第1篇 國有林場改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報告
一、國有林場的基本情況
我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8
3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。
二、改革脫困的情況
我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材，經(jīng)營結構單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。
我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內(nèi)部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從__年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。
(一)強化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗
為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。
(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定
我州國有林場強化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。
(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂
近幾年來，由于林場經(jīng)濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養(yǎng)老金。
(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)
為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—__年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。
一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。
二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。
三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。
三、困難和問題
我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉，林場的經(jīng)營非常
困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。
四、幾點建議
(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。
(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。
(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。
(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。
(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。
