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案件調(diào)查報(bào)告表(15篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-18 14:06:06 查看人數(shù):63

案件調(diào)查報(bào)告表

第1篇 對(duì)當(dāng)前刑事自訴案件審理的調(diào)查報(bào)告

一是審查把關(guān)不嚴(yán),盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀,法院便予以立案,缺乏嚴(yán)格的審查把關(guān),致使刑事案件不斷增多。

二是易立難審,久審不決。由于立案審查把關(guān)不嚴(yán),受案后發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題,加之雙方爭(zhēng)執(zhí)較大,而又無(wú)法查明案件事實(shí)真相,難于收集定案證據(jù),往往形成案件判又判不了,調(diào)又調(diào)不成的局面。

三是濫用強(qiáng)制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解.因此,決定對(duì)被告人采取逮捕措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態(tài)度不好或不予配合,就對(duì)其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來(lái)被動(dòng),而且容易激化雙方的矛盾。

四是刑事部分判決后,民事賠償部分難以執(zhí)行,案結(jié)事未了。由于審判人員在審判中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的任意性和濫用職權(quán),造成被告人心理反差,抵觸對(duì)立情緒較大,本來(lái)可以調(diào)解或和解結(jié)案的案件,不得不判決結(jié)案。而被告人難于接受,致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。

針對(duì)上述狀況,筆者建議,人民法院審理刑事自訴案件應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn):

一是要把好立案審查關(guān)。嚴(yán)格審查自訴 案件有關(guān) 刑事部分,如果沒(méi)有犯罪事實(shí),或者犯罪事實(shí)顯著輕微,不需要追究刑事責(zé)任的就不予立案;如自訴人堅(jiān)持提起刑事訴訟,則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求。

二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄,應(yīng)將所受理的案件立即移送有關(guān)部門處理;證據(jù)材料不足,不能證明被告人構(gòu)成犯罪,就應(yīng)宣告被告人無(wú)罪。更不能認(rèn)為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。

三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強(qiáng)制措施。刑事自訴案件在審查核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上,確實(shí)認(rèn)為被告人的行為觸犯了刑律,不采取強(qiáng)制措施不利于訴訟程序順利進(jìn)行,或者產(chǎn)生不良社會(huì)后果,才可采取強(qiáng)制措施。同時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)。

四是要注重調(diào)解,增強(qiáng)良好社會(huì)效應(yīng)。刑事自訴案件多是鄰里糾紛,往往是小事釀成大禍,多方因素激化的矛盾,因而要多調(diào)少判,這樣一來(lái)有利于社會(huì)穩(wěn)定,促使當(dāng)事人化解矛盾,便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。

第2篇 關(guān)于張某某搶劫案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于張某某搶劫案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

起訴書(shū)指控被告人張某某搶劫案件的基本事實(shí):2023年7月22日晚9時(shí)許,被告人張某某竄至本村村民劉某家中盜竊時(shí)被劉某發(fā)現(xiàn),被告人張某某遂持磚頭朝劉某頭部猛砸數(shù)下,后搶劫現(xiàn)金2600元及其他物品一宗。經(jīng)法醫(yī)鑒定:劉某系重度顱腦損傷死亡。

本辯護(hù)人接受被告人姑母張某某的委托后,經(jīng)過(guò)閱卷和進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查結(jié)果逐一向法庭陳述如下:

一、張某某的家庭情況。

張某某的童年時(shí)代,父親張_____在某某縣某某鄉(xiāng)工作后轉(zhuǎn)到德州_____公司后來(lái)又去濟(jì)陽(yáng)承包窯廠,母親王_____在_____縣一棉儲(chǔ)備庫(kù)工作,父母平日對(duì)張某某疏于管理和教育,加之教育方式簡(jiǎn)單粗暴,在與父母生活期間,家庭并沒(méi)有給張某某帶來(lái)多少溫馨。

二、張某某輟學(xué)后的主要經(jīng)歷。

在其2001年輟學(xué)后,家中本就無(wú)人管教的張某某又失去了學(xué)校的約束和教育。無(wú)所事事、生活無(wú)著的張某某成了名副其實(shí)的野孩子,整日在外流浪,形同孤兒。這段時(shí)間主要是和鄰村(鐵匠村)的同齡人周浩兵在一起,整日上網(wǎng)游玩度日。由于沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源支付上網(wǎng)費(fèi),除了從奶奶手中討點(diǎn)零錢外,張某某主要靠撿破爛賣錢上網(wǎng)玩游戲,不上網(wǎng)時(shí)就自己在家看武俠小說(shuō)。但張某某的奶奶沒(méi)有精力和能力對(duì)其管理約束,自身生活極其艱苦更沒(méi)有能力照顧張某某的生活。

親友看到張某某整日沉迷網(wǎng)絡(luò),于心不忍。2023年其小姑張某為其聯(lián)系了_____縣_____紡紗廠(在_____縣_____鎮(zhèn)),張某某在該廠工作了4個(gè)月。期間表現(xiàn)還算可以,只是很少與工友溝通交流。因年幼且從沒(méi)有喝過(guò)酒,在工友的婚宴上喝多了酒,自覺(jué)很是丟人,張某某辭去了工作。繼續(xù)在社會(huì)上流浪,在網(wǎng)吧的虛擬世界中度日。

2023年春天,因小姑父何某某發(fā)生車禍在某某市人民醫(yī)院住院治療,出院后在榮莊針灸治療,張某某在_____縣_____鎮(zhèn)_村和榮莊等地守候照料姑父三個(gè)月。姑父病情穩(wěn)定后,張某某離開(kāi)醫(yī)院,在花完小姑給的部分生活費(fèi)后,又回到從前的生活軌道。

三、張某某的性格特點(diǎn)。

幼年時(shí)父母疏于管理教育加之教育方式粗暴簡(jiǎn)單,后來(lái)父母相繼棄年幼的張某某而離家出走,失去家庭溫暖的張某某輟學(xué)在家、生活無(wú)著,其幼小心靈受到嚴(yán)重創(chuàng)傷,陷入極度孤獨(dú)、自卑、怨恨的不良情緒中,越來(lái)越性格內(nèi)向,自我封閉,除了和鄰村的伙伴周_____結(jié)伴撿破爛、上網(wǎng)游戲外,不愿與任何人交往,并逐漸對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的東西失去興趣,平日沒(méi)有任何愛(ài)好,整日沉迷于打打殺殺的網(wǎng)絡(luò)游戲。

四、實(shí)施犯罪前后的情況。

在實(shí)施犯罪前的幾天時(shí)間,張某某一直在平原縣城上網(wǎng)度日,因?yàn)闆](méi)有生活來(lái)源,已經(jīng)連續(xù)幾天沒(méi)有吃東西了。因?yàn)闊o(wú)錢支付上網(wǎng)費(fèi)用,張某某不得不將衣服押在網(wǎng)吧。為了能填飽肚子,他徒步從_____縣城走回老家_____鎮(zhèn)_莊找奶奶想點(diǎn)辦法。但奶奶不在家,他才想到前鄰家偷點(diǎn)東西變賣。

作案后,張某某沒(méi)有意識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性,依然回到縣城、等地的網(wǎng)吧上網(wǎng)度日。

五、對(duì)張某某搶劫案件的思考。

張某某搶劫案件,雖屬個(gè)案,但其反映的卻是帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。本案之所以發(fā)生,主要因?yàn)槿缦聨追矫娴脑颉?/p>

1、家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育方式不當(dāng),是發(fā)生本案的深層次原因。家庭的殘缺是未成年人犯罪的“催化劑”。夫妻關(guān)系是家庭存在的基礎(chǔ),當(dāng)夫妻雙方感情破裂或因其他原因而失去一方乃至雙方時(shí),家庭結(jié)構(gòu)完整性遭到破壞,極易導(dǎo)致未成年人放任自流,誤入歧途。家庭的不完整導(dǎo)致家庭成員間情感交流失衡,人際關(guān)系冷漠,加之父母簡(jiǎn)單粗暴的教育方式影響,作為未成年人的張某某逐漸形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點(diǎn)和厭世情緒。

2、文化程度偏低缺乏學(xué)校教育是發(fā)生本案的又一原因。良好的學(xué)校教育可以對(duì)家庭教育的不足起到彌補(bǔ)和矯正作用,幫助未成年人抵制和消除不良社會(huì)因素的影響。但由于過(guò)早輟學(xué),使張某某失去了接受學(xué)校思想品德教育和培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

3、沉溺于上網(wǎng)是誘發(fā)趙子龍犯罪的一個(gè)重要原因。由于性格孤獨(dú)內(nèi)向又無(wú)人管教,上網(wǎng)成為張某某緩解內(nèi)心緊張,釋放內(nèi)心積郁的理想選擇。虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界可以不受法律和道德規(guī)范的約束,未成年人不成熟的心理無(wú)形中被無(wú)限放大。各種充斥著暴力拼殺等不健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)埬衬车某砷L(zhǎng)產(chǎn)生了不可忽視的腐蝕作用。在未成年階段,其主要的行為方式和行為習(xí)慣就是模仿,網(wǎng)絡(luò)上大量不健康內(nèi)容成為他們模仿的對(duì)象,久而久之,耳濡目染,少數(shù)未成年人在性格上表現(xiàn)為極強(qiáng)的攻擊性,遇事頭腦簡(jiǎn)單,不計(jì)后果,容易導(dǎo)致暴力犯罪。同時(shí),由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,為了解決上網(wǎng)費(fèi)用和基本的溫飽問(wèn)題,趙子龍靠撿破爛、偷廢鐵賣錢來(lái)維持生計(jì)。也正是在實(shí)施盜竊的時(shí)候,才導(dǎo)致了本案的悲慘發(fā)生。

綜上,張某某搶劫案件的發(fā)生,讓人深感同情和遺憾。希望法庭能綜合考慮到導(dǎo)致本案發(fā)生的各種綜合因素,本著教育、感化、挽救未成年罪犯的方針,對(duì)被告人張某某從輕處罰。

此致

山東弘正興律師事務(wù)所

劉富軍律師

2023年1月7日

第3篇 對(duì)民事再審案件調(diào)解難的調(diào)查報(bào)告

摘要為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。

目前,人民法院審理再審案件難度增大,再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難,再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官,對(duì)再審案件調(diào)解難問(wèn)題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來(lái),共審理民事再審案件30件,其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件,調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低,造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?!睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則,第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán),第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件,仍可以進(jìn)行調(diào)解,而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒(méi)有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定,當(dāng)然,民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終,對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議,在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳,積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件,這些案件原來(lái)就沒(méi)有調(diào)解成功,當(dāng)事人之間分歧較大,在法院判決后,當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴,信訪不斷,矛盾是愈演愈烈,沖突較大,調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡,調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來(lái)源復(fù)雜,當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门?,由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見(jiàn),不愿接受調(diào)解,使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解,因?yàn)檎`解較深,調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理,因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn),錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見(jiàn),一爭(zhēng)高下,賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng),所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛,因當(dāng)事人在合伙期間沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛,且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜,事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟,而是打賭氣官司,讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督,有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督,上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督,人民檢察院的監(jiān)督,人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果,反過(guò)來(lái)這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判,再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監(jiān)督,所以承辦法官有顧慮,庭審合議后交審委會(huì)討論,依審委會(huì)意見(jiàn)判決定案,不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失,或自然人下落不明,甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù),或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù),在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策

如何解決再審案件的調(diào)解難問(wèn)題,提高再審調(diào)解率,以減少信訪,維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,再審案件承辦法官必須站在講大局的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服畏懼心理,摸索經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,做好再審調(diào)解工作,提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈,沖突較大,積怨久遠(yuǎn),這是再審案件的顯著特點(diǎn),針對(duì)這個(gè)特點(diǎn),再審法官要采取先背靠背分頭做工作,緩和對(duì)立情緒,形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍,再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見(jiàn),進(jìn)行調(diào)解,可能是仇人相見(jiàn),分外紅眼,一調(diào)即敗,使調(diào)解工作全線崩潰,這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理,抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟,有的身心俱疲,再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái),對(duì)此類案件,再審法官要善于把握其心理,抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn),最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判,但又被提起再審,有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清,這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能,審清案件事實(shí),通過(guò)庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理,這就為調(diào)解工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),強(qiáng)化庭審,特別是對(duì)提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當(dāng)事人,在審前無(wú)法作調(diào)解工作,通過(guò)進(jìn)一步庭審后,使他們明事實(shí)、明法律、明利害,調(diào)解可順勢(shì)而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解??陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)

,只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難,通過(guò)審理事實(shí)不清,此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為,通過(guò)訴訟機(jī)制,最大限度地確認(rèn)法律事實(shí),以接近客觀事實(shí)。通過(guò)舉證責(zé)任分配原則,讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白,承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因,再審法官要判前釋法、判后答疑,以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件,所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭(zhēng)議的,此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理,因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無(wú)爭(zhēng)議,此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上,所以要將工作重心轉(zhuǎn)移,在案件定性、適用法律上下功夫,向當(dāng)事人作好解釋,這會(huì)起到事半功倍的作用,有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景,對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審,再審法官在處理再審案件時(shí),要多向原審法官了解案情,案件的背景,當(dāng)時(shí)調(diào)解沒(méi)成功的原因,判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況,這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹,并有的放矢,進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜,社會(huì)廣泛關(guān)注,要區(qū)別對(duì)待,再審法官這時(shí)不要退縮,而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作,向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情,他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上,支持法院工作,幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作,這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了,調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽(yáng)市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案,在辦理該案時(shí),承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情,積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持,在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下,由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元,最終成功地化解了矛盾,使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的,這些案件的審理過(guò)程檢察機(jī)關(guān)要參與,還有些再審案件,雖然不是檢察院提起抗訴而再審的,但當(dāng)事人去反映過(guò)、信訪過(guò),檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件,如何調(diào)解結(jié)案,就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商,交換個(gè)案的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說(shuō)服教育下,改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了,矛盾排除了,這不但是對(duì)法院工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案,法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,終使雙方握手言和,該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功,再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變,就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結(jié)果,而要去找到糾紛解決的最佳方案??v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大,筆者所在的法院,再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果,當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況,應(yīng)該說(shuō)法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒(méi)錯(cuò),問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果,忽視了尋找糾紛解決的最佳方案,對(duì)待此類問(wèn)題,再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式,在不違背法律原則、精神的前提下,以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù),尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案,從而調(diào)解結(jié)案,達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人,創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序,有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因,在處理再審案件時(shí),對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見(jiàn),有看法,所以對(duì)法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內(nèi)、外因素的影響下,調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此,再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,從司法為民的角度出發(fā),熱情接待當(dāng)事人,營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹(shù)立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā),以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見(jiàn)為已任,創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第4篇 一審案件正卷訴訟文書(shū)材料排列順序調(diào)查報(bào)告

訴訟文書(shū)材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù),其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用?,F(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書(shū)材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成,民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書(shū)材料的排序,便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用,筆者通過(guò)相關(guān)調(diào)查研究,針對(duì)現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書(shū)材料歸檔排序中存在的問(wèn)題,并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見(jiàn),欲以司法同仁探討。

一、基本情況

1.《人民法院訴訟文書(shū)立卷歸檔辦法》(以下簡(jiǎn)稱《歸檔辦法》)施行前,卷內(nèi)材料的排序隨意性大。

2.《歸檔辦法》施行后至1997年,按照“訴訟文書(shū)材料的排列”規(guī)定,民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔,卷內(nèi)材料較為有序。

3.1998年,開(kāi)始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革,民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要,先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書(shū)”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒(méi)有的材料,而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒(méi)有變,審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。

4.2002年,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定,先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)”、“證據(jù)交換通知書(shū)”、“轉(zhuǎn)換程序通知書(shū)”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書(shū)”、“申請(qǐng)證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書(shū)通知書(shū)”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒(méi)有的內(nèi)容。對(duì)此,在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上,審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列,但很不規(guī)范。

二、卷內(nèi)文書(shū)材料排序中存在的突出問(wèn)題

(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書(shū)材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:

1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前,民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件,民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng),經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng),二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng),不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成,經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件,而目錄內(nèi)容無(wú)論是20項(xiàng)還是26項(xiàng),均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書(shū)材料歸檔的需要。

2.大民事格局形成后,《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書(shū)材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入,新增加了一些新的訴訟文書(shū)材料,如:立案時(shí)除了原有的受理案件通知書(shū)外,出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)等;《證據(jù)規(guī)定》施行后,當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)法院調(diào)查取證、申請(qǐng)證人出庭作證等,法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出答復(fù)的材料;經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、對(duì)于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件,法院在開(kāi)庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄;轉(zhuǎn)換程序通知書(shū)等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料,但卷內(nèi)目錄又沒(méi)有這些內(nèi)容。因此,卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容,以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。

(二)對(duì)訴訟文書(shū)材料的排序不重視

筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),審判人員對(duì)卷內(nèi)訴訟文書(shū)材料的排序問(wèn)題重視不夠,沒(méi)有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問(wèn)題、排序裝訂的效率問(wèn)題、以及訴訟檔案的利用問(wèn)題,致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書(shū)材料排列順序隨意性大,出現(xiàn)零亂無(wú)序、不規(guī)范的現(xiàn)象,直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。

(三)做法不統(tǒng)一

民事審判大格局形成后,對(duì)于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書(shū),雖然采取了相應(yīng)措施,但做法不統(tǒng)一,主要表現(xiàn)在:

1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱,但顯得分散、零亂。

2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置,所作的調(diào)整不夠完整。雖對(duì)增加的一些新材料,如:“立案審查、審判流程管理信息表”,“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)、舉證通知書(shū)、廉政監(jiān)督卡”、“延長(zhǎng)舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請(qǐng)及法院的通知書(shū)或決定書(shū)”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂,但不夠完整,排列順序不統(tǒng)一。

三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書(shū)材料排列順序的建議

為了規(guī)范訴訟文書(shū)材料的排序,更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用,筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)民商事一審案件訴訟文書(shū)材料卷內(nèi)目錄排序問(wèn)題提出如下建議:

(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容

筆者認(rèn)為,民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外,其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充,使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。

1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”,以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。

2.“起訴書(shū)或口訴筆錄”與“起訴書(shū)及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)?,把起訴書(shū)改為起訴狀,既符合民事訴訟法的規(guī)定,又符合當(dāng)事人對(duì)它的一般稱謂。實(shí)踐中,一些不識(shí)字的當(dāng)事人請(qǐng)人代書(shū)起訴狀,很少口頭起訴,因此,建議取消“口訴筆錄”。

3.“立案(受理)通知書(shū)”與“受理案件通知書(shū)”合并修改為“受理案件通知書(shū)”,并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料,如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、舉證通知書(shū)、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時(shí),法院必須送達(dá)當(dāng)事人,告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定,需要附卷的材料。

4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)?,有的案件?dāng)事人起訴時(shí)經(jīng)濟(jì)上確有困難,提出減、免、緩申請(qǐng)及法院是否準(zhǔn)許的審批手續(xù)都要附卷,而原目錄內(nèi)容簡(jiǎn)單,實(shí)踐中操作不便,補(bǔ)充完整后清晰明了,便于操作。

5.“應(yīng)訴通知書(shū)回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書(shū)回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書(shū)”、“送達(dá)回證”,同時(shí)增加“送達(dá)起訴狀副本、開(kāi)庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)、舉證通知書(shū)、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)”、“追加當(dāng)事人通知書(shū)、第三人參與訴訟申請(qǐng)及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)?,有的訴訟文書(shū)必須送達(dá)給被告,有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá);有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人;有的案件出現(xiàn)第三人申請(qǐng)參加訴訟,或者法院通知第三人參加訴訟,這些訴訟文書(shū)真實(shí)地反映了案件的程序問(wèn)題,也必須附卷。

6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書(shū)、鑒定委托書(shū)及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書(shū)”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書(shū)”。因?yàn)?,該欄目是反映各方?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況,不應(yīng)把“鑒定委托書(shū)”放在該欄目,應(yīng)予以取消。

7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)?,有的案件?huì)出現(xiàn)第三人的舉證材料;《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)出具收據(jù),因此,應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。

8.“訴訟保全或先行給付申請(qǐng)及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請(qǐng)等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)及送達(dá)回證”。因?yàn)?,這些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的,應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)?,這些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益,必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。

10.“詢問(wèn)、調(diào)查取證材料”與“詢問(wèn)、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問(wèn)、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”,同時(shí)增加“申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)?,?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請(qǐng)證人出庭作證、申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)的申請(qǐng)書(shū)及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料,符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映

第5篇 土地承包糾紛案件調(diào)查報(bào)告范文

農(nóng)村土地承包合同,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì))作為發(fā)包方,與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式,成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此,正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是,在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中,土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一,執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行,即使采取強(qiáng)制措施也無(wú)法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹(shù)立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量,對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查,初步掌握了糾紛的基本情況,分析了原因,并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同,承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲,土地使用價(jià)值提升等原因,致使原承包費(fèi)過(guò)低,發(fā)包方要求提高承包費(fèi),雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善,沒(méi)有取得預(yù)期利益,或取得利益過(guò)低,導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地,從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、法律規(guī)定過(guò)于原則,可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施,但是由于實(shí)施時(shí)間較短,相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少,往往土地承包案件又非常復(fù)雜,涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約,審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差,訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低,在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán),在訴訟中經(jīng)常走彎路,無(wú)謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范,在對(duì)外承包土地時(shí),基本上都能簽訂書(shū)面合同,而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書(shū)面合同,只是幾個(gè)人用尺子一量,就算定下了。另外,土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),發(fā)生糾紛時(shí),雙方難以說(shuō)清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序,即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì),進(jìn)行公開(kāi)決定,但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi),更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序,有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后,就對(duì)外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?,F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全,競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后,或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意,于是找種種理由,隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人,造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差,工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí),不能正確理解政策規(guī)定,分地不均。并且,現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及,用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民,以此收受賄賂,索要錢財(cái),或以權(quán)謀私搞暗箱操作,給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女,損害婦女的承包權(quán)?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定,“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地,婦女與男子享有平等的權(quán)利,但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女,剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后,與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。

三、對(duì)策及建議

1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度,完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為,對(duì)于土地糾紛案件,法院只能受理侵權(quán)糾紛,對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待,我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織,它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng),法院不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前,并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運(yùn)用情事變更原則,由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng),一般合同的期限都比較長(zhǎng),其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn),審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下,充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛,仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督,對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入,給予糾正。

5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度,提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力,強(qiáng)化其法制意識(shí),履約意識(shí),減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn),聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下,群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù),貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中,那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”,在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低,理解能力有限,這就需要法官在審理過(guò)程中,就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說(shuō)明。

第6篇 案件調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題

調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于(被調(diào)查人職務(wù))×××(嚴(yán)重)違紀(jì)(違法)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。

其中:

“被調(diào)查人職務(wù)”部分,可只寫(xiě)被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù),如已退休或在調(diào)查期間已被免職的,可寫(xiě)明其原任主要職務(wù);另根據(jù)實(shí)際情況,此部分也可不寫(xiě)。

“(嚴(yán)重)違紀(jì)(違法)”部分,單純違犯黨紀(jì)的案件,可表述為“違紀(jì)”;既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì),或單純違反政紀(jì)的案件,可表述為“違紀(jì)違法”;擬給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件,可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。

立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù),即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào)、移送(如中央巡視組移送)等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題,按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示,何時(shí)初步核實(shí),何時(shí)立案審查,何時(shí)采取“兩規(guī)”措施,以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò)。其次要寫(xiě)清被調(diào)查人的基本情況,主要根據(jù)組織人事部門提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草,包括姓名、出生年月、職務(wù)、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤,受過(guò)何種處分,是否當(dāng)屆中央委員、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員,是否當(dāng)屆人大代表、政協(xié)委員等,其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫(xiě)明。

調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情。

這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分,是調(diào)查報(bào)告的中心。要根據(jù)“事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿”的要求,全面、具體、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任,并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述,寫(xiě)明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及是否有從輕、從重、減輕、加重處分的情節(jié)等,有些案件還要寫(xiě)明違紀(jì)的背景情況。

針對(duì)不同案件類型,要采取不同的敘述方法。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件,可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件,還要按照責(zé)任的輕重,把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件,可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述,先寫(xiě)重錯(cuò),后寫(xiě)輕錯(cuò)。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì),應(yīng)作出準(zhǔn)確概括,提出定性結(jié)論,若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述,則采取寫(xiě)實(shí)辦法,是什么問(wèn)題就寫(xiě)什么問(wèn)題。具體敘述中,可將違紀(jì)問(wèn)題分類后列小標(biāo)題,將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分,一事一議一定;對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題,應(yīng)按時(shí)間順序敘述。對(duì)多人多錯(cuò)的案件,可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、行為、情節(jié)、所負(fù)責(zé)任等情況,將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚,其中注意分清各自責(zé)任;對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外,還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的,可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后,再寫(xiě)單獨(dú)違紀(jì)事實(shí)。

此外,對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件,無(wú)論查實(shí)或查否,都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答。對(duì)查實(shí)、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題,要分別寫(xiě)明。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線索。

應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單,寫(xiě)明線索基本情況、是否查證、證據(jù)狀況等。如線索較多、情況復(fù)雜,也可形成單行報(bào)告,作為調(diào)查報(bào)告附件。

涉案款物情況。

應(yīng)寫(xiě)明暫予扣留、封存、提請(qǐng)保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量、價(jià)值、保管等情況。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的,可一并寫(xiě)明司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量、價(jià)值等情況。

被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。

要寫(xiě)明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度,是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、看法及采取的行動(dòng),是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù);直接或指使他人出偽證、不出證,隱匿、篡改、銷毀證據(jù),或嫁禍于人;利用職權(quán)或工作之便,采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況、提供證據(jù),或唆使知情人變證;直接或指使他人與同案人或知情人串通情況,訂立攻守同盟,對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的,應(yīng)重點(diǎn)寫(xiě)明。

處理建議。

要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度,對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,提出恰當(dāng)、明確、具體的處理意見(jiàn),并寫(xiě)出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括:(1)黨紀(jì)處分意見(jiàn),應(yīng)寫(xiě)明處分種類。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員,本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的,應(yīng)一并寫(xiě)明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次(退休待遇)。(2)其他處理意見(jiàn),如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的,需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,應(yīng)一并寫(xiě)明。(3)涉案款物處理意見(jiàn),應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明建議對(duì)涉案款物作出收繳、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。

另外,如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件,可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告,主要包括:(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);(5)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(6)事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告的署名

調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多,又下設(shè)綜合組、談話組和若干外查組等,相互之間分工明確,某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況,在這種情況下,調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要,故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論,并在調(diào)查報(bào)告上簽名??紤]到談話組同志直接向被調(diào)查人談話調(diào)查,掌握情況較為全面,有條件的,可讓談話組其他同志一并參與討論。

需指出的是,有的案件比較復(fù)雜,調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí),可能會(huì)意見(jiàn)不一。在這種情況下,調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論,使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧,按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作,對(duì)案情較了解,其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值,故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映,或另寫(xiě)出專門材料反映。

需要注意的問(wèn)題

準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí),不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書(shū),只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門意見(jiàn),不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn),不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門發(fā)送,也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議,以免誤導(dǎo)集體決策。案件審理部門提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告,如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容,并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的,原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查,不再修改。

及時(shí)做好情況通報(bào)工作。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),往往有比較清楚和全面的了解,為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定,調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào),并征求意見(jiàn)。實(shí)踐中,一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況,且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容,組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分,不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書(shū)面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。

高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定,對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人,調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn)。對(duì)案情需保密的,應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。根據(jù)工作需要,也可在案件審理部門經(jīng)審理并提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后,再適時(shí)反饋舉報(bào)人。

此外,對(duì)被調(diào)查人同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的,調(diào)查組只需起草一個(gè)案件調(diào)查報(bào)告,需給予被調(diào)查人黨紀(jì)、政紀(jì)雙重處分的,應(yīng)分別寫(xiě)明給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的具體意見(jiàn)及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)。需注明密級(jí)的案件調(diào)查報(bào)告,應(yīng)在首頁(yè)的左上角標(biāo)注密級(jí)。

第7篇 談怎樣寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,是指工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)立案調(diào)查的案件,認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí),需要給予行政處罰,由辦案機(jī)構(gòu)寫(xiě)出全部案件情況和處理意見(jiàn)呈請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)的書(shū)面報(bào)告。因此報(bào)告必須規(guī)范、全面、準(zhǔn)確,讓案件承辦人以外的人看了,對(duì)該案便一清二楚。但現(xiàn)在實(shí)際辦案中,形成的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告往往沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

目前的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告存在的主要問(wèn)題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是正文缺項(xiàng)嚴(yán)重。最易缺的有:調(diào)查經(jīng)過(guò),調(diào)查的時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問(wèn)題及結(jié)果;當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程,包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果;對(duì)當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)的綜合分析;通過(guò)調(diào)查取得的證據(jù),擬作出的具體處罰意見(jiàn)的計(jì)算方法等等。

二是過(guò)于簡(jiǎn)化。主要表現(xiàn)在,一是對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單,不能反映當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程;二是不能反映查辦個(gè)案的全貌。如在查辦無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件時(shí),就只“現(xiàn)查明,某某在××(地方)從事××經(jīng)營(yíng),未在工商部門登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,其行為違反了……”這么三言兩語(yǔ),承辦單位負(fù)責(zé)人、核審人員、審批局長(zhǎng)看了,不能對(duì)案情、調(diào)查經(jīng)過(guò)、違法事實(shí)一目了然。

三是正文結(jié)構(gòu)過(guò)于拘泥?,F(xiàn)在多數(shù)案件承辦人員,在撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)采用的是三段式寫(xiě)法,第一段落交待案件來(lái)源和立案情況,第二段落交待當(dāng)事人基本情況,剩余的內(nèi)容全部裝入第三段落,千篇一律。事實(shí)上這并不符合為文要求和規(guī)范,我們完全可以根據(jù)需要分層次、分段落進(jìn)行敘述,尤其是當(dāng)事人的違法事實(shí),實(shí)施違法行為的具體過(guò)程。

一般來(lái)講案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

案件的由來(lái)和調(diào)查經(jīng)過(guò)。應(yīng)以說(shuō)明的表達(dá)方式概括地交代由來(lái),包括發(fā)案經(jīng)過(guò),立案時(shí)間和批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān);調(diào)查經(jīng)過(guò),包括承辦人員的組成,調(diào)查時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問(wèn)題及結(jié)果等。不論是合法的還是非法的,都應(yīng)如實(shí)全部寫(xiě)上。

當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的,寫(xiě)單位全稱、地址、法定代表人(或負(fù)責(zé)人)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、注冊(cè)資金等有關(guān)情況。當(dāng)事人是個(gè)人的,應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。

違法事實(shí)。寫(xiě)明已查清的違法事實(shí)和證據(jù)。主要寫(xiě)清當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程,包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營(yíng)額、非法所得、違法行為造成的危害后果以及圍繞這些取得的關(guān)聯(lián)證據(jù)。

案件性質(zhì)。通過(guò)對(duì)當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)的綜合分析,指出當(dāng)事人的違法行為違反了某個(gè)具體法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,確定其違法性質(zhì)。注意不能一律用“當(dāng)事人的行為違反了……”,根據(jù)法律法規(guī)條款規(guī)定的方式不同,有時(shí)應(yīng)用“當(dāng)事人的行為屬于……”,如列舉式規(guī)定。

處罰依據(jù)、處罰建議。處罰依據(jù),是指進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)。它是在案件性質(zhì)認(rèn)定后,或者是在先引案件定性依據(jù)的法律、法規(guī)條款后引用罰責(zé)條款,即依據(jù)什么法規(guī),具體條、款、項(xiàng)進(jìn)行何種處罰。處罰建議,是根據(jù)查明的違法事實(shí)、性質(zhì)、法律規(guī)定,結(jié)合考慮當(dāng)事人違法行為危害社會(huì)的輕重程度、主觀認(rèn)識(shí)和態(tài)度,即從重、從輕理由,擬作出的具體處罰意見(jiàn),逐項(xiàng)說(shuō)明,并說(shuō)明計(jì)算方法等。如有意見(jiàn)分歧,也應(yīng)敘述,以供領(lǐng)導(dǎo)審批案件時(shí)參考。

當(dāng)然,根據(jù)案情不同和案件性質(zhì)的不同,可以適當(dāng)增減其中一部分內(nèi)容。如有的案件必須闡明當(dāng)事人有主觀故意,有的則不需要;有的要載明當(dāng)事人是否有“前科”;有的要載明工商行政管理機(jī)關(guān)是否曾經(jīng)要求當(dāng)事人“限期辦理”等。

現(xiàn)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的首、尾部一般沒(méi)什么問(wèn)題,故不贅述。

第8篇 紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告

紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告

按照市紀(jì)委有關(guān)文件要求,__市紀(jì)委監(jiān)察局于20_____年8月27日至9月27日,積極組織人員對(duì)_____年以來(lái)的案件認(rèn)真展開(kāi)了案件質(zhì)量調(diào)查活動(dòng),嚴(yán)格按照“二十四字”基本要求對(duì)違紀(jì)案件,進(jìn)行了逐卷審閱,拾遺補(bǔ)短,創(chuàng)新提高,進(jìn)一步完善了案卷材料,確保了案件審理質(zhì)量?,F(xiàn)將案件審理工作及這次調(diào)查情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視,審理調(diào)查工作高位展開(kāi)

一直以來(lái),__市紀(jì)委監(jiān)察局高度重視案件審理工作,把案件審理作為案件查辦工作收尾重頭戲,并提出了“基礎(chǔ)建設(shè)上檔次,機(jī)構(gòu)設(shè)臵講實(shí)效,工作程序抓規(guī)范,工作內(nèi)容講科學(xué)”的新要求。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在接到《中國(guó)共產(chǎn)黨保定市紀(jì)委、保定市監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展好案件質(zhì)量檢查工作的通知》后,又專門成立了。

以分管案件審理工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)、主抓案件審理工作的常委任副組長(zhǎng)、審理工作人員為具體成員的案件質(zhì)量調(diào)查小組,市委常委、紀(jì)委書(shū)記張二樂(lè)同志做出重要批示,要求審理人員按照文件要求,對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,確保此項(xiàng)工作圓滿完成。

二是優(yōu)化配置。在人手緊張、辦案任務(wù)重的情況下,并確定了3名年輕干部從事案件審理工作,成立專門科室,切實(shí)承擔(dān)起案件審理工作的職責(zé)。目前,為審理室配備專用辦公室、專用電腦和激光打印機(jī)等辦公設(shè)備,共有專、兼治審理人員6名。通過(guò)不斷優(yōu)化審理工作軟硬件辦公環(huán)境,有利于工作、管理和服務(wù)水平的提高,有效的促進(jìn)了案件審理質(zhì)量的提高。

二、認(rèn)真部署,審理調(diào)查工作有序推進(jìn)

我市對(duì)照調(diào)查要求逐一進(jìn)行查擺,有針對(duì)性的進(jìn)行部署,保證了審理調(diào)查工作的扎實(shí)推進(jìn)。

(一)合理配置,提高審理水平。我市多年來(lái)嚴(yán)格落實(shí)查審分開(kāi)的原則,審理和檢查分別由不同兩個(gè)紀(jì)委常務(wù)分管,其中審理工作由呂金山常務(wù)分管,同時(shí)主抓廉政、糾風(fēng)等項(xiàng)工作,審理室主任由從事紀(jì)檢工作多年、具有豐富的審理經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任,同時(shí)安排了兩名業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的副科級(jí)檢查員從事審理工作,使審理水平提高到一個(gè)新的高度。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,提升服務(wù)高度。我們把征求意見(jiàn)、協(xié)審、審理助辯等審理模式應(yīng)用于審理過(guò)程中,保證了案件質(zhì)量,同時(shí)還維護(hù)了被調(diào)查人的合法權(quán)益。我們?cè)趯徖韺?shí)踐中還創(chuàng)新了“特聘助審員制度”、“監(jiān)督審理制度”,此舉受到省紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)的批示,要求逐步在全省推廣。

(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),做好申訴復(fù)查。在工作中,我們始終堅(jiān)持遵循事實(shí)求是的基本原則,把以事實(shí)為依據(jù)作為正確處理案件的前提和基礎(chǔ)來(lái)審核把握。實(shí)踐中,我們注意全面客觀地分析案情及導(dǎo)致錯(cuò)誤的主客觀原因,不以偏概全。在辦理申訴案時(shí),我們注重學(xué)習(xí)案件處理時(shí)期黨和國(guó)家制定的政策條規(guī)和法律法規(guī),然后對(duì)具體案件具體分析,區(qū)別對(duì)待,把客觀公正的觀念融入到每一起申訴案件的復(fù)查工作之中,做到“復(fù)查大計(jì)、公正第一”。多年來(lái),未出現(xiàn)一起因?qū)徖聿灰?guī)范導(dǎo)致申請(qǐng)復(fù)議案件。

(四)認(rèn)真剖析,確保審理質(zhì)量。我們這次調(diào)查采取邊查閱邊解決的方式進(jìn)行,共查閱了714個(gè)卷宗,基本上都達(dá)到了“二十四字”方針要求,對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件中多數(shù)存在卷宗文書(shū)欠規(guī)范的問(wèn)題,為此我們立刻制定出一個(gè)規(guī)范的模板下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),就在剛上交的卷中收到了很好的效果。

三、嚴(yán)格把關(guān),審理調(diào)查工作扎實(shí)有效

我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理調(diào)查工作中,對(duì)照檢查內(nèi)容和要求,嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé),調(diào)查工作取得了一定成效。

通過(guò)調(diào)查,也暴露出我們?cè)趯徖砉ぷ髦械囊恍┎蛔?,比如人員配備有待進(jìn)一步增強(qiáng),認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高,培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),配套措施有待進(jìn)一步改進(jìn)。在今后的工作中,我們會(huì)突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、積極進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),不斷增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí),加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)力度,充分履行案件審理職責(zé),推進(jìn)案件審理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè),切實(shí)提高案件質(zhì)量和辦案水平。

紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告

(二)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的工作要求,把查辦基層黨員干部違紀(jì)違法案件作為紀(jì)委的中心工作,認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案面臨的形勢(shì)和特點(diǎn),規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,取得了一定工作成效,工作開(kāi)展情況如下:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)

(一)健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)黨委成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng),紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng),黨委委員、紀(jì)委委員、黨務(wù)干事為成員的鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、調(diào)查組和審理組,將來(lái)信來(lái)訪、案件查辦、檔案資料管理、黨風(fēng)廉政教育、廉政文化建設(shè)等重點(diǎn)具體工作落實(shí)到每位成員身上,使各項(xiàng)工作有人抓、有人管,做到分工明確,責(zé)任落實(shí),為鎮(zhèn)紀(jì)委辦案提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。反腐倡廉工作是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,保護(hù)改革開(kāi)放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證黨的基本路線在基層貫徹執(zhí)行的重要手段。針對(duì)部分干部對(duì)反腐工作重視程度不夠,對(duì)紀(jì)委案件查辦工作認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為案件查辦會(huì)影響單位形象、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及存在的“經(jīng)濟(jì)上,紀(jì)律讓”等現(xiàn)象,鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)黨委(擴(kuò)大)會(huì)、紀(jì)檢專題會(huì)、職工會(huì)、村社干部

會(huì)等,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思想教育,積極引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重要意義,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),在全鎮(zhèn)形成了正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委辦案、全力支持紀(jì)委辦案的良好氛圍。

二、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施

為充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性和主動(dòng)性,鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)健全查辦案件工作機(jī)制,強(qiáng)化了辦案責(zé)任,嚴(yán)肅了辦案紀(jì)律,激發(fā)了辦案熱情。

(一)完善辦案考核機(jī)制。把鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》的管理范圍,把鎮(zhèn)紀(jì)委是否及時(shí)查處違法違紀(jì)案件作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容來(lái)抓。結(jié)合實(shí)際將辦案工作進(jìn)行量化,實(shí)行目標(biāo)管理。

第9篇 案件調(diào)查報(bào)告范本

案件調(diào)查報(bào)告要怎么寫(xiě)呢?下面小編整理了案件調(diào)查報(bào)告范本,歡迎閱讀!

案件調(diào)查報(bào)告范本

近幾年來(lái),醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加,醫(yī)患關(guān)系日趨緊張,社會(huì)各界對(duì)此類案件也高度關(guān)注,為此,《侵權(quán)責(zé)任法》中就設(shè)專章對(duì)此類案件作了較為詳細(xì)的規(guī)定。自《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來(lái),本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件,其中一件已調(diào)解結(jié)案,另一件為新收案件,目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知,本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較少的,其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治理的病例相對(duì)大醫(yī)院而言少且簡(jiǎn)單,因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對(duì)較低。

該類案件的特點(diǎn)是審理周期長(zhǎng)、處理難度大,訴訟時(shí)雙方常會(huì)發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象,調(diào)解難度大,且普遍存在著一個(gè)主要難點(diǎn):鑒定問(wèn)題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí),其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認(rèn)知水平,因而,在審理該類案件時(shí),鑒定結(jié)論成為影響案件事實(shí)的具有杠桿作用的重要證據(jù),醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。但目前,我國(guó)的醫(yī)療鑒定制度并不完善。

一、我國(guó)醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀

醫(yī)療損害鑒定的二元平行機(jī)制。在我國(guó)司法實(shí)踐中,涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種:醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定專家組進(jìn)行,鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機(jī)抽取,鑒定實(shí)行合議制,鑒定結(jié)論由鑒定組集體負(fù)責(zé),鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會(huì)的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威,為鑒定的科學(xué)性提供了堅(jiān)實(shí)的保證,但是,由于醫(yī)學(xué)會(huì)的性質(zhì),其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系,甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的人員兼任,而專家?guī)熘械呐R床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系,具有一定的行業(yè)傾向性,因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑,難以被患者認(rèn)同。醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定是指人民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中,依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求,委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無(wú)過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系等專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定,是由果及因的鑒定,鑒定目的主要是確認(rèn)人身?yè)p害的方式、方法、程度及后期治療費(fèi)用等,鑒定人個(gè)人對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé),其鑒定結(jié)論相對(duì)于醫(yī)療事故鑒定具有較強(qiáng)的中立性,但由于司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家,其對(duì)醫(yī)療行為的風(fēng)險(xiǎn)性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)較少,對(duì)臨床工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性,因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對(duì)同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法,從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異,甚至完全不一樣。而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級(jí)等作出規(guī)定,也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時(shí)該如何處理,兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。

二、二元化的鑒定制度存在的問(wèn)題

(一)鑒定混亂,不利于糾紛的化解。顯而易見(jiàn),醫(yī)療事故鑒定對(duì)于醫(yī)院方面而言更為有利,而患者一方則會(huì)更傾向于醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定,出于不同的訴訟請(qǐng)求及趨利避害的心理,當(dāng)事人雙方往往會(huì)要求選擇不同的鑒定方式,以達(dá)到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定,各地法院對(duì)此采取不同的做法:一、只做醫(yī)療事故鑒定,二、只做醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定,三、兩種鑒定同時(shí)進(jìn)行,四、先醫(yī)療事故鑒定,如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故,再進(jìn)行醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平,且無(wú)論采取何種方式,都可能會(huì)讓未被法院采取的鑒定申請(qǐng)一方對(duì)將來(lái)的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從,這樣不僅不利于案件糾紛的解決,反而可能會(huì)激化矛盾。

(二)延長(zhǎng)審理周期,增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的不信任、不認(rèn)同,往往會(huì)提出要求重新鑒定或補(bǔ)充鑒定來(lái)進(jìn)行抗辯,使得這類案件在審理過(guò)程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定,增加了當(dāng)事人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

(三)增加了法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信難度。對(duì)于普通民事案件,審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則,結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析判斷,而對(duì)于醫(yī)療訴訟,具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的,因而難以判斷醫(yī)生診療的過(guò)程、細(xì)節(jié)是否科學(xué)合理,其大大的超出了審判人員的認(rèn)知范圍,正是基于此點(diǎn),在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進(jìn)行鑒定,但在面對(duì)不同的鑒定結(jié)論時(shí),在法律沒(méi)有規(guī)定效力等級(jí)的情況下,審判人員難以分析采信,這樣似乎使整個(gè)案件又陷入了一種矛盾之中,給審判人員審理案件造成了極大的困擾。

三、打破二元鑒定體制,建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度

(一)整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定與司法機(jī)構(gòu)的醫(yī)療過(guò)錯(cuò)鑒定各有優(yōu)異,筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定,將兩種鑒定方式進(jìn)行整合,對(duì)醫(yī)療損害鑒定在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家,擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)的中立的醫(yī)療損害鑒定組織,同時(shí)鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過(guò)錯(cuò)、過(guò)錯(cuò)行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。

(二)明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應(yīng)接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行分析鑒定得出,具有一定的權(quán)威性,但這種技術(shù)上的權(quán)威要經(jīng)法庭認(rèn)可,才能變

成法律上的肯定,否則,將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù),實(shí)際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此,鑒定人應(yīng)依法庭傳喚,出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢,這樣,可以通過(guò)雙方當(dāng)事人的法庭詢問(wèn)對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行有效的質(zhì)證,從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此,還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當(dāng)事人可以聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)專家,協(xié)助其對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證,這對(duì)于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)而對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢(shì)的患者方來(lái)說(shuō),能夠切實(shí)提高其質(zhì)證能力,增加其對(duì)鑒定結(jié)論的認(rèn)同感,以提高當(dāng)事人對(duì)案件審理過(guò)程、審理結(jié)果的認(rèn)同感,從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。

醫(yī)患關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分,妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時(shí),要樹(shù)立客觀、公正及合理的理念,綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況,一方面要考慮到患者屬于弱勢(shì)群體,缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)和舉證能力,另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展,以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實(shí)踐中,還可以充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)制的作用,在合法、有效的前提下,提高當(dāng)事人對(duì)案件處理結(jié)果的滿意度,有效化解矛盾,從而切實(shí)改善醫(yī)患關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧。

第10篇 民事再審案件調(diào)解難調(diào)查報(bào)告

目前,人民法院審理再審案件難度增大,再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難,再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官,對(duì)再審案件調(diào)解難問(wèn)題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來(lái),共審理民事再審案件30件,其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件,調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低,造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則,第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán),第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件,仍可以進(jìn)行調(diào)解,而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒(méi)有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定,當(dāng)然,民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終,對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議,在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳,積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件,這些案件原來(lái)就沒(méi)有調(diào)解成功,當(dāng)事人之間分歧較大,在法院判決后,當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴,信訪不斷,矛盾是愈演愈烈,沖突較大,調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡,調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來(lái)源復(fù)雜,當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门?,由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見(jiàn),不愿接受調(diào)解,使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解,因?yàn)檎`解較深,調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理,因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn),錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見(jiàn),一爭(zhēng)高下,賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng),所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛,因當(dāng)事人在合伙期間沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛,且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜,事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟,而是打賭氣官司,讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督,有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督,上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督,人民檢察院的監(jiān)督,人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果,反過(guò)來(lái)這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判,再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監(jiān)督,所以承辦法官有顧慮,庭審合議后交審委會(huì)討論,依審委會(huì)意見(jiàn)判決定案,不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失,或自然人下落不明,甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù),或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù),在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策

如何解決再審案件的調(diào)解難問(wèn)題,提高再審調(diào)解率,以減少信訪,維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,再審案件承辦法官必須站在講大局的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服畏懼心理,摸索經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,做好再審調(diào)解工作,提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈,沖突較大,積怨久遠(yuǎn),這是再審案件的顯著特點(diǎn),針對(duì)這個(gè)特點(diǎn),再審法官要采取先背靠背分頭做工作,緩和對(duì)立情緒,形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍,再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見(jiàn),進(jìn)行調(diào)解,可能是仇人相見(jiàn),分外紅眼,一調(diào)即敗,使調(diào)解工作全線崩潰,這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理,抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟,有的身心俱疲,再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái),對(duì)此類案件,再審法官要善于把握其心理,抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn),最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判,但又被提起再審,有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清,這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能,審清案件事實(shí),通過(guò)庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理,這就為調(diào)解工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),強(qiáng)化庭審,特別是對(duì)提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當(dāng)事人,在審前無(wú)法作調(diào)解工作,通過(guò)進(jìn)一步庭審后,使他們明事實(shí)、明法律、明利害,調(diào)解可順勢(shì)而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解??陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)

,只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難,通過(guò)審理事實(shí)不清,此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為,通過(guò)訴訟機(jī)制,最大限度地確認(rèn)法律事實(shí),以接近客觀事實(shí)。通過(guò)舉證責(zé)任分配原則,讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白,承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因,再審法官要判前釋法、判后答疑,以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件,所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭(zhēng)議的,此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理,因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無(wú)爭(zhēng)議,此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上,所以要將工作重心轉(zhuǎn)移,在案件定性、適用法律上下功夫,向當(dāng)事人作好解釋,這會(huì)起到事半功倍的作用,有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景,對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審,再審法官在處理再審案件時(shí),要多向原審法官了解案情,案件的背景,當(dāng)時(shí)調(diào)解沒(méi)成功的原因,判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況,這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹,并有的放矢,進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜,社會(huì)廣泛關(guān)注,要區(qū)別對(duì)待,再審法官這時(shí)不要退縮,而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作,向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情,他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上,支持法院工作,幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作,這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了,調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽(yáng)市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案,在辦理該案時(shí),承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情,積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持,在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下,由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元,最終成功地化解了矛盾,使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的,這些案件的審理過(guò)程檢察機(jī)關(guān)要參與,還有些再審案件,雖然不是檢察院提起抗訴而再審的,但當(dāng)事人去反映過(guò)、信訪過(guò),檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件,如何調(diào)解結(jié)案,就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商,交換個(gè)案的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說(shuō)服教育下,改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了,矛盾排除了,這不但是對(duì)法院工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案,法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,終使雙方握手言和,該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功,再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變,就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結(jié)果,而要去找到糾紛解決的最佳方案??v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大,筆者所在的法院,再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果,當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況,應(yīng)該說(shuō)法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒(méi)錯(cuò),問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果,忽視了尋找糾紛解決的最佳方案,對(duì)待此類問(wèn)題,再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式,在不違背法律原則、精神的前提下,以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù),尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案,從而調(diào)解結(jié)案,達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人,創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序,有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因,在處理再審案件時(shí),對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見(jiàn),有看法,所以對(duì)法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內(nèi)、外因素的影響下,調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此,再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,從司法為民的角度出發(fā),熱情接待當(dāng)事人,營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹(shù)立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā),以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見(jiàn)為已任,創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第11篇 民事再審案件調(diào)解難的調(diào)查報(bào)告

摘要為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律,提高再審案件調(diào)解率,結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況,對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。

目前,人民法院審理再審案件難度增大,再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難,再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官,對(duì)再審案件調(diào)解難問(wèn)題感觸頗深。

一、再審案件調(diào)解率低的原因

我院自2023年以來(lái),共審理民事再審案件30件,其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件,調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低,造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?!睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則,第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán),第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件,仍可以進(jìn)行調(diào)解,而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒(méi)有調(diào)解的規(guī)定。2023年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定,當(dāng)然,民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終,對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議,在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳,積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件,這些案件原來(lái)就沒(méi)有調(diào)解成功,當(dāng)事人之間分歧較大,在法院判決后,當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴,信訪不斷,矛盾是愈演愈烈,沖突較大,調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡,調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。

(三)再審案件來(lái)源復(fù)雜,當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门?,由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見(jiàn),不愿接受調(diào)解,使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解,因?yàn)檎`解較深,調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理,因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn),錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見(jiàn),一爭(zhēng)高下,賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng),所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛,因當(dāng)事人在合伙期間沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛,且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜,事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟,而是打賭氣官司,讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督,有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督,上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督,人民檢察院的監(jiān)督,人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果,反過(guò)來(lái)這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判,再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監(jiān)督,所以承辦法官有顧慮,庭審合議后交審委會(huì)討論,依審委會(huì)意見(jiàn)判決定案,不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失,或自然人下落不明,甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù),或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù),在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策

如何解決再審案件的調(diào)解難問(wèn)題,提高再審調(diào)解率,以減少信訪,維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,再審案件承辦法官必須站在講大局的高度,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服畏懼心理,摸索經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,做好再審調(diào)解工作,提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈,沖突較大,積怨久遠(yuǎn),這是再審案件的顯著特點(diǎn),針對(duì)這個(gè)特點(diǎn),再審法官要采取先背靠背分頭做工作,緩和對(duì)立情緒,形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍,再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見(jiàn),進(jìn)行調(diào)解,可能是仇人相見(jiàn),分外紅眼,一調(diào)即敗,使調(diào)解工作全線崩潰,這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理,抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟,有的身心俱疲,再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái),對(duì)此類案件,再審法官要善于把握其心理,抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn),最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判,但又被提起再審,有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清,這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能,審清案件事實(shí),通過(guò)庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理,這就為調(diào)解工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),強(qiáng)化庭審,特別是對(duì)提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當(dāng)事人,在審前無(wú)法作調(diào)解工作,通過(guò)進(jìn)一步庭審后,使他們明事實(shí)、明法律、明利害,調(diào)解可順勢(shì)而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解??陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)

只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難,通過(guò)審理事實(shí)不清,此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為,通過(guò)訴訟機(jī)制,最大限度地確認(rèn)法律事實(shí),以接近客觀事實(shí)。通過(guò)舉證責(zé)任分配原則,讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白,承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因,再審法官要判前釋法、判后答疑,以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件,所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭(zhēng)議的,此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理,因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無(wú)爭(zhēng)議,此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上,所以要將工作重心轉(zhuǎn)移,在案件定性、適用法律上下功夫,向當(dāng)事人作好解釋,這會(huì)起到事半功倍的作用,有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景,對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審,再審法官在處理再審案件時(shí),要多向原審法官了解案情,案件的背景,當(dāng)時(shí)調(diào)解沒(méi)成功的原因,判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況,這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹,并有的放矢,進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜,社會(huì)廣泛關(guān)注,要區(qū)別對(duì)待,再審法官這時(shí)不要退縮,而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作,向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情,他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上,支持法院工作,幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作,這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了,調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽(yáng)市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案,在辦理該案時(shí),承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情,積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持,在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下,由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元,最終成功地化解了矛盾,使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的,這些案件的審理過(guò)程檢察機(jī)關(guān)要參與,還有些再審案件,雖然不是檢察院提起抗訴而再審的,但當(dāng)事人去反映過(guò)、信訪過(guò),檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件,如何調(diào)解結(jié)案,就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商,交換個(gè)案的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說(shuō)服教育下,改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了,矛盾排除了,這不但是對(duì)法院工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案,法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,終使雙方握手言和,該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功,再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變,就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結(jié)果,而要去找到糾紛解決的最佳方案??v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大,筆者所在的法院,再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果,當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況,應(yīng)該說(shuō)法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒(méi)錯(cuò),問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果,忽視了尋找糾紛解決的最佳方案,對(duì)待此類問(wèn)題,再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式,在不違背法律原則、精神的前提下,以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù),尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案,從而調(diào)解結(jié)案,達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人,創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序,有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因,在處理再審案件時(shí),對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見(jiàn),有看法,所以對(duì)法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內(nèi)、外因素的影響下,調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此,再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,從司法為民的角度出發(fā),熱情接待當(dāng)事人,營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹(shù)立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā),以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見(jiàn)為已任,創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

第12篇 企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件情況調(diào)查報(bào)告

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏,特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工,解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題,近日,筆者針對(duì)我市市本級(jí)20__年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究,形成了如下報(bào)告:

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年市本級(jí)人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件,清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元,涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件,涉及農(nóng)民工9人。

二、基本特點(diǎn)

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看,建筑業(yè)投訴涉及1520人,占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主,行業(yè)進(jìn)入的門檻低,適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工,這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低

20__年,__市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同,沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中,群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高,20__年共立案42件,造成群體性事件的有18件,占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工,以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組,一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況,鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起,共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪,從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突,是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、產(chǎn)生原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體,不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切,在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同,常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛,農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù),在法理上很難取得有利對(duì)待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20__年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響,部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難,流動(dòng)性資金不足,直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重,個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位,并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前,拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管,將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭,一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差,一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位,或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭,讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資,但包工頭卷款逃跑工程等情形,都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模,承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù),而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下,只能拖欠包工頭的工程款,包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上,形成惡性欠薪的循環(huán)。

四、對(duì)策及措施

(一)廣泛宣傳,營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳,內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容,引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》,提高企業(yè)管理者的法律意識(shí),切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

(二) 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度,提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入,舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn),增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì),提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息,以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施,特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí),一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決,如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴,以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視,整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,制定整治方案,分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底,造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假,騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力,經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記,表述清楚。三是明確職責(zé),查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的,一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的,可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理,對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè),各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制,完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度,對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位,專項(xiàng)登記造冊(cè),專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門申報(bào),由勞動(dòng)保障部門按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定,對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示,對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布,向社會(huì)曝光。

(五)明確職責(zé),建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門的聯(lián)動(dòng)配合,形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體,但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的,需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合,勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣,復(fù)雜多變,僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量,不可能取得好的效果,因此要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào),堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合,使各部門在工作中增加理解,相互配合,充分發(fā)揮多職能部門的作用,推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如:建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān),杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程,嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的,實(shí)行“一票否決”,不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo),并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè),不予辦理工商執(zhí)照年審等。

(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶,并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款,工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶,并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行____自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》,規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,處理“惡意欠薪”案件,增強(qiáng)法律的震懾力,保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí),堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益,或?yàn)檫_(dá)到其他目的,以討薪名義,敲詐勒索,制造群體事件,給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為,要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

第13篇 關(guān)于網(wǎng)吧周邊刑事案件發(fā)生情況調(diào)查報(bào)告

網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休閑的重要場(chǎng)所之一,在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識(shí)和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時(shí),伴隨而來(lái)許多不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng),對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)造成不利影響,給社會(huì)治安帶來(lái)不小隱患,尤其近年來(lái)發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多,社會(huì)各界和相關(guān)職能部門對(duì)此已有所重視。

一、發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點(diǎn)

二、網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因

網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因是深層次的,涉及家庭、學(xué)校、網(wǎng)吧、社會(huì)等諸多方面。

(一)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)吧作為營(yíng)利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,雖然國(guó)家對(duì)其營(yíng)業(yè)時(shí)間和營(yíng)業(yè)對(duì)象有著嚴(yán)格規(guī)定,但是為數(shù)不少的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,違規(guī)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間,使得許多網(wǎng)吧24小時(shí)都對(duì)外營(yíng)業(yè)。加之存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧,違法違規(guī)現(xiàn)象就更為突出。同時(shí),網(wǎng)吧不按規(guī)定查明上網(wǎng)者身份,違規(guī)允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng),實(shí)名制形同虛設(shè),導(dǎo)致網(wǎng)吧內(nèi)實(shí)際出入人員除部分學(xué)生外,大多是社會(huì)閑散青少年。而一些長(zhǎng)期在網(wǎng)吧上網(wǎng)的社會(huì)閑散人員,利用其熟悉網(wǎng)吧及其周邊環(huán)境和出入人員情況,常將出入網(wǎng)吧的人員作為犯罪對(duì)象。

(二)職能管理存在盲區(qū)。目前對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管是九龍治水,相關(guān)部門各自為政,無(wú)疑為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧提供了生存的空間。如文化部門負(fù)責(zé)管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧及網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人等問(wèn)題;工商部門負(fù)責(zé)查處沒(méi)有任何手續(xù)或手續(xù)不齊的黑網(wǎng)吧;而網(wǎng)吧的安全問(wèn)題則由公安、消防部門負(fù)責(zé)。但就是沒(méi)有一個(gè)專門對(duì)網(wǎng)吧的各種違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督處理的綜合執(zhí)法部門,從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)現(xiàn)象,客觀上滋生了網(wǎng)吧違規(guī)空間,進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪活動(dòng)增多。

(三)網(wǎng)絡(luò)的不良誘惑太多。據(jù)有關(guān)資料顯示,90%的青少年進(jìn)入網(wǎng)吧是為了玩網(wǎng)絡(luò)游戲,其余的是聊天或?yàn)g覽不健康網(wǎng)站。如今多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力、欺詐、色情等內(nèi)容,易使青少年沉迷而不能自拔,染上網(wǎng)癮。而且一些青少年的法制觀念淡薄,自制能力差,抵擋不住游戲誘惑,通宵達(dá)旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)、玩游戲。一旦沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,極易鋌而走險(xiǎn),從而走上違法犯罪道路。如該院5月提起公訴的葉某搶劫案中,葉某等人在一起上網(wǎng)時(shí)就共謀行劫,將在中江縣凱江鎮(zhèn)三力網(wǎng)吧上網(wǎng)的被害人帶至朝陽(yáng)中路采血站的一間空屋內(nèi)實(shí)施搶劫。

(四)教育環(huán)節(jié)存在缺失。這些案件中的涉案人員身份多為農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員,大部分是未成年人,并且輟學(xué)在家,學(xué)校教育無(wú)從談起。而且許多涉案人員的父母長(zhǎng)年在外打工,與子女缺少交流溝通,更談不上教育,家庭教育也存在缺失。這些人在家庭、學(xué)校等重要教育環(huán)節(jié)都存在缺失的情況下,文化程度偏低,法治觀念淡薄、是非鑒別能力差。加之這些人沒(méi)有正當(dāng)職業(yè),平時(shí)無(wú)事可做,只有混跡網(wǎng)吧中通過(guò)上網(wǎng)、玩游戲來(lái)打發(fā)時(shí)間,極易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響,好逸惡勞、不勞而獲思想由然而生,在沒(méi)有正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下,往往鋌而走險(xiǎn),以身試法,付出難以挽回的沉重代價(jià)。

三、預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件發(fā)生的對(duì)策建議

預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生需要家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府多方面協(xié)作,加強(qiáng)社會(huì)管理新力度,落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,多措并舉,標(biāo)本兼治。

(一)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督和管理力度。公安、文化、工商等職能部門要齊抓共管,各司其職,各負(fù)其責(zé),綜合治理,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)等違法行為。建議將其他部門所負(fù)有的對(duì)網(wǎng)吧的日常監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至城市管理行政執(zhí)法部門,可以發(fā)揮其在城市管理方面的職能優(yōu)勢(shì),從而避免九龍治水多頭管理的弊端。

第14篇 關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地承包合同,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì))作為發(fā)包方,與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式,成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此,正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。

但是,在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中,土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一,執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行,即使采取強(qiáng)制措施也無(wú)法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹(shù)立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量,對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查,初步掌握了糾紛的基本情況,分析了原因,并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同,承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲,土地使用價(jià)值提升等原因,致使原承包費(fèi)過(guò)低,發(fā)包方要求提高承包費(fèi),雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善,沒(méi)有取得預(yù)期利益,或取得利益過(guò)低,導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地,從而引發(fā)糾紛。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、法律規(guī)定過(guò)于原則,可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施,但是由于實(shí)施時(shí)間較短,相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少,往往土地承包案件又非常復(fù)雜,涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約,審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差,訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低,在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán),在訴訟中經(jīng)常走彎路,無(wú)謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規(guī)范,在對(duì)外承包土地時(shí),基本上都能簽訂書(shū)面合同,而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書(shū)面合同,只是幾個(gè)人用尺子一量,就算定下了。另外,土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),發(fā)生糾紛時(shí),雙方難以說(shuō)清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序,即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì),進(jìn)行公開(kāi)決定,但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi),更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序,有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后,就對(duì)外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全,競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后,或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意,于是找種種理由,隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人,造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差,工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí),不能正確理解政策規(guī)定,分地不均。并且,現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及,用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民,以此收受賄賂,索要錢財(cái),或以權(quán)謀私搞暗箱操作,給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女,損害婦女的承包權(quán)?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定,農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地,婦女與男子享有平等的權(quán)利,但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女,剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后,與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。

三、對(duì)策及建議

1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國(guó)國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度,完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為,對(duì)于土地糾紛案件,法院只能受理侵權(quán)糾紛,對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待,我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織,它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng),法院不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前,并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3、合理運(yùn)用情事變更原則,由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng),一般合同的期限都比較長(zhǎng),其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn),審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下,充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。

4、農(nóng)村土地糾紛,仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督,對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入,給予糾正。

5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度,提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力,強(qiáng)化其法制意識(shí),履約意識(shí),減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn),聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下,群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù),貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中,那種嫁出去的閨女潑出去的水等陳舊思想。

7、充分發(fā)揮法官的釋明權(quán),在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低,理解能力有限,這就需要法官在審理過(guò)程中,就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說(shuō)明。

第15篇 對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)狀及危害

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域里,以高額回報(bào)等虛假信息為誘餌,以眾多不特定受害群體為對(duì)象,以非法牟取巨額錢財(cái)為后果,以變化多端的作案手法為特征,給群眾財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、社會(huì)穩(wěn)定安全造成極大危害的經(jīng)濟(jì)犯罪。

(一)當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)為“四個(gè)相對(duì)集中”

首先是涉案金額巨大,大案要案相對(duì)集中。平均個(gè)案犯罪金額超過(guò)4148萬(wàn)元,涉案金額最大的“億霖木業(yè)”案,為16.8億元。包含了在北京市乃至全國(guó)有重大影響的案件13件,如“億霖木業(yè)”、“奶牛銀行”案等。“黑洞”效應(yīng)和“滾雪球”效應(yīng)明顯,隨著犯罪的持續(xù),卷入的人數(shù)和資金如雪球般越滾越大。

其次是涉及領(lǐng)域廣泛,犯罪類型相對(duì)集中。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪遍及證券投資、房地產(chǎn)、車輛租賃、網(wǎng)絡(luò)電信、戶籍公證、環(huán)保福利、網(wǎng)絡(luò)電信、勞務(wù)輸出、入學(xué)就業(yè)等眾多行業(yè)領(lǐng)域,主要以集資詐騙、非法吸收公眾存款、詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等5種犯罪為基本類型。

再次是受害人員眾多,維穩(wěn)壓力相對(duì)集中。受害人總數(shù)達(dá)到94621人,個(gè)案平均超過(guò)800人。其中,人數(shù)最多的“億霖木業(yè)”案,受害人達(dá)2.3萬(wàn)余人。受害群體不僅與犯罪領(lǐng)域、犯罪類型直接相關(guān),而且受害群體以退休老年人、中年婦女等人員居多,同時(shí)受害群體串聯(lián)聚集效應(yīng)在放大。

最后是疑難爭(zhēng)議交集,辦案難點(diǎn)相對(duì)集中。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中,犯罪分子往往是用“合法外衣”與違法犯罪相襯托、真實(shí)項(xiàng)目與虛假承諾相交織、正常交易與違規(guī)操作相混合的方式,不僅增加了投資者等受害人甄別的難度,也造成了打擊處理中的“六難”,即取證難、定性難、查處難、追贓難、協(xié)作難、案了難。

(二)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的四大危害

近年來(lái),犯罪分子利用當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)政策不完善、制度不嚴(yán)密、管理不嚴(yán)格、監(jiān)管不到位等漏洞進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)不斷增多,其中涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪顯得尤為突出,不僅嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響越來(lái)越直接。

一是受害人經(jīng)濟(jì)損失巨大。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪最直接、最主要的危害后果就是給受害人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然對(duì)每個(gè)受害人而言,可能所造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)數(shù)值并不太大,但考慮到這些受害人本身的經(jīng)濟(jì)狀況,尤其是對(duì)于老年人、離退休人員、失業(yè)人員、低收入人群等,這些數(shù)目不大的損失往往是其今后用于生活、養(yǎng)老、治病等方面的一生積蓄,對(duì)受害人及其家人生活的影響將十分巨大。

二是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的直接危害之一,也是最大的危害,就是影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)局面。包括三個(gè)層面:其一,對(duì)受害人家庭的影響。部分受害人“投資”并未征得家人同意,若不能收回,勢(shì)必影響家人關(guān)系,嚴(yán)重者可致家庭破裂。其二,受害人之間的影響。部分受害人的加入系是其他受害人引薦,“投資”一旦受損極可能將責(zé)任歸于引薦者,給原本和諧的社會(huì)關(guān)系蒙上陰影。其三,對(duì)社會(huì)的影響。由于受害人眾多,造成的損失對(duì)生活影響頗大,一些受害人因不滿而群體上訪,有的甚至演變發(fā)展成為群體性事件。

案件調(diào)查報(bào)告表(15篇)

調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于(被調(diào)查人職務(wù))×××(嚴(yán)重)違紀(jì)(違法)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。其中:“被調(diào)查人職務(wù)”部分,可…
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