提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)能降耗等手段降低的成本消耗。
一是原材料、燃料、動力購進價格上升幅度大。從調(diào)查了解的情況來看,自20__年以來,基礎(chǔ)性原材料
及能源價格不斷上漲,20__年1-9月份,黃石市企業(yè)的原材料、燃料、動力購進價格基本上處于直線上升態(tài)勢,20__年12月原材料、燃料、動力價格指數(shù)為111.82,到20__年9月達到.09。盡管20__年4季度價格指數(shù)有所回落,但依然在高位運行。
二是工業(yè)品出廠價與購進價“倒掛”加劇。20__年,原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格均持續(xù)上揚,但出廠價格指數(shù)漲幅明顯落后于購進價格指數(shù),價格倒掛使企業(yè)盈利空間被不斷壓縮。20__年1-12月份,黃石工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅比工業(yè)品出廠價格高7.59個百分點。分月看:除1月份兩者基本持平外,2-12月份原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅均高于出廠價格1-13個百分點。明顯呈逐步擴大的趨勢,由于原材料、燃料、動力購進價格與出廠價格的“倒掛”加劇,直接使部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升。
三是企業(yè)用工成本不斷攀升。近年來黃石企業(yè)勞動用工一直處于相對緊缺狀態(tài),尤其是一線操作工缺口較大,招工困難,主要是工資待遇過低。20__年新《勞動合同法》的實施,對黃石中小企業(yè)提出了更高的要求,企業(yè)勞動力成本大幅上揚,據(jù)初步統(tǒng)計,20__年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動力報酬增長18.1%。目前黃石中小企業(yè)勞動合同簽訂率和社保覆蓋率還不是很高,若按法律要求全覆蓋,企業(yè)用工成本將大幅增加。企業(yè)還反映員工管理難度增加,許多工人不愿簽合同,不愿意交養(yǎng)老保險。
2、企業(yè)資金供應(yīng)非常緊張。這次危機由大中型企業(yè)正在向中小企業(yè)擴散。企業(yè)資金面緊張,流動資金缺口增大,70%以上的中小企業(yè)融資困難。同時,由于現(xiàn)行貸款利率偏高,使中小企業(yè)財務(wù)成本平均提高兩成。據(jù)測算,危機造成20__年黃石市中小企業(yè)利潤同比減少近一成。同時,貨款回收困難對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。20__年,全市規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收賬款高達35.5億元,占企業(yè)流動資金的14.6%。近年來,黃石市中小企業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢,但由于融資瓶頸難以突破,致使中小企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)遲遲不能顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,黃石中小企業(yè)中,“有產(chǎn)品、有市場、有效益”的“三有”企業(yè)占60%以上,其中80%以上的企業(yè)反映資金不足。全市中小企業(yè)流動資金缺口超過10億元。
20__年黃石中小企業(yè)景氣指數(shù)僅為91.84,處于不景氣區(qū)間。企業(yè)流動資金景氣指數(shù)為62.81,處在近5年來的最低點;企業(yè)融資景氣指數(shù)為74.53,處于極不景氣區(qū)間。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金趨緊主要是金融緊縮措施的累積效應(yīng)影響。一是小企業(yè)現(xiàn)金流緊張。由于資金緊張局面持續(xù),銀行中小企業(yè)年融資綜合費率達12%以上,部分企業(yè)短期民間“過橋借貸”月利率高達4-6分。二是成長型中小企業(yè)很難獲得中長期貸款。銀行中長期貸款主要投向一些大集團、大企業(yè)。三是貸款審批時間長,企業(yè)融資很難迅速及時到位。成功申請一筆貸款往往需要三個多月的時間。四是貸款成本增大,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大壓力。目前,銀行貸款實行浮動利率,近幾年銀行普遍實行的是利率上浮30%。融資困難已經(jīng)影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。20__年,全市規(guī)模以上中小企業(yè)營業(yè)費用為22.9億元,比上年增加78.77%。而企業(yè)利潤總額只有14.61億元,比上年減少3.55億元,減少19.55%。
三、加快中小企業(yè)發(fā)展的建議
黃石中小企業(yè)出現(xiàn)的這些困難,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然會出現(xiàn)的“陣痛”,也是轉(zhuǎn)型升級所帶來的“倒逼”壓力。因此必須化被動為主動,把此輪危機作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇,練好內(nèi)功,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對當前面臨的突出問題,建議采取以下措施:
1、加大資金扶持力度,增強企業(yè)發(fā)展信心。盡管政府加大財政支持不能解決中小企業(yè)的所有問題,但可以體現(xiàn)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的決心,有利于增強中小企業(yè)發(fā)展信心。政府應(yīng)依法運用財政扶持手段,確保財政對中小企業(yè)投入逐年增加。同時要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,充分運用稅收優(yōu)惠、緩征等方式對中小企業(yè)進行間接扶持。要出臺鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)政策。加快中小企業(yè)間的資源合理配置,減少重復(fù)投資和資源浪費。政府主管部門要為企業(yè)提供信息、科技、市場、資金、法律等配套服務(wù),讓生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好的企業(yè)盡快做大做強。
2、推進融資方式創(chuàng)新,緩解企業(yè)資金困難。金融部門要針對中小企業(yè)的特點建立新的信譽評價標準和風(fēng)險評估標準,降低企業(yè)資本金、資產(chǎn)總額、銷售收入等“規(guī)?!表椖繉ζ髽I(yè)評級的影響,為有發(fā)展前途的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造條件。在貸款管理方式上,完善信貸資金的授權(quán)授信制度,適當下放貸款審查、發(fā)放權(quán)力,加快構(gòu)建支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場。同時引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)適當降低對中小企業(yè)貸款擔(dān)保費用,簡化操作程序。積極組織開展各種形式的中小企業(yè)與金融機構(gòu)的融資合作,加強銀企溝通。推動金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)建立互利合作、風(fēng)險分擔(dān)機制。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度,提高企業(yè)應(yīng)變能力。金融危機必然會促進各行各業(yè)的優(yōu)勝劣汰,危機給企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)品與技術(shù)更新?lián)Q代的機會,提高技術(shù)含量,提高產(chǎn)品的附加值必將促使新的產(chǎn)品和企業(yè)的誕生。企業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)探尋發(fā)展出路。一是加強資金管理,健全財務(wù)制度,樹立守信用、重履約的良好形象和信譽。二是及時調(diào)整戰(zhàn)略決策。勞動密集型企業(yè)應(yīng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型,要改善營銷模式,利用電子商務(wù)開展產(chǎn)品銷售與市場開拓,開源節(jié)流,提高效率。合理調(diào)配內(nèi)部各種資源,節(jié)能降耗。三是加大企業(yè)技術(shù)改造力度,加強對現(xiàn)有員工素質(zhì)和技能培訓(xùn),努力創(chuàng)建企業(yè)文化和營造工作氛圍,以人性化的管理模式留住人才。
4、增強為企業(yè)服務(wù)意識,改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前黃石市企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展還不是很完善,由此帶來的融資難、信息不暢、人才匱乏等困難,嚴重制約了黃石市中小企業(yè)的發(fā)展。一是成立中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,建立風(fēng)險投資基金。對那些有技術(shù)懂管理,有產(chǎn)品研發(fā)項目或?qū)@夹g(shù),有強烈的創(chuàng)業(yè)意識的人,給
予風(fēng)險投資支持。二是加快中介服務(wù)體系建設(shè),促進中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。組織各行業(yè)協(xié)會成立中小企業(yè)互?;饡餐瑧?yīng)對資金缺口問題。
5、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,形成聚合效應(yīng)。應(yīng)該看到,黃石市民營經(jīng)濟外向度較低,相對發(fā)達地區(qū)受到金融危機的沖擊較小,支撐廣大中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較穩(wěn)固,這為黃石市縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,實施“彎道超越”戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的條件,我們要在危機中尋找中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“源動力”,政府部門要建立部門幫扶中小企業(yè)責(zé)任制,重點扶持發(fā)展紡織服裝、電子信息、非金屬礦加工、鋼鐵深加工及裝備制造業(yè)等五大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,同時,進一步明確產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展方向,切實做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是實施行業(yè)管理。由協(xié)會牽頭按行業(yè)組建企業(yè)聯(lián)合體,加強產(chǎn)業(yè)集群配套產(chǎn)品的協(xié)作性,實現(xiàn)信息、原材料、技術(shù)、資金、市場、人才、社會服務(wù)等資源的共享。建立起產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的資金鏈,把集群內(nèi)部閑散的資金集中起來合理使用。二是實施品牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品知名度。在五大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部加快培育龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)為骨干,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,增加科技投入,創(chuàng)造區(qū)域品牌,擴大品牌效應(yīng),拓展更廣闊的市場,提高企業(yè)和產(chǎn)品抗風(fēng)險的能力。
第3篇 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來,曾極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題,近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,以市場為導(dǎo)向,堅持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵土地合理流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營的現(xiàn)實選擇,將有力推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬人,勞動力16.73萬個,耕地總資源58.45萬畝,二輪延包時,全縣農(nóng)戶共承包土地48.66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2023月12月底,全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝,涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點:
(一)流轉(zhuǎn)方式多樣化。
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿一年的),大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶,轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議,也不經(jīng)過發(fā)包方,只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時無法統(tǒng)計。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性,容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為,對土地進行掠奪式經(jīng)營。
二是租賃,采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村,高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地,建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式,讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定,但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。
三是入股,登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股,建立蔬菜基地,僅種植大頭菜一項,農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體,農(nóng)民受益較大,但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營狀況影響較大,農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓,登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán),從而擁有穩(wěn)定的生活來源,當?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時,已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入,通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后,又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓,解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題,維護了社會穩(wěn)定。
(二)經(jīng)營模式多元化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小,但蘊育出了適合本地實際情況,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式:
一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個,其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地,采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地,科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶,流轉(zhuǎn)面積達4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道,流轉(zhuǎn)土地80畝,用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化。
近年來,隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大,幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地,對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮,2002租賃土地340畝建立白柚基地,今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個,進入豐產(chǎn)期后,年均可采摘白柚20萬個,收入可達30多萬元;種植大戶黃禹福,在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜,除去租地費用人工工資等成本,每畝獲純利1500元,帶動周邊農(nóng)戶200多戶,發(fā)展蔬菜2800多畝。目前,在大戶示范、基地帶動下,全縣已發(fā)展煙葉72990畝,茶葉 78390畝、水果 95130 畝,藥材53280畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題。
1、思想認識不到位,思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。
一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進行土地合理流轉(zhuǎn),對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認識不到位。另一方面,許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清,對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多,擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益,寧可粗放經(jīng)營,也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機制不完善,流轉(zhuǎn)信息不暢通。
缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺,土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當前利益,隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。
有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護;有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實相應(yīng)的復(fù)耕措施,掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套,土地流轉(zhuǎn)需求動力不足。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生產(chǎn)周期長,見效慢,當前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套,難以調(diào)動生產(chǎn)大戶進行規(guī)模經(jīng)營的積極性,阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。
目前,土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能,當農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時,種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。即使進行流轉(zhuǎn),期限也比較短,導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為,耕作、施肥、投入等不合理,難以形成適度規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、鼓勵土地合理流轉(zhuǎn),發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議。
(一)搞好宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認識。
認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神,圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅持“依法、自愿、有償”原則,加強對土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo),破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念,樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想;加強土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
推進土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模,應(yīng)建立“政府搭建平臺,業(yè)主選準項目,中介搞好服務(wù),農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
堅持以產(chǎn)業(yè)為依托,以業(yè)主為主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺,做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作,為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應(yīng)的激勵措施,在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面,引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經(jīng)營,另一方面,培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地,建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項目中去,對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等,提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性,從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。
首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護,不形成遺留問題,維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上,建議將土地流轉(zhuǎn)費用以實物為參照物進行折價,可以避免因物價上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時,歸還的方式、面積等,解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合,對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的,要堅決予以打擊,保護耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,努力做好檔案信息管理的完整、真實。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。
流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性,決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點,要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員,構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制,以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會保障體系。
沒有土地,農(nóng)民就缺失安全感,而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會保障。對自愿進城的要在就業(yè)方面提供扶持,加強技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民進城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,至少能保證農(nóng)民進城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織,促進規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股,提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場主體,推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益,并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人,獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。
(四)推進城鎮(zhèn)建設(shè),促進勞力轉(zhuǎn)移。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平,使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,從而實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項目對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次,加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標。
第4篇 關(guān)于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,計算機及信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已普及應(yīng)用到國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域和部門,成為國家事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)等重要領(lǐng)域管理中不可少的工具和手段。司法行政信息化建設(shè)是新形勢下提高司法行政戰(zhàn)斗力的需要,是最大限度發(fā)揮司法行政職能作用的需要,是順應(yīng)當前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化環(huán)境的需要。近年來,____市司法局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、各級黨委政府和政法委關(guān)于信息化工作的決策部署,按照司法部、省司法廳規(guī)范化標準化的要求,在推進全市司法行政信息化建設(shè)方面取得了一些成效,初步實現(xiàn)了監(jiān)管、服務(wù)、決策、辦公的智能化。
一、總體情況
在深刻領(lǐng)會信息化建設(shè)工作的豐富內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分調(diào)研、合理規(guī)劃,根據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀,____市司法局對全市司法行政業(yè)務(wù)工作進行了科學(xué)、系統(tǒng)的信息化平臺建設(shè),覆蓋了市、縣(區(qū))兩級9個司法局(全市轄8個縣區(qū))、143個司法所及全市各級各類法律服務(wù)機構(gòu)和1300余個人民調(diào)解委員會,初步形成了便捷、高效的信息化平臺。除全面啟用國家、省上統(tǒng)一要求的“法律援助信息管理系統(tǒng)”、司法行政平臺上涉及人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正系統(tǒng)以及按照省、市委政法委和省司法廳要求開通的政法專網(wǎng)視頻語音系統(tǒng)外,還在律師、公證、人民調(diào)解、特殊人群管理等業(yè)務(wù)工作及局機關(guān)日常辦公中建立了信息化平臺,主要包括業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)兩大類。業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括:社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)。日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括:oa自動化辦公系統(tǒng)、站系統(tǒng)。
目前,____市司法行政工作基本實現(xiàn)自動化和智能化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立,各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預(yù)警跟蹤,確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性,以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況,為上級和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的特點和功能作用
(一)建設(shè)特點。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)有以下共同特點:
1.程序架構(gòu):采用基于java技術(shù)的三層結(jié)構(gòu)程序,并采用成功運用于數(shù)十個軟件項目的程序開發(fā)框架。程序分為框架層和應(yīng)用層,框架層完成數(shù)據(jù)處理底層功能,應(yīng)用層專注于業(yè)務(wù)邏輯的實現(xiàn),可提高系統(tǒng)的可靠性和開發(fā)效率,在不改動應(yīng)用層的情況下,可單獨升級框架層來提高系統(tǒng)的性能。
2.組合查詢排序統(tǒng)計:可對各種數(shù)據(jù)進行組合查詢統(tǒng)計排序,便與在大量數(shù)據(jù)中找到用戶需要的數(shù)據(jù),進行基本的數(shù)據(jù)分析。
3.錄入數(shù)據(jù)校驗:對所有數(shù)據(jù)進行合法性校驗,保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性。
4.數(shù)據(jù)利用:可將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為電子表格、csv等格式,方便數(shù)據(jù)的再利用。
5.權(quán)限控制:利用框架自帶的權(quán)限控制功能,可對本軟件所有用戶進行分組權(quán)限控制,也可單獨對用戶進行權(quán)限細化控制。不但能控制各程序模塊的使用權(quán)限,還能單獨對某類數(shù)據(jù)的查詢、操作、維護權(quán)限進行范圍控制。
6.技術(shù)支持:開發(fā)公司為本地公司,具有豐富的開發(fā)維護經(jīng)驗,加上采用自主版權(quán)的程序開發(fā)框架,可快速解決程序底層出現(xiàn)的技術(shù)問題,能提供長期可靠技術(shù)服務(wù)。
7.功能切合基層工作實際:系統(tǒng)在實際應(yīng)用過程中,不斷根據(jù)使用情況和業(yè)務(wù)工作的需要進行持續(xù)改進,保證每一個功能都是業(yè)務(wù)工作需要的,并且及時增加了“4.20”蘆山強烈地震后相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計功能。
(二)功能作用。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)有各自的功能作用。
1.社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)。
“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)”(以下簡稱“評估系統(tǒng)”)用于動態(tài)采集社會矛盾糾紛信息和調(diào)解信息,跟蹤其發(fā)展變化,對矛盾糾紛進行評級,多角度對社會矛盾進行查詢和統(tǒng)計。評估系統(tǒng)將可以作為人民調(diào)解的社會矛盾糾紛分為19類,依據(jù)社會危險性的大小將社會矛盾糾紛分為特大、重大、較大、一般和簡單五個級別(社會危險性主要以6個一級指標、15個二級指標來衡量),各級各類人民調(diào)解組織、調(diào)解員以及受理的矛盾糾紛全部錄入信息管理系統(tǒng)。評估系統(tǒng)可實時查詢?nèi)忻恳粋€人民調(diào)解組織、每一個調(diào)解員及每一件社會矛盾糾紛動態(tài)調(diào)解的情況,市、縣司法局根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月形成社會矛盾糾紛整體態(tài)勢分析及對策建議報黨委政府,為決策提供參考。
“評估系統(tǒng)”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%,初步形成了“有訴必受,按事分流,單訴人調(diào),復(fù)訴聯(lián)調(diào),分類防控,分級化解,動態(tài)評估,綜合研判”的運行模式,通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判,在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破,填補了基層社會矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。司法部派出調(diào)研組來____進行專題調(diào)研,并形成了專題調(diào)研報告;“評估系統(tǒng)”入選為四川省2023年第一批軟科學(xué)項目;國家級刊物《人民調(diào)解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分市、縣(區(qū))司法局都專程來雅學(xué)習(xí)考察機制建設(shè)?!霸u估機制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉(zhuǎn)變,拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度,增強了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁,客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。
評估系統(tǒng)運用以來,共采集和處理各類矛盾糾紛39000余條,調(diào)解機構(gòu)信息1270余條,調(diào)解人員信息9350余條。2023年由____市“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組推廣到全市各部門使用,并實現(xiàn)了和省“大調(diào)解”信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
2.特殊人群信息管理系統(tǒng)(含安置幫教和社區(qū)矯正)。
“特殊人群信息管理系統(tǒng)”實現(xiàn)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員信息化管理,包含了兩類特殊人群的登記、臺賬、統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、預(yù)警、機構(gòu)人員輸入、機構(gòu)人員查詢等功能,對特殊人群的幫教責(zé)任人、幫教記錄進行錄入,并通過靜態(tài)評估指標和動態(tài)評估指標對幫教情況進行評估。全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上,通過信息管理系統(tǒng),建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等,既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細信息,又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后,分別對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向,每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握,實行動態(tài)反饋,并及時調(diào)整工作方向和措施。通過該系統(tǒng),做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管,從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政部門全面使用,納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2030余名,其中:社區(qū)矯正人員1070余名,三年內(nèi)刑滿釋放人員960余名。
今年以來,____市司法局進一步提升系統(tǒng)功能,增加人員跟蹤定位功能。在經(jīng)多方實地考察,反復(fù)甄選后,采用“由市司法局與運營商統(tǒng)一建設(shè),縣(區(qū))司法局進行租用”的方式建設(shè)。該建設(shè)方式的優(yōu)點主要有三個,第一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則,避免了基層建設(shè)的隨意性,同時也避免了上級脫離基層工作實際的盲目性;第二是建設(shè)資金一次性投入較少,降低了基層資金壓力,性價比較高,避免了因資金問題無法順利建設(shè)的障礙;第三是保障了工作的可持續(xù)性,解決了后期監(jiān)控終端的更新維修問題,避免了一次性大額投入而后續(xù)工作卻跟不上的情況發(fā)生。經(jīng)優(yōu)化后的系統(tǒng)可以達到人員跟蹤定位、文件網(wǎng)上流傳、信息網(wǎng)上查詢等需求,從而實現(xiàn)對重點人員隨時監(jiān)控,有利于控制重新犯罪;實現(xiàn)流程化減刑或收監(jiān),有利于提高透明度和公正度;有利于橫向溝通和縱向管理,不斷提高監(jiān)管工作的準確性、及時性和有效性,真正實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的動態(tài)銜接和信息共享,進一步形成工作合力,形成齊抓共管的工作格局。
3.法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)(含律師和基層法律服務(wù))。
法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務(wù)、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務(wù)機構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進度、投訴案件查處情況等,及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強行業(yè)監(jiān)管,促進法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時,根據(jù)不同地域,不同時期內(nèi)案件類型及數(shù)量的變化,通過系統(tǒng)智能匯總分析,科學(xué)研判,有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素,預(yù)判其發(fā)展變化趨勢,提供決策參考,為營造良好的法治環(huán)境,確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。目前已有16個律師事務(wù)所和18個基層法律服務(wù)所使用本系統(tǒng),共采集案件信息3370余條,法律服務(wù)人員信息220余條。
4.公證管理信息系統(tǒng)。
公證信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的信息化管理,解決傳統(tǒng)辦證業(yè)務(wù)中由于人為因素造成的工作流程不規(guī)范、辦證效率低、不方便統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)等問題。能按受理、預(yù)收費、配案、證書制作、證書審批、出證、費用結(jié)算、證書發(fā)放等處理環(huán)節(jié)進行公證辦理的流程處理,可通過二代身份證讀卡器自動錄入當事人基本信息,減輕數(shù)據(jù)錄入工作量。系統(tǒng)除提供公證機構(gòu)需要的業(yè)務(wù)統(tǒng)計表外,還能為司法局提供管理指導(dǎo)公證機構(gòu)所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,實現(xiàn)了市、縣(區(qū))司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督,及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量,實時監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過各地辦證情況,發(fā)現(xiàn)公證工作中存在的問題和不足,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考,合理調(diào)整工作部署,有效推進公證事業(yè)發(fā)展。目前已采集公證信息3110余條。
5.司法鑒定管理系統(tǒng)。
司法鑒定管理信息系統(tǒng)主要包含鑒定機構(gòu)管理、鑒定人員管理、鑒定事項辦理等功能。具體包括人員登記、鑒定機構(gòu)登記、主要鑒定設(shè)備登記、鑒定受理、投訴信息的錄入,能生成受理統(tǒng)計表、完成鑒定統(tǒng)計表、鑒定分類統(tǒng)計表等報表和鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)計圖、鑒定機構(gòu)人員統(tǒng)計圖。對鑒定流程可根據(jù)鑒定機構(gòu)的大小,選擇標準流程或簡易流程。目前全市4個鑒定機構(gòu)使用該系統(tǒng),已錄入鑒定信息近600條,鑒定人員信息68條。
三、日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)的運行情況
(一)oa自動化辦公系統(tǒng)。2023年2月,____市司法局基于黨政網(wǎng)建設(shè)了綜合自動化辦公應(yīng)用系統(tǒng)(oa系統(tǒng)),具有收文管理、發(fā)文擬稿、發(fā)文設(shè)置、歸類存檔和檢索等功能,并且公文的正文支持修改留痕等各種應(yīng)用,可自動進行流程跟蹤、查辦,實現(xiàn)多種功能的有效集成,實現(xiàn)了有效管理。
(二)站系統(tǒng)。2023年底,____司法行政網(wǎng)面向社會公眾開放。該站除開辟了綜合信息、領(lǐng)導(dǎo)活動、司法調(diào)研、依法治理、隊伍建設(shè)、案例選編、縣區(qū)動態(tài)、局長信箱等反映司法行政工作情況的17個常規(guī)版塊外,還根據(jù)實際工作需要陸續(xù)開辟了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“服務(wù)群眾八件實事”、“服務(wù)‘4.20’蘆山強烈地震災(zāi)后重建”、“走基層 解難題 辦實事 惠民生”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、司法為民”等專題欄目。自2023年底建設(shè)開放以來,訪問量已達9.6萬余人次,并于2023年和2023年連續(xù)兩年被____市政府表彰為全市網(wǎng)站建設(shè)先進單位。
四、基本成效
一是提高了工作效率,節(jié)約了工作成本。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合,極大地簡化了辦事程序,提高了工作效率,擴大了政務(wù)信息公開范圍,有效地節(jié)省了行政資源。據(jù)不完全統(tǒng)計,實行信息化建設(shè)與傳統(tǒng)辦公模式相比較,全市每年可節(jié)約工作成本230萬元以上。
二是實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞、共享、分析,為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)實現(xiàn)了準確、直觀反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務(wù)需求在空間區(qū)域、歷史時段上的分布、演變情況,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展方向,科學(xué)分析和把握社會發(fā)展變化規(guī)律,有效實現(xiàn)社會管理,為黨委政府提供決策參考。
三是提高了應(yīng)急處置能力。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設(shè),能及時掌握最基層的輿情和動態(tài),可第一時間作出反應(yīng),為黨委、政府及時、準確了解情況,科學(xué)、有效地決策處置提供保障。
第5篇 衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
一、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況
目前,全縣有各類醫(yī)療機構(gòu)103個,其中縣屬醫(yī)療機構(gòu)2個(縣醫(yī)院和中醫(yī)院),衛(wèi)生機構(gòu)5個(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦保所、愛衛(wèi)辦、農(nóng)衛(wèi)辦),民營??漆t(yī)院1家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院3所,鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和分院15所,個體醫(yī)療機構(gòu)22家,廠礦學(xué)校醫(yī)務(wù)室4個,村衛(wèi)生室51個。在職衛(wèi)生技術(shù)從業(yè)人員513人其中:執(zhí)業(yè)醫(yī)師184人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師95人,注冊護士163人,檢驗、藥劑55人。公共衛(wèi)生信息報告點176個(每個行政村、社區(qū)各設(shè)一個點),共配備了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理員和176名村級衛(wèi)生信息聯(lián)絡(luò)員。
二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我縣衛(wèi)生工作也有了很大的進步,但就發(fā)展方面來看仍存在著不少問題,主要有:
一是衛(wèi)生發(fā)展資金不足。__年末全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)5125萬元,其中縣城占92.64%,農(nóng)村只占7.36%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備短缺,大部分衛(wèi)生院都還停留在五六十年代的“老三件”水平,醫(yī)療用房破舊,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能不全,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展不平衡,難以有效正常開展農(nóng)民健康體檢工作和滿足農(nóng)村人群的一般醫(yī)療需求。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量薄弱。隨著新農(nóng)合工作的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量有了較大幅度提高,呈現(xiàn)出醫(yī)療技術(shù)力量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院,有中專以上學(xué)歷的不到30%,70%以上無專業(yè)學(xué)歷。沒有一所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院能開展闌尾炎手術(shù),有的甚至不能開展最簡單的清創(chuàng)縫合手術(shù)。中高級衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏,高層次、高素質(zhì)人員明顯不足,醫(yī)療質(zhì)量難以保證,很難吸引更多的病人就診,因而絕大部分衛(wèi)生院存在以藥養(yǎng)醫(yī)問題。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革后,老專業(yè)技術(shù)人員提前離開崗位,如今臨床醫(yī)生嚴重缺乏,再加上由于資金短缺,衛(wèi)生院無力安排醫(yī)務(wù)人員參加進修或接受再教育,使醫(yī)務(wù)人員失去知識更新的機會,造成知識老化問題十分突出。
三是缺乏特色專科,競爭能力不足。由于衛(wèi)生院設(shè)備陳舊,技術(shù)力量業(yè)務(wù)水平一般化,缺乏特色專科,為群眾提供服務(wù)的項目手段不能明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村醫(yī)生和個體開業(yè)醫(yī)生,且鄉(xiāng)村醫(yī)生憑借其身居村民之中的“地利”條件和靈活、方便、人員少、消耗低、積極性高等特點,使衛(wèi)生院競爭能力不足,形成“小病找村醫(yī),大病送醫(yī)院”的格局。
四是衛(wèi)生院存在管理水平不高問題。據(jù)調(diào)查,全縣大部分衛(wèi)生院院長都是從臨床醫(yī)務(wù)人員中選拔出來的,未接受管理知識培訓(xùn),不熟悉管理工作,經(jīng)營理念和辦法缺乏,難以調(diào)動職工積極性。管理機制滯后,很難適應(yīng)新形勢的需要,醫(yī)療服務(wù)運行過程中也存在很大的安全隱患。
五是“重醫(yī)輕防”問題。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象非常嚴重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不僅數(shù)量過少,而且質(zhì)量低下,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛(wèi)生服務(wù)本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的重心,但是由于現(xiàn)行體制的原因,使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為全面競爭的關(guān)系。在這種情況下,由于公共衛(wèi)生服務(wù)無法帶來明顯收益,故被逐漸弱化,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象愈演愈烈。
作為“夾心層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在醫(yī)療領(lǐng)域,其便利性和服務(wù)價格不及村衛(wèi)生室(所),在服務(wù)質(zhì)量上又難以與城區(qū)醫(yī)院匹敵,在競爭中逐漸落入下風(fēng)。近年來,隨著政府對農(nóng)村衛(wèi)生工作重視程度的不斷提高,一些惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的政策相繼出臺,改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施,“新農(nóng)合”在報銷方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜,另外,“十二項公共衛(wèi)生工作”的開展也為其帶來了發(fā)展的契機。然而,這些政策僅僅只是“救活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使他們能維持正常運轉(zhuǎn),沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸其本來定位上做出實質(zhì)性貢獻,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然行進在“重醫(yī)輕防”的老路上。
第6篇 關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
為推進我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展,根據(jù)縣政協(xié)常委2023年工作計劃安排,縣政協(xié)經(jīng)濟與人資環(huán)委組織政協(xié)委員和縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣海納公司、______公司等,采取實地走訪、交流座談、聽取意見、建議的方式,對縣內(nèi)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的_____合作養(yǎng)殖場養(yǎng)殖現(xiàn)狀進行了調(diào)研。在實地走訪調(diào)研后經(jīng)調(diào)研小組協(xié)商討論,形成如下調(diào)研意見、建議。
一、______公司畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
______公司于2023年3月23日簽約落戶_____,公司計劃投資4.8億元,通過'公司+家庭農(nóng)場'的'411'合作經(jīng)營模式,發(fā)展家庭農(nóng)場400戶,年上市肉豬40萬頭,產(chǎn)值8億元,可增加農(nóng)民收入8000萬元,同時解決農(nóng)村富裕勞動力3000人參與就業(yè)。目前,該公司完成投資2.44億元(占投資計劃的50.8%),_____合作養(yǎng)殖場投入1.19億元,建設(shè)標準化家庭農(nóng)場138戶(折合標準場218個,占總?cè)蝿?wù)數(shù)的54.5%),_____公司建設(shè)的松煙種豬場已竣工投產(chǎn),滿負荷生產(chǎn)可年產(chǎn)仔豬25萬頭。位于白泥工業(yè)園區(qū)的總部及飼料廠項目計劃于2023年10月竣工。
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)帶動方面來看,截止2023年5月,______公司上市結(jié)算肉豬62391頭合計76戶,養(yǎng)殖戶獲利1459.31萬元,戶均獲利19.2萬元,單頭獲利234元。發(fā)展村級集體養(yǎng)殖小區(qū)14棟,年上市肉豬1.6萬頭的規(guī)模,其中已上市結(jié)算村級集體經(jīng)濟4戶,獲利168.33萬元。______公司落戶_____后有效帶動了全縣的肉豬養(yǎng)殖,提升了養(yǎng)殖規(guī)?;?、高效化和現(xiàn)代化水平,提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù),促進全縣生豬產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展,有效助推了精準扶貧。同時在豬場、總部和家庭農(nóng)場建設(shè)方面帶動當?shù)亟ㄖ⑦\輸及勞務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過肉豬養(yǎng)殖、裝卸及物料運輸?shù)染蜆I(yè)崗位達2000余個。
調(diào)研組從運營情況和產(chǎn)業(yè)收入、帶動來看,我縣引進_____公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個正確且務(wù)實的決策。按正常的養(yǎng)殖出欄獲利來計算,養(yǎng)殖戶在三年左右即可收回投資產(chǎn)生效益。同時,在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用不足而產(chǎn)生的環(huán)境污染是目前產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的隱患。_____合作養(yǎng)殖場糞污處理大部分是'固液分離豬沼+'的模式,提取的干糞可作為有機肥料用于種植業(yè),深受種殖戶歡迎。而尿液通過三級沉淀厭氧發(fā)酵后還田還土,從技術(shù)層面來講這種方式是可行的,但在現(xiàn)實操作中由于種養(yǎng)結(jié)合沒有配套,部分地域土層較薄和運輸成本等原因,導(dǎo)致發(fā)酵后的沼液沒有足夠的土地消納。政府部門扶持政策的兌現(xiàn)和_____公司配套設(shè)施不完善也是存在的問題。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的隱患及存在的問題
(一)環(huán)保的隱患
縣環(huán)保局自2023年度至今,共查處_____養(yǎng)殖場環(huán)境違法行為8起,涉及向環(huán)境直排,利用滲井、滲坑排污。其中立案查處7起、要求整改1起;處罰金額35萬元,移交公安機關(guān)行政拘留一人。在環(huán)境保護執(zhí)法的高壓下,調(diào)研組在實地走訪、座談中仍然發(fā)現(xiàn)如下問題:
1、在龍溪鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)的_____合作養(yǎng)殖場實地走訪中,依然能發(fā)現(xiàn)有偷排、亂排行為,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的_____合作養(yǎng)殖場基本都缺少養(yǎng)殖廢水消納、綜合利用的有效方式和計劃。甚至在養(yǎng)殖戶被公安機關(guān)行政拘留后,在其運轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖場仍然存在因操作不規(guī)范而造成的污水外流的現(xiàn)象。_____養(yǎng)殖場使用風(fēng)扇排氣時臭味也很重,周邊群眾頗有詬病。
2、畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、廢氣不規(guī)范排放使養(yǎng)殖戶與周邊群眾產(chǎn)生矛盾,在有些地域表現(xiàn)得十分突出。在2023年1-6月縣環(huán)保局接到的環(huán)境投訴中,畜禽養(yǎng)殖方面投訴占50%.在調(diào)研過程中已發(fā)現(xiàn)有部分群眾因養(yǎng)殖場偷排、亂排養(yǎng)殖廢水污染水源和灌溉用水組織上訪,群體性事件初現(xiàn)端倪。
3、由于我縣具有典型的喀斯特地貌特征,地下水及溶洞發(fā)達,滲井、滲坑地形普遍且土層偏薄,造成有養(yǎng)殖廢水消納不足而產(chǎn)生環(huán)境污染。
4、在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及服務(wù)部門的座談中,存在對所在地養(yǎng)殖場廢水消納的成本、消納的方式、消納的地域及消納的數(shù)量和輪換時間等具體操作方面無從得知的現(xiàn)象。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中本應(yīng)是低成本的扶持和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱杀镜墓芾砼c善后,造成養(yǎng)殖戶、群眾、_____公司三方都不滿意,環(huán)保承壓、政府受責(zé)。
5、村集體建設(shè)的_____養(yǎng)殖場中個別養(yǎng)殖場建設(shè)質(zhì)量堪憂。在龍家鎮(zhèn)平桃村村級集體所建的_____合作養(yǎng)殖場走訪中,發(fā)現(xiàn)剛建完的養(yǎng)殖大棚就出現(xiàn)地基下沉、墻面開裂、頂板剝落的現(xiàn)象,且無具體監(jiān)管行政部門過問。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)至少三處以上因養(yǎng)殖場工程質(zhì)量問題造成的滲漏,污染了河道和山塘。
第7篇 支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,_____市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的_____市農(nóng)村信用社,如何進一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢,改善全市中小企業(yè)金融服務(wù),促進縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展,成為當前農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中必須認真思考并加以解決的問題。下面我談幾點粗淺的看法與大家共同探討,有不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。
一、_____市農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。
近年來,全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,暢通結(jié)算渠道,積極引入了風(fēng)險擔(dān)保機制和信用評級體系,與有實力的正規(guī)擔(dān)保公司合作,向經(jīng)營效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至20__年7月末,共為5206戶中小企業(yè)提供貸款551272萬元,占貸款總額的45.36 %,占到全市注冊登記企業(yè)法人單位6279個的82.9%。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中:一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道,構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機制。近年來,農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑,主要體現(xiàn)在三個方面:其一,服務(wù)方式從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持,今年以來,由_____市中小企業(yè)協(xié)會牽頭,召開了中小企業(yè)銀企對接會,在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個能夠充分帶動當?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項目,達成了總額合計約4000萬元的合作協(xié)議。_____區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開了政銀企座談會,現(xiàn)場向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、_____長興焦化有限公司、_____金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評級結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)新產(chǎn)品,增收創(chuàng)效提供金融支持的同時,為2.3萬農(nóng)民提供就業(yè)崗位,增收611余元,有效拉動了農(nóng)民的增收致富。其三,由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度,從創(chuàng)新產(chǎn)品上,從便民、利民、惠民的角度出發(fā),為農(nóng)民提供“金融套餐”,推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品,為三農(nóng)解難事、辦實事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實惠性,幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對接,解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問題。二是實施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略,引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展,擴大了貸款營銷。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下,對一些“公司+農(nóng)戶+基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進行了重點扶持,有力地帶動了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認真貫徹國家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進了中小企業(yè)的健康發(fā)展,但由于體制、機制、管理、人員素質(zhì)等方面的問題,也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。
二、影響農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的主要因素
(一)從農(nóng)村信用社方面看:
一是農(nóng)村信用社的信貸決策機制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點多面廣和對中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢,但市場定位在服務(wù)三農(nóng),按現(xiàn)行政策規(guī)定,原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶貸款,自2023年下半年以來,國家實施了一系列緊縮銀根政策,對某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例,特別是中小企業(yè)的融資門檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價機制不利于中小企業(yè)融資。2023年1月1日起,擴大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后,農(nóng)村信用社普遍提高了對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因,抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機制,影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實行的對不良貸款,特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入三難一怕,即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險,在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標,力求萬無一失,對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要。《擔(dān)保法》出臺以后,企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難,具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少,且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對外提供擔(dān)保,這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時,由于目前拍賣市場等配套設(shè)施不完善,抵押物處理費用大、手續(xù)繁多,變現(xiàn)難,有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價值低,一旦貸款出現(xiàn)問題,農(nóng)村信用社收回資金就有困難。
(二)從中小企業(yè)方面來看:
一是管理模式落后,經(jīng)營管理水平較差。近些年來,大部分中小企業(yè)經(jīng)過改制與產(chǎn)權(quán)重組,經(jīng)濟效益得到了一定的提高,但由于沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上仍帶有濃厚的家族式管理模式,缺乏明確的經(jīng)營目標,經(jīng)營上存在較強的隨意性,多數(shù)經(jīng)營者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品技術(shù)含量偏低,競爭力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期,企業(yè)規(guī)模小,缺乏充足的資本積累,沒有足夠資金購買先進生產(chǎn)設(shè)備。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進行一些簡單的、低附加值的加工制作,經(jīng)營粗放,設(shè)備和工藝落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的三多三少,缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品,發(fā)展?jié)摿τ邢蕖H切庞靡庾R淡薄,財務(wù)狀況不夠透明,銀企信息不對稱。很多中小企業(yè)財務(wù)管理制度和會計制度不健全,存在多本帳簿、多頭開戶現(xiàn)象,報表數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時,銀行會因信息不對稱,難以掌握其真實的經(jīng)營狀況及不能準確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持,往往又千方百計地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱,形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯位,中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。
(三)從社會中介服務(wù)方面來看:
一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級階段。已成立的擔(dān)保機構(gòu)分布較松散,且擔(dān)?;鹦?、擔(dān)保能力弱。擔(dān)保公司門檻和收費偏高,大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前,為中小企業(yè)提供服務(wù)的機構(gòu)不多,并存在部門壟斷。如企業(yè)財產(chǎn)抵押,抵押物評估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費高,有的重復(fù)評估登記、重復(fù)交費,加重了企業(yè)負擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息,尚未涉及個人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門各自掌握了部分企業(yè)、個人其他方面的資信情況,且部門間未實現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況,難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估,對企業(yè)前景難以把握,再加上社會信用環(huán)境不佳,債權(quán)保護制度不完善,政府部門在支持中小企業(yè)發(fā)展過程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問題,這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。
三、扶持全市中小企業(yè)發(fā)展的對策建議:
黨的十七屆三中全會,明確提出了在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則,從加強農(nóng)村制度建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
(一)對中小企業(yè)實施全方位金融服務(wù),力求實現(xiàn)五個突破。
一是搭建起中小企業(yè)貸款運作平臺,在信貸運行機制上實現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類管理、專業(yè)化經(jīng)營”的信貸管理模式,“以客戶為中心”的營銷理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門,組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊伍,聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機構(gòu),實施專業(yè)化管理。二是實行客戶經(jīng)理制,在考核激勵機制上實現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實行客戶經(jīng)理制,對客戶經(jīng)理實行包片定客戶,建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制,全面實行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績考核掛鉤,拉開收入分配差距。三是開展信用評級與授信,簡化審批環(huán)節(jié),在服務(wù)效率上實現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評級入手,建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過評級確定企業(yè)信用等級后,對不同信用等級的客戶給予不同的授信,這里指的授信不僅指貸款,還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機制靈活、對市場反應(yīng)靈敏、對方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點。四是制定科學(xué)的貸款定價政策,合理浮動貸款利率,在貸款利率定價機制上實現(xiàn)新突破。實行“陽光定價”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用,通過對資信等級高的企業(yè),給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠,以貸款利率定價來選擇客戶,使貸款定價逐步走向市場化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運行機制,在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下,積極申請有關(guān)部門批準,開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,開辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉單抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品,針對企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)融資需要,按照《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)押制度,創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品,選擇經(jīng)營管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè),推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶”的四位一體的金融創(chuàng)新方式,積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機制。定期通報違約企業(yè),實現(xiàn)同其他金融機構(gòu)違約信息共享,打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為,營造守信氛圍,共同構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境。
(二)地方政府應(yīng)制定切實可行的政策,加大對中小企業(yè)的支持力度。
一是積極采取措施,健全中小企業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度,建立和健全中小企業(yè)信息共享機制,使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運作的軌道。同時要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購、資金管理等服務(wù),確保企業(yè)改制規(guī)范動作,最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時,加大對惡意逃廢債務(wù)的懲處力度,發(fā)揮法律強制作用,大力開展信用環(huán)境治理工作,讓失信者付出成倍的代價,形成不愿失信、不敢失信的社會風(fēng)尚。二是加大對中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實可行的政策和措施,為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進一步發(fā)展資本市場,完善資本市場體系,政府扶持資金應(yīng)重點向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜;財政、稅務(wù)、工商等部門應(yīng)對于一些勞動密集型中小企業(yè)實行財政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費用等政策,減輕中小企業(yè)負擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機制,創(chuàng)新?lián)7绞?。中介服?wù)部門降低門檻,實行市場化運作,為中小企業(yè)提供及時、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù),減少擔(dān)保風(fēng)險。同時積極創(chuàng)新?lián)7绞剑?月份市委、市政府出臺了《_____市集體林權(quán)制度改革實施意見》,擔(dān)保機構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。
第8篇 建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
調(diào)研報告講求事實。它通過調(diào)查得來的事實材料說明問題,用事實材料闡明觀點,揭示出規(guī)律性的東西,引出符合客觀實際的結(jié)論。以下是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為您收集整理提供到的建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告,歡迎閱讀參考,希望對你有所幫助!
建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
一、對建水發(fā)展旅游的條件進行分析:
(一)、區(qū)位條件
建水交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,是紅河州連接昆明、玉溪等地的重要樞紐,也是連接州內(nèi)個、開、蒙等城市的重要通道,并與世界一流田園風(fēng)光元陽哈尼梯田形成優(yōu)勢組合。
(二)、自然資源
優(yōu)越的自然條件:建水屬于亞熱帶氣候,北回歸線橫貫縣南部,夏無酷暑,冬無嚴寒,四季溫和,有天然溫室之稱,是一個多元適宜種植區(qū)。優(yōu)厚的光熱條件和肥沃的土地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件,我縣是省、州糧食、烤煙、甘蔗、生豬、蔬菜、水果和冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展、無公害蔬菜基地縣。每年有數(shù)萬噸蔬菜銷往國內(nèi)十多個省區(qū)和俄羅斯等國家。20__年,全縣水果種植面積26.6萬畝,投產(chǎn)面積13.78萬畝,其中石榴6.7萬畝,掛果4.5萬畝,甜橙8.8萬畝,投產(chǎn)面積1.5萬畝,產(chǎn)量達2.25萬畝。蔬菜種植面積13.1萬畝,總產(chǎn)24.1萬噸,無公害蔬菜認證5.32萬畝。目前農(nóng)業(yè)作為建水的主要產(chǎn)業(yè)已形成糧、蔗、煙、菜、果、林為主的多元化發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展將為到我縣投資農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
豐富的礦產(chǎn)資源:我縣是紅河州乃至云南省的礦產(chǎn)富集縣,礦藏資源極為豐富,目前已探明儲量的有錳、鉛、鋅、銻、鐵、釩、鎘、鉬、鈦、石膏、煤炭、陶土等20多種有色、黑色和非金屬礦產(chǎn)。其中尤以錳、鉛、鋅、煤、鈦儲量最大,20__年,錳資源累計探明儲量1122.55萬噸,保有儲量940萬噸。鉛鋅累計探明礦石儲量568.4萬噸,保有儲量429萬噸。鈦鐵礦普查資源保有儲量為176萬噸。目前,我縣已形成了采、選、冶一體的黑色、有色金屬綜合開放格局。隨著對外開放的縱深發(fā)展,這些資源必將成為外商開發(fā)利用的重點領(lǐng)域。
深厚的文化底蘊,富集的旅游資源:建水歷史悠久,是云南開發(fā)較早的地區(qū)之一,縣境內(nèi)文物古跡薈萃,風(fēng)景名勝眾多,有古建筑博物館之稱。縣內(nèi)有風(fēng)景名勝區(qū)170.5平方公里,具有較高文物價值、科學(xué)價值、觀賞價值的典型建筑,元、明、清各朝代建筑特點的寺、廟、塔、樓、橋和古民居如文廟、朝陽樓、彝族土司府署等文物古跡56處。其中:國家級文物保護單位5處,省級8處,州級3處,縣級40處,團山民居被列為世界紀念性建筑遺產(chǎn)保護名錄。
動植物資源:我縣境內(nèi)野生動物種類多,有懶猴、綠孔雀、鸚鵡等國家珍稀
一、二、三類保護動物。全縣森林覆蓋率為27.2%,自然植被以針葉林(云南松)、常綠闊葉林和灌木中的常綠種類為多,草本植物中有常綠的蕨類植物;有桫欏(俗稱樹蕨)、云南梧桐、紅椿等一、二、三類保護國家保護的珍稀樹種;有木本、藤本、草本等300多種藥材資源。
富饒的土地資源:土壤豐饒肥沃,全縣耕地面積42.7萬畝,宜林荒山80多萬畝,適宜各種植被和農(nóng)作物生產(chǎn)。
電力設(shè)施:電力設(shè)施完備。有35千伏變電站19座,220千伏變電站1座,110千伏變電站2座。
水源豐富:建水縣水資源極為豐富,境內(nèi)河流分屬南盤江和紅河水系。其中,
南盤江流域水資源總量7.66億立方米,水能總量2.51萬千瓦。全縣有中型水庫3座,小(一)型水庫20座,小(二)型水庫76座,水利化程度達60.09%。
(三)、交通運輸
建水距省城昆明198公里,僅兩個半小時。蒙(自)寶(秀)鐵路通過縣境內(nèi),正在建設(shè)的泛亞鐵路(玉溪蒙自)路段總長141公里,在紅河州境內(nèi)里程達104公里,經(jīng)過我縣境內(nèi)75公里。我縣距邊境口岸河口250公里,距蒙自飛機場80公里,是省城通往紅河南岸各縣的物資中轉(zhuǎn)站和滇南商品流通中心,全縣擁有鐵路總里程達到100公里;公路2546.77公里,其中,高速公路96公里,省、國道200.3公里,縣道315.7公里,鄉(xiāng)道1020.52公里,國家未納入統(tǒng)計的農(nóng)村公路510.22公里,99.9%以上的自然村通公路。
二、旅游發(fā)展現(xiàn)狀
建水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊抓住云南被列為全國首個旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省的機遇,以培植國際型旅游業(yè)為目標,深入實施文化旅游帶動戰(zhàn)略,大力推進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級,促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速推進。旅游項目建設(shè)穩(wěn)步推進。做精老景區(qū)不斷提升古城景區(qū),燕子洞三期洞外景觀等老景區(qū)的質(zhì)量及設(shè)施水平;做優(yōu)新景區(qū)學(xué)政考棚、天君廟片區(qū)風(fēng)貌保護與恢復(fù)工程、朱家花園花廳片區(qū)建設(shè)工程項目建設(shè)順利竣工;臨安酒店(五星級)建設(shè)項目提前完成主體工程建設(shè);建水縣文化旅游商業(yè)廣場正式啟動;團山古村二期工程、雙龍橋片區(qū)建設(shè)、瀘江煙柳景觀等項目實施步伐加快;青山生態(tài)園、曲江溫泉生態(tài)運動養(yǎng)生度假村項目、建水西門古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌保護暨旅游開發(fā)項目已與投資商簽訂開發(fā)協(xié)議;積極謀劃云龍山宗教勝地、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、綿羊沖度假區(qū)、南部民族風(fēng)情及紅河峽谷覽勝等項目,努力促進建水旅游由單一觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,由低端服務(wù)向高端服務(wù)轉(zhuǎn)變,形成建水旅游產(chǎn)品的豐富和結(jié)構(gòu)的合理,實現(xiàn)旅游的新突破。旅游品牌打造成果顯著。成功舉辦了第六屆建水孔子文化節(jié)系列活動,孔子文化節(jié)被評為20__年中國最受公眾關(guān)注文化節(jié)慶活動;臨安鎮(zhèn)被建設(shè)部、國家旅游局評為第一批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范鎮(zhèn),利用各種宣傳媒體大力宣傳建水旅游發(fā)展,不斷擴大建水旅游的影響力。旅游接待設(shè)施不斷完善。圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游六要素,景區(qū)景點品質(zhì)不斷提升,文化內(nèi)涵不斷得到充實。臨安賓館建設(shè)順利推進,高星級酒店及特色客棧建設(shè)力度不斷加大;臨安春秋美食文化城快速推進,旅游餐飲市場逐步規(guī)范,建水小吃品牌基本形成;入境干道、城區(qū)道路和旅游景區(qū)的中英文標識牌建設(shè)逐步完善,旅游環(huán)境進一步優(yōu)化;旅游商品購物中心、紫陶文化園區(qū)等旅游購物場所建設(shè)不斷推進。
據(jù)資料顯示,20__年,1-11月,全縣共接待國內(nèi)外游客199.19萬人(次),同比增長13.56%;旅游業(yè)總收入80953.17萬元,同比增長17.87%;旅游業(yè)外匯收入702.94萬美元,同比增長24.19%。20__年,建水縣共接待游客321.36萬人次,同比增長16.17%,其中國內(nèi)游客318.97萬人次,同比增長16.29%,海外游客23974人次,同比增長3.25%,旅游業(yè)總收入17.44億元,同比增長17.09%。經(jīng)過多年的努力,建水縣旅游逐步被國內(nèi)外游客認可,品牌效應(yīng)日益凸顯,相繼被授予中國最令人向往的50大旅游勝地、云南最具吸引力的景區(qū)、20__年度最具活力的優(yōu)秀旅游城市、中國最具民俗文化特色旅游目的地等稱號。
三,建水發(fā)展旅游業(yè)的過程中,存在以下問題:
1.旅游發(fā)展意識有待加強,體制機制不完善
旅游發(fā)展觀念還不適應(yīng)建設(shè)國際型旅游業(yè)的要求,全民參與旅游發(fā)展,人人樹旅游形象的觀念和意識不強。由于諸多因素的制約,旅游管理體制還沒有完善,主要反映在多頭管理,條塊分割,相互牽制,決策分散以及行業(yè)管理力度不強等方面,影響和制約了旅游資源的開發(fā)與利用。政府的開發(fā)配套工作沒能跟上,重點景區(qū)景點建設(shè)缺乏力度。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性政策還需進一步爭取,缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策,適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的開發(fā)機制尚未完全形成。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展
由于投入旅游相關(guān)配套設(shè)施的資金缺乏,各個景點的配套設(shè)施滯后,通達性建設(shè)不夠,市內(nèi)景區(qū)公路等級差、路面窄,嚴重制約了景區(qū)的發(fā)展。同時,接待能力不足、水平不高、環(huán)境容量小等問題相對突出,星級酒店、重點地段、交通路口的旅游標志物和標識牌尚不健全,各種高質(zhì)量、高水準的休閑娛樂服務(wù)設(shè)施依然滯后,影響了建水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸
建水縣在旅游規(guī)劃、旅游項目建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還需要完善。僅重視自然風(fēng)光的建設(shè),民族、民俗的文化內(nèi)涵的開發(fā)不夠。新興旅游如休閑度假旅游、康體健身旅游、體驗旅游產(chǎn)品缺乏。旅游消費比重較小,沒有形成一個較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,旅游收入比較單一。旅游商品開發(fā)明顯滯后,未形成具有較強市場競爭力的旅游商品,難以適應(yīng)旅游市場多元化的需求。 4龍頭企業(yè)缺乏,市場競爭力不強
建水縣旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、旅游發(fā)展的資金不足,品牌意識差、效益不高、沒有形成具備一定規(guī)模的旅游企業(yè)和集團,市場競爭能力不強,制約了旅游發(fā)展的步伐。旅游產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)多、散、小的特征,沒有形成核心和主打拳頭產(chǎn)品,缺乏有影響力的景區(qū)做龍頭,資源等級不高,吸引力弱。
5.營銷未形成整體格局,品牌效應(yīng)較小
由于旅游宣傳資金有限,整個宣傳促銷工作呈現(xiàn)散、弱的局面,產(chǎn)品組合優(yōu)勢不突出,難以形成區(qū)域強勢宣傳格局,導(dǎo)致建水旅游品牌不響,招牌不亮。一是政府和企業(yè)之間的資源力量沒有得到有效的整合。二是對市場發(fā)展趨勢分析得不夠,對旅游促銷對象缺乏詳盡了解,有針對性地促銷宣傳活動很少。
6.旅游專項人才嚴重缺乏,制約行業(yè)服務(wù)水平提升
由于旅游企業(yè)體制和機制不順,很難吸引和留住人才
四,建水旅游發(fā)展的對策:
1.創(chuàng)新旅游管理體制,實施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。。
2.切實加大旅游投入,充分發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用.
3.推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
4.狠抓旅游重點項目建設(shè)
5,打造和擦亮建水旅游品牌
6,加大旅游宣傳營銷力度
7,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
第9篇 關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告范文
為推進我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展,根據(jù)縣政協(xié)常委2018年工作計劃安排,縣政協(xié)經(jīng)濟與人資環(huán)委組織政協(xié)委員和縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣海納公司、____公司等,采取實地走訪、交流座談、聽取意見、建議的方式,對縣內(nèi)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的__合作養(yǎng)殖場養(yǎng)殖現(xiàn)狀進行了調(diào)研。在實地走訪調(diào)研后經(jīng)調(diào)研小組協(xié)商討論,形成如下調(diào)研意見、建議。
一、____公司畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
____公司于2017年3月23日簽約落戶__,公司計劃投資4.8億元,通過'公司+家庭農(nóng)場'的'411'合作經(jīng)營模式,發(fā)展家庭農(nóng)場400戶,年上市肉豬40萬頭,產(chǎn)值8億元,可增加農(nóng)民收入8000萬元,同時解決農(nóng)村富裕勞動力3000人參與就業(yè)。目前,該公司完成投資2.44億元(占投資計劃的50.8%),__合作養(yǎng)殖場投入1.19億元,建設(shè)標準化家庭農(nóng)場138戶(折合標準場218個,占總?cè)蝿?wù)數(shù)的54.5%),__公司建設(shè)的松煙種豬場已竣工投產(chǎn),滿負荷生產(chǎn)可年產(chǎn)仔豬25萬頭。位于白泥工業(yè)園區(qū)的總部及飼料廠項目計劃于2018年10月竣工。
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)帶動方面來看,截止2018年5月,____公司上市結(jié)算肉豬62391頭合計76戶,養(yǎng)殖戶獲利1459.31萬元,戶均獲利19.2萬元,單頭獲利234元。發(fā)展村級集體養(yǎng)殖小區(qū)14棟,年上市肉豬1.6萬頭的規(guī)模,其中已上市結(jié)算村級集體經(jīng)濟4戶,獲利168.33萬元。____公司落戶__后有效帶動了全縣的肉豬養(yǎng)殖,提升了養(yǎng)殖規(guī)?;?、高效化和現(xiàn)代化水平,提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù),促進全縣生豬產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展,有效助推了精準扶貧。同時在豬場、總部和家庭農(nóng)場建設(shè)方面帶動當?shù)亟ㄖ?、運輸及勞務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過肉豬養(yǎng)殖、裝卸及物料運輸?shù)染蜆I(yè)崗位達2000余個。
調(diào)研組從運營情況和產(chǎn)業(yè)收入、帶動來看,我縣引進__公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個正確且務(wù)實的決策。按正常的養(yǎng)殖出欄獲利來計算,養(yǎng)殖戶在三年左右即可收回投資產(chǎn)生效益。同時,在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用不足而產(chǎn)生的環(huán)境污染是目前產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的隱患。__合作養(yǎng)殖場糞污處理大部分是'固液分離豬沼+'的模式,提取的干糞可作為有機肥料用于種植業(yè),深受種殖戶歡迎。而尿液通過三級沉淀厭氧發(fā)酵后還田還土,從技術(shù)層面來講這種方式是可行的,但在現(xiàn)實操作中由于種養(yǎng)結(jié)合沒有配套,部分地域土層較薄和運輸成本等原因,導(dǎo)致發(fā)酵后的沼液沒有足夠的土地消納。政府部門扶持政策的兌現(xiàn)和__公司配套設(shè)施不完善也是存在的問題。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的隱患及存在的問題
(一)環(huán)保的隱患
縣環(huán)保局自2017年度至今,共查處__養(yǎng)殖場環(huán)境違法行為8起,涉及向環(huán)境直排,利用滲井、滲坑排污。其中立案查處7起、要求整改1起;處罰金額35萬元,移交公安機關(guān)行政拘留一人。在環(huán)境保護執(zhí)法的高壓下,調(diào)研組在實地走訪、座談中仍然發(fā)現(xiàn)如下問題:
1、在龍溪鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)的__合作養(yǎng)殖場實地走訪中,依然能發(fā)現(xiàn)有偷排、亂排行為,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的__合作養(yǎng)殖場基本都缺少養(yǎng)殖廢水消納、綜合利用的有效方式和計劃。甚至在養(yǎng)殖戶被公安機關(guān)行政拘留后,在其運轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖場仍然存在因操作不規(guī)范而造成的污水外流的現(xiàn)象。__養(yǎng)殖場使用風(fēng)扇排氣時臭味也很重,周邊群眾頗有詬病。
2、畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、廢氣不規(guī)范排放使養(yǎng)殖戶與周邊群眾產(chǎn)生矛盾,在有些地域表現(xiàn)得十分突出。在2018年1-6月縣環(huán)保局接到的環(huán)境投訴中,畜禽養(yǎng)殖方面投訴占50%.在調(diào)研過程中已發(fā)現(xiàn)有部分群眾因養(yǎng)殖場偷排、亂排養(yǎng)殖廢水污染水源和灌溉用水組織上訪,群體性事件初現(xiàn)端倪。
3、由于我縣具有典型的喀斯特地貌特征,地下水及溶洞發(fā)達,滲井、滲坑地形普遍且土層偏薄,造成有養(yǎng)殖廢水消納不足而產(chǎn)生環(huán)境污染。
4、在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及服務(wù)部門的座談中,存在對所在地養(yǎng)殖場廢水消納的成本、消納的方式、消納的地域及消納的數(shù)量和輪換時間等具體操作方面無從得知的現(xiàn)象。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中本應(yīng)是低成本的扶持和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱杀镜墓芾砼c善后,造成養(yǎng)殖戶、群眾、__公司三方都不滿意,環(huán)保承壓、政府受責(zé)。
5、村集體建設(shè)的__養(yǎng)殖場中個別養(yǎng)殖場建設(shè)質(zhì)量堪憂。在龍家鎮(zhèn)平桃村村級集體所建的__合作養(yǎng)殖場走訪中,發(fā)現(xiàn)剛建完的養(yǎng)殖大棚就出現(xiàn)地基下沉、墻面開裂、頂板剝落的現(xiàn)象,且無具體監(jiān)管行政部門過問。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)至少三處以上因養(yǎng)殖場工程質(zhì)量問題造成的滲漏,污染了河道和山塘。
(二)政策性扶持兌現(xiàn)需完善,金融幫扶需加強
一是按照余府辦發(fā)(2017)112號文件要求,對養(yǎng)殖戶進行圈舍、化糞池、安裝高壓線、購買抽渣車等補助。截止目前為止,第一批24處63個__合作養(yǎng)殖場已兌付省級畜牧業(yè)發(fā)展金500萬元,下差222萬余元沒有兌付,養(yǎng)殖戶意見較大、反響強烈;第二批建設(shè)完畢的__合作養(yǎng)殖場一直未啟動驗收和補助相關(guān)資金。承諾的貼息貸款的貼息部分養(yǎng)殖戶反映也一直未予兌現(xiàn)。
二是在調(diào)研中養(yǎng)殖戶反響較好的金融部門是縣農(nóng)商行和__中銀富登銀行,對個別銀行在貸款后半年就開始還本付息的做法十分反感,對在養(yǎng)殖場沒有產(chǎn)生效益的情況下就要求開始還本付息的做法不理解。目前第一、二批已建設(shè)完畢的養(yǎng)殖場為避免養(yǎng)殖廢水污染,正在建設(shè)舍外發(fā)酵床,部分養(yǎng)殖戶在未有收益的情況下再建舍外發(fā)酵床,資金缺口較大。
三是個別村級集體用扶貧資金所建的合作養(yǎng)殖場,因各種原因,建成一年后仍然空置、沒有運營。
(三)____公司配套種豬場及設(shè)施有待完善
一是__公司松煙種豬場目前暫不能滿足我縣養(yǎng)殖場對種豬的需求量,反映提供的仔豬來源遠、質(zhì)量不高,因運輸路程較遠使得仔豬易造成死亡,影響?zhàn)B殖戶的經(jīng)濟收益。
二是飼料配送在松煙鎮(zhèn),江內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶往返路程較遠,運費提高,增加養(yǎng)殖成本。
三、建議
1、政府應(yīng)盡快解決已驗收合格養(yǎng)殖場的補助資金兌現(xiàn),同時盡快啟動第二批已建好的養(yǎng)殖場的驗收工作,把政策兌現(xiàn)落在實處。
2、繼續(xù)保持環(huán)保的高壓態(tài)勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部門要督促合作養(yǎng)殖場建立健全糞污臺賬登記和消納制度,尤其需要加強對養(yǎng)殖戶的扶持和疏導(dǎo)工作。即:對于養(yǎng)殖廢水處理要按規(guī)定補助,不能因為難于統(tǒng)計而不兌現(xiàn)。對養(yǎng)殖戶從原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向工業(yè)化、集約化生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變期間要有引導(dǎo),對于產(chǎn)業(yè)成長期間要有幫扶,不能聽之任之,出現(xiàn)問題后依法辦之了事。
3、政府應(yīng)加快__合作養(yǎng)殖場的選址進度,應(yīng)盡快落實松煙覺林種豬場和龍家光明擴繁場的用地。應(yīng)積極支持和引導(dǎo)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。對于無消納具體地域或不具備消納能力的養(yǎng)殖場,必須要求建舍外發(fā)酵床。
4、加強政府引導(dǎo),積極招商引資,建設(shè)有機肥廠化害為利,實現(xiàn)再生資源可持續(xù)利用。建設(shè)病死畜禽無害化處理中心,將我縣所產(chǎn)生的病死畜禽集中統(tǒng)一處置、實現(xiàn)無害化處理,避免出現(xiàn)污染地下水的情況發(fā)生(按__養(yǎng)殖年出欄40萬頭計算,__養(yǎng)殖每年死畜將達3萬頭左右)。
5、__公司須加快種豬場建設(shè)和配套設(shè)施跟進,在江南、江北要各設(shè)一個飼料分發(fā)場,降低養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖成本,增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收入。對合作養(yǎng)殖戶在除塵、防臭方面進行技術(shù)培訓(xùn)和傳授解決辦法。
6、對于新建養(yǎng)殖場要在質(zhì)量上嚴監(jiān)管、建設(shè)中控制成本,對于選址要有責(zé)任追究和倒查制度。在政府服務(wù)部門中要形成走進企業(yè)、理解企業(yè)、幫扶企業(yè)的新動向,切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題、困難,從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達到'既有金山銀山,又有綠水青山'的雙贏格局。
注:'411'合作經(jīng)營模式:仔豬、飼料、藥物和技術(shù)服務(wù)四方面均由公司墊資,一定保價回收生豬,一定保障農(nóng)戶合理利潤。