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區(qū)域調(diào)研報告7篇

發(fā)布時間:2023-04-02 13:36:12 查看人數(shù):13

區(qū)域調(diào)研報告

第1篇 培育區(qū)域品牌建筑企業(yè)情況調(diào)研報告

一、前言

為研究“發(fā)展建筑業(yè)強企,培育品牌企業(yè)”的思路和對策,增強企業(yè)核心競爭力,提高產(chǎn)業(yè)集中度和發(fā)展的質(zhì)量效益,加快培育我市建筑業(yè)知名、品牌企業(yè)。根據(jù)年度工作安排,決定近期對我市建筑業(yè)以及企業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研,所以我們從建筑業(yè)的發(fā)展情況、建筑企業(yè)情況以及建議和措施等三方面來進行報告。

二、建筑業(yè)的發(fā)展情況

(一)本地區(qū)建筑業(yè)的基本情況,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素及原因

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,對于自身的衣食住行的要求也越來越高,特別是建筑業(yè)方面,不在是簡單的遮風避雨,而是從質(zhì)量,美觀,環(huán)保等多方面來要求。

就山東省來說,德州市屬于三線城市,城市規(guī)模小,消費水平低,人們的人均消費有時溫飽還打不到,更不要說帶動建筑業(yè)的發(fā)展了,再就是裝修的質(zhì)量嚴重制約著消費者對于建筑行業(yè)的看法,這些都是制約建筑業(yè)發(fā)展的主要因素。

(二)當前建筑企業(yè)發(fā)展的狀況,存在的問題和困難

目前建筑業(yè)存在的主要問題:

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在建筑業(yè)中,中小企業(yè)占多數(shù)是世界各國尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象,這一特性是由建筑業(yè)多層次、專業(yè)化分工承包生產(chǎn)的需要所決定的。而我國建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家和地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。

中型或中型偏大型企業(yè)較多,小型企業(yè)數(shù)量偏少。雖然我國中小建筑企業(yè)數(shù)量已占行業(yè)從業(yè)人數(shù)87%,但與美國91%,日本94%,德國99%比較,仍然差距很大,主要是我國人口多,而發(fā)達國家平均每十一人就有一個小型企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。直接導致行業(yè)內(nèi)大、小企業(yè)沒有形成合理的分工協(xié)作關系,企業(yè)規(guī)模和實力相似,致使大量企業(yè)經(jīng)營領域趨同,過度集中與相同的綜合承包目標市場。一方面,缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業(yè),另一方面,中、小、精、專企業(yè)發(fā)展不充分,缺乏具有核心競爭力的“小巨人”企業(yè)。

2市場交易行為有待規(guī)范

不規(guī)范市場交易大量存在。虛假招投標、肢解工程、低價發(fā)包、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包掛靠等問題依然突出,部分地方政府或行業(yè)主管部門出于地方保護或者行業(yè)保護目的,通過資質(zhì)門檻限制本地區(qū)、本行業(yè)的建筑企業(yè)參與公平競爭。

除此之外,由于整個社會的信用機制尚未健全,部門監(jiān)管力度不夠,加上行業(yè)產(chǎn)能過剩,施工能力供大于求,特別市業(yè)主行為的不到有效約束,造成工程墊資款拖欠問題沒有從根本上解決,新建項目工程款拖欠現(xiàn)象依然存在。

建筑市場法規(guī)制度不夠完善。現(xiàn)行法規(guī)對市場主體違法行為界定不清、定型不準、執(zhí)法效力弱,缺乏有效地制約和處罰機制,不適應監(jiān)管和執(zhí)法的需要,不規(guī)范的市場環(huán)境在一定程度上制約了行業(yè)的健康發(fā)展,造成優(yōu)不勝、劣難汰、企業(yè)利潤普遍下滑。

3從業(yè)人員素質(zhì)還需提高

勞務用工素質(zhì)。由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員準入門檻相對較低,吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力。根據(jù)相關統(tǒng)計,我國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量超過行業(yè)從業(yè)人員的70%,數(shù)目巨大。這部分人文化水平低,90%的人沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓,形不成一個真正的產(chǎn)業(yè)工人群體。

復合型高端管理人員素質(zhì)有待提高。在建筑業(yè)人才隊伍中,管理人員尤其是懂得國際工程承包的項目管理人才、懂得工程索賠的合同管理人才、懂技術善經(jīng)營的管理人才嚴重缺乏,不利于提高企業(yè)的國際競爭力。

第2篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?增強區(qū)域競爭力的調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀,必須以“第一要務”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀委安排,進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求,也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子,強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》,同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善,以改進作風,改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強,與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進度緩慢,給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務意識不夠強,亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務的關系,本位主義嚴重,重管理輕服務,只管理不服務,甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務,搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強,效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強,有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權,辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀違法。

四是誠信意識不夠強,政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多,部門私自擴大收費范圍,抬高收費標準,但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習慣于“托關系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強,敷衍塞責嚴重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責,不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強,社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸,強買強賣,強行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力,應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定,在此基礎上,制定一個中、長期的目標規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復,那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域競爭力,適應市場經(jīng)濟需要,必然要求建設高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域,從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預,從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境,制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策,健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求,運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機構(gòu)提供服務的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務公開、政府承諾、行政限時服務,形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制,從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

(二)建設服務政府,提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風,按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進作風,提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺,加強市場監(jiān)管,維護公平競爭。

(三)、設責任政府,增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經(jīng)濟管理職責,行政機關被賦予權力的同時,一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任,實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限,加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制,積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神,明確責任,扎實工作,抓好各項承諾的落實,對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,強化上級對下級行政機關的監(jiān)督,加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用,要強化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責任政府。

(四)強化法制建設,增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標,加強法制建設,提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強依法行政能力,善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務,依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制,完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度,逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復檢查多的現(xiàn)象。認真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時糾正、制裁違法違紀行為,有效維護經(jīng)濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境,形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。

(五)強化誠信建設,鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,更是信用經(jīng)濟,建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度,在全社會進行誠實守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。要推進政府信息公開,行政機關公布的信息應當全面、準確、真實,要堅持從嚴治政,建設信用政府,增強政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟相適應的信用制度,規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系,同時要建立失信約束機制,對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處,讓失信者得不償失,承擔失信的風險。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力,奠定堅實的社會信用基礎。

(六)強化平安建設,不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點,就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人,要從嚴查處,決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強力量,及時查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。

(七)強化生態(tài)建設,倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵,是增強區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(八)強化文化建設,突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢,但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設,要積極探索和改革改進文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格,增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。

第3篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強區(qū)域競爭力的調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀,必須以“第一要務”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀委安排,進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求,也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子,強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》,同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善,以改進作風,改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強,與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進度緩慢,給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務意識不夠強,亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務的關系,本位主義嚴重,重管理輕服務,只管理不服務,甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務,搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強,效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強,有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權,辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀違法。

四是誠信意識不夠強,政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多,部門私自擴大收費范圍,抬高收費標準,但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習慣于“托關系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強,敷衍塞責嚴重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責,不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強,社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸,強買強賣,強行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力,應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定,在此基礎上,制定一個中、長期的目標規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復,那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域競爭力,適應市場經(jīng)濟需要,必然要求建設高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域,從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預,從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境,制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策,健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求,運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機構(gòu)提供服務的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務公開、政府承諾、行政限時服務,形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制,從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

(二)建設服務政府,提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風,按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進作風,提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺,加強市場監(jiān)管,維護公平競爭。

(三)、設責任政府,增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經(jīng)濟管理職責,行政機關被賦予權力的同時,一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任,實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限,加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制,積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神,明確責任,扎實工作,抓好各項承諾的落實,對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,強化上級對下級行政機關的監(jiān)督,加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用,要強化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責任政府。

(四)強化法制建設,增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標,加強法制建設,提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強依法行政能力,善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務,依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制,完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度,逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復檢查多的現(xiàn)象。認真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時糾正、制裁違法違紀行為,有效維護經(jīng)濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境,形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。

(五)強化誠信建設,鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,更是信用經(jīng)濟,建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度,在全社會進行誠實守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。要推進政府信息公開,行政機關公布的信息應當全面、準確、真實,要堅持從嚴治政,建設信用政府,增強政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟相適應的信用制度,規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系,同時要建立失信約束機制,對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處,讓失信者得不償失,承擔失信的風險。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力,奠定堅實的社會信用基礎。

(六)強化平安建設,不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點,就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人,要從嚴查處,決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強力量,及時查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。

(七)強化生態(tài)建設,倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵,是增強區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(八)強化文化建設,突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢,但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設,要積極探索和改革改進文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格,增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。

第4篇 區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

“加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展”是一個區(qū)域在各類生產(chǎn)要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經(jīng)濟新區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和重要經(jīng)濟增長極,在面對區(qū)域經(jīng)濟競爭激烈的形勢下,如何加快轉(zhuǎn)型升級,著力構(gòu)建新一輪發(fā)展的競爭優(yōu)勢,是一個十分現(xiàn)實而迫切需要解決的課題。為此,筆者深入到城南經(jīng)濟新區(qū)進行了廣泛的調(diào)研,對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認識有了更多、更深的理解。

一、城南經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展存在的主要問題

近些年來,高郵城南經(jīng)濟新區(qū)建設取得了長足進步,成為促進高郵經(jīng)濟發(fā)展的強勁助推器。但是,隨著形勢的發(fā)展變化,新區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾也日益突出,主要體現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。主導產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè),先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)集聚度和關聯(lián)度不高,企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成,園區(qū)經(jīng)濟還沒有從企業(yè)的空間聚集轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群;二是發(fā)展空間受限。新區(qū)土地供給困難,土地規(guī)劃性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地的也不能作為工商業(yè)用途使用;三是經(jīng)濟外向度較低,外向型企業(yè)不多,利用國外資本、技術的能力不強;四是功能配套不全。新區(qū)的定位是“城市新區(qū)”、“工商新區(qū)”,但城市基礎設施仍然薄弱,城市功能比較單一,偏重工業(yè)化,吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級人才的軟硬環(huán)境欠佳,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,知識型、科技型為代表的現(xiàn)代服務業(yè)不發(fā)達。

二、加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的對策措施

以科學規(guī)劃指導轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)高郵土地利用總體規(guī)劃和新區(qū)發(fā)展方向,借鑒外地城市新區(qū)提升經(jīng)驗,堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針,加快推進從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型??茖W修編符合高郵實際要求“一體兩翼”城市發(fā)展空間布局的總體規(guī)劃,立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限,謀劃更好發(fā)展;邀請國內(nèi)外知名公司對新區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃等方面進行了多方論證,形成商務配套區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū),避免無序布點、無序開發(fā)。同時根據(jù)發(fā)展實際,有計劃地調(diào)整規(guī)劃,優(yōu)化配置土地資源,全面優(yōu)化二產(chǎn)推進三產(chǎn)。

以特色園區(qū)培育助推轉(zhuǎn)型升級。整合資源,引導特色園區(qū)建設,充分認識走“錯位發(fā)展”、“特色制勝”的.路子是加快新區(qū)發(fā)展的必由之路,努力構(gòu)筑與開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、互為呼應、齊頭并進的發(fā)展新格局。建議打破地域局限,站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的高度建設新區(qū)特色園區(qū),要繼續(xù)重點引導新區(qū)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級。通過加快建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)基地、一批科技研發(fā)中心、一批創(chuàng)業(yè)孵化中心、一批創(chuàng)業(yè)風投基金,推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)建科技研發(fā)平臺。新區(qū)要通過政產(chǎn)學合作,建成一批科研機構(gòu),共同構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新平臺。二是提升創(chuàng)業(yè)孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點,積極構(gòu)建從孵化到規(guī)?;a(chǎn)的完整科技創(chuàng)新服務鏈條,形成新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是集聚一流科技人才。積極實施省“雙創(chuàng)計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”,引進一個人才,帶來一個團隊,帶來一批項目,帶活一個產(chǎn)業(yè)的思路。

以招商引資促進轉(zhuǎn)型升級。充分依托載體創(chuàng)新平臺,放大優(yōu)勢,主動出擊,著力招引一批特色產(chǎn)業(yè)項目。一是強化產(chǎn)業(yè)招商。按照產(chǎn)業(yè)定位,堅持集聚、集群、集約,積極實施大企業(yè)進入,大項目帶動戰(zhàn)略,強化產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,重點是消費品工業(yè)類項目,牢牢鎖定世界500強、國字頭、中字號大企業(yè)?,F(xiàn)代服務業(yè)方面,研究出臺鼓勵政策,大力實施服務外包、創(chuàng)意設計、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài),通過一批特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動,發(fā)展新材料、新能源、旅游文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)。二是強化專業(yè)招商。進一步加強招商、談判、捕捉信息等專業(yè)培訓,全面提高招商能力。三是強化企業(yè)招商。切實把企業(yè)招商作為重要抓手,在引導企業(yè)加快自身發(fā)展的同時,充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢,為招商引資牽線搭橋,全面催生“葡萄串效應”,促使產(chǎn)業(yè)鏈高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化,努力把新區(qū)建設成為科技含量高、產(chǎn)業(yè)特色明、集聚效應好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),為全省后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗,提供樣本。

以功能開發(fā)推進轉(zhuǎn)型升級。按照“環(huán)境先行,功能齊全,形象凸顯”的發(fā)展思路,進一步放大優(yōu)勢,整合資源,集聚要素。加快拓展新城區(qū)功能,借助高郵大交通環(huán)境的變化,加強規(guī)劃引導,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)旅游文化服務、社區(qū)建設合理布局, 大力發(fā)展工貿(mào)區(qū)、濱運河新城區(qū)、中心商務區(qū),啟動現(xiàn)代物流園、科技孵化園,通過道路、水電、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎設施不斷完善,一批大型配套商業(yè)、金融機構(gòu)、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進區(qū),促使交通、能源、環(huán)保等基礎設施配套銜接,二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升新區(qū)綜合配套能力,更加主動接受揚州輻射帶動,使城南新區(qū)成為沿運河區(qū)域城市化發(fā)展的新的增長點。

以品牌培育拉動轉(zhuǎn)型升級。實施商標戰(zhàn)略是提升企業(yè)乃至一個區(qū)域核心競爭力的有效途徑,也是工商部門服務企業(yè)、服務發(fā)展、服務基層的重要抓手。作為主管商標工作的工商部門,要當好轉(zhuǎn)型升級的助推器,通過宣傳和指導,增強入?yún)^(qū)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的主動性和自覺性,深化提升企業(yè)核心競爭力對推動轉(zhuǎn)型升級重要性的認識。通過登記聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)動、護牌聯(lián)動等方式,引導入?yún)^(qū)企業(yè)申請注冊商標、申報知名、著名、馳名商標,以品牌撬動大市場,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

以服務創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。作為工商部門,要把服務項目建設當作促進新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,進一步優(yōu)化服務環(huán)境,優(yōu)質(zhì)、高效做好市場主體準入工作,做到主動介入、超前介入、全程介入,確保入?yún)^(qū)新企業(yè)早注冊、早落戶、早達產(chǎn)、早見效。鑒于城南經(jīng)濟新區(qū)已經(jīng)成為外商投資企業(yè)的重要載體,工商部門要主動與新區(qū)商務、外管、招商等部門和企業(yè)聯(lián)系,收集項目信息,爭取服務的主動權。一是事前介入指導,詳細了解項目情況,向投資人或引進人介紹國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資企業(yè)登記管理法律法規(guī),提供相關行業(yè)(產(chǎn)業(yè))情況、合作方信用情況、企業(yè)名稱預查結(jié)果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協(xié)助指導,跟蹤項目進展情況,指導投資人或引進人準備書面申報材料,對申報中出現(xiàn)的問題主動幫助解決。加強與上級局溝通,根據(jù)企業(yè)需要積極負責聯(lián)系或全程陪同辦理。對已辦結(jié)登記的企業(yè),提示辦理刻章、銀行開戶、稅務登記、外匯登記等手續(xù)。三是事后跟蹤指導,與重點項目企業(yè)建立長期聯(lián)系,綜合運用提醒、建議、規(guī)勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式,督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

第5篇 區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運行情況調(diào)研報告

2016年關于區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運行情況調(diào)研報告

2016年關于區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運行情況調(diào)研報告

2015年,龍里縣啟動了行政村(居)區(qū)域調(diào)整優(yōu)化工作。為進一步了解我縣行政村(社區(qū))區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后的運行情況,根據(jù)縣委2016年度調(diào)研工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,到部分鎮(zhèn)、村,通過座談、走訪、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式,就我縣行政村(社區(qū))區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后的運行情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將情況報告如下。

一、基本情況

龍里縣開展行政村(居)區(qū)域調(diào)整優(yōu)化工作后,行政村(居)由原來的167個調(diào)整為現(xiàn)在的81個。其中:村委會63個,居委會18個;81個村(居)委會中,人口在2000人以下的村(居)委會20個, 2001人4000人的44個, 40016000人的12個,600110000人的3個,10001以上的2個;調(diào)整工作中,行政村(居)委會由原來的5個合并的(即:“5并1”,下同)有1個,“4并1”的有4個,“3并1”的有16個,“2并1”的有42個,未調(diào)整的村(居)有18個(其中:村委會8個,居委會10個)。2016年2月龍里縣行政村(居)區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后,有55個村委會、8個居委會完成了選舉,并組建村(居)務監(jiān)督委員會。

二、存在問題

目前,我縣行政村(居)區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后運行正常,初步實現(xiàn)了“規(guī)模調(diào)大,實力調(diào)強,班子調(diào)優(yōu),布局調(diào)合”的新農(nóng)村發(fā)展格局,在整合資源與項目、化解邊界糾紛、擴大公益項目覆蓋范圍等方面起到了積極的促進作用。但村(居)撤并后也存在著一些問題。

(一)原村委辦公用房不能滿足并村后村務辦公。并村(居)后,特別是由多村(居)合并的村(居),人口數(shù)量突然大增,并村后黨員會、干部會或群眾代表會等大型會議人數(shù)也相應大增,原有的村辦公會議室(無論是原先哪一個村<居>;的)都容納不下參會人員。同時,村干部由原來的3人增至現(xiàn)在的5人,日常辦公也因辦公室面積小、設施簡陋、網(wǎng)絡不暢等,不能適應辦公需要。此外,個別村撤并后還未選址辦公,不利于群眾定點辦事。

(二)管理服務工作量增大,村干部工作力不從心。并村后,大多數(shù)村的區(qū)域面積擴展、服務半徑擴大(如草原村最遠的村寨老凹山距村委會駐地21公里),村民人數(shù)增多、服務人數(shù)增加,加上工作內(nèi)容增多等因素,整體工作量增大。但村干部由原來的15人(5并1)或6人(2并1)削減現(xiàn)在的5人,事務增多而人員減少,給服務群眾工作帶來了不便。同時,并村后,新行政村的黨員人數(shù)大幅增加,村級黨組織設置有待優(yōu)化,對黨員的管理、服務尚需加強。

(三)村級干部待遇普遍偏低,不利于隊伍穩(wěn)定。目前,村干部工作幾乎處于全脫產(chǎn)狀態(tài),干部工資每人每月1500元(相當于每天50元),外加工作中自付的車輛燃油費、電話費等支出,實際月工資收入約在1300元;村組干部每人每年460元(相當于每天1.3元),需參與村委安排的臨時工作;這樣的工資待遇水平,與當前村民的勞動收入差距較大,這將影響到干部隊伍的長期穩(wěn)定。

(四)村干部還沒有適應新角色,整體功能發(fā)揮欠佳。并村后,村(居)干部配齊配強,但因村干部來源于不同的村,相互間沒有共事經(jīng)歷,缺少相互了解和感情基礎,部分村班子溝通協(xié)作能力不夠、工作配合不到位,整體功能發(fā)揮欠佳?,F(xiàn)有的村干部大多數(shù)因文化水平和工作環(huán)境等因素,使用電腦打字、運用網(wǎng)絡傳遞信息等辦公操作困難,不能全方位開展工作。少數(shù)村干部思想轉(zhuǎn)變不夠,還沿用并村前工作方法、工作態(tài)度,對新的工作形勢還不適應。

(五)原有的村辦公資產(chǎn)閑置,村集體積累未能產(chǎn)生效益。并村后,新的村(居)辦公地點遷移,原有的辦公樓空閑,資產(chǎn)閑置,將會造成資源浪費。大部分行政村集體經(jīng)濟除用于民生工作外,幾乎沒有用于經(jīng)營性投資,不能產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益,成了“死錢一坨”。同時,因使用集體經(jīng)濟在額度上限和村民議事人數(shù)下限設置受限,有的村委寧愿讓工作擱置,也不愿使用集體經(jīng)濟來開展工作(如需使用5000元以上的村集體資金時,需召開50人以上的村民代表會議討論同意后方能使用,會議需花費就餐等費用;若討論同意使用,所花的費用值得,若討論后不同意,會議費就白花了)。

(六)優(yōu)化整合未完全實現(xiàn),相互認同有待提高。一是并村后,因各種因素,很多工作沒有按照組建后的村為單位進行工作安排或部署,造成工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有難度,特別是一分為二的撤并村,工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在困難;在項目申報等工作上還需要用到被撤并村(居)的公章,沒有明確使用的操作規(guī)程。二是并村容易并心難,部分干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族等關系的影響,對并村后缺乏歸屬感和認同感。三是因歷史原因和調(diào)整影響,原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在被“吞并”想法、富裕村對調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置心存憂慮、各村村規(guī)民約不統(tǒng)一等,使得調(diào)整后群眾間的思想一時難以融合。

三、建議

(一)加快村級辦公用房建設,改善村級辦公條件。村級辦公用房建設,是村級組織規(guī)范化建設的基礎性工作,要制定相應的建設規(guī)劃,并納入到新農(nóng)村建設總體規(guī)劃中,作為今后幾年新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容,逐年解決村級辦公活動場所,確保各村活動場所能基本滿足辦公會議和公共服務的需要。一是對并村后村級辦公用房使用狀況進行摸底調(diào)查,確定辦公用房需要的急緩程度,并按照輕重緩急的原則,統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、突出重點、分步推進,逐步解決村級辦公用房問題。二是積極協(xié)調(diào)電信部門,加強對寬帶網(wǎng)絡建設,尤其是對未開通通寬帶網(wǎng)絡的村(居),要優(yōu)先建設,確保各行政村網(wǎng)絡通暢,一方面可以解決村級辦公問題,更重要的是利于電商進農(nóng)村,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)加強村級干部隊伍建設,發(fā)揮村級組織整體功能。一是加強村支兩委建設,進一步發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村干部的模范帶頭引領作用。二是加強對村干部的管理,注重村干部教育和職業(yè)化培訓,增強村干部服務群眾能力。三是補充配備具有現(xiàn)代辦公知識和技能的常住村干部,以彌補村支兩委不能運用現(xiàn)代辦公設施設備的不足。四是統(tǒng)一人員編制,不論是 “5并1”,還是“1并1”的村,村干部人員編制上應當統(tǒng)一。同時,進一步理順村支兩委與村內(nèi)各專職人員(如村警)的關系,構(gòu)建起各司其職,各盡其責,協(xié)調(diào)互補的`良好關系,促進整體工作的有效開展。

(三)切實提高待遇報酬,解決村干部的后顧之憂。一是參照我縣居民收入水平和勞動工資水平提高村干部的工資,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整,確保村干部的工資收入與當?shù)鼐用竦膭趧訄蟪晗嘁恢?,避免出現(xiàn)強烈反差,以穩(wěn)定村級干部隊伍。二是鼓勵有條件的鎮(zhèn)(街)對村干部工作開展績效獎勵,激發(fā)村干部的工作熱情。三是積極為村干部辦理養(yǎng)老保險和補貼交通、通訊等費用,補貼標準可考慮轄區(qū)面積、人口數(shù)量等因素。

(四)及時處置閑置固定資產(chǎn),激活村級積累資金。一是做好調(diào)查摸底,建立閑置資產(chǎn)檔案。二是依法依規(guī)租賃、拍賣閑置的村級辦公用房,所得收入可作為村級建設資金的補充。三是利用閑置的村級辦公用房設置村級便民利民服務站,增設服務窗口,增派服務人員,延伸村居區(qū)域調(diào)整優(yōu)化后的服務范圍,方便群眾辦事。四是將閑置的活動場所利用起來,建設群眾文化家園,讓群眾有娛樂、學習場所。五是幫助指導村支兩委盤活村級積累資金,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

(五)加強工作宣傳,促進村民融合。我縣行政村(社區(qū))區(qū)域調(diào)整優(yōu)化,是為了更好地適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見的基礎上進行的。在調(diào)整后的短時間內(nèi),存在一定的問題是不可避免的。一是加強宣傳行政村調(diào)整優(yōu)化后村級組織在加速村級經(jīng)濟社會發(fā)展、便捷服務群眾、整合各種資源以及化解群眾糾紛等方面的優(yōu)勢與作用,進一步打消群眾的誤解,解除群眾的憂慮,促使群眾認知與認可。二是針對并村后村民組成的不同情況,適時制定并完善村規(guī)民約,以適應村民的生產(chǎn)、生活以及習俗等,促進村民合作共事。

第6篇 區(qū)域調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀,必須以“第一要務”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀委安排,進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求,也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子,強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》,同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善,以改進作風,改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強,與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進度緩慢,給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務意識不夠強,亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務的關系,本位主義嚴重,重管理輕服務,只管理不服務,甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務,搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強,效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強,有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權,辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀違法。

四是誠信意識不夠強,政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多,部門私自擴大收費范圍,抬高收費標準,但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習慣于“托關系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強,敷衍塞責嚴重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責,不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強,社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸,強買強賣,強行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力,應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定,在此基礎上,制定一個中、長期的目標規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復,那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域競爭力,適應市場經(jīng)濟需要,必然要求建設高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域,從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預,從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境,制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策,健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求,運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機構(gòu)提供服務的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務公開、政府承諾、行政限時服務,形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制,從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

(二)建設服務政府,提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風,按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進作風,提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺,加強市場監(jiān)管,維護公平競爭。

(三)、設責任政府,增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經(jīng)濟管理職責,行政機關被賦予權力的同時,一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任,實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限,加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制,積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神,明確責任,扎實工作,抓好各項承諾的落實,對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,強化上級對下級行政機關的監(jiān)督,加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用,要強化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責任政府。

(四)強化法制建設,增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標,加強法制建設,提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強依法行政能力,善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務,依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制,完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度,逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復檢查多的現(xiàn)象。認真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時糾正、制裁違法違紀行為,有效維護經(jīng)濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境,形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。

(五)強化誠信建設,鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,更是信用經(jīng)濟,建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度,在全社會進行誠實守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。要推進政府信息公開,行政機關公布的信息應當全面、準確、真實,要堅持從嚴治政,建設信用政府,增強政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟相適應的信用制度,規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系,同時要建立失信約束機制,對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處,讓失信者得不償失,承擔失信的風險。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力,奠定堅實的社會信用基礎。

(六)強化平安建設,不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點,就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人,要從嚴查處,決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強力量,及時查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。

(七)強化生態(tài)建設,倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵,是增強區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(八)強化文化建設,突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢,但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設,要積極探索和改革改進文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格,增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。

區(qū)域調(diào)研報告(2)

為促進全市教育事業(yè)科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展,研究解決我市區(qū)域教育現(xiàn)代化建設過程中存在的突出問題,尋找破解難題的策略,我對全市教育現(xiàn)代化建設工作進行了調(diào)查、研究和分析。現(xiàn)將有關情況匯報如下:

一、全市區(qū)域教育現(xiàn)代化建設工作取得的成績

區(qū)域教育現(xiàn)代化是一個地區(qū)教育發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)?!笆濉币詠?,我們采取分步實施、“化整為零”的辦法,以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化工程為抓手,全力推進教育現(xiàn)代化建設,取得了明顯成效。

一是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市農(nóng)村教育重中之重地位得到鞏固,義務教育水平不斷提高,各學段入學率、鞏固率、畢業(yè)率均保持高位增長。積極扶持特殊教育發(fā)展,動員社會各界關愛殘障學生;加快發(fā)展高中教育,努力提高國民教育水平;不斷擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模,高職中教育結(jié)構(gòu)更趨合理;學前教育和成人教育發(fā)展加速,教育體系不斷完善。

二是辦學條件顯著改善。通過向上爭取、地方配套等多元投入,全市先后實施了危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”等建設工程,教育基礎設施不斷完備,優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴大,全市先后建成省命名的窗口學校53所。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成揚州市教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強師德師能建設,骨干教師、各類名師隊伍不斷壯大。推進精致管理,狠抓教學過程,全市中小學教育質(zhì)態(tài)明顯提升。以深化課程和教學改革為動力,進一步加強德育、美育、體育等工作,課堂教學效率進一步提高。以高考為標志的教育教學質(zhì)量連年攀升,XX年高考本二以上進線人數(shù)達2033人,向全市人民交了一份滿意的答卷。

四是教育貢獻份額擴大。近年來,全市每年都向高校輸送新生4000多人,有效緩解了地方就業(yè)壓力。積極實施“教育富民”工程,堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向,職校畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè),服務地方經(jīng)濟建設。近5年,全市有700多人通過自學考試取得專科以上學歷。近3年,20多萬人次接受農(nóng)村實用技術培訓,2萬多人次接受職工崗位培訓,1.2萬勞動力通過培訓實現(xiàn)內(nèi)轉(zhuǎn)外輸。

五是發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。市、鄉(xiāng)黨委和政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善組織領導體制、目標管理體系和考核獎勵機制,教育投入不斷加大,扶貧助學活動廣泛開展,全社會重教、支教氛圍日益濃烈。教育保障水平不斷提高,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在全面推進教育現(xiàn)代化的進程中,仍面臨不少困難:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對推進教育現(xiàn)代化認識不到位,等待觀望,進展緩慢;教育投入相對不足,部分學校的辦學條件亟待改善;教育體系和結(jié)構(gòu)還不夠完善,教育布局有待進一步整合優(yōu)化;區(qū)域教育發(fā)展不夠均衡,縮小城鄉(xiāng)教育、學校之間發(fā)展差距任重道遠。

二、推進教育現(xiàn)代化建設所需要做的工作

1.實施科學發(fā)展規(guī)劃。教育現(xiàn)代化工程是一項綜合的系統(tǒng)工程。在實施過程中,我們一定要注重規(guī)劃的科學性和實效性,堅持把推進教育現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來,與建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來,與推動合格學校建設結(jié)合起來,與實施農(nóng)村教育培訓工程結(jié)合起來,從“縣域”和“鎮(zhèn)域”兩個層面雙管齊下,科學推進教育現(xiàn)代化的實施步伐。要認真對照省定的教育現(xiàn)代化評估指標,堅持硬件從實、軟件從嚴的要求,強化目標意識,抓住重點,克服難點,倒序時排進度,加快推進速度,確保教育現(xiàn)代化工程進展快、質(zhì)量高、效果好。

2.優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。要在通盤考慮各類教育發(fā)展的基礎上,結(jié)合工作實際,堅持分類指導,進一步完善教育體系,優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是加快幼教發(fā)展。省、市已將學前教育納入國民教育體系,我們要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設,發(fā)揮中心園、優(yōu)質(zhì)園示范、輻射作用,提高保教質(zhì)量。要針對幼兒教育發(fā)展中存在的突出問題,有效解決制約幼兒教育發(fā)展的體制障礙,全面實施“農(nóng)村合格幼兒園”建設工程,加大省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度,加快發(fā)展以社區(qū)為依托,公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務。二是調(diào)整教育布局。優(yōu)化教育布局,關乎教育發(fā)展大局,關乎綜合效益提升,必須因勢利導、科學規(guī)劃、有序推進。要采取有效措施,優(yōu)化全市高中以及城區(qū)學校布局,提高在三星以上高(職)中就讀學生比例。加快“三校聯(lián)動”和二中遷建、創(chuàng)星步伐,確保達到現(xiàn)代化教育要求。三是發(fā)展職成教育。在大力推進職教中心新校區(qū)建設的同時,瞄準我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),調(diào)整專業(yè)設置,培養(yǎng)市場急需的應用型人才,為地方經(jīng)濟建設提供人才支撐和智力支持;要圍繞服務新農(nóng)村建設,建好成人教育中心校,加強農(nóng)村勞動力培訓,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體力型向智力型轉(zhuǎn)變,由低層次打工向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.推進教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要舉措,也是保障廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容。在推進教育現(xiàn)代化的進程中,要切實把解決義務教育均衡發(fā)展的問題擺上突出位置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育,努力辦人民滿意的教育。均衡發(fā)展總體要按照校園環(huán)境一樣美、教學設施一樣全、公用經(jīng)費一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意等“六個一樣”的標準予以推進。要進一步推進教育資源均衡配置,按照省統(tǒng)一部署,大力推進農(nóng)村中小學留守兒童食宿條件改善工程,著力改善農(nóng)村學校辦學條件,提高農(nóng)村中小學標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,確保小學和初中全部達到《江蘇省小學和初中基本辦學條件標準》。積極實施“城區(qū)反哺農(nóng)村,高中反哺初中”的互助戰(zhàn)略,實施結(jié)對幫扶,促進整體提升,不斷縮小城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)域之間、學校之間的差距,盡最大可能讓廣大青少年學生享受公平教育。積極開展扶貧助學,確保在郵就讀的學生不因貧失學,將黨和政府的關懷惠及每個家庭、每個學生。同時,進一步加大優(yōu)質(zhì)教育資源的培植力度,通過“省頭”名優(yōu)園、校的創(chuàng)建,實現(xiàn)教育高位均衡,不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

4.加強教師隊伍建設。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,教師隊伍現(xiàn)代化是關鍵。要堅持以科學發(fā)展觀為指導,采取切實有效的政策和措施,著力提升教師隊伍的現(xiàn)代化水平。要大力實施“名校長、名教師、名學?!惫こ蹋ㄔO一支學科配套、業(yè)務精湛、師德高尚、充滿活力的教師隊伍。要合理配置人才資源,建立教師能進能出機制;要加強和改進教職工的思想政治工作,大力開展師德建設,教育和引導廣大教師自覺加強師德修養(yǎng),不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平;要不斷提高教師工作水平,高度重視教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展,提升教師的學歷層次,精心組織開展教師培訓活動,不斷優(yōu)化教師的知識、能力結(jié)構(gòu),深入開展教師教學基本功訓練,提高教師的專業(yè)技能;要加快骨干教師培養(yǎng),積極選拔骨干教師、教育管理干部到境內(nèi)外高等院校、知名中小學進修深造,發(fā)揮名、特、優(yōu)教師的示范作用,建立一支富有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀教師梯隊,為教育可持續(xù)發(fā)展奠定基礎;要切實加強農(nóng)村教師隊伍建設,通過校本培訓、頂崗培訓等多種形式,提升薄弱學校師資隊伍整體素質(zhì);關注教師生存狀態(tài),改善教師工作環(huán)境,逐步提高教師待遇,確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。

5.提升教育信息化水平。教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵,是推進教育現(xiàn)代化的先導工程。要切實加強基礎設施建設、信息資源建設、信息人才隊伍建設、信息技術教育等工作,努力以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。要積極創(chuàng)造條件,盡快使中小學實驗室、圖書館(室)、藝術、體育等裝備條件達到省中小學教育技術裝備二類標準要求,實現(xiàn)規(guī)范管理、正常使用;要以“數(shù)化校園”建設為抓手,努力使生機比、師機比、多媒體教室等硬件條件達到省信息技術裝備二類標準,實現(xiàn)“數(shù)化校園”創(chuàng)建和推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的有機整合。堅持從教師備課、課堂教學、學生課余學習和師生知識拓展等多個層面豐富教育信息資源,推動信息技術在教育教學領域的廣泛應用。

6.豐富教育發(fā)展內(nèi)涵。教育現(xiàn)代化的呈現(xiàn)方式應該是多姿多彩的,不同地區(qū)應該有不同的推進路徑。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡,在推進教育現(xiàn)代化的進程中,我們可能無法與蘇南地區(qū)比硬件,但我們完全有能力與他們比軟實力。如何豐富教育發(fā)展內(nèi)涵,充分展示高質(zhì)量的辦學業(yè)績、高層次的管理水平、高品位的教育文化,這是教育系統(tǒng)應認真思考、精心謀劃的一項重要工作。全市各級各類學校要把迎接省教育現(xiàn)代化評估驗收作為提升學校管理水平、提升校園文化品位、推進現(xiàn)代教育管理的一次契機,借助這次評估驗收,力爭在校園環(huán)境的建設上有新起色,在現(xiàn)代學校制度的建立上有新舉措,在科研興教、特色強校等方面有新亮點。

7.加大教育投入力度。積極探索建立多層次、多渠道的教育投入機制,為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的保障。要按照建立公共財政的要求,加大財政對教育的投入,完善教育投入的優(yōu)先增長機制。特別是在這次創(chuàng)建中,對中小學基本辦學條件改善、省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設和學校信息技術裝備等經(jīng)費,堅持政府投入為主導、多元投入為補充、分期付款為方法,予以重點保障。要充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力,在合理規(guī)劃的基礎上,對布局調(diào)整中形成的閑置資產(chǎn)進行置換,收益全部用于學校的建設和教育事業(yè)的發(fā)展。要積極拓寬教育投入渠道,運用財政、金融和稅收政策,引導企事業(yè)增加教育投入。鼓勵社會和企業(yè)捐資辦學,進一步調(diào)動社會力量辦學的積極性,吸引更多的社會資金投資辦學和捐資助學。

三、推進區(qū)域教育現(xiàn)代化工作的具體措施

首先要強化政府的主體責任。加快推進區(qū)域教育現(xiàn)代化,黨委、政府是關鍵。各級黨委和政府要在解放思想、落實科學發(fā)展觀的過程中,認真貫徹中央關于教育工作的一系列方針政策,進一步提高和深化對教育基礎性、先導性、全局性作用的認識,真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府的《決定》上來,統(tǒng)一到市委、市政府的《實施意見》上來,不斷增強推動區(qū)域教育現(xiàn)代化的自覺性和主動性。要按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求,把推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設作為當前的主體工程來實施,作為政府的一項重點工作來落實,明確剛性要求,制訂量化目標,落實具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立專門領導小組,認真對照省定指標,盡快研究制訂科學的實施規(guī)劃和工作計劃,切實解決教育現(xiàn)代化推進中的矛盾和問題,確保各項工作快起步、高質(zhì)量。在堅持“以縣為主”管理體制的前提下,鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先支持教育,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保障教育用地、校園周邊治安環(huán)境整治、義務教育學生控輟和獎勵教師等方面的積極作用。

其次要發(fā)揮各級領導的關鍵作用。加快推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設,各級領導責無旁貸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責同志是加快區(qū)域教育現(xiàn)代化的第一責任人,在教育現(xiàn)代化建設中要當好推動者和實踐者,要負總責、指導督查各項工作的推進、實施。分管負責同志要具體抓、扎實抓,抓出成效。要深入基層、深入學校,調(diào)查研究指導工作,協(xié)調(diào)各方解決問題。教育主管部門要認真對照教育現(xiàn)代化的要求,借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗,排找差距、梳理問題,狠抓落實、促進發(fā)展。

第三要完善督導問責的機制。要強化督導問責工作,完善目標管理責任制,將基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化納入領導干部任期目標,納入年度考核指標,與獎懲掛鉤。要加快建立約束機制,把各部門推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的情況列入對部門領導政績考核范圍,定期組織專項督查。監(jiān)察、組織、督導部門要履行監(jiān)督職能,依據(jù)相關法律法規(guī),對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園、區(qū))、各相關部門履行工作職責情況,包括對各級各類教育的統(tǒng)籌管理、經(jīng)費保障、設備設施、師資隊伍、教育教學管理等情況進行全面監(jiān)測、評價、督促和指導,堅持標準,嚴格把關,確保各項措施真正落實到位。

區(qū)域調(diào)研報告(3)

貫徹落實科學的發(fā)展觀,必須以“第一要務”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀委安排,進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求,也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子,強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》,同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善,以改進作風,改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強,與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進度緩慢,給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務意識不夠強,亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務的關系,本位主義嚴重,重管理輕服務,只管理不服務,甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務,搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強,效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強,有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權,辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀違法。

四是誠信意識不夠強,政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多,部門私自擴大收費范圍,抬高收費標準,但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習慣于“托關系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強,敷衍塞責嚴重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責,不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強,社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸,強買強賣,強行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力,應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定,在此基礎上,制定一個中、長期的目標規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復,那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域競爭力,適應市場經(jīng)濟需要,必然要求建設高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域,從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預,從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境,制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策,健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求,運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機構(gòu)提供服務的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務公開、政府承諾、行政限時服務,形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制,從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

(二)建設服務政府,提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風,按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進作風,提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺,加強市場監(jiān)管,維護公平競爭。

(三)、設責任政府,增強責任意識。法律授予行政機關依法履行經(jīng)濟管理職責,行政機關被賦予權力的同時,一旦行政機關違法或者不當行使職權就要依法承擔相應的法律責任,實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關的職能和權限,加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責,科學設定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制,積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神,明確責任,扎實工作,抓好各項承諾的落實,對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,強化上級對下級行政機關的監(jiān)督,加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督作用,要強化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責任政府。

(四)強化法制建設,增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標,加強法制建設,提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強依法行政能力,善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務,依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制,完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津補貼制度,逐步解決不同行政機關同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復檢查多的現(xiàn)象。認真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時糾正、制裁違法違紀行為,有效維護經(jīng)濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,積極營造全社會遵紀守法、依法維權的良好環(huán)境,形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。

(五)強化誠信建設,鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,更是信用經(jīng)濟,建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度,在全社會進行誠實守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。要推進政府信息公開,行政機關公布的信息應當全面、準確、真實,要堅持從嚴治政,建設信用政府,增強政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟相適應的信用制度,規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系,同時要建立失信約束機制,對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處,讓失信者得不償失,承擔失信的風險。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力,奠定堅實的社會信用基礎。

(六)強化平安建設,不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點,就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人,要從嚴查處,決不遷就姑息。有關部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強力量,及時查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。

(七)強化生態(tài)建設,倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護可持續(xù)發(fā)展的關鍵,是增強區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(八)強化文化建設,突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢,但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設,要積極探索和改革改進文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格,增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。

第7篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強區(qū)域競爭力的調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀,必須以“第一要務”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀委安排,進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求,也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:

1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子,強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關案件61件。

3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》,同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善,以改進作風,改善管理,提高行政效能。

4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳,營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:

一是效率意識不夠強,與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進度緩慢,給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。

二是服務意識不夠強,亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務的關系,本位主義嚴重,重管理輕服務,只管理不服務,甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務,搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強,效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強,有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權,辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀違法。

四是誠信意識不夠強,政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多,部門私自擴大收費范圍,抬高收費標準,但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習慣于“托關系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強,敷衍塞責嚴重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責,不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強,社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸,強買強賣,強行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議:

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力,應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定,在此基礎上,制定一個中、長期的目標規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復,那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。

(一)建設高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強區(qū)域競爭力,適應市場經(jīng)濟需要,必然要求建設高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域,從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預,從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境,制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策,健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求,運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機構(gòu)提供服務的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務公開、政府承諾、行政限時服務,形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制,從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

區(qū)域調(diào)研報告7篇

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