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第1篇 市國土資源局關于國有建設用地使用權出讓的調研報告
一、新舊政策之間的變化
(一)工業(yè)用地被納入招標拍賣掛牌出讓的范圍
工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。
按照國家規(guī)定，目前我市工業(yè)用地出讓最低價格標準為：袁州區(qū)204元/平方米(13.6萬元/畝);豐城市168元/平方米(11.2萬元/畝);高安市、樟樹市120元/平方米(8萬元/畝);靖安縣、上高縣、萬載縣84元/平方米(5.6萬元/畝);奉新縣、銅鼓縣、宜豐縣60元/平方米(4萬元/畝)。
(二)明確建設用地使用權可以分層出讓
建設用地使用權可以分層設立，分別在土地的地表、地上或者地下設立。也就是說，建設用地使用權的設立，是一個空間概念，同一塊建設用地，可以設立多種使用權。
(三)明確掛牌出讓截止問題
掛牌時間不得少于10日，掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人;掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結束。
(四)規(guī)范出讓金繳納和建設用地使用權證書發(fā)放
受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書。
二、針對政策的變化，建議重點把握好四個方面
(一)制定科學合理的土地年度出讓計劃
建議按照兩個20%的要求，制定20__年度土地出讓計劃，即：經營性土地出讓面積占土地年度出讓計劃總面積的20%;用于經濟適用房及廉租房建設的土地面積占經營性土地出讓面積的20%。同時，在農用地轉用計劃指標中安排適當?shù)挠玫刂笜擞糜谵r村農民建房。
(二)發(fā)揮“預申請制度”對調節(jié)土地供應的作用
建議試行用地“預申請制度”，即：對列入招拍掛出讓計劃內的具體地塊有使用意向的單位和個人，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。國土管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，一方面可以防止土地流拍，另一方面使得土地供應和成交價格更接近市場需求。
(三)嚴把土地投資強度、容積率和土地出讓價格關
一是建議對工業(yè)園區(qū)各類建設項目用地，按不同產業(yè)確定相應的投資密度，采取按投資額度供地的辦法批供土地。今后投資強度低于每畝100萬元的企業(yè)要限制進入工業(yè)園區(qū)，原出讓的工業(yè)用地沒達到每畝50萬元的要限期達標。
二是建議推廣土地容積率保證金制度，即：在土地出讓后競買保證金不能抵作出讓金，待項目竣工驗收后，對沒有改變容積率的，依法退回保證金;對擅自改變容積率的，按規(guī)定計算新的土地出讓金，并在保證金中遞減，確保土地收益不流失。
三是建議建立招標拍賣掛牌出讓地塊的起叫價、起始價、底價和競買保證金審定制度，由出讓人召集國有建設用地出讓領導小組(由各級政府分管領導、監(jiān)察、財政、規(guī)劃建設、國土資源等部門領導組成)依據(jù)宗地評估報告確定。出讓地塊底價在拍賣前15分鐘確定。
四是建議建立掛牌出讓地塊價格備案制度，掛牌時間期滿后，由國有建設用地出讓領導小組依據(jù)出讓地塊的評估報告確定掛牌起始價，并備案進檔。
(四)招商引資過程中不能將土地價格定“死”
在簽訂招商引資協(xié)議中，如果將土地供應價格明確列入?yún)f(xié)議內容，而在土地招拍掛中又被他人競得土地使用權，由此可能會引起客商對政府的信譽度和其他法律問題的爭議。因此，建議在今后的招商引資過程中不要將土地價格定“死”，最好在簽約時以評估價或工業(yè)用地公布的最低價為招拍掛的起始價，列入?yún)f(xié)議內容。
第2篇 有關于農村建房用地管理現(xiàn)狀調研報告
近年來，隨著我縣農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農村建設進程。
一、農民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自__年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
第3篇 最新農村集體建設用地的調研報告
農村的用地情況如何?為您整理的最新農村集體建設用地的調研報告，供您參考!
按照局黨委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關同志一起，就農村集體建設用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調查研究。目的是找準農村集體建設用地存在的問題，研究提出解決農村集體建設用地問題的途徑和措施，引導農村集體建設用地步入依法、規(guī)范、科學發(fā)展的軌道。
一、全市農村集體建設用地的基本情況
我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農村總戶數(shù)652401戶、總人口1621573人。農村集體建設用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設用地面積約為225平方米。
二、農村集體建設用地利用和管理中存在的問題
1.農村集體建設用地違法行為屢禁不止
據(jù)20__年全市農村集體建設違法用地調查處理數(shù)據(jù)顯示，20__年全市農村集體建設違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農田建設工業(yè)廠房，對外出租、出售;有的村以 以租代征 的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設工業(yè)廠房;有的則以農業(yè)結構調整為名，擅自占用耕地，甚至基本農田建設永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調查的一個鎮(zhèn)，20__年被立案查處的未經批準擅自建設及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。
2.農村住宅違法建設現(xiàn)象較為嚴重
近年來，由于農村集體經濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農村住宅建設當作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經批準，擅自占用土地建設住宅，對外出售;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設住宅對外出售;三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設;四是部分村民未經批準，擅自占用土地建設住宅。僅調查的一個鎮(zhèn)，2023年被立案查處建設農村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴重違反了《土地管理法》及相關政策，干擾了我市農村住宅的建設秩序。
3.農村居民住宅非法交易時有發(fā)生
隨著城市化水平的提高，城市和農村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農村村民受經濟利益的驅動，非法交易農村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農村建設的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調查的15個村中，8個村非法買賣農民住宅達250宗。經統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自2023年以來因非法交易農村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農村村民的合法權益得不到有效保障，造成了農村土地權屬混亂和產權糾紛，并給舊村改造及新農村建設帶來新的矛盾。
4.集體建設用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴重
一是人均集體建設用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農村人均集體建設用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農村人均建設用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規(guī)定標準;二是農村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農村村民取得宅基地建房后，因考學、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置;部分村民因結婚分戶等原因已在村內單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶多宅和房屋閑置。此次調查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農村土地的粗放利用和浪費。
三、對策及建議
進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識
一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識。將正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動延伸到基層、到農村、到群眾，將科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農村基層，切實增強社會各階層的責任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為， 但存方寸地、留與子孫耕 。
第4篇 省公路建設節(jié)約用地情況調研報告
一、概述
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關系整個國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經濟和交通等基礎設施建設的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設用地的“大戶”，公路建設與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關注的焦點。在公路建設中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關鍵的問題之一，值得我們深入研究。
(一)我省建設用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部年4月份公布的調查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內高速公路網已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網相接，高速公路的網絡效應已初步顯現(xiàn);年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中年-年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里。我省經濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網絡對經濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“___”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“___”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝。
(二)公路建設用地形勢分析
在我省公路建設歷程中，特別是近年來公路建設的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設用地總數(shù)量較大
近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設用地總量中占較大的比例，年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設行業(yè)等有關方面的關注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越小：如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設計及實施階段相關重視不夠、措施不力
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設設計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。
3、相關控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價體系，以及公路建設各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
(三)調研的主要方向和內容
針對高速公路用地中存在的問題，經過認真的分析，我們的調研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關口。因此，結合__省公路建設的實際情況，本調研主要從設計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設用地進行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細”
有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設計人員節(jié)約用地意識不強，表現(xiàn)在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
(二)實施階段多“征”多“占”
在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設計時，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關不嚴
在工程前期設計階段，對設計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。
三、措施和建議
在公路建設中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設與土地資源限制的關系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網容量、經濟社會發(fā)展布局、國家和省有關方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經充分論證后確定。公路建設項目立項應立足扎實的調查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術經濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，避免重復建設，浪費土地資源。
我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設應充分利用老路改建，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設互通立交平均每處增加用地80畝，增設服務區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關
高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結構物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調整工作。但選線也是最為設計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術性的因素影響。
工可選線及初步設計階段的局部線位調整。在這個過程當中，有關高速公路設計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設階段的路線方案比選
在兩階段設計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農田和經濟作物區(qū)。
要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結合用地情況和占用農田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調;認真勘察、仔細計算，合理調配土石方，在經濟運距內充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農田，將取、棄土和改地、造田結合起來。
4、加強平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關系著橋梁、隧道、互通立交等大型構造物的選址及其規(guī)模，這些大型結構往往對征用土地數(shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設計應根據(jù)有關技術標準、規(guī)范，結合橋梁、隧道、互通立交等大型結構物的選址和規(guī)模，合理選用技術指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經濟合理性。
5、高度重視地質選線的研究和實踐
在我省高速公路建設過程中，不乏因地質問題導致設計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設中都有深刻的教訓
。由于目前設計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質選線應該更多的加強地質區(qū)域調查和現(xiàn)場地質形態(tài)的觀察和分析，有經驗的地質工程師往往能夠根據(jù)地形地質形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質條件評估，有時比不夠全面的地質勘探更加有效。
6、嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經濟發(fā)展較快，特別是經濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設接口。但也有的高速公路投資方與地方無關，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設互通，而實際進出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。
7、細化、優(yōu)化、深化設計方案比選
認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農田及經濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。
(二)設計階段建議
1、把好橋梁設計關
橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結構，以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設計規(guī)范已經明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設用地，為我省地方經濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設計中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設計關
(1)路網規(guī)劃階段
實踐證明，良好的路網規(guī)劃，可以更加合理有效的設置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設置作為一個重要的考慮因素。
(2)降低路堤高度，減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地數(shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設計、申嘉湖高速公路設計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。
通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設置綠色通道，公路兩側的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設置為2米，根據(jù)實際地質條件和防護需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設計的建議
經過對省交通設計研究院提供有關低路基設計有關材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
(1)采用低路基設計的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價和經濟效益，由于地方經濟快速增長，地方路網不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設積累經驗。
(2)采用低路基路段應具備的條件。
資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農村人口比例極少，農業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設管理路段。
所謂低路堤設計方案首先應是對某具體的路段來說，設計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。
(3)低路基設計采用的技術措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;
②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結合路網，每2～5km設置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網與合并后設置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關方面的配合，比如農田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應結合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當?shù)攸c設置服務區(qū)，并合理確定服務區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得占用農田。
(三)工程實施階段的建議
1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列
入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。
2、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。
3、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。
4、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設計審查階段，嚴把設計審查關，千方百計節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設中得以貫徹落實。
3、各級交通主管部門及公路建設項目法人要加強對公路建設項目前期設計工作、工程建設期間土地征用、借用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設計、施工等環(huán)節(jié)浪費土地資源。
第5篇 我省公路建設節(jié)約用地情況調研報告
一、概述
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關系整個國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經濟和交通等基礎設施建設的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設用地的“大戶”，公路建設與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關注的焦點。在公路建設中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關鍵的問題之一，值得我們深入研究。
(一)我省建設用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部XX年4月份公布的調查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由XX年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至XX年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內高速公路網已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網相接，高速公路的網絡效應已初步顯現(xiàn);XX年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計XX年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到XX年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里。我省經濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網絡對經濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝。
(二)公路建設用地形勢分析
在我省公路建設歷程中，特別是近年來公路建設的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設用地總數(shù)量較大
近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設用地總量中占較大的比例，XX年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設行業(yè)等有關方面的關注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設計及實施階段相關重視不夠、措施不力
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設設計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。
3、相關控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價體系，以及公路建設各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
(三)調研的主要方向和內容
針對高速公路用地中存在的問題，經過認真的分析，我們的調研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關口。因此，結合__省公路建設的實際情況，本調研主要從設計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設用地進行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細”
有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設計人員節(jié)約用地意識不強，表現(xiàn)在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
(二)實施階段多“征”多“占”
在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設計時，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關不嚴
在工程前期設計階段，對設計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。
三、措施和建議
在公路建設中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設與土地資源限制的關系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網容量、經濟社會發(fā)展布局、國家和省有關方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經充分論證后確定。公路建設項目立項應立足扎實的調查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術經濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，避免重復建設，浪費土地資源。
我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設應充分利用老路改建，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設互通立交平均每處增加用地80畝，增設服務區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關
高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結構物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調整工作。但選線也是最為設計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術性的因素影響。
工可選線及初步設計階段的局部線位調整。在這個過程當中，有關高速公路設計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設階段的路線方案比選
在兩階段設計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農田和經濟作物區(qū)。
要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結合用地情況和占用農田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調;認真勘察、仔細計算，合理調配土石方，在經濟運距內充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農田，將取、棄土和改地、造田結合起來。
4、加強平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關系著橋梁、隧道、互通立交等大型構造物的選址及其規(guī)模，這些大型結構往往對征用土地數(shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設計應根據(jù)有關技術標準、規(guī)范，結合橋梁、隧道、互通立交等大型結構物的選址和規(guī)模，合理選用技術指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經濟合理性。
5、高度重視地質選線的研究和實踐
在我省高速公路建設過程中，不乏因地質問題導致設計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設中都有深刻的教訓
。由于目前設計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質選線應該更多的加強地質區(qū)域調查和現(xiàn)場地質形態(tài)的觀察和分析，有經驗的地質工程師往往能夠根據(jù)地形地質形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質條件評估，有時比不夠全面的地質勘探更加有效。
6、嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經濟發(fā)展較快，特別是經濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設接口。但也有的高速公路投資方與地方無關，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設互通，而實際進出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。
7、細化、優(yōu)化、深化設計方案比選
認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農田及經濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。
(二)設計階段建議
1、把好橋梁設計關
橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結構，以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設計規(guī)范已經明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設用地，為我省地方經濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設計中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設計關
(1)路網規(guī)劃階段
實踐證明，良好的路網規(guī)劃，可以更加合理有效的設置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設置作為一個重要的考慮因素。
(2)互通間距
互通的平均間距是非強制性指標，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據(jù)互通有關研究，建議：
a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;
b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;
c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。
d、在互通間距較小時，應將樞紐互通與一般互通組合成一體設置，從而大大減少征地數(shù)量。
互通間距采用還應根據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標進行衡量而定。此外，還應該符合《公路工程技術標準》(jtgb01-XX)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標志設置的合理性和行車的安全性。
(3)互通形式
為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應該進一步根據(jù)不同的地形、交通量和路網關系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應性和特點，達到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設用地的目的。
(4)互通連接線
地方連接線用地一般與高速公路建設用地捆綁報批。由于我省經濟發(fā)展較快，各地政府已經充分認識到道路建設對地方經濟發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設的地方道路極大部分為一級公路，并設置較寬的非機動車道，超過了省內規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素?；ネㄟB接線設置應與地方路網有機結合，按照就近連接地方等級公路的原則設置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應超過4公里，等級為二級。
3、把好隧道設計關
近幾年來，我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模迅速增加，隧道工程在高速公路建設中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進，山區(qū)高速公路建設里程迅速增長，同時由于出于節(jié)約控制建設用地，減少大開大挖，加強環(huán)保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時已經達到了24.71。
在合理造價范圍內增設隧道及優(yōu)化隧道設計對節(jié)約建設用地有著重要的意義。應從合理確定隧道選址、加強地質調查和地質選線、加強方案比選、細化設計參數(shù)等方面努力。
根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價與用地情況比較為：分離式隧道造價最低但用地最多，多小凈距隧道造價一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設計時根據(jù)實際情況采用相應的隧道形式和規(guī)模。
4、把好路基設計關
(1)改進邊溝設置型式，減少土地占用。
改進邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并根據(jù)匯排水分析計算，對于不需要邊溝的路段建議不設邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計算，能減少土地占用約2.4畝/公里。
(2)降低路堤高度，減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地數(shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設計、申嘉湖高速公路設計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。
通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設置綠色通道，公路兩側的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設置為2米，根據(jù)實際地質條件和防護需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設計的建議
經過對省交通設計研究院提供有關低路基設計有關材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
(1)采用低路基設計的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價和經濟效益，由于地方經濟快速增長，地方路網不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設積累經驗。
(2)采用低路基路段應具備的條件。
資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農村人口比例極少，農業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設管理路段。
所謂低路堤設計方案首先應是對某具體的路段來說，設計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。
(3)低路基設計采用的技術措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;
②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結合路網，每2～5km設置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網與合并后設置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關方面的配合，比如農田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應結合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當?shù)攸c設置服務區(qū)，并合理確定服務區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得占用農田。
(三)工程實施階段的建議
1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列
入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。
2、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。
3、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。
4、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設計審查階段，嚴把設計審查關，千方百計節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設中得以貫徹落實。
3、各級交通主管部門及公路建設項目法人要加強對公路建設項目前期設計工作、工程建設期間土地征用、借用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設計、施工等環(huán)節(jié)浪費土地資源。
第6篇 工業(yè)用地現(xiàn)狀調研報告
隨著我市工業(yè)提升工程的推進，招商引資力度的加大，工業(yè)用地需求逐年增加，土地供需矛盾日益突出。挖掘存量工業(yè)用地潛力，節(jié)約集約利用土地，是當前我市工業(yè)平臺建設的重要工作。存量工業(yè)用地是指已農轉用未征收（轉而未征）、已征收未平整（征而未平）、已平整未供熟地（平而未供）和未供先用的工業(yè)用地。近期，我們在市國土局的大力支持下，對全市存量工業(yè)用地進行了全面調查，并就盤活存量工業(yè)用地作了思考，提出建議供領導參考。
一、存量工業(yè)用地基本狀況
__年和__年，我市抓住機遇，爭取到大量農轉用土地指標，集中報批了較多的工業(yè)用地。由于__年我市工業(yè)空間布局作了新的調整，加之其他多種原因，造成供地率偏低存在較多的閑置工業(yè)用地。經調查至__年4月底止，全市共有歷年來轉而未供存量土地7494.67畝，其中：工業(yè)用地6164.97畝、城市建設等其他用地1329.7畝（其中：其它建設用地684畝）。6164.97畝存量工業(yè)用地包括：未供先用工業(yè)用地632.43畝和經濟開發(fā)區(qū)區(qū)（跨江部份）轉而不用土地117.7畝。我市實際擁有可利用存量工業(yè)用地為5414.84畝，其中：轉而未征土地869.1畝，占16.05%；征而未平土地464.7畝，占8.58%；平而未供熟地4081.04畝，占75.37%。
二、存量工業(yè)用地分布與分類情況
實際擁有5414.84畝存量工業(yè)用地分布在：市級工業(yè)平臺3804.22畝,占70.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（原二基地六功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同。）1316.32畝，占24.31%；市級工業(yè)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)）294.3畝，占5.44%。具體分布與分類情況為：
三、存量工業(yè)用地原因分析
形成工業(yè)用地轉而未供的主要原因：一是市級工業(yè)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量工業(yè)用地，基礎設施配套較差，加之入戶企業(yè)不能享受有關稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)（項目）大都不愿入駐，致使294.3畝工業(yè)用地閑置，占全市實際存量工業(yè)用地的5.44%。需要指出的是:鎮(zhèn)村57.4畝休閑項目、鄉(xiāng)的303.3畝水電站項目、269.9畝休閑項目、鎮(zhèn)6畝便民中心項目、鄉(xiāng)的3.2畝水電站項目、鎮(zhèn)3.9畝客運站及幼兒園項目,以及鎮(zhèn)3.3畝、鎮(zhèn)2.4畝、鄉(xiāng)4.8畝和鎮(zhèn)29.8畝共計684畝已農轉用作其它用地，因規(guī)劃調整或業(yè)主放棄項目實施等原因而長期閑置。二是受相關因素制約難以供地。如中部山工業(yè)園724.5畝農轉用土地受園區(qū)連片開發(fā)的內在要求尚未征用平整供地；街道區(qū)塊47.9畝農轉用土地與規(guī)劃中的市高新技術園選址重疊尚未啟動征用；區(qū)塊428.6畝已征農轉用土地因規(guī)劃滯后加之開發(fā)難度大尚未平整已閑置近二年之久，以上閑置工業(yè)用地占全市實際存量工業(yè)用地的22.18%。三是留空留白開發(fā)主體主動預留。如區(qū)四期214畝預留工業(yè)用地已空置兩年多而未供地，占全市實際存量用地的3.95%；一些區(qū)位條件好基礎設施配套全的區(qū)塊，如協(xié)作示范園1118.1畝、城西區(qū)725.1畝、中部工業(yè)園358.17畝，還沒有找到大項目好項目暫未供地，計2201.37畝，占全市實際存量用地的40.65%；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內，存在為招商引資惜供因素，如鎮(zhèn)347.34畝，鎮(zhèn)239.1畝，鎮(zhèn)216.8畝工業(yè)用熟地均已空置近二年，計803.24畝，占全市實際存量工業(yè)用地的14.83%。四是企業(yè)未供先用，造成存量工業(yè)用地指標虛高。一方面有些開發(fā)主體為招商引資需要，默認投資企業(yè)未辦理供地手續(xù)先開工建設，另一方面受金融危機影響，一些項目主體因資金緊張或行情變化而停止項目建設等因素不愿辦理供地手續(xù)，全市共有未供先用工業(yè)用地632.43畝。
四、盤活存量工業(yè)用地的措施和建議
工業(yè)用地是稀缺資源十分寶貴。我市工業(yè)的發(fā)展需要大量的土地空間，另一方面又存在著較多的工業(yè)用地未用足。按土地管理有關法規(guī)政策規(guī)定：“農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征用或用地行為的，批準文件自動失效。已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時將扣減相應指標。對用地單位閑置的土地，一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。”可見盤活存量工業(yè)用地(包括已農轉用和已征用的其它用地)，提高供地率，既是節(jié)約集約利用土地的內在要求，又是加快我市工業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)實需要，是我市當前工業(yè)平臺建設的一項緊迫工作。為此就如何盤活用好存量工業(yè)用地提出如下措施和建議。
1、盤活轉而未供農轉用用地指標。（1）盤活尚未征用，又不符合規(guī)劃或規(guī)劃已調整，以及已放棄實施項目的農轉用指標。具體是：區(qū)（跨江部份）117.7畝轉而不用土地，街道村閑置城市建設用地72.2畝，鎮(zhèn)村57.4畝休閑項目，鄉(xiāng)的303.3畝水電站項目，鄉(xiāng)的3.2畝水電站項目。（2）盤活尚未征用，因毗鄰基本農田而無法進行土地平整或不能進行基礎設施配套區(qū)塊的農轉用指標。具體是：鎮(zhèn)二個區(qū)塊11.8畝土地，鎮(zhèn)桐村和上埂二個區(qū)塊57.1畝土地。（3）對一些土地已征收補償，但因建設項目放棄實施等原因閑置二年以上未利用區(qū)塊的農轉用指標。具體是：鄉(xiāng)的269.9畝休閑項目的農轉用指標。以上盤活轉而未供農轉用用地指標889.4畝用于市級重點工業(yè)平臺開發(fā)建設。
2、對未供先用工業(yè)用地進行清理。由市國土局牽頭，相關部門和開發(fā)主體參與，對全市632.43畝未供先用工業(yè)用地進行一次全面檢查清理。對符合區(qū)域規(guī)劃，并已開工建設或投產的未供先用工業(yè)用地的企業(yè)，要督促企業(yè)在規(guī)定時限內辦理用地出讓手續(xù)；對不符合區(qū)域規(guī)劃，或投資強度低、畝均產出少、有污染不符合環(huán)評要求的未供先用項目用地，以及圈地不建閑置二年以上的未供先用項目用地，按土地管理法規(guī)定予以收回處理。
3、加強用地管理、寬嚴有度、提高存量工業(yè)用地供地率。目前我市工業(yè)用地主要依據(jù)產業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境評估、投資強度、畝均稅收和建筑容積率等指標來控制項目供地。針對我市現(xiàn)有存量工業(yè)用地的現(xiàn)狀分布情況，建議按市級工業(yè)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層次設定寬嚴有別的項目準入供地標準。對市級工業(yè)平臺內的存量工業(yè)用地，堅持高標準嚴要求，在符合產業(yè)布局規(guī)劃、項目環(huán)評要求的同時，投資強度必須達到每畝180萬元以上、畝均稅收在4萬元以上、建筑物容積率達到1︰1以上，單個項目用地原則上在30畝以上；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內的存量工業(yè)用地（含開發(fā)區(qū)的城西區(qū)），上述標準要求可適度放寬；對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存量工業(yè)用地，在符合所在地區(qū)域規(guī)劃，項目不影響當?shù)丨h(huán)境的前提下，可放寬投資強度、畝均稅收、建筑容積率等相關標準要求，以提高供地率，有效盤活閑置存量工業(yè)用地。
4、合理安排留空留白。工業(yè)用地留空留白由市級工業(yè)平臺承擔，并且要根據(jù)我市工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃做到合理安排。市級工業(yè)平臺留空留白總量控制在1000畝左右，但預留期限原則上不超過二年。同時要確保我市每年__畝優(yōu)質工業(yè)熟地滾動開發(fā)建設。
5、突出重點，用好新增工業(yè)用地指標。今后我市新增工業(yè)用地指標主要用于市級工業(yè)平臺的開發(fā)建設；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)新增工業(yè)用地指標應嚴格控制,僅安排少量用于既成區(qū)塊的補漏填缺；對市級工業(yè)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予安排新增工業(yè)用地指標。
第7篇 農村建房用地管理現(xiàn)狀調研報告
近年來，隨著我縣農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農村建設進程。
一、農民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護政策受限。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農民建房用地審批手續(xù)。
（三）建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經濟發(fā)展。同時，縣直相關部門普遍認為農民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，謀取經濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經濟損失大，會產生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強農民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經形成較為完善的制度框架，其中關于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產權登記；對涉及農民進行經營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產權證明辦理工商稅務登記。
（二）大力推行農村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到2020年，全縣農村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農戶需調整承包經營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農業(yè)生產，農戶復墾的擁有優(yōu)先承包經營權。
（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結合部的農業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至強制拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產開發(fā)的現(xiàn)象。
（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農業(yè)生產條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農民意愿，從農民生產生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農民公寓建設。
第8篇 農村集體建設用地的調研報告
按照局黨委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理
一是強化審批管理。要嚴格按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2023〕71號）的有關規(guī)定，嚴格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。
凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和立項審批手續(xù)，經國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準后，方可進行建設，涉及占用農用地的，要先依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農民集體所有土地進行非農業(yè)建設。
凡符合條件的農村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經村民代表大會討論通過，報經鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買房屋。
凡屬農村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（2023）61號）的要求，在不占用基本農田、且不改變農用地用途的條件下，對農村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農田、改變農用地性質的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網絡，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網絡的效能，實行專人分片包干責任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強化執(zhí)法管理。針對目前農村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農用地進行非農業(yè)建設的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。
（三）多措并舉，提高農村集體建設用地集約利用水平
二是積極推進農村居住工程建設。要嚴格按照《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》的有關規(guī)定，結合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農民，落到實處。首先，全面摸底，科學規(guī)劃。在全面調查摸底的基礎上，科學編制農村住房建設規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農村住宅的布局。第二，結合實際，分類實施。按照我省關于推進農村住房建設與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農村新型社區(qū)建設型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導經濟條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動農村住房建設。對中心村、經濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，并可通過宅基地換住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調整盤活存量建設用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴格標準，保證質量。對在批準的集體建設用地上建設的多層農村住宅，應嚴格控制戶型和面積，可參照經濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設大戶型和豪華型公寓；同時，還應嚴格控制供應條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經濟組織成員和拆遷農民，嚴禁對外出售，謀取不合法利益。對新農村建設節(jié)約的土地，通過整理復墾，置換用于城鎮(zhèn)建設。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農村居住工程建設順利推進。
三是積極開展農村集體建設用地置換和掛鉤。集體建設用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農村集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結合，通過整理復墾，將農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地整理成耕地，并將整理復墾后取得的建設用地周轉指標由市（區(qū)）統(tǒng)一調劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項目建設。通過農村建設用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，提高農村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設用地周轉指標置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀90年代初期，我市曾對農村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》明確提出：“對農民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶實行有償使用，具體標準由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標準占地問題，在我市農村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應建立農村住宅退出機制，實行有償使用，利用經濟手段逐步促使農戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標準的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標準占地的多收有償使用費。具體標準可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。
第9篇 有關于農村建房用地管理現(xiàn)狀調研報告范文
近年來，隨著我縣農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農村建設進程。
一、農民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。
（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自__年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。雖然現(xiàn)在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
（二）耕地保護政策受限。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農民建房用地審批手續(xù)。
（三）建設管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責缺位。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農民建房用地管理。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經濟發(fā)展。同時，縣直相關部門普遍認為農民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級管理越權或越位。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業(yè)建設，謀取經濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農村用地秩序紊亂。
（四）群眾法律意識淡薄。由于農村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時，土地管理法對農民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經濟損失大，會產生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。
三、加強農民建房用地管理的建議
（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。目前，國土資源管理已經形成較為完善的制度框架，其中關于農民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級關于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關鍵是要加以貫徹落實，并針對出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺切合實際具有可操作性的措施。一方面，要加強農民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的年度考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農民建設用地管理的合力。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結合農民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產權登記；對涉及農民進行經營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產權證明辦理工商稅務登記。
（二）大力推行農村建設用地整理。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到2020年，全縣農村居民點整理潛力為14542.8公頃，但農村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農村建設用地地塊整理復墾為耕地或農用地后并經國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農戶需調整承包經營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農業(yè)生產，農戶復墾的擁有優(yōu)先承包經營權。
（三）加大土地隱形市場整治力度。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。比如對遷入中心城區(qū)的農業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結合部的農業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。對在非法轉讓耕地上新建的小產權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產開發(fā)的現(xiàn)象。
（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農民建房。特別是在新農村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農業(yè)生產條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農民意愿，從農民生產生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產生活的條件逐步改善居住條件。同時，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農民公寓建設。
