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第1篇 拆遷改造建設(shè)工作中對城市改造與城市化認(rèn)識的調(diào)研報告
通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合本人在__路拆遷改造的工作實踐，談幾點關(guān)于對城市改造與城市化的粗淺認(rèn)識。
積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費市場，加快工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。城市化水平是社會文明程度的標(biāo)志。推進(jìn)__城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市環(huán)境，拉動城市經(jīng)濟(jì)增長，提高_(dá)_的城市化水平。
一、城市改造是提高城市品位，樹立城市形象的迫切需要。
城市品位、城市形象，是城市的內(nèi)在素質(zhì)和文化內(nèi)涵在城市外部形態(tài)的直觀標(biāo)識。建筑是城市凝固的藝術(shù)，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，聯(lián)系最密切，也是展示一個城市形象、品位的最佳平臺。
__由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等原因，市區(qū)街道短、窄、臟、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，雨污合流；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑風(fēng)格落后；隨著城區(qū)不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問題都直接影響到__經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象。按照__城市規(guī)劃的要求，城區(qū)中的危舊房屋和不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建筑物都應(yīng)拆遷改造；對那些占地面積大，建筑標(biāo)準(zhǔn)不高的“城中村”必須進(jìn)行改造；以改善市民的居住環(huán)境，提高居住的生活水平。
二、城市改造是加快__政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市建設(shè)的迫切需要。
京廣鐵路、106、107國道，京珠高速公路縱橫南北，312國道、滬陜高速公路、寧西鐵路橫貫東西，__地處豫南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，發(fā)達(dá)的交通樞紐為__的城市發(fā)展提供難得的天機；因此，__的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是__撤地改市后，人民群眾對城市建設(shè)的要求更高。從__路道路拆遷改造后的情況看，加快城市改造應(yīng)著力解決三個矛盾：
一是__城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾；二是舊城面貌與群眾所期望發(fā)展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區(qū)市民居住條件與人民群眾日益要求提高生活質(zhì)量的矛盾。
三、城市改造是把住宅建設(shè)和房地產(chǎn)培育為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的迫切需要。
實行積極的財政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。特別是目前
美國的金融危機波及到全世界，我國采取擴(kuò)大內(nèi)需的措施應(yīng)對世界金融危機，內(nèi)需不足是制約__經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素之一。通過啟動城市拆遷改造，拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，帶動建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激居民消費，增加社會總需求，帶動城市商業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，從而實現(xiàn)拉動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的。
四、城市改造是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能的迫切需要。
__市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理難、維護(hù)難，不僅給市民帶來諸多不便，也為城市部分從事服務(wù)的職能部門增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩(wěn)妥地開展“以人為本”的城市社區(qū)建設(shè)，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎(chǔ)的城市生活單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民的居住環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。
五、城市改造是改善城市投資環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
__地處全國東西區(qū)域的結(jié)合部，南北通道重要位置，區(qū)位優(yōu)勢為__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機遇。加快城市改造的步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，才能引鳳筑巢，才能使__縮小與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，文明的人文環(huán)境。__路道路拆遷改造以后，數(shù)家投資商到__路選項目搞投資，現(xiàn)已有6家投資商選中項目投資建設(shè)，計劃總投資6億元。
六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經(jīng)營城市的需要。
__市舊城區(qū)建筑布局不合理，道路狹窄，建筑零亂，大都是低矮平房，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“城中村”居多，占用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費。通過拆除舊城區(qū)危舊房屋和影響城市景觀的建筑物、構(gòu)筑物，使城市功能和環(huán)境得以改善，增加城市的聚集效應(yīng)，提高投資吸引力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些發(fā)達(dá)中等城市已實施“退二進(jìn)三”，從城市退出第二產(chǎn)業(yè)，讓商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)城，把一些工業(yè)項目退到郊區(qū)，這不是簡單的搬遷，而是和企業(yè)更新改造、優(yōu)化升級結(jié)合起來，促進(jìn)了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內(nèi)燃機配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業(yè)街。__路的信建總公司的廠區(qū)、建材廠、車輛廠、港口機械廠等企業(yè)已相繼搬遷到工業(yè)城區(qū)，均采取土地置換的方式，__路既將成為第二條繁榮的商貿(mào)街。
推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速城市改造，加大拆遷建設(shè)力度。一方面關(guān)系到城市建設(shè)的速度，另一方面關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定為出發(fā)點，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和安置工程建設(shè)順利進(jìn)行為重點，以健全拆遷補償機制、規(guī)范拆遷補償資金監(jiān)管、完善拆遷許可證制度為切入點，量力而行，盡力而為，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。
幾點建議：
1、城市拆遷改造要樹立經(jīng)營城市理念，注重“三個效益”（社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益），用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來規(guī)范城市拆遷改造行為，使城市這一國有資產(chǎn)增值，產(chǎn)生回報。
2、加強城市拆遷改造管理，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《城市拆遷管理條例》和相關(guān)的拆遷法規(guī)政策，并結(jié)合__實際制定相配套、操作性強的具體規(guī)定，以維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保城市改造拆遷工作順利實施。
3加快城市改造后的建設(shè)速度，規(guī)范投資商的經(jīng)營行為。切實做到拆一片、美化一片、亮化一片、群眾滿意一片。
第2篇 城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報告
關(guān)鍵詞：城市化、新形勢、社區(qū)、調(diào)研
本文將結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷及走訪調(diào)研情況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個方面進(jìn)行展開，并提出自己不太成熟的想法。
一、社區(qū)黨建工作思路
習(xí)近平___在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確強調(diào)，'抓好黨建就是最大的政績',指出了黨建的重要核心地位。2023年作為黨建年，必將進(jìn)一步突出黨建在各項工作中的帶動和引領(lǐng)作用。
社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，要緊密圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為黨政中心任務(wù)服務(wù)。社區(qū)黨建要建立起以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的，條塊結(jié)合，以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。我認(rèn)為社區(qū)黨建工作主要有以下三個方面：做好黨員服務(wù)、開展黨員活動、發(fā)揮黨建引領(lǐng)。
3. 社區(qū)黨建其他問題。①黨員隊伍自身建設(shè)比較薄弱。部分黨員同志疏于理論學(xué)習(xí)，活動積極性不強、開會可來可不來、參加活動講條件、共產(chǎn)主義信仰不堅定、群眾威望不高等。②基礎(chǔ)性工作不扎實。社區(qū)黨員成分復(fù)雜，包括在職在崗黨員、流動黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、待業(yè)的大中專學(xué)生黨員等，黨員居住分散、流動性大、難于聯(lián)系、不便教育管理，有些社區(qū)黨組織各類黨員信息不完整，'三會一課'不能有效開展。③社區(qū)共建工作缺少有效的機制保證。守黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會成員單位之間的聯(lián)系主要靠人際關(guān)系來維系，覆蓋面不全，活動形式較為單一，尚未形成全面意義上的'事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動共辦'的共建氛圍.
二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變
部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來越難做，有些出發(fā)點很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠(yuǎn)不如以前'得心應(yīng)手'.究其原因，總結(jié)歸納起來大致有以下2方面：
三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎提升服務(wù)居民質(zhì)量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點工作之一，同時也是困擾社區(qū)兩委的難點問題。
發(fā)展現(xiàn)狀。客觀地說，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍然依賴土地財政維持發(fā)展，依靠土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷獲得收益。但是對于城市社區(qū)而言，沒有土地，發(fā)展所需資源相對匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬元，維持正常工作開展尚且捉襟見肘，更遑論其他發(fā)展。
問題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主客觀兩方面原因，應(yīng)該說對于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要原因。
1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動機不足
目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時間精力都在應(yīng)對上級各條線部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識不強?？陀^條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓部分同志對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存顧慮，存在畏難情緒。
2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件不足
新社區(qū)的各項支出基本由街道財政兜底，如辦公經(jīng)費支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所掌握的資產(chǎn)僅是'兩房'（辦公用房、活動用房），而兩房是不能用于經(jīng)營性用途，這就使城市社區(qū)干部'巧婦難為無米之炊'.豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營性門面房出租，每年都有客觀財政收入，各項工作開展也相對從容。
四、小區(qū)服務(wù)三位一體
小區(qū)作為社區(qū)工作的延伸和最前沿，是做好社區(qū)服務(wù)的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達(dá)到或超過部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶都在1000多戶，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務(wù)工作就顯得尤為重要。
2. 一些思考：①循序漸進(jìn)三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個漸變的過程，同樣地，在'農(nóng)轉(zhuǎn)非'的過渡期，小區(qū)管理也應(yīng)循序漸進(jìn)。杜利強書記提出的'三步走'思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進(jìn)行垂直管理；第二步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動大加小。小區(qū)中經(jīng)常性開展文體活動是極有必要的，相對于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關(guān)系偏于冷漠，甚至居住對面互不識的情況不在少數(shù)，經(jīng)常性開展文體活動，居民們走出家門歡聚一堂，對于營造文明和諧氛圍是很有必要的。但動輒搞一臺文藝晚會，經(jīng)費開支巨大，而且容易造成資源浪費。因此，可以結(jié)合小區(qū)實際現(xiàn)有條件，開展有特色的常規(guī)性活動，如豫苑社區(qū)開展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開展的青少年'夢想滿屋'都能取得不錯效果。③房屋維修須及時。這一點很重要，因為這涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問題的重頭戲。房屋維修分為兩個階段，第一階段為樓盤交付起5年內(nèi)，由開發(fā)商負(fù)責(zé)房屋維修事宜；第二階段為5年期滿后，由涉及維修樓棟居民委托物業(yè)公司向住建局申請動用維修基金。各開發(fā)商維修的及時性不一，在此不談，第二階段啟動維修基金程序太過繁瑣，按照規(guī)定程序走下來起碼需2-3個月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的矛盾糾紛不勝其多。我認(rèn)為，在合理合法的基礎(chǔ)上，有必要對申請審批程序進(jìn)行簡化。
五、弱勢群體生存現(xiàn)狀
生活環(huán)境的改變、生活習(xí)俗的改變、青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，這些都是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻。
2. 空巢老人陪護(hù)。我剛到基層的時候走訪了一位老人，她說'活著住車庫，死了躺馬路',聽著很是心酸。像這樣住在車庫里的老人很多，我原來所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶，走進(jìn)他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車庫里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關(guān)系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們交流的時候可以明顯感覺出，他們更迫切需要的是精神上的陪護(hù)。深入這個群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女常回家看看。
3. 殘疾人救助?，F(xiàn)代人越來越能夠以平等和包容的心態(tài)對待殘
疾人，這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，但對于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂，部分人等靠要思想嚴(yán)重。我原來所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后喪失勞動力，也沒有工廠或單位愿意接收他們，只能依靠國家或當(dāng)?shù)卣戎?。目前國家對殘疾人的救助局限于二級以上殘疾，每月發(fā)放重殘補貼80元（若未享受低保則按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助）。殘疾人也是一個較為龐大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，如何在經(jīng)濟(jì)上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。我在兩個小區(qū)工作期間，曾曾針對殘疾人舉行過幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費發(fā)放康復(fù)器材，到殘疾人的關(guān)注工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
六、社區(qū)工作面臨困境
在社區(qū)工作中有兩個矛盾困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務(wù)繁重、人丁單薄。
結(jié)論：限于工作經(jīng)歷和能力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個方面進(jìn)行論述，所談觀點較為泛泛，未能深入進(jìn)行剖析，同時這6個方面也遠(yuǎn)不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏一定系統(tǒng)性。
矛盾始終伴隨著事物的發(fā)展演變，上述6個方面的問題是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這些問題的解決既需要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也需要上級部門做好頂層設(shè)計。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進(jìn)程中真正受益。
第3篇 農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報告
從__年開始濱海新區(qū)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程的腳步。位于市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略東移的目的地和濱海區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的大后方，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在這個大環(huán)境背景下，我通過對農(nóng)村城市化進(jìn)程的分析、研究、思考，就如何依托農(nóng)村城市化的發(fā)展形勢，切實做好我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作作如下報告：
一、基本情況和現(xiàn)狀
原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2023年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占60%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農(nóng)勞動力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的10%。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。特別是近年以來，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動了全區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。
二、城市化面臨的問題
1.農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營造成了較大的影響。近年來，一些鄉(xiāng)村由于重點工程項目占地，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村補償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時有發(fā)生，引發(fā)了社會不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。
2.隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會問題日益突出。例如，違法用地和違法建設(shè);社會治安問題復(fù)雜;居住環(huán)境因為沒有合理規(guī)劃及自身的原因，存在著許多難以解決的問題;土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造成了浪費。
3.區(qū)位資源優(yōu)勢有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。商貿(mào)集群中心尚未形成，市場零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場缺乏，整體競爭力弱，輻射小。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長一段距離。
三、城市化問題的原因分析
1.失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地，工業(yè)項目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，而入駐項目就業(yè)帶動力有限，農(nóng)民的知識技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過程中，切實解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，幫助農(nóng)民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會問題的政治問題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。
2.目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實踐中，眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)，只注意快，忽略了好依然具有強勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會體制和周圍環(huán)境，這是一個轉(zhuǎn)變的過程，所產(chǎn)生的各種問題也將會伴隨著城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。
3.的區(qū)位優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還沒有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展。
四、今后的發(fā)展思路及措施
1.結(jié)合城市規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設(shè)和社會化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。強大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；⒓s化，其實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
既要堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營企業(yè)快速發(fā)展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施;又要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特色，加快落實會展中心項目，積極發(fā)展金融教育、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問題，又要強調(diào)增加農(nóng)民收入，解決好再就業(yè)問題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)，鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)百姓的安居樂業(yè)的大目標(biāo)。
2.農(nóng)村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢不斷創(chuàng)新農(nóng)村城市化的新思路，完善公共設(shè)施配套、提高人民生活水平，秉著一切為民的原則，依法保證農(nóng)民的權(quán)益，加強農(nóng)村民主建設(shè)。因為群眾的利益得到了確實的保證，城市化才能推進(jìn)。另一個重點就是再就業(yè)問題，從維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，緊緊結(jié)合實際，探索構(gòu)建以農(nóng)村為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)民的勞動素質(zhì)落差較大，不相適應(yīng)，我們要加大培訓(xùn)力度，特別是加大對勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，提高他們的勞動技能和農(nóng)民素質(zhì)，按照訂單來培訓(xùn)，增加就業(yè)率。通過充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對土地的傳統(tǒng)依賴，讓農(nóng)民有多種收入來源，做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，增強社會保障為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會的和諧建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
第4篇 人口城市化現(xiàn)狀調(diào)研報告
市位于__南部，是一個典型的經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時時處處可以深切感受到這個地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。__地處我國西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫首，是一個典型的庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開放以來，特別是三峽工程新建以來。這里的經(jīng)濟(jì)社會也得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時得到了顯著提高。兩地對比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過對比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國人口城市化的基本狀況，代表了我國城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國社會正處在一個人口城市化的快速發(fā)展時期，我們的城市化和西方國家走過的完全不一樣的道路，我們的城市化的過程中有很多成熟的經(jīng)驗值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因為我們的人口實在太龐大，我們的情況又確實太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問題，否則，勢必會影響未來的社會的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人口城市化進(jìn)程也隨之進(jìn)入快速提高階段，__年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個百分點。__省__市__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報公布的城市化水平是61%，__市現(xiàn)有常住人口102萬人，外來人口已經(jīng)超過84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp5__元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計，人口城市化水平實際已經(jīng)達(dá)到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計人口城市化水平更是高達(dá)95%，改革開放30年以來，年均增長2%以上，城市化率和年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)。__省__縣__年常住人口38.8萬人，居住在縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計9萬人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬人，外出到縣外打工的人數(shù)已達(dá)7.2萬人，年報口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯嶋H居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計算，實際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個百分點，達(dá)到將近29%。__年，__完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%， 人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來年均增長均不到1%，低于全國年均增長1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進(jìn)程快，盡管大量外來人口進(jìn)入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強，同時發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國工業(yè)化進(jìn)程基本一致。
根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國研究機構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過程，由此還可以得出另一個結(jié)論，我國人口城市化基本趨勢仍然是發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸入帶動為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進(jìn)的基本格局不變。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的區(qū)域，__年五普數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)三省一市16個大中城市人口總數(shù)為8743.13萬人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬人，城市化水平達(dá)到57.84%，比全國同期高出21.62個百分點。根據(jù)上海市人口與計劃生育委員會等機構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到2023年長三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說長三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)150個左右的縣的總?cè)丝?，可以提高全國城市化水?—4個百分點。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻(xiàn)將超過50%以上。__市政府也做過全市容納能力的專題研究，認(rèn)為__市人口規(guī)?？梢赃_(dá)到230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬人。__縣是一個山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內(nèi)，將更有利于__的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注
我國的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國幾十年來不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國的城市化水平。__市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，__縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?，這在我國是一個十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實際情況嚴(yán)重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃與實際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計口徑不同所致。__縣梅家河鄉(xiāng)是一個比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬人，城鎮(zhèn)常住人口__人左右，常年外出打工的人數(shù)超過6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥龋?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥龋?？__市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數(shù)不過3000人，但外來人口卻高達(dá)1.5萬人，像這樣的行政村，在__市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。
城市化假象還有一個表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時候是，例如__年的五普；大多數(shù)時候不是，根據(jù)更多。目前我國農(nóng)民工總量有多少，國務(wù)院研究室課題組的意見認(rèn)為，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、__、江蘇、福建、廣東等7個省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財富，他們?yōu)檫@些城市消費，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內(nèi)，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調(diào)重復(fù)的機械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國務(wù)院研究室專題組的報告顯示，廣東珠三角地區(qū)到__年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準(zhǔn)備最終加入這個城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，__年初，武漢市出臺了一系列農(nóng)民工進(jìn)入城市的政策，實施半年多來，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無疑是必須關(guān)注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴(yán)重后果。
三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關(guān)注
首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經(jīng)濟(jì)城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險的。他說，單憑市場經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動力的經(jīng)濟(jì)城市化，并不必然導(dǎo)致一個好的城市化。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤嬎恪4]他的這個觀點具有很強的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。__市是全員社會保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到__年6月為止，全市18多萬人中，參加各種保險的人口43多萬人，其中外來人口4萬人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來農(nóng)民工養(yǎng)老等五個方面的險種。__縣參加各類保險的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?，不?%。第二是社會穩(wěn)定問題。我國現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定一直是各級政府非常重視的一個大問題，而且成為我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，寫進(jìn)國家憲法。對照美國、法國等西方國家爆發(fā)的一些社會問題，研究我國近幾年發(fā)生在城市中的一些社會突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。1964年8月洛杉磯因為警察抓住一個酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場為期4天的大騷亂[5]，__年11月、__年11月，發(fā)生在法國巴黎同一個地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會危害，幾乎完全相同。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。__年重慶萬州市因為一句莫須有的“干部打人”的喊叫造成數(shù)萬人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州甕安縣城的騷亂事件等，和西方的社會騷亂何其相似！隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，各種社會矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來，教育問題、住房問題、勞資問題、保障問題、醫(yī)療問題等等社會問題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會騷亂，嚴(yán)重破壞社會穩(wěn)定。當(dāng)你走進(jìn)農(nóng)民工低矮的出租屋時，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對會讓人能讀出點什么，一定會感到穩(wěn)定問題絕不是危言聳聽。第三是公平問題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國特色社會主義。中國的很多問題源自于不公平，說到底不公平就是一個利益之爭。第四是其他一些問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。
四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問題必須高度關(guān)注
大中城市的迅速擴(kuò)張有利于我國城市化進(jìn)程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識既是我國幾十年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的__大已經(jīng)明確我國城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國內(nèi)一直爭論不休的大問題，實際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問題。我國的城市建設(shè)水平越來越高，沿海發(fā)達(dá)地方的城市現(xiàn)代化水平確實已經(jīng)接近國外先進(jìn)水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問題，也即城市為誰而建的問題。看似普通的問題，很多城市并沒有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房價畸高的問題越來越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價直接推動房價抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房為誰而建！現(xiàn)在大小城市的房價一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報道國內(nèi)最高房價已達(dá)12萬元。深圳的房價最高達(dá)到近2萬元，1000萬人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房價，沒有人可以回答這樣的問題！東莞市外來人口是本地常住人口的10倍以上，它的房價也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。__市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場異常紅火，房價一路攀升，五年時間，從__元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)近2萬元，而且可以預(yù)言，高房價在__短期不可能有多大降幅,因為__市最近拍賣了一宗土地，每畝地價已近600萬元。__縣是一個經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的地方，不到三年時間，房價也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對于普通老百姓來說也是一個天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房價問題不解決好，城市化無疑是一句口號，高房價直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子的時候，可以說房價問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。這個問題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動力持續(xù)供應(yīng)問題，當(dāng)廉價勞動力的社會正在逐步隱退的時候，一個充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體系是需要穩(wěn)定的勞動力來支撐的。
第二是城市規(guī)模大小的問題。這也是一個城市資源的承受能力的問題，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評西部一個城市規(guī)劃時說，一個工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級數(shù)成倍增長的設(shè)計，顯然是一個脫離實際的規(guī)劃。__縣因為三峽工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到2023年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到12萬人左右，這個規(guī)模是符合__實際的，屆時，全縣因為人口總數(shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會達(dá)到50%以上，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國城市化水平。__市城市規(guī)模大小需要在全國、長三角地區(qū)、__省、寧波市和本市多個層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所__年的長江三角洲發(fā)展報告指出，__的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把__、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個大城市的格局進(jìn)行安排。__市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達(dá)28.3%，按照__市___規(guī)劃和已經(jīng)通過法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達(dá)到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬人以上，這樣一種規(guī)模對于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來說無疑會帶來不少問題。類似的問題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日報報道，[8]去年以來東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個縣級市，其無限擴(kuò)張的城市建設(shè)模式在全國也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國的城市化進(jìn)程需要發(fā)達(dá)地區(qū)最大限度的支持，長三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。
第三是環(huán)境問題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無比等給全國人民上了一次又一次非常生動的環(huán)境課。__市的發(fā)展和全國很多發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路一樣，伴生的污染問題比較嚴(yán)重。監(jiān)測結(jié)果表明，__年全市11個河網(wǎng)監(jiān)測點位，ⅳ類水點位1個，ⅴ類水點位5個，劣ⅴ類水點位5個，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達(dá)97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，__市采取了一系列措施，每年財政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實推進(jìn)污染減排。[9]通過這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒有人會懷疑在不久的將來一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕的新__的到來。__縣的發(fā)展起步于三峽工程開工以后，水庫淹沒線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個污水處理廠先后投入使用，庫區(qū)環(huán)境基本保持在一個相對較好的狀態(tài)。__的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路也同時提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康前進(jìn)。
五、人口城市化需要完備的法律體系做保證
當(dāng)我國的人口城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等與戶籍無關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對住宅的建設(shè)、消費、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長期工作在城市內(nèi)的外來務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個人及其家庭的基本生活需要。制定《社會保險法》， 社會保險作為社會保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等，要明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險費的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機構(gòu)、基金的管理和運營，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任,從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會、企業(yè)、個人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實。
