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第1篇 集團性企業(yè)稅收征管調研報告
集團性企業(yè)稅收征管調研報告
近幾年，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，納稅人也由單一的一元化經濟形式向兼并重組、多元多樣化方向過渡，新興集團性經濟體也如雨后春筍般涌現(xiàn)。集團性企業(yè)形成的母子公司、兄弟企業(yè)，其對外經營的經濟實力、生產效率、市場的占有率與擴張率等顯著增強，其在籌資、投資、經營活動中的運作機制與對資金的調度能力，以及在企業(yè)收入、成本、費用等事項上的稅收籌劃也都優(yōu)于單一獨立性企業(yè)，并且集團性企業(yè)對國家財政收入的貢獻更是在逐年增長。但也有部分集團公司采取了一些非法避稅手段，擾亂正常的市場經濟環(huán)境與稅收秩序，同時也發(fā)現(xiàn)與暴露了稅務部門當前在稅收征管工作中存在的一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。下面，就如何進一步加強集團性企業(yè)稅收征管，做一些粗淺的探討。
一、當前稅務部門對集團性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀
當前稅務部門對集團性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、日常稅收巡查工作的淺表性。目前基層分局責任區(qū)管理員對集團企業(yè)的日常巡查工作主要是對企業(yè)的一些案頭靜態(tài)資料，相關動態(tài)經營表面變化情況的口頭性詢問、了解，即使是實地檢查、巡查，也是粗略性的了解與查看，對集團企業(yè)財務核算與企業(yè)實際經營運作之間實質性的差異與聯(lián)系,了解甚少或無法了解，其收到的效果不是很大。
2、日常稅收征管工作的畏難性。調研中，發(fā)現(xiàn)目前責任區(qū)管理員對集團性企業(yè)征管工作的畏難性主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）是思想上畏難。集團性企業(yè)基本上都是分局、區(qū)局乃至區(qū)、市政府的重點稅源企業(yè)和龍頭性企業(yè)，管理員心理壓力較大，工作上怕出錯，不敢輕易采取一些強硬的征管手段和征管措施，怕遇到阻力，也怕得罪人；
（二）是業(yè)務上畏難。日常稅收征管工作中，集團性企業(yè)大多數(shù)所涉稅種較寬，有增值稅、企業(yè)所得稅，更有營業(yè)稅、房地產稅、外商投資企業(yè)所得稅、出口退稅、個人所得稅、預提所得稅等稅種，這對責任區(qū)管理員就提出了高要求、高標準。要求責任區(qū)管理員在掌握的稅收政策、會計業(yè)務核算上要做到“全、廣、精、深”，其難度系數(shù)高了許多；
（三）是實踐上畏難。在基層稅收征管實踐中，尤其是對集團性企業(yè)進行解剖或調研時，責任區(qū)管理員往往是怕走進去出不來。有些集團企業(yè)跨省、市、區(qū)（縣）甚至跨國經營，集團內有內資企業(yè)、外資企業(yè)以及境外公司等，涉及到的主管稅務機關可能屬于不同的省、市、縣以及區(qū)（縣）內的不同管理分局和管理機構。故而有時對集團性企業(yè)開展的服務性調研或項目解剖工作深度不夠，調查流于表面文章。
3、日常稅收檢查的單一性。責任區(qū)管理員對決策監(jiān)控系統(tǒng)、票表比對系統(tǒng)產生與形成的相關集團企業(yè)異常信息的檢查，如紅字發(fā)票的檢查、運費發(fā)票的協(xié)查、稅負偏低情況的核查，往往就事論事，不深究、不去挖掘集團企業(yè)間深層次的原因，僅停留于查出一般性問題即可。
4、納稅評估工作的局限性。通常情況下，基層納稅評估人員僅對集團內某一企業(yè)當期（一般當季或所屬月份）或當年（一般為當年1月至當年評估期）情況進行評估，評估時間較為緊湊，評估工作量又大，以前年度往往成了納稅評估的“免擾區(qū)”。同時，在評估工作中，評估人員對納稅人涉嫌非法避稅事項進行合理調整時，卻又很難把握“合理”這個尺度，區(qū)域內同行業(yè)合理性參照指標欠缺，稅務人員易產生較高的執(zhí)法風險。因此集團關聯(lián)企業(yè)業(yè)務的調查有時也滿足于“淺嘗即止”。
5、稅務稽查工作的約束性。目前,基層分局a級誠信納稅人的評定，雖說不分經濟性質，不分規(guī)模大小，只要具備并符合誠信納稅人條件都可參評, 但必竟a級誠信納稅人的評定名額有限。故基層分局對a級誠信納稅人的評定主要還是以規(guī)模性企業(yè)、重點稅源企業(yè)、集團性企業(yè)中的主要企業(yè)為主。根據(jù)國稅發(fā)〔20__〕92號文關于《納稅信用等級評定管理辦法》第三章第十一條的規(guī)定：對評定為a級的納稅人，主管稅務機關可依法給予除專項、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內免除稅務檢查的鼓勵。如果集團中成員企業(yè)連續(xù)兩、三次被評為a級誠信納稅人，那么該企業(yè)連續(xù)
五、六年甚至更長時間都與日常性稅務稽查“無緣”。
6、稅企溝通方面存在偏頗性。在對集團企業(yè)的稅企溝通方面，基層管理分局往往片面強調稅源、稅負的管理，而對納稅風險點的服務、在稅法解讀的系統(tǒng)性、全面性方面還做得不夠或欠缺。對集團企業(yè)在會計制度執(zhí)行中存在的稅法與會計制度的差異、主要會計科目會計核算的明細程度、產品生產經營的運作機制等方面相互溝通的力度、深度不夠。
二、集團性企業(yè)稅收征管中存在的主要問題
經過篩選，我們對近10戶集團性企業(yè)進行了為期幾個月的調研工作，發(fā)現(xiàn)目前集團性企業(yè)在稅收征管中主要存在以下幾個方面的問題：
1、存在不及時申報應稅收入的情形。調研中，我們發(fā)現(xiàn)目前集團性企業(yè)不及時申報應稅收入的情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是直接通過 “ 發(fā)出商品”科目進行核算，并長掛“發(fā)出商品”科目，直到客戶來款后方才開票實現(xiàn)銷售。而在責任區(qū)管理員日常巡查、檢查工作中，納稅人則將之解釋為向分支機構、外地辦事處發(fā)出的“樣品”等事項來處理；二是生產工期12個月內的短線產品長掛“應收賬款”或“預收賬款”科目進行混淆核算。一旦遇稅務人員詢問，則解釋為對方單位的預付款項，從而達到將應稅產品推遲開票、推遲申報的目的；三是根據(jù)銷售部門的“傳遞單”開票申報。調研中發(fā)現(xiàn)集團企業(yè)的銷售部門與財務部門往往各負其責，互不干預，應稅產品的銷售完全不按增值稅和所得稅的納稅義務發(fā)生時間確認收入；四是有些集團企業(yè)存在對外產品建設工程業(yè)務，如銷售給房地產公司的門窗等產品，為上市公司或規(guī)模性企業(yè)生產的成套設備等，“單設”工程處進行核算。工期短的，未依法及時確認收入，工程超過12個月未完工的，增值稅方面，未依法在收到預收款或者書面合同約定的收款日期的當天確認收入，所得稅方面，未在納稅年度按工程進度或完成的工作量分批或分次確認收入，直到工程竣工決算后，方才一次性確認應稅收入或甚至在對方款項全部收到后方才確認收入。企業(yè)長期處于低稅負、無稅負狀態(tài)或經營常年處于虧損狀態(tài)。
2、集團內關聯(lián)企業(yè)在關聯(lián)業(yè)務定價上存在隨意性。目前，集團性企業(yè)產品都采用集團統(tǒng)一的“品牌”對外銷售，因此其成員企業(yè)往往通過先開票給集團公司，再由集團公司開票給客戶最終實現(xiàn)銷售的。而由于成員企業(yè)在產品合同的簽訂、銷售的履行、款項的收付、銷售人員工資的支付等方面無須支付費用，故成員企業(yè)往往按照扣除上述銷售費用的一定比例（通常稱為扣點）開票申報納稅，由于其費用列支不可分割，在稅收征管實踐中可確認為合理性行為。但有些集團公司或成員企業(yè)往往存在著享受一定的稅收優(yōu)惠政策：如享受外商投資企業(yè)所得稅“三免二減半”稅收優(yōu)惠、符合條件的社會福利企業(yè)限額內“先征后退”稅收優(yōu)惠以及享受《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列專用設備投資應納稅額抵免的稅收優(yōu)惠等，故而其在開票扣除銷售費用比例時或高比例扣除如18%-20%，或低比例扣除如2%-3%，企業(yè)何時優(yōu)惠期結束或發(fā)生變化，何年重新定價，表面上看似乎企業(yè)定價原則長期不變，實則是規(guī)避了國家稅收、轉移了企業(yè)稅負，最終達到了少繳稅的目的，通過不合法的稅收籌劃，自我實現(xiàn)了集團企業(yè)利潤的最優(yōu)化目標。
3、關聯(lián)企業(yè)通過相互占用資金轉移費用。調研中發(fā)現(xiàn)集團性企業(yè)通常都以集團公司的名義對外籌資、融資，融資款項各成員企業(yè)可共同享用，而利息費用的支出則有意向實現(xiàn)利潤較多的企業(yè)或不享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)傾斜，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)在經營資金的收取與支付上,則往往通過互轉往來的方式由其它企業(yè)代付代收，從而規(guī)避了長、短期借款問題，并通過“往來鏈條”在成員企業(yè)間實現(xiàn)購銷經營資金的循環(huán)。
4、利用特殊混合銷售行為在應稅稅種間進行避稅。調研、評估中，發(fā)現(xiàn)部分集團企業(yè)對銷售自產貨物并同時提供建筑業(yè)勞務的混合銷售行為，存在主體稅種跨征管機構征收與管理的情形，如納稅人銷售自產金屬結構件、鋁合金門窗、大型機器設備等并同時提供建筑業(yè)勞務（見于新增值稅暫行條例實施細則第六條規(guī)定）。其增值稅與營業(yè)稅分別隸屬于國稅與地稅部門征管時：一是通過“平價”或“低價”開票銷售在集團企業(yè)或非獨立核算分支機構間轉移貨物實現(xiàn)避稅；二是通過加大安裝費用等的不合理比例利用“稅率差”進行非法避稅。
5、集團企業(yè)間存在隨意調節(jié)人工成本核算的情形。調研中發(fā)現(xiàn)，集團成員有符合條件的社會福利企業(yè)或免征、減征所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，其用工人數(shù)與工資支出在成員企業(yè)間的分配存在明顯的不合理性，具有隨意分配、調節(jié)成員企業(yè)利潤之嫌。
6、存在非法提取永久性差異支出增加費用、減少利潤的情形。特別是存在于集團企業(yè)長期處于日常納稅評估、稅務稽查的“免擾區(qū)”狀態(tài)下。如調研中發(fā)現(xiàn)部分集團成員企業(yè)提支了應據(jù)實進行扣除的基金、費用和巧立明目提取而無需支付的基金、費用，利用稅務檢查的“時間差”打“插邊球”，縮減應納稅所得，少繳所得稅。
7、企業(yè)存貨的會計核算不夠規(guī)范。尤其表現(xiàn)在對庫存商品的核算上，有些集團企業(yè)其庫存商品的收、發(fā)、存與其銷售存在著非常密切的關聯(lián)性關系時，如通過核實庫存商品在各環(huán)節(jié)的流轉數(shù)量能夠測算、核算出其應稅銷售數(shù)量時，企業(yè)往往在賬上有意不核算數(shù)量，僅按批次、金額進行粗放性、規(guī)避性的核算，從而給稅務人員日常巡查、評估、檢查等工作增加難度，設置障礙，請其繞道而行，使其無功而返。
三、對加強集團性企業(yè)稅收征管的建議
1、加強責任區(qū)管理員日常巡查工作的深度。巡查工作開始前，要充分收集政府、工商、地稅、外貿、海關等有關部門的外部信息資料，加強信息的交換、更新、反饋，同時充分利用內部一戶式管理系統(tǒng)和決策監(jiān)控軟件系統(tǒng)等征管信息平臺，調閱集團企業(yè)的各類、各項靜態(tài)數(shù)據(jù)資料，分析、排查異常數(shù)據(jù)信息資料，列出主要疑點和巡查的主要環(huán)節(jié)、主要方面，有目的地進入集團企業(yè)，運用趨勢分析法、歷史分析法、同行業(yè)比較分析法等進行深層次的巡查、核查工作。
2、加強稅收、會計業(yè)務的全面、深入的系統(tǒng)學習。集團性企業(yè)的稅收征管不僅要求責任區(qū)管理員須掌握較全面的稅收政策，具備較高的會計業(yè)務和會計核算知識，而且要求其具有一定的經濟管理、市場營銷、計算機網絡等方面的知識。因此，加強學習，只有水平過硬了，才有充分的發(fā)言權利和動手能力，才能走的進、出的來。
3、建議試行集團性企業(yè)集中管理制度。建議基層所轄集團性企業(yè)較多的分局，可以實行集團性企業(yè)選派一至二名稅收、會計業(yè)務水平較高的管理員專人統(tǒng)一管理的辦法，從而提升集團企業(yè)稅收征管的質效，積累集團企業(yè)專業(yè)管理的經驗，探索集團性企業(yè)重點、專業(yè)性管理的有效途徑。
4、建議國家稅務總局在適當?shù)臅r候取消a級誠信納稅人兩年免查（除專項、專案檢查和金稅協(xié)查外）的優(yōu)惠鼓勵政策。稅務部門依率計征，納稅人依法納稅，應是征納雙方稅收合作信賴主義原則的基礎，稅務部門不宜發(fā)“免檢牌”給納稅人作“籌碼”。對未來事項形成的不公平稅收待遇，一定程度上破壞了正常、和諧的征稅關系，一段時期稅務稽查監(jiān)控的職能，對具有免檢資格的納稅人而言出現(xiàn)了“真空”。
5、開展經常性、深層次的檢查與調研工作。建議由省、市、區(qū)（縣）統(tǒng)一組織開展行業(yè)性集團企業(yè)、規(guī)模型集團企業(yè)、重點稅源類集團企業(yè)、風險性集團企業(yè)等類型的服務性調研、日常性稅務稽查工作。從而逐步增強對集團性企業(yè)的納稅服務、會計核算的規(guī)范與管理等方面的工作。
6、切實加強稅企溝通。為集團公司全方位地解讀稅收政策法規(guī)，加強稅收與會計在銷售實現(xiàn)、費用列支方面差異性的輔導與解讀工作，建立集團性企業(yè)每年1-2次系統(tǒng)性稅法解讀制度，進一步提升集團企業(yè)的納稅遵從度。
7、有效規(guī)范集團企業(yè)轉讓定價與轉移稅負行為。一是建議省、市局定期發(fā)布（半年或一年）或參照上年發(fā)布區(qū)域內行業(yè)產品轉讓定價的預警區(qū)間指標，以及符合條件征收營業(yè)稅的特殊混合銷售行為行業(yè)性應稅建筑業(yè)勞務的預警區(qū)間指標。從而提供給基層一線征管人員在征管實踐中參照適用；二是依照《征管法》、新《所得稅法》以及國家稅務總局關于關聯(lián)企業(yè)《特別納稅調整實施辦法（試行）》的規(guī)定，采取非受控價格法、再銷售價格法、成本加成法、交易凈利法、利潤分割法等方法，對集團企業(yè)的關聯(lián)業(yè)務，合理進行關聯(lián)交易的轉讓定價調整。
8、嚴厲打擊集團企業(yè)間有意虛列、多列或少列成本費用，轉移利潤、減少應稅所得的行為，日常評估工作中，發(fā)現(xiàn)一次，打擊一次，發(fā)現(xiàn)二次，移送稽查，嚴查重罰。
9、有效規(guī)范集團企業(yè)會計核算行為。特別是加強與規(guī)范納稅人產品成本的核算。對其有意不核算產品數(shù)量，規(guī)避稅務機關監(jiān)督的行為，要加大執(zhí)法的力度，采取強硬的措施，責令其限期改正、罰款甚至于取消一般納稅人資格，凈化公平競爭的稅收環(huán)境。
第2篇 私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅調研報告
一、對私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅征管的現(xiàn)狀分析
在私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅的征收方面，由于人們的稅收法制意識淡薄，稅收政策不完善，以及各地區(qū)稅務部門所執(zhí)行的政策不統(tǒng)一等因素，使得私營企業(yè)稅后利潤的個人所得稅征管流失嚴重，甚至在一些地區(qū)成為征收中的空白點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是企業(yè)帳務失真，成本不實，基本無稅可征。由于部分私營企業(yè)納稅義務觀念淡薄，法制意識不強，將偷逃稅收作為致富的捷徑。從筆者對蘇北某縣城40戶年產值在200萬元以上的私營企業(yè)的調查中發(fā)現(xiàn)，20__年度有27家企業(yè)賬面基本持平，另有9家虧損，4戶盈利企業(yè)的利潤也都在10萬元以下，只有一戶就稅后利潤繳納過個人所得稅。據(jù)業(yè)內人士稱，有相當一部分企業(yè)虧損是因為私營企業(yè)主私欲熏心，為了達到逃稅的目的，視稅法于不顧，采取多進成本、轉移收入等手段的結果，也有些企業(yè)在地方政府“發(fā)展私營經濟”、“照顧企業(yè)困難”等政策的保護下，公然采取“變通”方式進行偷稅。
二是稅務部門對應稅所得的管理失控，征收力度不夠，對偷稅行為的處罰偏輕，稅收流失量大面廣。由于稅務機關缺乏對私營企業(yè)稅后利潤的有效監(jiān)管，未能建立一套完善的征管辦法，是否繳納個人所得稅基本上是取決于私營企業(yè)主的納稅意識。據(jù)調查統(tǒng)計表明，該縣有70%以上的私營企業(yè)主存在不申報個人所得稅或申報不實的現(xiàn)象。在20__年度所得稅匯算及各稅統(tǒng)查中，全年查補這類稅款不足5萬元，無一例因未申報而被罰款，也沒有一件此類偷稅案件被立案查處。
三是稅收政策不完善，實施辦法不統(tǒng)一、征收方式不規(guī)范，也造成稅收流失嚴重。對私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅，個人所得稅法中缺乏具體、明確的規(guī)定，如對查補部分的利潤是否征收個人所得稅、如何界定私營企業(yè)主的投資行為和消費行為等，在實際操作中無章可循或有章難循。加之各地區(qū)的征管辦法差異較大，征管手段落后，執(zhí)行中存在一定的隨意性。
二、對私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅的思考
針對私營企業(yè)稅后利潤個人所得稅征收中存在的諸多問題，我們必須深入地進行分析研究，采取積極有效的措施，努力提高征管能力。筆者認為強化稅后利潤個人所得稅征管的著力點應放在以下幾個方面：
一是深入開展稅收宣傳教育，提高公民納稅意識，除繼續(xù)運用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳外還必須有針對性地進行重點宣傳教育，如在中小學開設稅法常識課程，使新一代公民較早接受納稅義務教育；對新業(yè)戶的法人進行強制性的稅法基本知識教育，對其辦稅人員進行強制性的稅收專業(yè)知識系統(tǒng)培訓，對老業(yè)戶的法人及辦稅人員分批進行經常性稅法知識培訓教育；在各級領導干部的輪訓內容中，也要安排稅法知識講座，增強其稅收法律意識和法律責任，營造一個良好的依法納稅的社會氛圍。
二是統(tǒng)一稅收政策，完善稅收征管機制，加強有效監(jiān)管。在統(tǒng)一私營企業(yè)稅后利潤征收個人所得稅稅收政策的基礎上，對征管規(guī)定進一步加以完善和明確，消除私營企業(yè)主收入隱性化、非現(xiàn)金化、來源多渠道化等弊端，在收入公開化基礎上，建立覆蓋其全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制度。嚴格執(zhí)行私營企業(yè)主個人財產、收入申報納稅制度，建立科學的納稅申報評審機制和稽查制度，加強對私營企業(yè)稅后利潤的監(jiān)控，健全納稅人的納稅檔案資料，建立私營企業(yè)彌補虧損和利潤分配臺賬等，實行跟蹤管理；準確把握征稅前提和征稅環(huán)節(jié)，按照個人所得稅法設計的預定目標正確地組織征收；合理確定扣除標準，鼓勵私營企業(yè)增加投入，進一步擴大再生產，可以考慮規(guī)定免征額，鼓勵私營企業(yè)主加大投入;對一些財務管理混亂、財務不健全的企業(yè)可實行定額征收，并附征個人所得稅；體現(xiàn)“多得多征，公平稅負”原則，不論是采取何種方式征收，都必須起到調節(jié)收入分配的作用，只對高收入者征稅。
三是加大稅務執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷逃稅行為。實踐證明，偷逃稅行為只有通過不斷地嚴厲懲治者能得到遏制，因此，在嚴格征管的基礎上，要加大對稅務違法案件的處罰力度，使納稅人為偷稅行為所付出的代價遠遠大于依法納稅的付出，對私營企業(yè)主申報不足、賬務核算不實等行為，除按規(guī)定加收滯納金外，應當予以重罰，情節(jié)嚴重的，還應追究企業(yè)法人和財務人員的法律責任；同時還要廣泛開展社會共治，通過法律形式明確金融、司法、工商、社會中介等職能部門的配合義務，借鑒國外的有效監(jiān)管措施，對私營企業(yè)主的信貸行為，享有的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老失業(yè)保險等社會保障權益以及公共設施的使用權等同是否依法履行納稅義務掛勾，約束其欺騙稅務機關的僥幸心理和偷逃稅欲望。
第3篇 市場商貿企業(yè)稅收征管的調研思考的調研報告
市場商貿企業(yè)稅收征管的調研思考的調研報告
一、市場商貿企業(yè)的特點
作為商貿企業(yè)集中經營的代表，__塑料化工交易市場自20__年開業(yè)以來，進場的經營戶越來越多，歷經2年多的發(fā)展，已經初具規(guī)模，形成的銷售也逐年遞增，在發(fā)展中反應出了市場商貿企業(yè)一些共性特點，主要體現(xiàn)在：
（一）商貿企業(yè)集中，產品結構復雜，銷售收入巨大
目前，塑化市場有經營戶近280戶，普遍是一般納稅人商貿企業(yè)，經營戶增加速度明顯，07年底比20__年初增加近80戶；市場內經營戶容納量大，一期房產可注冊經營戶門面超過1000戶，08年市場方二期房產交付使用后，商貿企業(yè)納稅人將進一步增加。
塑化市場在開辦之初，旨在把塑料、化工行業(yè)集中經營成市，但隨著招商深入，市場內逐漸增加了鋼材、礦石、電子等行業(yè)，而且，塑料、化工行業(yè)招商之初本來分類就細，大類有化工原輔料、塑料原料、助劑、塑料制品、塑料機械、塑模具技術設備、橡膠及橡膠制品等，小類細分有幾千個品種，同類品種也有不同產地不同品質不同品牌之分，加上后來進場的鋼材（管）、礦石等行業(yè)，商貿企業(yè)產品的結構就顯得十分復雜。
07年市場所有納稅人銷售收入超過106億元，08年1—4月已申報銷售收入40.34億元；07年戶均銷售3700萬元，單戶納稅人開票銷售超過億元的納稅人07年有21戶，08年1-4月已經銷售過億元的納稅人有 8戶，銷售規(guī)模越來越大。另外，08年1-4月銷售收入超過3000萬的企業(yè)更多。受銷售的影響，經營戶開票量逐年增加，特別是各種限額的專用發(fā)票使用量增加趨勢明顯，20__年市場各類增值稅專用發(fā)票開票量有36000份，到07年統(tǒng)計已經達70600份之多，預計08年增值稅專用發(fā)票開票量將達到100000份左右。
（二）交易方式特殊，倉儲地與經營地背離，場內商貿企業(yè)注冊資金少，實體條件差
市場內部做化工產品經營的企業(yè)，交易化工產品依托“化工產品行情網”（張家港），行情的瞬息萬變使得經營戶交易方式與傳統(tǒng)買賣產品方式不同，而且，業(yè)戶經營的產品特別是液體化工產品由于市場方不具備存儲條件，使得經營戶倉儲地與實際經營地背離，有些倉儲遠在外省市。
很大一部分場內經營的納稅人登記之初注冊資金只在一般納稅人認定條件線上，經營中相互拆借資金量大，場內很多經營戶的生存主要靠不斷促進資金周轉來維持；這些也使經營戶的.經營場所基本條件僅以滿足辦公需要，雖然由于近來呈現(xiàn)本地經營戶取代外地經營戶跡象（創(chuàng)辦之初市場內主要以浙江籍經營為主），但“一張臺子一張凳，一部電話一臺電腦打天下”的局面沒有徹底改變。
（三）市場平均稅收負擔率低
由于“行情網”使得化工產品進價透明，用戶企業(yè)也充分掌握上游產品價格，市場內經營戶產品進銷差價極低，使得增值稅稅收負擔率低。經統(tǒng)計，07年全年市場內經營戶增值稅稅收負擔率在0.26%左右，如加入所得稅入庫因素，07年稅收負擔率也不超過0.35%，08年一季度增值稅稅收負擔率測算為0.22%，遠低于理論稅收負擔率。
正是因為這種集中成市、專票使用量大、行業(yè)特殊、產品結構復雜、交易方式特殊、稅收負擔率普遍低、貨物銷售發(fā)出地與經營地不一致等特點，給市場的國稅征管帶來了很大的困難和風險，當前稅收管理方式和手段不能使管理真正深入，稅收管理員征管壓力大，管理責任重。
二、加強市場商貿企業(yè)稅收征管的建議
（一）建立納稅人稅收狀態(tài)征管文檔，隨時掌握納稅人變動情況
根據(jù)市場商貿企業(yè)特點，建立《市場商貿企業(yè)稅收征管基本情況表》、《新辦企業(yè)辦稅進度表》兩表，把稅收管理員需要重點掌握的情況以兩表形式確定，隨時查閱?！妒袌錾藤Q企業(yè)稅收征管基本情況表》主要包含：稅號、企業(yè)名稱、納稅人類型、轄屬市場、注冊經營地址、實際經營地址、企業(yè)固定電話、法人代表、實際經營人、財務人員、辦稅人員及其聯(lián)系電話、所得稅征收方式、是否防偽稅控企業(yè)、防偽稅控開票方式、增值稅專用發(fā)票開票限額、是否網上申報、是否網上認證、是否外地法人代表、是否代理記賬、是否區(qū)外經營、是否輔導期、法人代表戶籍地等項目，基本涵蓋商貿企業(yè)納稅人的基本情況和重要特征；《新辦企業(yè)辦稅進度表》除了包含企業(yè)基本情況，企業(yè)名稱、稅號、法人代表、聯(lián)系電話、辦稅人員、聯(lián)系電話外，其新辦登記時還有一些特殊項目和提醒，如：受理日期、稅種登記認定工作流、所得稅征收方式工作流、稅款劃解賬號報告、納稅人信息補錄、一般納稅人預認定、輔導期起訖日期、防偽稅控共享發(fā)行、購票行政許可工作流、供票資格認定工作流、開票最高限額、網上認證全部登記記錄，這樣，能促進稅收管理員對商貿企業(yè)納稅人基本登記和征管狀態(tài)及時掌握，把握稅源管理事項進度。
（二）圍繞專業(yè)發(fā)票加強調查職能，降低執(zhí)法風險
稅源管理重點應圍繞市場內商貿企業(yè)專用發(fā)票使用情況展開，充分運用稅源管理調查、核查職能。（一）明確不同調查項目的調查內容，并以上門調查為主，同行業(yè)或相近行業(yè)了解為輔（市場內同類商品有一定可比性），本著實事求是的態(tài)度，以增值稅專用發(fā)票開具項目、抵扣項目、金額、進項銷項匹配等情況為重點；重視對納稅人銷售貨物和買入貨物資金流動情況的匹配，發(fā)現(xiàn)疑問，可以延伸調查。（二）掌握行業(yè)信息，測算行業(yè)稅負，建立監(jiān)控指標。（三）對于納稅人專票開票限額升級的，調查報告應對納稅人所經營商品的趨勢走向做出判斷、分析。（四）對銷售收入大的經營大戶，明確要對其資金、供貨、銷售渠道、倉儲、物流情況進行調查，掌握信息，做到心中有數(shù)。
調查分經常性調查和臨時性調查。經常性調查內容包括：三月中兩次出現(xiàn)專票異常供應企業(yè)；連續(xù)三個月月均使用量突增超過200份（萬元版及以上）；新增萬元版發(fā)票使用量月度超過150份等。臨時性調查包括：對有升級十萬版企業(yè)；日常征管中發(fā)現(xiàn)的其他專票使用疑點等項目。對調查后的書面意見，經確定后可作為調整納稅人專票使用量的依據(jù)，靈活掌握，可以增加可以減少。同時，對于納稅人申報異常；連續(xù)2月零申報，經調查有疑點企業(yè)；（目的防止走逃）未按規(guī)定時間申報，無正當理由的；涉案企業(yè)；評估發(fā)現(xiàn)有問題，有偷稅嫌疑的；調查中發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑或經營狀況值得懷疑的；管理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營有異常的。稅收管理員應及時剪角作廢納稅人手中發(fā)票，并暫時收繳納稅人稅控卡，對納稅人發(fā)票領購數(shù)量可以調到最低1份；直到納稅人恢復正常或疑點排除后解除限控。
（三）建立市場商貿企業(yè)稅源管理監(jiān)控指標，體現(xiàn)稅源管理效能
針對市場商貿
企業(yè)的特點，建立“四重一高”稅源管理指標要求，重點突出，以重點銷售、重點稅金、重點虧損、重點增長指標為抓手，以稅收負擔率動態(tài)變化為突破口，加強稅源管理的主動性和針對性。
1、重點銷售：以上年銷售總額排名前二十位納稅人為靜態(tài)重點，以月度銷售前二十位納稅人為動態(tài)重點，動、靜態(tài)相結合，并輔以確定分析指標，加強稅源管理。
2、重點稅金：按照增值稅、所得稅年度入庫分別前二十位納稅人，季度所得稅入庫、月度增值稅入庫前二十位納稅人為主要對象，并輔以確定分析指標，及時掌握稅源月度、季度、年度情況，增強稅源管理的分析深度和準確性。
3、重點虧損：對年度虧損前二十位商貿企業(yè)進行分析調查，分析經營性因素與非經營性因素對虧損的影響程度，以此掌握一定時期內的產品經營特點，指導面上該類產品銷售企業(yè)的稅源管理工作。
4、重點增長：通過對月度、季度入庫稅金與上期比較絕對數(shù)增長明顯的商貿企業(yè)，及時上門跟蹤，分析突增原因，防止納稅人發(fā)生經營偏差。
5、對市場內稅收負擔率排名（年度、季度稅收負擔率由高向低，由低向高）前二十位企業(yè)，以事先設定的稅源管理指標進行跟蹤調查分析，及時掌握行業(yè)、產品趨勢及稅源狀況。
（四）鼓勵財務會計公司代理建賬、集中辦稅
商貿企業(yè)本身屬于流通領域中的一個環(huán)節(jié)，具有與工業(yè)企業(yè)完全不同的經營模式，靈活多變，用人少，國稅機關對商貿企業(yè)的資金、財務控管相對薄弱。在目前稅源管理事務多，頭緒多，尤其是商貿企業(yè)集中的市場經營模式下，往往在面上投入了較大的精力，管理效果、效能卻十分低，造成管理成本大，從而影響到整個面上的稅源管理的主動性和積極性。針對該種情況，應采取防御性稅源管理方式，鼓勵會計公司、財務公司代理建賬，統(tǒng)一辦稅，對該類經營不十分穩(wěn)定、規(guī)模處于中下的商貿企業(yè)進行財務、稅務控管，通過對代理建賬公司的規(guī)范管理，使其能充分行使納稅人辦稅職能。同時，控制好專用發(fā)票、金稅卡的使用，從而使國稅機關及時掌握納稅人經營數(shù)據(jù)。這樣，既相對減輕稅收管理員工作壓力，又能從面上掌握納稅人的動態(tài)變化，使稅源管理工作由被動向主動邁進。
第4篇 對軋鋼企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀及對策的調研報告
對軋鋼企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀及對策的調研報告
近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，私營經濟在整個國民經濟中所占比重不斷提高，以軋鋼企業(yè)為代表的小型私營經濟不僅成為__經濟的重要支持，還成為財政收入的主要來源、擴大再就業(yè)的主要渠道。最近，我們對__市軋鋼企業(yè)的經營情況及稅收征管中存在問題進行了全面調查，提出了進一步強化軋鋼企業(yè)稅收征管的具體措施。
一、__市軋鋼企業(yè)在日常征管中存在的主要問題
__市的軋鋼企業(yè)大多為一些簡單加工企業(yè)，主要生產各種型號的扁鋼和螺紋鋼，產品附加值不高。這些企業(yè)基本都屬于一分局轄管，通過對一分局所轄16戶軋鋼企業(yè)的調研、剖析，找出了軋鋼企業(yè)日常征管中存在的主要問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、采用預收賬款方式銷售貨物，不及時確認銷售。軋鋼企業(yè)管理水平普遍低下，相當一部分軋鋼企業(yè)，仍停留在“老公管廠，老婆管賬”的家族制管理模式上，加上這些軋鋼企業(yè)基本上是個人獨資企業(yè)，經營不正常，財務管理也較混亂。從這次評估情況來看軋鋼企業(yè)大多存在預收貨款銷售方式，大多數(shù)企業(yè)在收到預收款后，掛預收賬款科目，在貨物發(fā)出時，不作賬務處理，待到購貨方貨款全部付清后，再開具增值稅專用發(fā)票確認銷售。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第三十二條之規(guī)定：采取預收貨款方式銷售貨物，納稅義務的發(fā)生時間為貨物發(fā)出的當天，即當企業(yè)貨物離開企業(yè)之時即應確認銷售，而不是收到全部貨款時才確認銷售。但從實際情況來看，大多數(shù)軋鋼企業(yè)在實際操作中都是以收到全部貨款后才作銷售處理，使得稅款入庫明顯滯后。由于企業(yè)是家族式管理，企業(yè)財務核算不健全，沒有建立相應的倉庫出入庫臺賬，有的則是記錄在老板個人手中，其隱蔽性較強，不易被發(fā)現(xiàn)。
2、軋鋼企業(yè)賬面反映存貨占銷售收入的比重過大，其真實性難以確認。從這次調查情況看，軋鋼企業(yè)的賬面存貨普遍較大，平均約占全年銷售收入的30%以上，有的企業(yè)賬面存貨甚至占全年銷售收入的50%以上，存貨周轉率相應偏低。存貨的賬面數(shù)是一個時點上的數(shù)字，是一個靜態(tài)的事物，而企業(yè)的經營是一個動態(tài)的過程，因此對存貨的問題，較難鑒定。從財務管理的角度看，存貨周轉率過低，說明企業(yè)資金占用過多，資金周轉慢，財務成本相應也高，從另一個側面說明企業(yè)經營不好，貨物銷路不暢。但事實上卻并非如此。如何鑒定企業(yè)存貨賬面數(shù)是否真實，這也是軋鋼行業(yè)稅收征管的一大難點。
3、缺少一套行之有效的指標體系，投入產出難以確認。在調查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一個較為奇怪的現(xiàn)象：軋鋼企業(yè)在對扁鋼、螺紋鋼的生產過程中產生了很多廢鋼、氧化鐵等廢料，成材率大約在85%左右，廢料率基本在15%左右，好一點的控制在10%以內，差的廢料競達25%，在這些廢料中，氧化鐵占的比重普遍在40%左右，而廢鋼占的比重僅在60%上下。通過進一步了解，廢鋼的價格大約在3500元/噸，氧化鐵大約在750元/噸，二者相差2750元/噸。而軋鋼企業(yè)在生產扁鋼過程中所產生的廢料一般為10%左右，生產螺紋鋼所產生的廢料一般控制在5%以內，廢料中氧化鐵所占的比重一般約占整個廢料的10%，因此，軋鋼過程中產生的下腳料所占比重較大，氧化鐵所占比重過高，如果按照企業(yè)賬面所反映的這些下腳料銷售，將嚴重影響企業(yè)財務核算的真實性。進一步調查后，某軋鋼企業(yè)透露了一個行業(yè)秘密：由于沒有一套相關的行之有效的指標體系，投入產出難以確認，幾乎所有軋鋼企業(yè)的產品（扁鋼、螺紋鋼等）都有不開票銷售，都存在不計賬、少記賬現(xiàn)象，為了使賬面數(shù)更合理，便人為降低成材率，提高氧化鐵在廢料中的比率，致使每個軋鋼企業(yè)的下腳廢料都占到企業(yè)總投入的15%左右。
4、軋鋼企業(yè)能耗過大，各期間能耗波動異常。從這次調查的情況橫向比較來看：軋鋼企業(yè)投入與產出的單位產品，每噸耗電大約在80度，每噸耗煤0.12噸，比全省同行業(yè)的產品能耗高出許多。全省平均煤耗0.1噸，電耗60度。從這次調查的情況縱向比較來看：軋鋼企業(yè)各期投入與產出的單位產品能耗相差較大，且波動異常，大多數(shù)軋鋼企業(yè)波動在20%左右，甚至有的軋鋼企業(yè)上下兩期之間的能耗相差竟達一倍。
5、軋鋼企業(yè)不按規(guī)定核算成本，人為控制成本結轉，以本期銷售的一定比例確定成本的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、分析原因 尋找對策 完善軋鋼企業(yè)的稅收征管
從以上調查的情況來看，軋鋼企業(yè)的稅收征管存在問題的原因大多集中在以下幾個方面：
一是沒有建立一套行之有效的稅源監(jiān)控體系。二是軋鋼企業(yè)各項成本沒有參數(shù)指標可以參考。三是稅收管理員對軋鋼企業(yè)的管理，僅停留在申報資料的審核上，對企業(yè)的生產經營情況不太了解。從目前情況看，真正對企業(yè)工藝流程、成本核算了解透徹的稅收管理員很少，有些稅收管理員甚至根本不知道所轄企業(yè)的工藝流程，對企業(yè)生產經營情況的認知停留在報表階段。四是稅收管理員知識更新欠缺，不能完全適應新的稅收征管形勢，有些稅收管理員對企業(yè)的經營異常有所察覺，但對于這一新型的`避稅方式無從下手。為確保稅收征管的質量，筆者建議在日常征管過程中應采取以下措施，來提高稅收征管工作的質量：
1、內外結合。從統(tǒng)計、工商、地稅等部門采集第三方信息，從綜合征管軟件中提取企業(yè)征管信息，內外結合進行比對分析，尋找提高稅收征管工作的切入點，發(fā)揮多渠道數(shù)據(jù)信息的重要作用，對行業(yè)特點、企業(yè)資本結構、生產工藝流程、財務核算過程全面深入的了解，為提高稅收征管工作質量打下一定的基礎。
2、賬實結合。稅收管理員在查閱會計賬薄、了解經營概況的基礎上，要深入納稅人生產經營實地，調查采集物耗、能耗等基礎信息，依據(jù)各項折舊、費用、利潤，貨物出入庫速率、規(guī)模，貨物平均售價等基礎指標，分析測算銷售收入和增加值，測算實際納稅與應納稅額的差距，科學評判納稅申報的真實性。
3、縱橫結合。在日常征管過程中，稅收管理員要調閱企業(yè)不同年度的會計核算和申報資料，梳理生產經營和稅收實現(xiàn)的基本特征，對存貨變動率、應收賬款變動率、預付賬款變動率、采購或銷售成本變化率、單位能耗等關鍵指標進行系統(tǒng)分析，掌握生產經營的異常波動情況；同時，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，在關鍵指標上加強與同類納稅人的橫向比較，為稅收征管質量的提高提供參數(shù)指標。
4、管查互動。稅收征管質量的提高需要與納稅評估和稅務稽查進行有機的結合，我們在日常征管過程中發(fā)現(xiàn)納稅人生產經營方面存在的各種問題，有的可以通過納稅評估對納稅人進行約談及實地調查，一般在納稅人自查后就可以得到初步的解決。但對于約談和實地調查都無法解決的問題，要及時移交稽查部門嚴肅處理，發(fā)揮稅務稽查的威懾作用。評估崗位和稽查部門在評估、稽查中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，應及時向管理部門反饋。通過內管、外查互為促進的方式，切實提高征管質量。
5、不斷創(chuàng)新。不斷豐富和改進工作方法，靈活運用，把日常征管和實地調查結合起來，根據(jù)不同企業(yè)的特點有針對性的實施征管。不斷實踐從單一企業(yè)的管理向行業(yè)管理的轉變，避免孤立管理的弊端。結合稅負分析、稅源監(jiān)控、金稅工程調查，實行多層次、多角度有效監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管模型，堵塞行業(yè)漏洞，規(guī)范行業(yè)管理。
