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第1篇 社區(qū)工會幫扶困難職工的調(diào)查報告
一、我區(qū)困難職工基本情況
從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
(一)因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是 4050人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。
(二)因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了減員增效的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
(三)因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就一貧如洗。
(四)因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
(五)困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔。現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大并重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行____重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。
(一)統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化了機制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。
為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現(xiàn)了對特困職工的動態(tài)管理，做到了一人一底一策，實現(xiàn)了掌握動態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。
(三)強化指導(dǎo)，搭建平臺，建立就業(yè)救助機制。
再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區(qū)工會在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項行動，暨崗位援助，就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，困難幫扶，維權(quán)服務(wù)。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個單位提供近1000多個崗位，近85%達成協(xié)議。二是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，舉辦職業(yè)培訓(xùn)班，制定培訓(xùn)計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區(qū)工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時、快捷、高效的服務(wù)。四是開展共同約定行動，針對金融危機對企業(yè)的影響，區(qū)總于3月3日舉行了共同約定行動推進大會，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權(quán)益。
(四)走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。
(五)金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機制。
針對特困職工子女上學(xué)難的問題，幫助特困職工子女圓大學(xué)夢想，區(qū)工會廣泛開展金秋助學(xué)活動，通過企業(yè)贊助，工會資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們和聯(lián)強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學(xué)的特困子女解決學(xué)費，有的連續(xù)資助到學(xué)生畢業(yè)。工會與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學(xué)金。哈報以我們學(xué)費有著落給予報道。
(六)整合資源，減免藥費，建立醫(yī)療救助機制。
部分街道整合社區(qū)資源，解決困難職工就醫(yī)難問題，與駐街醫(yī)療機構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡，為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶，在求醫(yī)問藥予以優(yōu)惠。區(qū)工會與哈市第十醫(yī)院、建國藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底，進行一次性補助。
(七)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)成對子，建立一幫一長效機制
按照一幫一幫扶的要求，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用?？偣啻闻e行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在春節(jié)期間，區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了幫扶活動的深入開展。我區(qū)第二輪 一幫一工作通過市一幫一辦驗收。通過三年的努力，全區(qū)930名副科級以上干部幫扶的對子全部達到脫貧標準。
三、存在的主要問題
(一)認識不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，認為此項工作可有可無，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進。
(二)協(xié)調(diào)不到位。
困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要加強同政府有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的有效機制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經(jīng)濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
(三)宣傳不到位。
在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。
(四)資金不到位
資金匱乏造成落實力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項系統(tǒng)工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：
(一)進一步提高思想認識
要認識到困難職工群體問題是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關(guān)愛，將幫扶工作實效納入干部考評主要內(nèi)容，使他們早日擺脫貧困。
(二)進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策
就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問題作為首要的目標，落實好已經(jīng)制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，切實落實勞動、財政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
(三)進一步完善社會保障體系。
要擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應(yīng)當限期清償。對患重大疾病(癌癥、白血病等疑難病癥)的特困職工，國家和社會要多承擔醫(yī)療費。
(四)進一步完善協(xié)調(diào)機制。
幫扶工作要調(diào)動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會做些輔助的解困工作。建議第三輪一幫一活動以黨員干部和機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會各界參與，結(jié)對子幫扶困難職工。
(五)進一步發(fā)揮社區(qū)的作用。
要加強社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在低保的基礎(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。
(六)進一步加強困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過中心來實現(xiàn)，中心是幫扶困難職工的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在中心的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。
第2篇 2023年9月社區(qū)工會幫扶困難職工調(diào)查分析報告
各級工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應(yīng)采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調(diào)研。形成如下調(diào)研報告
一、我區(qū)困難職工基本情況
我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。
（二）因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
（三）因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就一貧如洗。
（四）因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
（五）困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“____”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。
（一）統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化了機制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制?！?】【4】
第3篇 關(guān)于全省林業(yè)困難職工幫扶工作情況的調(diào)查報告
難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、工會干部以及基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。實行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會力量，減免一定比例的醫(yī)療費用，切實解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創(chuàng)新助學(xué)方式。各林業(yè)局工會把開展“勞模真情助學(xué)”、“一助一助學(xué)”等活動，統(tǒng)稱為“情系學(xué)子、金秋助學(xué)”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學(xué)效果更加明顯、力度更加強勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會近兩年的助學(xué)金總額就達320萬元，有1328名大中小學(xué)生得到真情救助。通過開展“金秋助學(xué)”系列活動，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學(xué)。
4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，強化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務(wù)網(wǎng)，由工會組織開展家政服務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)中介服務(wù)。林區(qū)工會組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”、“經(jīng)紀人培訓(xùn)班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)職工1萬余名。僅森工集團就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達到719.4萬元。
三、問題及建議
實施“天?！惫こ毯螅捎趪覍辛謪^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入和社會保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：
1、社會保障體系不夠完善。由于國家對林業(yè)投資欠賬較多，理應(yīng)享受到的優(yōu)惠政策得不到落實，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負擔過重，仍然承擔大量政府和社會職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。
2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應(yīng)。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實施天然林保護政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是延邊州所屬的10個國有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠不能適應(yīng)較大困難職工群體的幫扶要求。
3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會經(jīng)費支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點）沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會各方的捐助，制約了企業(yè)工會幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。
4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時給付的保金不高，不能有效地解決被保險人高額醫(yī)療費的負擔；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費”（每次入出院都重復(fù)收費）；三是參保后，職工看病所花費用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費用，不少家庭為治病傾其所有，債臺高筑，導(dǎo)致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。
5、離退休職工管理等社會職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點和難點在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應(yīng)由社會和政府承擔，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險”，又無一技之長，勞動就業(yè)能力差，加之子女上學(xué)，意外災(zāi)害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會給企業(yè)增添沉重負擔，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。
為切實做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對林業(yè)的幫扶：
第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實際問題，也影響到整個社會的各個方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會是否健康發(fā)展、社會文明是否進步。應(yīng)站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點，需要黨和國家以及全社會給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國家給予工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
第二，加大對林業(yè)的幫扶力度。針對林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點，國家應(yīng)加大對林區(qū)的投入，切實解決林區(qū)交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產(chǎn)生活條件差以及就業(yè)難、子女上學(xué)難、職工住房難等實際問題，使廣大林區(qū)職工共享國家改革發(fā)展成果。特別要加大對林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在項目、資金、技術(shù)等方面給予支持，引導(dǎo)林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟，增加職工收入，使林業(yè)職工早日脫貧致富。同時，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區(qū)困難職工訴求渠道，及時掌握困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。
第三，完善社會保障體系。應(yīng)提高林業(yè)職工的保障水平，擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大林區(qū)職工互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當?shù)恼邇A斜。
第四，創(chuàng)新幫扶工作機制。要在促進林業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機制著眼，從推動林業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓林業(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞林區(qū)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長效機制。
第五，抓住林業(yè)棚改機遇推動林業(yè)幫扶。去年全省已有部分林業(yè)局作為棚改試點，今年又有18個林業(yè)局實施棚改。多數(shù)林業(yè)局進行棚改都由工會牽頭負責完成舊房拆遷和新居回遷安置等項工作任務(wù)。建議政府財政部門撥付一定數(shù)量的資金，用于林業(yè)棚改過程中困難職工的回遷和安置工作。同時，在廉租房補貼政策方面多給予傾斜，以促進林業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定。
第4篇 關(guān)于散居困難職工低保狀況的調(diào)查報告
為了全面了解__縣散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工享受低保待遇狀況，更好地維護職工權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，促進社會和諧，縣政協(xié)工會界委員活動小組于2023年第三季度開展了全縣破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保狀況大調(diào)查活動。調(diào)查期間，我組委員深入困難企業(yè)、走訪困難職工，不僅了解到了這部分職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。調(diào)查結(jié)束后，委員們對一些問題進行了深入的分析和思考，對今后如何落實散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)困難職工低保與幫扶工作提出一些新的想法。
一、基本狀況
我們這次調(diào)查范圍函蓋縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)共計20余家，涉及職工3600余人。調(diào)查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶，占職工總數(shù)的72%。包括809戶特困職工，82戶單親困難職工，他們絕大多數(shù)散居在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或城鎮(zhèn)社區(qū)，普遍存在三難：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現(xiàn)為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位無能力為職工交繳醫(yī)保金，不能享受醫(yī)保待遇，表現(xiàn)為就醫(yī)難;由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養(yǎng)老保險金已欠繳多年，個人部分也無力繳納，少數(shù)職工到退休年齡，退休手續(xù)無法辦理，表現(xiàn)為退休難。
近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導(dǎo)、勞務(wù)輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經(jīng)營狀況每況愈下，企業(yè)職工出現(xiàn)了失崗位減收入的勢頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說找工作，甚至連申報低保所必須具備的文化知識也成問題，他們的溝通、協(xié)調(diào)、交流、表達能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續(xù)的耐性，回鄉(xiāng)或到社區(qū)后，又不主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反映情況，缺乏必要的聯(lián)系，本來符合低保條件，但至今還未享受低保戶的待遇。
二、問題及原因
我縣縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)的少數(shù)符合條件的困難職工未能落實低保待遇的原因是多方面的，社區(qū)(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務(wù)重，社會管理不到位，這是問題形成的社會原因，調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了職工自身存在的種種問題。
(一)依賴意識太強。職工們大都認為，在國有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過貢獻，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，總覺得主動向老家要糧食，向政府要低保，給工會要救濟丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態(tài)度消極，自我造血動力不強，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒做好，該得的得不到。
(二)觀念轉(zhuǎn)變滯后。調(diào)查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調(diào)查的結(jié)果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒有轉(zhuǎn)變過來，守舊的觀念沒有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質(zhì)生活上的掉隊，論文化不比農(nóng)民低，論技術(shù)不比農(nóng)民差，論能力不比農(nóng)民弱，結(jié)果創(chuàng)業(yè)就業(yè)無能力，申請低保又無臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，跟不上形勢發(fā)展的需要。
(三)社會管理困難。近年來，一是由于城市拆遷、困難職工戶流動等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個社區(qū)(村組)的管理對象分布在幾個社區(qū)(或幾個居民小組)，不能適時調(diào)整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時)向社區(qū)(鄉(xiāng)村)移交，社區(qū)干部擔心造成低保工作漏洞，出現(xiàn)騙保者欺騙組織的現(xiàn)象，給低保手續(xù)辦理與低保管理增加了難度。
三、思考與建議
(一)思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的時代，在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關(guān)注、高度重視困難職工。困難職工都曾經(jīng)為國家建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產(chǎn)生誤解，對政策產(chǎn)生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩(wěn)定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現(xiàn)出黨和政府對弱勢群體的關(guān)懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構(gòu)建好和諧社會。各級工會組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權(quán)益，解決他們的困難，成為他們的代言人。
(二)措施要得力。切實解決職工困難，需要動真情，出實招。一要從建立公共財政出發(fā)，加大救助力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保足額保障，為全縣散居在社區(qū)(鄉(xiāng)村)的符合條件的困難職工盡快落實低保待遇。二要充分發(fā)揮駐企業(yè)雙聯(lián)幫扶工作隊與參聯(lián)單位的作用，繼續(xù)通過開展一幫一扶貧幫困活動，指導(dǎo)協(xié)助困難職工辦理相關(guān)手續(xù)落實低保待遇。三要建立部門合作聯(lián)動機制。由企業(yè)主管部門牽頭，會同經(jīng)信、工會、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等單位和部門，在政策上給予傾斜，在辦理程序上提供方便，采取集中調(diào)查摸底、集中統(tǒng)一辦理的方式，為符合條件的散居困難職工辦理低保手續(xù)，落實低保待遇提供便利。真正地把困難職工低保工程，打造成為深受困難職工和社會各界好評的德政工程、民心工程。
(三)政策要傾斜。在落實散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工低保待遇的同時，要適當兼顧我縣縣屬國有、集體企業(yè)的實際情況和分散居住的特點，在政策上給予傾斜。一是以社區(qū)為單位，允許困難職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決困難職工醫(yī)保問題。二是最大限度地將散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工子女納入助學(xué)范圍，通過金秋助學(xué)等多項救助活動，讓困難職工子女也享受平等教育的權(quán)利，不因貧窮而輟學(xué)，減輕他們的生活壓力。三是擴大低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保足額保障。減免散居社區(qū)(鄉(xiāng)村)的困難職工中應(yīng)退未退人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌滯納金，讓困難職工切實得到實實在在的利益。把黨和政府對困難職工的關(guān)愛政策落到實處。
第5篇 調(diào)查報告：社區(qū)工會幫扶困難職工調(diào)查分析報告
各級工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)?；?、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應(yīng)采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調(diào)研。形成如下調(diào)研報告如下：
一、我區(qū)困難職工基本情況
我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工(人均280元以下)總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工(人均245元以下)1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
(一)因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。
(二)因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
(三)因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就一貧如洗。
(四)因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。
(五)困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。
二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法
道里區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“____”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。
(一)統(tǒng)一思想、提高認識，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化了機制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。
