第1篇 寧鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育調(diào)查報(bào)告的現(xiàn)狀
一.領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)決策，保證教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
改革開放以來，由于歷屆縣委、縣政府采取了一系列發(fā)展教育事業(yè)的重大決策，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的辦學(xué)的積極性，激發(fā)了廣大師生為全面建設(shè)小康社會(huì)辛勤工作、刻苦學(xué)習(xí)的熱情，使寧鄉(xiāng)教育走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了教育二十年大見成效的奮斗目標(biāo)。
一是作到教育工作“三個(gè)納入”、“三個(gè)優(yōu)先”、“四個(gè)到位”。即把教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級黨委政府的重要議事日程，納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理責(zé)任制;在制定和執(zhí)行政策時(shí)，優(yōu)先考慮教育的發(fā)展，在財(cái)政困難的情況下，優(yōu)先考慮對教育的投入，在落實(shí)干部職工的優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮到教育和教育工作者;實(shí)際工作中作到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。
二是縣、鄉(xiāng)兩級政府實(shí)行議教制度，主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聯(lián)系學(xué)校制度，各級各類教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全?？h委、縣政府每年召開一次教育工作會(huì)議，縣委常委會(huì)和政府常委會(huì)定期聽取教育工作匯報(bào)，討論幾次教育工作，及時(shí)做出有關(guān)決定和意見，制定教育發(fā)展規(guī)劃、教育改革的重大措施?？h人大、縣政府每年都要安排教育視察和主題審議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展教育事業(yè)納入黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期目標(biāo)，每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂義務(wù)教育普及、教育經(jīng)費(fèi)籌措、校舍維修、代課教師待遇落實(shí)、成人教育計(jì)劃等目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人，年終有由政府牽頭，四大家分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，教育、財(cái)政有關(guān)部門參與統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，從而形成了各級領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)檢查工作，都能堅(jiān)持進(jìn)學(xué)校門，問學(xué)校事，幫助學(xué)校排憂解難的良好風(fēng)氣。
二.建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)行普及義務(wù)教育承包制，積極推進(jìn)普及九年義務(wù)教育進(jìn)程。
在普及九年義務(wù)教育過程中，全縣從上世紀(jì)80年代中期開始，實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級管理，縣、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)體制。2001年全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開之后，全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步明確各級政府舉辦義務(wù)教育的職責(zé)，想方設(shè)法增加教育投入，千方百計(jì)改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。自實(shí)施“兩基”工作以來，積極推行鄉(xiāng)、村包學(xué)齡兒童入學(xué)率，學(xué)校配合鄉(xiāng)、村、校共包普及率，學(xué)校包畢業(yè)率的“四包”制度和“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任管理制度，并層層簽訂責(zé)任素，使普及九年教育具體指標(biāo)到鄉(xiāng)、到村、到校，責(zé)任到人，為普及九年義務(wù)教育提供了可靠的保障機(jī)制。具體工作中，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)管理、提前介入”的原則，抓住入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率等關(guān)鍵指標(biāo)，全面落實(shí)了四項(xiàng)保障制度。首先，落實(shí)入學(xué)通知書制度。每學(xué)期開學(xué)前兩周，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向適齡兒童家長發(fā)送 《入學(xué)通知書》，對個(gè)別不能及時(shí)送子女上學(xué)的家長，采取上門動(dòng)員、說服教育等措施，逐步提高了小學(xué)適齡兒童入學(xué)率。其次，落實(shí)初中就近劃片招生制度。每學(xué)年開學(xué)前，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)規(guī)模，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實(shí)行統(tǒng)一劃片就近招生，劃片情況具體落實(shí)到村、落實(shí)到組、落實(shí)到社區(qū)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上的適齡兒童和縣城100%的適齡兒童按時(shí)升入初中。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和危房改造，有計(jì)劃有步驟地?cái)U(kuò)大初中辦學(xué)規(guī)模，盡可能做到讓更多的小學(xué)畢業(yè)生按時(shí)升入初中。近三年，全縣先后調(diào)整撤并學(xué)校111所，初中擴(kuò)班100多個(gè)，擴(kuò)招學(xué)生7000余人。第三，落實(shí)貧困學(xué)生救助制度。采取“依法治流、責(zé)任堵流、救助截流、教管防流”等措施，控制在校學(xué)生輟學(xué)流失。2001年至2023年，全縣共爭取國家“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)1552.3萬元，受益學(xué)生28.97萬人次，其中免雜費(fèi)資金355.9萬元，受益學(xué)生11.7萬人次;免費(fèi)教科書資金1157.7萬元，受益學(xué)生28.97萬人次;補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)資金38.9萬元，受益學(xué)生6000人次。2023年，省上下達(dá)全縣免學(xué)雜費(fèi)資金2468萬元，其中農(nóng)村小學(xué)年生均150元，農(nóng)村初中年生均200元;縣鎮(zhèn)中、小學(xué)生均180元和230元。享受免費(fèi)教材貧困家庭學(xué)生8.3萬人;下達(dá)安排公用經(jīng)費(fèi)382萬元，其中小學(xué)年生均24元 ;初中年生均32元。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)412萬元受益學(xué)生人，以上三項(xiàng)(不含免費(fèi)教科書)共計(jì)3262萬元。為了使“兩免一補(bǔ)”工作真正做到公正、公平、公開，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，制定下發(fā)了《寧鄉(xiāng)縣“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施暫行辦法》，就貧困學(xué)生的界定、資助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序等方面提出了嚴(yán)格要求。目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，學(xué)生、家長和社會(huì)各界反映良好。第四，落實(shí)“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。加大了教育收費(fèi)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)了學(xué)校常規(guī)管理，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生“進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好”。
三.加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子配備。重點(diǎn)是校長的選拔和培訓(xùn)，逐步把一批職業(yè)道德較高、富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理能力的中青年優(yōu)秀教師選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，分期分批對六年制以上學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，選送初、高中校長到省、市學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，校長隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高。目前在任校長從年齡上來講，高中校長平均48歲，初中校長平均42歲，小學(xué)校長平均35歲;從學(xué)歷上來講，高中校長具有本科學(xué)歷的占80%，初中校長具有大專以上學(xué)歷的占92%，小學(xué)校長具有中師以上學(xué)歷的占98%。
其次，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。
一是縣政府制定出臺(tái)了《寧鄉(xiāng)縣教師隊(duì)伍管理暫行辦法》，從學(xué)校管理、校長隊(duì)伍建設(shè)、師德培養(yǎng)與建設(shè)、畢業(yè)分配、教師調(diào)動(dòng)、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與考核等方面，進(jìn)一步規(guī)范了教師隊(duì)伍管理。
二是制定了《寧鄉(xiāng)縣中小學(xué)教師繼續(xù)教育五年規(guī)劃》，對學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師優(yōu)先提供進(jìn)修、函授等機(jī)會(huì)。先后組織實(shí)施了“教師繼續(xù)教育工程”、“551”教師骨干培訓(xùn)等活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)教師7000多人次。目前，全縣小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到79.1%、85.9%和57%。
三是不斷充實(shí)教師隊(duì)伍數(shù)量。針對全縣學(xué)齡人口高峰期到來，教師數(shù)量嚴(yán)重不足等問題，縣政府克服財(cái)政投入不足等困難，加大教師補(bǔ)充力度，近三年來共補(bǔ)充中小學(xué)教師2079名。四是打破用人常規(guī)，出臺(tái)引進(jìn)高素質(zhì)教師的優(yōu)惠政策，吸引緊缺學(xué)科的本科學(xué)歷教師來寧鄉(xiāng)任教。
第三，關(guān)心教職工生活，提高教師的社會(huì)和生活地位。
在寧鄉(xiāng)教育發(fā)展的各個(gè)階段，縣委、縣政府始終重視從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)懷教師。先后培養(yǎng)了1000多名優(yōu)秀教師入黨;給有30年以上教齡的800多名教師頒發(fā)了榮譽(yù)證書;先后20次表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者1800多人次;有100多名教師被選為全國、省、市、縣人民代表、政協(xié)委員;先后集資修建了總建筑面積10萬多平方米的7個(gè)教師住宅小區(qū)，解決了1000多名教師的住房問題;在縣財(cái)政十分困難的情況下，首先保證教師工資，全額兌現(xiàn)教師各種津貼、補(bǔ)貼，優(yōu)先解決教師尤其是鄉(xiāng)村教師看病難、報(bào)銷難的問題。從2001年10月開始，寧鄉(xiāng)作為全省6個(gè)教師工資統(tǒng)一發(fā)放試點(diǎn)之一，率先實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，杜絕拖欠。通過上述一系列積極措施，逐步形成了一支合理穩(wěn)定、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了以全國十大杰出職工、全國師德標(biāo)兵、全國勞動(dòng)模范、“五·一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者冉樹蒼和第十屆全國人大代表王錫武為代表的一大批熱愛教育事業(yè)、教育有方、效果良好的優(yōu)秀中小學(xué)教師。
四.多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，努力改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件
一是保證經(jīng)費(fèi)投入。堅(jiān)持“政府為主、社會(huì)為輔、財(cái)政支持、項(xiàng)目帶動(dòng)”的工作思路，通過國家投入、省市教育部門支持、縣鄉(xiāng)財(cái)政籌措、實(shí)施教育項(xiàng)目、干部職工捐資、向金融部門貸款、由承建單位墊付、社會(huì)力量援助等多種渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。2002、2003年兩年間全縣共投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)8124.4萬元;2023年，全縣投入教育經(jīng)費(fèi)5000多萬元，2023年全縣投入教育經(jīng)費(fèi)6000多萬元，四年間共投入學(xué)校建設(shè)費(fèi)用近2億元，這在寧鄉(xiāng)歷史上是空前的。
二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。2001年，組織實(shí)施投入2349萬元的第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”項(xiàng)目，累計(jì)完成建筑面積44904平方米;2002年開始，組織實(shí)施“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中小學(xué)危房改造工程”項(xiàng)目，每年下達(dá)資金617萬元，五年共計(jì)3085萬元;近四年，共完成城市教育費(fèi)附加、扶貧、外援等項(xiàng)目投資800多萬元，對30余所中小學(xué)進(jìn)行了改建、擴(kuò)建或新建;2023年開始，組織實(shí)施總投資2930萬元的國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程，規(guī)劃對40所中小學(xué)、進(jìn)行擴(kuò)建。
三是大力改善辦學(xué)條件。自2001年以來，先后新建、改建、擴(kuò)建校舍20萬平方米，全縣校舍面積由42萬平方米增加到61.9平方米，凈增近20萬平方米，辦學(xué)條件得到了明顯地改善。目前，在全縣600多所中小學(xué)校中，新建學(xué)校達(dá)到300多所，占一半以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校中，樓房項(xiàng)目學(xué)校40所，總面積176147平方米，占校舍建筑總面積的35%;村級六年制小學(xué)中，磚混、磚木結(jié)構(gòu)校舍占到同類學(xué)校校舍面積的60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中磚混、磚木結(jié)構(gòu)校舍占到同類學(xué)校校舍面積的95%。全縣各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件從排危到配套，從配套到達(dá)標(biāo)，校容校貌發(fā)生了歷史性變化。無論城鄉(xiāng)，目前建筑最好、環(huán)境最好的都是學(xué)校。
五.改革學(xué)校管理機(jī)制和教育教學(xué)方法，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量
一是加強(qiáng)對教育教學(xué)和教學(xué)研究工作的管理?？h教育部門制定了《寧鄉(xiāng)縣教育教學(xué)管理工作的若干規(guī)定》和《寧鄉(xiāng)縣普通中小學(xué)教學(xué)工作常規(guī)》，對學(xué)校教育和教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)的規(guī)定，使全縣各級各類學(xué)校教育教學(xué)做到有組織、有計(jì)劃、有秩序。與此同時(shí)，還制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)教委教學(xué)輔導(dǎo)員職責(zé)》、《鄉(xiāng)教育研究會(huì)工作條例》、《學(xué)校學(xué)科教研組工作條例》、《寧鄉(xiāng)縣教育教學(xué)研究課題管理試行辦法》等教研工作職責(zé)制度，加強(qiáng)了教育教學(xué)研究工作，有力地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
二是開展多層次的教研活動(dòng)，走出去，請進(jìn)來，促進(jìn)教育教學(xué)改革。全縣先后邀請百名全國各地特級教師，中小學(xué)校長來我校講課、講學(xué)，派出一大批骨干教師合和教研人員到教研教改先進(jìn)省區(qū)和學(xué)校考察學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)和學(xué)校定期組織參觀、交流等教研活動(dòng)，先后在全縣總結(jié)、推廣了二十余種適合寧鄉(xiāng)教育情況的、具有個(gè)人或?qū)W校特色的優(yōu)秀中小學(xué)教學(xué)法。
三是從上世紀(jì)80年代中期開始，認(rèn)真組織實(shí)施“jip”計(jì)劃，找到了貧困地區(qū)發(fā)展和改革小學(xué)教育的路子，為最終全面提高小學(xué)教育質(zhì)量創(chuàng)制了良好的開端。
四是根據(jù)《寧鄉(xiāng)縣素質(zhì)教育實(shí)施方案》、新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見，從完善課程體系、改革教學(xué)方法、提高課堂入手，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全面實(shí)施育人目標(biāo)。2003年，全縣基礎(chǔ)教育新課程改革實(shí)驗(yàn)工作啟動(dòng)實(shí)施;2023年秋季，全縣義務(wù)教育階段所有起始年級全面實(shí)施新課程改革實(shí)驗(yàn)工作。
六.按照質(zhì)量、規(guī)模、效益相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)
一是改革開放初期，針對全縣學(xué)校布局分散、布點(diǎn)多，整個(gè)教育結(jié)構(gòu)頭重腳輕、基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)，縣上按照適當(dāng)壓縮高中、積極協(xié)調(diào)初中、大力充實(shí)小學(xué)的原則，利用五年時(shí)間調(diào)整了中小學(xué)布局和教育結(jié)構(gòu)。先后撤并學(xué)校100多所，使鄉(xiāng)中心小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)成龍配套，形成了“小學(xué)成面、初中成片、高中成點(diǎn)”和“一鄉(xiāng)一所初級中學(xué) ，一村一所六年制完全小學(xué)”的布局。
二是改革和調(diào)整了中等教育機(jī)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)單一的教育模式。上世紀(jì)80年代初期，先后將6所普通中學(xué)改辦為農(nóng)職中學(xué)，并在部分初中附設(shè)“三加一”班，開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課程。與此同時(shí)，大力發(fā)展成人教育，把掃盲教育和農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)有益結(jié)合起來，逐步形成了“三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。截止目前，全縣有一所農(nóng)職業(yè)中學(xué)達(dá)到省a級農(nóng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)置專業(yè)13個(gè);全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成了農(nóng)科教中心，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批實(shí)用技術(shù)人才。
三是早在1985年，寧鄉(xiāng)一中、寧鄉(xiāng)二中就剝離了初中部，集中精力辦高中;1998年新建開辦寧鄉(xiāng)四中;2003年又新建了寧鄉(xiāng)五中。兩校規(guī)模都在30多個(gè)教學(xué)班，使高中教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢。
七.健全和落實(shí)教育信息化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展
近年來，牢牢抓住國家大力實(shí)施信息技術(shù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的難得機(jī)遇，堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前配置，注重實(shí)效”的原則，按照“理念為先，師資為首，資金為重，管理從嚴(yán)，應(yīng)用為本”的工作思路，把加強(qiáng)教育信息化建設(shè)作為錯(cuò)金全縣教育跨越式發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)差距的有效手段，采取“投、借、貸、捐、賒”等方式，多放籌措教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)2000多萬元，從2001年開始，先后組織實(shí)施了“明天女教師培訓(xùn)計(jì)劃”遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，農(nóng)村初中“校校通”工程項(xiàng)目、中歐甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目、二期“義教”工程信息技術(shù)教育項(xiàng)目、國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)示范項(xiàng)目和國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)項(xiàng)目等教育信息化建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面接近全縣農(nóng)村中小學(xué)的100%。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育設(shè)備的投入使用，為全縣農(nóng)村各級各類學(xué)校開展本校培訓(xùn)、本校教研、農(nóng)村學(xué)院干部教育、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鞏固“兩基”成果、實(shí)現(xiàn)幼稚教育資源共享和寧鄉(xiāng)教育的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
