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第1篇 關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的調(diào)研報(bào)告范文
秸稈禁燒、秸稈利用是政府積極倡導(dǎo)的一項(xiàng)利國(guó)利民措施,既改善人居環(huán)境,又增加經(jīng)濟(jì)收益,得到了廣大農(nóng)民的支持。但仍有部分地區(qū)存在秸稈焚燒的現(xiàn)象,不僅造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi),嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境,甚至引起火災(zāi),造成重大經(jīng)濟(jì)損失,產(chǎn)生了極壞的影響。結(jié)合___秸稈禁燒工作情況,發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題:
一.農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位
受傳統(tǒng)思想及行為方式的影響,一直以來(lái),農(nóng)民習(xí)慣在收割后放火將田里的秸稈焚燒,只圖方便省事,且認(rèn)為只有焚燒干凈才有利于下季的播種。其實(shí),秸稈焚燒不僅造成了嚴(yán)重的大氣污染,危害人體健康,還會(huì)引發(fā)交通事故,影響道路交通安全。另外,秸稈焚燒還破壞了土壤結(jié)構(gòu),加重土壤板結(jié),加劇干旱,造成農(nóng)田質(zhì)量下降,因而影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
二.機(jī)械化程度不夠高
目前,收割機(jī)在收割時(shí)必須攜帶切割裝置,且留茬高度不超過(guò)12厘米,并盡量將秸稈進(jìn)行粉碎。除田地實(shí)際情況之外(田地過(guò)于泥濘),收割機(jī)自身的不夠完善及農(nóng)機(jī)手技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的影響,留茬高度過(guò)高,粉碎不夠徹底的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)下季播種存在很大的擔(dān)心,造成焚燒情況屢禁不止。另外,打捆機(jī)在我鎮(zhèn)并不常見(jiàn),農(nóng)民必須進(jìn)行人力捆扎、裝車、運(yùn)輸帶來(lái)了很大的精力的消耗,引起了諸多不滿。
三.秸稈利用難點(diǎn)多
大部分農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到焚燒的危害,但是又覺(jué)得秸稈沒(méi)有太大的利用的價(jià)值,要不花費(fèi)大量時(shí)間捆回家作為燃料,要不堆在田邊等爛掉了再做肥料,無(wú)法找到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)處理。另一方面,秸稈利用的企業(yè)也在抱怨收購(gòu)成本太高:秸稈本身并不值錢,但從田里到燃燒爐里的過(guò)程卻是費(fèi)錢的,包括成本費(fèi)、工人費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及設(shè)備資金的投入,而且過(guò)程繁瑣難于管理。所以,秸稈綜合利用資金需求量大而短缺,秸稈綜合利用技術(shù)和消化秸稈的能力不足,都很大程度上制約著綜合利用效果,從而影響著禁燒工作的有效實(shí)施。
四.硬性措施不得力
秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導(dǎo)一項(xiàng)活動(dòng),是基于對(duì)人居環(huán)境的一項(xiàng)保護(hù)性措施,有必要得到群眾的理解和支持并加以貫徹實(shí)施。但是,就目前來(lái)說(shuō)這項(xiàng)措施只具有道德約束力,其主要方式是靠廣大的輿論宣傳,需要廣大群眾思想認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變才能得以保障,這個(gè)過(guò)程并不是一蹴而就的,需要一定的時(shí)間。因此,由于缺乏相關(guān)法律作為有力的保障,在實(shí)際操作過(guò)程中總會(huì)遇到一些棘手的問(wèn)題而難以解決。
通過(guò)以上問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn),只有在提高秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上促進(jìn)秸稈全面禁燒并采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合性措施,才能更好更快地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。為此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):
一.加強(qiáng)輿論宣傳,提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)
我們應(yīng)該利用各種形式積極開(kāi)展宣傳活動(dòng),包括:發(fā)放、張貼政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的通告;與農(nóng)機(jī)部門合作,簽訂農(nóng)機(jī)手的責(zé)任狀;發(fā)動(dòng)學(xué)生,開(kāi)展“小手拉大手”宣傳活動(dòng),最大程度調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的參與;出動(dòng)宣傳車,不定時(shí)進(jìn)行巡回廣播;組織領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展專項(xiàng)會(huì)議,帶領(lǐng)村組干部、黨員及村民代表進(jìn)行宣傳。通過(guò)多方位的宣傳,讓廣大群眾了解到秸稈禁燒是保護(hù)生存環(huán)境,構(gòu)建和諧新農(nóng)村的客觀需要,而且秸稈還田還可以提高土壤的養(yǎng)分含量,利用秸稈進(jìn)行圈積肥還能改善家畜家禽的生長(zhǎng)環(huán)境,積攢肥料,實(shí)現(xiàn)一舉多得。
二.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn),提高機(jī)械化水平
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)機(jī)手應(yīng)該自覺(jué)裝備粉碎機(jī)并在收割時(shí)勸導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行粉碎,而農(nóng)機(jī)部門也應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)提高農(nóng)機(jī)手的收割技術(shù)。另外,村委會(huì)可引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置打捆機(jī)幫助農(nóng)民進(jìn)行捆扎,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)解決后顧之憂;鼓勵(lì)能人大戶收購(gòu)秸稈,從而做到收割后盡快耕翻還田、收集離田??傊?,既要著力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人和綜合利用的各類先進(jìn)典型,又要發(fā)揮典型的示范帶頭作用,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn),不斷提升秸稈綜合利用水平。
三.建立賞罰分明的措施 確保責(zé)任落實(shí)到位
為真正將工作落實(shí)到位,應(yīng)該根據(jù)有關(guān)文件精神要求,建立專項(xiàng)督察小組并建立相應(yīng)的考評(píng)制度,對(duì)工作成效突出的村和人員給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)村責(zé)任人給予相關(guān)處罰。在秸稈禁燒過(guò)程中既要集中人力、物力、財(cái)力抓好交通沿線、村莊、樹(shù)林附近地區(qū)的秸稈禁燒,又要對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)心的解釋和真心解決,通過(guò)真誠(chéng)服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民,充分激發(fā)了農(nóng)民群眾作為秸稈禁燒工作主體的責(zé)任感,為其自覺(jué)主動(dòng)地禁燒秸稈、實(shí)現(xiàn)綜合利用,奪取秸稈禁燒工作的全面勝利做出相應(yīng)的努力。
四.結(jié)合切身實(shí)際,拓寬利用途徑
目前秸稈利用的途徑有很多,包括秸稈發(fā)電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等。我們應(yīng)該結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,重點(diǎn)推廣秸稈還田方式,同時(shí)也要積極向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)秸稈利用的方式。另外,我們也要抓住當(dāng)前中央和省增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī),多渠道爭(zhēng)取資金,加大對(duì)秸稈還田技術(shù)推廣的投入。
總之,通過(guò)大力的宣傳及督察,秸稈禁燒工作取得了顯著的成績(jī)。我們必須認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),有效解決存在的問(wèn)題,加大工作力度,為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建和諧___建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第2篇 關(guān)于海水資源綜合利用稅收的調(diào)研報(bào)告
__市__縣位于__海灣西南岸,海岸線102公里,擁有廣闊的淺海灘涂1000萬(wàn)公畝,養(yǎng)殖面積67萬(wàn)公畝,鹽田面積333萬(wàn)公畝,豐富的海水資源為_(kāi)_縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力,以鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽業(yè)化工為主題的海水資源的綜合利用項(xiàng)目已越來(lái)越成為_(kāi)_縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海水資源的綜合利用也為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的稅源,給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)的豐厚的回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),以魯北化工、埕口鹽化等為代表的海水資源綜合利用企業(yè)年提供的稅收占全縣財(cái)政總收入的20%以上。為理清海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)提供的稅收,在稅收征管過(guò)程中做到有的放矢,今年年初該局按照市局的統(tǒng)一安排,結(jié)合全省地稅系統(tǒng)__“質(zhì)效年”活動(dòng),組織力量下到鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)第一線,對(duì)整個(gè)海水資源綜合利用的過(guò)程做了一番詳細(xì)的調(diào)查研究,并制定了初步的稅收征管意見(jiàn)。
調(diào)查過(guò)程中,該局主要對(duì)魯北鹽化項(xiàng)目和埕口鹽化項(xiàng)目做了典型的剖析,采取了檢查帳目、實(shí)地考察和座談會(huì)的形式。海水“一水多用”的總體情況是:海水(2~5°be′)首先用來(lái)養(yǎng)殖,得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品;中度鹵水(12~15°be′),用來(lái)自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素,并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品;鹵水在24°be′時(shí),副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥;鹵水在26.5°be′時(shí),結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等;排出的苦鹵繼續(xù)利用,提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
(一)海水的初級(jí)利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后,鹵度在2~5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個(gè)人養(yǎng)殖,養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對(duì)蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段,根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策,僅對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的租賃收入征收營(yíng)業(yè)稅金及附加,租賃收入計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。__年埕口鹽場(chǎng)34萬(wàn)公畝對(duì)外承包面積實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅金及附加49萬(wàn)元,魯北化工實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅金及附加19萬(wàn)元,企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減半征收。對(duì)屬于個(gè)人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇,不征收個(gè)人所得稅。因此在海水利用的初級(jí)階段,政策性減免稅項(xiàng)目較多,實(shí)現(xiàn)稅收較少,稅負(fù)相對(duì)較低。
(二)海水的中級(jí)利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高,海水鹵度達(dá)到在12°~15°之間,主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序提煉后,能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品,另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵,不符合液態(tài)鹽的條件,不實(shí)現(xiàn)資源稅稅收,但化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收較為可觀。__年埕口鹽場(chǎng)生產(chǎn)溴素1583噸,銷售1459噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入1642萬(wàn)元,上繳稅金181萬(wàn)元。魯北化工股份公司溴素廠實(shí)現(xiàn)銷售收入1542萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)227萬(wàn)元,上繳稅金165萬(wàn)元。溴素化工項(xiàng)目能夠提供較為可觀的稅收,而且能循環(huán)利用海水,比較環(huán)保,總體稅負(fù)在11%左右,財(cái)政貢獻(xiàn)率較高,是值得提倡的海水綜合利用項(xiàng)目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲(chóng)卵,由于受近海污染的影響,海水質(zhì)量下降,水中微生物減少,近年來(lái)豐年蟲(chóng)卵的繁殖能力降低,產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì),__年全縣的豐年蟲(chóng)卵產(chǎn)量約120噸,僅相當(dāng)于__年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少,但屬于企業(yè)整體收益的組成部分,也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。
(三)飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵,飽和鹵水的作用主要有兩方面:
1、用來(lái)曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費(fèi)。由于是經(jīng)過(guò)天然曬制,所以成本低廉,收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元,利潤(rùn)最低也在50元以上。__年魯北鹽場(chǎng)結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬(wàn)噸,銷售原鹽21萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)資源稅342萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)銷售收入3300萬(wàn)元;埕口鹽場(chǎng)結(jié)晶區(qū)總面積32萬(wàn)公畝,實(shí)現(xiàn)資源稅646萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬(wàn)元。由于資源稅政策調(diào)整,__年減收198萬(wàn)元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì),__年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元,__年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬(wàn)噸,可提供資源稅6400萬(wàn)元。
2、發(fā)展苦鹵化工項(xiàng)目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品,項(xiàng)目也僅局限于魯北鹽場(chǎng)(系資源綜合利用企業(yè))。即利用本公司鹽場(chǎng)提溴、曬鹽后的鹵水為原料,生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來(lái)生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道:一種是直接購(gòu)買鹽場(chǎng)的飽和鹵水,按照市場(chǎng)價(jià)格折算按每立方米20元付給鹽場(chǎng)材料費(fèi),另一種渠道則是通過(guò)購(gòu)買鹽場(chǎng)的原鹽,再融化成飽和鹵水后,進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽,生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2~1.6噸原鹽。__年,魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸,銷售195337噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入10969萬(wàn)元,銷售成本費(fèi)用6561萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4317萬(wàn)元,稅金1516萬(wàn)元。生產(chǎn)液氯49524噸,銷售44333噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入6420萬(wàn)元,銷售成本費(fèi)用5220萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1132萬(wàn)元,稅金441萬(wàn)元。生產(chǎn)鹽酸8245噸,銷售8000噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入264萬(wàn)元,銷售成本費(fèi)用240萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)24萬(wàn)元,稅金8萬(wàn)元。共實(shí)現(xiàn)銷售收入17654萬(wàn)元,利稅總額7439萬(wàn)元,其中地方稅收1965萬(wàn)元,總體稅負(fù)在11%以上。
(四)辦公生活區(qū)??傮w上看,鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇,只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件,稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問(wèn)題
(一)各稅種沒(méi)有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象。通常情況下,企業(yè)對(duì)資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費(fèi)計(jì)提較及時(shí)準(zhǔn)確,而對(duì)租賃營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種重視程度不夠。
(二)稅收管理沒(méi)有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況,發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足,對(duì)企業(yè)的全盤情況了解較少,沒(méi)有對(duì)海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個(gè)詳細(xì)的把握。
(三)企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面,企業(yè)主要通過(guò)兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的:一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì),鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)償向化工企業(yè)提供飽和鹵水,視為“自用”,不做銷售處理,不計(jì)提稅金,二是有償使用飽和鹵水,但記賬時(shí)通過(guò)非飽和鹵水入帳,不計(jì)提稅金。
(四)延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品,但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營(yíng)業(yè)戶以集中收購(gòu)海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營(yíng)為業(yè),形成了很多豐年蟲(chóng)卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶,基層征收單位往往忽視了對(duì)這部分業(yè)戶的稅收管理,造成稅收流失。
三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對(duì)策
(一)對(duì)大企業(yè)實(shí)行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理,在宣傳稅收政策、開(kāi)展納稅輔導(dǎo)的同時(shí),詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況,前移管理關(guān)口,充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評(píng)估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色,加強(qiáng)管理,搞好服務(wù)。
(二)充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用。對(duì)于企業(yè)規(guī)避稅收的行為,要通過(guò)微觀稅負(fù)分析的方式,找出稅負(fù)較低的原因,帶著疑點(diǎn)去查找稅源的隱藏點(diǎn),對(duì)企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評(píng)估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面:
1、企業(yè)承包水面收入是否入賬;
2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳;
3、對(duì)企業(yè)有償使用液體鹽是否計(jì)算收入、計(jì)提資源稅;
4、對(duì)于企業(yè)無(wú)償使用液體鹽是否核算收入,計(jì)提資源稅;
5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實(shí)預(yù)繳;
6、稅收優(yōu)惠政策是否落實(shí);
7、是否存在提高入帳“鹽價(jià)”,減少原鹽資源稅的課征數(shù)量;
8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)是否按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)海產(chǎn)品二級(jí)市場(chǎng)的稅收管理,主要是通過(guò)公司承包清單,摸清納稅人底數(shù),采取稅收清理的方式對(duì)不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。
(三)嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。海水綜合利用過(guò)程中,養(yǎng)殖、循環(huán)利用等涉及到多種稅收優(yōu)惠政策,落實(shí)這些新的稅收優(yōu)惠政策有助于盤活企業(yè)經(jīng)營(yíng),為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。
(四)大力培植涵養(yǎng)稅源。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),以項(xiàng)目為載體,以資源為依托,鹽化養(yǎng)并舉,科學(xué)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,一水多用,充分發(fā)揮稅收的扶持作用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高級(jí)鹵水化工項(xiàng)目,營(yíng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力打造海洋化工基地、海水養(yǎng)殖基地和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用與處理的調(diào)研報(bào)告
一、引言
根據(jù)一村一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求,結(jié)合筆者農(nóng)村工作實(shí)踐,對(duì)我鎮(zhèn)秸桿綜合利用與處理問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪群眾、與村干部訪談等調(diào)研方法,對(duì)我鎮(zhèn)6個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研,掌握了大量的第一手資料。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的秸桿對(duì)我鋪環(huán)境的影響,以及在綜合利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些可行性建議。
二、秸桿處理與綜合利用的情況分析
(一)秸桿焚燒在我鎮(zhèn)具有普遍性,給環(huán)境、土壤、交通帶來(lái)危害
在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)??匆?jiàn)這樣的情景,農(nóng)田里到處燃燒秸稈,濃煙四起,煙霧彌漫,如果發(fā)生在公路邊,易造成能見(jiàn)度降低,很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對(duì)環(huán)境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了,不僅浪費(fèi)了資源,還給環(huán)境造成了極大的污染。一般來(lái)講,農(nóng)民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉:第一作為工業(yè)原料,主要是用于造紙,加工各種木質(zhì)材料,化工原料。第二作為畜牧飼料,第三部分秸稈直接或經(jīng)加工后返還到田里作為肥料,第四直接作為生活燃料,第五直接露天焚燒或被廢棄,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,五種方式的比例分別為2.2%,20.1%,47.1%,15%和15.6%。然而,我鎮(zhèn)露天焚燒或被廢棄的比例高達(dá)60%,這給我鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養(yǎng)分含量占化肥施用量的2.87%,如果這些秸稈全部歸田,可以為農(nóng)民節(jié)省很大一筆種植費(fèi)用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤,使得有機(jī)質(zhì)大量損失,土壤生物不復(fù)存在,造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧,使空氣能見(jiàn)度下降,影響飛機(jī)正常起降和車輛安全行駛,容易誘發(fā)交通事故。
(二)“秸桿焚燒現(xiàn)象”屢禁不止的原因分析
溫總理連續(xù)幾年在政府工作報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題,但我們現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題并沒(méi)有減少,反而呈上升趨勢(shì),只是什么原因呢,應(yīng)該值得反思,我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。
一是國(guó)家重視程度不夠,缺乏有效的法律監(jiān)督。__年3月國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》,直到今年三月份我國(guó)才有了一份關(guān)于解決農(nóng)作秸稈問(wèn)題的正式文件,但也只是一個(gè)通知而已,并沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施來(lái)解決具體的問(wèn)題。這足以證明我國(guó)對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理問(wèn)題沒(méi)有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實(shí)際工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)密巡邏督查和加大處罰力度等方式對(duì)農(nóng)民群眾的焚燒行為進(jìn)行堵截和嚴(yán)懲。這種“治標(biāo)不治本”的方式,起初或許尚能奏效,但隨著秸稈的過(guò)多堆積、耕種繁忙時(shí)期的逼迫和村民內(nèi)心反叛情緒的累積,各村的村民便互相響應(yīng),冒險(xiǎn)焚燒,導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村“狼煙四起”,使督察巡邏人員首尾難以兼顧,在一個(gè)個(gè)著火點(diǎn)之間疲于奔波。造成農(nóng)村秸稈禁燒工作開(kāi)展如此艱難有三大原因:一是大部分農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。出于自私自利的狹隘心態(tài)和僥幸心理,許多村民都認(rèn)為自己焚燒這點(diǎn)秸稈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是微不足道、無(wú)足輕重的。二是在農(nóng)忙時(shí)節(jié),農(nóng)民群眾不愿也不能為秸稈耗費(fèi)更多的時(shí)間和勞力,為省時(shí)省力圖方便,便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田,然而目前秸稈機(jī)械化還田的成本較高,對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)很不劃算。
不僅如此,秸稈焚燒以查禁為主,缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。在網(wǎng)上一搜,滿眼都是這樣的字眼:“緊急部署,查禁秸稈焚燒現(xiàn)象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”,這種查禁行為總是在焚燒現(xiàn)象發(fā)生后才進(jìn)行實(shí)施,不僅不能解決焚燒現(xiàn)象,而且由于案例多,查禁行為進(jìn)行比較困難,根本起不到警戒的作用。
二是秸稈的價(jià)值太低,用途單一。秸稈本來(lái)可以給牛羊當(dāng)飼料,不能做飼料的可以用來(lái)做燃料或者漚肥,但是,由于養(yǎng)牛養(yǎng)羊等是規(guī)模經(jīng)濟(jì),需要較強(qiáng)的組織性和較大的啟動(dòng)資金,在筆者的家鄉(xiāng),秸稈只能用來(lái)燒火。由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平不斷提高,燃?xì)猓娖髦饾u代替了過(guò)去的秸稈,這樣就使秸稈成了農(nóng)家的多余之物,付之一炬也就不再心疼。
三是現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺,運(yùn)輸代價(jià)太大。胡莊鎮(zhèn)所在的村莊,十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了,剩下的是“老的老,小的小”,勉強(qiáng)完成了春種秋收就算不錯(cuò)了,糧食能收視回來(lái)就不錯(cuò)了,哪還有時(shí)間收拾秸稈,秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。
四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)落后,綜合利用措施不到位。筆者調(diào)查得知,一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉,另一方面一些農(nóng)戶人家的屋子像冰窖一樣的寒冷;村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈,還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮(zhèn)推廣沼氣的力度不夠,絕大多數(shù)村民沒(méi)有能夠利用上沼氣,這就使得秸桿成了多余。另外,年輕人都離開(kāi)了農(nóng)村,農(nóng)業(yè)科技缺少了后勁。年輕人進(jìn)城打工了,老人們留在家鄉(xiāng)就是為了”看堆兒”,缺錢了,打工的孩子們給一點(diǎn)兒,咋也比過(guò)去強(qiáng),誰(shuí)也不會(huì)想點(diǎn)兒法把這秸稈利用起來(lái)。
三、提高秸桿綜合利用效率的幾點(diǎn)建議
為什么秸稈焚燒現(xiàn)象年年禁年年燒,且越燒越旺呢,這是因?yàn)闆](méi)有從根源上解決問(wèn)題。根源問(wèn)題是秸稈堆積在農(nóng)民的手中,沒(méi)有正確的輸出途徑,如何正確疏導(dǎo)這些秸稈成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在,為此筆者提出一下幾點(diǎn)建議:
(一)加強(qiáng)宣傳,從思想上認(rèn)識(shí)秸稈的危害性
沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)心研究的人們對(duì)秸稈的認(rèn)識(shí)普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養(yǎng)牲畜上,對(duì)于秸稈的深開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的效益知道的農(nóng)民并不多,并且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人人關(guān)心的問(wèn)題,但是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到燃燒秸稈對(duì)環(huán)境污染的影響,這些都需要各級(jí)政府和媒體進(jìn)行宣傳。只有農(nóng)民從心里認(rèn)識(shí)到燃燒秸稈的危害性,焚燒秸稈的現(xiàn)象才能從我們眼里消失。
秸稈機(jī)械化還田,不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境,還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,改善土壤結(jié)構(gòu),增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力,是一項(xiàng)培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策,廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處,介紹秸稈還田的具體措施和做法,全力爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。
(二)以政府為“動(dòng)力源”,建立農(nóng)作物秸稈回收增值循環(huán)體系
現(xiàn)在這樣那樣的秸稈處理技術(shù),能夠使秸稈增值,但為什么沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行,這是因?yàn)檗r(nóng)民自己操縱設(shè)備不僅成本高,而且力量小,產(chǎn)品銷路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國(guó)老百姓是最實(shí)惠的,如何讓農(nóng)民將堆積的秸稈自愿的疏導(dǎo)出去,這就必須靠政府,政府收購(gòu)農(nóng)民的秸稈,并給與農(nóng)民一定的補(bǔ)貼,這樣秸稈在農(nóng)民眼里就不再是一錢不值的廢物,而是成為提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)物,這樣政府就起了“動(dòng)力”的作用,同樣收集上來(lái)的秸稈也不能堆積在政府那里,政府投資建立秸稈處理系統(tǒng),將收集上來(lái)的秸稈分類加工,然后按照不同的渠道輸出,簡(jiǎn)單加工粉碎的秸稈可以還田,充當(dāng)化肥,減少農(nóng)民種地的成本;還可以經(jīng)過(guò)秸稈發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)飼料,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧也的發(fā)展;初級(jí)加工后的秸稈可以成為造紙,生物,木材行業(yè)的原材料;還可以經(jīng)過(guò)碳化處理使秸稈成為無(wú)煙無(wú)塵的優(yōu)質(zhì)燃料,可以滿足農(nóng)民生活需求??梢赃@樣周邊地區(qū)秸稈都送到一個(gè)地方進(jìn)行加工,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng),大大降低了成本,并且可以靠政府的力量擴(kuò)大輸出,解決供需問(wèn)題。
(三)政府支持農(nóng)民就地興辦秸稈處理企業(yè)
在有些地方光靠政府的力量使不行的,要充分發(fā)動(dòng)人民的力量。農(nóng)村秸稈來(lái)源廣,產(chǎn)量多,政府支持農(nóng)民就地建立秸稈處理企業(yè),既可以解決當(dāng)?shù)亟斩挿贌膯?wèn)題,又能增加農(nóng)村就業(yè)。大力推廣秸稈氨化技術(shù)、生物菌發(fā)酵技術(shù)、秸稈壓塊技術(shù)等引導(dǎo)農(nóng)民從秸稈之中發(fā)展飼料產(chǎn)品、燃料產(chǎn)品等。政府要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術(shù)致富。另外,政府要補(bǔ)貼資金幫助群眾購(gòu)買秸稈壓塊機(jī)、秸稈粉碎機(jī),鼓勵(lì)群眾為當(dāng)?shù)丶垙S、飼料廠、生物質(zhì)電廠等代收加工秸稈。
(四)推廣秸桿綜合利用技術(shù)
應(yīng)該重視并探索能把秸稈綜合利用起來(lái),使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過(guò)查閱資料,我們了解到,對(duì)秸桿的資源化利用技術(shù)主要有如下幾點(diǎn):第一,秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過(guò)腹還田:秸稈經(jīng)粉碎、發(fā)酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學(xué)方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機(jī)肥源還田。通過(guò)過(guò)腹還田,不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼料糧短缺的矛盾,而且可以增加有機(jī)肥源,培肥地力。第二,牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈,待其基本腐熟后再返還田中。第三,秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量,減少水分的蒸發(fā)和養(yǎng)分的流失,增強(qiáng)抗旱能力,而且可以節(jié)約化肥投資,是促進(jìn)增產(chǎn)增收的好舉措。第四,秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發(fā)展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麥渣發(fā)展食用菌后的菌渣又可加工成魚飼料,促進(jìn)養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展,達(dá)到多層次綜合利用。第五,充分利用還田后剩余秸稈的價(jià)值,積極尋找將剩余秸稈轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業(yè)可利用秸稈作為原料,生產(chǎn)輕質(zhì)板材;秸稈通過(guò)漚制發(fā)酵沼氣制成二次能源沼氣,可解決燃料不足的問(wèn)題。
(五)適當(dāng)提高農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)價(jià)格
可以采取補(bǔ)貼的方式來(lái)支持和促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用。通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼,讓老百姓獲得眼前實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益,必將大大調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與秸稈禁燒的積極性,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。
抓好秸稈禁燒和綜合利用,可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染,改善村容村貌,提高空氣質(zhì)量,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值,增加農(nóng)民收入。