調(diào)解調(diào)研報告15篇

第1篇 民商事調(diào)解調(diào)研報告

日益紛繁復雜，層出不窮的糾紛決定了要有與之相適應的多元化糾紛解決機制，訴訟調(diào)解作為多元化糾紛解決機制之重要方式之一，在定紛止爭，促進社會和諧，維護社會公平正義方面日益發(fā)揮著不可代替的優(yōu)越性，尤其在我國大力構(gòu)建和諧社會的時代背景下，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解制度的作用和功效顯得尤為重要和契合時機。因此在和諧社會大力推進的過程中發(fā)揮訴訟調(diào)解制度的作用和功能顯得尤為重要。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，根據(jù)市中院的安排,專門對法院民商事調(diào)解進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下:

一、案件情況及特點

1、從法院近三年審結(jié)的民商事案件看，調(diào)解所占比例并不高。__年—__年6月共審結(jié)一審民商事案件4251件，調(diào)解992件，調(diào)解率占審結(jié)案件的23.34%。

2、縱觀分析,調(diào)解率每年處于上升趨勢。

從上圖分析，結(jié)案件數(shù)呈下降趨勢，但調(diào)解的案件數(shù)略有所上升，特別是調(diào)解案件占結(jié)案的比率上升較快。

3、從整體上看，我縣法院的調(diào)解率并不高，通過走訪部分法官，他們認為主要原因是：①、調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度相對被削弱；②、案件數(shù)量的增加，使法官沒有多少時間過多的去調(diào)解，客觀上造成調(diào)解的不能；③、調(diào)解需要當事人的同意，即需要當事人對法官的信任；④、案件的性質(zhì)決定了調(diào)解的概率，如離婚、債務、相鄰糾紛等案件易于調(diào)解，調(diào)解成功率較高，而案情復雜的案件調(diào)解成功率相對較低，如交通事故、股權糾紛等。沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調(diào)解。

二、法院的主要做法

從我院的調(diào)查情況看，法院在“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則下，將調(diào)解貫穿于整個訴訟環(huán)節(jié)中，盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的。

1、送達起訴狀副本和應訴通知書時的“送達調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。

2、詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。

3、雙方當事人同時到庭的“即時調(diào)”。

4、庭前準備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。

5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

7、定期宣判送達前，當事人行使請求調(diào)解權的“庭后調(diào)”。

三、當前法院調(diào)解工作存在的問題與建議

（一）存在的問題

1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷?？梢?，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。

2、調(diào)解監(jiān)督機制不健全。雖然民事訴訟法第一百八十條規(guī)定了“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請再審”。但在實踐中，由于調(diào)解協(xié)議是當事人親自簽字，即使是違法調(diào)解，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律強制性規(guī)定的還好，要求當事人提出“證明調(diào)解違反自愿原則”的證據(jù)，幾乎是陷當事人于舉證不能，一般沒有造成嚴重后果的，大都將錯就錯。而且人民檢察對調(diào)解也無權提出抗訴，所以對調(diào)解的監(jiān)督力度幾乎為零。

3、“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權威。

4、片面強調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。

5、審限對調(diào)解的影響應引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，應當在立案之日?個月內(nèi)審結(jié)。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L，導致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

6、當事人惡意調(diào)解問題。調(diào)解協(xié)議的達成往往是權利人一方作出某種程度的讓步以換取更大的主動權。由于社會誠信制度尚未建立，一些別有居心的人往往利用法院調(diào)解這個程序達到使對方讓步的目的，等調(diào)解協(xié)議達成后卻不按時履行協(xié)議規(guī)定的義務，而對方為了達成調(diào)解協(xié)議往往作出一定的讓步。使權利人為了能使自己的權益得到最快的保護而所作的犧牲就完全白廢，也直接影響了法院的權威與公信力。如何避免當事人自愿調(diào)解的風險也成了法院調(diào)解必須要解決的問題。

7、調(diào)解與防止虛假訴訟問題。實踐中，一些離婚案件的當事人為了多分財產(chǎn)、有較多債務的特別是財產(chǎn)被法院查封、扣押、拍賣、變賣的債務人為了少還債務，往往會與親屬、朋友惡意串通，進行虛假訴訟，而此類案件雙方當事人往往一起到庭，主動要求調(diào)解。在調(diào)解中，如何防止虛假訴訟是法院必須面對的問題。

（二）建議

1、確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調(diào)解協(xié)議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結(jié)果，法院應當認可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權在當事人，是否再次調(diào)解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調(diào)解的情況下通知其到庭進行調(diào)解，調(diào)解方案應當由當事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

2、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調(diào)整理文章由解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。

3、建議簡化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，如僅寫明當事人與調(diào)解協(xié)議，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

4、建議建立委托調(diào)解制度

法院應當與政府機關，共同設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村調(diào)解委員會參與的覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡，并對調(diào)解委員會的工作進行指導與幫助。而后，法院可以將公民與公民之間傳統(tǒng)的民事糾紛對外委托，也可以將公民與法人及其他組織之間的糾紛對外委托，在糾紛類型上，不僅將婚姻、家庭、相鄰、債務等多發(fā)、常見的民事糾紛對外委托，還可以嘗試將一般侵權等案件對外委托?，F(xiàn)在當事人不愿意接受對外委托調(diào)解，主要是基于調(diào)解的法律效力考慮，故已經(jīng)立案的案件，可由主辦法官與被委托的調(diào)解委員會共同進行調(diào)解，已確立調(diào)解的效力。對外委托調(diào)解一方面可以減少法院的工作壓力，另一方面也比較容易達成調(diào)解協(xié)議，因為被委托的調(diào)解委員會的委員一般來說在當?shù)鼐哂休^高的威信或者在某一專業(yè)上具有特長，能夠較好的與法官形成互補。

第2篇 社會矛盾調(diào)解活動調(diào)研報告

承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總?cè)藨?3356人。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種利益關系進一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來，關于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設有著十分重要意義。一、當前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

據(jù)統(tǒng)計，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務管理和黨干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是'兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心'；同時參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟生活的各個領域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權屬糾紛，經(jīng)濟生活中的債務、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴密的組織領導，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產(chǎn)巨大損失。

二、當前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型

（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設、土地利用收儲、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂，甚至個別村干部把應當給村民的補償費截留。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。

（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定'四至'，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善引發(fā)矛盾糾紛。（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是'農(nóng)嫁非'對象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營權，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。（四）村務、財務及村干部經(jīng)濟、作風問題。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是村中大小事務村干部個人說了算，獨斷專行，不經(jīng)村民會議研究通過。二是村干部以權謀私、經(jīng)濟不清，財務不公開，村民對村干部的個人收入、村中財務收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權益、打擊報復和自己作對的村民。

（五）農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關部門在安排宅基地、審批建房時把關不嚴，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關系，引發(fā)矛盾。二是對問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報建房。

（六）村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關系復雜，相互爭權奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒有選上的一方就煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會工作不協(xié)調(diào)，互相爭權，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權上爭的比較激烈。（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因

（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設、移民安置、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，無一不是司法所在當?shù)攸h委政府的直接領導下參與調(diào)處，一些部門如國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財務、林權等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應付。二是村兩委對人民調(diào)解工作不上位。對矛盾糾紛排查調(diào)處不細致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習慣于坐等糾紛上門，未開展深入細致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責任機制不健全。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現(xiàn)'有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾'的情況。一些地方的領導接訪制度沒有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。

（二）干群關系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，對村集體項目不公開招投標，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導致干群關系緊張的一個重要原因。（2）村干部工作作風簡單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，給班子內(nèi)部不團結(jié)留下隱患。（3）村級財務管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，生活作風不檢點等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個別領導縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個別干部甚至與村干部存在共同利益關系，對群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關系進一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級班子工作搭配上把關不嚴，認識上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進村領導班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是'以德服人'，而是'以力壓人'，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關系帶來了不利影響。（2）部分群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀。

（三）基層組織建設存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關不嚴。村支部書記為了鞏固自己的權位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導致群眾對黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關系不順，相關制度不完善、不規(guī)范或制度落實不到位，造成村支部書記和村主任互相爭權，拉幫結(jié)派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務，對村委會依法行使職權不支持、怕失權。三是村委會不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來的，可以脫離村支部開展工作。個別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動挑撥村兩委干部之間關系，制造矛盾。（四）用法律維護自己得合法權益意識不強。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。（五）組織網(wǎng)絡仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設置仍不能適應人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認識不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認為出現(xiàn)刑事案件，有公安機關抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認為維護社會穩(wěn)定就是'重拳打擊'和'嚴打'，忽視'防范'和'治本'，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復雜性、危害性缺乏科學認識；同時日常工作中只重視經(jīng)濟建設，忽略精神文明建設，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎設施建設薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務水平不高。由于調(diào)解隊伍準入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對復雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)有關規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于鄉(xiāng)財政困難，村委會本身的工作經(jīng)費都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個'第一道防線'光靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

四、對策與建議

（一）強化責任意識，加強組織領導，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群關系、干群關系。黨委、政府應從實踐'____'重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設'平安鄉(xiāng)村'的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創(chuàng)建和諧社會，建設'平安鄉(xiāng)村'，都有義不容辭的責任，特別是參與社會矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應強化責任意識，切實履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持'屬地管理、分級負責'、'誰主管、誰負責'，明確責任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照'預防為主、教育疏導、依法辦理、防止激化'的原則做好排查、預警、預防和疏導、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應靈敏的預警機制和群體性事件處置預案，發(fā)生越級群體性事件時，及時啟動預案，開展教育疏導工作；接訪部門要主動與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關系；第三，要強化部門責任制和分級負責制，進一步細化職責分工，將責任分解落實到各地、各有關部門。強化監(jiān)督指導、考核獎懲，推動各相關部門認真履行職責，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對具體交辦事項要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時限，實行調(diào)處責任查究制，確保調(diào)處責任落到實處。

（二）強化基層和基礎建設，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級由信訪聯(lián)席會議牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態(tài)排查，實現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在'一站式'接待窗口，對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照'屬地管理'、'誰主管誰負責'的原則，分流指派到相關部門和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關部門進行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進度和調(diào)處結(jié)果，加強工作指導和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委政府和有關部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議為平臺，不斷強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調(diào)處力度，不斷增強'大調(diào)解'的功能與實效。二是要把基層工作網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎勵或適當?shù)慕?jīng)濟補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強調(diào)解隊伍建設。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。五是加強基層調(diào)委會規(guī)范化建設，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到'六有'，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好'中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見'的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學習培訓機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓，堅持每年一度的人民調(diào)解員培訓學習制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓資料、教材，不拘泥于以會代訓簡單粗放的培訓方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平。

（三）建章立制，及時排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進行培訓，同時布置下個月的有關工作。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結(jié)合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到'四定'、'三包'，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權。

（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施?？梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以'法律八進'為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以'學法律、講權利、講義務、講責任'為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農(nóng)村，走進組戶，走進每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權利，維護合法權益；也要講義務，承擔法律責任。

（五）大力推進'四議兩公開一監(jiān)督工作法，進一步加強農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)依法治村。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，認真總結(jié)'民主法治示范村'創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，大力實施'四議兩公開一監(jiān)督'制度，一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務財務公開。村里的重大事項和財務收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強對村財務工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。四是加強對村干部的思想教育。第一要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權力，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風。倡導求真務實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。村中事務多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（七）進一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領導精力也較多，是調(diào)解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領域，分門別類，制定應急預案。預案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點的不同，明確部門和領導責任。要細化工作流程，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應、應對有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領導、相關部門和單位要按照應急預案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認真履行職責。參與處置的部門和人員要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對事態(tài)發(fā)展嚴重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結(jié)束后，要認真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復。對造成群體性事件的相關部門和人員，要嚴格追究責任，并以一定形式向社會公開。

（八）標本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生。控制社會矛盾糾紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設?；饷芗m紛，關鍵在早，關鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡。以各級、各類調(diào)解組織為基礎，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領域，設立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發(fā)展趨勢，提出預警性建議。在此基礎上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴重性、突發(fā)性進行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關部門，提前做好防范措施，實現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。二是黨政領導要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立'發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績'的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當事群眾的合法權益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強化公務人員的法治意識和責任意識。公務人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實行嚴格的崗位責任制，對公務人員違法行政或履職行為不當而引發(fā)的矛盾要實行責任追究制度。(齊君武)

第3篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積 233平方公里，總?cè)丝?40309 萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組 152個，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來，共舉辦調(diào)解員培訓5 次，到村調(diào)委會現(xiàn)場指導60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達100％，調(diào)處成功率達95%以上。

二、主要做法和主要成效

（一）提高思想認識，健全人民調(diào)解工作機制

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：

一是領導到位。多年來，_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調(diào)解工作的領導，調(diào)整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員，各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領導，經(jīng)常召開普法依法治理領導小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調(diào)解工作進行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構(gòu)長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎。

二是認識到位。做好人民調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護穩(wěn)定。

三是指導到位。近年來，_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務素質(zhì)入手，不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進行調(diào)解業(yè)務培訓，每季度進行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，實行分類指導，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進行調(diào)解。

四是措施到位。20__年至今，_____鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對固定；我鄉(xiāng)強化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調(diào)解工作進行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。

六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強人民調(diào)解工作，充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性，_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元，改善了村級調(diào)委會的辦公條件，真正把調(diào)處室建設成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。

（二）強化工作措施，促進人 民調(diào)解工作健康發(fā)展

在加強人民調(diào)解工作的基礎上，_____鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個調(diào)委會，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會開展工作不得少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調(diào)解工作，有效促進了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時都要召開專題研究會，制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調(diào)解。同時，我鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定

（三）調(diào)解普法兩結(jié)合，標本兼治見效果

通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強調(diào)解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎，做好民間糾紛調(diào)解，及時化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）把握有利時機，及時化解矛盾

人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級部門和群眾的好評，為此，20__年新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會，20__年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調(diào)處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點 ：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當事人時間、節(jié)約車旅費為出發(fā)點，到糾紛地就地進行調(diào)解，調(diào)動了群眾的積極性，配合調(diào)委會搞好調(diào)解工作。

五是運用“調(diào)解十一法”，提高了調(diào)解成功率。近年來，在具體調(diào)解中，經(jīng)過不斷探索，系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎上，針對不同糾紛的實際及當事人的特點，綜合運用“十一種調(diào)解方法”有針對性地開展調(diào)解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達到了95%以上，有力的維護了社會的穩(wěn)定。

總之，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”，“四有”是有機構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費?！八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調(diào)處室上有突破，從創(chuàng)新機制上有突破，從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務管理方面真正做到了“四管四強化”，真抓實管，強化領導；齊抓共管，強化調(diào)處；自防自管，強化培訓；群防群管，強化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調(diào)服務到位，抓機制管理到位，抓調(diào)處責任到位，抓督察落實到位，真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯(lián)動、形成合力”，為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢下，我們清醒的認識到依法治國方略的實現(xiàn)是一個漸進的過程，必須充分認識人民調(diào)解工作的長期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調(diào)解工作，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：

一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低，法律知識、業(yè)務知識有待于進一步提高。

二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡，部分單位領導沒有從根本上重視人民調(diào)解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經(jīng)費不足，難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財政預算，但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實際來看，辦公經(jīng)費明顯不足，難于開展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動。

四、今后的工作打算

在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關部門的要求，堅持以法治村和新農(nóng)村建設為契機，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務所、派出所、各調(diào)委會為陣地，以壯大調(diào)解隊伍，強化業(yè)務培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口，認真落實完成人民調(diào)解各項工作任務。以抓好人民調(diào)解工作為手段來促進全鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，主要做好以下工作：

（一）建立制度，聯(lián)合互動。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運作、工作互動，我們將進一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度》、《工作目標責任制度》等，通過制度規(guī)范運作，使部門工作與人民調(diào)解工作做到有機結(jié)合。

（二）明確任務、落實責任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會議要每季度召開一次，主要任務是互相交流工作體會，總結(jié)經(jīng)驗教訓，安排指導工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會，面對面的指導人民調(diào)解工作，提高調(diào)解法律效果和社會效果。在具體工作運行中，分別由黨政主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務，落實責任，從而實現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開展。

（三）強化培訓、抓好隊伍，進一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個最大的問題是人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高，就目前來看，許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作，調(diào)處工作業(yè)務技能不高，調(diào)解工作不能得心應手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調(diào)解工作程序和技能，并熱愛人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍，是擺在各級司法行政機關一項艱巨而緊迫的任務，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：

1、把好入口關、選配好人員

人民調(diào)解員工作相對艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴把用人關，在選人問題上，必須站在對黨和人民負責的高度去把好關口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務社會的大局出發(fā)，把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規(guī)知識和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能，并且熱愛調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊伍中來。村、組的調(diào)解人員要由過去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務型轉(zhuǎn)變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學生到人民調(diào)解委員會做兼職調(diào)解員，以此加強充實我們的調(diào)解員隊伍。

2、強化業(yè)務培訓、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)

強化業(yè)務培訓工作對人民調(diào)解隊伍建設顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓工作，培訓工作做到有組織、有計劃，力求做到內(nèi)容有針對性，方法多樣性，并且做到集中培訓與鼓勵自學相結(jié)合，辦班培訓與以會代訓相結(jié)，；政策法律法規(guī)知識培訓與文化知識培訓相結(jié)合，專業(yè)知識培訓與社會實踐相結(jié)合。培訓之后要進行必要的相關法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調(diào)解的素質(zhì)。

3、嚴格自律、強化監(jiān)督

人民調(diào)解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織，擔負著調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責，這就決定了它不是一個松散的民間組織，應是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會，誠信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴格進行管理，強化監(jiān)督：

一是嚴格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務上加強對人民調(diào)解工作的管理和指導，幫助建章立制，解決實際困難，協(xié)調(diào)好各方面關系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強業(yè)務管理外，還要加強對人、財、物的管理，嚴格執(zhí)行管理制度，責任落實到人。

二是強化監(jiān)督和責任追究。我鄉(xiāng)將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務承諾制、責任追究制。為了強化監(jiān)督，我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務調(diào)解員，除參加調(diào)解工作外，還對人民調(diào)解工作進行監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題及時進行報告，對不重視、沒有及時給群眾滿意答復的責任人，根據(jù)責任追究制度予以處罰。

（四）政策扶持、保障經(jīng)費，使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經(jīng)濟的重要保障，人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立并完善了各項工作制度，積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗，但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進程、經(jīng)費保障和人員落實等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實加強對人民調(diào)解工作的領導和指導，認真研究解決調(diào)解工作中存在的問題，為調(diào)解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關心人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財力上給與支持，積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難，大力表彰人民調(diào)解工作先進集體和個人，對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳，激發(fā)他們的榮譽感和自豪感，從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調(diào)解工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強領導，狠抓落實，使人民調(diào)解工作再上新的臺階，為經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進_____各民族的團結(jié)打下了基礎。

第4篇 人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報告

加強人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄?。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩(wěn)定情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調(diào)解規(guī)范化建設，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調(diào)解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計,20__年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20__年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業(yè)運輸權發(fā)生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業(yè)工人無工可做而與當?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個多小時的調(diào)處，雙方終于達成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護了正常的經(jīng)濟環(huán)境。20__年3月，永州市藍山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發(fā)生爭執(zhí)，并到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場維護秩序并深入調(diào)查情況，同時通知法醫(yī)驗尸確定死因，并聯(lián)系藍山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢。統(tǒng)計數(shù)字表明， 20__年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20__年為11350起，20__年為8992起，20__年比20__年下降了23.5%，20__年比20__年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗在20__年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。

（二）人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領導小組11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會257個，村民調(diào)委會2974個，社區(qū)調(diào)委會207個，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會212個；有人民調(diào)解員1.3萬人，義務調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會設立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會為主，國土所、林業(yè)站和水管站等有關職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會基本實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理等十多項管理制度；實 行糾紛情報信息月報制、重大疑難糾紛報告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項排查等制度；加強了聯(lián)絡互訪機制、矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、人民調(diào)解工作保障機制、人民調(diào)解工作督辦機制等矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制。基本形成了管理有章程，考核有標準，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機制，有力地推動了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會公信力。

（三）人民調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，工作領域逐步拓展。為了有效整合和強化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動工作領導小組，辦公室設在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責等10項工作職責，并配備流動調(diào)解車一臺，設立“流動調(diào)解庭”，建立了由“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個階段，明確了與行政調(diào)解對接工作范圍。對重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場進行集中調(diào)解。資興市對涉及有關人身、財產(chǎn)權益的民間糾紛和簡易經(jīng)濟糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導當事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設立調(diào)解室，由司法所、法律服務所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當事人申請調(diào)解的民事糾紛，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。資興、北湖在城區(qū)派出所設立調(diào)解室，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢互補。臨武縣在交警大隊設立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動”，會同相關職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20__年1月，同新建材市場一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙訴狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機關治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動工作辦公室獲知這一信息后，主動介入調(diào)處，經(jīng)過幾個回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達成協(xié)議握手言和，既減少了當事人的訴累，又消除了當事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計，北湖區(qū)自流動調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調(diào)處，一般都能化解平息，對社會危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會團體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟利益有關，如拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當事人往往給對方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會化、公開化，使矛盾糾紛更為復雜。有的矛盾糾紛當事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤想法，動輒越級上訪、甚至到當?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。統(tǒng)計數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20__年度為19.7%，20__年度為21.5%，20__年一季度達到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復性強。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護和維護自身權益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡單趨向復雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關部門處理之后，由于個別別有用心的人從中作祟、唆使，導致紛爭再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實措施強化人民調(diào)解工作。

三、當前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應，實踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對人民調(diào)解工作重視不夠，認識不足。一是有的基層領導認為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度不相符合；三是一些地方各有關部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟組織與群眾之間的利益之爭，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時，一些基層組織的硬性干預，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，或雖列入預算卻不能做到專款專用。村居（社區(qū)）調(diào)委會的經(jīng)費更是沒處落實。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時妥善解決，也不利于調(diào)動廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟條件相對好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補助，但經(jīng)濟較差的村，調(diào)解主任連工資性補助都不能很好地落實，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)、技能與新形勢的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時，只注重個人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗，面對一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識貧乏，很難達到依法調(diào)解的要求，且無法獨立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應有的作用。

四、進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預防減少社會矛盾糾紛構(gòu)建和諧_____中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進一步提高認識，加強領導。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關鍵時期的重大任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要標志，也是對各級黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各級黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。同時，加大社會宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨特優(yōu)勢，形成全社會關心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。新形勢下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應新形勢的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛排查調(diào)處新機制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長補短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢和功能，及時有效化解涉及面廣、成因復雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗和“一個三調(diào)聯(lián)動班子、一套規(guī)范工作機制、一支綜合調(diào)解隊伍、一臺流動調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯(lián)動、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強對民間糾紛發(fā)生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強保障力度，切實保證人民調(diào)解工作有效開展。加強對人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時期調(diào)解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當好組織指導者，又要給予調(diào)委會足夠的獨立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費保障力度?？h鄉(xiāng)兩級應當有專門的調(diào)解工作經(jīng)費和指導經(jīng)費，并列入年初財政預算。要制定人民調(diào)解員的工作補貼標準，特別要重點落實好村調(diào)解主任的報酬，這是調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時，要把人民調(diào)解員培訓經(jīng)費列入財政預算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費由20__年的2萬元增加到20__年的10萬元，其中7萬元用于對全市調(diào)解員進行業(yè)務培訓。

（五）強化培訓，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。一是要嚴格把好人民調(diào)解員的入口關，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調(diào)解員隊伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓及調(diào)解員的年度在崗培訓制度。使調(diào)解員及時了解和掌握有關人民調(diào)解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新辦法，強化調(diào)解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調(diào)解激勵機制，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第5篇 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

建立了相關制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用，實行調(diào)解案卷獎勵機制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎勵200元，推行“政法單位服務，黨委政府買單”的量化標準。

店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。

目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。

使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。

做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。

并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。

就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。

對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。

縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。

例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。

防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議；有的領導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。

要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。

要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。

充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。

要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第6篇 構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領導，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。一是健全組織機構(gòu)，加強工作領導。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡，形成人員聯(lián)動、設施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設作為有力支撐，不斷促進大調(diào)解體系規(guī)范化運行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應在對本地實際深入調(diào)研的基礎上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負責調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標之一，不斷鞭策其加強調(diào)解工作。其次，強化調(diào)解隊伍建設和經(jīng)費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務培訓，通過舉辦培訓班、點評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼等列入財政預算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機制。法院應加強與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制。法院應加強與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導站和人民調(diào)解組織的指導和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負責，定點聯(lián)系并指導調(diào)解員的工作，進一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調(diào)解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團維權組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢，實行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點，鼓勵、引導他們先由人民調(diào)解組織、行政機關、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當事人親友或有關組織的人員等協(xié)助法官一并進行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。四是強化效力確認，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領導掛帥，相關部門負責人參加的縣“大調(diào)解”工作領導小組，負責對全縣“大調(diào)解”工作進行協(xié)調(diào)、指導、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時通報發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報給人民調(diào)解組織和行政機關，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導意見。

第7篇 家庭糾紛調(diào)解的調(diào)研報告

婚姻是組成家庭的前提，家庭源于婚姻，而家庭是社會的細胞，社會的和諧穩(wěn)定離不開家庭的和諧穩(wěn)定。近年來，____區(qū)各級人民調(diào)解組織受理多起涉及婚姻家庭的矛盾糾紛，及時化解了一些家庭婚姻矛盾糾紛，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了一定的作用。本文在對____區(qū)各級人民調(diào)解組織受理的婚姻家庭矛盾糾紛進行的調(diào)查統(tǒng)計基礎上，對當前的造成婚姻家庭矛盾糾紛的原因進行了分析。

____年度，____區(qū)各級人民調(diào)解委員會共受理各類矛盾糾紛3849件，其中婚姻家庭糾紛282件，占總數(shù)的7.32%；在調(diào)解的282件婚姻家庭糾紛中，調(diào)解和好的256件，占受理的90.8%。調(diào)解離婚26件，占區(qū)婚姻登記機關離婚登記1109件的2.34%。2023年1—5月份，____區(qū)各級人民調(diào)解委員會共受理各類矛盾糾紛1366件，其中婚姻家庭糾紛233件，占總數(shù)的17%；在調(diào)解的233件婚姻家庭糾紛中，調(diào)解和好221件，占94.8%。調(diào)解離婚12件，占區(qū)婚姻登記機關離婚登記658件的1.82%。(說明：兩組數(shù)據(jù)反映的是不同的角度，這里列出主要是反映人民調(diào)解工作在化解大量矛盾糾紛中涉及婚姻家庭矛盾糾紛的比率。)

按受理的婚姻家庭糾紛當事人年齡段劃分，“80后”、“70后”、“60后”和其他年齡段的比例分別為38.2%、29.6%、25.9%和6.3%。由此看出，“80后”的家庭矛盾糾紛比例高于“70后”，而“70后”的家庭矛盾糾紛高于“60后”和他年齡段。雖說“清官難斷家務事”，人民調(diào)解員以促進當事人家庭和諧，維護社會和諧穩(wěn)定為基本原則，動用當事人的用親朋好友、基層組織等一切可借用的社會力量，使盡法律詮釋、情緒調(diào)理、多方斡旋等各種調(diào)處招數(shù)，化解了一個又一個家庭矛盾糾紛。但在有些情形下，仍然難以湊效。維護婚姻家庭關系的穩(wěn)定是司法的基本價值取向，但解除名存實亡的婚姻、無愛無緣的婚姻同樣是維護當事人合法權益，體現(xiàn)司法人文關懷的基本要求。

社會生活的多樣性決定了家庭婚姻生活糾紛的多樣性。其成因主要體現(xiàn)在以下幾種類型：

1、經(jīng)濟收入困難型。俗話說“貧賤夫妻百事哀”，家庭經(jīng)濟收入過低勢必會影響家庭生活，就會激發(fā)各種矛盾糾紛。一些夫妻建立家庭后，因為家庭收入有限，財富積累少，尤其是夫妻一方或雙方失業(yè)或沒有穩(wěn)定的職業(yè)，造成家庭經(jīng)濟十分拮據(jù)。雙方往往會因一點點家務瑣事而引發(fā)矛盾，感情面臨一些傷害和考驗，同甘共苦十分困難。在這種情況下，互相責備和埋怨。如梅山有一對小夫妻，女方是外地人，工作不穩(wěn)定，全年收入不足萬元。而丈夫工作雖然穩(wěn)定，但收入也只能維持家庭基本開支。于是夫妻倆經(jīng)常為錢的事而吵架，丈夫因不堪家庭重重矛盾壓力選擇了躲在外面不回家，6個多月不見女方和孩子。這樣的夫妻關系已經(jīng)是名存實亡，難以維系。調(diào)委會歷時3個多月做思想工作和調(diào)處，最終離了婚，維護了女性的合法權益。

2、即興組合家庭型。夫妻間婚前交往時間較短，了解不深，匆忙組合家庭，即感情基礎不夠牢固。在這類糾紛中，多數(shù)是曾經(jīng)離異后再組成家庭的，成為“柴米夫妻”，湊合著過日子。雙方往往偶因家務瑣事一觸即發(fā)鬧矛盾，說狠話時不考慮對方感受，于是，相互較勁，一時沖動，夫妻關系就亮起了紅燈，導致再婚后的感情又破裂了，不再眷戀于對方，把再婚當成了兒戲一搬。

3、性格差異多疑型。夫妻雙方性格差異較大，如外向型與內(nèi)向型的差異，節(jié)儉型與奢侈型的差異等等。他們在處理家庭事務的方式方法上往往有很大分歧，經(jīng)常為家務瑣事發(fā)生沖突，矛盾日積月累，形成積怨，難以調(diào)和，最終走向離婚。有一對小夫妻，妻子是體育老師，比較活潑，也注重儀表，而丈夫比較內(nèi)向，是一家公司的職員。他看到妻子平時穿著時尚，心里總是不踏實，于是疑心重重，長期疑心妻子有問題。經(jīng)過三次調(diào)解做工作，打消了丈夫的疑慮，化解了家庭糾紛。

4、紅杏出墻尋刺激型。經(jīng)濟拮據(jù)會導致家庭解體，家庭特別富裕同樣導致夫妻矛盾上升。俗話說：“保暖思淫欲”。有些人，尤其是男同志，在家庭富有后，不念夫妻恩愛和已有的家庭幸福，在外尋求與異性精神刺激，一旦敗露，夫妻之間鬧離婚、分財產(chǎn)就在所難免了。家住雨花街道有一對年過7七旬老夫妻，牽手過了一輩子，老漢退休在家無事就到廣場上去跳舞休閑，遇到一位50來歲女舞友，兩人從此就好上了將近4個月，搞得兩家人大打出手。老太對調(diào)解員說“老頭突然開竅了”，所以要和不想回頭的老頭子離婚。經(jīng)過調(diào)處，老漢最終顧及家庭和自己的聲譽，表示悔改，維系了家庭。

5、長輩過分干涉型。因為婆媳關系、翁婿關系處理不好，矛盾多發(fā)，嚴重影響小夫妻感情及生活，發(fā)展到一定程度，家庭矛盾難以調(diào)和。有一對小夫妻分別來自華為和中興公司，按理說二人屬于郎才女貌，非常般配?？墒亲詮恼赡改锇醽砗退麄冏≡谝黄鸷螅赡改镌诩彝ド钪刑幪幪嫠麄z著想，經(jīng)常教女婿說話和做事要這樣或那樣的，說女兒變得傻了，以及倆人睡懶覺不勤快，家庭生活沒條理等，時間久了，小夫妻倆的自由生活被擾亂了，情感也被掀起了不和諧的波浪，于是出現(xiàn)了三角矛盾，并持續(xù)升級。經(jīng)過調(diào)解員先后四次做心里疏導工作，讓他們明白了家庭矛盾癥結(jié)所在。如今，經(jīng)回訪，這個家庭包容和相互理解的成份更多了一些。

6、贍養(yǎng)不作為型。為人都有雙層父母，盡孝是做兒女的法定義務。自從男女雙方組成家庭后，不僅僅是接納了你所愛的人，還要學會接納和愛對方的家人。也就是說你和你所愛的人同時是兩個大家庭的成員了，對待愛人家庭的每一位成員都要像對待自己的親人一樣，從此同舟共濟，福難共當。然而，在人民調(diào)解委員會接待和調(diào)解的家庭糾紛中，有相當一些是夫妻一方因贍養(yǎng)老人發(fā)生的糾紛。如兄弟贍養(yǎng)出份子不均；老人自己有錢，做媳婦的不愿再出錢；對雙方父母盡孝不能一視同仁等。我們不僅要做好小夫妻思想工作，同時也要做好父母的思想工作，既講法理，也說情義，更注重美德宣傳。只有互敬才有互愛，最終相互理解和體諒?？偟膩碚f，因贍養(yǎng)而引發(fā)的家庭矛盾占半數(shù)之多。

社會的和諧穩(wěn)定離不開家庭的和諧穩(wěn)定。在千千萬萬家庭生活中，難免磕磕碰碰，出現(xiàn)家庭矛盾糾紛屬于正?，F(xiàn)象。各種婚姻家庭矛盾糾紛誘因需要引起各相關部門的關注。例如民政相關部門要關注收入偏低家庭給予民生關注，

文化宣傳部門要宣揚積極向上的生活方式，婦聯(lián)相關部門可以為新婚夫婦提供婚后生活方面的心理咨詢和教育，指導新婚夫婦如何正確處理夫妻間的小摩擦，社區(qū)工作者積極宣揚傳統(tǒng)中華美德，營造尊老愛幼生活氛圍。教育他們，在婚姻和家庭矛盾摩擦時，要做到“防微杜漸”，認真考慮家庭和社會所賦予的責任感。有了社會各級各類組織的多方參與，關心和正確引導年輕人認識婚姻生活，夫妻之間互相忠誠、互相關愛、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德一定會發(fā)揚光大。各級人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建平安家庭中，將發(fā)揮積極作用，為社會穩(wěn)定，促進家庭和諧，多做一分貢獻。

第8篇 完善大調(diào)解機制的調(diào)研報告

今年，社會矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會矛盾糾紛機制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡單綜合，而是在對原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應南京市舊城改造、新城區(qū)建設步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對全國的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動效應和深遠影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會矛盾糾紛時，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調(diào)委會和民間調(diào)解顯然不能應對，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領導、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準確，掌握工作主動權。

當前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當前社會矛盾所具有的動態(tài)性、可變性的特征，為及時準確的掌握第一手信息，把握工作的主動權，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點。

當前的社會矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點。社會矛盾調(diào)解中心應把可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關心的、社會所關注的拆遷補償、就業(yè)安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細認真地解答有關政策、規(guī)定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對其進行嚴肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴格控制，以防事態(tài)擴大，對已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調(diào)解工作，要認真、細致、深入、如重大節(jié)假日、重要會議或活動期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態(tài)，才能把握工作的主動權，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時，應把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時，更應做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時難以想通，由于時間或項目的特征不同，調(diào)解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。

第9篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報告

加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調(diào)解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調(diào)解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機關所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會16個，其中，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會1個，村人民調(diào)解委員會15個，有調(diào)解員112人，制度建設逐漸規(guī)范，“大調(diào)解”格局基本形成。__年以來排查排查矛盾糾紛103起，調(diào)處成功76起。__年以來排查矛盾糾紛85起，調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構(gòu)建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎建設引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎建設產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調(diào)解成功率事實上只有70%左右，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設的進程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

（一）部分領導不夠重視，社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調(diào)解委員會“有人、有錢、有場地”，但是人員是由村干部兼任，經(jīng)費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費，但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費依賴上級撥付，承擔人民調(diào)解經(jīng)費只能是“拆東墻補西墻”，落不到實處。二是部分領導不夠重視，由于部分領導對調(diào)解工作認識不夠，認為只要不造成上訪就行了，造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢，在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟，導致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

（二）調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會現(xiàn)有的112名調(diào)解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學文化程度，調(diào)解時憑借經(jīng)驗居多，對政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調(diào)解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應的激勵機制，農(nóng)村調(diào)解員工作時不僅沒有相應的補助，而且是常常自己倒貼交通費用，使農(nóng)村調(diào)解員對調(diào)解工作缺乏熱情，有著“干不干一個樣，干好干懷一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調(diào)解員的工作積極性。

（三）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經(jīng)驗的形成和推廣。由于村級調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要村里村委會的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費，給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調(diào)解業(yè)務不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

第10篇 全市人民調(diào)解工作調(diào)研報告模板

我市是全國歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口86萬，488個村（居）委會，全市共建各類調(diào)委會632個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調(diào)委會49個，村居調(diào)委會488個，聯(lián)合調(diào)解室5個，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會90個，專門調(diào)委會4個，各類調(diào)解人員20__人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系，積極探索和豐富新形勢下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達98%，有效地促進了全市政治社會的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

（一）齊抓共管，保障人民調(diào)解工作的順利開展

我們始終牢固樹立“大服務、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強化市級指導、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級基礎”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點、經(jīng)費投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎上來，具體堅持“三個到位”：一是組織領導到位。市委、市政府把加強第一道防線建設擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎上，制定《關于在全市試行標準化調(diào)委會建設的意見》，成立由市委副書記任組長，公、檢、法、司等21個部門一把手為成員的人民調(diào)解領導小組，具體負責人民調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也成立了基層人民調(diào)解工作領導小組，并設立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領導格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。

（二）健全網(wǎng)絡，提高人民調(diào)解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、方式，深受百姓歡迎和好評。二是在集貿(mào)市場建立行業(yè)性調(diào)委會組織。由于經(jīng)濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個集貿(mào)市場調(diào)委會。三是學校調(diào)委會組織。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學已全部建立了調(diào)委會，學校調(diào)委會對指導調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會和旅游糾紛人民調(diào)解委員會等3個專門調(diào)委會組織。經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡化體系已基本形成。

（三）強化培訓，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力

如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強的人民調(diào)解隊伍，就不能及時化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設也勢必會受到嚴重影響。我們采取按級、分片、以會代訓的培訓方法，搞好年度培訓，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學習調(diào)解知識。我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓教材，作為人民調(diào)解的培訓教材。培訓的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)知識，讓他們重點掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識水平和實際工作能力。集中培訓結(jié)束后，對參訓人員進行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實行持證上崗。近年來，我們共培訓調(diào)解人員5000余人次。通過培訓，提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。

（四）服務大局,人民調(diào)解成效顯著

一是人民調(diào)解服務經(jīng)濟大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。

2年來，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。

二是人民調(diào)解服務穩(wěn)定大局。我市各級人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動的開展工作，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。20__年，我市各級人民調(diào)解組織出動0人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴打整治及專項治理活動376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務重點項目大局。自20__年我局開展“四對一”活動以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點項目建設中去，人民調(diào)解委員會負責調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務到位。促進了這些項目能夠順利實施。

四是人民調(diào)解服務維護人民合法權益大局。隨著社會的進步，群眾的自我維權意識越來越強，但部分農(nóng)民依法辦事的意識仍較為薄弱，群體性上訪事件時有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時，注意加大法制宣傳工作力度，引導糾紛群眾選擇正確方式依法維權，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭，人民調(diào)解在維護人民合法權益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設已有了良好的基礎，“大調(diào)解”工作格局基本形成。基層人民調(diào)解組織化解了大量的社會矛盾，真正發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進了一方經(jīng)濟的發(fā)展，此項工作也得到了上級主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點。”再創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問題

（一）人民調(diào)解組織機構(gòu)建立不健全，有其名無其實現(xiàn)象較普遍，工作機制和管理機制都很不規(guī)范。

第11篇 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報告

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議；有的領導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第12篇 對民事再審案件調(diào)解難的調(diào)研報告

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自__年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

（一）現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調(diào)解請求權和自行和解權，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。__年8月18日最高人民法院《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調(diào)解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調(diào)解也是法官應做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

（二）再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

（三）再審案件來源復雜，當事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調(diào)解，因為誤解較深，調(diào)解的成功率也很低。

（四）再審案件案情復雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

（五）再審案件涉及的社會關系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

（六）再審中當事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

（一）善用技巧促調(diào)解。再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎和氛圍，再“面對面”談調(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應值得注意之處。

（二）利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調(diào)解。再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

（三）強化庭審打好基礎促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅實的基礎，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

（四）查清法律事實促調(diào)解?？陀^真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應如何入手？筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結(jié)。

（五）適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉(zhuǎn)移至對事實、法律關系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調(diào)解協(xié)議的達成。

（六）深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達成。

（七）善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

（八）巧借抗訴機關力量促調(diào)解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關心處理結(jié)果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機關的工作配合。要多與檢察機關協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

（九）轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案。縱觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

（十）善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調(diào)解氛圍；要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎。

第13篇 當前勞動爭議調(diào)解工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

研究當前勞動關系中出現(xiàn)的新情況、新問題、依法協(xié)調(diào)勞動關系、為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，既是勞動爭議調(diào)解工作的重要課題，也是工會組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要途徑。

當前勞動爭議的主要特點

一是勞動爭議呈利益化。在經(jīng)營活動中，企業(yè)追求的是利潤的最大化，而勞動者則追求自身經(jīng)濟價值的最佳實現(xiàn)，由此構(gòu)成的勞動關系具有一定的矛盾性。二是出現(xiàn)集體爭議的苗頭。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的過程中，全民所有制的職工在勞動待遇、福利、休假等方面還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求和變化，企業(yè)的重大經(jīng)營決策及關系到職工切身利益的重大事項不經(jīng)過民主決策程序，很容易導致集體爭議發(fā)生，爭議人數(shù)也有所上升。三是勞動爭議處理難度不斷加大。隨著多元化勞動關系格局的形成和公民法律意識的增強，因終止、解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議大多靠裁決方法結(jié)案，職工繞開企業(yè)和工會組織直接投訴，導致企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制無法按調(diào)解的正常程序進行運作。四是管理不到位引發(fā)勞動爭議。在調(diào)整機構(gòu)和清理勞動合同過程中，許多歷史性不規(guī)范的操作問題凸現(xiàn)出來，使勞動爭議調(diào)解工作處于非常被動的境地。

引發(fā)勞動爭議的主要原因分析

一是企業(yè)經(jīng)營者的法律意識淡薄，導致侵權現(xiàn)象發(fā)生。有些企業(yè)行政領導還習慣于用行政手段處理勞動關系中發(fā)生的糾紛和爭議，不能自覺執(zhí)行勞動法律政策規(guī)定。

二是勞動者觀念不適應形勢需要，也是產(chǎn)生勞動爭議的重要原因。在施工企業(yè)低價中標成本經(jīng)營的情況下，一些職工對自己享有的權利記得很牢，而對自己應盡的義務不甚了解，思想觀念跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，導致發(fā)展為勞動爭議，甚至是集體爭議。

三是基礎工作不規(guī)范而造成誤解，直接產(chǎn)生勞動爭議。有些企業(yè)在管理上存在著隨意性、無序性，缺乏規(guī)范有效的管理，致使勞資雙方發(fā)生矛盾進而產(chǎn)生勞動爭議。

依法協(xié)調(diào)勞動關系的對策

工會干部要學會統(tǒng)籌兼顧，依法協(xié)調(diào)勞動關系。主要應從以下方面入手：

轉(zhuǎn)變觀念，增強勞動法律意識，要運用多種形式宣傳《勞動法》、《企業(yè)法》、《工會法》等法律知識，主動做好企業(yè)轉(zhuǎn)型時的職工思想工作，提高經(jīng)營者和廣大員工的法律意識，增強其市場觀念和依法辦事觀念。要注重通過勞動爭議典型案例，幫助經(jīng)營者和廣大員工自覺運用勞動法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，營造和諧穩(wěn)定的勞動關系氛圍。

規(guī)范管理，依法協(xié)調(diào)勞動關系。首先，要根據(jù)勞動關系多元化、復雜化的特點，健全完善各項基礎工作，使勞動者與用工單位建立的勞動關系得以細化、量化、規(guī)范化。其次，要抓好日常具體有效的管理，堵住漏洞。要采取接受員工舉報與定期或不定期到基層檢查督促結(jié)合的工作方法；要進一步加強勞動關系工作的考核力度；要不斷完善制度，維護勞動者和企業(yè)的合法權益。再次，要結(jié)合企業(yè)實際，加大勞動合同訂立、履行、變更、終止和解除的宣傳教育力度，使依法協(xié)調(diào)勞動關系走上規(guī)范有序的軌道，從源頭上遏制勞動爭議萌芽的產(chǎn)生。

進一步發(fā)揮工會組織的作用。在新形勢下，工會組織要結(jié)合實際，有針對性地開展化解矛盾和協(xié)調(diào)爭議工作。一是要對企業(yè)涉及職工切身利益的熱點問題進行調(diào)查研究，預測職工合法權益受到侵犯的可能性，拿出相應的辦法和對策。二是堅持廠務公開等民主管理制度，對企業(yè)重大決策和各項改革方案、措施，工會要參與研究，按照民主管理程序把好關。通過多種形式的廠務公開，保障員工依法行使知情權、審議權、建議權、監(jiān)督權等民主權利。三是把維護職工合法權益作為重點工作來抓。工會組織要教育員工遵守勞動紀律。要積極參與勞動爭議調(diào)解，對遭侵權的員工提供法律援助，維護其合法權益。同時，工會要通過自身的網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時將掌握的勞動爭議苗頭向企業(yè)黨政領導和有關職能部門反映，將可能引發(fā)勞動爭議的矛盾化解在基層，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利開展。

第14篇 關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告

關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

××市司法局

（2023年8月）

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務建設也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎，調(diào)解組織網(wǎng)絡化是人民調(diào)解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應設272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。

第15篇 調(diào)解農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)研報告

調(diào)解農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)研報告范文

隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，越來越多的農(nóng)村婦女追求平等、和諧的婚姻關系，然而絕大部分農(nóng)村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主義觀念，導致家庭矛盾增多、離婚率上升。儀征市新城鎮(zhèn)婦聯(lián)針對轄區(qū)內(nèi)來信來訪婦女中關于農(nóng)村婚姻家庭矛盾的問題，進行了具體調(diào)研和細致分析，并研究相關對策。

一、農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛現(xiàn)狀

道德低下導致矛盾糾紛。隨著農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，因婚外戀導致的家庭糾紛也日益增多性格不合促成矛盾糾紛。經(jīng)調(diào)查，“性格不合”已經(jīng)成為絕大部分農(nóng)村夫妻離婚的原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，人們的.思想觀念相比于以往更為開放，越來越多人的個性得到張揚。然而在如今的婚姻家庭中，過分強調(diào)個性，缺乏角色轉(zhuǎn)換、換位思考的能力必然會影響家庭關系的和諧。夫妻關系的維持需要雙方互相妥協(xié)，彼此認同，求同存異。但是許多夫妻由于過分強調(diào)個性，不愿意為了對方改善自我，而是一味地要求對方為自己而改變，忽略了夫妻之間感情的培養(yǎng)和交流，致使雙方出現(xiàn)矛盾，最終感情破裂。

二、造成農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的原因

市場經(jīng)濟對農(nóng)村婚姻家庭造成的影響。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也為農(nóng)村家庭成員帶來精力壓力和精神壓力，加之如今農(nóng)村人民的自我意識越來越強，致使夫妻矛盾越難越難協(xié)調(diào)。很多原本懷著美好向往走入婚姻的夫妻，由于不善于化解社會壓力和家庭矛盾，導致婚姻一步步走向死胡同。市場經(jīng)濟還影響著人們的價值觀和婚戀觀，“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”這句話已經(jīng)在很多農(nóng)村家庭中體現(xiàn)，以能否賺到大錢作為擇偶標準、以賺錢多少決定夫妻在家中的地位。

女性綜合素質(zhì)偏低對農(nóng)村婚姻家庭造成的影響。傳統(tǒng)的“讀書好不如嫁得好”，“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外與男性一樣在職場上打拼，但回到家里卻生活在傳統(tǒng)封建思想的陰影下而不自知。有的女性在家庭矛盾沖突中往往走極端。有的女性法制觀念淡薄，明知法律已取消事實婚姻，但仍愿意與男方以夫妻名義同居。職能部門對農(nóng)村婚姻家庭矛盾調(diào)解不夠及時。家庭矛盾的深化需要一定的過程，如果能在矛盾出現(xiàn)之初給予必要的疏導，可能杜絕不必要的后果發(fā)生。但在現(xiàn)實社會中，有些調(diào)解部門對農(nóng)村婚姻家庭糾紛不夠重視，麻痹大意，致使矛盾進一步激化。我國的《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律。

三、如何調(diào)解婚姻家庭矛盾糾紛

一是提高認識。“清官難斷家務事”、“家家有本難念的經(jīng)”，家庭糾紛往往有其特殊的隱私性，因此相關部門在調(diào)解矛盾的時候保持中立態(tài)度，不作褒貶，息事寧人。然而婚姻家庭糾紛有種感情糾葛，日積月累，如果得不到及時調(diào)解，一旦爆發(fā)，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的選擇。

二是注重方法。調(diào)解人員在調(diào)解婚姻家庭糾紛時，對每一案件的婚姻基礎、婚后感情、產(chǎn)生矛盾的原因及家庭生活的現(xiàn)狀都要進行深入細致的調(diào)查，同時要注重調(diào)解方法，提高調(diào)解質(zhì)量。新城鎮(zhèn)婦聯(lián)從實際出發(fā)，探索出“五步”工作法，扎實做好農(nóng)村婚姻家庭矛盾調(diào)解工作。傾聽，溝通是雙向的，在做調(diào)解工作的時候，并不能僅僅依靠單純地向?qū)Ψ焦噍斪约旱乃枷耄€應該積極傾聽對方的內(nèi)心想法。通過傾聽，能夠了解對方真正的需求、心聲，從而對癥下藥，找到相對適當?shù)奶幚韱栴}的方式。三是健全機制。健全協(xié)調(diào)機制?；橐黾彝ゼm紛具有廣泛性、復雜性、群體性等特點，有是單靠一個部門，往往孤掌難鳴，心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等現(xiàn)象。要建立有關部門相互配合的“大調(diào)解”工作機制，對疑難和重點糾紛進行聯(lián)合調(diào)解，不斷提高調(diào)解的效果。完善處罰制度。由于目前的法律在現(xiàn)實執(zhí)行中有一定的難度，使婚外情、家庭暴力等不僅沒有得到有效制止，反而愈來愈嚴重，要認真貫徹“婚姻自由”、“一夫一妻”的原則，嚴厲譴責第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行為。對破壞婚姻者，要視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分或高額罰款、行政拘留等處分。