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第1篇 關(guān)于農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報告
五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來__調(diào)研時,高度關(guān)注五保戶的生活問題,明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此,市、區(qū)黨委、政府非常重視,及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題,進一步做好五保戶供養(yǎng)工作,為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù),區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組,從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組,分4個工作小組,利用15天時間,先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農(nóng)村敬老院,采取入戶走訪、查看,召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式,對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細(xì)調(diào)研,基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?,F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下:
一、基本情況
區(qū)位于11東南部,是__市委、市政府所在地,全市中心城區(qū),轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng),420個行政村,7個街道辦事處,41個社區(qū)居委會,全區(qū)總?cè)丝?4.28萬,其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬,占總?cè)丝诘?8%;全區(qū)總面積2442平方公里,耕地95萬畝,人均耕地2.16畝,__年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元,大口徑財政收入2.92億元,農(nóng)民人均純收入1740元,城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。
全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人,其中:男1406人,女942人;身體健康、生活能自理的904人,長期患病、生活不能自理的1002人,身體殘疾的442人;有耕地的1965人,無耕地的383人。(詳見下表)
供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人,占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%,身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需;身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入,解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人,占供養(yǎng)總數(shù)2.1%,主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,供養(yǎng)方式主要采取從財政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決,目前全區(qū)敬老院有9所,__年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造,現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后,其喪葬費用,經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū),主要由村上籌集解決;經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū),由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費改革前,五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為:分散供養(yǎng)年人均600元,集中供養(yǎng)年人均1000元;稅費改革后,隨著各級財政轉(zhuǎn)移支付力度加大,我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元,集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元,其中上級財政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元,區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后,全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善,但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出,種植業(yè)勞力不足,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高,雖然大部分五保戶有自己的承包地,但因無力耕種,其他農(nóng)戶又不愿承包,五保戶種植業(yè)收入非常低微,五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算,現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元,年需1679.4元。(詳見下表)
秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價費用表
二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低,生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng),還是分散供養(yǎng),供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看,由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大,農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元,年需1809.6元,山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元,年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn),僅能解決五保戶最基本的生活,尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn),距中等生活水平還有較大差距,加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支,所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大,大部分五保戶生活設(shè)施簡陋,居住條件較差,部分五保戶住房破舊,年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)”,的確面臨一定的困難。
⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄,經(jīng)費保障機制還不健全。目前,五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大,五保戶數(shù)量較多,供養(yǎng)經(jīng)費來源渠道較窄,多元化經(jīng)費投入機制尚未建立,區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難,要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏?,供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。
⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后,集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所,有床位120張,入住五保戶對象49人,入住率僅為40.8%,主要原因:一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差,由于資金缺乏,除了改擴建的敬老院外,其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后,對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒有保障,管理人員報酬難以落實,人員素質(zhì)較低,流動性大,一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管,管理不規(guī)范,服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊,本土意識濃厚,到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng),缺乏地域認(rèn)同感和親情感,生活不習(xí)慣,尤其是尚有生活自理能力的五保戶,更不愿出村離鄉(xiāng),入住敬老院。
⒋五保戶精神生活普遍貧乏,權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體,大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因,自卑感很強,精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示,90%以上的五保戶屬文盲或半文盲,自我調(diào)節(jié)能力差,生活信心不足,生活孤單,性格怪異,性情偏執(zhí),加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備,精神生活十分貧乏,全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃,甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象,五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議
⒈強化政府主體地位,提高財政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾,保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,更加關(guān)注五保戶的生活保障,參照各地群眾中等生活水平,適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道,完善經(jīng)費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系,通盤考慮,統(tǒng)籌安排,多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項,進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度,從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣(區(qū))政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費列入財政預(yù)算,設(shè)立資金專戶,加強資金管理,確保??顚S?。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費,由縣(區(qū))級專戶直接撥至供養(yǎng)單位;對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金,確定金融機構(gòu)統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折,由縣(區(qū))級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外,可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中,將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象,提高五保戶生活質(zhì)量,有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題,應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定,納入財政預(yù)算,一次性解決。
⒊增加項目,加大投入,切實辦好農(nóng)村敬老院。在繼續(xù)堅持以分散供養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上,建議增加項目,加大對農(nóng)村敬老院的投入力度,改善現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和辦院條件,完善功能,優(yōu)化環(huán)境,提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認(rèn)同,風(fēng)格相近的原則,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)一批鄉(xiāng)村示范性敬老院,確保五保戶能夠就近入院,樂于留院。同時,通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn),爭取相關(guān)項目支持,扶植發(fā)展適合五保戶參與的農(nóng)副產(chǎn)業(yè),走以副養(yǎng)院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理,落實敬老院工作人員有關(guān)福利待遇,加強工作人員培訓(xùn),提高服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),營造全社會敬老愛老,扶弱助殘的良好社會風(fēng)尚,為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。
第2篇 農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報告
五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來__調(diào)研時,高度關(guān)注五保戶的生活問題,明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此,市、區(qū)黨委、政府非常重視,及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題,進一步做好五保戶供養(yǎng)工作,為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù),區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組,從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組,分4個工作小組,利用15天時間,先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農(nóng)村敬老院,采取入戶走訪、查看,召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式,對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細(xì)調(diào)研,基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?,F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下:
一、基本情況
區(qū)位于11東南部,是__市委、市政府所在地,全市中心城區(qū),轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng),420個行政村,7個街道辦事處,41個社區(qū)居委會,全區(qū)總?cè)丝?4.28萬,其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬,占總?cè)丝诘?8%;全區(qū)總面積2442平方公里,耕地95萬畝,人均耕地2.16畝,XX年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元,大口徑財政收入2.92億元,農(nóng)民人均純收入1740元,城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。
全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人,其中:男1406人,女942人;身體健康、生活能自理的904人,長期患病、生活不能自理的1002人,身體殘疾的442人;有耕地的1965人,無耕地的383人。(詳見下表)
供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人,占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%,身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需;身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入,解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人,占供養(yǎng)總數(shù)2.1%,主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,供養(yǎng)方式主要采取從財政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決,目前全區(qū)敬老院有9所,XX年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造,現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后,其喪葬費用,經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū),主要由村上籌集解決;經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū),由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費改革前,五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為:分散供養(yǎng)年人均600元,集中供養(yǎng)年人均1000元;稅費改革后,隨著各級財政轉(zhuǎn)移支付力度加大,我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元,集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元,其中上級財政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元,區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后,全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善,但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出,種植業(yè)勞力不足,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高,雖然大部分五保戶有自己的承包地,但因無力耕種,其他農(nóng)戶又不愿承包,五保戶種植業(yè)收入非常低微,五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算,現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元,年需1679.4元。(詳見下表)
秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價費用表
二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低,生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng),還是分散供養(yǎng),供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看,由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大,農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元,年需1809.6元,山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元,年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn),僅能解決五保戶最基本的生活,尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn),距中等生活水平還有較大差距,加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支,所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大,大部分五保戶生活設(shè)施簡陋,居住條件較差,部分五保戶住房破舊,年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)”,的確面臨一定的困難。
⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄,經(jīng)費保障機制還不健全。目前,五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大,五保戶數(shù)量較多,供養(yǎng)經(jīng)費來源渠道較窄,多元化經(jīng)費投入機制尚未建立,區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難,要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏?,供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。
⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后,集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所,有床位120張,入住五保戶對象49人,入住率僅為40.8%,主要原因:一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差,由于資金缺乏,除了改擴建的敬老院外,其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后,對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒有保障,管理人員報酬難以落實,人員素質(zhì)較低,流動性大,一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管,管理不規(guī)范,服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊,本土意識濃厚,到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng),缺乏地域認(rèn)同感和親情感,生活不習(xí)慣,尤其是尚有生活自理能力的五保戶,更不愿出村離鄉(xiāng),入住敬老院。
⒋五保戶精神生活普遍貧乏,權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體,大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因,自卑感很強,精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示,90%以上的五保戶屬文盲或半文盲,自我調(diào)節(jié)能力差,生活信心不足,生活孤單,性格怪異,性情偏執(zhí),加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備,精神生活十分貧乏,全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃,甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象,五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議
⒈強化政府主體地位,提高財政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾,保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,更加關(guān)注五保戶的生活保障,參照各地群眾中等生活水平,適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道,完善經(jīng)費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系,通盤考慮,統(tǒng)籌安排,多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項,進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度,從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣(區(qū))政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費列入財政預(yù)算,設(shè)立資金專戶,加強資金管理,確保??顚S谩泄B(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費,由縣(區(qū))級專戶直接撥至供養(yǎng)單位;對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金,確定金融機構(gòu)統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折,由縣(區(qū))級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外,可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中,將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象,提高五保戶生活質(zhì)量,有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題,應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定,納入財政預(yù)算,一次性解決。
⒊增加項目,加大投入,切實辦好農(nóng)村敬老院。在繼續(xù)堅持以分散供養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上,建議增加項目,加大對農(nóng)村敬老院的投入力度,改善現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和辦院條件,完善功能,優(yōu)化環(huán)境,提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認(rèn)同,風(fēng)格相近的原則,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)一批鄉(xiāng)村示范性敬老院,確保五保戶能夠就近入院,樂于留院。同時,通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn),爭取相關(guān)項目支持,扶植發(fā)展適合五保戶參與的農(nóng)副產(chǎn)業(yè),走以副養(yǎng)院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理,落實敬老院工作人員有關(guān)福利待遇,加強工作人員培訓(xùn),提高服務(wù)水平。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),營造全社會敬老愛老,扶弱助殘的良好社會風(fēng)尚,為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。
第3篇 2023農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報告
五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來__調(diào)研時,高度關(guān)注五保戶的生活問題,明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此,市、區(qū)黨委、政府非常重視,及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題,進一步做好五保戶供養(yǎng)工作,為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù),區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組,從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組,分4個工作小組,利用15天時間,先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農(nóng)村敬老院,采取入戶走訪、查看,召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式,對全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細(xì)調(diào)研,基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?,F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下:
一、基本情況
區(qū)位于11東南部,是__市委、市政府所在地,全市中心城區(qū),轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng),420個行政村,7個街道辦事處,41個社區(qū)居委會,全區(qū)總?cè)丝?4.28萬,其中農(nóng)業(yè)人口43.94萬,占總?cè)丝诘?8%;全區(qū)總面積2442平方公里,耕地95萬畝,人均耕地2.16畝,__年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元,大口徑財政收入2.92億元,農(nóng)民人均純收入1740元,城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。
全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人,其中:男1406人,女942人;身體健康、生活能自理的904人,長期患病、生活不能自理的1002人,身體殘疾的442人;有耕地的1965人,無耕地的383人。(詳見下表)
供養(yǎng)方式。我區(qū)對農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人,占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%,身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需;身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入,解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人,占供養(yǎng)總數(shù)2.1%,主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,供養(yǎng)方式主要采取從財政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決,目前全區(qū)敬老院有9所,__年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造,現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后,其喪葬費用,經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū),主要由村上籌集解決;經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū),由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費改革前,五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為:分散供養(yǎng)年人均600元,集中供養(yǎng)年人均1000元;稅費改革后,隨著各級財政轉(zhuǎn)移支付力度加大,我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元,集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元,其中上級財政轉(zhuǎn)移支付45.6萬元,區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后,全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善,但由于目前農(nóng)村勞動力大量外出,種植業(yè)勞力不足,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高,雖然大部分五保戶有自己的承包地,但因無力耕種,其他農(nóng)戶又不愿承包,五保戶種植業(yè)收入非常低微,五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算,現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139.98元,年需1679.4元。(詳見下表)
秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場現(xiàn)價費用表
二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
⒈供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低,生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng),還是分散供養(yǎng),供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看,由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大,農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元,年需1809.6元,山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元,年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn),僅能解決五保戶最基本的生活,尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn),距中等生活水平還有較大差距,加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支,所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大,大部分五保戶生活設(shè)施簡陋,居住條件較差,部分五保戶住房破舊,年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)”,的確面臨一定的困難。
⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄,經(jīng)費保障機制還不健全。目前,五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大,五保戶數(shù)量較多,供養(yǎng)經(jīng)費來源渠道較窄,多元化經(jīng)費投入機制尚未建立,區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難,要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏剑B(yǎng)經(jīng)費缺口較大。
⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后,集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所,有床位120張,入住五保戶對象49人,入住率僅為40.8%,主要原因:一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差,由于資金缺乏,除了改擴建的敬老院外,其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、居住條件相對落后,對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒有保障,管理人員報酬難以落實,人員素質(zhì)較低,流動性大,一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管,管理不規(guī)范,服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊,本土意識濃厚,到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng),缺乏地域認(rèn)同感和親情感,生活不習(xí)慣,尤其是尚有生活自理能力的五保戶,更不愿出村離鄉(xiāng),入住敬老院。
⒋五保戶精神生活普遍貧乏,權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體,大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因,自卑感很強,精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示,90%以上的五保戶屬文盲或半文盲,自我調(diào)節(jié)能力差,生活信心不足,生活孤單,性格怪異,性情偏執(zhí),加之缺乏電視等文化娛樂設(shè)備,精神生活十分貧乏,全社會關(guān)愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃,甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象,五保戶的合法權(quán)益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議
⒈強化政府主體地位,提高財政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群眾,保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,更加關(guān)注五保戶的生活保障,參照各地群眾中等生活水平,適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道,完善經(jīng)費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系,通盤考慮,統(tǒng)籌安排,多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項,進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度,從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣(區(qū))政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費列入財政預(yù)算,設(shè)立資金專戶,加強資金管理,確保??顚S谩泄B(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費,由縣(區(qū))級專戶直接撥至供養(yǎng)單位;對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金,確定金融機構(gòu)統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折,由縣(區(qū))級專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外,可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中,將農(nóng)村五保戶全部納入救助對象,提高五保戶生活質(zhì)量,有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題,應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定,納入財政預(yù)算,一次性解決。