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縣市調(diào)研報告4篇

發(fā)布時間:2023-09-10 14:02:02 查看人數(shù):31

縣市調(diào)研報告

第1篇 關(guān)于__縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔著比較重要的責任。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)

濟活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴重影響。因此,我們必須認真地加以研究,努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當前中介機構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機構(gòu)的服務行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務,失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務,而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機構(gòu),中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務,不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況;業(yè)務人員雙重身份,既是國家機關(guān)工作人員,同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股,參與中介機構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用,有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動,活動的費用由中介機構(gòu)承擔。由于上述一些因素的影響,導致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務;明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費或只收費無相關(guān)的服務

表現(xiàn)在:①服務項目收費標準不明確,收費存在盲目性。②一些服務項目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務項目或壟斷性行業(yè)的服務項目收費標準高,或只收費但無相關(guān)的服務。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓,也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學習考試;三是服務效率低,業(yè)務不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務承攬后半途而廢,收取的費用又不退還;有的出具的文書不真實,搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环盏捻椖?、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去,但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹

第一范文 底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨立,只是搖身一變干起了社會中介的行當,所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護,市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的

法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導致許多中介單位認為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進而在開展業(yè)務中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機構(gòu)應當參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強對從業(yè)人員的教育培訓,規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應采取的措施

中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織,要加強對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運行機制的法則下,遵循自愿、公平、誠實信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進行規(guī)范運作,確實是項比較艱巨的任務。因此,加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機構(gòu)的行為,是項政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作:一是要把好中介機構(gòu)的市場準入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準從事中介活動?!墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標準,使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務指導,開展相關(guān)的業(yè)務培訓,提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。當前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務水平還比較低,與被服務的客戶要求還有很大差距,服務的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務培訓工作,使之業(yè)務素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進,宏揚正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理,通過適當?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責監(jiān)督的,但審計機構(gòu)的財會業(yè)務、注冊會計師的資格卻應該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務質(zhì)量進行監(jiān)督。縣財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務指導和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負責任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務為名,只收費不服務,變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導,對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學的定位,使之擔負起相應的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強協(xié)會內(nèi)部管理,進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務培訓,提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應當廣泛參與共同監(jiān)督

中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍,形成強大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務范圍內(nèi)容,服務方式,收費的依據(jù)標準等要進行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

第2篇 邊界地區(qū)縣市經(jīng)濟發(fā)展和金融狀況的調(diào)研報告

邊界地區(qū)縣市經(jīng)濟發(fā)展和金融狀況的調(diào)研報告

《省20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》明確提出了要加強區(qū)域中心城市建設(shè),注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市。作為“湘北門戶”的_____市,如何更好地發(fā)揮金融在邊界城市發(fā)展與建設(shè)中的獨特作用,筆者于近期對鄂贛邊界地區(qū)縣市的經(jīng)濟發(fā)展和金融狀況進行了深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這些縣市在金融經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上與我省同處邊界地區(qū)的縣市相比存在明顯優(yōu)勢。因此,我們必須進一步解放思想、改革創(chuàng)新,借鑒外地經(jīng)驗,發(fā)揮邊區(qū)優(yōu)勢,推動邊界城市金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

通過調(diào)查總結(jié),我發(fā)現(xiàn)鄂贛邊界地區(qū)縣市的經(jīng)濟發(fā)展和金融狀況呈現(xiàn)出以下四大特點:一是地方財政收入相比較富。20__年,_____市和修水縣分別實現(xiàn)財政收入8.2億_____5.5億元,并且,主要是來自于地方的工業(yè)稅收。而_____市同期財政收入僅為2.96億元。二是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比較快。20__年,_____市和_____市分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138億_____56億元,上繳稅費分別為4.35億_____1億元,上交稅收過千萬的企業(yè)分別達到8家和3家。而_____市僅實現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值35億元,上繳稅費只有0.4億元,上交利稅過千萬元的企業(yè)也只有1家。三是企業(yè)信貸投入相比較大。_____市和修水縣20__年各項貸款余額分別為39億_____28.2億元,當年新增貸款分別為12億_____10億元,其中9成以上都投放到了中小企業(yè)。而_____市20__年各項貸款余額僅為21億元,當年新增貸款為8.6億元(20__年各項貸款余額為13.3億元,新增貸款為零),投向中小企業(yè)的貸款僅有1.4億元。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相比較優(yōu)。_____市自20__年以來連續(xù)6年被評為_____省“最佳金融信用縣市”,_____縣實行了全縣中小企業(yè)“一卡制”收費,修水縣對中小企業(yè)的證照辦理實行“一站式”服務。而_____市雖然大力加強了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),但由于歷史原因年度考評一直位居_____市的中等。

筆者認為,我省邊界地區(qū)在金融經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上與鄰省邊界地區(qū)之所以存在一定的差距,主要原因在四個方面:在發(fā)展理念方面,鄰省邊界地區(qū)縣市都十分重視經(jīng)濟社會總體規(guī)劃的制定與實施,均由省社科院或綜合性大學負責編制,還聘請第三方專家對實施效果進行評估,確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和實用性。善于因地制宜,挖掘資源優(yōu)勢,堅持工業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展,做好支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。比如,_____的旅游業(yè)、_____的水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工業(yè)、修水的鎢礦產(chǎn)業(yè)等都成為了全國很有影響的產(chǎn)業(yè)。在行政效能方面。鄰省邊界地區(qū)縣市在實行“縣財省管”的同時,均實行“鄉(xiāng)財縣管”,大大減少了行政管理性支出。同時,這些縣市早在3年前就實行了縣(市)委書記由省委直接任命。特別是_____市委書記由_____市委副書記兼任,_____修水縣委書記還進入了_____市委常委班子,大大增強了工作的推動力和執(zhí)行力。在優(yōu)惠政策方面。鄰省對其邊界地區(qū)縣市的政策支持都相當明顯。比如,_____省在20__年和20__年連續(xù)兩年下發(fā)了支持省際邊界縣市優(yōu)先發(fā)展的政策性文件,在稅收、土地、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等多個方面給予了優(yōu)惠政策支持,特別是省級中小企業(yè)發(fā)展基金對其省際邊界城市的中小企業(yè)發(fā)展支持力度很大,市、縣也有較多的資金配套,這一扶持政策使不少中小企業(yè)受益,有力促進了中小企業(yè)的發(fā)展。在融資平臺方面。鄰省邊界地區(qū)縣市的中小企業(yè)信用擔保公司,以及各種為中小企業(yè)融資服務的金融機構(gòu)也較為健全。比如,_____市有花旗銀行,_____市有商業(yè)銀行,修水縣早在20__年就組建了村鎮(zhèn)銀行,等等。

它山之石,可以攻玉。通過比較研究,結(jié)合_____實際,要實現(xiàn)邊界城市金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,我們必須在以下幾個方面著力:一是要著力提升行政管理效能。在實現(xiàn)縣財省管的情況下,邊界地區(qū)縣市要穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管”,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,進一步精簡行政機構(gòu)和人員,全面提高行政管理效能。要理順工業(yè)企業(yè)管理機制,整合工業(yè)管理行政資源,形成由主管(縣)市長統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的工業(yè)管理新格局。二是要不斷加大政策支持力度。建議省委、省政府要不斷加大對省際邊界地區(qū)縣市的支持力度,特別是在財政、稅務、土地、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面要予以政策傾斜。要建立完善中小企業(yè)發(fā)展資金和貸款風險補償機制。不斷加大對金融機構(gòu)支持地方金融發(fā)展的獎勵力度,著力完善涉農(nóng)貸款獎勵制度,促進代幣信貸合理投放。三是要大力構(gòu)筑企業(yè)融資平臺。邊界地區(qū)縣市要盡快組建完善中小企業(yè)信用擔保公司,從源頭上解決中小企業(yè)融資擔保難的問題。要積極支持農(nóng)村信用社加快組建商業(yè)銀行。大力引進外資商業(yè)銀行或組建村鎮(zhèn)銀行,發(fā)展小額貸款,為中小企業(yè)和個體工商戶提供更多更好的金融服務。四是要切實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要大力整治社會信用,加大金融生態(tài)城市和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建力度。要盡快建立守信激勵和失信懲戒機制。通過大力開展國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款清收、打擊企業(yè)逃廢金融債,以及金融勝訴案件集中執(zhí)行等工作,促進社會信用環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。要規(guī)范融資評估和中介行為,降低企業(yè)和個人的金融成本,擴大信貸需求。要營造“重商、親商、富商、安商”的發(fā)展環(huán)境,堅持科學招商引資,大力倡導“回歸經(jīng)濟”,促進邊界地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第3篇 關(guān)于縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔著比較重要的責任。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)

濟活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴重影響。因此,我們必須認真地加以研究,努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當前中介機構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機構(gòu)的服務行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務,失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務,而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機構(gòu),中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務,不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況;業(yè)務人員雙重身份,既是國家機關(guān)工作人員,同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股,參與中介機構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用,有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動,活動的費用由中介機構(gòu)承擔。由于上述一些因素的影響,導致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務;明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費或只收費無相關(guān)的服務

表現(xiàn)在:①服務項目收費標準不明確,收費存在盲目性。②一些服務項目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務項目或壟斷性行業(yè)的服務項目收費標準高,或只收費但無相關(guān)的服務。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓,也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學習考試;三是服務效率低,業(yè)務不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務承攬后半途而廢,收取的費用又不退還;有的出具的文書不真實,搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环盏捻椖?、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去,但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹

底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨立,只是搖身一變干起了社會中介的行當,所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護,市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的

法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導致許多中介單位認為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進而在開展業(yè)務中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機構(gòu)應當參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強對從業(yè)人員的教育培訓,規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應采取的措施

中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織,要加強對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運行機制的法則下,遵循自愿、公平、誠實信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進行規(guī)范運作,確實是項比較艱巨的任務。因此,加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機構(gòu)的行為,是項政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作:一是要把好中介機構(gòu)的市場準入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準從事中介活動。《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標準,使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務指導,開展相關(guān)的業(yè)務培訓,提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。當前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務水平還比較低,與被服務的客戶要求還有很大差距,服務的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務培訓工作,使之業(yè)務素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進,宏揚正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理,通過適當?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責監(jiān)督的,但審計機構(gòu)的財會業(yè)務、注冊會計師的資格卻應該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務質(zhì)量進行監(jiān)督。縣財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務指導和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負責任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務為名,只收費不服務,變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導,對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學的定位,使之擔負起相應的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強協(xié)會內(nèi)部管理,進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務培訓,提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應當廣泛參與共同監(jiān)督

中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍,形成強大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務范圍內(nèi)容,服務方式,收費的依據(jù)標準等要進行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

第4篇 關(guān)于我縣市場中介機構(gòu)存在情況調(diào)研報告

中介機構(gòu)是市場機制運行的最主要主體之一,在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中承擔著比較重要的責任。近年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機構(gòu)的存在,給人們的社會生活經(jīng)濟活動帶來了便利,滿足了市場,也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機構(gòu)市場存在著的一系列問題,對市場經(jīng)濟秩序造成了一定的擾亂,同時也給社會的信用體系建設(shè)帶來了嚴重影響。因此,我們必須認真地加以研究,努力抓好中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當前中介機構(gòu)存在的主要問題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機構(gòu)的服務行為是市場行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場行為,致使中介機構(gòu)不是站在中立的立場上服務,失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機構(gòu)的業(yè)務,而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機構(gòu),中介機構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務,不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機構(gòu)兼職的情況;業(yè)務人員雙重身份,既是國家機關(guān)工作人員,同時又是中介機構(gòu)從業(yè)人員。③行政機關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機構(gòu)入股,參與中介機構(gòu)的分紅;有的以辦公場地折合股份,有的以支持中介機構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進行參股。④行政部門在中介機構(gòu)報銷費用,有的甚至直接由中介機構(gòu)給機關(guān)部門發(fā)放獎金、福利。⑤機關(guān)部門的工作人員參加中介機構(gòu)組織安排的高消費活動,活動的費用由中介機構(gòu)承擔。由于上述一些因素的影響,導致了中介機構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。

(二)無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊登記,不交納稅金,無經(jīng)營執(zhí)照,無資金場所,從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個電話,或一個簡易的招牌從事中介活動。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務都可以做。③超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務;明明是經(jīng)核準從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費或只收費無相關(guān)的服務

表現(xiàn)在:①服務項目收費標準不明確,收費存在盲目性。②一些服務項目雖經(jīng)物價部門核定,但彈性較大。③一些獨家經(jīng)營性的服務項目或壟斷性行業(yè)的服務項目收費標準高,或只收費但無相關(guān)的服務。

(四)無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務水平低

一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓,也未參加過相關(guān)部門及上級組織的學習考試;三是服務效率低,業(yè)務不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機構(gòu)為承攬業(yè)務隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務承攬后半途而廢,收取的費用又不退還;有的出具的文書不真實,搞虛假證明、虛假報告,或?qū)Ρ环盏捻椖?、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定,而是憑借服務對象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動與社會保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機構(gòu),勞動部門無償專門提供集中經(jīng)營的場地,17家中介機構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運營,統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動部門組織培訓、考核,并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對來說我縣的中介機構(gòu)勞動力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問題就相對少一些。

(二)中介機構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來對行政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機關(guān)中“走”了出去,但行政機關(guān)中的工作人員同中介機構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底,一些行政部門特別是國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無論是人員還是經(jīng)費都還沒有同行政機關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營并不獨立,只是搖身一變干起了社會中介的行當,所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護,市場競爭不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機構(gòu)的設(shè)立、運作、業(yè)務范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對中介機構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對性、操作性,再加上許多新型中介服務業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導致許多中介單位認為自己是“無人管”的,或是主管單位管不到的,進而在開展業(yè)務中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。

(四)行業(yè)協(xié)會未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機構(gòu)應當參加行業(yè)協(xié)會,或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會,更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度,加強對從業(yè)人員的教育培訓,規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應采取的措施

中介機構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機構(gòu)組織,要加強對他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場運行機制的法則下,遵循自愿、公平、誠實信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進行規(guī)范運作,確實是項比較艱巨的任務。因此,加強對中介機構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機構(gòu)的行為,是項政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會中介機構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認真履行職責

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題,當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作:一是要把好中介機構(gòu)的市場準入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設(shè)立的社會中介機構(gòu)要進行嚴格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準從事中介活動?!墩憬∩鐣薪闄C構(gòu)管理辦法》對此明確了五個方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標準,使一些不具備條件的單位和個人從事相關(guān)的中介活動。二是要加強對中介機構(gòu)的業(yè)務指導,開展相關(guān)的業(yè)務培訓,提高中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。當前中介機構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務水平還比較低,與被服務的客戶要求還有很大差距,服務的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務培訓工作,使之業(yè)務素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作,獎勵先進,宏揚正氣;同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī),無序競爭,不遵守國家法律法規(guī),弄虛作假,不誠實守信的單位和個人要及時進行調(diào)查處理,通過適當?shù)膱龊吓c形式,予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺地誠實守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構(gòu)的審計質(zhì)量是由審計部門負責監(jiān)督的,但審計機構(gòu)的財會業(yè)務、注冊會計師的資格卻應該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機構(gòu)申請工商注冊登記時,要嚴格按照相關(guān)的條件和要求進行審查,對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構(gòu)的業(yè)務質(zhì)量進行監(jiān)督??h財政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務指導和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時溝通反饋信息,防止不負責任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會必須從事與開展行業(yè)自律活動

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設(shè)立到目前沒有開展過活動,有的協(xié)會開展了一些活動,但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會,以服務為名,只收費不服務,變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程,又無自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導,對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能要科學的定位,使之擔負起相應的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題,行業(yè)主管部門要引導和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力:一是加強協(xié)會內(nèi)部管理,進一步明確協(xié)會設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則,使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務培訓,提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導本行業(yè)中介機構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度,對違反協(xié)會章程,無序競爭,不講誠信,弄虛作假等予以公開或曝光。

(四)社會各界應當廣泛參與共同監(jiān)督

中介機構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠,還必須要由全社會來共同參與。首先,要在社會上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍,形成強大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機構(gòu)組織要加強對自己業(yè)務的宣傳和公開工作,便于社會各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務范圍內(nèi)容,服務方式,收費的依據(jù)標準等要進行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對不良行為要及時向有關(guān)管理部門進行投訴舉報。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會,要設(shè)立相應的投訴舉報電話,意見箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時對一些不良行為大家要善于和敢于舉報,從而形成社會各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

縣市調(diào)研報告4篇

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