- 目錄
有哪些
在剛剛落幕的兩會(huì)上,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為熱議的焦點(diǎn),提出了多項(xiàng)重要提案。其中,主要涉及以下幾個(gè)方面:
1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式改革
2. 事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整機(jī)制
3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性提升
4. 優(yōu)化養(yǎng)老金支付結(jié)構(gòu)
5. 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化建設(shè)
內(nèi)容是什么
1. 籌集方式改革:提案建議引入多元化籌資模式,比如增加財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi),以緩解單一來源的資金壓力。
2. 待遇調(diào)整機(jī)制:提出建立與物價(jià)指數(shù)、工資水平聯(lián)動(dòng)的退休金調(diào)整機(jī)制,確保退休人員生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
3. 公平性和可持續(xù)性:提案呼吁進(jìn)一步縮小企事業(yè)單位退休待遇差距,同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),提高其收益能力,保障制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
4. 支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化:提議調(diào)整養(yǎng)老金支付比例,平衡在職員工和退休人員的利益,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平運(yùn)行。
5. 法制化建設(shè):強(qiáng)調(diào)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
規(guī)范
這些提案旨在規(guī)范事業(yè)單位的養(yǎng)老保障體系,使其更加公正、透明,同時(shí)也要求政府在政策執(zhí)行過程中強(qiáng)化監(jiān)管,防止可能出現(xiàn)的濫用和舞弊現(xiàn)象。此外,提案還提倡加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通,提高制度的公眾參與度和認(rèn)同感。
重要性
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)乎廣大職工的晚年生活保障,直接影響社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉。改革的推進(jìn)不僅有助于緩解國(guó)家財(cái)政壓力,也能激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過法制化建設(shè),可以增強(qiáng)制度的公信力,為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,這些提案的實(shí)施對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。
兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度熱點(diǎn)提案解讀范文
第1篇 兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度熱點(diǎn)提案解讀
本頁(yè)是管理者范文網(wǎng)最新發(fā)布的《兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度熱點(diǎn)提案解讀,2023年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提案》的詳細(xì)1566范文網(wǎng)范文文章,感覺很有用處,希望大家能有所收獲。
兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度熱點(diǎn)提案解讀,2023年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提案
落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,同步完善工資制度,對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。范文寫作在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。
這篇內(nèi)容涉及到制度、關(guān)于、機(jī)關(guān)、提案、公務(wù)員、事業(yè)單位、政策、人員等方面,覺得好就按(ctrl+d)收藏下。
第2篇 市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則
市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位:
為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意見〉的通知》,特制定本實(shí)施細(xì)則,請(qǐng)遵照
執(zhí)行。
一、實(shí)施范圍及對(duì)象
(一)凡本市市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含集體事業(yè)單位)和在寧的部屬事業(yè)單位(國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外),以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(二)全體工作人員包括國(guó)家干部、聘用制干部、固定工人、勞動(dòng)合同制工人和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工。
(三)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對(duì)象為:
1.本市市、區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位(含集體事業(yè)單位)和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位,以及駐寧部隊(duì)所屬事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人(含執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工)、聘用制干部。
2.本市市、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位(包括集體事業(yè)單位)和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊(duì)所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。
(四)其他單位和人員逐步展開。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源及籌集標(biāo)準(zhǔn)
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同承擔(dān),按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源按下列渠道列支:國(guó)家機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支;差額撥款的事業(yè)單位(含集體事業(yè)單位)按照差額比例,分別在財(cái)政和自有資金中解決;自收自支事業(yè)單位(含集體事業(yè)單位)在創(chuàng)收收入中列支,稅前提取。
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集標(biāo)準(zhǔn),由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費(fèi)用兩項(xiàng)之和的23繳納;聘用制干部和勞動(dòng)合同制工人由單位按其工資總額的23繳納;在職職工個(gè)人按照本人工資額的1繳納。
(四)職工工資總額的組成項(xiàng)目,以蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及省、市工資管理部門出臺(tái)的各種工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。具體組成項(xiàng)目如下:
國(guó)家機(jī)關(guān):干部實(shí)行的職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資;技術(shù)工人實(shí)行的崗位工資、技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資、獎(jiǎng)金;普通工人實(shí)行的崗位工資和獎(jiǎng)金。機(jī)關(guān)工人獎(jiǎng)金占工資構(gòu)成的30。
事業(yè)單位:職員實(shí)行的職務(wù)工資和崗位目標(biāo)管理津貼,專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼;技術(shù)工人實(shí)行的技術(shù)等級(jí)工資和崗位津貼;普通工人實(shí)行的等級(jí)工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構(gòu)成的50。
工資總額還包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)崗位津貼;工改后保留的綜合補(bǔ)貼和各種保留外掛工資。
實(shí)行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位,其工資總額應(yīng)以市、區(qū)人事局工資計(jì)劃部門核定的工資總額為準(zhǔn)。
各單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由開戶銀行按時(shí)代為扣繳,職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由各單位在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳,并按季向南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)處(以下簡(jiǎn)稱市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處)繳納。
(五)原未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)合同制工人(含執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工)、非在職聘用制干部,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從參加工作之日起補(bǔ)交至1993年12月底,補(bǔ)交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納,個(gè)人部分免交。
(六)合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上,對(duì)到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的,只能按其在職期間繳費(fèi)每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)。執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工,到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的,也按上述規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。
(七)原在勞動(dòng)部門參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位合同制工人,自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處投保,其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市勞動(dòng)局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號(hào)文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處管理。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和撥付
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行按季收繳,全額結(jié)算,差額撥付。各單位在每季度的首月10號(hào)前填報(bào)本單位上季度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算表,市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束,開出委托收款憑證,委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥,扣繳部分存入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。
(二)各單位應(yīng)按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)逾期不繳的按日加收應(yīng)繳納數(shù)額的5‰。滯納金。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)者,處以3倍于冒領(lǐng)金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳,并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
(三)各單位可根據(jù)自身的經(jīng)
濟(jì)實(shí)力,從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。亦鼓勵(lì)職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》,所有權(quán)歸個(gè)人,離退休(職)時(shí)由本人或法定受益人選擇一次或分次領(lǐng)取。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)保險(xiǎn)基金及利息,不得進(jìn)行社會(huì)調(diào)劑。
(四)離退休(職)人員基本養(yǎng)
老金的支付項(xiàng)目和計(jì)發(fā)比例,根據(jù)國(guó)家、省、市歷年來有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下:
1.參加1993年工資套改的離退休(職)人員(含按蘇人四[1994]18號(hào)文模擬套改的離休干部)基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目以蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及省、市工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。
2.未參加1985年工資套改的離退休(職)人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括離退休(職)前的標(biāo)準(zhǔn)(等級(jí))工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國(guó)發(fā)(1989)82號(hào)文增資、蘇人八[1994]25號(hào)文增發(fā)的退休補(bǔ)助費(fèi)、副食價(jià)格補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。
3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休(職)人員基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目包括:離退休(職)前的基本職務(wù)工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國(guó)發(fā)[1989]82號(hào)文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼。
上述離退休(職)人員的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文、國(guó)發(fā)[1982]62號(hào)文、蘇人四[1986]26號(hào)文、蘇人八[1994]25號(hào)文,蘇政發(fā)[1994]3號(hào)文及有關(guān)政府文件所確定的計(jì)發(fā)離退休(職)費(fèi)的比例。
離退休(職)人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理
(一)單位和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存,??顚S谩;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休(職)人員所有,任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用或挪作他用。對(duì)存入銀行專戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息,所得利息并入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金的一部分可以購(gòu)買國(guó)家債券等,結(jié)余部分實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ),確保其保值增值。
(二)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為職工建立《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》,按期填寫繳費(fèi)情況并代為保管?!堵毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》作為離退休(職)時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù),流動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。
(三)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、撥付、管理等工作,可按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取3管理服務(wù)費(fèi),主要用于必要的行政和業(yè)務(wù)開支,不計(jì)征稅費(fèi)。
(四)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處的財(cái)務(wù)管理,接受市財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督。
五、其他
(一)自本細(xì)則實(shí)施之日起,各單位到市、區(qū)人事局計(jì)劃部門審批工資基金時(shí),必須先審查基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)算憑證,否則不予批準(zhǔn)工資基金計(jì)劃。
(二)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后,原單位與離退休(職)人員的隸屬關(guān)系不變,其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼等待遇不變,仍由原單位負(fù)責(zé)。
(三)為確保離退休(職)人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放,可根據(jù)社會(huì)物價(jià)、工資增長(zhǎng)和離退休費(fèi)用的變化情況適時(shí)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集比例、支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(四)單位成建制改組、合并、解體時(shí),應(yīng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),在發(fā)生債務(wù)時(shí),不得用養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)做抵押或償還債務(wù),其離退休(職)人員應(yīng)隨同在職職工由單位主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一合理劃轉(zhuǎn),并報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處,同時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起,必須按寧政發(fā)[1994]184號(hào)文規(guī)定,為本單位人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(五)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處有權(quán)核查參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)帳目、報(bào)表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況,被核查單位應(yīng)予配合,據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料。
(六)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記載情況,職工和離退休(職)人員有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和領(lǐng)取情況,市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處或單位應(yīng)予提供方便。
(七)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由縣人事局負(fù)責(zé),接受市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(八)享受基本養(yǎng)老金待遇的對(duì)象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休(職)人員。
(九)本細(xì)則實(shí)施后,對(duì)須領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休(職)人員,在辦理離退休(職)手續(xù)時(shí),須將有關(guān)審批資料報(bào)市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處,經(jīng)審核認(rèn)可后,方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
(十)本細(xì)則實(shí)施過程中如遇國(guó)家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的,按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
(十一)本實(shí)施細(xì)則從1994年1月1日起實(shí)行。
(十二)本實(shí)施細(xì)則由南京市人事局負(fù)責(zé)解釋。
第3篇 建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是:適應(yīng)人才流動(dòng);減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān);增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);反腐倡廉;保證退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。
現(xiàn)狀問題癥結(jié)
蓬溪縣自年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來,取得了不少的經(jīng)驗(yàn),較好地實(shí)現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡,率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財(cái)政代扣代繳和支付的社會(huì)化發(fā)放。全縣在職職工10082人,退休3737人,退休人員占在職37%。全縣年應(yīng)征3444萬(wàn),其中:?jiǎn)挝?071萬(wàn),個(gè)人373萬(wàn)。年應(yīng)支3757萬(wàn)。歷年基金積累1200余萬(wàn)。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在不少問題,這些問題有的是在計(jì)劃體制下的退休制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡時(shí)改革不徹底而遺留下來的,有的是新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個(gè)亟待解決的主要問題:
一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)
無(wú)論哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的,而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等時(shí),勢(shì)必會(huì)影響參保人對(duì)參與這個(gè)保險(xiǎn)制度的積極性,而使這個(gè)保險(xiǎn)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著這個(gè)問題,按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定,目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為財(cái)政、單位和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累型,由財(cái)政、單位和個(gè)人共同繳費(fèi),繳費(fèi)的比例為投保工資的27.5%,單位和財(cái)政負(fù)擔(dān)23。5%,個(gè)人負(fù)擔(dān)4%。其中,4%進(jìn)入個(gè)人賬戶。而當(dāng)計(jì)算退休待遇時(shí),則仍然沿用計(jì)劃體制下的按工齡來計(jì)算退休待遇的辦法,只是發(fā)放的途徑由原來財(cái)政全額支付,改為由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付,退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系,從我們近10年的實(shí)際工作來看,由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié),造成以下幾個(gè)消極現(xiàn)象,一是部分參保人對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心,甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好,個(gè)人可以少出錢,就是因?yàn)槔U費(fèi)并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個(gè)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有引起參保人的足夠重視,甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi),最后吃虧的是國(guó)家。二是由于退休金缺口仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān),而且經(jīng)初步測(cè)算,這部分的退休金所占的比例在今后會(huì)越來越大,財(cái)政的負(fù)擔(dān)也會(huì)日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動(dòng)。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動(dòng)時(shí),他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例來計(jì)發(fā),這樣他們的退休待遇會(huì)大大降低,對(duì)于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長(zhǎng)時(shí)間的人來說是不合理的,因?yàn)樗麄円呀?jīng)為政府工作了十幾年、二十年,而當(dāng)他們流動(dòng)到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以,很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動(dòng)到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位,給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊(duì)伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過來,企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí),不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L(zhǎng)時(shí)間,哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因?yàn)槲覀兡壳暗耐诵荽龅挠?jì)算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走,而企業(yè)的人員在臨近退休時(shí)又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。
二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
按照四川省文件規(guī)定,從____________年1月1日起,各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為:凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù),而實(shí)際上,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資(工資總額)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這樣,造成了保險(xiǎn)費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收,椐粗略統(tǒng)計(jì)每年至少有30-40%漏繳。一是影響了保險(xiǎn)基金的積累,降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是直接影響退休后的待遇。對(duì)某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說,一方面他們享受不到和原計(jì)算辦法的差額部分,因?yàn)榘从嘘P(guān)的文件規(guī)定,差額部分的享受由原單位研究解決,有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面,由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平,按新的辦法計(jì)算出來的退休待遇替代率就偏低了,降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動(dòng)的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時(shí),就會(huì)影響個(gè)人賬戶的金額,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人賬戶積累額的多少對(duì)退休待遇的高低沒有影響,但是企業(yè)就不同了,它直接影響今后的退休待遇。這種情況下,這類人就會(huì)感覺到不合理了。
三、個(gè)人賬戶的增值問題
個(gè)人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個(gè)什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也建立了個(gè)人賬戶,建立個(gè)人賬戶的目的有兩個(gè):一是體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制,個(gè)人賬戶積累額越多,以后享受的退休待遇就越高,鼓勵(lì)參保人員多投保;二是解決我國(guó)逐漸嚴(yán)重的老齡化問題,隨著老年人口的日益增多,支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重,為減少退休高峰來臨時(shí)的負(fù)擔(dān),建立個(gè)人賬戶是個(gè)較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵是個(gè)人賬戶的增值問題,如果個(gè)人賬戶不能做到保值增值,就失去了建立個(gè)人賬戶的意義,會(huì)打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)[____________年]10號(hào)在國(guó)家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)算辦法前,職工退休時(shí),除按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金外,再根據(jù)本人賬戶儲(chǔ)存額除以120,按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看,沒有個(gè)人賬戶基數(shù)組成項(xiàng)目,沒有個(gè)人賬戶的增值規(guī)定,沒有一個(gè)量化的目
標(biāo)值,也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道,故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮,建立個(gè)人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提,如果個(gè)人賬戶不能做到很好的增值,跟不上工資增長(zhǎng)的幅度,最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財(cái)政頭上,就失去了改革的意義了。因此,應(yīng)認(rèn)真對(duì)待個(gè)人賬戶的增值問題,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,制定個(gè)人賬戶的增長(zhǎng)率。
四、收不抵支問題
年初按雙基數(shù)測(cè)算,年應(yīng)征額3444萬(wàn),年應(yīng)支3737萬(wàn),差293萬(wàn),其中個(gè)人賬戶的個(gè)人部分4%再記入373萬(wàn),地方財(cái)政要補(bǔ)666萬(wàn)。雖然財(cái)政是掛帳沒有出錢,但從分析來看,是收不抵支,入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大,即:基金征集比例小;參保人數(shù)在逐年減少,主要是事業(yè)單位從____________年8月23日以后聘用的人員一律參加社會(huì)保險(xiǎn);退休人數(shù)在增大,事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰,退休金也相應(yīng)增大。這樣,使本來積累不多的基金更是告急,何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)
目前,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段,這些問題是客觀的,也是可以解決的。其主要癥結(jié)是:法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理,婆說婆有理;二是管理體制經(jīng)常變化,沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè),使之科學(xué)、合理,下面談一些想法。
解決問題的幾點(diǎn)建議
一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。
權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求,目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇計(jì)發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系,繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低,使參保的退休人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見很大,參保和不參保一個(gè)樣,繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個(gè)樣。解決的辦法:一是將目前的由財(cái)政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計(jì)發(fā)辦法里;二是退休待遇的計(jì)發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷,確定一個(gè)系數(shù);三是要反映個(gè)人賬戶的積累,標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性,是一個(gè)不用宣傳的活廣告,同時(shí)退休待遇也更加公平合理。
二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算和基金的精算工作
以支定收,略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。是對(duì)未來做出承諾的計(jì)劃。在社會(huì)保障領(lǐng)域,精算工作就是預(yù)測(cè)未來,精算就是對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃費(fèi)用及其可能的變化做出長(zhǎng)期預(yù)測(cè),從而提供信息,使該計(jì)劃無(wú)論是現(xiàn)在還是將來,都建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)之上。主要起著危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。因此,精算在社會(huì)保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合,是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對(duì)有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長(zhǎng)率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在現(xiàn)行保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上,試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利率,對(duì)未來的退休待遇進(jìn)行評(píng)估,對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程,做好中長(zhǎng)期預(yù)測(cè),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本來具有風(fēng)險(xiǎn),加之退休高峰可能在____________年至____________年到來,個(gè)人賬戶的積累額的增值沒有,職工工資增長(zhǎng)卻非??欤覇挝缓蛡€(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平,沒有做到應(yīng)收盡收,要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后,要深化蓬溪縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,首先要對(duì)征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算,再適當(dāng)提高征繳比例。其次,是對(duì)提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金,從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法,由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定,以解決別人請(qǐng)客我買單的問題。這些都離不開社會(huì)保障基金的精算制度,使養(yǎng)老基金能在一個(gè)良性軌道上運(yùn)行。
三、盡快納入省級(jí)統(tǒng)籌
實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌,也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警時(shí),在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付,以解燃眉之急,體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)和社會(huì)互濟(jì),真正體現(xiàn)社會(huì)主義條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性,確保社會(huì)穩(wěn)定,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)注入活力。達(dá)到改革的目的。
_____年_____月_____日