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第1篇 我縣農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督,抓源治本、防止腐敗的重要舉措,是保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。為深入了解我縣農(nóng)村基層的村務(wù)公開(kāi)情況,按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》的有關(guān)要求,我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、基本情況
目前我縣共有24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),642個(gè)行政村、3804個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?9.7 萬(wàn)人。各行政村已普遍建立健全了“三個(gè)組織、三個(gè)制度和三個(gè)到位”,即村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組等三個(gè)組織,村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、民主議事協(xié)商制度等三個(gè)制度,明確村務(wù)公開(kāi)必須做到內(nèi)容、形式和程序等三個(gè)到位的建設(shè)和完善,為村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的有效開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:
1、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。__年村委會(huì)換屆,全縣各村依法選舉產(chǎn)生了村民委員會(huì)和村經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員。村委干部大多能貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),廉潔勤政,奮發(fā)有為,自覺(jué)接受村民監(jiān)督。
2、村務(wù)公開(kāi)比較全面真實(shí)。全縣各村基本上把集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支、村集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、新上的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村干部誤工和需提留的統(tǒng)籌方案、征用土地和建房審批、救濟(jì)救災(zāi)款的落實(shí)、村集體招待費(fèi)用支出、民主評(píng)議村班子成員、村集體公益事業(yè)建設(shè)等列入村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要內(nèi)容。大部分村能把村所有收支逐筆公布明細(xì)賬目,并設(shè)有固定的村務(wù)公開(kāi)欄。多數(shù)村一般凡涉及村民利益的重大問(wèn)題和村民要求公開(kāi)的事項(xiàng)能及時(shí)按程序公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)中的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi),各村基本能堅(jiān)持每季度公開(kāi)一次,各村基本上建有村務(wù)(財(cái)務(wù))公開(kāi)記錄簿,村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、步驟、方法均記錄在冊(cè)。在公開(kāi)形式上,各村能因地制宜,采取公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播和張榜公布等形式公開(kāi)。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村把財(cái)務(wù)明細(xì)賬目裝訂成冊(cè),發(fā)放到每家每戶,接受村民的監(jiān)督。
3、民主決策比較科學(xué)規(guī)范。全縣各村基本都按規(guī)定建有完善的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度和議事規(guī)則等各項(xiàng)制度。大部分村的干部群眾能自覺(jué)遵守,實(shí)施效果較好。村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生,符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的授權(quán)明確,村民代表按規(guī)定推選產(chǎn)生,權(quán)利和義務(wù)明確。重大村務(wù)事務(wù)事項(xiàng)決策基本能進(jìn)行民主協(xié)商,并按規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策,決策的事項(xiàng)得到有效實(shí)施。民主決策表決記錄和村級(jí)檔案、臺(tái)賬基本齊全規(guī)范。
4、民主監(jiān)督比較切實(shí)有效。大部分村建有村重大事項(xiàng)討論制度、集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度以及民主理財(cái)制度。每年對(duì)村干部進(jìn)行一次民主評(píng)議,民主評(píng)議結(jié)果與村干部考核獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí),各村均建有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組,以加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用發(fā)揮較好。如五云鎮(zhèn)中心村將每季度財(cái)務(wù)公開(kāi)的第五天定為“質(zhì)詢?nèi)铡保邮艽迕竦谋O(jiān)督。
目前全縣有228個(gè)村達(dá)到浙江省村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn),占全縣總村數(shù)的35%。經(jīng)過(guò)省級(jí)考核、驗(yàn)收,舒洪鎮(zhèn)被命名為省級(jí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個(gè)村被命名為省村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作示范村。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),村務(wù)公開(kāi)越規(guī)范,村雙委就越統(tǒng)一,戰(zhàn)斗力就越強(qiáng),同時(shí)干群關(guān)系就越密切,社會(huì)就越穩(wěn)定。隨著村務(wù)公開(kāi)程度越來(lái)越高,全縣有關(guān)反映村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的信訪案件越來(lái)越少。
二、存在問(wèn)題
總體上看,我縣村務(wù)公開(kāi)工作,雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村一般要好于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村,但或多或少都存在著一定的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:
1、認(rèn)識(shí)不夠到位。目前存在四種情況,使少數(shù)村忽視村務(wù)公開(kāi)工作,一是干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重,千頭萬(wàn)緒,要抓的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)多,村務(wù)公開(kāi)也就是個(gè)形式;二是認(rèn)為村里財(cái)務(wù)經(jīng)常性收支項(xiàng)目單一,金額有限,甚至大多數(shù)月份為零收入與零開(kāi)支;三是干部認(rèn)為自己開(kāi)支都比較規(guī)范;四是少數(shù)村干部在主觀上沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)意識(shí),從而可以渾水摸魚(yú)。
2、公開(kāi)不夠及時(shí)。目前全縣除經(jīng)濟(jì)較好村能做到每月公開(kāi)一次,其余大部分村因經(jīng)濟(jì)薄弱等原因,村里的財(cái)務(wù)收支沒(méi)有按月上報(bào)、按月公開(kāi),有的2個(gè)月公開(kāi)一次,有的一季度公開(kāi)一次。
3、內(nèi)容不夠詳實(shí)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容,按要求一般都規(guī)定有月期的收入與支出、應(yīng)付應(yīng)收金額等項(xiàng)目,同時(shí)公開(kāi)細(xì)賬,但在少數(shù)村公開(kāi)的賬目不夠詳細(xì),村民只能了解財(cái)務(wù)收支的大概和集體經(jīng)濟(jì)的一般狀況,難以詳細(xì)了解,不利于監(jiān)督。
4、素質(zhì)有待提高。隨著財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的推行,農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題逐步暴露,難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。從全縣情況來(lái)看,會(huì)計(jì)的年齡偏大,文化程度偏低。少數(shù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力不高,新會(huì)計(jì)制度不熟悉,難以勝任當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作。
5、監(jiān)管難度較大。村級(jí)組織是一級(jí)自治組織,村務(wù)公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中,對(duì)不按規(guī)定辦理的,政府缺乏制約措施。同時(shí)對(duì)違規(guī)開(kāi)支處理難度很大。
三、意見(jiàn)與建議
針對(duì)全縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理中存在的問(wèn)題,我們建議:
1、配好村干部。在換屆選舉時(shí),一定要配備好村干部,加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的宣傳教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到推行村務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分,是村雙委的重要責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)村干部執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
2、規(guī)范運(yùn)作。村務(wù)公開(kāi)必須按照“公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程度、公開(kāi)監(jiān)督”四個(gè)要求,做到百分百規(guī)范公開(kāi),確保村務(wù)公開(kāi)不過(guò)場(chǎng),不流于形式,有效地激發(fā)群眾的參與、關(guān)注的熱情,扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)。建立“民主理財(cái)日”制度,由村干部、村民代表、村理財(cái)小組及駐村干部一起參加,聽(tīng)取村干部當(dāng)月財(cái)務(wù)收支匯報(bào),對(duì)收支的合理性進(jìn)行評(píng)議。
3、充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用。村民主理財(cái)小組在村務(wù)公開(kāi)工作中具有重要作用,其成員一定要由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。村民主理財(cái)小組要認(rèn)真聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議,及時(shí)答復(fù)提出的問(wèn)題,嚴(yán)格按照職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督工作。
4、嚴(yán)格督查。有關(guān)部門(mén)對(duì)一些村村務(wù)公開(kāi)“避虛就實(shí)”、“遲公開(kāi)”和不在規(guī)定地點(diǎn)公開(kāi)的情況要特別關(guān)注,對(duì)未及規(guī)范公開(kāi)的,予以通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅處理,以推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性和真實(shí)性,讓廣大村民知道他們所關(guān)心的、所想了解的問(wèn)題,以村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果取信于民。
5、培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。針對(duì)不少村會(huì)計(jì)兼任文書(shū)、統(tǒng)計(jì)員等職務(wù),同時(shí)又務(wù)工務(wù)農(nóng)或經(jīng)商,工作任務(wù)繁重以及會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,要把培養(yǎng)一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)作為當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容,通過(guò)各種途徑,造就一批懂業(yè)務(wù)、文化高的會(huì)計(jì),努力促進(jìn)會(huì)計(jì)工作上新臺(tái)階,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。
第2篇 全縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的調(diào)研報(bào)告
縣委、縣政府:
__月__日至__日,縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研,縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加,調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作情況;二是由縣政協(xié)副主席__帶隊(duì),分別調(diào)研了__的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作情況。此次活動(dòng)調(diào)研了__個(gè)村(隊(duì)),有__多名縣政協(xié)委員參加,訪問(wèn)了__多名村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民代表?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、正確估價(jià)村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的成績(jī)。
目前,全縣村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來(lái),一部分村(隊(duì))轉(zhuǎn)入規(guī)范階段,一部分村(隊(duì))步入軌道階段的并行的中期階段。我們?cè)谡{(diào)研中感到,當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的時(shí)期,主要得益于黨的惠農(nóng)政策,得益于村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹,全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題資金,__年為_(kāi)_萬(wàn)元,__年至__年為_(kāi)_萬(wàn)元,__年施行村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作后,當(dāng)年為_(kāi)_萬(wàn)元,目前每年只有3萬(wàn)元左右。村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的成績(jī)主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。
1、村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)的組織比較健全。
絕大多數(shù)村(隊(duì))成立了村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員,敢于仗義執(zhí)言,在村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作中的作用不可替代。__村民主理財(cái)小組共杜絕不合理開(kāi)支__萬(wàn)元,__村杜絕不合理開(kāi)支__萬(wàn)元。
2、村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)的制度比較完善。
縣民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程,包括__個(gè)工作制度,大多數(shù)村做到了制度上墻,并按照制度規(guī)定開(kāi)展工作__鎮(zhèn)在落實(shí)已有制度的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理__條,把村務(wù)公開(kāi)納入年終考核范疇,與獎(jiǎng)懲掛鉤;對(duì)__名村干部統(tǒng)一實(shí)行年度考核,有考核辦法,考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報(bào)。
3、村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容比較全面。
絕大多數(shù)村(隊(duì))建立了村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)專欄,內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù),以財(cái)務(wù)為主,組也建立了公開(kāi)欄。內(nèi)容比較全面,涉及稅費(fèi)政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村組財(cái)務(wù)收支、村組債務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點(diǎn)問(wèn)題cc村第一期公開(kāi)欄就公開(kāi)了cc項(xiàng)內(nèi)容。
4、民主管理的程序比較規(guī)范。
一事一議資金的提取和使用、當(dāng)年收支預(yù)決算、村組機(jī)動(dòng)田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級(jí)大型建設(shè)等重大事項(xiàng),大多數(shù)村(隊(duì))都召集群眾代表大會(huì)討論,經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實(shí)施__村事事與群眾商量,真正讓群眾當(dāng)家作主。__村小學(xué)教學(xué)樓年久失修,經(jīng)建管部門(mén)鑒定為d級(jí)危房,必須拆除新建。村委會(huì)一方面向上級(jí)政府積極爭(zhēng)取資金,另一方面就籌資問(wèn)題征求村民意見(jiàn),在__%的農(nóng)戶簽字同意后,又登門(mén)做少數(shù)村民的工作,最后高度統(tǒng)一了思想,對(duì)缺口部分采取一事一議的辦法,按照人平不超過(guò)15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資__管理區(qū)前進(jìn)隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)級(jí)事務(wù)一事一議,由理事會(huì)組織實(shí)施,只要是職工共同承擔(dān)的開(kāi)支費(fèi)用,全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊(duì)里的其他公益事業(yè),都是理事會(huì)開(kāi)會(huì)決定、組織實(shí)施,并將開(kāi)支情況張榜公布。
5、民主理財(cái)小組履行職責(zé)比較到位。
村(隊(duì))級(jí)財(cái)務(wù)憑證,都有經(jīng)辦人簽字,有事由,有村(隊(duì))負(fù)責(zé)人簽字,有民主理財(cái)小組集體審查并蓋章__村村主任建房,村干部集體放了一掛鞭賀新,條據(jù)被村民民主理財(cái)小組清出退回__村接待市農(nóng)科所專家,買了兩包精白沙煙,反復(fù)向村民民主理財(cái)小組解釋,才予以報(bào)銷__村每一筆開(kāi)支都是采取會(huì)簽制,要有經(jīng)辦人簽名,寫(xiě)明開(kāi)支事由,所有的村干部簽字后,再由村民民主理財(cái)小組審核蓋章入賬。
6、村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理的效果比較明顯。
一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),減少了亂開(kāi)支。民主理財(cái)小組對(duì)集體各項(xiàng)收支實(shí)行全方位監(jiān)控,抵制了亂收費(fèi),減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān);審查了財(cái)務(wù)憑證,減少了亂開(kāi)支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增__。村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生,堅(jiān)持了村干部年度述職評(píng)議制度,堅(jiān)持了大事民主決策制度,液化氣站拍賣由__萬(wàn)元賣到了__萬(wàn)元,群眾對(duì)村干部十分滿意,作為縣城近郊村,幾年來(lái)無(wú)一例上訪案件__村對(duì)機(jī)動(dòng)田公開(kāi)拍賣,每畝租金由__元拍賣到了__元,群眾對(duì)村干部沒(méi)有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映,村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作開(kāi)展以來(lái),群眾扯皮的少了,上訪的少了,黨群關(guān)系改善了,干群關(guān)系改善了,干部清白了,群眾清楚了__村的大小事情都是民主決策,修建嚴(yán)中渠大橋、魯魯湖電排,都是召開(kāi)了村民代表大會(huì)舉手表決通過(guò)的;修建村委會(huì)至。。。的水泥公路,召開(kāi)了兩次村民代表大會(huì)討論,最后到會(huì)的__名村民代表,有47名贊同,這條公路于6月建成通車;在排澇服務(wù)費(fèi)、水利以資代勞的決策中,戶主的簽字率在__%以上__村現(xiàn)在無(wú)債務(wù),無(wú)債權(quán),有現(xiàn)金積累3萬(wàn)余元,群眾對(duì)村干部非常滿意。
二、正視村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作存在的問(wèn)題。
目前,全縣村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作存在的主要問(wèn)題是:宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一,公開(kāi)內(nèi)容不夠全面,公開(kāi)時(shí)間不夠及時(shí),決策程序不夠規(guī)范,工作進(jìn)展不夠平衡。存在“重形式,輕內(nèi)容;重一般,輕熱點(diǎn);重財(cái)務(wù),輕政務(wù);重事務(wù),輕程序;重事后,輕事前;重公開(kāi),輕反饋;重一時(shí),輕一貫”的問(wèn)題。存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在十二個(gè)方面。
1、各項(xiàng)工作制度明顯滯后,內(nèi)容不完善。
縣民政局統(tǒng)一制定的__個(gè)工作制度和村規(guī)民約,是__月出臺(tái)的,有些提法要修訂,如“兩個(gè)文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會(huì)計(jì)”等。
2、主要工作制度和重要事項(xiàng)群眾知曉面窄。
村務(wù)公開(kāi)制度、村民民主理財(cái)制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、村民民主理財(cái)小組成員等在會(huì)議室一掛,群眾不知道。有的村制度也沒(méi)有上墻,如__村、__村、__村、__村。
3、村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員。
不是村民推選的__村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民推選。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多,有的村增補(bǔ)村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員未經(jīng)過(guò)推選程序,而是由村(隊(duì))安排,如__鎮(zhèn)大軍__村、__村的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組組長(zhǎng)由支部書(shū)記兼任,自己監(jiān)督自己。
4、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)成員不固定,未實(shí)行常任制。
村民議事會(huì)、村民代表會(huì)討論村級(jí)事務(wù),今天是這幾個(gè)人來(lái),明天換成那幾個(gè)人來(lái),如__村。調(diào)整增補(bǔ)其成員未經(jīng)過(guò)推選程序,如__村。
5、固定村務(wù)公開(kāi)欄不固定,標(biāo)準(zhǔn)不高。
__村經(jīng)濟(jì)狀況較差,村委會(huì)辦公地點(diǎn)在支部書(shū)記家里,上級(jí)來(lái)檢查,就把村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容寫(xiě)在白紙上,貼在墻上,沒(méi)有長(zhǎng)期性,__村、__村第一期公開(kāi)欄就是幾張紙貼在墻上。__村、__村的公開(kāi)欄分成幾處,不集中,筆跡不能持久保存。
6、村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)。
__村、__村的財(cái)務(wù)是一年一審,一年一公開(kāi)。文件規(guī)定:一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次,涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。
7、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠明細(xì)具體。
__村群眾反映,財(cái)務(wù)公開(kāi)比較籠統(tǒng),有些支出只有一個(gè)總數(shù)__區(qū)清水隊(duì)群眾要求,雜工和水利資金的公開(kāi)應(yīng)該具體。中辦發(fā)17號(hào)文件規(guī)定:所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目,讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。
8、公開(kāi)的內(nèi)容不全面。
如村干部工資、村干部年度考核情況,這次調(diào)研的24個(gè)村沒(méi)有一個(gè)村公開(kāi)__村的血防項(xiàng)目資金沒(méi)有公開(kāi)。
9、村務(wù)公開(kāi)、民主管理檔案不全,有的沒(méi)有記錄。
部分村的民主管理會(huì)議一年一次,會(huì)議記錄隨記隨丟,村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)有存檔__村沒(méi)有記錄。
10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍,不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
11、有的村還沒(méi)有起步。
__村的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作是無(wú)監(jiān)督組織、無(wú)管理制度、無(wú)公開(kāi)專欄、無(wú)操作辦法。
12、對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題處理追究未到位。特別是對(duì)已離任的村組干部的經(jīng)濟(jì)挪用問(wèn)題沒(méi)有處理到位。
村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作已施行八年,還存在上述突出問(wèn)題,形勢(shì)不容樂(lè)觀。
三、工作建議。
實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是完善村民自治,發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
黨的十六大明確要求:健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開(kāi)辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持和發(fā)展人民民主,是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主,完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度,堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度,保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
因此,我們要把村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理作為民主政治建設(shè)的根本制度來(lái)堅(jiān)持,健全和完善村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作制度,切實(shí)保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。做到精心組織引導(dǎo),保障群眾選舉權(quán);細(xì)化議事規(guī)則,保障群眾決策權(quán);緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),保障群眾管理權(quán)。以制度保證“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”,讓村民從村務(wù)的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。
加大督辦力度,推動(dòng)村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作制度化。加強(qiáng)檢查,解決存在的各種問(wèn)題,村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)、民主管理工作要做到“八個(gè)必須”。
(1)必須修訂工作制度、村(隊(duì))規(guī)民約,完善內(nèi)容,做到與時(shí)俱進(jìn)。
(2)重要工作制度必須在公開(kāi)欄內(nèi)永久性公開(kāi)。村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員、村(隊(duì))務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度
第3篇 村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量情況調(diào)研報(bào)告
村務(wù)公開(kāi)是提高民主管理水平,推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要方式,也是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的直接體現(xiàn)。因此,抓好村務(wù)公開(kāi)工作對(duì)于保證村民自治、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來(lái),我市在推行村務(wù)公開(kāi)方面進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐,按照“五統(tǒng)一”、“一建制”的要求,不斷規(guī)范村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作,取得了比較明顯的成效。但是,客觀地看,當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是部分干部群眾在思想認(rèn)識(shí)上存在疑慮和困惑。從農(nóng)村基層干部特別是村級(jí)干部方面看,存在著不愿公開(kāi)甚至怕公開(kāi)的現(xiàn)象,怕群眾不明白、不理解,對(duì)工作不支持;怕問(wèn)題暴露,引火燒身;怕有損形象,失去動(dòng)力。從群眾方面看,存在著不相信、不關(guān)心現(xiàn)象,懷疑公開(kāi)的真實(shí)性,認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是搞“花架子”,做表面文章,解決不了實(shí)際問(wèn)題,從而思想上缺乏信心,缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)。
三是在具體實(shí)施村務(wù)公開(kāi)中存在形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級(jí)要求進(jìn)行操作時(shí),往往滿足于照搬照抄一些表格,存在著“多一事不如少一事”的思想,公開(kāi)內(nèi)容千篇一律。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi),只重公開(kāi)前的形式,而輕公開(kāi)后的結(jié)果,有公開(kāi)無(wú)落實(shí),很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何收集群眾的反饋意見(jiàn),認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別村對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建設(shè)以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待,該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋,該及時(shí)整改解決的不整改解決,使村務(wù)公開(kāi)收不到應(yīng)有的效果。
四是在監(jiān)督制約機(jī)制上存在薄弱環(huán)節(jié)。從責(zé)任對(duì)象上看,村務(wù)公開(kāi)屬民政部門(mén)業(yè)務(wù)范疇,而財(cái)務(wù)公開(kāi)則屬農(nóng)經(jīng)部門(mén)業(yè)務(wù)范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)工作,行政村則主要由村會(huì)計(jì)進(jìn)行具體操作,村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作態(tài)度直接影響著村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量與效果;從監(jiān)督力度上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓還不十分明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅局限于對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)與督促,沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力,缺乏力度;從操作規(guī)范上看,以民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民代表會(huì)議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善,沒(méi)有很好地發(fā)揮作用,影響了監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。
在當(dāng)前新的形勢(shì)下,上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了村務(wù)公開(kāi)深入有效開(kāi)展,影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量,同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此,我們應(yīng)高度重視,采取相應(yīng)措施予以解決。
第一,進(jìn)一步加大宣傳力度,切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)上存在偏差,是搞好村務(wù)公開(kāi)的最大障礙,因此,必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道,廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn),教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮,樹(shù)立群眾觀念和法制觀念,勤政廉政,切實(shí)解決少數(shù)干部不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題,真正把村務(wù)公開(kāi)作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要手段,自覺(jué)抓好,變“要我做”為“我要做”,勇于接受群眾的監(jiān)督與評(píng)議。同時(shí),要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性,切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)、不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題,真正珍惜自己的民主權(quán)力,增強(qiáng)民主參與意識(shí)。
第二, 尊重群眾的意愿和要求,避免村務(wù)公開(kāi)工作形式化和落入俗套。一是公開(kāi)的內(nèi)容要有針對(duì)性。要結(jié)合各村實(shí)際,在把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)的同時(shí),將群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問(wèn)題和村里重大事項(xiàng)隨時(shí)向村民公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容不能固定不變。二是公開(kāi)的方式要有靈活性。各村在公開(kāi)前要多征求村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或普通群眾的意見(jiàn),合理確定公開(kāi)方式,使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點(diǎn),設(shè)置的公開(kāi)欄不僅數(shù)量要多,且不易被風(fēng)雨侵蝕或人為破壞。三是公開(kāi)結(jié)果要有實(shí)效性。各村要實(shí)事求是地向村民公開(kāi)村務(wù)財(cái)務(wù)情況,并注意收集群眾反饋的意見(jiàn),認(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好解釋工作,接受群眾的詢問(wèn),回答群眾的質(zhì)疑。
第三, 健全規(guī)章制度,使村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化。抓好村務(wù)公開(kāi),制度建設(shè)是關(guān)鍵。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作,制定一些相關(guān)的配套制度,使村務(wù)公開(kāi)真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會(huì)議、民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)決策等村級(jí)規(guī)章制度,形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系,從制度上明確村黨組織、村委會(huì)和村干部的責(zé)、權(quán)、利,以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機(jī)制,形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng),避免在村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題上的“村官意志”、“個(gè)人說(shuō)了算”,從而更好地推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。
第四, 建立村會(huì)計(jì)管理新機(jī)制,提高村會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理能力。財(cái)務(wù)管理水平直接關(guān)系到村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量的高低和干群關(guān)系的好壞,從一定意義上說(shuō),財(cái)務(wù)問(wèn)題也是人心問(wèn)題。要對(duì)現(xiàn)有的村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行一次檢查摸底,在此基礎(chǔ)上,逐步淘汰一批業(yè)務(wù)生疏、文化偏低、不適應(yīng)現(xiàn)崗位的財(cái)會(huì)人員,并擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)知識(shí)全面、綜合素質(zhì)較好的財(cái)會(huì)人員。村財(cái)會(huì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理,以消除村會(huì)計(jì)由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定,同時(shí)又受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的弊端出現(xiàn)。要實(shí)行財(cái)務(wù)人員考核上崗,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)上崗培訓(xùn)和考核,持證上崗,逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”,努力改變當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員老化、業(yè)務(wù)差、效率低,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,不斷提高村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的整體水平,從而提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。