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第1篇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告 第2篇城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告范文 第3篇鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第4篇政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告 第5篇政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告 第6篇城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告 第7篇關(guān)于開(kāi)原--清河一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第8篇整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第9篇農(nóng)旅一體化典型村調(diào)研報(bào)告 第10篇機(jī)電一體化調(diào)研報(bào)告根據(jù)學(xué)校 第11篇推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 第12篇實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告 第13篇基于機(jī)電一體化背景下的工程機(jī)械應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告范文 第14篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文 第15篇新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
第1篇 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際,積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái),我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約,特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除,工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變,制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在,城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。__屆三中全會(huì)指出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。因此,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善,農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障,發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本;只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況,發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)
促進(jìn)社會(huì)和諧,必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,正確處理各種社會(huì)矛盾,保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前,農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力,存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大,農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全,農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng),一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益,使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足,使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村發(fā)展,改善農(nóng)村民生,是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡,差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)民增收難度大,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題,有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的,有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的,而且互相交織,解決起來(lái)難度較大。因此,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
(一)科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出,有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會(huì)上,明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō):“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?!痹陔S后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,__再次強(qiáng)調(diào):“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局,更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?!盻_提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷,是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié),是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷,也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷,這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小,而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是,長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè);間接的原因是,在國(guó)家人為政策性干預(yù)下,城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面,沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇,尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度,不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等,而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn),我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看,我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó),主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位;從進(jìn)出口貿(mào)易看,我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó),具有龐大的外匯儲(chǔ)備;從國(guó)家財(cái)政收入看,我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元,主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明,我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó),具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí),就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)XX年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%,除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外,其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備,總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
(二)基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段,它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此,需要重點(diǎn)抓好以下幾方面:
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約,重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度,合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣,不僅可以?xún)?yōu)化資源配置,節(jié)約集約利用土地等資源,而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加大資源整合力度,切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜,著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此,必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化,城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革,增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新,改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式,著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能,逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制,形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā),圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù),圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力,以?xún)?nèi)涵的深化、外延的拓展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的,主要表現(xiàn)在:
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。XX年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元,兩者比為1:3.7,收入差距比XX年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低,農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限,致使農(nóng)民增收空間非常有限,城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后,現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低;生活設(shè)施方面,雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通,但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面;
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?nèi),而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出,拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算,留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前,在我區(qū)老城區(qū),就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善,而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策,農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面,城區(qū)9所學(xué)校布局集中,規(guī)模大,綜合實(shí)力強(qiáng),基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因,城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%,這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全,全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所,而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面,文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠,缺場(chǎng)地、缺人才,絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面,農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合;城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須全面貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則,初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系,城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
(一)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題,切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)??茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整,加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥(油)路的村的公路建設(shè),以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種形式,大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè),力爭(zhēng)到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通公交車(chē),80%以上行政村和學(xué)校有公交車(chē)??奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃,加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入,降低通訊費(fèi)用,保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理,節(jié)約村莊建設(shè)用地,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題,力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度,量力而行,務(wù)求實(shí)效,切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
(二)加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作,爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革,完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干,向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,確保每個(gè)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院,建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所(室)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化;合理布局村衛(wèi)生站,加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
(三)著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度,建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度,整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源,結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末,力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%,其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇,鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌,讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,不斷擴(kuò)大覆蓋面,將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“___”末,初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?!钡纳鐣?huì)保障體系。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),按照走新型工業(yè)化道路的要求,制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃,通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo),建立投資促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌,按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變;在有條件的農(nóng)村地區(qū),參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式,穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中,實(shí)施規(guī)?;⒓s經(jīng)營(yíng)。
(五)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則,逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分,統(tǒng)一稱(chēng)為“居民戶口”,實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度,完善征地程序,積極探索建立土地收益分配新機(jī)制,實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革,促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村,支持撤并戶數(shù)較少的自然村,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開(kāi)展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn),鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織,支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系,培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。
第2篇 城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告范文
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革,是城市發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等,產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問(wèn)題
l.產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過(guò)于分散,城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺,農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全;4.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào);5.農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大; 6.農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低;7.生產(chǎn)力水平不高。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際,要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,應(yīng)著手做好如下幾方面工作:
(三)打破城鄉(xiāng)封鎖,加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障,針對(duì)我區(qū)的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手:l.建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系,打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源配量、國(guó)民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等國(guó)民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治,近期應(yīng)特別重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng),統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè),加速勞動(dòng)力的流通,為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革,消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)向勞動(dòng)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)的自由度,實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,要積極探索土地管理制度改革,制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,以及農(nóng)村住宅登記交易制度,加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出,制訂符合實(shí)際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的培育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地開(kāi)發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入發(fā)展軌道。
(四)依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究,推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),增加農(nóng)民收入。同時(shí),政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第3篇 鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積47平方公里,轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì),5500戶,1.9萬(wàn)人,耕地面積1.8萬(wàn)畝,人均年收入萬(wàn)余元。近幾年,我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局,致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展,被評(píng)為“長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來(lái),為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作,我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介,同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。
3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年,我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下,多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào),為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題,目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展,報(bào)名購(gòu)地的商戶十分踴躍,前景十分可觀。另外,我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè),力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ),但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng),使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表,大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式,積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn),確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí),形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地,推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”,實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣,確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái),天華八景為載體,整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地,形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì),定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng),形成了濃厚的群眾文化氛圍,豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程,鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理,以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng),實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),規(guī)范社會(huì)秩序,改善社會(huì)風(fēng)氣,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請(qǐng)求
1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)10號(hào)文件,明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳,目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái),因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作,實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求,參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法,適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大,所需資金巨大,而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),自有財(cái)源嚴(yán)重不足,資金壓力較大,懇請(qǐng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多,急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,請(qǐng)求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色,把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造,相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶。
第4篇 政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神,我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作,深入基層,緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際,形成調(diào)研報(bào)告如下:
一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作,各部門(mén)
以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái),區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性,不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感,加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,進(jìn)一步理清工作思路,制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),落實(shí)政策措施,把握工作重點(diǎn),在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。
(四)農(nóng)村法制不斷健全,文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力,我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng),依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展,民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成,農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí),隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善,農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加,移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭,農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%,基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。
五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè),至,6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”,“村民”成為了“居民”,村改居工作全面完成。
(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中:耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年,我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作,屆時(shí),社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合,優(yōu)化配置,統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況,最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標(biāo)與設(shè)想
構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo),我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃:
(一)以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī),積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制,科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度,推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。
第5篇 政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告
黨的十七大報(bào)告要求:“全面建設(shè)小康社會(huì),必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這一要求對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義,為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。
而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持典型引路,注重以項(xiàng)目為抓手,整合資源,以點(diǎn)帶面,重點(diǎn)突破,采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策,確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū),境內(nèi)有水城鋼鐵(集團(tuán))金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。,全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%,同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西,水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi),村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好,有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路,70%以上組通自來(lái)水,電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通?,F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編,六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展前景十分可觀。
(二)干部人才的管理和引進(jìn)
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念,探索多種選任方式,營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合,考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”,把選擇權(quán)交給群眾,真正選出有一定能力和技術(shù),組織滿意,群眾放心的人任村干部?,F(xiàn)今,走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾,也把民主的理念融入了自己的生活,正確行使手中的權(quán)力,積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作,用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展,我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名,本科畢業(yè)生19名,大專(zhuān)畢業(yè)生56名,各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員41名,同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
(三)各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)
借助國(guó)家
二、工作中存在的困難和問(wèn)題
(一)鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策,鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配,同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候,缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo),而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南,同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后,往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中,我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線,在具體的工作過(guò)程中,沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限,很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
第6篇 城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容提要:
本文是在對(duì)__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法,對(duì)__村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理,最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下,__村作為_(kāi)_鄉(xiāng)最大的一個(gè)村,是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī),是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個(gè)社,642戶,2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
(1)種植業(yè):主要以大麥、小麥為主;
(2)養(yǎng)殖業(yè):主要以牛、羊?yàn)橹?
(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè):主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè),務(wù)工地主要在金川、河西堡、__;
(4)其他產(chǎn)業(yè):有一家磚廠,一家沙料廠,一家面粉廠。
3、社會(huì)狀況
(1)社會(huì)基本狀況:約有80%的人口外出務(wù)工,村里留下的多為老人、兒童;
(2)村民收入狀況:__年人均收入約5000元左右,其中:70%為務(wù)工收入,30%為種植、養(yǎng)殖收入;
(3)黨組織狀況:設(shè)有:1個(gè)黨支部,下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員,其中:男56名,女3名。
4、資源狀況
(1)耕地資源
共有耕地面積為6635畝,人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
(2)勞動(dòng)力資源
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力,占總?cè)丝诘?5%計(jì)算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算,就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下,我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析,將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化,為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s(優(yōu)勢(shì))
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車(chē)程,且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚,較肥沃,且耕地都比較平坦,易于機(jī)械化耕作。
(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力,占總?cè)丝诘?5%計(jì)算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算,就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w(劣勢(shì))
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一,且收益不高。種植以大麥、小麥為主,養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機(jī)會(huì))
(1)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。國(guó)家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;
(2)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。最近,中共中央又召開(kāi)會(huì)議,研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對(duì)于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;
(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年,中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求,今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求,把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)
(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè),這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚(yú)”的現(xiàn)象,沒(méi)有固定的收入;還存在要不到工錢(qián)的問(wèn)題;吃住難的問(wèn)題;心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題;找不到組織的問(wèn)題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲,吃住都很難,還要照顧兒童的生活,有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作,牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決,就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展,和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?
(1)建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);
(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心;
(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地?
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;
(2)耕地集約化管理,形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);
(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租,為耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司,農(nóng)資公司等等;
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的__村文化?
(1)留守老人、兒童的集中管理,建議在村里辦留守老人、兒童福利中心,采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì),爭(zhēng)取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式,或者承包給私人經(jīng)營(yíng)村辦福利中心;
(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組,建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;
(3)建立信息化的管理渠道,主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌,在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,各種矛盾和問(wèn)題都比較突出,比較棘手,容易造成不穩(wěn)定的因素;
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人,這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力;
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去,因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了,我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移,這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求,真正的對(duì)癥下藥,這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系,這樣能起到三方面的作用:一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等,政策支持相同的情況下,誰(shuí)的班子強(qiáng),思路清晰,誰(shuí)就能把握住先機(jī),超前發(fā)展。
相信_(tái)_村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下,在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下,在全村群眾的共同努力下,一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī),發(fā)展的又好又快。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際,積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái),我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約,特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除,工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變,制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在,城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。__屆三中全會(huì)指出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。因此,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善,農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障,發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本;只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況,發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)
促進(jìn)社會(huì)和諧,必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,正確處理各種社會(huì)矛盾,保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前,農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力,存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大,農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全,農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng),一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益,使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足,使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村發(fā)展,改善農(nóng)村民生,是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡,差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)民增收難度大,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題,有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的,有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的,而且互相交織,解決起來(lái)難度較大。因此,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,才能確保到2023年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
(一)科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出,有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會(huì)上,明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō):“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,__再次強(qiáng)調(diào):“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì),更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局,更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?!盻_提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷,是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié),是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷,也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷,這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小,而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是,長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段,通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè);間接的原因是,在國(guó)家人為政策性干預(yù)下,城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面,沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇,尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度,不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等,而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn),我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看,我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó),主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位;從進(jìn)出口貿(mào)易看,我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó),具有龐大的外匯儲(chǔ)備;從國(guó)家財(cái)政收入看,我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元,主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明,我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó),具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí),就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)__年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%,除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外,其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備,總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
(二)基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段,它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此,需要重點(diǎn)抓好以下幾方面:
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約,重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度,合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣,不僅可以?xún)?yōu)化資源配置,節(jié)約集約利用土地等資源,而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加大資源整合力度,切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜,著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此,必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化,城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革,增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新,改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式,著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能,逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制,形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā),圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù),圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力,以?xún)?nèi)涵的深化、外延的拓展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的,主要表現(xiàn)在:
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。__年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元,兩者比為1:3.7,收入差距比__年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低,農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限,致使農(nóng)民增收空間非常有限,城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后,現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低;生活設(shè)施方面,雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通,但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面;
50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?nèi),而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出,拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算,留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前,在我區(qū)老城區(qū),就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善,而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策,農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面,城區(qū)9所學(xué)校布局集中,規(guī)模大,綜合實(shí)力強(qiáng),基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因,城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%,這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全,全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所,而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面,文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠,缺場(chǎng)地、缺人才,絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面,農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合;城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須全面貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則,初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系,城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
(一)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題,切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)??茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整,加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥(油)路的村的公路建設(shè),以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種形式,大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè),力爭(zhēng)到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通公交車(chē),80%以上行政村和學(xué)校有公交車(chē)??奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃,加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入,降低通訊費(fèi)用,保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理,節(jié)約村莊建設(shè)用地,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題,力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度,量力而行,務(wù)求實(shí)效,切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
(二)加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作,爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革,完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干,向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,確保每個(gè)建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院,建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所(室)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化;合理布局村衛(wèi)生站,加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。
(三)著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度,建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度,整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源,結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末,力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%,其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇,鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌,讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,不斷擴(kuò)大覆蓋面,將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“___”末,初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?!钡纳鐣?huì)保障體系。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),按照走新型工業(yè)化道路的要求,制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃,通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo),建立投資促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌,按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變;在有條件的農(nóng)村地區(qū),參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式,穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中,實(shí)施規(guī)?;?、集約經(jīng)營(yíng)。
(五)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則,逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分,統(tǒng)一稱(chēng)為“居民戶口”,實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度,完善征地程序,積極探索建立土地收益分配新機(jī)制,實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題,使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革,促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村,支持撤并戶數(shù)較少的自然村,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開(kāi)展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn),鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織,支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系,培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積__平方公里,轄_個(gè)行政村_個(gè)居委會(huì),____戶,_萬(wàn)人,耕地面積_萬(wàn)畝,人均年收入萬(wàn)余元。近幾年,我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局,致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展,被評(píng)為“__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來(lái),為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作,我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)__傳媒公司、__大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介,同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)納入“三點(diǎn)一線”綜合整治范疇,資金____萬(wàn)元。一是采取多種方式方法,拆除集鎮(zhèn)違章雨棚___處,違章廣告牌、立式燈箱___處,取締店外經(jīng)營(yíng)__戶,完成了集鎮(zhèn)樣板房改造,“三點(diǎn)一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù),立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬(wàn)元,啟動(dòng)集鎮(zhèn)門(mén)店招牌改造工程,將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街___余縫門(mén)面的門(mén)店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造,目前已完成一期___縫的改造工程,力爭(zhēng)__月份全部竣工驗(yàn)收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程,現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近__萬(wàn)元,在集鎮(zhèn)增設(shè)___余個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位,科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近___萬(wàn)元,新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),目前主體工程已完工,內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái),我們重點(diǎn)是完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)配套設(shè)施,加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年,我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下,多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地__畝。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào),為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題,目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展,報(bào)名購(gòu)地的商戶十分踴躍,前景十分可觀。另外,我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè),力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ),但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng),使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表,大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式,積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn),確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí),形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地,推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”,實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣,確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái),天華八景為載體,整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地,形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì),定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng),形成了濃厚的群眾文化氛圍,豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。
啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程,鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理,以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng),實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),規(guī)范社會(huì)秩序,改善社會(huì)風(fēng)氣,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請(qǐng)求
1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)【____】__號(hào)文件,明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳,目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái),因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作,實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求,參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法,適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大,所需資金巨大,而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),自有財(cái)源嚴(yán)重不足,資金壓力較大,懇請(qǐng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多,急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,請(qǐng)求補(bǔ)充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色,把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造,相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
黨的十八大報(bào)告提出,要確保到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向,對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義;推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)后,更為贛州未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)《若干意見(jiàn)》中描繪的美好藍(lán)圖。
(一)、基本情況
__鎮(zhèn)位于_縣東北部,_省_縣和_省_市。全鎮(zhèn)總面積_平方公里,現(xiàn)有人口_萬(wàn)人,圩鎮(zhèn)人口_萬(wàn)人,有_個(gè)行政村、_個(gè)居委會(huì)、_個(gè)良種場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì),村小組_個(gè),總戶數(shù)_戶,耕地_畝,林地_畝。__年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值_億元,增長(zhǎng)_%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值_億元,增長(zhǎng)_%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1億元,增長(zhǎng)_%;農(nóng)民人均純收入達(dá)_元,增長(zhǎng)_%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)_億元。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升。__年,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值_億元,其中生產(chǎn)糧食_萬(wàn)噸,蔬菜產(chǎn)量_萬(wàn)噸,生豬飼養(yǎng)量_萬(wàn)頭,家禽年飼養(yǎng)量_萬(wàn)羽。工業(yè)生產(chǎn)總值_億元,擁有工業(yè)企業(yè)_家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值_億元,比上年增長(zhǎng)_%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)_億,比上年增長(zhǎng)_%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)_個(gè),年成交額_億元。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)存款余額_億元,比上年增長(zhǎng)_%;各項(xiàng)貸款余額_億元,比上年增長(zhǎng)_%。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。__年,我鎮(zhèn)積極實(shí)施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個(gè)一”工程,投入_多萬(wàn)元完成亮化一條街項(xiàng)目,投入_多萬(wàn)元完善農(nóng)民體育廣場(chǎng)項(xiàng)目和清理部分街道下水道,圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來(lái),我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,修復(fù)水陂_(kāi)座,投入資金達(dá)_余萬(wàn)元;道路硬化投入_余萬(wàn)元,硬化道路_余公里,填鋪村組道路路基_多米;橋梁建共投入_萬(wàn)元,修建通組橋梁_座;飲用鋪設(shè)管道_米,開(kāi)挖蓄水池、過(guò)濾池_個(gè),資金達(dá)_萬(wàn)元。全面完成了_個(gè)省扶建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù),在高標(biāo)準(zhǔn)打造點(diǎn)內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上,按照“分類(lèi)試點(diǎn)、梯度推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則,根據(jù)村莊面貌和特色,因地制宜,在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路,充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用,最終達(dá)到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。
3、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。截止到__年底,我鎮(zhèn)有廣播電視站1處,有村級(jí)文化活動(dòng)中心_處,各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)戶_戶,各類(lèi)圖書(shū)室_個(gè),藏書(shū)四萬(wàn)余冊(cè)。有幼兒園_所,中心小學(xué)_所,村完小_所,初小_所,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率_%。初中_所,初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達(dá)_%,財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)_萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)_%。醫(yī)療衛(wèi)生方面,我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) _個(gè),門(mén)診部(所)_個(gè);有床位_張,每萬(wàn)人擁有病床_張。專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人員_名,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師_人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師_人,注冊(cè)護(hù)士_人,鄉(xiāng)村醫(yī)生_人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人;醫(yī)療救助_人次;民政部門(mén)資助參加合作醫(yī)療_人次;農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人。國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象_人;敬老院1家,床位_張,收養(yǎng)農(nóng)村五保人員_人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施_個(gè),其中社區(qū)服務(wù)中心_個(gè),社區(qū)服務(wù)站_個(gè)。慈善分會(huì)_個(gè),全年接受社會(huì)捐款_萬(wàn)元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)_萬(wàn)人,參保率_%。_個(gè)村的_村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參保率_%,_人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),參保率_%。此外,我鎮(zhèn)還擁有水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品_個(gè)。
(二)、存在的問(wèn)題
1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進(jìn)步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后,導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技水平不高,農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高,農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。
2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工情況看,除部分項(xiàng)目建設(shè)資金充足外,仍有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時(shí),受資金和征地難等因素影響,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不理想。此外,農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張,村級(jí)經(jīng)濟(jì)拮據(jù),公益事業(yè)難辦,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和效益不高,由于無(wú)工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái),招商引資難,有些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標(biāo),征地難,貸款難,銷(xiāo)路窄等原因,成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),提升企業(yè)品位的重要制約因素。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái),黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善,但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求,也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對(duì)滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往__村路面段坑洼,嚴(yán)重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋,由于載重能力有限,不能滿足村民生產(chǎn)生活需要,車(chē)輛常年行駛橋面,導(dǎo)致橋基損壞,現(xiàn)已成危橋,嚴(yán)重影響_、__多村民的出行安全;_村、_村兩村農(nóng)田_多畝,因河堤興建時(shí)間較早,河座加高,部分河堤坍塌,每年到漲水期,河水過(guò)堤浸沒(méi)良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差,直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。
(三)、對(duì)策和建議
1、加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,著力解決長(zhǎng)江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程,_陂河堤加固工程,_村_電站工程,_村古下橋、_橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè);提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力;積極做好總投資_萬(wàn)元污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程,認(rèn)真做好土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作,超前謀劃,科學(xué)規(guī)劃,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。
2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮,無(wú)疑離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度,把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量,提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路,鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),提高了土地利用效益,實(shí)現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
3、擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模,加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點(diǎn),合理布局,充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用,形成比較完善的規(guī)劃體系;加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理,積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制,確保各類(lèi)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。二是加大圩鎮(zhèn)項(xiàng)目投資力度,努力擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè),以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點(diǎn),抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè),努力擴(kuò)大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治,美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過(guò)不斷整治,規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營(yíng)秩序,增強(qiáng)圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能,做好圩鎮(zhèn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā),從而提高管理收入來(lái)完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成一個(gè)良性循環(huán);同時(shí)加大對(duì)圩鎮(zhèn)居民維護(hù)衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度,使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,打造一個(gè)交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。
4、解決民生問(wèn)題,完善社保體系。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度,做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)互助和社會(huì)福利工作;加快農(nóng)村保障體系建設(shè),建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟(jì)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
第7篇 關(guān)于開(kāi)原--清河一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于開(kāi)原--清河一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
鐵嶺市規(guī)劃局局長(zhǎng)王長(zhǎng)生 鐵嶺市規(guī)劃局副局長(zhǎng)兼規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)吳亞權(quán) 鐵嶺市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)孫益杰 鐵嶺市規(guī)劃局規(guī)劃編制管理科科長(zhǎng)徐穎
年初,省委書(shū)記李克強(qiáng)同志到鐵嶺調(diào)研時(shí)提出,將開(kāi)原與清河兩個(gè)城市統(tǒng)籌考慮,沿京哈大通道建設(shè)鐵嶺地區(qū)的第二個(gè)中心城市。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的指示,2023年2月3日,市委、市政府召開(kāi)了專(zhuān)題辦公會(huì)議。按照專(zhuān)題辦公會(huì)議的精神,由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,我們和東北師大的有關(guān)人員,到開(kāi)原、清河兩地進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研工作,形成了《開(kāi)原---清河一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。
一、開(kāi)原---清河一體化建設(shè)的區(qū)域范圍與區(qū)域概況
(一)區(qū)域范圍
擬定的開(kāi)原---清河一體化發(fā)展區(qū)包括開(kāi)原市區(qū)和清河區(qū),區(qū)域總面積約為630平方公里,2003年人口約為28.58萬(wàn)人。
(二)區(qū)域概況
開(kāi)原市區(qū)由新城街道、新開(kāi)街道、老城街道三個(gè)辦事處組成,市區(qū)總面積約165平方公里,2003年人口約18.8萬(wàn),開(kāi)原全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為32億元,其中,市區(qū)(新城街道和新開(kāi)街道)約占總產(chǎn)值的57%,基本形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工(包括食品工業(yè))、紡織和造紙工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);老城街道是具有明清建筑特色的傳統(tǒng)街區(qū),2003年人口為2.7萬(wàn)人,建設(shè)用地區(qū)面積為2平方公里,是以旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)為主的城鎮(zhèn)。
清河區(qū)轄紅旗和向陽(yáng)兩個(gè)街道、張相鎮(zhèn)、聶家和楊木林子二鄉(xiāng),區(qū)域總面積為465.09平方公里,其中城區(qū)面積為15.03平方公里,2003年總?cè)丝跒?.78萬(wàn)人,其中,城區(qū)人口約3.7萬(wàn),全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為14億元,基本形成了以電力、鋼鐵、建材和旅游業(yè)為主,水產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、開(kāi)原---清河一體化建設(shè)的背景和發(fā)展條件分析
(一)一體化建設(shè)的宏觀背景
1、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景
20世紀(jì)80年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與重組趨勢(shì)明顯,新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)地域分工格局正在形成,中國(guó)逐漸成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移地。
2、東北老工業(yè)基地振興的歷史機(jī)遇
2003年,中央提出了'振興東北老工業(yè)基地'的方針,這一政策給東北區(qū)的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)全新的機(jī)遇。
3、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重化工業(yè)階段
目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入重化工業(yè)階段,圍繞著汽車(chē)、建材、石化等重型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成。
第8篇 整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)實(shí)施方案(20__-20__年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)和方案》)中,明確了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是總體目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生制度,為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù),三年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全體城鄉(xiāng)居民,參保率均提高到90%以上。并把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度放在近期五項(xiàng)重點(diǎn)改革第一位,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)醫(yī)療保障事業(yè)的重視?!兑庖?jiàn)和方案》著眼于低水平、廣覆蓋、?;尽⒖沙掷m(xù),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)和發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)的綱理性文件,按照州勞動(dòng)保障局黨組的統(tǒng)一部署,筆者日前到_____市就新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、基本情況
(一)人員構(gòu)成及參保現(xiàn)狀
_____市現(xiàn)有人口78人,其中農(nóng)村人口63萬(wàn)人,城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民15萬(wàn)人。20__年農(nóng)村住戶人均可支配收入1818元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8323.44元。改市新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動(dòng)于20__年,現(xiàn)有參合農(nóng)民56萬(wàn)人,參合率達(dá)到89%;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)于20__年7月啟動(dòng),現(xiàn)有參保居民5萬(wàn)人,參保率為59%。
改市新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合)由_____市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市合管辦)負(fù)責(zé)經(jīng)辦,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)由_____市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)辦。
(二)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)情況
市合管辦屬衛(wèi)生管理的全額撥款事業(yè)單位,市下設(shè)十七個(gè)鄉(xiāng)合管辦,人員編制38人(市直工作人員6名),市合管辦負(fù)責(zé)制度修改本市合作醫(yī)療實(shí)施方案和各項(xiàng)管理制度,定期檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作;負(fù)責(zé)合作醫(yī)療的籌集、基金管理及預(yù)決算的審定;負(fù)責(zé)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)考核,審定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生情況。鄉(xiāng)合管辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)的合農(nóng)醫(yī)療協(xié)作管理,協(xié)助有關(guān)部門(mén)籌集合作醫(yī)療基金,建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療檔案,負(fù)責(zé)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用的審核與補(bǔ)償,對(duì)住院費(fèi)用補(bǔ)償憑據(jù)進(jìn)行審核。按恩市政辦發(fā)[20__]1號(hào)文件規(guī)定,農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人基金征收工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所負(fù)責(zé),市財(cái)政按每參保人員0.5元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi),按0.5元/人/年預(yù)算征收經(jīng)費(fèi),由市財(cái)政直接劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),據(jù)統(tǒng)計(jì)其中80%能夠足額到位。
市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局為隸屬于市勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,現(xiàn)有人員編制22人(其中:?jiǎn)?dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之初增編1人,財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收,市醫(yī)保局負(fù)責(zé)為參保人員制發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)證卡,審定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),審核定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送的費(fèi)用憑據(jù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))負(fù)責(zé)本轄區(qū)參保人員登記和參保住院人員的審批,市醫(yī)保局從專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中按參保人0.5元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)(城區(qū)辦事處和居委會(huì)雙重享受)。
二、相關(guān)政策及運(yùn)行情況比較
(一)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人帳戶配置。
項(xiàng)目
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(元/年)
小計(jì)
國(guó)家補(bǔ)助
省級(jí)補(bǔ)助
市財(cái)政補(bǔ)助
個(gè)人繳費(fèi)
個(gè)人帳戶配置
金額
占可支配收入百分比
金額
占個(gè)人繳費(fèi)額百分比
新農(nóng)合
100
40
3,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第9篇 農(nóng)旅一體化典型村調(diào)研報(bào)告
凝神聚力抓提升? 聚精會(huì)神抓發(fā)展
泊頭市—灌河村
四營(yíng)鄉(xiāng)灌河村人口560人,130戶,耕地1400畝,原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)設(shè)施落后、道路破舊不堪,嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)生活。2023年,在外經(jīng)商辦企業(yè)的趙靜當(dāng)選村支部書(shū)記后,決心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福鄉(xiāng)里,改變村里臟、亂、窮的現(xiàn)狀,經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取,灌河村成為我市2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村。從此,該村在支部書(shū)記趙靜的號(hào)召帶領(lǐng)下,從清理垃圾柴草改善村容村貌著手,到籌資修路建廣場(chǎng)造景點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,到村民流轉(zhuǎn)土地入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),再到統(tǒng)籌規(guī)劃打造農(nóng)旅一體化發(fā)展新模式,開(kāi)啟了該村翻天覆地的變化。一年多的時(shí)間過(guò)去了,該村各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)都已初見(jiàn)成效,巨變中的該村正以一種嶄新的風(fēng)貌和充滿激情活力的發(fā)展勢(shì)頭給世人們展示。
主要做法和成效
一、集民意匯民智,改善村民居住環(huán)境,引爆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的'熱氣球'
(一)造福鄉(xiāng)里,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
2023年秋天,在外經(jīng)商辦企業(yè)的趙靜被推選為村支部書(shū)記,他面對(duì)全村老百姓期盼的目光,面對(duì)全村的臟、亂、差的現(xiàn)狀,深知責(zé)任與任務(wù)的重大,他上任第一天就下定決心先從改善村容村貌做起,通過(guò)積極爭(zhēng)取該村被定為全市2023年的美麗鄉(xiāng)村精品村,沒(méi)有啟動(dòng)資金,他就帶頭先捐資40萬(wàn)元,從清理村內(nèi)街道兩旁柴草垃圾入手,并帶頭親自參與清理街道,打掃衛(wèi)生,在他的帶動(dòng)與感召下,村民們的積極性也被調(diào)動(dòng)起來(lái),大家有的出錢(qián)出力,有的出機(jī)械設(shè)備,在外創(chuàng)業(yè)的老板們也都被他為家鄉(xiāng)辦事的真誠(chéng)熱心所感動(dòng),紛紛回村配合工作做貢獻(xiàn),僅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一項(xiàng),該村累計(jì)總投入資金就達(dá)260余萬(wàn)元,其中全村自籌資金120余萬(wàn)元,義務(wù)出工2500多人次,義務(wù)出動(dòng)機(jī)械設(shè)備300多車(chē)次,完成清理垃圾雜物4000立方,硬化道路1800米,改造村內(nèi)空閑小廣場(chǎng)或綠地游園4個(gè),安裝體育健身器材20余套,村內(nèi)街道兩旁和空閑地綠化植被1200株,砌花池12個(gè),繪制文化墻80面,粉刷墻面17000平米,安裝路燈69盞,改廁40個(gè),村內(nèi)主要街道懸掛彩旗30面,修建漢白玉村莊標(biāo)識(shí)牌坊一座,安裝大型宣傳教育電子屏一塊,大街小巷全部實(shí)現(xiàn)了硬化,綠化,美化,亮化,村內(nèi)環(huán)境變美了,人們精神也美了,全村環(huán)境實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏。
(二)凝聚合力,建章立制定規(guī)矩
隨著村民居住生活環(huán)境的改變,也帶來(lái)了村內(nèi)村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn),村民們之間的關(guān)系更加和諧,兩委班子成員相互之間更加團(tuán)結(jié),全村向好向善的正能量正在逐步發(fā)揮作用。為進(jìn)一步保持這良好的發(fā)展勢(shì)頭,村支書(shū)趙靜把經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理方法及理念也用于村的經(jīng)營(yíng)管理中。'無(wú)規(guī)矩不成方圓,團(tuán)結(jié)才能出戰(zhàn)斗力,團(tuán)結(jié)才能出成績(jī)'.在日常生活和工作中,遇到事情他都會(huì)征求每位成員和村民代表的意見(jiàn)和看法,不搞一言堂,對(duì)于村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策和村民關(guān)心的重大事情,堅(jiān)持做到辦事公正,處事公平,要事公開(kāi)。在他的倡導(dǎo)下,村里實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)制度,并規(guī)范了'三議一行一監(jiān)督'工作機(jī)制,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)資金收支,都由村民監(jiān)督委員會(huì)簽字審核后再由村會(huì)計(jì)入賬,并定期上榜公布,讓村民們都心知肚明,增加了工作透明度,消除了大家的隔閡和疑慮。為保持村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)久不變,針對(duì)本村實(shí)際制定了村規(guī)民約,把全村街道劃分了6個(gè)衛(wèi)生區(qū),明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé),在每個(gè)胡同內(nèi)都推選出一名責(zé)任心強(qiáng)、有威望的戶進(jìn)行日常自我監(jiān)督,確保了全村環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。通過(guò)建章立制,規(guī)范運(yùn)作,使村'兩委'班子在村民中進(jìn)一步贏得了信任與支持,更激發(fā)了全體村民配合工作的積極性。
(三)打造景點(diǎn),提升村莊品味
為進(jìn)一步突出村莊建設(shè)特色,找準(zhǔn)環(huán)境改造的亮點(diǎn)和著眼點(diǎn),通過(guò)參觀學(xué)習(xí),征求村民意見(jiàn),決定對(duì)村南雜樹(shù)叢生、垃圾遍地的廢棄坑塘進(jìn)行施工改造??犹林杏袟顦?shù)、柳樹(shù)等400多棵,涉及10幾戶村民的利益,個(gè)別村民思想一時(shí)想不通不同意刨樹(shù),在推進(jìn)工作中,村干部還與個(gè)別村民發(fā)生了摩擦,造成了村干部輕微傷,工作一時(shí)陷入僵局,困難面前村支書(shū)趙靜沒(méi)有退縮,帶頭深入到各村民家中,先從外圍突破,夜以繼日做深入細(xì)致的思想工作,曉之以理,動(dòng)之以情。他們的行動(dòng)和耐心終于感動(dòng)了那位村民,使他不但承認(rèn)了錯(cuò)誤,還主動(dòng)捐款500元,使坑塘改造工程順利施工。他們對(duì)占地10余畝的坑塘改造進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì),坑底鋪防滲膜7000平米,周?chē)惭b了350米石圍欄,配置安裝了萬(wàn)盞彩燈,周?chē)佋O(shè)綠地草坪1500平米,栽種觀賞花卉樹(shù)木900余株,還建設(shè)安裝了石拱橋、石板路、湖心亭、水車(chē)、假山、地?zé)?、音箱等,僅坑塘改造資金就花費(fèi)60余萬(wàn)元。街寬了,路平了,樹(shù)綠了,燈亮了,環(huán)境更美了,每當(dāng)下午夜幕來(lái)臨之際,人們便來(lái)到民心湖賞景游玩,伴隨著清脆優(yōu)美的音樂(lè),孩子們?cè)诤呑分疰覒颍先藗冊(cè)跊鐾ば蓓瑫痴?,健身大媽們也跳起了廣場(chǎng)舞,形成了一幅幅農(nóng)村田園風(fēng)光的美景。附近及周邊村的村民知道后也經(jīng)常來(lái)此游玩欣賞,截止目前,該村已接待游客15000人次。
二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理服務(wù),筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'支撐點(diǎn)'
(一)統(tǒng)一思想,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同致富
村內(nèi)的居住環(huán)境變美了,變好了,人們生活的幸福指數(shù)也提升了,村民們看到了村里的變化,更看到了未來(lái)發(fā)展的希望。同時(shí),人們對(duì)村兩委班子的信任和期盼也就更高了,在這種情況下,村支書(shū)趙靜的內(nèi)心壓力也更大了。如何把大家的思想都統(tǒng)一起來(lái),帶領(lǐng)村民們一起共同致富,尋求一種適宜本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子又?jǐn)[在了他面前。'個(gè)人富不算富,大家富才算富','腦子決定思想,思路決定出路'.他便召集村兩委班子和村民代表開(kāi)始謀畫(huà)灌河村今后發(fā)展藍(lán)圖,怎樣發(fā)展?發(fā)展什么?沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),就走出去學(xué),沒(méi)有路子,就走出去探索,在朋友的幫助聯(lián)系下,他們組織了全村40 余人的參觀學(xué)習(xí)隊(duì)伍,先后到山東博興縣幸福鎮(zhèn)、青島的中國(guó)第一香豬養(yǎng)殖集團(tuán)、江蘇泗陽(yáng)國(guó)潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行了四天的學(xué)習(xí)參觀,大家邊走邊看,悉心請(qǐng)教學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí)參觀大家開(kāi)拓了視野,看到了現(xiàn)實(shí),看到了差距,同時(shí)更增長(zhǎng)了知識(shí),增加了信心,進(jìn)一步明確了村前進(jìn)發(fā)展的思路與信心,走土地集約化經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是該村突破發(fā)展瓶頸的必由之路,改變過(guò)去單打獨(dú)斗現(xiàn)象,走抱團(tuán)發(fā)展,走共同致富道路。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想,集思廣益,該村還成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展微信群,幾天的時(shí)間就有百人入群,大家在一起暢所欲言,全村共同發(fā)展致富的心聲越來(lái)越高。
第10篇 機(jī)電一體化調(diào)研報(bào)告根據(jù)學(xué)校
課程的需要本人于__年11月27日前往蘇州銀通機(jī)電技術(shù)有限公司進(jìn)行了半天的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,為本次課程題目提供一份答案。
在這半天的時(shí)間我參觀了主營(yíng)工頻軸流風(fēng)機(jī)、工頻離心風(fēng)機(jī)、永磁低速同步電機(jī)及齒輪減速電機(jī)的蘇州銀通機(jī)電技術(shù)有限公司,親身感受了現(xiàn)代企業(yè)清潔環(huán)保生產(chǎn)的實(shí)際現(xiàn)狀與嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,同時(shí)進(jìn)一步了解了當(dāng)今機(jī)電發(fā)展的規(guī)模、速度、現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在調(diào)研的同時(shí)我詢(xún)問(wèn)了相關(guān)企業(yè)的主管行政人員,就就機(jī)械企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人才需求量、各崗位需求情況和材料工程技術(shù)機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)工作崗位群的組成結(jié)構(gòu),各工作崗位的主要任務(wù)及完成該任務(wù)學(xué)生應(yīng)具備的基本技能和專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行了交流,現(xiàn)總結(jié)歸納如下:
1、通過(guò)本次調(diào)研
在當(dāng)今的形式下,改革現(xiàn)有的教學(xué)模式從崗位實(shí)際需求出發(fā),結(jié)合崗位實(shí)際工作性質(zhì)和工作任務(wù),深化教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)具有實(shí)際操作技能、滿足企業(yè)需求、深受企業(yè)歡迎的畢業(yè)生。
2通過(guò)本次調(diào)研
中國(guó)機(jī)電通過(guò)多年的發(fā)展,不僅在數(shù)量和規(guī)模上有了較大的發(fā)展,更是在技術(shù)上精益求精,從原來(lái)的普通的單作標(biāo)機(jī)床發(fā)展到現(xiàn)在的多坐標(biāo),智能,帶刀庫(kù), 的復(fù)合機(jī)床。同時(shí)生產(chǎn)機(jī)械的機(jī)械設(shè)備也在不斷創(chuàng)新和改進(jìn),并且有了很大突破,使設(shè)備工作過(guò)程真正能符合和滿足工藝發(fā)展需要。
3通過(guò)本次調(diào)研,知道了它的發(fā)展趨勢(shì)可以歸結(jié)為“四個(gè)化”:柔性化、靈捷化、智能化、信息化.即使工藝裝備與工藝路線能適用于生產(chǎn)各種產(chǎn)品的需要,能適用于迅速更換工藝、更換產(chǎn)品的需要,使其與環(huán)境協(xié)調(diào)的柔性,使生產(chǎn)推向市場(chǎng)的時(shí)間最短且使得企業(yè)生產(chǎn)制造靈活多變的靈捷化,還有使制造過(guò)程物耗,人耗大大降低,高自動(dòng)化生產(chǎn),追求人的智能于機(jī)器只能高度結(jié)合的智能化以及主要使信息借助于物質(zhì)和能量的力量生產(chǎn)出價(jià)值的信息化.
4.通過(guò)本次調(diào)研,使我更加深刻地認(rèn)識(shí)到:應(yīng)當(dāng)實(shí)行理論實(shí)踐一體化教學(xué),從而最大限度的發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性,提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手操作能力和解決實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中問(wèn)題的能力,縮短學(xué)生掌握的能力與企業(yè)需求差距。
5.通過(guò)本次調(diào)研和交流, 蘇州銀通機(jī)電人的那種在危機(jī)面前敢于自信、勇于創(chuàng)新、不斷發(fā)展的拼搏精神給我留下了深刻印象。我相信在不久的將來(lái)我們的國(guó)家的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品將會(huì)成為世界上最有價(jià)值的產(chǎn)品之一。
第11篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)于法律生活所持有的以?xún)r(jià)值觀為核心的思維方式或行為方式,包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉,是法治社會(huì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo),建設(shè)和諧社會(huì),離不開(kāi)法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)法治文化的建設(shè),才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。。
一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前,在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè),不僅具有重大的理論價(jià)值,更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來(lái),我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因??梢哉f(shuō),離開(kāi)了法治文化,一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),13億人民有9億生活在農(nóng)村,要加快依法治國(guó)進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治,加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化,從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務(wù),輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力,仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄,并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類(lèi)文明成果,努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。
和諧社會(huì),從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開(kāi)了法治的保障,和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會(huì)歸于和平與安寧,所以?xún)烧咴谀繕?biāo)上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn),有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍,有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè),有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來(lái),農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng),維護(hù)自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會(huì)法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有:
(一)長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí),常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成,兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動(dòng)的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書(shū)刊、音像泛濫,并處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài),因而嚴(yán)重地毒害了 社會(huì)空氣,戕害了青少年的心靈,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì),貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及,污染了一方的社會(huì)空氣,致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成,對(duì)法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策
在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中,如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道,這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè),筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn):
(一)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳,營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象,為此要通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí),引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向,營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué),使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能,在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng),在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此,在開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中,要有效地整合社會(huì)資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際,以“關(guān)注民生,普法惠農(nóng)”為主題,開(kāi)展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng),把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開(kāi)花。在普法過(guò)程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹(shù)立人文的普法理念,從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過(guò)法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn),有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng),讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái),大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實(shí)惠”。
(二)完善農(nóng)村民主制度,構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī),深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強(qiáng)化村民自治,實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利,扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi),讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法,使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道,還政于民,對(duì)村民負(fù)責(zé),受村民監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)道德文化建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義,還要提供教育和引導(dǎo),從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí),提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系,推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育,同時(shí),還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開(kāi)展禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng),以?xún)艋r(nóng)村社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹(shù)新風(fēng)的文化氛圍。。
(四)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍,保證其獨(dú)立、公正,依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要落實(shí)農(nóng)民群眾信訪工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類(lèi)問(wèn)題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施,樹(shù)立法律的權(quán)威。
(五)健全利益協(xié)調(diào)制度,建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。
建立和諧法治新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制,完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度,從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系,積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù),使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過(guò)法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制。凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制。針對(duì)民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化這一難題,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大局出發(fā),探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機(jī)制、新辦法,積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛,及時(shí)化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素,打牢農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)
第12篇 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
教育是人才資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),教育的改革和發(fā)展必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程中,要形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、互利雙贏的發(fā)展格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
本調(diào)研課題以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼于解決_____區(qū)教育發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾,求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新,在總結(jié)和分析城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的對(duì)策與建議。
一、_____區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀
(一) 基本情況
_____教育,底子薄,發(fā)展快,有特色。70年代,建區(qū)之初,只有廠子弟中學(xué)一所單設(shè)初中,戴帽初中2所,當(dāng)時(shí)辦學(xué)條件、教育質(zhì)量不但在老重慶的9個(gè)區(qū)墊底,即使在原來(lái)的重慶8縣,現(xiàn)在的渝西地區(qū)也是墊底。
1994年順利通過(guò)四川省“兩基”檢查驗(yàn)收,成為重慶市第二個(gè)“兩基”、“普實(shí)”合格區(qū)縣;20__年獲市“兩基”工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào);20__年通過(guò)了市政府“兩基”復(fù)查驗(yàn)收,成為全市第二個(gè)普及義務(wù)教育先進(jìn)區(qū);先后被評(píng)為重慶市“首批素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”先進(jìn)單位。從1997年秋季開(kāi)始,我區(qū)實(shí)行6周歲兒童全部就近入學(xué),小學(xué)畢業(yè)生全部免試入初中,并依法對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行管理,在全市處于領(lǐng)先水平。目前,全區(qū)小學(xué)入學(xué)率、鞏固率一直為100%,初中輟學(xué)率已經(jīng)控制在1%以?xún)?nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。20__年,在全市率先實(shí)行了高中階段免試入學(xué)制度。高中階段教育實(shí)現(xiàn)普及。20__年成功創(chuàng)建了1所市級(jí)重點(diǎn)中學(xué),并于20__年4月被市人民政府命名為市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。
目前,全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校24所,其中市級(jí)重點(diǎn)高完中1所,中職學(xué)校2所,初中2所,小學(xué)8所,幼兒園11所。在校學(xué)生10999人,在職教職工578人,其中專(zhuān)任教師506人,高級(jí)職稱(chēng)37人,中級(jí)職稱(chēng)209人。
(二)主要做法
近年來(lái),我們以制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭,以實(shí)行義務(wù)教育均衡投入政策為重點(diǎn),以完善人事分配制度為突破口,以改革辦學(xué)體制為依托,有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。
1.充分發(fā)揮了教育規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是規(guī)劃先行。20__年,我區(qū)在全市率先完成《_____區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(20__——2023)編制,為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是目標(biāo)明確。提出于20__年前高水平高質(zhì)量普及十二年教育,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展均衡化;到2023年前,形成與20萬(wàn)人口規(guī)模相適應(yīng)的全部城市化的從學(xué)前教育到高中階段教育的現(xiàn)代化教育體系,教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化。三是保障有力。將投資6億元,在土地極度緊張的情況下,保證教學(xué)用地,改、擴(kuò)建14所中小學(xué)和15——20所幼兒園。該規(guī)劃一并納入《_____區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃》,確保規(guī)劃順利實(shí)施。
2.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障體制。一是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保教育投入,自20__年起,我區(qū)在全市率先打破按城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村類(lèi)別安排經(jīng)費(fèi)的做法,實(shí)行均衡安排中小學(xué)撥款。全區(qū)所有中小學(xué)均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)常性運(yùn)行經(jīng)費(fèi),20__年,按小學(xué)每生675元,初中每生1010元安排經(jīng)常性運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。二是傾斜薄弱學(xué)校。我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍維護(hù)、電教教儀和圖書(shū)配備、教師培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排方面非常重視對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜,逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距,彌補(bǔ)歷史欠賬。三是幫扶弱勢(shì)群體。通過(guò)實(shí)施“貧困生救助”工程,自20__年以來(lái)我區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的現(xiàn)象。20__年安排經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元,通過(guò)“兩免一補(bǔ)”、“農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難女童補(bǔ)助”、“邊遠(yuǎn)學(xué)生午餐、交通補(bǔ)助”等項(xiàng)目,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行救助,求助面占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的20%以上。從20__年秋季新學(xué)期起,對(duì)_____戶籍學(xué)生就讀區(qū)內(nèi)中職學(xué)校免除學(xué)費(fèi)。
3.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的師資保障機(jī)制。一是消除城鄉(xiāng)教師待遇差距。農(nóng)村中小學(xué)教師每月還可得到午餐、通訊、交通等補(bǔ)助,部分農(nóng)村教師的收入甚至高過(guò)城市教師。二是建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師交流機(jī)制。三是完善繼續(xù)教育制度。教師人均經(jīng)常性培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每年不低于200元,帶動(dòng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。
4.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的管理新機(jī)制。從20__年秋季起,_____區(qū)在全市率先按照“一校兩區(qū)、兩塊牌子、一套班子、一個(gè)法人、一體化管理”的原則,推行城鄉(xiāng)學(xué)?!袄壥健鞭k學(xué)模式,構(gòu)建起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到大幅度提高,城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小。
二、存在的問(wèn)題
以科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想,用“三把尺子”衡量_____教育,把教育放在城市發(fā)展的大背景和框架中來(lái)分析,我們發(fā)現(xiàn),_____教育還存在一些有 違科學(xué)發(fā)展觀、影響教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題。
(一)橫向比:用區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)衡量,我區(qū)教育發(fā)展總體水平與主城各區(qū)相比還有較大差距
與主城經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)橫向比,_____區(qū)的教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠適應(yīng),教育發(fā)展水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特色學(xué)校、品牌學(xué)校樹(shù)立不夠。
(二)縱向比:硬件投入和軟件建設(shè)任務(wù)仍然艱巨
1.高水平高質(zhì)量普及十二年教育硬件投入任務(wù)艱巨
歷年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府對(duì)教育投入較大,辦學(xué)條件有了很大改善。但是,進(jìn)入新的發(fā)展階段,已有的硬件條件無(wú)法支撐“雙高”需要,中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程進(jìn)展緩慢,只有三分之一的學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、功能用房、教育裝備多為上世紀(jì)九十年代的“兩基”標(biāo)準(zhǔn),仍然是教育投入缺口較大。
2.教師隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)
教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)離“雙高”需要還有較大差距。正在實(shí)施的事業(yè)單位崗位設(shè)置改革和績(jī)效工資改革對(duì)學(xué)校的現(xiàn)有秩序沖擊巨大。學(xué)校現(xiàn)有的協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡格局即將打破,新的平衡短期內(nèi)很難建立,穩(wěn)定工作將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要問(wèn)題。
3.學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展還需大力加強(qiáng)
各學(xué)校的辦學(xué)水平和管理效益存在差距,要加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校管理,建立和完善教育均衡發(fā)展、一體化發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度,定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析,幫助學(xué)校提高管理水平。
(三)“314”標(biāo)尺比:優(yōu)質(zhì)教育資源不足,教育均衡發(fā)展不夠,難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求
在城市區(qū)域和空間變大的過(guò)程中,教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源配置的規(guī)劃缺乏保障,相對(duì)于人口集中和學(xué)齡人口增加的地區(qū),一些學(xué)校建設(shè)落后,教育設(shè)施規(guī)模較小,優(yōu)質(zhì)教育缺乏的矛盾突出。在城區(qū)不斷擴(kuò)展,農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員渴求讓子女接受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的城市教育資源的形勢(shì)下,出現(xiàn)了城區(qū)中小學(xué)規(guī)模小,用地嚴(yán)重不足、功能用房緊缺、班額較大等問(wèn)題。
三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(一)國(guó)家和重慶的宏觀政策
20__年7月,國(guó)家教育部與重慶市人民政府簽訂了《建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,該協(xié)議對(duì)未來(lái)重慶教育的發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響,也帶來(lái)了一些實(shí)質(zhì)性的發(fā)展項(xiàng)目與機(jī)遇。
20__年10月,中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,明確指出,要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首。
20__年11月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定,當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算,這十項(xiàng)工程建設(shè),到20__ 年底約需投資4 萬(wàn)億元。20__年的中央投資1000億元,其中有44億涉及到教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí),按照重慶新的城市化規(guī)劃,全市3100多萬(wàn)人口的半數(shù)以上都將住進(jìn)城鎮(zhèn)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),“十一五”期間,重慶將完成總量達(dá)13000億元的投資,其中5200多億元資金將投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到20__年,重慶將對(duì)基礎(chǔ)教育投入100億元,支持基礎(chǔ)教育危舊房改造、高中擴(kuò)建等建設(shè)。
20__年1月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確提出,要加快教育體制改革,形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制,支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
總的來(lái)看,從國(guó)家到重慶的政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些都為我區(qū)教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇。
第13篇 基于機(jī)電一體化背景下的工程機(jī)械應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告范文
一、機(jī)電一體化在工程機(jī)械中應(yīng)用
機(jī)電一體化是當(dāng)今自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展的最高階段。早期的自動(dòng)化技術(shù)主要是借助凸輪、機(jī)械機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)的,這一時(shí)期的自動(dòng)化實(shí)際上是機(jī)械自動(dòng)化;隨著電子技術(shù)的發(fā)展,凸輪、機(jī)械機(jī)構(gòu)逐漸被繼電器、接觸器、電磁開(kāi)關(guān)等機(jī)構(gòu)所取代,實(shí)現(xiàn)了電氣自動(dòng)化,機(jī)械機(jī)構(gòu)大大簡(jiǎn)化,自動(dòng)化水平大為提高;機(jī)電一體化則是生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的需要,也是微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)和精密機(jī)械技術(shù)等發(fā)展的必然產(chǎn)物,是以計(jì)算機(jī)為主要特征的自動(dòng)化技術(shù)。如果說(shuō)機(jī)械系統(tǒng)處理的對(duì)象是運(yùn)動(dòng)、力、物質(zhì)和能量,電子系統(tǒng)處理的對(duì)象是信息和知識(shí),則機(jī)電一體化系統(tǒng)不僅有處理能量和物質(zhì)的功能,而且還有處理信息和知識(shí)的能力。機(jī)電一體化技術(shù)發(fā)展至今已成為一門(mén)有著自身體系的新型學(xué)科,其發(fā)展歷程可分為4個(gè)階段:
①數(shù)控機(jī)床的問(wèn)世是機(jī)電一體化發(fā)展的開(kāi)始;
②微電子技術(shù)為機(jī)電一體化帶來(lái)勃勃生機(jī);
③可編程序控制器的發(fā)展為機(jī)電一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ);
④激光技術(shù)、模糊技術(shù)、信息技術(shù)使機(jī)電一體化躍上新臺(tái)階。機(jī)電一體化技術(shù)的發(fā)展初期,人們的目的是利用電子技術(shù)的初步成果來(lái)完善機(jī)械產(chǎn)品的性能,那時(shí)研制和開(kāi)發(fā)還處于萌芽狀態(tài),而且由于當(dāng)時(shí)電子技術(shù)水平不高,機(jī)械技術(shù)與電子技術(shù)的結(jié)合還不廣泛和深入。其后計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)、大規(guī)模集成電路的發(fā)展,為機(jī)電一體化的發(fā)展奠定了技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、機(jī)電一體化的發(fā)展趨勢(shì)
1、個(gè)性化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,求新、求異、追求個(gè)性是消費(fèi)需求的一個(gè)特征,而柔性化為產(chǎn)品個(gè)性化創(chuàng)造了技術(shù)條件。所以,在信息時(shí)代,機(jī)電一體化產(chǎn)品將呈現(xiàn)個(gè)性化趨勢(shì)。與此相適應(yīng),機(jī)電一體化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式及觀念也在發(fā)生改變。因此精益生產(chǎn)、敏捷制造、智能制造、虛擬制造等得以相繼出現(xiàn)。
2、高性能化。高性能化一般包含高速、高精度、高效率、高可靠性。新一代cnc系統(tǒng)就是以此“四高”為滿足生產(chǎn)而誕生的。它采用多cpu結(jié)構(gòu),以多總線連接,進(jìn)行高速數(shù)據(jù)傳遞;采用精簡(jiǎn)指令集機(jī),實(shí)時(shí)多任務(wù)操作系統(tǒng)并行處理;設(shè)置多重緩沖器,故障診斷、自動(dòng)檢錯(cuò)、糾錯(cuò)、系統(tǒng)自動(dòng)恢復(fù)等技術(shù)保證該機(jī)電一體化產(chǎn)品具有高性能。
3、智能化。人工智能可使機(jī)器具有判斷推理、邏輯思維、自主決策等能力,雖然機(jī)電一體化產(chǎn)品不可能具有與人完全相同的智能,但依賴(lài)高性能、高速的微處理器可使其具有低級(jí)智能或人的部分智能,從而達(dá)到更精確的控制目標(biāo)。機(jī)電一體化的發(fā)展和進(jìn)步體現(xiàn)在其產(chǎn)品的智能上,智能化是機(jī)電一體化技術(shù)與傳統(tǒng)機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)的主要區(qū)別之一。它是在控制理論的基礎(chǔ)上,吸收人工智能、心理學(xué)、生理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等新思想、新方法,模擬人類(lèi)智能,對(duì)診斷過(guò)程、人-機(jī)接口、自動(dòng)編程和加工過(guò)程等問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理、構(gòu)思和決策,以取代或延伸制造工程中人的部分腦力勞動(dòng),并對(duì)人類(lèi)專(zhuān)家的制造智能進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、完善、共享、繼承和發(fā)展,以求得到更高的控制目標(biāo)。
4、微型化。微型機(jī)電一體化系統(tǒng)是機(jī)械技術(shù)與電子技術(shù)在納米尺度上相融合的產(chǎn)物,是機(jī)電一體化的一個(gè)新發(fā)展方向,微型機(jī)電一體化產(chǎn)品,泛指幾何尺寸不超過(guò)1cm3的機(jī)電一體化產(chǎn)品,并向微米、納米級(jí)發(fā)展,其體積小、耗能小、運(yùn)動(dòng)靈活,微機(jī)電一體化產(chǎn)品的加工采用精細(xì)加工技術(shù),目前已可運(yùn)用蝕刻技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室制造出亞微米級(jí)的機(jī)械元件,當(dāng)將這一成果真正應(yīng)用到實(shí)際產(chǎn)品時(shí),其機(jī)械部分和電子元件即可完全集成在一起,組成一種體積很小的自律元件。在生物醫(yī)療、軍事、信息等方面具有不可比擬的優(yōu)越性,是近年和將來(lái)十大關(guān)鍵技術(shù)之一。
5、綠色化。機(jī)電一體化產(chǎn)品的綠色化主要是指使用時(shí)不污染生態(tài)環(huán)境,報(bào)廢時(shí)能回收利用。工業(yè)的發(fā)展,使得資源減少,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。因此綠色化成了時(shí)代的趨勢(shì),產(chǎn)品的綠色化成了適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的一大特色。
6、系統(tǒng)化。系統(tǒng)化要求系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)采用開(kāi)放式和模式化的總線結(jié)構(gòu),系統(tǒng)可以靈活組態(tài),進(jìn)行任意剪裁和組合,同時(shí)尋求實(shí)現(xiàn)多子系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制和綜合管理。其中,仿生物系統(tǒng)化就是根據(jù)一些生物體優(yōu)良的構(gòu)造研究某種新型機(jī)體,引導(dǎo)機(jī)電一體化產(chǎn)品向著生物系統(tǒng)化方向發(fā)展。
7、網(wǎng)絡(luò)化。機(jī)電一體化新產(chǎn)品一旦研制出來(lái),只要其功能獨(dú)到,質(zhì)量可靠,很快就會(huì)暢銷(xiāo)全球,由于網(wǎng)絡(luò)的普及,基于網(wǎng)絡(luò)的各種遠(yuǎn)程控制和監(jiān)視技術(shù)方興未艾,而遠(yuǎn)程控制的終端設(shè)備本身就是機(jī)電一體化產(chǎn)品,現(xiàn)場(chǎng)總線和局域網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使家用電器網(wǎng)絡(luò)化已形成優(yōu)勢(shì),利用家庭網(wǎng)絡(luò)將各種家用電器連接成以計(jì)算機(jī)為中心的計(jì)算機(jī)集成家電系統(tǒng),能使人們待在家里就可分享各種高技術(shù)帶來(lái)的便利與快樂(lè)。因此,其產(chǎn)品無(wú)疑將朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
8、柔性化。機(jī)電一體化產(chǎn)品的控制和執(zhí)行系統(tǒng)具有足夠的“冗余度”,即有較強(qiáng)的“柔性”。
結(jié)語(yǔ):
大力發(fā)展新一代機(jī)電一體化產(chǎn)品,不僅是改造和武裝傳統(tǒng)機(jī)械老設(shè)備的一條新路,而且是推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品更新?lián)Q代和開(kāi)辟新領(lǐng)域、發(fā)展與振興機(jī)械工業(yè)的必由之路。機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)覆蓋面非常廣,而我國(guó)人力、物力、財(cái)力有限,機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能面面俱到、平鋪直敘。因此,要分清主次,突出重點(diǎn),大膽取舍。既要抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的電子信息技術(shù)改造,使機(jī)械技術(shù)與電子技術(shù)初步結(jié)合;又要在新產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初,就統(tǒng)一考慮機(jī)械與電子的融合,使機(jī)械與電子密不可分,從而使設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出來(lái)的新產(chǎn)品真正做到機(jī)電一體化。另外,政府職能部門(mén)應(yīng)合理調(diào)配資源要素,對(duì)開(kāi)辦、生產(chǎn)機(jī)電一體化產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)提供方便,增大支持力度。同時(shí),嚴(yán)格限制資源消耗較高的傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展,對(duì)未適時(shí)采用機(jī)電一體化技術(shù)的落后產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰,大力提倡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,凡涉及到機(jī)電一體化技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)、大力支持。此外,還可以設(shè)立機(jī)電一體化科研技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)基金,從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)機(jī)電一體化的發(fā)展。
第14篇 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排,最近,我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究,初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí),我們認(rèn)為從1998年起,隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起,生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。,全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元,年均遞增13.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元,比1998年增加2.03億元,年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元,比1998年增加2.94億元,年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元,比1998年增加8.14億元,年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5:29.5:33調(diào)整到了27.4:26.2:46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降,這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。,全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元(折合1001美元),第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%,按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里的判斷指標(biāo)衡量,目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段,已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì);全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了72.6%,人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算),標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快,聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái),隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到底,城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里,與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬(wàn)人,比1998年增加4.22萬(wàn)人,平均每年新增人口8440人,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí),重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起,6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng),而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū),目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里,入駐企業(yè)85戶,完成工業(yè)產(chǎn)值4億元,占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū),目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里,入駐企業(yè)14戶,完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元,占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明,我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路,城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn),具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地,主攻招商引資興辦加工流通企業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展,逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底,全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬(wàn)頭,比1998年增加2.42萬(wàn)頭,年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬(wàn)頭,比1998年增加5.09萬(wàn)頭,年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬(wàn)只,比1998年增加28.6萬(wàn)只,年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬(wàn)只,比1998年增加300萬(wàn)只,年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看,我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足,?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限,今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中,乳品加工企業(yè)4戶,肉(蛋)品加工企業(yè)4戶,種子加工流通企業(yè)38戶,蔬菜加工流通企業(yè)28戶,果品貯藏加工企業(yè)4戶,糧油加工企業(yè)96戶,棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門(mén)登記的22個(gè),作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來(lái)看,目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模,基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體,正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善,仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所,在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所,城市學(xué)校19所,全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求,但資源布局不盡合理,優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善,城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè),村組文化室1461個(gè),廣播電視站19個(gè),有線電視入戶率達(dá)到了59%,比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn);程控電話入戶率達(dá)到了58%,比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè),醫(yī)護(hù)人員1757人,醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人,床位4.6張,初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量,上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市,重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化,以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中,新建拓建道路78公里,城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬(wàn)平方米;開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處,總面積達(dá)到了18.5萬(wàn)平方米;新建公共汽車(chē)站3處,公交候車(chē)亭27個(gè),開(kāi)通了10路城市公交;新建自來(lái)水廠2座,日供水能力達(dá)到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠1座,日處理污水能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸;建成集中供暖站93處,供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%,人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米;開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè),城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村,累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造,投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程,投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程,投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況,我們認(rèn)為,自1998年以來(lái),隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步,城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化,對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高,城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后,在這種大背景的影響和推動(dòng)下,全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期,突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年,全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)了27.7%。其中,城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬(wàn)人。人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng),農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看,隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起,大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看,在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí),大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn),逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體,形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料,支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面,農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源,逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面,城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才,隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散,發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起,互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1999年,各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9:1;投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3:1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明,近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程,投入力度在逐年加大,統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)文化相互滲透,科技、信息交流日益廣泛,資源共享程度逐步提高,不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播,也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化,農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展,不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件,也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束,城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,城市聚集了各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素,并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源,大量的收益最終落在了城市,從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái),全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%,年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%,年均遞增率達(dá)到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%,年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。,城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元,農(nóng)民人均純收入只有3810元,城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6:1擴(kuò)大為2:1。同時(shí),有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平,還有9%的農(nóng)民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%,農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高,但總體來(lái)看,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大,農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步,存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依政府投資,近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市,興辦各類(lèi)公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢(qián)。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下,區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理,優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中,大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市,導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多,但教學(xué)條件不如城市,生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大,素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差,整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋,農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。,城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人,享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí),目前只為“五保戶”提供了低保金,為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外,農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè),城郊土地被大量征用,“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。
通過(guò)調(diào)查分析,我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題?,F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì),必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌,從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然,我們也必須看到,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示,對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題,部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城,而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”,不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià),關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展,而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系,尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系,部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差,缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度,不重視社會(huì)投資的整體效益,指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù),落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全,一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開(kāi)發(fā)等都沒(méi)有總體規(guī)劃,目前還停留在探索實(shí)施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起,銀行貸不到,土地收益用不上,民間投資進(jìn)不來(lái);支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善,特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,除國(guó)家投資以外,基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān),籌資渠道越來(lái)越窄。
四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠,一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏,也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看,近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中,建筑業(yè)年均遞增率為21.6%,工業(yè)年均遞增率為4.8%,工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反,由于大規(guī)模的投資拉動(dòng),城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明,我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上,而主要是第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力,但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力,使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
今后一個(gè)時(shí)期,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是:以黨的十六大精神為指針,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,科技向產(chǎn)業(yè)集中,土地向業(yè)主集中,人口向城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以科技進(jìn)步為支撐,以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn),主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即:中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)),做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極,培植城郊經(jīng)濟(jì)帶,壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群,努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是:
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2023年,全區(qū)gdp達(dá)到80億元,年均遞增9%,人均gdp達(dá)到16000元;工業(yè)增加值達(dá)到17億元,年均遞增13%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21:38:41;全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元,年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元;消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善,城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達(dá)到90%以上,有線電視入戶率達(dá)到100%,自來(lái)水入戶率達(dá)到90%,人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,人民普遍過(guò)上富足的生活。
——社會(huì)公益事業(yè)配套完善?;A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全,農(nóng)村基本普及高中階段教育,勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上;文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善,90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全,每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。
——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高,基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng),民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí),社會(huì)秩序良好,群眾安居樂(lè)業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右,人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào),社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化,生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路,提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必須堅(jiān)持以下五條原則:
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升,高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),合理布局,凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。
2、堅(jiān)持因地制宜,梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā),分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,做到統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),量力而行,分步實(shí)施。
3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位,促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,立足當(dāng)前,科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé),注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用,又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)受益”的模式,運(yùn)作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。
5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用,工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn),共同發(fā)展,不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中,構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái),又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力,引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中,推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng),逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,良性互動(dòng)的局面。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施:
1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,擴(kuò)大工業(yè)總量,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)支柱,爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌,提高經(jīng)濟(jì)效益,做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極,拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2023年,全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元,年均遞增13%;工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到21.3%,提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí),加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃,力爭(zhēng)用三年時(shí)間,完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程,基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制,盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制,從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面,為入駐客商提供全程化服務(wù),真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上,逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力,千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資,集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),又要立足資源優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資,發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目,培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì),謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2023年,工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊,調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè),培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心,進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求,積極探索實(shí)踐,建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理,提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,加工企業(yè)為龍頭,機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種,沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草,推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘮U(kuò)張,發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng),培育名品、精品,提高生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上,積極開(kāi)發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖,培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則,抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣,與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè),集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,大力開(kāi)發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工,向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí),要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè),以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地,把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理,建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制,逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)土地向業(yè)主集中,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。
第15篇 新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容提要:
本文是在對(duì)__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法,對(duì)__村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理,最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下,__村作為_(kāi)_鄉(xiāng)最大的一個(gè)村,是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī),是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個(gè)社,642戶,2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
(1)種植業(yè):主要以大麥、小麥為主;
(2)養(yǎng)殖業(yè):主要以牛、羊?yàn)橹鳎?/p>
(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè):主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè),務(wù)工地主要在金川、河西堡、__;
(4)其他產(chǎn)業(yè):有一家磚廠,一家沙料廠,一家面粉廠。
3、社會(huì)狀況
(1)社會(huì)基本狀況:約有80%的人口外出務(wù)工,村里留下的多為老人、兒童;
(2)村民收入狀況:XX年人均收入約5000元左右,其中:70%為務(wù)工收入,30%為種植、養(yǎng)殖收入;
(3)黨組織狀況:設(shè)有:1個(gè)黨支部,下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員,其中:男56名,女3名。
4、資源狀況
(1)耕地資源
共有耕地面積為6635畝,人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
(2)勞動(dòng)力資源
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力,占總?cè)丝诘?5%計(jì)算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算,就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下,我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析,將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化,為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s(優(yōu)勢(shì))
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車(chē)程,且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚,較肥沃,且耕地都比較平坦,易于機(jī)械化耕作。
(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力,占總?cè)丝诘?5%計(jì)算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算,就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w(劣勢(shì))
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一,且收益不高。種植以大麥、小麥為主,養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹鳌F骄粦粼诜N植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機(jī)會(huì))
(1)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。國(guó)家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;
(2)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。最近,中共中央又召開(kāi)會(huì)議,研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對(duì)于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;
(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年,中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求,今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求,把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)
(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè),這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚(yú)”的現(xiàn)象,沒(méi)有固定的收入;還存在要不到工錢(qián)的問(wèn)題;吃住難的問(wèn)題;心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題;找不到組織的問(wèn)題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲,吃住都很難,還要照顧兒童的生活,有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作,牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決,就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展,和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?
(1)建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);
(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心;
(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地?
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;
(2)耕地集約化管理,形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);
(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租,為耕地規(guī)?;?jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司,農(nóng)資公司等等;
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的__村文化?
(1)留守老人、兒童的集中管理,建議在村里辦留守老人、兒童福利中心,采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì),爭(zhēng)取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式,或者承包給私人經(jīng)營(yíng)村辦福利中心;
(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組,建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;
(3)建立信息化的管理渠道,主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌,在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,各種矛盾和問(wèn)題都比較突出,比較棘手,容易造成不穩(wěn)定的因素;
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人,這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力;
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去,因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了,我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移,這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求,真正的對(duì)癥下藥,這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系,這樣能起到三方面的作用:一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等,政策支持相同的情況下,誰(shuí)的班子強(qiáng),思路清晰,誰(shuí)就能把握住先機(jī),超前發(fā)展。
相信_(tái)_村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下,在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下,在全村群眾的共同努力下,一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī),發(fā)展的又好又快。