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第1篇 培育區(qū)域品牌建筑企業(yè)情況調研報告
一、前言
為研究“發(fā)展建筑業(yè)強企，培育品牌企業(yè)”的思路和對策，增強企業(yè)核心競爭力，提高產業(yè)集中度和發(fā)展的質量效益，加快培育我市建筑業(yè)知名、品牌企業(yè)。根據年度工作安排，決定近期對我市建筑業(yè)以及企業(yè)發(fā)展情況進行調研，所以我們從建筑業(yè)的發(fā)展情況、建筑企業(yè)情況以及建議和措施等三方面來進行報告。
二、建筑業(yè)的發(fā)展情況
(一)本地區(qū)建筑業(yè)的基本情況，產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素及原因
隨著現代社會的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，對于自身的衣食住行的要求也越來越高，特別是建筑業(yè)方面，不在是簡單的遮風避雨，而是從質量，美觀，環(huán)保等多方面來要求。
就山東省來說，德州市屬于三線城市，城市規(guī)模小，消費水平低，人們的人均消費有時溫飽還打不到，更不要說帶動建筑業(yè)的發(fā)展了，再就是裝修的質量嚴重制約著消費者對于建筑行業(yè)的看法，這些都是制約建筑業(yè)發(fā)展的主要因素。
(二)當前建筑企業(yè)發(fā)展的狀況，存在的問題和困難
目前建筑業(yè)存在的主要問題：
1產業(yè)結構不合理
在建筑業(yè)中，中小企業(yè)占多數是世界各國尤其是市場經濟發(fā)達國家的普遍現象，這一特性是由建筑業(yè)多層次、專業(yè)化分工承包生產的需要所決定的。而我國建筑產業(yè)結構與發(fā)達國家和地區(qū)建筑產業(yè)結構存在較大差異。
中型或中型偏大型企業(yè)較多，小型企業(yè)數量偏少。雖然我國中小建筑企業(yè)數量已占行業(yè)從業(yè)人數87%，但與美國91%，日本94%，德國99%比較，仍然差距很大，主要是我國人口多，而發(fā)達國家平均每十一人就有一個小型企業(yè)。
產業(yè)結構不盡合理。直接導致行業(yè)內大、小企業(yè)沒有形成合理的分工協作關系，企業(yè)規(guī)模和實力相似，致使大量企業(yè)經營領域趨同，過度集中與相同的綜合承包目標市場。一方面，缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業(yè)，另一方面，中、小、精、專企業(yè)發(fā)展不充分，缺乏具有核心競爭力的“小巨人”企業(yè)。
2市場交易行為有待規(guī)范
不規(guī)范市場交易大量存在。虛假招投標、肢解工程、低價發(fā)包、違規(guī)分包、轉包掛靠等問題依然突出，部分地方政府或行業(yè)主管部門出于地方保護或者行業(yè)保護目的，通過資質門檻限制本地區(qū)、本行業(yè)的建筑企業(yè)參與公平競爭。
除此之外，由于整個社會的信用機制尚未健全，部門監(jiān)管力度不夠，加上行業(yè)產能過剩，施工能力供大于求，特別市業(yè)主行為的不到有效約束，造成工程墊資款拖欠問題沒有從根本上解決，新建項目工程款拖欠現象依然存在。
建筑市場法規(guī)制度不夠完善?，F行法規(guī)對市場主體違法行為界定不清、定型不準、執(zhí)法效力弱，缺乏有效地制約和處罰機制，不適應監(jiān)管和執(zhí)法的需要，不規(guī)范的市場環(huán)境在一定程度上制約了行業(yè)的健康發(fā)展，造成優(yōu)不勝、劣難汰、企業(yè)利潤普遍下滑。
3從業(yè)人員素質還需提高
勞務用工素質。由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，從業(yè)人員準入門檻相對較低，吸納了大量農村轉移的勞動力。根據相關統計，我國從事建筑業(yè)的農民工數量超過行業(yè)從業(yè)人員的70%，數目巨大。這部分人文化水平低，90%的人沒有經過正規(guī)的技能培訓，形不成一個真正的產業(yè)工人群體。
復合型高端管理人員素質有待提高。在建筑業(yè)人才隊伍中，管理人員尤其是懂得國際工程承包的項目管理人才、懂得工程索賠的合同管理人才、懂技術善經營的管理人才嚴重缺乏，不利于提高企業(yè)的國際競爭力。
第2篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?增強區(qū)域競爭力的調研報告
貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個（次）聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規(guī)章制度，構建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業(yè)生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現，或者兌現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息；一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現象。一些職能部門對自己職責范圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農業(yè)和農村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
對策和建議：
“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規(guī)則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發(fā)展質量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現反復。發(fā)展環(huán)境出現反復，那么經濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。
（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經濟環(huán)境，制訂經濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經濟規(guī)律來指導加快我們經濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節(jié)的，能由中介機構提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
（二）建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。
（三）、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經濟管理職責，行政機關被賦予權力的同時，一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限，加強政府對所屬部門職能爭議的協調。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，扎實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上級對下級行政機關的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用，要強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同打造責任政府。
（四）強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現象。認真解決有的部門和少數執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
（五）強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺遵守市場經濟規(guī)則。要推進政府信息公開，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規(guī)范市場交往中的財產關系、信用關系和契約關系，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環(huán)境明顯改善，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。
（六）強化平安建設，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點，就是要重拳出擊，采取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為，對擾亂經濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊；對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動，對發(fā)生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要采取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環(huán)境有一個根本轉變。
（七）強化生態(tài)建設，倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是增強區(qū)域競爭力的重要內容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進和實現區(qū)域協調發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質量。
（八）強化文化建設，突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢，但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優(yōu)勢轉化為效益，還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。
第3篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強區(qū)域競爭力的調研報告
貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規(guī)章制度，構建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業(yè)生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現，或者兌現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現象。一些職能部門對自己職責范圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農業(yè)和農村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
對策和建議：
“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規(guī)則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發(fā)展質量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現反復。發(fā)展環(huán)境出現反復，那么經濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。
(一)建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經濟環(huán)境，制訂經濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經濟規(guī)律來指導加快我們經濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節(jié)的，能由中介機構提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
(二)建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。
(三)、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經濟管理職責，行政機關被賦予權力的同時，一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限，加強政府對所屬部門職能爭議的協調。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，扎實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上級對下級行政機關的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用，要強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同打造責任政府。
(四)強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現象。認真解決有的部門和少數執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
(五)強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺遵守市場經濟規(guī)則。要推進政府信息公開，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規(guī)范市場交往中的財產關系、信用關系和契約關系，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環(huán)境明顯改善，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。
(六)強化平安建設，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點，就是要重拳出擊，采取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為，對擾亂經濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動，對發(fā)生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要采取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環(huán)境有一個根本轉變。
(七)強化生態(tài)建設，倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是增強區(qū)域競爭力的重要內容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進和實現區(qū)域協調發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質量。
(八)強化文化建設，突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢，但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優(yōu)勢轉化為效益，還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。
第4篇 區(qū)域經濟轉型升級調研報告
區(qū)域經濟轉型升級調研報告
“加快轉型升級、實現科學發(fā)展”是一個區(qū)域在各類生產要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經濟新區(qū)作為全市經濟發(fā)展的主陣地和重要經濟增長極，在面對區(qū)域經濟競爭激烈的形勢下，如何加快轉型升級，著力構建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢，是一個十分現實而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經濟新區(qū)進行了廣泛的調研，對企業(yè)轉型升級的認識有了更多、更深的理解。
一、城南經濟新區(qū)發(fā)展存在的主要問題
近些年來，高郵城南經濟新區(qū)建設取得了長足進步，成為促進高郵經濟發(fā)展的強勁助推器。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，新區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾也日益突出，主要體現在：一是產業(yè)層次偏低。主導產業(yè)仍為傳統產業(yè)和一般制造業(yè)，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產業(yè)集聚度和關聯度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)經濟還沒有從企業(yè)的空間聚集轉變?yōu)檎嬲漠a業(yè)集群；二是發(fā)展空間受限。新區(qū)土地供給困難，土地規(guī)劃性質是農業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用；三是經濟外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術的能力不強；四是功能配套不全。新區(qū)的定位是“城市新區(qū)”、“工商新區(qū)”，但城市基礎設施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業(yè)化，吸引高端產業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳，第三產業(yè)發(fā)展不充分，知識型、科技型為代表的現代服務業(yè)不發(fā)達。
二、加快新區(qū)轉型升級的對策措施
以科學規(guī)劃指導轉型升級。根據高郵土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)發(fā)展方向，借鑒外地城市新區(qū)提升經驗，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅動”、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉型?？茖W修編符合高郵實際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；邀請國內外知名公司對新區(qū)產業(yè)策劃、空間規(guī)劃等方面進行了多方論證，形成商務配套區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)，避免無序布點、無序開發(fā)。同時根據發(fā)展實際，有計劃地調整規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源，全面優(yōu)化二產推進三產。
以特色園區(qū)培育助推轉型升級。整合資源，引導特色園區(qū)建設，充分認識走“錯位發(fā)展”、“特色制勝”的.路子是加快新區(qū)發(fā)展的必由之路，努力構筑與開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互為呼應、齊頭并進的發(fā)展新格局。建議打破地域局限，站在全市統籌發(fā)展的高度建設新區(qū)特色園區(qū)，要繼續(xù)重點引導新區(qū)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。
以科技創(chuàng)新加快轉型升級。通過加快建設一批高新技術產業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng)業(yè)孵化中心、一批創(chuàng)業(yè)風投基金，推進創(chuàng)新型經濟發(fā)展，實現產業(yè)轉型升級。一是構建科技研發(fā)平臺。新區(qū)要通過政產學合作，建成一批科研機構，共同構筑區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點，積極構建從孵化到規(guī)?；a的完整科技創(chuàng)新服務鏈條，形成新區(qū)的高科技產業(yè)集聚區(qū)。三是集聚一流科技人才。積極實施省“雙創(chuàng)計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”，引進一個人才，帶來一個團隊，帶來一批項目，帶活一個產業(yè)的思路。
以招商引資促進轉型升級。充分依托載體創(chuàng)新平臺，放大優(yōu)勢，主動出擊，著力招引一批特色產業(yè)項目。一是強化產業(yè)招商。按照產業(yè)定位，堅持集聚、集群、集約，積極實施大企業(yè)進入，大項目帶動戰(zhàn)略，強化產業(yè)集群招商和產業(yè)鏈招商，重點是消費品工業(yè)類項目，牢牢鎖定世界500強、國字頭、中字號大企業(yè)。現代服務業(yè)方面，研究出臺鼓勵政策，大力實施服務外包、創(chuàng)意設計、總部經濟、樓宇經濟等新興業(yè)態(tài)，通過一批特色產業(yè)的輻射帶動，發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產業(yè)、軟件產業(yè)。二是強化專業(yè)招商。進一步加強招商、談判、捕捉信息等專業(yè)培訓，全面提高招商能力。三是強化企業(yè)招商。切實把企業(yè)招商作為重要抓手，在引導企業(yè)加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，全面催生“葡萄串效應”，促使產業(yè)鏈高新化、高質化、高產化，努力把新區(qū)建設成為科技含量高、產業(yè)特色明、集聚效應好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉型升級示范區(qū)，為全省后發(fā)地區(qū)經濟轉型升級創(chuàng)造經驗，提供樣本。
以功能開發(fā)推進轉型升級。按照“環(huán)境先行，功能齊全，形象凸顯”的發(fā)展思路，進一步放大優(yōu)勢，整合資源，集聚要素。加快拓展新城區(qū)功能，借助高郵大交通環(huán)境的變化，加強規(guī)劃引導,促進產業(yè)發(fā)展、商貿旅游文化服務、社區(qū)建設合理布局, 大力發(fā)展工貿區(qū)、濱運河新城區(qū)、中心商務區(qū)，啟動現代物流園、科技孵化園，通過道路、水電、管網、路燈、綠化等基礎設施不斷完善，一批大型配套商業(yè)、金融機構、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進區(qū)，促使交通、能源、環(huán)保等基礎設施配套銜接,二、三產業(yè)協調發(fā)展,全面提升新區(qū)綜合配套能力，更加主動接受揚州輻射帶動,使城南新區(qū)成為沿運河區(qū)域城市化發(fā)展的新的增長點。
以品牌培育拉動轉型升級。實施商標戰(zhàn)略是提升企業(yè)乃至一個區(qū)域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門服務企業(yè)、服務發(fā)展、服務基層的重要抓手。作為主管商標工作的工商部門，要當好轉型升級的助推器，通過宣傳和指導，增強入區(qū)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的主動性和自覺性，深化提升企業(yè)核心競爭力對推動轉型升級重要性的認識。通過登記聯動、企業(yè)聯動、護牌聯動等方式，引導入區(qū)企業(yè)申請注冊商標、申報知名、著名、馳名商標，以品牌撬動大市場，推動經濟轉型升級。
以服務創(chuàng)新推動轉型升級。作為工商部門，要把服務項目建設當作促進新區(qū)轉型升級的重要舉措，進一步優(yōu)化服務環(huán)境，優(yōu)質、高效做好市場主體準入工作，做到主動介入、超前介入、全程介入，確保入區(qū)新企業(yè)早注冊、早落戶、早達產、早見效。鑒于城南經濟新區(qū)已經成為外商投資企業(yè)的重要載體，工商部門要主動與新區(qū)商務、外管、招商等部門和企業(yè)聯系，收集項目信息，爭取服務的主動權。一是事前介入指導，詳細了解項目情況，向投資人或引進人介紹國家產業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規(guī)，提供相關行業(yè)(產業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱預查結果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協助指導，跟蹤項目進展情況，指導投資人或引進人準備書面申報材料，對申報中出現的問題主動幫助解決。加強與上級局溝通，根據企業(yè)需要積極負責聯系或全程陪同辦理。對已辦結登記的企業(yè)，提示辦理刻章、銀行開戶、稅務登記、外匯登記等手續(xù)。三是事后跟蹤指導，與重點項目企業(yè)建立長期聯系，綜合運用提醒、建議、規(guī)勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業(yè)依法規(guī)范經營。
第5篇 區(qū)域調整優(yōu)化后運行情況調研報告
2016年關于區(qū)域調整優(yōu)化后運行情況調研報告
2016年關于區(qū)域調整優(yōu)化后運行情況調研報告
2015年，龍里縣啟動了行政村(居)區(qū)域調整優(yōu)化工作。為進一步了解我縣行政村(社區(qū))區(qū)域調整優(yōu)化后的運行情況，根據縣委2016年度調研工作安排，縣政協組成專題調研組，到部分鎮(zhèn)、村，通過座談、走訪、發(fā)放問卷調查表等方式，就我縣行政村(社區(qū))區(qū)域調整優(yōu)化后的運行情況進行了調研，現將情況報告如下。
一、基本情況
龍里縣開展行政村(居)區(qū)域調整優(yōu)化工作后，行政村(居)由原來的167個調整為現在的81個。其中：村委會63個，居委會18個;81個村(居)委會中，人口在2000人以下的村(居)委會20個， 2001人4000人的44個， 40016000人的12個，600110000人的3個，10001以上的2個;調整工作中，行政村(居)委會由原來的5個合并的(即：“5并1”，下同)有1個，“4并1”的有4個，“3并1”的有16個，“2并1”的有42個，未調整的村(居)有18個(其中：村委會8個，居委會10個)。2016年2月龍里縣行政村(居)區(qū)域調整優(yōu)化后，有55個村委會、8個居委會完成了選舉，并組建村(居)務監(jiān)督委員會。
二、存在問題
目前，我縣行政村(居)區(qū)域調整優(yōu)化后運行正常，初步實現了“規(guī)模調大，實力調強，班子調優(yōu)，布局調合”的新農村發(fā)展格局，在整合資源與項目、化解邊界糾紛、擴大公益項目覆蓋范圍等方面起到了積極的促進作用。但村(居)撤并后也存在著一些問題。
(一)原村委辦公用房不能滿足并村后村務辦公。并村(居)后，特別是由多村(居)合并的村(居)，人口數量突然大增，并村后黨員會、干部會或群眾代表會等大型會議人數也相應大增，原有的村辦公會議室(無論是原先哪一個村<居>;的)都容納不下參會人員。同時，村干部由原來的3人增至現在的5人，日常辦公也因辦公室面積小、設施簡陋、網絡不暢等，不能適應辦公需要。此外，個別村撤并后還未選址辦公，不利于群眾定點辦事。
(二)管理服務工作量增大，村干部工作力不從心。并村后，大多數村的區(qū)域面積擴展、服務半徑擴大(如草原村最遠的村寨老凹山距村委會駐地21公里)，村民人數增多、服務人數增加，加上工作內容增多等因素，整體工作量增大。但村干部由原來的15人(5并1)或6人(2并1)削減現在的5人，事務增多而人員減少，給服務群眾工作帶來了不便。同時，并村后，新行政村的黨員人數大幅增加，村級黨組織設置有待優(yōu)化，對黨員的管理、服務尚需加強。
(三)村級干部待遇普遍偏低，不利于隊伍穩(wěn)定。目前，村干部工作幾乎處于全脫產狀態(tài)，干部工資每人每月1500元(相當于每天50元)，外加工作中自付的車輛燃油費、電話費等支出，實際月工資收入約在1300元;村組干部每人每年460元(相當于每天1.3元)，需參與村委安排的臨時工作;這樣的工資待遇水平，與當前村民的勞動收入差距較大，這將影響到干部隊伍的長期穩(wěn)定。
(四)村干部還沒有適應新角色，整體功能發(fā)揮欠佳。并村后，村(居)干部配齊配強，但因村干部來源于不同的村，相互間沒有共事經歷，缺少相互了解和感情基礎，部分村班子溝通協作能力不夠、工作配合不到位，整體功能發(fā)揮欠佳?，F有的村干部大多數因文化水平和工作環(huán)境等因素，使用電腦打字、運用網絡傳遞信息等辦公操作困難，不能全方位開展工作。少數村干部思想轉變不夠，還沿用并村前工作方法、工作態(tài)度，對新的工作形勢還不適應。
(五)原有的村辦公資產閑置，村集體積累未能產生效益。并村后，新的村(居)辦公地點遷移，原有的辦公樓空閑，資產閑置，將會造成資源浪費。大部分行政村集體經濟除用于民生工作外，幾乎沒有用于經營性投資，不能產生新的經濟效益，成了“死錢一坨”。同時，因使用集體經濟在額度上限和村民議事人數下限設置受限，有的村委寧愿讓工作擱置，也不愿使用集體經濟來開展工作(如需使用5000元以上的村集體資金時，需召開50人以上的村民代表會議討論同意后方能使用，會議需花費就餐等費用;若討論同意使用，所花的費用值得，若討論后不同意，會議費就白花了)。
(六)優(yōu)化整合未完全實現，相互認同有待提高。一是并村后，因各種因素，很多工作沒有按照組建后的村為單位進行工作安排或部署，造成工作統籌協調有難度，特別是一分為二的撤并村，工作統籌協調存在困難;在項目申報等工作上還需要用到被撤并村(居)的公章，沒有明確使用的操作規(guī)程。二是并村容易并心難，部分干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族等關系的影響，對并村后缺乏歸屬感和認同感。三是因歷史原因和調整影響，原行政村之間存在新舊矛盾、調整中小村村民存在被“吞并”想法、富裕村對調整后本村集體資產處置心存憂慮、各村村規(guī)民約不統一等，使得調整后群眾間的思想一時難以融合。
三、建議
(一)加快村級辦公用房建設，改善村級辦公條件。村級辦公用房建設，是村級組織規(guī)范化建設的基礎性工作，要制定相應的建設規(guī)劃，并納入到新農村建設總體規(guī)劃中，作為今后幾年新農村建設的一項重要內容，逐年解決村級辦公活動場所，確保各村活動場所能基本滿足辦公會議和公共服務的需要。一是對并村后村級辦公用房使用狀況進行摸底調查，確定辦公用房需要的急緩程度，并按照輕重緩急的原則，統籌安排、合理規(guī)劃、突出重點、分步推進，逐步解決村級辦公用房問題。二是積極協調電信部門，加強對寬帶網絡建設，尤其是對未開通通寬帶網絡的村(居)，要優(yōu)先建設，確保各行政村網絡通暢，一方面可以解決村級辦公問題，更重要的是利于電商進農村，發(fā)揮“互聯網+”的作用，促進農村經濟社會發(fā)展。
(二)加強村級干部隊伍建設，發(fā)揮村級組織整體功能。一是加強村支兩委建設，進一步發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村干部的模范帶頭引領作用。二是加強對村干部的管理，注重村干部教育和職業(yè)化培訓，增強村干部服務群眾能力。三是補充配備具有現代辦公知識和技能的常住村干部，以彌補村支兩委不能運用現代辦公設施設備的不足。四是統一人員編制，不論是 “5并1”，還是“1并1”的村，村干部人員編制上應當統一。同時，進一步理順村支兩委與村內各專職人員(如村警)的關系，構建起各司其職，各盡其責，協調互補的`良好關系，促進整體工作的有效開展。
(三)切實提高待遇報酬，解決村干部的后顧之憂。一是參照我縣居民收入水平和勞動工資水平提高村干部的工資，并根據經濟發(fā)展水平適時調整，確保村干部的工資收入與當地居民的勞動報酬相一致，避免出現強烈反差，以穩(wěn)定村級干部隊伍。二是鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街)對村干部工作開展績效獎勵，激發(fā)村干部的工作熱情。三是積極為村干部辦理養(yǎng)老保險和補貼交通、通訊等費用，補貼標準可考慮轄區(qū)面積、人口數量等因素。
(四)及時處置閑置固定資產，激活村級積累資金。一是做好調查摸底，建立閑置資產檔案。二是依法依規(guī)租賃、拍賣閑置的村級辦公用房，所得收入可作為村級建設資金的補充。三是利用閑置的村級辦公用房設置村級便民利民服務站，增設服務窗口，增派服務人員，延伸村居區(qū)域調整優(yōu)化后的服務范圍，方便群眾辦事。四是將閑置的活動場所利用起來，建設群眾文化家園，讓群眾有娛樂、學習場所。五是幫助指導村支兩委盤活村級積累資金，發(fā)展壯大村級集體經濟。
(五)加強工作宣傳，促進村民融合。我縣行政村(社區(qū))區(qū)域調整優(yōu)化，是為了更好地適應農村經濟社會發(fā)展需要，在充分調研和廣泛征求群眾意見的基礎上進行的。在調整后的短時間內，存在一定的問題是不可避免的。一是加強宣傳行政村調整優(yōu)化后村級組織在加速村級經濟社會發(fā)展、便捷服務群眾、整合各種資源以及化解群眾糾紛等方面的優(yōu)勢與作用，進一步打消群眾的誤解，解除群眾的憂慮，促使群眾認知與認可。二是針對并村后村民組成的不同情況，適時制定并完善村規(guī)民約，以適應村民的生產、生活以及習俗等，促進村民合作共事。
第6篇 區(qū)域調研報告
貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規(guī)章制度，構建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業(yè)生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現，或者兌現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現象。一些職能部門對自己職責范圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農業(yè)和農村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
對策和建議：
“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規(guī)則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發(fā)展質量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現反復。發(fā)展環(huán)境出現反復，那么經濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。
(一)建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經濟環(huán)境，制訂經濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經濟規(guī)律來指導加快我們經濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節(jié)的，能由中介機構提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
(二)建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。
(三)、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經濟管理職責，行政機關被賦予權力的同時，一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限，加強政府對所屬部門職能爭議的協調。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，扎實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上級對下級行政機關的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用，要強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同打造責任政府。
(四)強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現象。認真解決有的部門和少數執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
(五)強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺遵守市場經濟規(guī)則。要推進政府信息公開，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規(guī)范市場交往中的財產關系、信用關系和契約關系，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環(huán)境明顯改善，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。
(六)強化平安建設，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點，就是要重拳出擊，采取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為，對擾亂經濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動，對發(fā)生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要采取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環(huán)境有一個根本轉變。
(七)強化生態(tài)建設，倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是增強區(qū)域競爭力的重要內容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進和實現區(qū)域協調發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質量。
(八)強化文化建設，突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢，但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優(yōu)勢轉化為效益，還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。
為促進全市教育事業(yè)科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展，研究解決我市區(qū)域教育現代化建設過程中存在的突出問題，尋找破解難題的策略，我對全市教育現代化建設工作進行了調查、研究和分析?，F將有關情況匯報如下：
一、全市區(qū)域教育現代化建設工作取得的成績
區(qū)域教育現代化是一個地區(qū)教育發(fā)展水平的綜合體現?！笆濉币詠恚覀儾扇》植綄嵤?、“化整為零”的辦法，以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育現代化工程為抓手，全力推進教育現代化建設，取得了明顯成效。
一是各類教育協調發(fā)展。全市農村教育重中之重地位得到鞏固，義務教育水平不斷提高，各學段入學率、鞏固率、畢業(yè)率均保持高位增長。積極扶持特殊教育發(fā)展，動員社會各界關愛殘障學生;加快發(fā)展高中教育，努力提高國民教育水平;不斷擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，高職中教育結構更趨合理;學前教育和成人教育發(fā)展加速，教育體系不斷完善。
二是辦學條件顯著改善。通過向上爭取、地方配套等多元投入，全市先后實施了危房改造、布局調整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”等建設工程，教育基礎設施不斷完備，優(yōu)質教育資源進一步擴大，全市先后建成省命名的窗口學校53所。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成揚州市教育現代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是教育質量穩(wěn)步提升。加強師德師能建設，骨干教師、各類名師隊伍不斷壯大。推進精致管理，狠抓教學過程，全市中小學教育質態(tài)明顯提升。以深化課程和教學改革為動力，進一步加強德育、美育、體育等工作，課堂教學效率進一步提高。以高考為標志的教育教學質量連年攀升，XX年高考本二以上進線人數達2033人，向全市人民交了一份滿意的答卷。
四是教育貢獻份額擴大。近年來，全市每年都向高校輸送新生4000多人，有效緩解了地方就業(yè)壓力。積極實施“教育富民”工程，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，職校畢業(yè)生100%實現就業(yè)，服務地方經濟建設。近5年，全市有700多人通過自學考試取得專科以上學歷。近3年，20多萬人次接受農村實用技術培訓，2萬多人次接受職工崗位培訓，1.2萬勞動力通過培訓實現內轉外輸。
五是發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。市、鄉(xiāng)黨委和政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善組織領導體制、目標管理體系和考核獎勵機制，教育投入不斷加大，扶貧助學活動廣泛開展，全社會重教、支教氛圍日益濃烈。教育保障水平不斷提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全面推進教育現代化的進程中，仍面臨不少困難：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對推進教育現代化認識不到位，等待觀望，進展緩慢;教育投入相對不足，部分學校的辦學條件亟待改善;教育體系和結構還不夠完善，教育布局有待進一步整合優(yōu)化;區(qū)域教育發(fā)展不夠均衡，縮小城鄉(xiāng)教育、學校之間發(fā)展差距任重道遠。
二、推進教育現代化建設所需要做的工作
1.實施科學發(fā)展規(guī)劃。教育現代化工程是一項綜合的系統工程。在實施過程中，我們一定要注重規(guī)劃的科學性和實效性，堅持把推進教育現代化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，與建設社會主義新農村結合起來，與推動合格學校建設結合起來，與實施農村教育培訓工程結合起來，從“縣域”和“鎮(zhèn)域”兩個層面雙管齊下，科學推進教育現代化的實施步伐。要認真對照省定的教育現代化評估指標，堅持硬件從實、軟件從嚴的要求，強化目標意識，抓住重點，克服難點，倒序時排進度，加快推進速度，確保教育現代化工程進展快、質量高、效果好。
2.優(yōu)化教育體系結構。要在通盤考慮各類教育發(fā)展的基礎上，結合工作實際，堅持分類指導，進一步完善教育體系，優(yōu)化教育發(fā)展結構。一是加快幼教發(fā)展。省、市已將學前教育納入國民教育體系，我們要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設，發(fā)揮中心園、優(yōu)質園示范、輻射作用，提高保教質量。要針對幼兒教育發(fā)展中存在的突出問題，有效解決制約幼兒教育發(fā)展的體制障礙，全面實施“農村合格幼兒園”建設工程，加大省、市優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建力度，加快發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務。二是調整教育布局。優(yōu)化教育布局，關乎教育發(fā)展大局，關乎綜合效益提升，必須因勢利導、科學規(guī)劃、有序推進。要采取有效措施，優(yōu)化全市高中以及城區(qū)學校布局，提高在三星以上高(職)中就讀學生比例。加快“三校聯動”和二中遷建、創(chuàng)星步伐，確保達到現代化教育要求。三是發(fā)展職成教育。在大力推進職教中心新校區(qū)建設的同時，瞄準我市支柱產業(yè)、新興產業(yè)，調整專業(yè)設置，培養(yǎng)市場急需的應用型人才，為地方經濟建設提供人才支撐和智力支持;要圍繞服務新農村建設，建好成人教育中心校，加強農村勞動力培訓，促進農村勞動力轉移由體力型向智力型轉變，由低層次打工向高層次就業(yè)轉變。
3.推進教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是實現教育公平的重要舉措，也是保障廣大人民群眾利益的重要內容。在推進教育現代化的進程中，要切實把解決義務教育均衡發(fā)展的問題擺上突出位置，統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，努力辦人民滿意的教育。均衡發(fā)展總體要按照校園環(huán)境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意等“六個一樣”的標準予以推進。要進一步推進教育資源均衡配置，按照省統一部署，大力推進農村中小學留守兒童食宿條件改善工程，著力改善農村學校辦學條件，提高農村中小學標準化、規(guī)范化、現代化水平，確保小學和初中全部達到《江蘇省小學和初中基本辦學條件標準》。積極實施“城區(qū)反哺農村，高中反哺初中”的互助戰(zhàn)略，實施結對幫扶，促進整體提升，不斷縮小城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)域之間、學校之間的差距，盡最大可能讓廣大青少年學生享受公平教育。積極開展扶貧助學，確保在郵就讀的學生不因貧失學，將黨和政府的關懷惠及每個家庭、每個學生。同時，進一步加大優(yōu)質教育資源的培植力度，通過“省頭”名優(yōu)園、校的創(chuàng)建，實現教育高位均衡，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。
4.加強教師隊伍建設。實現教育現代化，教師隊伍現代化是關鍵。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，采取切實有效的政策和措施，著力提升教師隊伍的現代化水平。要大力實施“名校長、名教師、名學?！惫こ?，努力建設一支學科配套、業(yè)務精湛、師德高尚、充滿活力的教師隊伍。要合理配置人才資源，建立教師能進能出機制;要加強和改進教職工的思想政治工作，大力開展師德建設，教育和引導廣大教師自覺加強師德修養(yǎng)，不斷提高思想政治素質和業(yè)務水平;要不斷提高教師工作水平，高度重視教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展，提升教師的學歷層次，精心組織開展教師培訓活動，不斷優(yōu)化教師的知識、能力結構，深入開展教師教學基本功訓練，提高教師的專業(yè)技能;要加快骨干教師培養(yǎng)，積極選拔骨干教師、教育管理干部到境內外高等院校、知名中小學進修深造，發(fā)揮名、特、優(yōu)教師的示范作用，建立一支富有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀教師梯隊，為教育可持續(xù)發(fā)展奠定基礎;要切實加強農村教師隊伍建設，通過校本培訓、頂崗培訓等多種形式，提升薄弱學校師資隊伍整體素質;關注教師生存狀態(tài)，改善教師工作環(huán)境，逐步提高教師待遇，確保農村教師隊伍穩(wěn)定。
5.提升教育信息化水平。教育信息化是教育現代化的重要內涵，是推進教育現代化的先導工程。要切實加強基礎設施建設、信息資源建設、信息人才隊伍建設、信息技術教育等工作，努力以教育信息化帶動教育現代化。要積極創(chuàng)造條件，盡快使中小學實驗室、圖書館(室)、藝術、體育等裝備條件達到省中小學教育技術裝備二類標準要求，實現規(guī)范管理、正常使用;要以“數化校園”建設為抓手，努力使生機比、師機比、多媒體教室等硬件條件達到省信息技術裝備二類標準，實現“數化校園”創(chuàng)建和推進區(qū)域教育現代化的有機整合。堅持從教師備課、課堂教學、學生課余學習和師生知識拓展等多個層面豐富教育信息資源，推動信息技術在教育教學領域的廣泛應用。
6.豐富教育發(fā)展內涵。教育現代化的呈現方式應該是多姿多彩的，不同地區(qū)應該有不同的推進路徑。由于經濟發(fā)展水平的不平衡，在推進教育現代化的進程中，我們可能無法與蘇南地區(qū)比硬件，但我們完全有能力與他們比軟實力。如何豐富教育發(fā)展內涵，充分展示高質量的辦學業(yè)績、高層次的管理水平、高品位的教育文化，這是教育系統應認真思考、精心謀劃的一項重要工作。全市各級各類學校要把迎接省教育現代化評估驗收作為提升學校管理水平、提升校園文化品位、推進現代教育管理的一次契機，借助這次評估驗收，力爭在校園環(huán)境的建設上有新起色，在現代學校制度的建立上有新舉措，在科研興教、特色強校等方面有新亮點。
7.加大教育投入力度。積極探索建立多層次、多渠道的教育投入機制，為實現教育現代化提供強有力的保障。要按照建立公共財政的要求，加大財政對教育的投入，完善教育投入的優(yōu)先增長機制。特別是在這次創(chuàng)建中，對中小學基本辦學條件改善、省優(yōu)質幼兒園建設和學校信息技術裝備等經費，堅持政府投入為主導、多元投入為補充、分期付款為方法，予以重點保障。要充分挖掘現有教育資源的潛力，在合理規(guī)劃的基礎上，對布局調整中形成的閑置資產進行置換，收益全部用于學校的建設和教育事業(yè)的發(fā)展。要積極拓寬教育投入渠道，運用財政、金融和稅收政策，引導企事業(yè)增加教育投入。鼓勵社會和企業(yè)捐資辦學，進一步調動社會力量辦學的積極性，吸引更多的社會資金投資辦學和捐資助學。
三、推進區(qū)域教育現代化工作的具體措施
首先要強化政府的主體責任。加快推進區(qū)域教育現代化，黨委、政府是關鍵。各級黨委和政府要在解放思想、落實科學發(fā)展觀的過程中，認真貫徹中央關于教育工作的一系列方針政策，進一步提高和深化對教育基礎性、先導性、全局性作用的認識，真正把思想統一到省委、省政府的《決定》上來，統一到市委、市政府的《實施意見》上來，不斷增強推動區(qū)域教育現代化的自覺性和主動性。要按照市委、市政府統一部署要求，把推進區(qū)域教育現代化建設作為當前的主體工程來實施，作為政府的一項重點工作來落實，明確剛性要求，制訂量化目標，落實具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立專門領導小組，認真對照省定指標，盡快研究制訂科學的實施規(guī)劃和工作計劃，切實解決教育現代化推進中的矛盾和問題，確保各項工作快起步、高質量。在堅持“以縣為主”管理體制的前提下，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先支持教育，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保障教育用地、校園周邊治安環(huán)境整治、義務教育學生控輟和獎勵教師等方面的積極作用。
其次要發(fā)揮各級領導的關鍵作用。加快推進區(qū)域教育現代化建設，各級領導責無旁貸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責同志是加快區(qū)域教育現代化的第一責任人，在教育現代化建設中要當好推動者和實踐者，要負總責、指導督查各項工作的推進、實施。分管負責同志要具體抓、扎實抓，抓出成效。要深入基層、深入學校，調查研究指導工作，協調各方解決問題。教育主管部門要認真對照教育現代化的要求，借鑒先進地區(qū)的成功經驗，排找差距、梳理問題，狠抓落實、促進發(fā)展。
第三要完善督導問責的機制。要強化督導問責工作，完善目標管理責任制，將基本實現教育現代化納入領導干部任期目標，納入年度考核指標，與獎懲掛鉤。要加快建立約束機制，把各部門推進區(qū)域教育現代化的情況列入對部門領導政績考核范圍，定期組織專項督查。監(jiān)察、組織、督導部門要履行監(jiān)督職能，依據相關法律法規(guī)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園、區(qū))、各相關部門履行工作職責情況，包括對各級各類教育的統籌管理、經費保障、設備設施、師資隊伍、教育教學管理等情況進行全面監(jiān)測、評價、督促和指導，堅持標準，嚴格把關，確保各項措施真正落實到位。
貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個（次）聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規(guī)章制度，構建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業(yè)生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現，或者兌現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息；一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現象。一些職能部門對自己職責范圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農業(yè)和農村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
對策和建議：
“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規(guī)則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發(fā)展質量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現反復。發(fā)展環(huán)境出現反復，那么經濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。
（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經濟環(huán)境，制訂經濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經濟規(guī)律來指導加快我們經濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節(jié)的，能由中介機構提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
（二）建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。
（三）、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經濟管理職責，行政機關被賦予權力的同時，一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任，實現權力與責任的統一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限，加強政府對所屬部門職能爭議的協調。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，扎實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上級對下級行政機關的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用，要強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同打造責任政府。
（四）強化法制建設，增強法制觀念。市場經濟是法制經濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現象。認真解決有的部門和少數執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。
（五）強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺遵守市場經濟規(guī)則。要推進政府信息公開，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規(guī)范市場交往中的財產關系、信用關系和契約關系，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環(huán)境明顯改善，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。
（六）強化平安建設，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點，就是要重拳出擊，采取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為，對擾亂經濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊；對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動，對發(fā)生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要采取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環(huán)境有一個根本轉變。
（七）強化生態(tài)建設，倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是增強區(qū)域競爭力的重要內容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進和實現區(qū)域協調發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質量。
（八）強化文化建設，突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢，但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優(yōu)勢轉化為效益，還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。
第7篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強區(qū)域競爭力的調研報告
貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據市紀委安排，進行了專題調研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：
1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結調度。召開各種形式的調度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個（次）聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。
3、健全規(guī)章制度，構建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。
4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：
一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協調，與市場經濟要求不相適應。市場經濟是效率經濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當地企業(yè)生產經營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。
二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。
四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現，或者兌現承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息；一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。
五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現象。一些職能部門對自己職責范圍內的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產經營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農業(yè)和農村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統籌”的要求，必須把農業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
對策和建議：
“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經濟是有規(guī)則和秩序的經濟，市場經濟是公平競爭的經濟，市場經濟是有信用的經濟，市場經濟是法治經濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿易，影響經濟發(fā)展質量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經濟是法治經濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據我市實際和市場經濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現反復。發(fā)展環(huán)境出現反復，那么經濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。
（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經濟環(huán)境，制訂經濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經濟規(guī)律來指導加快我們經濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調節(jié)的，能由中介機構提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調整的調整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質量差等問題。
