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第1篇 關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告
黨的__屆五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇,是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),大力改善農(nóng)民居住條件,成為當(dāng)前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè),我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短。特別是近段時期以來,我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研,更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重、壓力很大,急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:
一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來,在認(rèn)識上,我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上,我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,全縣開工建設(shè)的15個社區(qū)已累計投入建設(shè)資金2.89億元。其中,市級7個重點(diǎn)社區(qū),總體規(guī)劃占地5037畝,整合13615戶,集聚人口55032人。__年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成住房521套,占任務(wù)17.69%,建成入住280戶,占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上,已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套,6個社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套,同期進(jìn)行綠化。此外,趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快,公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績斐然,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。
二、主要特點(diǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個特點(diǎn):
(一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是,在思想上,全縣上下形成了高度共視,都把此項工作擺上了重要議事日程。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,積極工作,加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布,不圖形式,不搞應(yīng)付,從思想和行動上做到根扎得正,想的深,謀的遠(yuǎn),做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程,真正做到了放在心上、抓在手上,重視程度空前提高。
(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日,全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),集中時間組織召開研討會,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上??h鄉(xiāng)累計參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會,再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵,使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,增強(qiáng)了信心和決心,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動,使黨員干部想明白,對群眾說明白,從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時,我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)力度??h財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其中財政專項獎補(bǔ)獎金__萬元,項目獎金3000萬元,用于對規(guī)劃設(shè)計、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼。按社區(qū)入住戶,每戶補(bǔ)貼3000元,用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放,集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動,鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。
(四)土地保障到位。一方面,抓好“開源”。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎補(bǔ)4500元,未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元,超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,寫出保證書,層層簽訂責(zé)任狀,確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕,為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃和設(shè)計的房子”,重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治,通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報經(jīng)縣政府同意,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。
(五)督查落實(shí)到位。一是機(jī)構(gòu)保障??h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,明確一名副職專門負(fù)責(zé),組織一班人具體抓,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強(qiáng)化督查??h委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,每月召開一次辦公會,建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會,縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施,推進(jìn)工作順利開展。
三、存在的主要問題
(一)、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如,有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),是中央提出來的,應(yīng)該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際,循序漸進(jìn),不能急躁冒進(jìn)。
(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè),感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設(shè),多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有正常的收入來源,安不下心來。
(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,但后期緩慢,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,怨天尤人,自甘落后,整體工作進(jìn)展極不平衡。
(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。
(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù),在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,明顯感到重視不夠,投入不足,直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。
(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,部分高壓線改線,移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。
(七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看,15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè),急需項目支持跟進(jìn),沒有項目支撐,社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,需傾全縣之力,集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。
四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議
(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
. 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化,合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,適度安排中心村建設(shè)用地,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),有利于土地資源利用,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,現(xiàn)在省政府(豫政辦[__]124號)要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,整理復(fù)耕的耕地,應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加,質(zhì)量有提高。
五、下一步工作
(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度
從當(dāng)前情況看,15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,已經(jīng)建成的只有17.7%,曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住,社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看,師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動比較快,曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%,入住170戶達(dá)56.6%,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,從現(xiàn)在到年底這段時間,要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,要采取倒排工期的辦法,把好時間節(jié)點(diǎn),多組織施工隊伍,確保住房建設(shè)快速推進(jìn),按時完成建設(shè)任務(wù)。
(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升
社區(qū)住房事關(guān)民生,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管,確保房子建的牢,工程都達(dá)標(biāo),讓老百姓看著放心,住著舒心,真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程,堅決不能出現(xiàn)新的隱患。
(三)完善配套社區(qū)功能
一個社區(qū)能不能引人注目,吸引人入住,除了最基本的住房建設(shè)外,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,就是因為城市社區(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近,前期環(huán)境打造比較好,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,原本是一個崗丘區(qū),通過這幾年的建設(shè),硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū),建設(shè)供不應(yīng)求,彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,配套路、水、電,逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,解決好垃圾清運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,吸引老百姓踴躍入住。
(四)爭取項目資金扶持
我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項目抓緊實(shí)施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設(shè)過程中,要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,將項目與社區(qū)建設(shè)銜接好,盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持,確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位,也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù),發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。
(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題
針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題,水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責(zé)任人及早解決。
土地和資金是兩個老問題,也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,尋求解決辦法,一方面與三項整治結(jié)合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補(bǔ)平衡的政策利用好,通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上,積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額,發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用,動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,調(diào)動參建企業(yè)投資積極性,同時鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村,鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理
社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個社會群體,有些社區(qū)將打破行政村的界限,由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個機(jī)構(gòu)來管理,這個機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦,這個機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,我們要負(fù)起責(zé)任,組織所在的行政村暫時代管,待社區(qū)形成,社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時,提前謀劃、預(yù)留位置,及時提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。
第2篇 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
黨的十八屆三中全會提出農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、 農(nóng)民更富、 農(nóng)村更美, 為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了嶄新舞臺. 而完善新型社區(qū)建設(shè)格局, 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè), 需要對不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的基本情況進(jìn)行深入挖掘。如下是給大家整理的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告,希望對大家有所作用。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
調(diào)查時間: 20__年11月1日星期四
調(diào)查地點(diǎn): 虞城縣喬集鄉(xiāng)
調(diào)查對象: 調(diào)查對象的年齡主要在2060歲之間,有老年人也有少部分學(xué)生。大多數(shù)人為初中和高中的文化程度
調(diào)查方式: 是以走訪的形式調(diào)查的
調(diào)查的重點(diǎn):新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
一本人對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項工作開展以來,被我們縣納入工作的重中之重。在我個人的思想認(rèn)識上,也對這項工作有著深刻的理解和認(rèn)識。
我認(rèn)為,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會發(fā)展進(jìn)步的需要,也是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性和必要性。
新型農(nóng)村社區(qū)既是社區(qū),又在農(nóng)村,如果簡單一點(diǎn)兒,可以理解為按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建的社區(qū),但它又不僅僅是居住環(huán)境的改善,加上新型兩個字,其本質(zhì)就發(fā)生了變化,提高到了新的層次。新型是對農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)的一個提高,他們不再是面朝黃土背朝天的農(nóng)民,其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)不同于新農(nóng)村建設(shè),新農(nóng)村主要是指居住環(huán)境的改善、農(nóng)民精神風(fēng)貌的改善,包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個方面,是較低層次的農(nóng)村社區(qū)。而新型農(nóng)村社區(qū),實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇,并通過產(chǎn)業(yè)支撐,把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,實(shí)現(xiàn)了收入提高,生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變,群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。
(一) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的必然選擇。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善,但同時也出現(xiàn)了一些問題,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大,三農(nóng)問題愈來愈突出。就商丘而言,近年來,市區(qū)和各縣(市、區(qū))城區(qū)變化很大,環(huán)境更加優(yōu)美整潔,市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村,農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境,雖有改善但變化不大,與我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不相同步。就是說,廣大農(nóng)民還沒有完全享受到改革發(fā)展帶來的成果。這些年,國家雖然不斷加大惠農(nóng)力度,取消了農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障等,但這些都是修修補(bǔ)補(bǔ),解決不了根本問題,用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市,這與國家的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)狀有關(guān)。政府財政有限,如果投向農(nóng)村,點(diǎn)多面廣、居住分散、蜻蜓點(diǎn)水,根本不解決問題,所以集中用于城市發(fā)展。走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子,這就造成了政府對農(nóng)村的歷史欠賬太多。比如,政府投資修建城市道路很正常,不可能讓居民墊資,但在農(nóng)村就不一樣了,要群眾集資一部分,還要爭取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目;其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了,專家曾經(jīng)測算過,市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬元以上,而在農(nóng)村不到1萬元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差,農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),導(dǎo)致三農(nóng)問題的突出?;A(chǔ)設(shè)施落后還帶來了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后,農(nóng)民文化教育水平的滯后,農(nóng)民就業(yè)難、收入增長難、看病難、上學(xué)難等問題日益突出,如果任其發(fā)展下去,不僅城鄉(xiāng)發(fā)展差距在拉大,中國占大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民就無法享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,更無法實(shí)現(xiàn)全面小康。目前,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國力的增強(qiáng),政府財力的增強(qiáng),解決三農(nóng)問題,改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活環(huán)境,提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平,已迫在眉睫,而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以說,通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然要求和必然選擇
(二)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗證明,工業(yè)化發(fā)展到一定程度,就必須要推動城鎮(zhèn)化,否則將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
按照新型城鎮(zhèn)化的要求,我們商丘市對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念也作了調(diào)整,增加了新型農(nóng)村社區(qū)這個層面,明確要求要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一次重大的戰(zhàn)略改革。過去的城鎮(zhèn)化是單純的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的被城鎮(zhèn)化路子,現(xiàn)在是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民自主進(jìn)城的新機(jī)制。目前,四個層面的新型城鎮(zhèn)化在全國逐步達(dá)成共識,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的必由之路、必然選擇,逐步步入健康快速發(fā)展的軌道。
(三)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,糧食產(chǎn)量逐年增加,我們商丘市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了八連增。在目前的基礎(chǔ)上,要使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上一個臺階,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增收、繼續(xù)增效,專家論證,實(shí)踐也證明了必須走規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子,要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),其中一個必要條件,就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),把大量農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè),使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念,便于土地流轉(zhuǎn)。我省農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)一高一低的態(tài)勢,耕地利用率高,耕地后備資源潛力小,耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻,商丘市更是如此。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),撤村并點(diǎn),可以集中集約利用原村莊占地,將農(nóng)村分散的土地要素重新布局,重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu),從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。根據(jù)初步測算,如果全市全部建設(shè)成新型農(nóng)村社區(qū),可節(jié)約土地70萬畝左右。這些土地其建設(shè)用地指標(biāo)可以飄移到城區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,復(fù)耕留下的土地,可用于糧食高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)。
(四)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。三化協(xié)調(diào)發(fā)展,是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)非常重要的組成部分,要在三化協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全省前面。如何走好三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,對商丘來講,就是要堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),推進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型工業(yè)化方面,兩者也存在著密切相連、相互促進(jìn)、互動發(fā)展的關(guān)系。新型工業(yè)化發(fā)展到今天,面臨兩個方面的瓶頸制約,一是建設(shè)用地的緊張,二是勞動力的缺乏。目前,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這兩方面的形勢非常嚴(yán)峻,一方面國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度使建設(shè)用地越來越少,可供工業(yè)發(fā)展用地非常有限;另一方面,出現(xiàn)了用工荒、用工難問題。我們中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很大程度上就是這兩個問題帶來的,像原來在深圳辦廠的富士康轉(zhuǎn)移到鄭州發(fā)展,就要求在一年時間內(nèi)提供10萬個勞動力。而我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),通過撤村并點(diǎn),可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地,把建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū),支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外,通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營,解放出來的勞動力,又為新型工業(yè)化提供了勞動力支撐。所以說,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。
(五)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的必然選擇。我國制定了2023年全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),最大的問題、最難的問題是三農(nóng)問題。目前,我省的城鎮(zhèn)化率才剛過40%,如果按2個點(diǎn)的較高增長速度,到2023年還達(dá)不到60%。也就是說,我省還有4000多萬人生活在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生,這不能叫全面實(shí)現(xiàn)小康。因此,要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),必須解決好農(nóng)民問題,通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,享受到改革發(fā)展的成果,享受到與城市居民一樣的待遇,使生活質(zhì)量、生活理念有一個根本性的改變。小康目標(biāo)是一個內(nèi)涵很豐富的目標(biāo),它不僅是人們生活水平的提高,而且還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),通過完善農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施,全面提高廣大農(nóng)村的文化教育水平,全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)。
二新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的主要問題和對策
(一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難得問題,可是這些配套設(shè)施誰來完善。
投資商只是為了賺錢,建起了一排排的樓房。等待著農(nóng)民購買和入住,可是新型社區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校以及公共娛樂場所。農(nóng)民們看病和上學(xué)和生活環(huán)境沒有得到更好的改善,致使農(nóng)民的購房思想意識不高。
我認(rèn)為在建房的同時,應(yīng)該把醫(yī)院、學(xué)校以及娛樂場所等配套設(shè)施同時建設(shè)。這樣可以提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識,提高農(nóng)民的購房意識。
(二) 加大依法治理雙違建設(shè)
目前,我縣雖然開展了違法、違規(guī)建設(shè)綜合整治工作。雖有明顯的成效,但違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度,要全面開展違法違規(guī)建設(shè)的綜合整治力度。
(三)加大宣傳力度
我們目前的宣傳,僅限于宣傳車和過街條幅以及宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳。我認(rèn)為這些宣傳措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們能否通過電視臺,廣播等新聞媒體來宣傳。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),首先提高黨員干部的思想認(rèn)識。加大群眾的輿論氛圍,提高群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識和轉(zhuǎn)變。
(四)群眾購房能力的問題
新型農(nóng)村社區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已不成程度的有所規(guī)模,但群眾的購買能力已經(jīng)成了嚴(yán)重的問題。目前,并不是每一戶農(nóng)民都能買得起房住得起樓。針對這些農(nóng)戶,政府能不能制定優(yōu)惠政策。我們公務(wù)員,教師等工人階層可以用公積金實(shí)施貸款按揭購房。我們農(nóng)民群眾是否可以享受這個待遇,政府制定出方針政策讓群眾也能按揭購房。同時開發(fā)商的利益應(yīng)該最小化、政府的政策合理化、群眾得利益最大化。這樣既解決了群眾購不起房的問題,也加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。
(五)村莊合并,補(bǔ)償資金哪里來
新型農(nóng)村社區(qū)的建起,將面對著一場村莊合并和拆遷的攻堅戰(zhàn)。有的群眾認(rèn)為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不愿意搬遷,這就面對著一場新的思想革命。村莊合并,對于農(nóng)戶的一些房屋是不要進(jìn)行一定的補(bǔ)償。政府能否整合資金,對于村莊合并的拆遷戶給于一定的補(bǔ)償和鼓勵。
(六)安置自建問題
面對一層層的別墅和洋樓,不少群眾發(fā)了愁。特別是五六十歲以上的老年人,歲數(shù)大了上樓不方便怎么辦?像這樣的大齡弱勢群體,住在樓上確實(shí)存在一定的困難。我認(rèn)為,各個社區(qū)在建設(shè)的同時。應(yīng)該規(guī)劃出一定的自建區(qū)域,讓群眾按照規(guī)劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問題,也解決了拆遷難的問題。
(七)安置就業(yè)問題
面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立,農(nóng)民工的安置就業(yè)將面臨一個嚴(yán)峻的問題。
村莊的合并,民對著社區(qū)人口增多。一部分富余勞動力可以外出打工,但一部分農(nóng)閑時候的群眾怎么就業(yè)。這就要求我們政府加強(qiáng)組織和招商引資力度,在社區(qū)周圍和附近招商辦廠。組織群眾多學(xué)栽培技術(shù)和手工業(yè)技術(shù),種植果業(yè)的同時發(fā)展蔬菜種植和手工業(yè)作坊。這樣既解決了群眾就業(yè)難的問題,也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
三 學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的心得體會
10月30日隨我縣縣委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員到城郊鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí),他們在項目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面的氣魄和成果,令人震撼,很受鼓舞。特別是聽了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評,對他們的基本做法、主要經(jīng)驗有了更深刻的認(rèn)識,這是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會有很多問題值得我們深入思考和重新認(rèn)識。
現(xiàn)結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)招商引資上項目這兩項工作,匯報這次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)感受。
1、主要感受
一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路清。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),首先必須解決好錢從哪里來,人往哪里去的問題。這些經(jīng)驗大家都知道,但他們能聯(lián)系本地實(shí)際,通過具體的途徑解決難題,推進(jìn)工作順利開展,這是值得我們學(xué)習(xí)的。
二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高。新型農(nóng)村社區(qū)要實(shí)行城市管理模式,這就要求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)起點(diǎn)高。城郊鄉(xiāng)的和諧,北大花園社區(qū)三十幾棟樓同時開工,王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)的社區(qū)一期、二期工程已完成,社區(qū)規(guī)模大,設(shè)施檔次高,施工要求嚴(yán),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,很受鼓舞。
三個人體會
這次考察學(xué)習(xí),讓我受益非淺。不僅是我學(xué)到了很多知識,而且還對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了新的認(rèn)識和更深的理解。認(rèn)識到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性和必然性。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅解決了農(nóng)村的臟、亂、差,而且提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。讓群眾有一個更加優(yōu)美的生活環(huán)境和生活空間,切實(shí)體會到黨的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)政策。這次考察學(xué)習(xí),我們深感解放思想對社區(qū)建設(shè)具有巨大的推動作用,給我最大的啟示就是:思想解放應(yīng)成為工作創(chuàng)新的永恒動力,機(jī)遇意識和憂患意識,思想解放永不停滯。提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念,做到學(xué)習(xí)啟迪心智,學(xué)習(xí)凈化思想,學(xué)習(xí)陶冶情操,學(xué)習(xí)升華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路,觀念新則思路廣,思路廣則發(fā)展快,必須做到解放思想與時俱進(jìn)。社區(qū)工作也要根據(jù)形勢變化和群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,不斷解放思想,改革創(chuàng)新,提高為居民服務(wù)的形式與質(zhì)量。拓寬工作思路,強(qiáng)化共建共享的工作理念。
我決定,在今后的工作中我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。
同時,衷心的感謝組織上給了我這次學(xué)習(xí)考察的機(jī)會!
第3篇 關(guān)于縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告推薦
關(guān)于縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告(1)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化,近年來,我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn),重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn)、聯(lián)鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè),為解決農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯,從20__年開始,我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成了一批中心村,促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享,提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式
整合社會資源,在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,通過村莊合并、集約發(fā)展的方式,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,農(nóng)民就地居民化。
1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn),以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為龍頭,結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè),通過移民搬遷方式,站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè),一體規(guī)劃、一并推進(jìn),圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題,著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如__縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的,把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū),輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問題,完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施,形成了新型社區(qū)。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。按照以社區(qū)建設(shè)為方向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向,通過對土地整合集中,實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中,農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作,提高了收入,自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民專業(yè)合作社等大戶集中,人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn)、土地向大戶集中,加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,又促進(jìn)了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合__縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設(shè),對黃屋開展整村整治建設(shè),利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的良好局面,從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。
3、中心村建設(shè)模式。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口,在完善居住環(huán)境,改善房舍、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障待遇,并通過產(chǎn)業(yè)支撐,把農(nóng)業(yè)勞動力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,實(shí)現(xiàn)了收入提高,生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變,群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。如__縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村,通過開展整村推進(jìn)整治方式,建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村,形成了人口2000多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū)。
4、整體搬遷集中居住模式。結(jié)合扶貧開發(fā),通過深山區(qū)移民搬遷,讓分散在各個自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房,整體重新建設(shè)具備生活、娛樂、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū),輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來,逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村,分三年集中建設(shè)了120余棟房屋,發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造,引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住,轉(zhuǎn)變就業(yè)方式。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問題
無論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù),讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中,住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋,找到穩(wěn)定的工作,都是不可或缺的要素。
1、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問題,配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入,醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題。
2、農(nóng)村違章建房難控制,村莊合并難。新型農(nóng)村社區(qū)的建起,引發(fā)了村莊合并, 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級,雖然編制了建設(shè)規(guī)范,開展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作,但因農(nóng)民觀念影響,違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。
3、對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足,安置就業(yè)難。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識簡單,面對新型農(nóng)村社區(qū)的建立,對究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū),它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容;為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處,對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些作用;建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件,怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考,缺乏主動性和前瞻性,社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動力,農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個嚴(yán)峻的問題。
三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見建議
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變,又是深刻的社會變革;既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急,又是長期歷史任務(wù),必須遵循規(guī)律,科學(xué)決策,依法辦事。
1、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、基層組織有號召力的農(nóng)村率先突破。對暫不具備合并條件的農(nóng)村,也應(yīng)作出整體規(guī)劃,逐步向這方面引導(dǎo)。
2、尊重意愿,強(qiáng)化協(xié)調(diào)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局,必然帶來一系列矛盾和問題,比如,土地置換問題、資金籌措問題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題,在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中,要尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌利用資金、項目來綜合推進(jìn)。
3、加強(qiáng)服務(wù),搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織,完善管理隊伍,社區(qū)建成后,隨著人員的增加,公共服務(wù)難度也在加大,公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問題,要搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務(wù)中心和各類社區(qū)組織建設(shè),科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé),逐步形成一套運(yùn)行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。
4、產(chǎn)業(yè)支撐,夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,增加農(nóng)民收入。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時,應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問題,有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè),促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺,從各個方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道,解決人往哪里去的問題。
5、多元投資,調(diào)動力量。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個核心問題,是錢從哪里來。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金,縣鄉(xiāng)兩級財力有限,上級部門應(yīng)該加大資金扶持力度,每年安排一定資金,用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳、村民學(xué)校、圖書室等公益性服務(wù)場所建設(shè)的以獎代補(bǔ)。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策,充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,原地復(fù)耕后還給農(nóng)民,用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后,用于哪個企業(yè)發(fā)展,必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。
關(guān)于縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告(2)
為貫徹落實(shí)___在十二屆全國人大二次會議上提出的“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題,深化拓展網(wǎng)格化管理,盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層,使基層有職有權(quán)有物,更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”的講話精神,在3月中旬和10月下旬,由市政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員,在陳衛(wèi)東副主席帶領(lǐng)下,調(diào)研我市城市社區(qū)治理工作,實(shí)地察看了城關(guān)、七里河、安寧、__區(qū)街道和社區(qū),同市、區(qū)相關(guān)部門召開座談會,聽取情況匯報,委員們對我市城市社區(qū)治理工作提出了許多針對性、建設(shè)性的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下:
一、社區(qū)建設(shè)情況
近年來,市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作,以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作為重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,統(tǒng)籌推進(jìn),完善社區(qū)組織體系,創(chuàng)新社區(qū)管理模式,積極營造良好發(fā)展環(huán)境,整體推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)完善社區(qū)工作機(jī)制,推動社區(qū)規(guī)范運(yùn)行。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、政策、督導(dǎo)等重大事項,及時研究解決建設(shè)中存在的問題,為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。二是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》、《__市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃》等一系列政策文件,就全市社區(qū)的組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理體系、綜合治理、社區(qū)隊伍、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了明確規(guī)定。三是完善工作制度。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度,采取“結(jié)對共建”等形式,實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨建工作全覆蓋,充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用;加強(qiáng)社區(qū)居委會主導(dǎo)下的居民自治,完善了社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事會、協(xié)調(diào)會“三會一體”的自治機(jī)制;健全了社區(qū)黨組織、居委會、公共事務(wù)工作站“三位一體”的管理模式,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)作、公眾參與”的管理格局。
(二)改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè),著力改善辦公條件。市政府以解決社區(qū)公共服務(wù)用房問題為突破口,把社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,全面完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,采取“投資多形式,籌資多渠道,融資多元化”的方式,積極整合社會資源,通過整合、改造、新建、購買、置換等方式,采取省市財政補(bǔ)助一部分、縣區(qū)財政配套一部分、政策優(yōu)惠減免一部分、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)配套一部分、街道社區(qū)自籌一部分等辦法,有力推進(jìn)了全市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了全市399個城市社區(qū)公共服務(wù)用房平均面積達(dá)到220平米以上的目標(biāo),為服務(wù)群眾奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大財政投入,提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。建立健全了以財政投入為主,黨費(fèi)支持、街道自籌、社會捐助為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障體系。市、縣區(qū)分別將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、公益性崗位補(bǔ)貼等納入財政預(yù)算,并逐步建立了與地方財政收入同步增長機(jī)制。三是依托“三維數(shù)字社會管理體系”,推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。我市在全國首創(chuàng)的“數(shù)字三維社會管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大投入、強(qiáng)力推進(jìn),建成運(yùn)行了市三維數(shù)字社會管理服務(wù)系統(tǒng)平臺,將市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級平臺有機(jī)聯(lián)結(jié)起來,上下聯(lián)動、科學(xué)運(yùn)行,為廣大市民提供了便捷高效的服務(wù),全面提升了社區(qū)管理服務(wù)水平。四是充實(shí)人員力量,提高服務(wù)能力。市、縣區(qū)采取選派、招聘、招考等方式,選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到社區(qū)工作,全市社區(qū)專職工作人員均達(dá)到10人以上。建立完善了社區(qū)干部選拔任用機(jī)制,不斷增強(qiáng)社區(qū)工作人員的積極性和主動性。 建立志愿者隊伍1086個23699人,為促進(jìn)全市社區(qū)工作的順利開展提供了有效的保障。
(三)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)特色。一是推進(jìn)社區(qū)治安綜合治理。積極推進(jìn)社區(qū)陽光警務(wù)建設(shè),在城市社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室414個,搭建社區(qū)民警與樓院長相互銜接的社區(qū)警務(wù)工作平臺,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)“零距離服務(wù)群眾,近距離打擊犯罪”。按照社會治安“大巡防”體系建設(shè)要求,在社區(qū)組建專職巡防隊伍,配備器械、裝備和單兵系統(tǒng),組織開展社區(qū)巡邏防控工作,有效凈化了社區(qū)治安環(huán)境。充分發(fā)揮基層社區(qū)在矛盾糾紛調(diào)處方面的親民、便民優(yōu)勢,在全市社區(qū)全部建立基層矛盾糾紛調(diào)解室。二是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋。在全市社區(qū)建立了“樓院長、樓棟長”管理服務(wù)機(jī)制。選聘熱愛社區(qū)工作、熱心公益事業(yè)、品行端正、具有奉獻(xiàn)精神的人員擔(dān)任樓院長、樓棟長,從事樓院、樓棟管理服務(wù)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和信息反饋工作。三是推進(jìn)社區(qū)管理網(wǎng)格化。結(jié)合行政區(qū)域范圍、居住人口、治安力量分布等情況,將近郊四區(qū)的338個社區(qū)劃分為 1482個網(wǎng)格單元,按照“網(wǎng)中有格、依格定崗、人在格中、管在網(wǎng)中”的管理模式,把城市管理、綜合治理、計劃生育等基層工作全部納入網(wǎng)格化管理,有效提升了社區(qū)管理服務(wù)水平。四是探索創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。我市全面開展“民情流水線工程提升年”活動,把“民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)”作為社區(qū)服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);推行一刻鐘精品服務(wù)。以社區(qū)居民生活為圓心,以居民活動一刻鐘的距離為半徑,通過打造“一刻鐘服務(wù)圈”等社區(qū)服務(wù)模式,為社區(qū)居民提供多層次、多樣化、全方位的便捷服務(wù);推廣養(yǎng)老服務(wù)新模式,在社區(qū)建立“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)平臺,吸納加盟企業(yè)網(wǎng)點(diǎn),建立養(yǎng)老餐廳和定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),為全市22萬老人提供220多項居家養(yǎng)老服務(wù),同時,全市共建設(shè)城市社區(qū)日間照料中心77個,逐步緩解了養(yǎng)老難的現(xiàn)狀;推進(jìn)“社區(qū)少年宮”建設(shè),充分利用中小學(xué)校場地和師生管理力量,建立“社區(qū)少年宮”,開展免費(fèi)學(xué)教活動,使之成為未成年人特別是低收入家庭子女、農(nóng)民工子女進(jìn)行交流的公益性活動陣地。
二、存在的困難和問題
雖然我市社區(qū)工作取得了一定的成績,但離市民群眾的期盼,還有一定的差距。存在的主要問題:一是社區(qū)行政化傾向日益嚴(yán)重。目前社區(qū)居委會承擔(dān)的行政性事務(wù)越來越多,使社區(qū)民主自治功能的發(fā)揮受到一定影響。二是社區(qū)工作人員待遇水平偏低。目前我市社區(qū)書記、主任的身份基本上為公務(wù)員或事業(yè)單位編制人員,工作人員工資僅比我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)高200元左右,影響了隊伍的基本穩(wěn)定和人員的工作積極性。三是工作經(jīng)費(fèi)不足。自2002年社區(qū)居民委員會建設(shè)工作全面開展以來,市級財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的資金,而縣區(qū)財政也僅能滿足社區(qū)日常辦公經(jīng)費(fèi)的保障,社區(qū)延伸管理和拓展服務(wù)工作時由于經(jīng)費(fèi)限制難以開展。四是部分社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與性不強(qiáng)。一些社區(qū)居民平時到社區(qū)辦理業(yè)務(wù)的機(jī)會很少,對社區(qū)的狀況還不熟悉,缺乏社區(qū)歸屬感。有的駐區(qū)單位與社區(qū)交流較少,還需要進(jìn)一步進(jìn)行溝通。五是社區(qū)選聘人員素質(zhì)參差不齊。社區(qū)公選副主任及各類招聘專干,是各有關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要而設(shè)置,由于待遇較低,流動性較大,人員素質(zhì)參差不齊,工作能力整體偏低,一定程度上影響了工作的正常開展。六是個別社區(qū)沒有按照街道、人文做科學(xué)的設(shè)置,致使社區(qū)管轄的行政區(qū)劃不合理。 七是部分社區(qū)辦公用房依然緊張,有的僅30平方米,大部分社區(qū)居民活動用房嚴(yán)重不足。
關(guān)于縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告(3)
我縣社區(qū)黨建工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織的高度重視下,在市委組織部的具體指導(dǎo)下,在促進(jìn)城鎮(zhèn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、保持社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。截止目前,全縣共有居委會18個,建有黨支部的14個(1個聯(lián)合支部);其中社區(qū)居委會8個,建有黨支部的7個(川纖社區(qū)未建立黨支部),有黨員 600人,社區(qū)黨支部書記14名,平均年齡51歲,其中書記主任 “一肩挑”的11名。
一、基本做法
1、明確社區(qū)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)。
為努力開創(chuàng)我縣社區(qū)黨建工作新局面,我們確立了社區(qū)黨建工作的總體思路:堅持一個指導(dǎo),構(gòu)筑四個機(jī)制,著力五項突破,實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)。即:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo);構(gòu)筑社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機(jī)制;著重在解決黨組織設(shè)置問題、班子建設(shè)問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務(wù)職能問題等重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新的突破;努力實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)一個班子、建好一支隊伍、形成一個機(jī)制、探索一條途徑、創(chuàng)造一個環(huán)境的工作目標(biāo)。
2、抓組織建設(shè)。2003年我們利用社區(qū)區(qū)劃調(diào)整的有利時機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化配置社區(qū)資源,將16個社區(qū)合并為8個社區(qū),并按照“一社區(qū)一支部”要求,合理調(diào)整了社區(qū)黨組織設(shè)置,建立了社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了以黨組織為核心的社區(qū)組織體系,堅持以社區(qū)黨建帶動群團(tuán)組織建設(shè)和抓好群團(tuán)組織建設(shè)促進(jìn)社區(qū)黨建的原則,加強(qiáng)社區(qū)居委會、婦代會、共青團(tuán)等社區(qū)基層組織建設(shè),切實(shí)形成了以黨組織為核心的社區(qū)組織體系。
3、抓班子建設(shè)。我們著重抓了社區(qū)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè),結(jié)合社區(qū)調(diào)整,我們把那些熱愛社區(qū)工作、年富力強(qiáng)、有組織能力、有文化、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,同時,堅持每年對社區(qū)黨支部書記和主任進(jìn)行一次集中培訓(xùn),不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
4、抓強(qiáng)化服務(wù)。我們圍繞“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,全面提高社區(qū)服務(wù)功能。第一,加強(qiáng)社區(qū)共建活動,促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。我們建立了社區(qū)聯(lián)系制度,每個社區(qū)均由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,牽頭抓總,縣級部門和駐縣單位分別聯(lián)系,全縣共有63個縣級部門參加了社區(qū)共建活動。社區(qū)與共建單位一道,經(jīng)常開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容,通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動;開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動,廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,組織開展?fàn)幾鑫拿魇忻瘛?chuàng)建文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)、文明街道活動。同時,在共建單位的幫助下,各社區(qū)的辦公條件得以較大完善,建立了籃球場、健身活動室等可供社區(qū)居民活動的場所,社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步提高。第二,加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。我們嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,改善結(jié)構(gòu),慎重發(fā)展”的方針,做好發(fā)展黨員工作;深入開展“雙向培養(yǎng)”、“黨員教育管理示范點(diǎn)、黨員示范崗、黨員文明示范戶”創(chuàng)評和民主評議黨員等活動,在增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用上下功夫。堅持從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅處置不合格黨員。教育、引導(dǎo)居民黨員在維護(hù)社會治安、建設(shè)文明社區(qū)等方面發(fā)揮帶頭作用。積極探索加強(qiáng)流動黨員教育管理的途徑和方法;組織社區(qū)在職黨員積極投身于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù),以黨員志愿者活動為載體,動員他們利用職業(yè)特點(diǎn)和個人特長,積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會性和公益性活動。第三,加強(qiáng)社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)。我們根據(jù)社區(qū)工作新特點(diǎn),統(tǒng)一制定了《社區(qū)黨支部的主要職責(zé)》、《社區(qū)黨支部建設(shè)目標(biāo)》、《黨支部書記職責(zé)》、《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《團(tuán)支部工作職責(zé)》、《婦代會工作職責(zé)》、《黨員電教室工作職責(zé)》、《社區(qū)工作考核辦法》、《聯(lián)席會議制度》、《共駐共建投入機(jī)制》、《社區(qū)黨建聯(lián)誼會制度》和社區(qū)書記、主任每周工作匯報制度、社區(qū)干部值班制度等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)黨建工作,并要求各社區(qū)做到“八有”:有活動室、有黨旗、有制度、有牌子、有報刊、有電視、有vcd、有記錄。第四,努力做好社區(qū)居民思想政治工作。社區(qū)干部經(jīng)常深入居民群眾之中,調(diào)查情況,發(fā)現(xiàn)問題,研究社情,分析民意,多角度、多層次地開展思想政治工作,切實(shí)解決廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,充分發(fā)揮社區(qū)黨員的人才優(yōu)勢,用多種方式為群眾解疑釋惑,教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識改革、正確看待社會現(xiàn)象,把廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、發(fā)揮好,化解矛盾,保持穩(wěn)定。在2003年我縣5000名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員一次性安置工作中,社區(qū)黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用,社區(qū)黨員充分發(fā)揮了先鋒模范作用,帶頭給群眾做思想工作,帶頭執(zhí)行縣委、縣政府的決定,為此項工作在短時間內(nèi)圓滿完成提供了堅強(qiáng)的組織保證。
二、主要經(jīng)驗
在近幾年的社區(qū)黨建工作中,我們不斷探索、創(chuàng)新工作機(jī)制,狠抓思想、工作和物質(zhì)三項載體,促進(jìn)了社區(qū)黨建水平的進(jìn)一步提升。
1、抓思想載體,營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。2003年,我們對調(diào)整后的社區(qū)干部進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn),強(qiáng)化“四種意識”。一是核心意識。明確羅江鎮(zhèn)黨委為抓社區(qū)黨建第一責(zé)任集體,社區(qū)黨組織為直接責(zé)任集體,充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)工作中的核心作用,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的號召力和凝聚力;二是主人意識。主人意識就是責(zé)任意識,我們通過組織社區(qū)和單位開展形式多樣的活動,使所有的社區(qū)成員和社區(qū)單位樹立起社區(qū)責(zé)任觀念。認(rèn)識到人是“社區(qū)人”,單位也是社區(qū)的一個細(xì)胞,都應(yīng)該是社區(qū)工作的參與者,都應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作中發(fā)揮作用;三是共建意識。我們通過建立縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度,縣級領(lǐng)導(dǎo)督促各部門履行職責(zé),努力營造了“社區(qū)是個家,建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍,形成社區(qū)黨建工作的合力;四是服務(wù)意識。我們始終將服務(wù)作為社區(qū)工作的重要工作,通過不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)意識,及時了解和掌握群眾的思想情緒,傾聽群眾的呼聲,掌握群眾的思想脈搏,有針對性地做好宣傳教育工作,化解矛盾,解決困難,帶頭為群眾辦好事、辦實(shí)事,以自己的實(shí)際行動密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨的工作的滲透力。
2、抓工作載體,構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立了社區(qū)聯(lián)系制度。全縣8個社區(qū)均由縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系牽頭抓總,縣級部門和駐社區(qū)單位分別聯(lián)系,并納入目標(biāo)管理,逗硬獎懲。二是確立了社區(qū)示范工作思路。2003年我們確定了3個社區(qū)為示范社區(qū),以爭創(chuàng)市級示范社區(qū)和省級示范社區(qū)為重點(diǎn),努力提高社區(qū)黨建工作整體水平,制定并下發(fā)了示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。堅持做到八進(jìn)社區(qū):文明新風(fēng)進(jìn)社區(qū)、文體活動進(jìn)社區(qū)、健康教育進(jìn)社區(qū)、法制教育進(jìn)社區(qū)、科技知識進(jìn)社區(qū)、計劃生育進(jìn)社區(qū)、綜合治理進(jìn)社區(qū)、警務(wù)工作進(jìn)社區(qū),整體提高社區(qū)的服務(wù)功能。三是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。我們始終堅持走社區(qū)黨建制度化、規(guī)范化建設(shè)的道路。各個社區(qū)均制定了規(guī)范的各種運(yùn)行制度。黨員先鋒工程、分類管理、雙向培養(yǎng)、黨員示范行動等各項制度均規(guī)范上墻。制度化、規(guī)范化的社區(qū)黨建為抓好社區(qū)工作打下了堅實(shí)的組織保證。我縣朝圣社區(qū)和景樂社區(qū)各項制度、各項工作內(nèi)容規(guī)范上墻,辦公條件得以較大完善。社區(qū)建有警務(wù)室、藍(lán)球場、健身活動室等可供社區(qū)居民活動的場所,社區(qū)還成立了“夕陽紅”老年志愿者服務(wù)隊、“姐妹”舞蹈隊,定期開展活動,社區(qū)文化氛圍濃厚,整個社區(qū)服務(wù)工作提升到了一個新的高度。
3、抓物質(zhì)載體,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域資源共享。隨著社區(qū)黨建內(nèi)容的不斷拓展和深入,社區(qū)黨組織的物質(zhì)條件不足的矛盾將日益突出。我們通過有效地整合社區(qū)內(nèi)的所有資源,實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利,創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新型的物質(zhì)載體。我們充分調(diào)動社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的積極性,找準(zhǔn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織共同做好黨建工作的結(jié)合點(diǎn),讓轄區(qū)內(nèi)各單位、各部門的有形的和無形的社區(qū)資源得到充分的利用,初步建立了共建、共享、共用的社區(qū)公共資源管理機(jī)制。我們按照共建共惠的原則,積極探索社區(qū)建設(shè)融資新渠道,吸引社區(qū)成員單位增加投入,不斷改善社區(qū)黨建工作的物質(zhì)條件。同時,我們積極開展特色小區(qū)共建和社區(qū)志愿者共建等各種社區(qū)黨建結(jié)對共建活動,實(shí)現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明,逐步探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。2003年,全縣有63個縣級部門參與到社區(qū)共建活動中,幫助社區(qū)解決實(shí)際問題45件,為社區(qū)黨組織提供9.83萬元的資金和物資,為一個無辦公場所的社區(qū)建起了價值20余萬元的辦公樓。
三、存在的問題
1、由于社區(qū)黨建工作是一個新領(lǐng)域,如何做好社區(qū)黨建工作,使之形成有效合力,推進(jìn)各項事業(yè)的快速健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標(biāo),有待于在工作實(shí)踐中不斷加以完善。
2、社區(qū)黨員教育管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、社區(qū)支部書記、主任的工資低,每人每月只有300元(社區(qū)支部書記兼主任的情況下),支部委員無報酬促使社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定。
4、社區(qū)間的發(fā)展不平衡,個別社區(qū)辦公條件較差。
四、下一步打算
1、以制度建設(shè)為保證,加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)。
2、以各類幫扶活動為載體,充分發(fā)揮社區(qū)黨員模范帶頭作用。
3、以提高素質(zhì)為目標(biāo),探索社區(qū)黨員教育管理新途徑。
4、以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力為重點(diǎn),認(rèn)真抓好社團(tuán)和民辦非企業(yè)的黨建工作。
5、加強(qiáng)社區(qū)“共駐共建”,形成社區(qū)黨建工作的新合力。
6、提高社區(qū)干部的工資待遇,改善辦公條件,加強(qiáng)陣地建設(shè),解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題。
7、建立和完善社區(qū)干部選拔任用激勵機(jī)制。加大培訓(xùn)力度,全面提高社區(qū)干部隊伍的綜合素質(zhì)。