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第1篇 中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題調研報告范文
在我國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災害比較嚴重的國家,我國脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。
一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程,從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務呈上升趨勢,到1992年當年農(nóng)業(yè)保險費收入達到8。62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務逐步萎縮,中國人民保險公司不得不調整農(nóng)險結構,對一些風險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務進行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險公司則是退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。中國人民保險公司香港上市后,由于經(jīng)濟效益的原因,不再經(jīng)營大部分的農(nóng)險業(yè)務。
自以來,專業(yè)農(nóng)險公司開始浮出水面,9個省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險試點也已經(jīng)全面鋪開。,保監(jiān)會頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導性意見,提出農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險;二是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險基礎較好的上海、黑龍江等地區(qū),設立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司;三是設立農(nóng)業(yè)相互保險公司;四是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司;五是繼續(xù)引進像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的先進技術及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司。
二、我國農(nóng)業(yè)保險面臨的主要問題
目前我國的農(nóng)業(yè)保險仍存在著各種各樣的問題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險組織體系不適應農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性不高,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外,傳統(tǒng)風險管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
(一)有效需求不足
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險的客觀存在,必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求,但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能,窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預期收益,因而不愿意付出保險成本;我國的農(nóng)業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營,國家支持和補貼較少,相對農(nóng)民收入而言,保險費率較高,抑制了農(nóng)民對保險的需求。
第2篇 關于我縣政策性農(nóng)業(yè)保險的調研報告
關于我縣政策性農(nóng)業(yè)保險的調研報告
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化進程不斷加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提高,但農(nóng)業(yè)受自然條件制約大、農(nóng)業(yè)防災抗災能力脆弱,“多年致富,一災返貧”現(xiàn)象日益突出。推行政策性農(nóng)業(yè)保險,是省委、省政府針對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項科學決策,對于減輕農(nóng)業(yè)風險、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位和推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。
一、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險的基本情況
自20__年5月我縣開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作以來,縣委、縣政府高度重視,成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長,縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財政局、人保公司等9個部門負責人為成員的試點協(xié)調領導小組及辦公室,組建了由農(nóng)業(yè)技術專家、人保公司人員組成的農(nóng)險核損理賠專家小組。在充分調研、廣泛征求意見的基礎上,制定出臺了《關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》,把政策性農(nóng)業(yè)保險試點進展情況,列入“三農(nóng)”工作督查考核內容。同時,出臺各種配套措施,在資金、政策等方面給予大力扶持。20__年,在水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個品種的參保項目上,全縣共有85戶種養(yǎng)大戶參加保險,其中種植水稻18戶,1644 畝;養(yǎng)生豬28戶,4445頭;養(yǎng)雞27戶,21.3萬只;養(yǎng)鴨10戶,19.2萬只;種植大棚蔬菜2戶,18 畝,累計保險金額1138.97萬元,保費收入34.15萬元。截止20__年4月25日,共發(fā)生理賠案29起,賠款192373.68元,其中20__年17起,賠款83945.68元;20__年1至4月12起,賠款108428元,已有54214.65元發(fā)放到農(nóng)戶手中,剩余賠款將在年底全部賠付。政策性農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村發(fā)展的“保護傘”、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”、農(nóng)民增收的“護身符”,對于促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)戶防災抗災能力、維護整個農(nóng)村社會穩(wěn)定以及推進社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮著越來越重要的作用。
二、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題
政策性農(nóng)業(yè)保險工作在縣委、縣政府的高度重視和有關部門的共同努力下,取得了一定的成績,但由于這是一項新生事物,尚處于摸索階段,推行過程中也遇到了一些問題。
(一)保險險種范圍較小。省里試點起步階段規(guī)定保險產(chǎn)品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水養(yǎng)殖等9個品種,根據(jù)我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風險需要,按省定1+4_模式,參保險種原則上不超過5個,我縣只能從中選擇確定水稻、生豬、雞、鴨、蔬菜大棚等5個險種,其他如食用菌、蠶桑、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)卻無法參保,群眾對開設這些險種呼聲很高。
(二)保險條款不盡完善。一是參保對象條件偏高。現(xiàn)有保險條款傾向于規(guī)?;姆N養(yǎng)大戶設保,其設?!伴T檻”偏高,如要求水稻種植20畝以上、大棚蔬菜5畝以上、生豬50頭以上、肉雞鴨8000羽以上,使許多未達到一定規(guī)模的種養(yǎng)戶失去參保機會。二是事故絕對免賠額偏高。如生豬,規(guī)定飼養(yǎng)1000頭以下的絕對免賠額是5頭,使得養(yǎng)殖規(guī)模在幾百頭的農(nóng)戶認為參保不合算。三是產(chǎn)量減少沒有列入賠償范圍。根據(jù)保險條款,水稻只有在植株死亡絕收的情況下才能獲得賠償,而對遭遇病蟲害、臺風等自然災害造成的減產(chǎn)損失卻不在賠償之列,如去年我縣水稻揚花期,突遇低溫,致使621畝協(xié)優(yōu)水稻減產(chǎn)5成以上,投保農(nóng)戶至今未能得到理賠。
(三)農(nóng)戶參保積極性不高。一是宣傳發(fā)動不到位。政策性農(nóng)業(yè)保險尚處于試點階段,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對這項工作還沒有引起足夠重視,政策宣傳、動員力度不夠,農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險了解不多,造成投保面較小。二是農(nóng)戶參保意識不強。農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險認識不足,加上近年來我縣沒有發(fā)生較大的自然災害,對農(nóng)業(yè)影響不大,造成的損失也不多,對農(nóng)業(yè)災害心存僥幸心理而不愿投保。三是農(nóng)戶收入普遍不高。雖然我縣從財政拿出資金對保費給予一定補助,如水稻保費補助80%,其他50%,但對于一些收入不高的農(nóng)戶,仍認為保費過高,難以承受。
(四)理賠定損難操作。一是責任劃分確定難。政策性農(nóng)業(yè)保險標的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品,具有不勻稱性特征,一旦發(fā)生保險事故,保險責任的劃分相當困難。二是專業(yè)技術人才缺乏。政策性農(nóng)業(yè)保險要求工作人員既要懂保險的業(yè)務知識,又要懂農(nóng)技的相關知識,給理賠帶來許多困難。三是道德風險和逆選擇難防范。保險標的在被保險人的控制下,受被保險人的行為影響很大,農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。
三、搞好政策性農(nóng)業(yè)保險的建議
推行政策性農(nóng)業(yè)保險,是省委、省政府作出的一項重大決策,上合中央的決策部署,下遂農(nóng)民群眾多年來的心愿,是一項事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事。應針對__實際,以加大“四個力度”為著力點,扎實推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。
(一)加大領導力度,在理順工作體制上下功夫
一是提高思想認識。政策性農(nóng)業(yè)保險 政策性強、涉及面廣、工作難度大,是一項復雜的系統(tǒng)工程。縣委、縣政府及有關部門要把政策性農(nóng)業(yè)保險列入重要議事日程,從執(zhí)政為民和建設社會主義新農(nóng)村的高度,深化思想認識,增強做好工作的緊迫感和責任感。二是完善實施意見。結合試點工作的有關情況,在總結經(jīng)驗的基礎上,進一步完善實施意見的有關內容,使其更符合我縣實際,充分調動農(nóng)戶參保積極性。三是搞好協(xié)調配合。政策性農(nóng)業(yè)保險實行政府推動和市場運作的模式,在推行過程中涉及財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、人保公司等多個部門,要實行黨政一把手負責制,進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡,明確責任分工,通力協(xié)作,形成合力,共同做好政策宣傳、風險防范、現(xiàn)場勘查、定損理賠等工作。
(二)加大扶持力度,在構建長效機制上下功夫
一是政策、資金扶持。按照中央要求,堅持“多予、少取、放活”方針,縣里要對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先,積極爭取上級對欠發(fā)達縣(市、區(qū))在資金扶持上給予更多的傾斜。加大各項支農(nóng)資金的整合力度,適當提高保費補貼比例。及時出臺政策,對多年參保但未發(fā)生災害的農(nóng)戶給予獎勵,或一旦發(fā)生災害提高賠償標準,進一步調動農(nóng)戶參保積極性。二是技術信息扶持。充分利用氣象信息等資源,通過天氣預報、災害預測等服務,加強對各種自然災害和疾病的防控,為保險公司和廣大農(nóng)戶提供技術支持,防止和降低發(fā)生風險的機率。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量,動員廣大農(nóng)戶積極參保,引導農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體組織等形式整體參保。結合農(nóng)技推廣體制改革,建立政策性農(nóng)業(yè)保險定損理賠專家?guī)?,出險后隨機從專家?guī)熘羞x定人員參加技術鑒定、損失評估工作。搞好技術培訓,適應政策性農(nóng)業(yè)保險定損理賠面廣量大、技術要求高的特點,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專業(yè)化農(nóng)險理賠隊伍,切實做好農(nóng)險現(xiàn)場勘查、責任鑒定和定損理賠工作。三是其他配套措施扶持。把政策性農(nóng)業(yè)保險同行政事業(yè)單位車輛險、企業(yè)財產(chǎn)險等優(yōu)質險種捆綁經(jīng)營,以險養(yǎng)險,進一步增強共保體經(jīng)營實力。給予政策性農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠,包括開展保險業(yè)務的營業(yè)稅和盈利年份所得稅等。建立農(nóng)業(yè)大災自助風險基金和再保險機制,由政府牽頭,保險公司和發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局等部門共同管理,采取政府、集體、個人多渠道籌集風險基金,實行單獨建帳、單項核算、滾動積累,形成足夠的實力應對農(nóng)業(yè)大災。
(三)加大探索力度,在完善制度建設上下功夫
一是增加保險險種。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā),根據(jù)農(nóng)民的保險需求,將本地的支柱、特色產(chǎn)業(yè),如食用菌、蠶桑、茶葉等納入政策性農(nóng)業(yè)保險。二是適當放寬參保條件。如水稻種植面積參保起點可從原來的20畝以上降到10畝以上,肉雞肉鴨參保起點可從8000羽以上降到5000羽以上,種雞種鴨參保起點可從20__羽以上降到1000羽以上,生豬參保起點可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當降低事故絕對免賠額。可通過分段理賠方式,進一步細化受損絕對免賠標準,如飼養(yǎng)生豬,1000頭—700頭的,絕對免賠額為5頭;700頭—500頭的,絕對免賠額為4頭,500頭—300頭的,絕對免賠額為3頭;300頭以內的,絕對免賠額為2頭。四是補助避險補救費用。對采取必要、合理的補救措施,防止或減少損失而產(chǎn)生的相關費用,如疾病診治費用、誤工費等,在條款中明確給予必要的補償,提高參保農(nóng)戶避險積極性。五是擴大賠付范圍。根據(jù)保險條款規(guī)定,水稻只有在植株死亡絕收的情況下,才能獲得賠償,而據(jù)農(nóng)戶反映水稻遭受各種災害導致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見的,如臺風過后,水稻往往并不會死亡絕收,但產(chǎn)量卻大大減少。為此,宜將因自然災害引起的水稻減產(chǎn)列入賠償范圍。
(四)加大宣傳力度,在營造良好氛圍上下功夫
我縣政策性農(nóng)業(yè)保險正處于起步階段,參保面還不夠寬,需要各有關部門通過全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動,進一步在全縣上下營造“人人參?!钡牧己梅諊R皇钦苿?。縣里要把加強政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳作為一項重要工作來抓,列入有關單位年終考核的重要內容,不定期進行督查。同時將宣傳工作具體化,對宣傳任務進行層層分解,明確縣、鄉(xiāng)、村三級職責,層層落實責任。二是政策促動。加強對政策性農(nóng)業(yè)保險的正面宣傳,通過各種形式,宣講有關政策,講透意義作用,講清險種條款,講明責任利益,增強廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識,變“要我保”為“我要?!薄H禽浾撘齽?。充分利用電視、報紙、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式,深入宣傳,廣泛發(fā)動,加深廣大農(nóng)民群眾對政策性農(nóng)業(yè)保險有關知識的了解,激發(fā)農(nóng)戶參保熱情,調動參保積極性,提高參保率和覆蓋率,推動政策性農(nóng)業(yè)保險更好更快發(fā)展。
第3篇 農(nóng)業(yè)保險服務調研報告
新疆自治區(qū)災害種類多,屬于頻發(fā)易災區(qū)。多年來,農(nóng)業(yè)保險事業(yè)一直伴隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是2023年以來,在中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的有力支持下,新疆農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了量的提升、質的飛躍,走出了具有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路,在支持新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用,現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本情況
20__年以來,新疆農(nóng)業(yè)保險步入快速發(fā)展階段,業(yè)務規(guī)模快速增長,保障范圍逐步擴大,保障能力持續(xù)提升。
(一)業(yè)務規(guī)模快速增長。2023年以來,新疆農(nóng)業(yè)保險一直走在全國前列。至2023年,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模達15.24億元(含兵團,下同),年均增長22.83%列全國各省、市、區(qū)第4位。政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中的占比始終在92.6%以上,2023年業(yè)務規(guī)模達14.52億元,占農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模95.32%,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模較小。種植業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢,2023年業(yè)務規(guī)模14.69億元,提供風險保障195.9億元,參保農(nóng)戶282.79萬戶,分別占全疆農(nóng)業(yè)保險對應指標的96%、95.67%、99.7%。棉花保險始終是農(nóng)業(yè)保險龍頭險種,2023年業(yè)務規(guī)模9.58 億元,承保面積2142.86萬畝,分別占當年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模相對較小,2023年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數(shù)量分別僅有8.28萬頭、12.34萬頭、2.24萬只。
(二)保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2023年以來,中央財政提供補貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2023年至2023 年,新疆主要農(nóng)作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%,發(fā)展勢頭十分強勁。至2023年底,棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農(nóng)業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%,達到全國先進水平。三是林果業(yè)保險試點取得積極進展。2023年,面對林果業(yè)已成為農(nóng)民增收新動力的新形勢,新疆在__市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點工作,承保蘋果、梨、棗等品種。至2023年,林果業(yè)保險承保面積10.9萬畝,保費收入980.82萬元,單位保額為1000元/畝,費率為9%。自治區(qū)財政補貼保費總額65%,地區(qū)、市財政及場站補貼保費總額12%,果農(nóng)自負保費總額23%,參保果農(nóng)1.02萬戶。
(三)保障能力持續(xù)提升。2023年至2023年,棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8.3%、4.2%,11.9%、 5.3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝,高于全國平均水平46.9%,保險保障水平走在全國前列。至2023年,農(nóng)業(yè)保險風險保障總額達 204.76億元,保障服務覆蓋283.58萬農(nóng)村家庭,覆蓋范圍包括4228.3萬畝農(nóng)作物與117.44萬頭(只)大小牲畜家禽。五年間,新疆農(nóng)業(yè)保險累計賠款支出38.31億元,農(nóng)業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農(nóng)牧民抗災自救、及時恢復生產(chǎn)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計,新疆農(nóng)業(yè)保險賠款占農(nóng)業(yè)災害直接經(jīng)濟損失比重從2023年至2023年分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%,在全國范圍內屬較高水平。
二、新疆農(nóng)業(yè)保險主要做法
20__年以來,各級政府、財政、經(jīng)辦公司及監(jiān)管部門主要開展了以下工作。
(一)以強化政府引導為前提,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對農(nóng)業(yè)保險高度重視,2023年以來連續(xù)多次召開農(nóng)業(yè)保險工作會議,安排部署工作,王樂泉(時任自治區(qū)黨委書記)、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示,給予農(nóng)業(yè)保險工作具體指導。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《__區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法》、《__區(qū)能繁母豬保險實施辦法》、《__區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法,對棉花保險、能繁母豬保險產(chǎn)品及政策性農(nóng)業(yè)保險保費資金分擔比例、農(nóng)戶自繳保費繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營管理費用比例等問題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺政策,支持經(jīng)辦公司成立三農(nóng)保險服務網(wǎng)點,并給予農(nóng)村保險服務網(wǎng)點從業(yè)人員社會保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農(nóng)業(yè)保險實行分級負責制,以縣(市)為單位開展,由縣(市)政府統(tǒng)一組織,整體推進,縣(市)政府是農(nóng)業(yè)保險的第一責任單位,負責對農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前,新疆農(nóng)業(yè)保險上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調管理的基本框架已經(jīng)形成。
(二)以完善補貼機制為核心,鞏固農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區(qū)克服自身財力不足的困難,于2023年底建立了農(nóng)業(yè)保險自治區(qū)、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前,新疆種植業(yè)保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%,農(nóng)民自負保費總額的20%,中央財政補貼保費總額的 40%;養(yǎng)殖業(yè)保險中,能繁母豬保險由自治區(qū)財政補貼保費總額的30%,農(nóng)民自負保費總額的20%,中央財政補貼保費總額的50%;奶牛保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%,農(nóng)民自負保費總額的20%,中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財政全額承擔農(nóng)業(yè)保險保費。從2023年至2023年,各級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38.14%,補貼總額達40.82億元,財政補貼在農(nóng)業(yè)保險保費中占比從2023年的47.85%提高到2023年的68.88%,五年來自治區(qū)、地縣財政累計投入分別達7.09億元、 3.57億元,合計10.66億元。
(三)以提升服務能力為根本,促使農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)強農(nóng)功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經(jīng)辦公司暢通電話接聽服務,規(guī)范接報案流程,分別實現(xiàn)對交通便利的中心城市周邊農(nóng)村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農(nóng)村團場,查勘人員在保險災害(事故)發(fā)生或接報案后24小時內、48小時內到達災害(事故)發(fā)生現(xiàn)場。經(jīng)辦公司按照監(jiān)管要求,原則上在保險災害(事故)損失金額確定后的30日內向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團場、連隊等基層公眾場所對農(nóng)業(yè)保險承保理賠信息進行公示,公示時間不少于7日,接受廣大參保農(nóng)牧民監(jiān)督、投訴與咨詢,針對少數(shù)民族被保險人還使用當?shù)厣贁?shù)民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴重的保險災害(事故),堅持被保險人、專業(yè)技術部門與經(jīng)辦機構三方共同定損原則,定損結果由上述單位(個人)共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設備,提高查勘效率,有的公司還引進無人機協(xié)助查勘工作,增加了農(nóng)業(yè)保險查勘科技含量。
(四)以規(guī)范公司經(jīng)營為抓手,提升農(nóng)業(yè)保險總體服務水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農(nóng)業(yè)保險承保服務標準指引(試行)》和《新疆農(nóng)業(yè)保險理賠服務標準指引(試行)》等制度,對經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求,督促經(jīng)辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農(nóng)業(yè)保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實際,在2023、2023年連續(xù)兩年試點基礎上,2023年起全疆范圍全面推行農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時,不搞“一刀切”,考慮部分偏遠地區(qū)銀行網(wǎng)點少、受災農(nóng)戶領取賠款不便等實際,同意喀什、阿克蘇兩地2023年仍以現(xiàn)金方式支付農(nóng)業(yè)保險。截止2023年底,新疆農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上,有效防范人為擠占挪用農(nóng)業(yè)保險理賠資金,減少違規(guī)問題發(fā)生。三是積極推進農(nóng)業(yè)保險服務質量測評。深入開展“入戶式”調查,面對面與被訪農(nóng)牧民溝通交流,查找經(jīng)辦公司服務薄弱環(huán)節(jié),鼓勵引導農(nóng)牧民更加積極地監(jiān)督經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險服務。四是開展農(nóng)業(yè)保險檢查。新疆保監(jiān)局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規(guī)模走訪農(nóng)戶尋疑點、落實資金走向查線索、內部財務業(yè)務對查找證據(jù),認真查處農(nóng)業(yè)保險領域違規(guī)問題,實現(xiàn)了對疆內農(nóng)業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋,對農(nóng)業(yè)保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規(guī)問題給予嚴肅處理。
第4篇 辦事處關于農(nóng)業(yè)保險情況調研報告
辦事處位于科右前旗西南部,總面積239.2平方公里,轄10個村,29個自然屯,47個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?,F(xiàn)有4806戶,其中農(nóng)業(yè)戶4554戶,人口15946人,其中農(nóng)業(yè)人口15115人,隨著外出務工人員的增加,現(xiàn)實有農(nóng)業(yè)人口1.2萬人。全辦事處現(xiàn)有耕地面積151699.84畝,其中川地32826畝,占耕地比重的21.64%。氣候特征干旱缺雨,年平均氣溫4攝氏度,最高氣溫37攝氏度,年平均降雨量420毫米,無霜期127天左右,日照充足,晝夜溫差較大。主要農(nóng)作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點及氣候條件影響,自然災害尤其是旱災隨時威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民抵御自然風險的能力較弱,在十年九旱,年年春旱的情況下,為避免自然災害后農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重損失,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是比較可行的方式之一,農(nóng)業(yè)保險可以分散風險,轉移風險,使農(nóng)民獲得必要的補償,有助于盡快恢復正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一、##辦事處農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
以__年為例,##辦事處農(nóng)戶保險投保面積共計83401.78畝,保額共計170221.7元,其中:旱地玉米投保戶2387戶,面積59849.56畝,保額119699.12元;水澆地玉米投保戶414戶,面積7655.83畝,保額26795.4元;葵花投保戶968戶,面積10339.12畝,保額15715.46元;大豆投保戶669戶,面積5557.27畝,保額8001.72元。投保作物面積占耕地面積的95.14%。__年保險公司共分兩批對農(nóng)戶進行了理賠,第一批理賠各類農(nóng)作物畝數(shù)為921.1畝,占投保面積的1.1%,賠付金額為69257.6元,占保額的40.67%,第二批賠付金額10萬元,兩批共賠付金額為169257.6元,占保額的99.43%。同時,保險公司將農(nóng)戶投保的170221.7元保金轉到__年,為農(nóng)戶繼續(xù)參了保。
二、存在的問題
1、保險公司強行將農(nóng)戶上一年的保費轉到下一年,在部分農(nóng)戶中產(chǎn)生不良影響,剝奪了農(nóng)戶自主投保的權力。
2、開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的公司少,目前只有一家保險公司在辦事處開展種植業(yè)保險,無競爭,勢必導致其服務質量上存在問題,與農(nóng)民的需求存在差距。
3、農(nóng)業(yè)保險的理賠程序不透明,諸如:災年農(nóng)業(yè)年成是怎樣界定的,理賠標準是什么等等,參保農(nóng)戶都不清楚,導致農(nóng)民反響很大。
4、保險公司理賠時間過長,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應。
5、理賠數(shù)額應嚴格按農(nóng)業(yè)保險理賠標準實施,不能各鄉(xiāng)平均分配。這樣嚴重破壞了公平原則,也會使保險部門公眾形象大打折扣,影響農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展,制約保險業(yè)發(fā)展。
三、幾點建議
1、強化政府引導。農(nóng)業(yè)是高風險的產(chǎn)業(yè),自然災害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失,而個體農(nóng)民自身抗災能力極其有限,對于農(nóng)民的損失以往主要靠政府財政補貼和社會救濟這兩種辦法來解決。由于政府資金有限,往往“救急救不了窮”,無法從根本上解決問題。農(nóng)業(yè)保險則是化解農(nóng)業(yè)風險的一個重要途徑。由于農(nóng)業(yè)保險具有高風險、高成本、高價格、低收益的特點,一般商業(yè)性保險公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)民由于收入低,大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力,要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險一時很難做到。因此,開展農(nóng)業(yè)政策性保險工作,必須加大政府引導,但也要走出政府包辦的怪圈。
2、加大政策扶持與財政補貼力度。農(nóng)業(yè)保險的自身特點決定了它具有較強的外部性,單一依靠市場機制的配置會造成市場的失靈。純商業(yè)化經(jīng)營的路子也難走通,這就客觀要求政府履行其宏觀調控和公共管理的職責,對農(nóng)業(yè)保險這個準公共性產(chǎn)品給予財政補貼。除對農(nóng)戶的保費補貼外,還要對農(nóng)業(yè)保險機構的經(jīng)營費用給予補貼,另外在稅收、貸款利率、再保險等方面給予政策扶持,國家政策扶持是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要保障。
3、實行“三低”原則?!叭汀奔吹捅kU、低保費、低保障。由于農(nóng)業(yè)因災受損經(jīng)常發(fā)生,有時損失還較為嚴重,如果將各種自然災害損失都納入保險范圍全部給予補償,收取保費高,農(nóng)民不愿也無力接受,因此,實行低保額的初始成本保險,這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風險,防止農(nóng)民因災致貧,因災返貧,又解決了農(nóng)民和地方財政經(jīng)濟承受能力問題,將政府災后補助資金前移為災前保險費補貼。
4、強化競爭意識。一個地區(qū)應形成多家保險公司參與開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的格局,引入競爭機制,給農(nóng)民參加保險選擇機會,才能使保險公司提高服務質量。5、公開保險程序,增加保險理賠透明度。參加保險后,一旦受災,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)災年收成如何界定,怎樣界定,保險公司如何理賠,理賠的比例數(shù)額多少,標準是什么,理賠的時限長短,農(nóng)戶都不是很清楚,容易打消農(nóng)民參保的積極性。
6、擴大風險保障范圍。農(nóng)業(yè)保險比較復雜,風險控制較難,應根據(jù)自然生態(tài)條件特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整目標開展工作,逐步增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類,擴大風險保障范圍,例如應把馬鈴薯種植納入農(nóng)業(yè)保險范疇,實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)步推進。
第5篇 2023年農(nóng)業(yè)保險事業(yè)調研報告
新疆自治區(qū)災害種類多,屬于頻發(fā)易災區(qū)。多年來,農(nóng)業(yè)保險事業(yè)一直伴隨著新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是2023年以來,在中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的有力支持下,新疆農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了量的提升、質的飛躍,走出了具有新疆特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路,在支持新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用,現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、新疆農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本情況
20__年以來,新疆農(nóng)業(yè)保險步入快速發(fā)展階段,業(yè)務規(guī)模快速增長,保障范圍逐步擴大,保障能力持續(xù)提升。
(一)業(yè)務規(guī)模快速增長。2023年以來,新疆農(nóng)業(yè)保險一直走在全國前列。至2023年,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模達15.24億元(含兵團,下同),年均增長22.83%列全國各省、市、區(qū)第4位。政策性農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中的占比始終在92.6%以上,2023年業(yè)務規(guī)模達14.52億元,占農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模95.32%,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模較小。種植業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢,2023年業(yè)務規(guī)模14.69億元,提供風險保障195.9億元,參保農(nóng)戶282.79萬戶,分別占全疆農(nóng)業(yè)保險對應指標的96%、95.67%、99.7%。棉花保險始終是農(nóng)業(yè)保險龍頭險種,2023年業(yè)務規(guī)模9.58 億元,承保面積2142.86萬畝,分別占當年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模相對較小,2023年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數(shù)量分別僅有8.28萬頭、12.34萬頭、2.24萬只。
(二)保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2023年以來,中央財政提供補貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2023年至2023 年,新疆主要農(nóng)作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%,發(fā)展勢頭十分強勁。至2023年底,棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農(nóng)業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%,達到全國先進水平。三是林果業(yè)保險試點取得積極進展。2023年,面對林果業(yè)已成為農(nóng)民增收新動力的新形勢,新疆在__市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點工作,承保蘋果、梨、棗等品種。至2023年,林果業(yè)保險承保面積10.9萬畝,保費收入980.82萬元,單位保額為1000元/畝,費率為9%。自治區(qū)財政補貼保費總額65%,地區(qū)、市財政及場站補貼保費總額12%,果農(nóng)自負保費總額23%,參保果農(nóng)1.02萬戶。
(三)保障能力持續(xù)提升。2023年至2023年,棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8.3%、4.2%,11.9%、 5.3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝,高于全國平均水平46.9%,保險保障水平走在全國前列。至2023年,農(nóng)業(yè)保險風險保障總額達 204.76億元,保障服務覆蓋283.58萬農(nóng)村家庭,覆蓋范圍包括4228.3萬畝農(nóng)作物與117.44萬頭(只)大小牲畜家禽。五年間,新疆農(nóng)業(yè)保險累計賠款支出38.31億元,農(nóng)業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農(nóng)牧民抗災自救、及時恢復生產(chǎn)的重要手段。據(jù)統(tǒng)計,新疆農(nóng)業(yè)保險賠款占農(nóng)業(yè)災害直接經(jīng)濟損失比重從2023年至2023年分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%,在全國范圍內屬較高水平。
二、新疆農(nóng)業(yè)保險主要做法
20__年以來,各級政府、財政、經(jīng)辦公司及監(jiān)管部門主要開展了以下工作。
(一)以強化政府引導為前提,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對農(nóng)業(yè)保險高度重視,2023年以來連續(xù)多次召開農(nóng)業(yè)保險工作會議,安排部署工作,王樂泉(時任自治區(qū)黨委書記)、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示,給予農(nóng)業(yè)保險工作具體指導。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《__區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法》、《__區(qū)能繁母豬保險實施辦法》、《__區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法,對棉花保險、能繁母豬保險產(chǎn)品及政策性農(nóng)業(yè)保險保費資金分擔比例、農(nóng)戶自繳保費繳納渠道、經(jīng)辦公司經(jīng)營管理費用比例等問題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺政策,支持經(jīng)辦公司成立三農(nóng)保險服務網(wǎng)點,并給予農(nóng)村保險服務網(wǎng)點從業(yè)人員社會保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農(nóng)業(yè)保險實行分級負責制,以縣(市)為單位開展,由縣(市)政府統(tǒng)一組織,整體推進,縣(市)政府是農(nóng)業(yè)保險的第一責任單位,負責對農(nóng)業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前,新疆農(nóng)業(yè)保險上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調管理的基本框架已經(jīng)形成。
(二)以完善補貼機制為核心,鞏固農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區(qū)克服自身財力不足的困難,于2023年底建立了農(nóng)業(yè)保險自治區(qū)、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前,新疆種植業(yè)保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%,農(nóng)民自負保費總額的20%,中央財政補貼保費總額的 40%;養(yǎng)殖業(yè)保險中,能繁母豬保險由自治區(qū)財政補貼保費總額的30%,農(nóng)民自負保費總額的20%,中央財政補貼保費總額的50%;奶牛保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%,農(nóng)民自負保費總額的20%,中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財政全額承擔農(nóng)業(yè)保險保費。從2023年至2023年,各級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38.14%,補貼總額達40.82億元,財政補貼在農(nóng)業(yè)保險保費中占比從2023年的47.85%提高到2023年的68.88%,五年來自治區(qū)、地縣財政累計投入分別達7.09億元、 3.57億元,合計10.66億元。
(三)以提升服務能力為根本,促使農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)強農(nóng)功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經(jīng)辦公司暢通電話接聽服務,規(guī)范接報案流程,分別實現(xiàn)對交通便利的中心城市周邊農(nóng)村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農(nóng)村團場,查勘人員在保險災害(事故)發(fā)生或接報案后24小時內、48小時內到達災害(事故)發(fā)生現(xiàn)場。經(jīng)辦公司按照監(jiān)管要求,原則上在保險災害(事故)損失金額確定后的30日內向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經(jīng)辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團場、連隊等基層公眾場所對農(nóng)業(yè)保險承保理賠信息進行公示,公示時間不少于7日,接受廣大參保農(nóng)牧民監(jiān)督、投訴與咨詢,針對少數(shù)民族被保險人還使用當?shù)厣贁?shù)民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經(jīng)辦公司對損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴重的保險災害(事故),堅持被保險人、專業(yè)技術部門與經(jīng)辦機構三方共同定損原則,定損結果由上述單位(個人)共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經(jīng)辦公司普遍配備gps定位儀等設備,提高查勘效率,有的公司還引進無人機協(xié)助查勘工作,增加了農(nóng)業(yè)保險查勘科技含量。
(四)以規(guī)范公司經(jīng)營為抓手,提升農(nóng)業(yè)保險總體服務水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農(nóng)業(yè)保險承保服務標準指引(試行)》和《新疆農(nóng)業(yè)保險理賠服務標準指引(試行)》等制度,對經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求,督促經(jīng)辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農(nóng)業(yè)保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實際,在2023、2023年連續(xù)兩年試點基礎上,2023年起全疆范圍全面推行農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時,不搞“一刀切”,考慮部分偏遠地區(qū)銀行網(wǎng)點少、受災農(nóng)戶領取賠款不便等實際,同意喀什、阿克蘇兩地2023年仍以現(xiàn)金方式支付農(nóng)業(yè)保險。截止2023年底,新疆農(nóng)業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上,有效防范人為擠占挪用農(nóng)業(yè)保險理賠資金,減少違規(guī)問題發(fā)生。三是積極推進農(nóng)業(yè)保險服務質量測評。深入開展“入戶式”調查,面對面與被訪農(nóng)牧民溝通交流,查找經(jīng)辦公司服務薄弱環(huán)節(jié),鼓勵引導農(nóng)牧民更加積極地監(jiān)督經(jīng)辦公司農(nóng)業(yè)保險服務。四是開展農(nóng)業(yè)保險檢查。新疆保監(jiān)局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規(guī)模走訪農(nóng)戶尋疑點、落實資金走向查線索、內部財務業(yè)務對查找證據(jù),認真查處農(nóng)業(yè)保險領域違規(guī)問題,實現(xiàn)了對疆內農(nóng)業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋,對農(nóng)業(yè)保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規(guī)問題給予嚴肅處理。