基層法院調(diào)研報(bào)告3篇

第1篇 基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從20__年開(kāi)始試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門(mén)檻，但法官斷層問(wèn)題也因國(guó)家司法考試制度而凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過(guò)率低，通過(guò)司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問(wèn)題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查_(kāi)____市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)基層法院法官斷層問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、_____市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍的基本情況

_____市共有3個(gè)基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個(gè)，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。

（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過(guò)情況

自20__年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，全市各基層法院總共有15人通過(guò)司法考試，其中20__年1人，20__年14人，其他年度通過(guò)率均為零。

（三）人員編制情況

_____市3個(gè)基層法院共核定政法專(zhuān)項(xiàng)編制196個(gè)，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個(gè)，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20__年實(shí)施司法考試以來(lái)，取得法律職業(yè)資格證書(shū)的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長(zhǎng)。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。

二、法官斷層問(wèn)題的原因分析

(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長(zhǎng)法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對(duì)數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢(shì)明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過(guò)率低，法官后備來(lái)源不足

20__年新修訂的《法官法》開(kāi)始實(shí)行后，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。全國(guó)統(tǒng)一司法考試有“中國(guó)第一考”之稱(chēng)，難度相當(dāng)大。自20__年以來(lái)，我市各基層法院司法考試通過(guò)率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無(wú)幾人。司法考試在推動(dòng)法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的同時(shí)，也引出了法官斷層問(wèn)題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

眾所周知，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會(huì)效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯(cuò)多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無(wú)過(guò)”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無(wú)增。

（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)重

全市法院現(xiàn)有編制206個(gè)，共空編32個(gè)，3個(gè)基層法院中，每個(gè)法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，使一些通過(guò)司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒(méi)有通過(guò)司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過(guò)，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，法官數(shù)量有減無(wú)增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問(wèn)題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問(wèn)題的出路

法官斷層是我國(guó)實(shí)施司法改革，走 法官職業(yè)化、精英化道路所無(wú)法避免的問(wèn)題，但如果解決不好，必然成為法官隊(duì)伍建設(shè)的重癥，勢(shì)必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，提高法官的待遇和社會(huì)地位，建立科學(xué)合理的法官晉升交流機(jī)制，這些都是解決法官斷層問(wèn)題的出路。

（一）增加法院編制

全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來(lái)越突出，解決法官斷層問(wèn)題必須補(bǔ)充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院隊(duì)伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實(shí)了法院隊(duì)伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質(zhì)上，煥發(fā)法官隊(duì)伍的活力，提高審判工作水平。

（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)

司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來(lái)，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過(guò)率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

確定法官員額和實(shí)行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實(shí)行人員分類(lèi)管理制度，建立起法官——法官助理——書(shū)記員的審判隊(duì)伍梯隊(duì)模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時(shí)，將法官以往從事的一些工作事務(wù)分離出來(lái)，由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來(lái),集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。

（四）提高法官的待遇和社會(huì)地位

目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊(duì)伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會(huì)對(duì)法官職業(yè)的尊重沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，法官社會(huì)地位并不高。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學(xué)的法官保障制度，把法官?gòu)哪壳暗墓珓?wù)員待遇向職業(yè)化保障制度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問(wèn)題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國(guó)或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院吸引力，并通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級(jí)、免職、辭退處分，不因客觀原因造成的裁判錯(cuò)誤受處罰，以保證法官公正獨(dú)立行使審判權(quán)而無(wú)后顧之憂(yōu)。自20__年實(shí)施司法考試以來(lái)，全國(guó)共有13.5萬(wàn)人通過(guò)司法考試，但這其中在法院工作的人員只占了很少一部分。也就是說(shuō)，符合法官資格的后備人才儲(chǔ)量并不少，如果法官職業(yè)有較高的待遇和社會(huì)地位，法院系統(tǒng)必定能吸收更多優(yōu)秀人才填補(bǔ)年輕法官疲乏的尷尬漏洞。

第2篇 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

通?？h人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

江澤民___指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！毙P(yáng)院長(zhǎng)也多次說(shuō)：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開(kāi)放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開(kāi)的“全國(guó)法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會(huì)”決定，在今年5月以?xún)?nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)情況開(kāi)展一次深入、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開(kāi)展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂(lè)名邦”而著稱(chēng)，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤(rùn)，四季如春。總面積為721平方公里，人口26萬(wàn)多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第

二、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

㈡、隊(duì)伍基本情況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、專(zhuān)科 23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專(zhuān)業(yè)證書(shū)畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，通海法院先后有15人次報(bào)名參加了考試，有一人通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試，通過(guò)率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過(guò)正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開(kāi)向社會(huì)招錄書(shū)記員5人。從95年實(shí)行《法官法》以來(lái),我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒(méi)有違法任命過(guò)任何一名法官。

在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。五年來(lái)，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中本科23人，專(zhuān)科23人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對(duì)在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。

按照2002年法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個(gè)；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個(gè)班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識(shí)層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來(lái)沒(méi)有接到過(guò)群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個(gè)隊(duì)伍是一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛(ài)崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(gè)(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個(gè)下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來(lái)我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類(lèi)案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類(lèi)案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類(lèi)案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類(lèi)案件39.3件。其中，依法受理各類(lèi)刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類(lèi)民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類(lèi)民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類(lèi)執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。

五年來(lái)在全院所審結(jié)的各類(lèi)案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來(lái)在所審結(jié)的案件各類(lèi)中有超審限案件18件(主要是未及時(shí)辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類(lèi)型為民事案件；有申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無(wú)抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來(lái)所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類(lèi)民商事案件中，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來(lái)審判委員會(huì)共討論各類(lèi)案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)情況

五年來(lái)，通?？h人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶(hù)，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過(guò)程中只開(kāi)單不收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行票款分離制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號(hào)和28號(hào)），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬(wàn)元、罰沒(méi)款97萬(wàn)元，減緩免訴訟費(fèi)131萬(wàn)元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來(lái)沒(méi)有向人民法院下達(dá)過(guò)創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。

2、兩庭建設(shè)的基本情況

⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動(dòng)工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬(wàn)元，共有大法庭1個(gè)（面積395平方米）、中法庭1個(gè)（面積170平方米）、小法庭7個(gè)（每個(gè)面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車(chē)庫(kù)、檔案室、會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、審委會(huì)會(huì)議室等，整幢大樓建筑氣勢(shì)雄偉壯觀、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來(lái)立項(xiàng)時(shí)的各級(jí)投資比例資金沒(méi)有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬(wàn)元的資金缺口沒(méi)有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項(xiàng)審判工作順利進(jìn)行的問(wèn)題，有待各級(jí)政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個(gè)下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個(gè)人民法庭中有三個(gè)人民法庭有獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所160平方米，九街人民法庭無(wú)獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，暫時(shí)租用九街政政府的臨時(shí)住房為辦案場(chǎng)所。在四個(gè)下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡(jiǎn)漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬(wàn)元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務(wù)器兩臺(tái)、華為交換機(jī)三臺(tái)、磁盤(pán)陣列柜一個(gè)、ups電源一套、134個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺(tái)、惠普激光打印機(jī)3臺(tái)、速印機(jī)一臺(tái)、索尼投影儀一臺(tái)、掃描儀兩臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺(tái)，微機(jī)53臺(tái)，全院人均擁有一臺(tái)微機(jī)，尚有五臺(tái)分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開(kāi)通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果

為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開(kāi)了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》。通海縣人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心；牢固樹(shù)立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識(shí)、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個(gè)意識(shí)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭(zhēng)先、開(kāi)拓創(chuàng)新、公正無(wú)私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動(dòng)力

為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來(lái)，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項(xiàng)改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國(guó)法院改革的步伐，并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。

在五年來(lái)的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價(jià)值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去改革過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動(dòng)局面。為改變審判中的被動(dòng)局面，五年來(lái)，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開(kāi)的“六公開(kāi)”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問(wèn)式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開(kāi)化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對(duì)庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實(shí)行法官開(kāi)庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動(dòng)中的言行舉止，樹(shù)立了良好的司法文明形象。

2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新

為樹(shù)立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開(kāi)庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過(guò)去法官個(gè)人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷(xiāo)了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類(lèi)案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合

一、相對(duì)穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實(shí)際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個(gè)合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類(lèi)，由不同的合議庭審理。通過(guò)審判實(shí)踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν?lèi)案件的審理具備了較高的造詣，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專(zhuān)業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類(lèi)案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動(dòng)裁判文書(shū)改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書(shū)是法院對(duì)每個(gè)案件審理全過(guò)程的客觀反映，也是向人民群眾開(kāi)展法制宣傳教育的好材料。過(guò)去的裁判文書(shū)，由于受糾問(wèn)式審判方式的影響，不注重對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對(duì)控辯雙方意見(jiàn)的評(píng)判，導(dǎo)致判決書(shū)說(shuō)理簡(jiǎn)單，當(dāng)事人不能憑判決書(shū)看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書(shū)的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢(shì)，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書(shū)改革。通過(guò)努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書(shū)，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過(guò)、控辯雙方的訴訟請(qǐng)求、理由和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對(duì)各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說(shuō)理充分。通過(guò)對(duì)裁判文書(shū)規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書(shū)的邏輯性和說(shuō)理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書(shū)參加評(píng)選，其中3份被評(píng)為優(yōu)秀法律文書(shū)。

5、取消院長(zhǎng)接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地做好群眾的來(lái)訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，但是對(duì)于法院來(lái)講，群眾來(lái)訪的主要目的是為了解決案件上存在的問(wèn)題，而涉及案件問(wèn)題必須嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行處理，院長(zhǎng)在接待過(guò)程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿(mǎn)意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長(zhǎng)接待日制度，其意義和作用并不大；同時(shí)，傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個(gè)弊端：申訴的主體無(wú)限、申訴的次數(shù)和時(shí)間無(wú)限、申訴的審級(jí)無(wú)限、申訴的理由無(wú)限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對(duì)同一裁判文書(shū)反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費(fèi)了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅(jiān)持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定了公開(kāi)聽(tīng)證規(guī)則。公開(kāi)聽(tīng)證制度的建立，將申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹?，既保護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題

黨的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題”，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問(wèn)題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過(guò)去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問(wèn)題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專(zhuān)題調(diào)研材料《處理好三個(gè)關(guān)系，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題》。

2023年2月，以楊宗龍?jiān)洪L(zhǎng)為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹(shù)立抓好執(zhí)行工作是全面落實(shí)司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時(shí)期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問(wèn)題上又提出了新的舉措：

一、法警隊(duì)每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開(kāi)展執(zhí)行工作，解決人員不足問(wèn)題；

二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個(gè)案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；

三、在執(zhí)行用車(chē)上，配備全院最好的車(chē)輛，執(zhí)行局在必要時(shí)可動(dòng)用全院所有車(chē)輛；

四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。干警要克服畏難情緒，熱愛(ài)本職工作，以飽滿(mǎn)的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來(lái)，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實(shí)現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。

7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。

案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實(shí)施了《崗位目標(biāo)責(zé)任制辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開(kāi)開(kāi)庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項(xiàng)指標(biāo)具體細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督體系，每月一查一報(bào)。評(píng)查中，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有錯(cuò)究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹(shù)立鐵案意識(shí)和精品案意識(shí)；加大對(duì)發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對(duì)案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過(guò)問(wèn)不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。

8、積極探索小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒(méi)有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財(cái)物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實(shí)際，積極探索適合自身特點(diǎn)和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實(shí)施的民

一、民二庭合并和法警隊(duì)、立案庭合并的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，努力尋找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來(lái)，根據(jù)審判實(shí)際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實(shí)踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了專(zhuān)題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。

9、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)新時(shí)期人民調(diào)解工作

五年來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過(guò)研討會(huì)、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當(dāng)事人和人民調(diào)解組織及時(shí)建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，采取'一幫一'結(jié)對(duì)子形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的走訪，及時(shí)總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)人民調(diào)解工作中反映出來(lái)的問(wèn)題予以及時(shí)關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績(jī)突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

㈡、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

五年來(lái)，通海法院40多名干警在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，堅(jiān)持“一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊(duì)伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗(yàn)和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實(shí)行法官助理、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理，來(lái)全面推進(jìn)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)了法官職業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)造了全院干警十五年來(lái)無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹(shù)立了人民法院和人民法官的良好社會(huì)形象。為維護(hù)全縣社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

1、隊(duì)伍建設(shè)的主要成績(jī)：

1999年被省、市兩級(jí)法院表彰為“人民滿(mǎn)意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評(píng)為全市特等獎(jiǎng)；1997－2001年，連續(xù)五年被考評(píng)為全縣社會(huì)治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評(píng)為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)

五年來(lái)，通海法院堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開(kāi)展了集中教育整頓、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿(mǎn)意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無(wú)”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過(guò)去、開(kāi)拓未來(lái)”等專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識(shí)、公正意識(shí)、大局意識(shí)和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨(dú)立意識(shí)、居中裁判意識(shí)、平等意識(shí)、司法文明意識(shí)和廉潔意識(shí)等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹(shù)立。

3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

近年來(lái)，通海法院重視加強(qiáng)對(duì)全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級(jí)法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書(shū)，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時(shí)開(kāi)展了年度執(zhí)法檢查活動(dòng)，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識(shí)，使“公正在我心中”成為了每個(gè)法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。

4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

在新的社會(huì)環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過(guò)一年多的討論和研究，提出了《通?？h人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對(duì)較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書(shū)記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，推行法官“相對(duì)高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級(jí)法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)我院黨組一年來(lái)的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動(dòng)。

主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類(lèi)訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來(lái)完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對(duì)他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對(duì)高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實(shí)施。具體方案是對(duì)被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬(wàn)元，除國(guó)家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算補(bǔ)足。同時(shí)，對(duì)我院已實(shí)施的《辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屆滿(mǎn)重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路，使整個(gè)隊(duì)伍始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力，盤(pán)活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級(jí)法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國(guó)基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車(chē)由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問(wèn)題。2000年投資近1100萬(wàn)元(至2003年底，已支付建隊(duì)700萬(wàn)元，尚欠400萬(wàn)元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車(chē)、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場(chǎng)所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹(shù)立“科技強(qiáng)警”意識(shí)，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。

在上級(jí)法院和通海縣委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬(wàn)元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開(kāi)通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門(mén)的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對(duì)全院干警進(jìn)行了為期一個(gè)半月的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個(gè)全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個(gè)局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：

一是實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無(wú)紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費(fèi)群體，大大提高我院計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用和管理水平，實(shí)現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理、信息查詢(xún)和資源共享；二是實(shí)現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車(chē)輛管理、財(cái)務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財(cái)物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨(dú)立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開(kāi)的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會(huì)公開(kāi)，把法院的審判活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下；四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢(xún)、訴訟指南等服務(wù)；五是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個(gè)獲取知識(shí)信息的窗口，努力實(shí)現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)辟了《工作動(dòng)態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將我院的改革成果、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時(shí)效性和新穎性。

我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開(kāi)通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新的契機(jī)，為我院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證。現(xiàn)在整個(gè)微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動(dòng)我院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的直接動(dòng)力。

三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

五年來(lái)，通海法院經(jīng)通過(guò)努力，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，法院自身也還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有法官隊(duì)伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢(shì)不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動(dòng)的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。知識(shí)更新速度慢，駕馭審判活動(dòng)能力差，加之個(gè)別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。

二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會(huì)的發(fā)展，訴至我院的各類(lèi)案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，而且還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問(wèn)題。

三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。

四是通海縣人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬(wàn)元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。

五是由于受地方財(cái)力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以?xún)冬F(xiàn)，不同程度的影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。

六是因?yàn)槲以褐鲗彿ü賳T額制改革工作還處于探索試驗(yàn)階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等許多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

七是司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和社會(huì)整體的法治環(huán)境，對(duì)于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問(wèn)題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請(qǐng)執(zhí)行人沒(méi)有及時(shí)而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會(huì)的法治意識(shí)環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無(wú)法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實(shí)施。

四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

面對(duì)二十一世紀(jì)，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，通海縣人民法院將在今后的審判實(shí)踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是以下幾個(gè)方面：

㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化

一是開(kāi)展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在法官群體中營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)提升對(duì)法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善法官圖書(shū)館，設(shè)立法官論壇，開(kāi)展典型案件研討，在有條件的情況下邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家開(kāi)展系列專(zhuān)題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊(duì)精神和良好院風(fēng)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，把對(duì)主審法官和其他司法人員的司法意識(shí)的考察，同現(xiàn)代司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

㈡、以推進(jìn)司法改革為動(dòng)力，著力促成審判工作現(xiàn)代化

一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作。科學(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)的工作職責(zé)。二是對(duì)適用最高法院兩個(gè)“證據(jù)規(guī)則”的問(wèn)題進(jìn)行研究，加大宣傳力度，促成社會(huì)各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行普通程序簡(jiǎn)化審理。規(guī)范裁判文書(shū)格式和基本要素，實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)制作的規(guī)范化和繁簡(jiǎn)分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評(píng)查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請(qǐng)示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請(qǐng)示的適用范圍。

㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促成法院隊(duì)伍現(xiàn)代化

一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，舉辦系列黨課，在審判活動(dòng)中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點(diǎn)工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是研究制定各類(lèi)人員的分類(lèi)管理制度，制定符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級(jí)序列，建立能夠形成有效激勵(lì)機(jī)制的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書(shū)記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個(gè)人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評(píng)檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識(shí)。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅(jiān)決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實(shí)行審務(wù)公開(kāi)，通過(guò)建立室外公告欄、電子顯示屏、實(shí)施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開(kāi)訴訟程序、公開(kāi)辦案時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)裁判文書(shū)，使群眾更加清晰地了解法院工作。

㈣、以分類(lèi)管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化

一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價(jià)值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行合理配置。

二是在人事管理方面，以公平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標(biāo)，積極探索符合審判工作特點(diǎn)的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本單位其他工作人員積極參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊(duì)伍和法院各項(xiàng)工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍。 法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實(shí)際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門(mén)工作管理模式，堅(jiān)持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。

㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化

在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會(huì)多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場(chǎng)所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動(dòng)的主場(chǎng)所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實(shí)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢(xún)、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對(duì)庭審活動(dòng)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車(chē)輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。

面對(duì)今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過(guò)努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進(jìn)改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹(shù)立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

第3篇 基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須集中各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，長(zhǎng)期努力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在

建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。筆者結(jié)合近年來(lái)羅山縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及解決建議。

一、近年來(lái)我院審理各類(lèi)涉農(nóng)案件的基本情況

XX年至XX年，我院共受理各類(lèi)涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、__、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。XX年至XX年，我院共審理各類(lèi)農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是XX年281件，XX年307件，XX年325件，XX年比XX年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類(lèi)增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。XX年至XX年，我院共審理各類(lèi)涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類(lèi)型案件XX年我院共審理19件，XX年審理21件，XX年審理26件，XX年比XX年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來(lái)，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書(shū)無(wú)法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。XX年至XX年，我院審結(jié)的各類(lèi)涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。XX年至XX年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。XX年至XX年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是XX年1件，XX年2件，XX年4件，XX年比XX年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無(wú)法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開(kāi)展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專(zhuān)項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問(wèn)題是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類(lèi)情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類(lèi)民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹(shù)立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類(lèi)涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過(guò)程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門(mén)組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時(shí)，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，積極主動(dòng)地向地方黨委、政府和村支部、村委會(huì)以及有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)提出司法建議，促進(jìn)他們改進(jìn)工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對(duì)訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來(lái)及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。為及時(shí)將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門(mén)檻。一是要便利訴訟。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。二是要對(duì)弱勢(shì)群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)保障體系尚不夠健全，因疾病、天災(zāi)、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請(qǐng)求撫育的孩子和追索報(bào)酬的農(nóng)民，確有困難的時(shí)，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回辦案。對(duì)行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開(kāi)庭時(shí)間，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開(kāi)庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。