強(qiáng)縣調(diào)研報(bào)告8篇

第1篇 建設(shè)生態(tài)科普旅游強(qiáng)縣思路調(diào)研報(bào)告范文

為了更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)縣委提出的“一個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進(jìn)__旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，加以分析和思考，提出了《立足科學(xué)發(fā)展，建設(shè)世界生態(tài)科普旅游縣》的調(diào)研課題，以求在充分認(rèn)識(shí)__旅游資源的前提下，嘗試著對(duì)__旅游的發(fā)展方向作一個(gè)參考性定位，探尋一條在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適合__旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

客觀地看待迅猛發(fā)展的__旅游

對(duì)于__旅游的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有此評(píng)價(jià)：“__只用幾年的時(shí)間，就完成了省內(nèi)外其他景點(diǎn)要用十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能走完的發(fā)展歷程?！笔　⒅萦嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾以“__速度”來盛贊__在旅游方面取得的驕人成績(jī)。但是理性地講，這種“速成”的運(yùn)作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時(shí)間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時(shí)得到完善和解決。隨著時(shí)間的推延，__旅游內(nèi)容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。

（一）絢麗的旅游光環(huán)

相對(duì)于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進(jìn)，__旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢(shì)頭，于內(nèi)于外，都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。

1.旅游發(fā)展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)期望值較高、回報(bào)值豐厚而直接的產(chǎn)業(yè)。

2.社會(huì)影響力強(qiáng)盛

借助旅游造勢(shì)，__在外影響力、知名度、美譽(yù)度飛速飆升，客觀上為招引重點(diǎn)項(xiàng)目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會(huì)條件。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

以旅游為載體，局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是始終困擾__旅游發(fā)展的交通設(shè)施，得到了一定程度的改善。

4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效顯著

第一，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)應(yīng)勢(shì)規(guī)模化發(fā)展，有力地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在縣城相關(guān)配套設(shè)施逐漸增強(qiáng)及景區(qū)附近廣大群眾經(jīng)濟(jì)渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質(zhì)全面提高。

第2篇 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知》（冀政辦傳[XX]76號(hào)）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對(duì)冀政[XX]8號(hào)文件和部門實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[XX]8號(hào)）和部門實(shí)施意見（辦法）的實(shí)施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省政府有關(guān)部門主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí)，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí)，有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識(shí)問題，需進(jìn)一步明確的問題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場(chǎng)解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、專款配套基數(shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達(dá)成了一致意見，協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問題，省國土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容，對(duì)依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對(duì)省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，在銜接過程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決，在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目，積極向商務(wù)部溝通匯報(bào)，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實(shí)等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查，以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個(gè)縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。

二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實(shí)施意見相對(duì)照，認(rèn)真整理實(shí)施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號(hào)文件沒有涉及壞帳損失事項(xiàng)），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報(bào)審批問題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）；對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度，并以冀科計(jì)函[XX]10號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了XX年調(diào)查研究工作對(duì)象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見》（冀文[XX]7號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)XX年調(diào)研計(jì)劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》（冀文[XX]11號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局

有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，與財(cái)政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取主動(dòng)。

四是督查與培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高實(shí)際情況，有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作，加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以幫助各擴(kuò)權(quán)縣（市）工作人員盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的業(yè)務(wù)需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣培訓(xùn)工作會(huì)議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的有關(guān)問題等再次進(jìn)行了全面培訓(xùn)和銜接，以會(huì)代訓(xùn)時(shí)間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓(xùn)后，又于7月19日舉辦了縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討班，圍繞縣域項(xiàng)目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務(wù)工作對(duì)初次培訓(xùn)授課講議進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并編印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)展和改革業(yè)務(wù)指南》，發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革部門及相關(guān)項(xiàng)目單位，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設(shè)區(qū)市還采取接受擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干到省廳、市局進(jìn)行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學(xué)習(xí)的形式，較快地促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣（市）業(yè)務(wù)骨干工作能力的提高。

二、主要問題

督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置急待完善。擴(kuò)權(quán)縣（市）的新聞出版（版權(quán)）、文化、文物、畜牧等部門一個(gè)部門對(duì)口省直多個(gè)部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作要求。有的工作個(gè)別縣（市）還沒有明確對(duì)口部門?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革需盡快完成。

二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版（版權(quán)）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級(jí)對(duì)口部門工作人員素質(zhì)還不適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要，業(yè)務(wù)還不過硬，素質(zhì)亟待提高，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。

三是經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備狀況有待改善。擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）近期會(huì)議和培訓(xùn)增多，存在省、市重復(fù)開會(huì)現(xiàn)象，擴(kuò)權(quán)縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)支出加大。在項(xiàng)目前期工作中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣（市），由于經(jīng)費(fèi)短缺，項(xiàng)目謀劃建設(shè)困難比較大，將直接影響擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴(kuò)權(quán)縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺(tái)微機(jī)。

三、建議

1、各擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際，在不突破機(jī)構(gòu)限額和人員編制的情況下，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)，待擴(kuò)權(quán)縣（市）運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，省里再視情況對(duì)此問題進(jìn)行專題研究。

2、建立培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。提高擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，省直部門要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的培訓(xùn)，同時(shí)要盡量減少培訓(xùn)費(fèi)開支，如采取寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、發(fā)放錄制教學(xué)光盤、以訓(xùn)代會(huì)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合、送學(xué)上門等形式，以擴(kuò)大培訓(xùn)受益面，降低培訓(xùn)費(fèi)用。建議省里安排一定專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，就項(xiàng)目謀劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、教授專家組成講師團(tuán)，到擴(kuò)權(quán)縣（市）送學(xué)上門。

3、省政府有關(guān)部門召開的業(yè)務(wù)或?qū)ｉT會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）同參加的省會(huì)議，擴(kuò)權(quán)縣（市）可直接貫徹省會(huì)議精神，不需再參加各設(shè)區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會(huì)議。

4、擴(kuò)權(quán)縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設(shè)施短缺問題，省里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的擴(kuò)權(quán)縣（市），在財(cái)力允許的情況下重點(diǎn)給予支持。

第3篇 加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級(jí)黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

一、河口區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)建設(shè)基本情況

近年來，河口區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手，堅(jiān)持以強(qiáng)化工作來帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，以機(jī)關(guān)建設(shè)來提升工作水平，紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）維護(hù)發(fā)展大局，注重加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治保障力?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)參與、積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)化區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)政治保證作用。一是堅(jiān)持以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)來加強(qiáng)保障力。中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《20__-20__年工作規(guī)劃》出臺(tái)以后，河口區(qū)將其作為強(qiáng)化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實(shí)中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強(qiáng)保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)需要，不斷提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請(qǐng)了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，在13家商會(huì)建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點(diǎn)”，設(shè)立50個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立企業(yè)繳費(fèi)登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持以推進(jìn)反腐敗機(jī)制制度創(chuàng)新來加強(qiáng)保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，開展專項(xiàng)清理，制定長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范干部廉潔從政行為。

（二）關(guān)心關(guān)注民生，注重增強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾影響力?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識(shí)，更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更需要千方百計(jì)為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護(hù)群眾。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強(qiáng)化教育收費(fèi)工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責(zé)任制，推行農(nóng)民減負(fù)“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團(tuán)結(jié)群眾。針對(duì)近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。開展農(nóng)村財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目清理工作，檢查清理了20__年4月以來177個(gè)行政村涉及油田補(bǔ)償款、土地承包款、部門援助款、個(gè)人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題，由區(qū)一級(jí)直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實(shí)施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實(shí)感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果。三是以創(chuàng)新有效機(jī)制舉措來服務(wù)群眾。在加強(qiáng)對(duì)涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時(shí)，從縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合河口區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，從容易滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐項(xiàng)建立制度，探索推行了群眾申請(qǐng)事項(xiàng)全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財(cái)務(wù)定期審計(jì)制等制度，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化資源整合，注重提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區(qū)情。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)注重用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識(shí)來研究工作，使河口反腐倡廉建設(shè)更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督來促進(jìn)黨外監(jiān)督。建立“三機(jī)關(guān)”聯(lián)席會(huì)議制度，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)合評(píng)議等方面建立協(xié)同配合機(jī)制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。目前，“三機(jī)關(guān)”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀(jì)委聯(lián)席會(huì)議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀(jì)委協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)施辦法，在事關(guān)河口改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要活動(dòng)方面，加強(qiáng)互動(dòng)交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設(shè)工作水平。三是以實(shí)行紀(jì)委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進(jìn)機(jī)制。致力于全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會(huì)，每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會(huì)，聽取聯(lián)系片 內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況，對(duì)所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍形象，自去年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)精心打造“傾心護(hù)航”機(jī)關(guān)品牌，以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念，抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的績(jī)效理念，抓好勤廉型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的機(jī)關(guān)精神，抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在問題

（一）機(jī)構(gòu)編制不足。河口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀(jì)委監(jiān)察局，編制6人，合計(jì)編制20人。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應(yīng)調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般對(duì)口設(shè)置，但對(duì)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔(dān)上級(jí)對(duì)口的兩個(gè)或三個(gè)科室職能，比如，河口區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身屬于基層組織，承擔(dān)工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個(gè)別機(jī)制不順。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除縣紀(jì)委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長(zhǎng)的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動(dòng)局面。另外，縣級(jí)紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話、帶頭開展工作方面，由于級(jí)別低于工作對(duì)象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。河口區(qū)紀(jì)委9名科級(jí)干部中，在機(jī)關(guān)工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個(gè)別同志長(zhǎng)期工作于紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，隨積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但也缺乏同其他單位進(jìn)行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時(shí)也影響了年輕干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

（二）牢記黨的宗旨，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)放在解決事關(guān)全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實(shí)事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

（三）堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時(shí)地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個(gè)一個(gè)地分析研究，一項(xiàng)一項(xiàng)地處理，做實(shí)、做細(xì)、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會(huì)和諧的滿意程度。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。一是完善干部交流制度。在配齊配強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對(duì)中青年干部的輪崗應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個(gè)崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，以保持隊(duì)伍的生機(jī)與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才，對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識(shí)，以此提高干部的綜合能力和水平。

第4篇 加強(qiáng)縣司法局建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)縣司法局建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

1、_____縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問題：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人（其中局機(jī)關(guān)15人，司法所10人），工勤人員1人（駕駛員）、事業(yè)人員34人（其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人）；司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人（一個(gè)局長(zhǎng)，兩個(gè)副局長(zhǎng)，一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人（司法所長(zhǎng)）。存在問題是：人員編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)司法所只有1所1 人，工作難于開展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。

3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議，具體包括：

（1）我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1 名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升，為_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。

（2）多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財(cái)政困難，法制宣傳經(jīng)費(fèi)無法列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，無法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。

（3）依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。

（4）對(duì)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問題，從而加大對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。

（5）人民調(diào)解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

（6）我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。

（7）我縣基層法律服務(wù)工作開展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（8）我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開展，主要是收費(fèi)較高，宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（9）人民陪審員工作開展情況較好。

（10）我縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。

（11）法律援助中心成立以來，通過加大宣傳，工作開展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級(jí)補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實(shí)際困難，在援助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。

4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多（三分之二以上時(shí)間），而本職工作無時(shí)間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時(shí)間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府少安排與司法所無關(guān)的工作。

5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用。

二、隊(duì)伍建設(shè)方面

1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人（其中：局機(jī)關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人），10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長(zhǎng)全部享受副科級(jí)待遇，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人）。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人；年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人；政治面貌：黨員27人；知識(shí)層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人；專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對(duì)口的問題突出。

2、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來源渠道、流動(dòng)情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請(qǐng)，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會(huì)公開招考的方式進(jìn)行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排， 司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。就連所與所之間人員調(diào)整問題上，我局都沒有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人，對(duì)現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。

3、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作，因沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，多年來，我局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。

4、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來進(jìn)行。存在的問題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。

5、我局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理），下設(shè)兩個(gè)支部（機(jī)關(guān)支部、離退休支部），共有24名黨員（其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名），1 名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢記黨的宗旨，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴(yán)格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。

6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實(shí)加以糾正，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。存在問題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律。

7、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。

三、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況：

（1）我局1990年征地2.47畝,占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會(huì)議室等，人均辦公使用面積不到5㎡（辦公室少，現(xiàn)有幾個(gè)科室同在一個(gè)辦公室上班）；

（2）我局辦公用房于1991年4月6日開工，1992年9月3日俊工驗(yàn)收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬元（局辦公樓20__年已被縣建設(shè)局鑒定為危房）。

（3）我局屬于獨(dú)立辦公，具有獨(dú)立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因?yàn)橥恋禺?dāng)時(shí)屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費(fèi)等各種原因未辦理。

2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級(jí)政府加大投入，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

3、根據(jù)實(shí)際工作需要，我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問題。建議把縣級(jí)司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，來解決我局辦公用房緊張的局面。

4、在司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保障問題上，由于我縣屬國家級(jí)特困縣，要求縣級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障，難度太大，所以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。建議能否采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來保證。

_____自治縣司法局

第5篇 發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的調(diào)研報(bào)告

省政府：

為了貫徹落實(shí)全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[__]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于__年8月16日—26日，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度，擴(kuò)權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)的要求，省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度，對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市近期召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，聽取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問題及時(shí)予以解決。市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的市直部門工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，同時(shí)，對(duì)于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，參照省對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動(dòng)，措施得力，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策已基本落實(shí)到位。

二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇,用好政策,擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣（市）自我發(fā)展的能力，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里向擴(kuò)權(quán)縣（市）直接發(fā)布項(xiàng)目信息，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率增加，加上直接向省申報(bào)，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項(xiàng)目進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目80多個(gè)，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個(gè)月到位，為項(xiàng)目實(shí)施奠定了較好基礎(chǔ)。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項(xiàng)目98個(gè)，是年計(jì)劃的1.63倍。黃驊市運(yùn)作和落實(shí)超千萬元項(xiàng)目167個(gè)，總投資達(dá)100.26億元。

2、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。財(cái)政收入普遍保持較快增長(zhǎng)。辛集市1-7月份財(cái)政收入同比增長(zhǎng)29.14%，豐寧縣財(cái)政收入同比增幅達(dá)107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長(zhǎng)。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%和162.8%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了整體實(shí)力和發(fā)展后勁。

3、調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)。各擴(kuò)權(quán)縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成中等城市兩大目標(biāo)，制定了工業(yè)強(qiáng)市、對(duì)外開放、龍頭帶動(dòng)、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)河北、河南、山東三省結(jié)合部中心城市的新目標(biāo)，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個(gè)文件。承德、張北、懷來、安國市等擴(kuò)權(quán)縣（市）結(jié)合“___”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“___”期間有一個(gè)新的飛躍。

4、拓寬了發(fā)展空間。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的了解和關(guān)注，提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知名度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才、開展對(duì)外交流與合作，都起到了很大的促進(jìn)作用。各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠得到設(shè)區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。

5、提高了機(jī)關(guān)工作效能。通過省、市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳、幫、帶”，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)開始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率有很大提高。冀州市以擴(kuò)權(quán)為契機(jī)，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提速工作過程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報(bào)》（辦字[__]94號(hào)）文中加以明確。需要重視和進(jìn)一步研究的有：（一）對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。（二）盡快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資難問題。在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同。（三）部分?jǐn)U權(quán)縣（市）擴(kuò)權(quán)后建設(shè)用地指標(biāo)偏緊。擴(kuò)權(quán)前，設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）用地指標(biāo)根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）的用地指標(biāo)雖然給予了單列，但擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目增多，土地需求增加，不能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有的擴(kuò)權(quán)縣（市）的用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。（四）部分?jǐn)U權(quán)縣（市）對(duì)機(jī)構(gòu)

改革有觀望態(tài)度，機(jī)構(gòu)不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對(duì)以上情況，省直有關(guān)部門要加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）所提現(xiàn)實(shí)問題的解決力度。結(jié)合制定“___”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃；對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目融資難問題，盡快廠家解決辦法；對(duì)項(xiàng)目用地問題，要加強(qiáng)調(diào)研，提出可行解決辦法；對(duì)機(jī)構(gòu)改革問題，要加強(qiáng)督導(dǎo)，加快擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革盡快到位。

特此報(bào)告。

第6篇 特色強(qiáng)縣狀況調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，目的是要解決實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列的重大課題。我們落后山區(qū)如何依據(jù)縣情實(shí)踐好這一重大課題，意義重大，必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施特色強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

一、特色強(qiáng)縣的重要意義

第一，特色強(qiáng)縣是堅(jiān)持特色理論指導(dǎo)發(fā)展的應(yīng)有選擇。中國特色社會(huì)主義理論是馬克思主義中國化的寶貴政治財(cái)富和精神財(cái)富，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。特色理論引領(lǐng)著中國人民推進(jìn)改革開放，走自己的特色道路，干自己的偉大事業(yè)。發(fā)展是特色理論的主題，特色理論強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是又好又快的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須立足實(shí)際，尊重規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，走特色強(qiáng)縣之路。特色資源是特色強(qiáng)縣的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是特色強(qiáng)縣的載體。對(duì)于地處大別山腹地的革命老區(qū)__縣來說，特色資源就是__所具有的比較優(yōu)勢(shì)資源，包括優(yōu)良的純山區(qū)生態(tài)環(huán)境，高海拔地區(qū)的有機(jī)茶、有機(jī)菜，以及眾多的手工家紡等行業(yè)熟練技術(shù)工，等等。__的特色產(chǎn)業(yè)包括茶、桑、菜、果、生態(tài)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)，輕紡、汽配、電子、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大特色工業(yè)，紅色旅游、生態(tài)旅游、禪宗文化游等特色旅游業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有良好的發(fā)展前景。特色強(qiáng)縣的本質(zhì)特征就是依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特色強(qiáng)縣體現(xiàn)的發(fā)展是好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。因此，特色強(qiáng)縣是堅(jiān)持特色理論指導(dǎo)發(fā)展的應(yīng)有選擇，也是最佳選擇，特色理論是踐行特色強(qiáng)縣的科學(xué)的理論依據(jù)。

第二，特色強(qiáng)縣是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的明智選擇。在同基層一些干群交談中，許多同志都有這樣深刻的體會(huì)：只有注重特色，尊重規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，才能使縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；反之，就會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，造成嚴(yán)重?fù)p害?；仡櫸铱h的發(fā)展史，既有十分成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。如，我縣從__年開始引進(jìn)試種茭白，當(dāng)年僅17.1畝，獲得成功。隨后，在縣委、縣政府的政策引導(dǎo)下，我縣茭白產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。至__年，已發(fā)展到4.3萬畝，占全縣水田面積的35%，涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個(gè)村3.2萬農(nóng)戶11萬人，年產(chǎn)值達(dá)1.5億元。茭白的成功發(fā)展，就是因?yàn)槲覀冺槕?yīng)了群眾發(fā)展要求，適應(yīng)了__發(fā)展實(shí)際，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。同樣，在我縣的發(fā)展史上也有著不少教訓(xùn)：二十世紀(jì)五十年代毀林開荒20萬畝，違背自然規(guī)律，造成大量水土流失；八十年代的苧麻生產(chǎn)，沒有尊重市場(chǎng)規(guī)律，“頭年栽，第年挖”；九十年代的獺兔飼養(yǎng)沒有充分尊重自然規(guī)律，最后不了了之。這些偏離實(shí)際、違背規(guī)律、生搬硬套的發(fā)展，不但沒有增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，反而造成了不良后果，影響了群眾發(fā)展積極性，傷害了干群感情，損害了黨委、政府形象。這樣的發(fā)展比不發(fā)展更可怕。我縣發(fā)展的歷史告訴我們：要強(qiáng)縣就必須依托客觀資源稟賦，立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，著眼現(xiàn)有發(fā)展要素，選擇適當(dāng)發(fā)展模式，采取有效發(fā)展措施，選準(zhǔn)符合實(shí)際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走適合自身發(fā)展要求的特色強(qiáng)縣之路。

第三，特色強(qiáng)縣是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。在同基層干群座談?dòng)懻撝?，大家都有這樣的共識(shí)：要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗并占有一席之地，就必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，在比較優(yōu)勢(shì)、自身特色上做文章，發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以特色產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，靠特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨。只有這樣，才能把握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展。我們__地處大別山腹部，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后。境內(nèi)雖已實(shí)施通達(dá)工程，但鄉(xiāng)村交通仍有不便；對(duì)外雖濟(jì)廣高速即將貫通，但區(qū)位偏僻、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在招商引資、發(fā)展常規(guī)工業(yè)等方面仍無優(yōu)勢(shì)。區(qū)位條件決定著我們不能把發(fā)展眼光只盯在別人的長(zhǎng)處上，亦步亦趨，東施效顰。我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境好，山場(chǎng)面積大，自然資源豐富，利用這些特色資源，實(shí)施特色強(qiáng)縣戰(zhàn)略，才是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。如，菖蒲鎮(zhèn)水畈村通過近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，__年，該村已發(fā)展茶園1300畝，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值390萬元，僅茶葉一項(xiàng)，人均增收1000元，人均純收入超4000元，是“__”末的270%，樓房率達(dá)到70%，電視、手機(jī)覆蓋到戶率達(dá)到100%，摩托車戶擁有率達(dá)到90%。這充分表明，我們的特色發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)的、符合__實(shí)際的。二、特色強(qiáng)縣的三大實(shí)踐

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)特色強(qiáng)縣戰(zhàn)略的有效載體。近三年來，我縣充分利用自然生態(tài)和扶貧政策等優(yōu)勢(shì)，整合資源，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化。

（一）發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。__平均海拔600米，適宜于茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們先后制定出臺(tái)了《__縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快茶葉、蠶桑、高山茭白三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制支持發(fā)展扶持經(jīng)合組織引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)建市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展茶葉、高山蔬菜、蠶桑三大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。至__年底，我縣茶園總面積12.8萬畝，成為國家重點(diǎn)扶持的百個(gè)優(yōu)質(zhì)茶區(qū)之一，“__翠蘭”被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國十大新名茶；桑園面積6.8萬畝，是國家東桑西移項(xiàng)目試點(diǎn)縣，繭、絲產(chǎn)量居安徽省前列；高山蔬菜基地10.3萬畝，是安徽省蔬菜生產(chǎn)十大基地縣，“大別山”牌無公害蔬菜暢銷長(zhǎng)江中下游各大中城市。__年，全縣茶、菜、繭銷售收入6.5億元，農(nóng)民人均從中獲取純收入1500元以上，占人均純收入60%左右。我所調(diào)研的石關(guān)鄉(xiāng)馬畈村，從__年開始大面積發(fā)展茭白、四季豆、西紅柿等高山蔬菜，到__年，蔬菜基地發(fā)展到2082畝，是__年的10倍，全村94%的農(nóng)戶參與種植、加工或銷售高山蔬菜，人均純收入3675元，是__年的2.3倍，農(nóng)戶樓房率達(dá)到82%，比__年提高了78個(gè)百分點(diǎn)。

（二）按照生態(tài)要求，大力發(fā)展特色工業(yè)。近三年來，我縣始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色工業(yè)。在新上工業(yè)項(xiàng)目上，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，杜絕污染項(xiàng)目上馬；在工業(yè)發(fā)展布局上，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，著力推進(jìn)工業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；在治污達(dá)標(biāo)上，積極推進(jìn)節(jié)能減排；在發(fā)展手段上，注重以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型方向轉(zhuǎn)變。三年間，我們拒上各類污染項(xiàng)目5個(gè)，關(guān)停污染企業(yè)3家，落實(shí)節(jié)能減排措施企業(yè)15家，進(jìn)行環(huán)保節(jié)能搬遷和資源綜合利用9家，建成了一批技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型特色工業(yè)，不斷壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造天鵝、天馨工藝被，恒力硅，迅啟蓄電池，乘風(fēng)斷血流片，信華電子，撞化微肥等特色品牌，提升了特色工業(yè)的質(zhì)量和效益。迅啟公司獲“安徽省高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào)，其軟連接牽引蓄電池被國家五部委鑒定為高新技術(shù)產(chǎn)品。我所聯(lián)系的天鵝公司，15年前還是一家年產(chǎn)值不足百萬元的手工作坊，由于堅(jiān)持立足實(shí)際，發(fā)揚(yáng)特色，注重創(chuàng)新，現(xiàn)已發(fā)展成為集紡織、電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)為一體的多元化現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，__年，公司產(chǎn)值超5億元，利稅千萬元，新投產(chǎn)的lcd背光源變壓器獲省高新技術(shù)產(chǎn)品。

（三）利用優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色旅游。__自然資源豐富，原始生態(tài)保存完好，森林覆蓋率達(dá)74%，動(dòng)、植物種達(dá)2160多種，被專家稱為“天然花園”、“天然氧吧”、“物種基因庫”；__文化底蘊(yùn)豐厚，有“中華禪宗第一山”司空山，有“華東第一古四方塔”法云寺塔，有被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的__高腔和手工桑皮紙制作技藝，有眾多的大別山革命遺跡舊址和歷史古跡，是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、安徽省旅游資源大縣。近幾年來，我們著力打造“紅色__，綠色海洋”，加強(qiáng)資源整合、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳推介和人才培訓(xùn)，為旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)打基礎(chǔ)。至__年底，已建成以司空山、妙道山、明堂山、天仙河組成的“三山一河”融禪宗文化于一體的生態(tài)旅游風(fēng)景線；以紅二十八軍軍政舊址，王步文故居，中央紅軍獨(dú)立二師司令部舊址和烈士陵園等大別山革命舊址群組成的紅色旅游精品線。同時(shí)，依托主要景區(qū)和交通主干線，建設(shè)了一批以農(nóng)家樂、避暑休閑為主的特色山莊。__紅色旅游被列入國家三十條紅色旅游精品線，紅二十八軍軍政舊址列為全國100個(gè)紅色經(jīng)典景區(qū)，大別山紅色旅游、大別山生態(tài)休閑度假旅游、中華禪宗尋根祈福之旅三條線路列入省旅游十大精品線，我縣已成為長(zhǎng)三角地區(qū)及周邊大中城市休閑、避暑、度假的主選地之一。__年，全縣共接待游客32萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入近1億元，是“十五”末的1.6倍。如，河圖鎮(zhèn)南河村依托明堂山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)農(nóng)家樂一條街（已建成24家），__年4月開始營(yíng)業(yè)，當(dāng)年戶均收入達(dá)3萬元，人均純收入凈增1700多元，增長(zhǎng)率達(dá)74%。三、特色強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思考

要實(shí)現(xiàn)特色強(qiáng)縣就必須立足特色資源，依靠技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮內(nèi)外兩個(gè)積極性，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（一）堅(jiān)持對(duì)外開放，聚力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快特色強(qiáng)縣進(jìn)程。開放是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉，沒有開放，就沒有比較，沒有比較，特色優(yōu)勢(shì)就得不到彰顯。在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們必須從開放的發(fā)展空間上謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身的資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展定位和發(fā)展方向，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，在更大的范圍內(nèi)獲取、組織和配置特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。要堅(jiān)持三維發(fā)展方向:向東融入長(zhǎng)三角、向西融入中原中心城市武漢、向北融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合肥。要依托東香、岳武高速，以招商引資為平臺(tái)，在思維觀念、機(jī)制、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與長(zhǎng)三角、武漢、合肥進(jìn)行全面對(duì)接，圍繞特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游“三大”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，吸引三大地區(qū)資金、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素加快向我縣聚集，進(jìn)一步提升我縣特色產(chǎn)業(yè)層次和特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)特色產(chǎn)品進(jìn)軍三大地區(qū)市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合策略，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建發(fā)展新模式。繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特茶、桑、菜三大現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力度。把科技、文化、社會(huì)、人的創(chuàng)造力等各項(xiàng)資源作為一種生產(chǎn)要素，投入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式。我縣特色農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，文化資源豐厚，要聘請(qǐng)文化、農(nóng)業(yè)、旅游專家對(duì)我縣特色文化、農(nóng)業(yè)、旅游等資源進(jìn)行綜合論證，做出特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，借鑒工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，建設(shè)一批“觀光農(nóng)業(yè)園”、“休閑農(nóng)業(yè)園”、“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園”等農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。近期，要著力做大“__翠蘭”品牌，通過引進(jìn)外資，整合資源，提升“__翠蘭”基地建設(shè)和加工、包裝、銷售水平，逐步把__打造成“中國綠茶之都”。

（三）著力特色創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓展新型特色工業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新是特色工業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我縣現(xiàn)有的工業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、效益不高，難以形成嚴(yán)格意義上的特色經(jīng)濟(jì)。在今后的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們要從五個(gè)方面著力：一是按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，著力提高現(xiàn)有加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，對(duì)現(xiàn)有小而散的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化有機(jī)整合，使之壯大成為縣域規(guī)模特色經(jīng)濟(jì)；二是圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是深挖潛在優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)新品種、新產(chǎn)業(yè)，培育新特色，著力延伸特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，增強(qiáng)特色工業(yè)發(fā)展后勁；四是牢固樹立“項(xiàng)目立園之本”理念，圍繞把工業(yè)園區(qū)建成“招商引資平臺(tái)、做大做強(qiáng)骨干企業(yè)平臺(tái)、中小企業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)”這一目標(biāo)，著力招商引資，力爭(zhēng)在引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，以打造特色產(chǎn)業(yè)板塊；五是總結(jié)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)技改和自主創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我縣特色工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（四）強(qiáng)化宣傳推介造勢(shì)，推進(jìn)資源深度開發(fā)，全力打造特色旅游優(yōu)勢(shì)。旅游是把優(yōu)勢(shì)資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效載體。連續(xù)兩年舉辦“大別山（安徽·__）映山紅旅游文化月”活動(dòng)，有效提高了__旅游業(yè)的知名度和美譽(yù)度，吸引了一大批山外游客進(jìn)山，使__旅游業(yè)顯示出了勃勃生機(jī)?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，要讓我縣的旅游經(jīng)濟(jì)異軍突起，迅猛發(fā)展，最有效的辦法就是打生態(tài)牌，走特色路。一是要全力打響生態(tài)旅游品牌。要繼續(xù)加大旅游推介力度，特別是以濟(jì)廣高速貫通為契機(jī)，進(jìn)一步拓展旅游推介范圍，提高旅游推介層級(jí)，全力打響生態(tài)觀光、休閑、度假等特色旅游品牌，為把我縣旅游景區(qū)、景點(diǎn)融入省級(jí)、國家級(jí)旅游熱線，積極營(yíng)造火熱的輿論環(huán)境。二是要深度開發(fā)特色旅游資源。我縣旅游資源豐富，擁有“好山好水好空氣、宜居宜旅宜休閑”

的大生態(tài)環(huán)境，集“文化”、“禪宗”、“山水”于一體的綜合旅游資源。因此，我們要充分利用這一綜合資源，推進(jìn)深度開發(fā)。要在現(xiàn)有“生態(tài)之旅”、“紅色之旅”、“禪宗之旅”開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展開發(fā)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)縣域資本和吸引縣外客商投資建設(shè)一批特色山莊，著力發(fā)展體驗(yàn)、休閑、觀光、度假、會(huì)議、養(yǎng)老、健身等特色旅游，以特色留游客，以特色留財(cái)富。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。組建縣旅游開發(fā)公司，建立運(yùn)用市場(chǎng)法則進(jìn)行融資、開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做活特色旅游。

第7篇 建設(shè)生態(tài)科普旅游強(qiáng)縣思路調(diào)研報(bào)告

建設(shè)生態(tài)科普旅游強(qiáng)縣思路調(diào)研報(bào)告

為了更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)縣委提出的“一個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進(jìn)_____旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，加以分析和思考，提出了《立足科學(xué)發(fā)展，建設(shè)世界生態(tài)科普旅游縣》的調(diào)研課題，以求在充分認(rèn)識(shí)_____旅游資源的前提下，嘗試著對(duì)_____旅游的發(fā)展方向作一個(gè)參考性定位，探尋一條在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適合_____旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

一．客觀地看待迅猛發(fā)展的_____旅游

對(duì)于_____旅游的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有此評(píng)價(jià)：“_____只用幾年的時(shí)間，就完成了省內(nèi)外其他景點(diǎn)要用十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能走完的發(fā)展歷程?！笔　⒅萦嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾以“_____速度”來盛贊_____在旅游方面取得的驕人成績(jī)。但是理性地講，這種“速成”的運(yùn)作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時(shí)間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時(shí)得到完善和解決。隨著時(shí)間的推延，_____旅游內(nèi)容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。

（一）絢麗的旅游光環(huán)

相對(duì)于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進(jìn)，_____旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢(shì)頭，于內(nèi)于外，都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。

1．旅游發(fā)展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)期望值較高、回報(bào)值豐厚而直接的產(chǎn)業(yè)。

2．社會(huì)影響力強(qiáng)盛

借助旅游造勢(shì)，_____在外影響力、知名度、美譽(yù)度飛速飆升，客觀上為招引重點(diǎn)項(xiàng)目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會(huì)條件。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

以旅游為載體，局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是始終困擾_____旅游發(fā)展的交通設(shè)施，得到了一定程度的改善。

4．產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效顯著

第一，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)應(yīng)勢(shì)規(guī)?；l(fā)展，有力地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在縣城相關(guān)配套設(shè)施逐漸增強(qiáng)及景區(qū)附近廣大群眾經(jīng)濟(jì)渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質(zhì)全面提高。

（二）不可避免的遺憾

時(shí)間短，步子急，勢(shì)頭猛，前行的愿望空前強(qiáng)烈，相關(guān)軟、硬件設(shè)施的配套完善、發(fā)展過程中的許多導(dǎo)向和意識(shí)觀念，主觀上根本來不及進(jìn)行成熟的思考，客觀上更不能立竿見影予以解決，因之留下一些需要儲(chǔ)備相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力進(jìn)行彌補(bǔ)的遺憾。

1．旅游配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

“行”的進(jìn)入度還跟不上旅游的基本要求，“游”的吸引力還不是很豐富，“購”的產(chǎn)品明顯匱乏，“住”還停留在低檔次消費(fèi)，“娛”無完備的設(shè)施和多樣化項(xiàng)目，“食”無特色品牌。和外宣上持續(xù)強(qiáng)勢(shì)的推介相比，給人的感覺是外強(qiáng)中干。

2．對(duì)資源的認(rèn)識(shí)強(qiáng)化外顯弱化內(nèi)質(zhì)

對(duì)資源的認(rèn)識(shí)注重從“形”從“量”上進(jìn)行評(píng)估，追求表面的“大”和“絕”，而忽略了對(duì)“質(zhì)”的發(fā)現(xiàn)，對(duì)文化內(nèi)涵的深度挖掘。由此產(chǎn)生的后果，一是景區(qū)產(chǎn)品類型不明確，二是_____國家地質(zhì)公園與七大景區(qū)之間的關(guān)系模糊不清。

3．對(duì)政府主導(dǎo)認(rèn)識(shí)的偏差

對(duì)“政府主導(dǎo)”認(rèn)識(shí)的偏差，直接導(dǎo)致兩種偏狹意識(shí)：一是以為政府主導(dǎo)就是政府大包大攬一切。二是以為“旅游業(yè)應(yīng)實(shí)行純市場(chǎng)導(dǎo)向，政府對(duì)旅游業(yè)的干預(yù)所導(dǎo)致的是市場(chǎng)扭曲”。

（三）兩極分化的“產(chǎn)品形態(tài)”

一邊在強(qiáng)力快速推進(jìn)，一邊則在做著緩慢的補(bǔ)充和完備；外宣上炒得熱火朝天，內(nèi)在里卻捉襟見肘。勢(shì)頭猛，但后續(xù)跟進(jìn)滯后；表面熱，內(nèi)部?jī)?chǔ)蓄空虛?！疤摴Α迸c“實(shí)做”的差距越拉越大，_____旅游“形式”和“內(nèi)容”的嚴(yán)重分離則愈加明顯。

1．還算不上一個(gè)成熟的產(chǎn)品

從旅游自身建設(shè)看，_____旅游“六要素”根本上還沒有形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)；從資源利用看，各景區(qū)景觀未完整地連為一體，達(dá)成景區(qū)景點(diǎn)的競(jìng)合性聯(lián)動(dòng)、自然與人文景觀的互補(bǔ)搭配。從這個(gè)意義上說，_____旅游只是開發(fā)或設(shè)計(jì)了某些部件，還不能進(jìn)行全面組裝。

2．還不是一個(gè)真正意義上的旅游商品

雖然個(gè)別景區(qū)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了一定份額的門票收入，但多取自自發(fā)出游的散客。而這些游客，多為隨意組合的散客，客源距離多在500公里范圍內(nèi)。和許多成熟的旅游目的地比較，_____旅游唯在節(jié)會(huì)出現(xiàn)蜂擁場(chǎng)面，一般情況是“大閑冷淡，中閑冷落，小閑冷清”（小閑，一般指即下班后每天晚上的小段閑暇時(shí)間；中閑，即雙休日；大閑，即現(xiàn)在國家推行的黃金周、節(jié)假日）。根本上講，_____旅游還沒有真正實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值。

二．_____旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性思考

一言以概 之，_____旅游的現(xiàn)狀是有“形”而無“型”。所以當(dāng)務(wù)之急是在充分認(rèn)識(shí)自身資源稟賦和正確估量旅游市場(chǎng)前景的前提下，鮮明地確立自己的身份，響亮地推出自己的品牌。

（一）多元視角下的_____旅游

隨著世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化，_____旅游已經(jīng)不可能作為一個(gè)孤立的個(gè)體而存在。小到傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域，大到國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢(shì)、國際旅游大格局，都會(huì)直接或間接地影響_____旅游的縱深發(fā)展。_____既已把旅游業(yè)列入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，并且已經(jīng)在全縣上下形成了廣泛的共識(shí)，這條路要走下去并且走好，必須高度重視系列影響_____旅游發(fā)展戰(zhàn)略性決策因素。

1．融入世界旅游大格局是_____旅游做“強(qiáng)”做“大”的必須之路

旅游“無國境時(shí)代”的來臨，帶來的是競(jìng)爭(zhēng)的國際化。競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是資源的抗衡，也是理念的跟進(jìn)。一地旅游要做“強(qiáng)”做“大”，一定要有“強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)和“大”的眼光。

“強(qiáng)”的認(rèn)識(shí)，即以自身資源為基礎(chǔ)，對(duì)其潛質(zhì)和前景做出正確的極限評(píng)估；“大”的眼光，就是要放眼廣闊的世界，擠身世界旅游的大格局。

隨著生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致旅游質(zhì)量的下降，人們普遍意識(shí)到，旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以良好的環(huán)境和自然生態(tài)為基礎(chǔ)。在此背景下，回歸大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)代人類的一種追求、時(shí)尚、使命和責(zé)任。責(zé)任意識(shí)日漸主導(dǎo)旅游行為。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和旅游者受教育程度的提高，漸漸將生態(tài)旅游推向世界旅游的前臺(tái)。以良好生態(tài)和絕奇景觀為基礎(chǔ)的_____旅游，有必要從根本上考慮自己的轉(zhuǎn)型和定位。

其次，隨著現(xiàn)代旅游市場(chǎng)越來越細(xì)分化趨勢(shì)，每一種細(xì)分市場(chǎng)都將著眼于盡量滿足旅游者的深層需求，特殊旅游、專題旅游勢(shì)在必然。_____旅游要做強(qiáng)做大，必須要選擇一個(gè)精細(xì)專題“市場(chǎng)”。

2．順應(yīng)中國旅游發(fā)展大方向_____旅游才能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域景觀的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”

“貴州南部?jī)?yōu)先發(fā)展旅游區(qū)”是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，但在沒有更完備、詳盡、科學(xué)的區(qū)域性旅游整體規(guī)劃出臺(tái)之前，它仍將是一個(gè)具有行政權(quán)威的指導(dǎo)性文本。

隨著省內(nèi)交通格局的重新布排，_____所處區(qū)位已然退到各交通大動(dòng)脈的邊緣深處，處于幾個(gè)縣市的“夾擊合圍”之下，是指望通過它們的延伸來維系小規(guī)模的旅游進(jìn)入，還是主動(dòng)出擊形成四通八達(dá)的擴(kuò)散狀網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為擺在_____面前必須做出的抉擇。很顯然，區(qū)位的限制已經(jīng)使_____不能也不可能成為常規(guī)意義上的旅游集散地和旅游依托地，而只能成為以自身價(jià)值吸引、招徠游客的旅游目的地。

根本上講，羅甸“大貴州灘”、惠水羨塘“亞太國際地理標(biāo)志公園”燕子洞、荔波自然遺產(chǎn)地，都是以觀光為主的大品牌產(chǎn)品。_____旅游必須要有區(qū)域大旅游的眼光、區(qū)域共同發(fā)展的大局意識(shí)，通過彰顯自己獨(dú)特的個(gè)性，與它們形成資源互補(bǔ)，市場(chǎng)共享，“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)動(dòng)。

其次，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地。以此為契機(jī)，全國各地已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)必將愈加精微地完善旅游六要素的相關(guān)功能及旅游類型主導(dǎo)因素與配套因素之間的科學(xué)搭配；新開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)必將以獨(dú)特的創(chuàng)意沖擊成型的旅游市場(chǎng)，打開一方新天地。從這個(gè)意義上講，_____旅游必須要以前沿的意識(shí)，從更高的層次找到一個(gè)支撐自己的品牌。

（二）_____旅游目的地定位：“世界生態(tài)科普旅游縣”

根據(jù)前面的分析，我們以為：自身的情況決定了_____旅游必須做出一種具有前瞻性、富有生命力的發(fā)展抉擇。實(shí)施“世界生態(tài)科普旅游”策略，既是旅游產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的理想趨勢(shì)，也符合_____旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)走向，符合_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．為什么是“世界的”

旅游營(yíng)銷的三句話是“敢吹、會(huì)吹、經(jīng)得起吹”。而要“經(jīng)得起吹”，必須有環(huán)境支撐和產(chǎn)品支撐。把_____旅游放在“世界的”層面進(jìn)行營(yíng)銷，首先要對(duì)自身旅游資源稟賦有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

●掌布“藏字石”字符的形成及“中國共產(chǎn)黨”五個(gè)字符的組合是概率小于億萬分之一的不可能事件（又稱小概率事件）。

●克度綠水大窩凼漏斗因其喀斯特負(fù)地形地貌發(fā)育最充分而成為fast項(xiàng)目的最終選址。而fast作為備受世界矚目的ska的先導(dǎo)性項(xiàng)目，它的建成，將形成具有國際先進(jìn)水平的天文觀測(cè)與研究平臺(tái)，把_____變成世人矚目的國際天文學(xué)術(shù)中心。

●塘邊龍鳳山天坑群是堪以問鼎世界的龐大地質(zhì)遺跡。?卡蒲毛南族，有著悠久的“六月六”傳說的清水布依族，散落在大塘、新塘、鼠場(chǎng)、谷硐、牙舟等的至少三支苗族支系，都以各自獨(dú)有方式創(chuàng)造了個(gè)性鮮明的綠色人文生態(tài)。在學(xué)術(shù)層面上，由于_____處于西南邊緣，綜合貴州四大古老族系的流徙歷史考察，境內(nèi)民族的生存狀態(tài)，堪為“地理－年代論”這一國際命題最理想的研究場(chǎng)景。

●諸如甲青干河谷疑似冰臼群、龍?zhí)?、甲茶等景區(qū)景觀，雖然在震撼力上不是非常強(qiáng)烈，但在區(qū)域景觀群中，有其唯一性和獨(dú)特性。

由上可以看出，掌布藏字石、大窩凼漏斗地形、龍鳳山天坑群、fast項(xiàng)目等單個(gè)的個(gè)體景觀，可以堪稱世界同類型景觀中的“絕品”；而三大主體民族的傳統(tǒng)文化、甲青疑似冰臼群、龍?zhí)?、甲茶等個(gè)性化景觀，則可借助旅游產(chǎn)業(yè)鏈的連接，與境內(nèi)或周邊景觀整合互補(bǔ)，打造出相應(yīng)的世界性精品系列。

2．“生態(tài)科普”是對(duì)國家地質(zhì)公園文化內(nèi)涵的提升

國際國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢(shì)的強(qiáng)力推進(jìn)，旅游自身已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。必須意識(shí)到，世界最大口徑射電望遠(yuǎn)鏡的落戶，不僅提升了_____旅游自身的資源品質(zhì)，也將使_____旅游在區(qū)域旅游中的地位發(fā)生深刻變化，甚至改變區(qū)域內(nèi)旅游的結(jié)構(gòu)布局。如果再以國家地質(zhì)公園為推介點(diǎn)，已經(jīng)難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，更不能形成獨(dú)具特色的“_____旅游”。

“生態(tài)科普旅游”能夠在科考旅游與科普旅游之間架起一座全方位融通橋梁。科考和科普內(nèi)在里雖然有必然的聯(lián)系，但在取向上主體和載體各有相對(duì)的傾向性和選擇性?！吧鷳B(tài)科普”的創(chuàng)意性構(gòu)想，是借鑒“生態(tài)博物館”的理念，以求最大限度地達(dá)成生態(tài)原生性與科普知識(shí)性的高度統(tǒng)一。

“生態(tài)科普旅游”并不是對(duì)國家地質(zhì)公園的否定，相反，恰是對(duì)國家地質(zhì)公園文化內(nèi)涵的提升。國家地質(zhì)公園是進(jìn)行生態(tài)旅游的重要場(chǎng)所，同時(shí)也是進(jìn)行科學(xué)考察的理想樂園，更是進(jìn)行科學(xué)知識(shí)普及的自然課堂。_____國家地質(zhì)公園價(jià)值和意義顯示：園內(nèi)地質(zhì)遺跡自然狀態(tài)保存好，留下了形成過程與深化的大量信息，是進(jìn)行地質(zhì)科學(xué)研究和地質(zhì)科普教育的理想場(chǎng)所。以下兩點(diǎn)不論是在知識(shí)的儲(chǔ)備還是科普文化的吸引力上，都具有不可替代的獨(dú)特性、唯一性、生動(dòng)性——

第一，貴州三大地貌結(jié)構(gòu)皆具較高科考價(jià)值。就喀斯特地貌而言，不管是作為世界自然遺產(chǎn)地的荔波，還是氣勢(shì)磅礴興義萬峰林、南江大峽谷也多是一種靜態(tài)的造型展示。_____的喀斯特景觀，卻達(dá)成了與現(xiàn)代高科技（fast項(xiàng)目）的完美結(jié)合，成為一種動(dòng)態(tài)的、與人類現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的載體。

第二，縱深研究表明，_____正好處于“大貴州灘”二疊紀(jì)末——三疊紀(jì)地層的核心地帶，與海陸劇變相關(guān)的各類地質(zhì)遺跡、景觀應(yīng)有盡有，是全球研究二疊紀(jì)末生物集群絕滅、三疊紀(jì)生物復(fù)蘇最理想的地區(qū)之一。

3．建設(shè)“世界生態(tài)科普旅游縣”的科學(xué)性

●符合全球旅游發(fā)展的走向和趨勢(shì)，以及旅游產(chǎn)業(yè)自身永續(xù)發(fā)展的要求，便于與世界接軌。特別是在旅游市場(chǎng)細(xì)分化越來越精微的今天，有利于開辟度假旅游、商務(wù)旅游、探險(xiǎn)旅游、考古旅游、修學(xué)旅游、蜜月旅游、民族風(fēng)俗旅游等多種旅游形式。

●有利于從高端層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)和升華，能最大限度地拓展科學(xué)決策的空間、獲取國家政策的傾斜和財(cái)政資金的投入。

●從廣泛的社會(huì)層面而言，站在“世界”的高度獨(dú)具強(qiáng)烈的震撼性和吸引力，能激發(fā)廣大干部群眾強(qiáng)烈的自豪感，增強(qiáng)自信心，調(diào)動(dòng)積極性。通過自加壓力，催生強(qiáng)大動(dòng)力；“生態(tài)”獨(dú)有一份與自身生活生存息息相關(guān)的親和力，易于接受并被迅速認(rèn)可。

●宣傳上，這一稱謂能夠最大限度地避免境內(nèi)以地質(zhì)遺跡為景觀的系列地質(zhì)公園的同質(zhì)性和重復(fù)性。

●實(shí)施生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)文明的出發(fā)點(diǎn)，在于為人民群眾創(chuàng)造舒適、良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生與全面發(fā)展，有利于提高_(dá)____自身的人居環(huán)境環(huán)境質(zhì)量和幸福指數(shù)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

●有利于改善投資環(huán)境，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

●能最大限度地降低建設(shè)成本，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，一舉多得，符合科學(xué)發(fā)展的基本要求。

三．實(shí)施建設(shè)_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的思考

建設(shè)“世界生態(tài)科普旅游縣”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)需要縝密運(yùn)作的可持續(xù)工程。作為建設(shè)主體，不僅要有鮮明的觀念、敏銳的意識(shí)，還要有精雕細(xì)琢的構(gòu)思、精微縝密的籌劃等。通過一系列有序的工作，促成這一工程有條不紊地進(jìn)行。

（一）全縣上下達(dá)成_____旅游科學(xué)發(fā)展的共識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的關(guān)鍵。正確、深刻的認(rèn)識(shí)，不僅能確立堅(jiān)定的方向，更能激發(fā)昂揚(yáng)的斗志?！吧鷳B(tài)科普旅游”在旅游界還是一個(gè)新的概念，省內(nèi)外部分景區(qū)（諸如貴陽香紙溝、云南香格里拉等）雖有類似的提法，但多是把生態(tài)與科普作為兩個(gè)相關(guān)的事項(xiàng)，_____生態(tài)科普則強(qiáng)調(diào)生態(tài)與科普的融合統(tǒng)一，把自然生態(tài)、地質(zhì)生態(tài)、人文生態(tài)、國際無線電科聯(lián)“一平方千米陣射電望遠(yuǎn)鏡”（ska）先導(dǎo)項(xiàng)目fast等作為科普的直接載體。必須認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)建“世界生態(tài)科普旅游縣”是_____旅游資源向更高層次提升的需要，是_____旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是做強(qiáng)做大_____旅游產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是_____旅游走進(jìn)世界旅游大格局的切入口。

認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，是共識(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)成了共識(shí)，才能真正凝心聚力，催生強(qiáng)大的行動(dòng)力量，形成人人都是_____旅游的宣傳者和建設(shè)者的良好氛圍，促成凡事皆以旅游建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)觀念意識(shí)。

●人人都是_____旅游的宣傳者：廣大干部群眾應(yīng)充分了解、知曉_____旅游資源的基本情況及相關(guān)背景知識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)、村寨積極組織并充分利用好各種活動(dòng)，豐富“_____旅游文化”內(nèi)涵，建構(gòu)_____旅游文化體系；組織編寫_____鄉(xiāng)土教材，把對(duì)_____旅游的宣傳引入校園、社區(qū)、村鎮(zhèn)。

●人人都是_____旅游的建設(shè)者：把旅游“六要素”相關(guān)設(shè)施和項(xiàng)目、服務(wù)建設(shè)與“滿意在_____”主題活動(dòng)結(jié)合起來，在強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、秩序整治的同時(shí)，提高全民文明素質(zhì)，

營(yíng)造和諧友善、誠信規(guī)范的友好型社會(huì)環(huán)境，培育良好的人文生態(tài)。

●凡事皆以旅游為出發(fā)點(diǎn)：相關(guān)部門在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)時(shí)，有意識(shí)地將旅游因素納入考慮的范圍。

（二）高起點(diǎn)、高規(guī)格進(jìn)行縣域旅游總體規(guī)劃與策劃

1．編制_____“世界生態(tài)科普旅游”總體規(guī)劃的重要性

●規(guī)劃是全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合性的發(fā)展計(jì)劃，是實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)及策略組合的具體計(jì)劃。_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須有明確、經(jīng)得起論證并能進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)的可持續(xù)性和科學(xué)性實(shí)施方案。

●旅游業(yè)僅是_____實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“四大戰(zhàn)略”目標(biāo)之一，只有通過科學(xué)合理的規(guī)劃，“世界生態(tài)科普旅游”才能最大限度地達(dá)成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2．編制“世界生態(tài)科普旅游”策劃的必要性

●深度挖掘_____旅游資源的文化內(nèi)涵，創(chuàng)意性地對(duì)系列旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝。

●進(jìn)行市場(chǎng)分析，細(xì)分客源市場(chǎng)，確定目標(biāo)市場(chǎng)，提出有針對(duì)性的、合理有效的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)將_____旅游品牌推入市場(chǎng)。

●實(shí)施人力資源培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，積極推進(jìn)管理與開發(fā)同步。

3．著手編制規(guī)劃與策劃的緊迫性

●從時(shí)間上說，中國旅游正處于從傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)科普旅游要產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊效應(yīng)，必須有時(shí)間的緊迫性。有道是：一步先，步步先；一步趕不上，則步步趕不上。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅是“趕不上”的問題，而是市場(chǎng)會(huì)在優(yōu)勝劣汰的前提下，連“趕”的機(jī)會(huì)都不給。

●從產(chǎn)品的建設(shè)來說，生態(tài)科普旅游是一個(gè)高端的產(chǎn)品類型，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，即使不從營(yíng)銷的角度考慮，任何無序的、沒有計(jì)劃的運(yùn)作，都可能對(duì)它造成不同程度的損傷。

●從產(chǎn)品的推出來說， 2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地，新型的旅游競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)⒅塾谡w效應(yīng)越來越突出、制約因素越來越精微、個(gè)性特色越來越彰顯。轉(zhuǎn)型的地區(qū)旅游要“推陳出新”，不僅要出手“快”，發(fā)力更要“準(zhǔn)”和“狠”。

4．體現(xiàn)規(guī)劃與策劃編制的價(jià)值取向

●強(qiáng)調(diào)權(quán)威性和高端性

（1）確保規(guī)劃策劃的科學(xué)性，立足專為_____量身打造，突顯出_____在州域、省域乃至全國、世界旅游品牌中的唯一性，彰顯其特質(zhì)：舒適性、科普性、生態(tài)性、民族性。

（2）便于高端認(rèn)可，獲取國家政策的支持和財(cái)政投資；提高社會(huì)知信度，有較強(qiáng)的說服力；便于高起點(diǎn)宣傳。

●充分考慮資源的優(yōu)化組合

通過資源整合，解決_____旅游景點(diǎn)分散、景區(qū)狹小的缺憾，實(shí)現(xiàn)自然的“綠色生態(tài)”與人文的“綠色生態(tài)”之間的有機(jī)融合、國家地質(zhì)公園規(guī)劃區(qū)域與相鄰具有生態(tài)美感的景觀之間互補(bǔ)性搭配。可考慮重組為以下格局：

（1）縣城自然人文景觀＋苗二河經(jīng)果林觀光＋白龍生態(tài)種草養(yǎng)羊業(yè)＋卡蒲毛南族風(fēng)情園＋牙舟陶生產(chǎn)工藝

（2）掌布景區(qū)＋大塘苗族跑馬及山海原生茶園＋新塘苗族“咕?！碧拢?zhí)溜L(fēng)光

（3）甲茶風(fēng)光＋拉安景區(qū)＋甲青疑似冰臼群＋六硐河谷及毛南族風(fēng)情

（4）大窩凼世界最大射電望遠(yuǎn)鏡科普旅游景觀＋“貴州春茶第一壺”千畝茶園＋塘邊龍鳳山天坑群＋清水布依族風(fēng)情

通過上述組合可以發(fā)現(xiàn)：擴(kuò)大了景區(qū)界域，豐富了景觀類型，提升了景區(qū)文化含量，增強(qiáng)了景游的興味，最大限度地滿足游客不同層次的需求，極大地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

●充分考慮區(qū)域旅游的優(yōu)勢(shì)利用

（1）引流入境：通過境內(nèi)資源的做大做強(qiáng)組合，拓展現(xiàn)有景區(qū)界域，達(dá)成與相鄰周邊旅游開發(fā)熱地的就近連接，共享成熟的客源市場(chǎng)，或借助它們固有的聲譽(yù)壯大_____的影響。

（2）借船過海：實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)，通過共同開發(fā)，達(dá)成與相鄰景區(qū)的連接，將境內(nèi)旅游延伸至省內(nèi)交通要道邊緣。

（三）建立一套積極的支持系統(tǒng)

“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設(shè)不是一蹴而就的事，也不是單個(gè)部門可以獨(dú)立完成的事務(wù)，需要時(shí)間，需要有力的可持續(xù)的工作機(jī)制。

1．形成科學(xué)的投資體系

●通過項(xiàng)目整合、資源整合，全力爭(zhēng)取國家資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府著力國家不能投資，市場(chǎng)不愿投入的“空白”地帶，全方位改善軟、硬件環(huán)境，提高旅游的可進(jìn)入度。

●制定優(yōu)惠政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段，加快_____旅游綜合功能的提升。

2．把生態(tài)旅游建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)

在實(shí)施“四大戰(zhàn)略”的過程中，自覺融入生態(tài)旅游理念，使各項(xiàng)工作在得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，又為生態(tài)旅游開發(fā)儲(chǔ)備豐富的景觀。必須認(rèn)識(shí)到，旅游是最有潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)之一，更是兼容性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

●城鎮(zhèn)化建設(shè)著眼于本土民族的獨(dú)特性，把民族分布與行政區(qū)劃有機(jī)地結(jié)合起來，在縣域范圍內(nèi)分片分區(qū)科學(xué)地展現(xiàn)不同民族特色。

●農(nóng)業(yè)走生態(tài)特色之路，通過實(shí)施區(qū)域化和規(guī)模化建設(shè)，培植觀光農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科普旅游系列產(chǎn)品。

●招引市場(chǎng)前景好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的企業(yè)落戶，培植生態(tài)工業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游。

3．對(duì)以玉水金盆為重點(diǎn)的景區(qū)、行游路段實(shí)施園林式生態(tài)建設(shè)

景區(qū)景點(diǎn)只是_____旅游的一部分，必須確立景區(qū)景點(diǎn)之外也是景觀更是景游的意識(shí)。

綠色旅游位居當(dāng)前四種發(fā)展旅游之首，森林是綠色旅游的主要對(duì)象物。職能部門和屬地管理在實(shí)施系列生態(tài)改造工程時(shí)，應(yīng)圍繞生態(tài)科普旅游縣的建設(shè)，充分考慮它作為景觀的功能和價(jià)值。

●區(qū)域和路段：六硐河、槽渡河、霸王河三條主要河流與_____至羅甸冊(cè)三公路的三個(gè)交叉點(diǎn)附近（_____旅游景觀相對(duì)集中的分布點(diǎn)）。

●培植要求：必須以科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，充分考慮選種植被特性，力求與喀斯特山地屬性相協(xié)調(diào)；其次，從植物學(xué)的角度充分考慮植被種類的多樣性；再次，從美學(xué)角度考慮植被的觀賞性和園林式效果；第四，強(qiáng)調(diào)人造生態(tài)，但盡最大限度消除人造痕跡。

4．迅速著手_____旅游文化的保護(hù)、挖掘、整理工作

出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)系列物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，深度挖掘、整理其內(nèi)在的文化因素，形成完備的_____旅游文化體系。

5．精心策劃，強(qiáng)勢(shì)宣傳

建立立體的、可持續(xù)的、遞進(jìn)式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓_____名聲“走”出去，把四方游客“請(qǐng)”進(jìn)來。

●高水平、高質(zhì)量編撰、制作一批旅游宣傳品，包括音像、畫冊(cè)等，全面展現(xiàn)_____旅游景觀，深度闡釋_____旅游文化內(nèi)涵。

●以節(jié)事活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流為觸媒，以相關(guān)傳媒、人力資源、旅行社、社會(huì)組織（如攝影家協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等）等為載體，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行系列宣傳，多渠道提高_(dá)____知名度。

6．把形象塑造作為一項(xiàng)常規(guī)的長(zhǎng)效工作

外在形象的塑造，是對(duì)內(nèi)在品質(zhì)的感性表現(xiàn)，最直接、給人的印象最深。對(duì)于“世界生態(tài)科普旅游縣”的打造，不但要把濃厚的氛圍營(yíng)造作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，更要把和諧安全、友好型的社會(huì)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)工作。始終把旅游的歡樂體驗(yàn)和與安定和平的社會(huì)環(huán)境統(tǒng)一起來，把旅游的危險(xiǎn)影響與安全隱患治理結(jié)合起來，最大限度地讓游客滿意、放心。

（四）著手籌謀fast項(xiàng)目與旅游開發(fā)的相關(guān)工作

fast項(xiàng)目的興建，在壯大_____旅游資源分量的同時(shí)，也必將使_____旅游的外在影響和內(nèi)在形象發(fā)生質(zhì)的飛躍。有必要充分考慮如何使其旅游附加值得到最大限度的體現(xiàn)。

●積極主動(dòng)尋求fast項(xiàng)目與旅游之間的連接點(diǎn)，及時(shí)與項(xiàng)目主建單位和上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使其在建設(shè)過程中，盡可能考慮或最大限度開發(fā)其旅游因素。

●著手實(shí)施周邊景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，盡量豐富以fast為主體的旅游內(nèi)容。

●對(duì)國家地質(zhì)公園規(guī)劃的景區(qū)特別是相對(duì)成熟的景區(qū)進(jìn)行類歸及其文化挖掘整理，成形系統(tǒng)完備的_____旅游文化體系。

（五）強(qiáng)化“玉水金盆”的窗口作用

窗口的作用，必須充分展示地域特色，濃縮地域風(fēng)貌，形成強(qiáng)大的“旅游磁場(chǎng)”吸引人，留住人。

1．打造水景式、園林式、民族特色縣城

●彰顯水上景觀魅力：將縣城邊緣的小河、龍洞水等河流水溪作為城市景觀的重要元素，納入上梭片區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)，與玉水河相映襯，把_____縣城打造成一個(gè)富有靈性的水中之城。

●強(qiáng)化園林式藝術(shù)：運(yùn)用相應(yīng)的工程技術(shù)和藝術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)地形改造、樹木花草種植、建筑營(yíng)造和園路布置，將縣城建設(shè)成為一個(gè)集自然環(huán)境和游憩境域于一體的園林式環(huán)境。

●突顯原生態(tài)民族特色：以規(guī)劃為前提，在縣城相應(yīng)規(guī)劃區(qū)修建以布依族、苗族、毛南族三大主體少數(shù)民族文化為特色的建筑群落。

2．以玉水河為載體，做活“玉水文化”

以“耍水龍”、“賽龍舟”、“玉水不夜天”三臺(tái)“戲”為基礎(chǔ)，策劃創(chuàng)意“玉水文化”，將“玉水文化”融入旅游的任何環(huán)節(jié)。

3．提升旅游綜合功能，開辟多種類型旅游模式

_____宜人的氣候和良好的生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代人協(xié)調(diào)快節(jié)奏、高效率工作的理想選地。創(chuàng)建商務(wù)會(huì)議模式、打造會(huì)展外聯(lián)模式、延展環(huán)縣城旅游度假模式、策劃中央游憩區(qū)模式，開展商務(wù)、會(huì)展、溫泉療養(yǎng)保健、修學(xué)等旅游類型，使縣城成為集多種旅游形式為一體的復(fù)合型“基地”。

4．開辟新的旅游吸引點(diǎn)，興建三疊紀(jì)主題公園

主題公園是化解_____景區(qū)景點(diǎn)分散、“遠(yuǎn)旅快游”、喀斯特地學(xué)知識(shí)乏味最有效的方式之一。在西南內(nèi)陸地區(qū)，至今尚無這種旅游類型，理論上應(yīng)該擁有廣闊的市場(chǎng)。其次三疊紀(jì)是一個(gè)極具震撼的國際性地學(xué)課題，很有誘惑力。

（六）健全完善支撐保障體系

健全完善一個(gè)行政上相對(duì)權(quán)威、業(yè)務(wù)上相對(duì)專業(yè)、人員上相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

●權(quán)威性：在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立地開展工作，能在人力、物力、財(cái)力的調(diào)配上具有全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能從根本上對(duì)涉旅部門進(jìn)行資源整合、職能優(yōu)化。

●專業(yè)性：聚集與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的各類專業(yè)人才，參與旅游的相關(guān)策劃。必要時(shí)可特邀國家、省內(nèi)外專業(yè)人士作為顧問。

●長(zhǎng)期性：人員相對(duì)穩(wěn)定，盡可能減少因人事的變動(dòng)而影響工作的可持續(xù)性。

“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕可成就。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以敢于開拓的氣魄和膽略，以積極進(jìn)取的勇氣全身心投入這項(xiàng)事業(yè)，相信，這一目標(biāo)是可能實(shí)現(xiàn)的。那時(shí)，_____不僅是當(dāng)?shù)厝嗣裆畹臉穲@，也將是人皆向往的旅游勝地。

第8篇 關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政法委建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

居強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委自身建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)平安建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是建設(shè)一支高素質(zhì)政法隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，萬源市委政法委創(chuàng)新思維、履職盡責(zé)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，認(rèn)真做好“抓方向、抓統(tǒng)籌、抓監(jiān)督、抓隊(duì)伍、抓保障”五個(gè)方面的工作，不斷提

高新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌政法、綜治、維穩(wěn)工作的能力和水平，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)處理復(fù)雜問題的能力，不斷提高服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，特別是在襄渝ⅱ線建設(shè)、達(dá)陜高速公路建設(shè)、華新水泥項(xiàng)目、羅文鐵山坡等國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)中，解決了大批矛盾糾紛，得到了社會(huì)各界的廣泛稱贊，為萬源在川陜渝結(jié)合部率先發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持以抓認(rèn)識(shí)為前提，牢牢把握正確方向

踞持以黨的__大和__屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)公平正義、弘揚(yáng)法治精神作為政法工作的重要任務(wù)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，把握正確方向，促進(jìn)政法工作健康發(fā)展。一是議大事。市委常委會(huì)、政法委全委會(huì)從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，定期聽取政法工作匯報(bào)，定期研究事關(guān)政法工作全局的重大問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政法工作中的實(shí)際困難，統(tǒng)籌推進(jìn)政法工作。二是樹典型。堅(jiān)持抓點(diǎn)促面、抓線帶片，總結(jié)推廣“一臺(tái)警車、兩個(gè)背簍、三個(gè)警察”的典型事跡，培育打造一大批獲得省、市表彰的政法先進(jìn)個(gè)人和基層政法單位，對(duì)年度綜治、維穩(wěn)工作開展較好的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成了比學(xué)趕超、良性互動(dòng)的警風(fēng)政風(fēng)。三是重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過百姓喜聞樂見且行之有效的形式加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾參與社會(huì)治安綜合治理的自覺性、積極性，強(qiáng)力營(yíng)造出“平安萬源人人共建，萬源平安人人共享”的大氛圍。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)敏感問題，強(qiáng)化網(wǎng)上輿情監(jiān)控，及時(shí)跟進(jìn)解疑釋惑，加強(qiáng)深度分析，發(fā)布權(quán)威信息，真正做到用正面的聲音引領(lǐng)社會(huì)輿論。

二、堅(jiān)持以抓統(tǒng)籌為重點(diǎn)，奮力促進(jìn)社會(huì)和諧

一是有效化解內(nèi)部矛盾。直面社會(huì)治安壓力增大、矛盾糾紛聚集疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，突出化解社會(huì)矛盾工作主線，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)辦法，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，全力實(shí)現(xiàn)“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。二是突出抓好對(duì)敵斗爭(zhēng)。堅(jiān)持把打擊防范敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾作為新時(shí)期對(duì)敵斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)國家安全工作、反邪教和反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)信息和偵察控制工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透和破壞活動(dòng)，有效維護(hù)政治穩(wěn)定。三是重點(diǎn)解決突出矛盾。按照“領(lǐng)導(dǎo)包案、以案定人、人隨案走”的原則，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大糾紛，實(shí)行掛牌督辦、包案處理、責(zé)任到人，確保問題得到妥善解決。

三、堅(jiān)持以抓監(jiān)督為突破，保障維護(hù)公平正義

全面強(qiáng)化黨委政法委執(zhí)法督查督辦職能職責(zé)，認(rèn)真抓好執(zhí)法督查督辦及執(zhí)法巡視試點(diǎn)工作，深入研究解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保障促進(jìn)執(zhí)法和司法公正。一是高度關(guān)注民生。對(duì)涉及民生的涉法涉訴案件加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持以“案結(jié)事了”為目的，保障司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。二是始終強(qiáng)調(diào)法治。加強(qiáng)對(duì)敏感性案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確辦案原則，守住法律底線，抓好督促落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)監(jiān)督效能。定期組織案件評(píng)查，掌握了解執(zhí)法情況，督辦協(xié)調(diào)重大個(gè)案，牢固樹立工作權(quán)威，有效理順各種關(guān)系，著力解決認(rèn)識(shí)不明確、工作不規(guī)范、基礎(chǔ)肯薄弱的問題。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式。嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”、“約法三章”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定，積極探索與人大、政協(xié)、紀(jì)檢聯(lián)合監(jiān)督方式，加大對(duì)執(zhí)法司法貪腐問題的監(jiān)督和查處力度，有效夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，提高執(zhí)法公信力。

四、堅(jiān)持以抓隊(duì)伍為核心，不斷提高執(zhí)法水平

面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，唯有大抓政法隊(duì)伍建設(shè)，才能振奮精神、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)、善謀多干、大膽作為，才能為又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。一是以教育提升水平。不斷深化社會(huì)主義法治理念教育，全面強(qiáng)化以公正、廉潔為核心的職業(yè)道德建設(shè)，適時(shí)邀請(qǐng)專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告，不斷提高政法干警的思想素質(zhì)和理論水平。二是以演練提升能力。加強(qiáng)應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，組建公安特警反恐處突專業(yè)隊(duì)伍，有針對(duì)性開展“迎奧運(yùn)&8226;保平安”、“喜迎建國六十周年”大型反恐處突演練，不斷提升政法機(jī)關(guān)保障公共安全、化解不穩(wěn)定隱患、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。三是以文化增強(qiáng)活力。以在達(dá)州市政法文藝匯演中榮獲桂冠的《情系八臺(tái)山》為新起點(diǎn)，大力倡導(dǎo)文化育警，廣泛開展籃球賽、演講賽、大討論、大練兵、大比武活動(dòng)，努力打造和諧先進(jìn)的警營(yíng)文化。四是以研判爭(zhēng)取主動(dòng)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查信息員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬信息收集渠道，整合涉穩(wěn)信息資源，定期開展形勢(shì)研判和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，牢牢把握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)。

五、堅(jiān)持以抓保障為關(guān)鍵，積極適應(yīng)發(fā)展需求

一是強(qiáng)化機(jī)制保障。健全完善政法委員會(huì)會(huì)議制度、書記辦公會(huì)議制度、議事制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度、執(zhí)法制度和集中

處理涉法涉訴信訪制度、政法目標(biāo)管理暫行辦法，形成了規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是強(qiáng)化投入保障。將政法事業(yè)發(fā)展納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保障政法投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。市財(cái)政近5年來對(duì)政法工作投入近1900萬元，平均年增幅達(dá)12.8%，政法工作信息化、現(xiàn)代化水平大為提高。三是強(qiáng)化組織保障。大力實(shí)施“1221”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“兩所一庭”建設(shè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解陣地建設(shè)，建立健全經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，提高化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定的能力。在內(nèi)部挖潛的同時(shí)，積極爭(zhēng)取增加專項(xiàng)編制，充實(shí)、調(diào)整、增設(shè)政法委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。