深化改革心得體會 第1篇
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黨的十八屆三中全會閉幕后，我第一時間通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，認(rèn)真收聽收看全會公報精神，對公報內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)。全面深化改革大得人心，舉世關(guān)注。
我認(rèn)為，這次會議是我們黨改革開放35年之后全面總結(jié)改革、堅定推進(jìn)改革、全面深化改革的部署動員令，明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時間表。實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展就要靠改革。過去的經(jīng)驗(yàn)是這樣，未來也是這樣。在新時期深化改革的綱領(lǐng)性文件與頂層設(shè)計破繭而出之際，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會精神，振奮精神、堅定信心，立足本職、銳意進(jìn)取，全面做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。
這次會議吹響了全面深化改革的號角，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)明確了改革方向，將凝聚改革力量，增強(qiáng)改革信心。三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就意味著，今后會進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場的調(diào)節(jié)作用和政府的指導(dǎo)作用能夠揚(yáng)長避短、有機(jī)結(jié)合。
深化改革心得體會 第2篇
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一、“全面深化改革”是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的奠基石
堅定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的根本保障。新一輪改革的關(guān)鍵在體制，根本在民生，能不能取得預(yù)期效果，改革的深度和廣度至關(guān)重要。隨著頂層設(shè)計與實(shí)踐相結(jié)合的不斷深化與契合，中國的發(fā)展將是更科學(xué)的發(fā)展、更成熟的發(fā)展、更具中國特色的發(fā)展。
“全面改革”是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的奠基石?！爸袊鴫簟笔羌耐兄鴩腋粡?qiáng)、民族振興、人民幸福的宏大史詩；“中國夢”是一段段華彩樂章的連綴，是一首首中華贊歌的合唱?！爸袊鴫簟卑嗣總€華夏兒女的夢想。
中共十報告首次提出了21世紀(jì)上半葉“五位一體”社會主義現(xiàn)代化總體布局，標(biāo)志著中國邁向“全面現(xiàn)代化”時代。中共十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”，全面勾畫了未來一個時期我們在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度上的改革方向的總體布局，并且提出全面深化改革的戰(zhàn)略決策。行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等等都是下一步繼續(xù)推進(jìn)改革的重點(diǎn)。
表示“中國堅持改革開放不動搖”，總理用“壯士斷腕”來形容改革的決心。改革就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。中共十以來，不論是中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中共中央堅定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的鏗鏘有力，群眾路線教育實(shí)踐活動的求真務(wù)實(shí)，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。
二、學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會精神，必須深刻領(lǐng)會15項(xiàng)改革內(nèi)容
學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中全會精神，必須深刻領(lǐng)會改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，以及“3個解放”、“4個堅持”、“6個緊緊圍繞”、“15項(xiàng)改革內(nèi)容”，用改革的方向目標(biāo)任務(wù)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
“3個解放”是指解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會活力。
“4個堅持”是指堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅持以人為本，堅持正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系。
“6個緊緊圍繞”是指緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。
“15項(xiàng)改革”包括：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；加快完善現(xiàn)代市場體系；加快轉(zhuǎn)變政府職能；深化財稅體制改革；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)；推進(jìn)法治中國建設(shè)；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；創(chuàng)新社會治理體制；加快生態(tài)文明制度建設(shè)；深化國防和軍隊(duì)改革；加強(qiáng)和改善對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
三、貫徹中共十八屆三中全會精神，樹立“五個意識”
面對著新的挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新時期工作的新特點(diǎn)、新要求，探索新時期工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，努力提高工作科學(xué)化水平。因此，貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會精神必須樹立“五個意識”。
樹立大局意識。派一定要與執(zhí)政黨“同心”、“同向”、“同行”，牢固樹立大局意識，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。加倍珍惜目前的大好形勢，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
樹立服從意識。服從是天職，要不折不扣、不走樣、不變形地執(zhí)行好執(zhí)政黨的各項(xiàng)決議。
樹立責(zé)任意識。在其位，謀其責(zé)。在工作中，要以實(shí)際行動履行職責(zé)。立足深化改革，大膽探索實(shí)踐，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，竭盡全力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
樹立團(tuán)隊(duì)意識。“團(tuán)結(jié)就是力量”，作為參政黨地方組織，貴州民進(jìn)要把中共十八屆三中全會精神貫穿于履行參政議政、民主監(jiān)督的全過程，貫穿于三項(xiàng)建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)班子、參政議政、進(jìn)步性）、“三個一支部”建設(shè)始終，扎實(shí)推進(jìn)“一年一個支部撰寫提交一條建議或提案、開展一件服務(wù)社會的實(shí)事，一個會員撰寫提交一條社情民意信息”的工作，有較強(qiáng)的政治性、理論性、實(shí)踐性、可操作性，起到建諍言、獻(xiàn)良策、做實(shí)事的作用，做到領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，成員隊(duì)伍永葆進(jìn)步性，履職能力增強(qiáng)。
樹立創(chuàng)先意識。在國際國內(nèi)競爭日益激烈，科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，采用過去傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要樹立創(chuàng)先意識，要有拿得出手的“新武器”讓自己立于不敗之地，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。特別是要始終把深化改革作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。
有夢想的人生洋溢著幸福，有夢想的國度充盈著希望，擁有堅實(shí)的制度保障，夢想才能插上騰飛的翅膀。站在新的歷史起點(diǎn)上，“全面深化改革”的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。正如指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。
深化改革心得體會 第3篇
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2015年，深化國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計出臺了近十個文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》是綱領(lǐng)性文件。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)：這個定位決定了深化國企改革必須頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，大道方可致遠(yuǎn)，蹄疾又須步穩(wěn)。所謂大道致遠(yuǎn)就是要研究國企發(fā)展的規(guī)律，可持續(xù)地健康發(fā)展；蹄疾步穩(wěn)就是要在頂層設(shè)計的大道指引下加快步伐扎實(shí)工作。深化國企改革需站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、行得正。
要站得高。十八屆三中全會開啟的“全面深化”改革，是具有劃時代意義的革命性的系統(tǒng)工程。“全面”是指各個方面的改革，既具有主動性更要注意系統(tǒng)性；“深化”是要找出問題的深層次原因，從根本上解決問題。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。據(jù)此，深化國企改革，必須推進(jìn)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成國企制度更加成熟更加定型。
看得遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨從1927年提出國有企業(yè)概念，1930年正式建立并領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)走過了80多年的歷程，有足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)供我們總結(jié)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的絕好契機(jī)就在于引領(lǐng)全球走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為人類社會開創(chuàng)一個嶄新的紀(jì)元，國企必須有勇氣承擔(dān)起這個偉大的歷史使命，按照企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)律、埋頭苦干，當(dāng)下的困難和問題都不足以羈絆前進(jìn)的步伐。
要想得深。指出，改革要對國有企業(yè)有制度自信。深化國企改革必須深入研究國企發(fā)展的規(guī)律，對國企存在的問題之深層次原因進(jìn)行研究、遵循規(guī)律從根本上解決發(fā)展的問題?？偨Y(jié)80多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國企的制度就在于“黨政工”民主共治。政治上，堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則；經(jīng)營管理上，堅持經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這是核心要義；方法上，堅持全心全意依靠工人階級，這是基本方針。黨政工民主共治合力推進(jìn)，這是國企取得成功的基本規(guī)律。始終堅持國企發(fā)展的規(guī)律的前提是文化問題，必須樹立實(shí)現(xiàn)人的社會價值的現(xiàn)代企業(yè)理念，投資人、經(jīng)理人和勞動者都能具有共同的理想信念，戮力同心、群策群力。
深化改革心得體會 第4篇
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改革開放與科學(xué)發(fā)展的辯證關(guān)系，概括的講就是，深化改革開放是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動力和保證，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是深化改革的方向和目的。正是基于這種認(rèn)識，黨的十七大報告指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。
一、這是從我們黨近30多年來理論體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得的重要啟示。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果，而黨的十一屆三中全會以來的全部實(shí)踐證明，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。從中國特色社會主義理論體系的內(nèi)在聯(lián)系即一般規(guī)律性上把握，繼續(xù)深化改革開放，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的強(qiáng)大動力和重要保障。
二、這是破除科學(xué)發(fā)展道路上的阻力和障礙、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)實(shí)中，在人們的頭腦里還存在著很多不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，在體制機(jī)制方面還存在著很多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，完善體制機(jī)制，最根本的要靠深化改革和制度創(chuàng)新。比如河北省在“干部作風(fēng)建設(shè)年”中出改革重拳為科學(xué)發(fā)展清障，最為典型的就是對房地產(chǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目的集中清理，由原先的166枚審批公章一下子“砍”到26枚。破除“公章圍城”，打開科學(xué)發(fā)展之門。
三、這是廣大人民群眾參與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)和諧發(fā)展的共同心聲和強(qiáng)烈愿望。廣大人民群眾擁護(hù)和支持改革開放，關(guān)心和參與科學(xué)發(fā)展，這是我們中國特色社會主義事業(yè)繁榮興盛的力量源泉和希望所在。順民心、應(yīng)民意，就必須從各個層次、各個領(lǐng)域深化改革，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民有序參與，使科學(xué)發(fā)展始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，在科學(xué)發(fā)展征程上能夠集中更多的群眾智慧，凝聚更多的社會力量。
總之，只有繼續(xù)深化改革開放，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，才能有效解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，才能把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和又好又快發(fā)展提供有力的體制保障和不竭的動力源泉。
深化改革心得體會 第5篇
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2014年是我國發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，以同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、攻堅克難，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會邁出堅實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局，全面依法治國開啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，很多重點(diǎn)領(lǐng)域改革都要取得突破，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，抓緊落實(shí)改革任務(wù)，體現(xiàn)我國將繼續(xù)通過全面深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力和動力。
4月15日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，以深化改革增添發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委匯報了2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會議指出，要按照中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和今年改革工作要點(diǎn)，抓緊實(shí)施既具有年度特點(diǎn)、又利于長遠(yuǎn)發(fā)展的改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報告》確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力的體制保障。
會議對實(shí)施簡政放權(quán)、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。一要圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，再取消一批行政審批事項(xiàng)，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級。二要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題，優(yōu)先推出一批激活市場、激發(fā)活力的改革舉措，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、ppp等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費(fèi)潛力的體制機(jī)制環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，更好服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。三要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。四要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松，強(qiáng)化法治意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問責(zé)，重大改革要于法有據(jù)，及時把行之有效的改革成果上升為法律法規(guī)，各項(xiàng)改革都要明確在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推進(jìn)改革發(fā)展要分工實(shí)施、督辦評估、獎勵追責(zé)環(huán)環(huán)相扣。五要充分調(diào)動各方面積極性。各地區(qū)、各部門要奮發(fā)有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益，增強(qiáng)全社會的信心，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。
國務(wù)院常務(wù)會議釋放出強(qiáng)烈的信號。面對一季度gdp增速放緩至7%的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國將以深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。因此，各部門各級政府要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題，優(yōu)先推出一批激活市場、激發(fā)活力的改革舉措；要重視改革的增長效應(yīng)，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置；要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好兜住民生底線；要持續(xù)深入推進(jìn)政府自我革命，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)；要以問題為導(dǎo)向，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對具體問題、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革措施；要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松，強(qiáng)化法治意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問責(zé)，重大改革要于法有據(jù)；同時要充分調(diào)動各部門、各地區(qū)參與改革的積極性，在改革落實(shí)上強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。
深化改革心得體會 第6篇
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一、改革開放永無止境
2012年12月，在深圳考察時提出“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，并在十八屆三中全會上寫入了《決定》?！案母镩_放永無止境”，這既是我們35年改革開放所取得的寶貴共識，也體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在方向問題上，頭腦十分清醒，堅定不移地把改革開放作為一場深刻的革命，作為發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。
改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了全國人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，極大地推動了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面發(fā)展，從涓涓細(xì)流匯聚成勢不可擋的濤濤洪流，從根本上改變了了我們長期閉關(guān)自守的僵化狀態(tài)，打破了束縛人們的思想和體制桎梏，使社會主義在中國重新煥發(fā)生機(jī)，探尋出一條生氣勃勃的現(xiàn)代化道路，為世界提供了一個新型社會形態(tài)社會制度的發(fā)展模式。改革開放成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力源泉。
改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。35年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們用改革的辦法解決了中國的前進(jìn)方向問題和發(fā)展中的一系列問題，取得了當(dāng)代最廣泛、最深刻社會變革的巨大成功，同時也遇到了各種深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。這些問題和挑戰(zhàn)，與當(dāng)前我國所處的歷史發(fā)展階段有關(guān)，與國際國內(nèi)形勢和環(huán)境有關(guān)，與認(rèn)識不到位、改革不到位有關(guān)。面對各種思想文化相互激蕩、各種矛盾相互交織、各種訴求相互碰撞、各種力量競相發(fā)聲，面對各式各樣的“改革藥方”，發(fā)展的機(jī)遇前所未有，困難和問題的敏感復(fù)雜程度前所未有。因此，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決，改革開放是一場深入持久的偉大革命，是全黨全國人民必須始終堅持的正確的政治方向，是引領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！卑倌陦粝氲膫ゴ笃鞄谩Ｐ乱淮醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體提出“改革開放永無止境”，是改革開放理論的創(chuàng)新，是黨執(zhí)政理念的新發(fā)展。
二、加強(qiáng)頂層設(shè)計與摸石頭過河相結(jié)合
自改革開放以來，“摸石頭過河”已經(jīng)成為家喻戶曉的經(jīng)典話語。改革開放初期，因?yàn)閷σ恍┲卮髥栴}還沒看清看透，因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)參照，只能是碰到什么問題就改什么問題，思想不夠解放，步子不太大，中央鼓勵堅決地試，大膽地闖，在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從方法論層面講，摸石頭過河是一種改革的方法，是立足中國國情對發(fā)展規(guī)律的探索，對黨的執(zhí)政規(guī)律的探索，極富中國特色。從精神層面上講，“摸石頭過河”是一種勇氣，一種膽量，一種精神，改革就是要?dú)⒊鲆粭l血路來。伴隨著“摸石頭過河”，我們跨過一條大河又一條大河，中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度，都是我們在改革長河中摸出的石頭。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和深化，改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅期”“深水期”，由相對容易的改革進(jìn)入啃硬骨頭的改革，由單項(xiàng)的改革進(jìn)入全面綜合的改革，多個問題、多個層面、多個方面的改革相互交叉、相互影響，多種利益互相交織，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求日益高漲，改革必須在全局上、系統(tǒng)上進(jìn)行制度設(shè)計。改革開放歷程證明，改革是我們黨的一次自覺覺醒。為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨的十部署了“五位一體”的改革布局，十八屆三中全會站在全局高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，確保各項(xiàng)改革相互配合，協(xié)同推進(jìn)，并對重點(diǎn)領(lǐng)域改革提出了明確目標(biāo)和措施，成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這充分體現(xiàn)了黨中央對改革開放全局的戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至相互抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，或者改革效果大打折扣。
當(dāng)前，面對各種復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險考驗(yàn)，面對經(jīng)濟(jì)模式深刻轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，都需要站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革加以推動。然而改革有困難，不改革會更困難。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，創(chuàng)造過去的奇跡，靠的是改革，解決今天的問題，也唯有深化改革。深化改革，必須有更大的政治勇氣和智慧，必須有更大的一股勁，不敢、不想、不愿觸碰矛盾問題，不但改革無法深入推進(jìn)，發(fā)展也很難乘勢而上。全面深化改革，不僅需要頂層設(shè)計，也需要“摸石頭過河”。頂層設(shè)計，把握的是全局和整體，強(qiáng)調(diào)的是改革系統(tǒng)?！懊^過河”是對規(guī)律的探索，摸的是規(guī)律，找的是方向，不是盲人摸象，核心就是實(shí)踐第一，立足實(shí)踐，從摸著石頭過河到獲得真知、規(guī)律；摸，也是一種改革勇氣和精神。攻堅期“難”，深水期“險”，“當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。”的這番話，警醒我們在這樣一個不進(jìn)則退的關(guān)鍵時刻，以何種精神狀態(tài)推動改革，直接決定著國家的未來。因此，頂層設(shè)計和“摸石頭過河”，必須緊密結(jié)合，在對深化改革整體制度設(shè)計的同時，對局部改革需要用極大的政治勇氣和闖勁去探索，再通過局部改革的深入推動整體改革的深化。
頂層設(shè)計和“摸石頭過河”相結(jié)合，從摸著石頭過河到頂層設(shè)計，再到加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，體現(xiàn)了馬克思唯物辯證法和認(rèn)識論的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是的精神，不僅是改革理論的創(chuàng)新，也是改革方略的創(chuàng)新，更是黨的執(zhí)政理念上的一種突破和提升。
三、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉
黨的執(zhí)政理念是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的靈魂與前提。中國共產(chǎn)黨從建黨之始到執(zhí)政至今，始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，創(chuàng)造了能夠更多更公平地惠及人民的發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。由于發(fā)展水平的局限，現(xiàn)在社會上存在大量不公平、不正義的現(xiàn)象，如最為人們詬病的分配不公、教育不公、就業(yè)失衡、司法不公和特殊化、特權(quán)問題，許多內(nèi)部矛盾和其他矛盾在解決處理上缺乏公平正義，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域。社會公平正義問題已經(jīng)成為影響群眾對改革的信心、對黨和政府的公信力的主要問題，各種矛盾問題交織糾結(jié)，也影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會各界對建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會機(jī)制和社會環(huán)境，享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的訴求越來越高。
改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，在改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上必須體現(xiàn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的要求。如果在發(fā)展起來之后不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會和諧穩(wěn)定也難以保證。可以說，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人類福祉已經(jīng)成為全面深化改革躲不開、繞不過、拖不得的一個重大問題。只有進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，才能有效化解發(fā)展風(fēng)險、滿足社會訴求，形成良好的改革生態(tài)；才能激發(fā)改革積極性主動性、釋放人民創(chuàng)造活力。不僅要做大“蛋糕”，同時還分好“蛋糕”，以分好“蛋糕”為目標(biāo)做大“蛋糕”，“蛋糕”才能越做越大、越分越好。這是全面深化改革的基本邏輯。黨中央全面審視和科學(xué)分析了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢，積極回應(yīng)人民的期待和訴求，不僅在十報告中把公平正義作為中國特色社會主義的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，而且在《決定》中進(jìn)一步把“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為全面深化改革的指導(dǎo)思想。同時強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)更加有效、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、深化社會體制改革，改革收分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，以人民為主體，更加明確科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，并把“以人為本”和市場化資源配置活力機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“人民至上”的理念，將開辟中國特色社會主義新境界。
四、推進(jìn)法治中國建設(shè)
法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式。實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。自十一屆三中全會提出“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制”的目標(biāo)以來，社會主義民主和法制建設(shè)取得了快速發(fā)展，特別是十五大提出實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，1999年又把依法治國寫入憲法，建設(shè)社會主義法治國家，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和追求。然而，由于我國所處的特殊歷史階段，中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問題往往都處于邊緣位置，法治只屬于外在的保障地位。十后，就做好新形勢下政法工作作出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進(jìn)法治中國建設(shè)作出了部署安排，提出維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。 這意味著，法治不再是外在的保障，即將處于時代主題的中心。從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的一次極為重要的升級，是中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進(jìn)一步提升的一個極為重要的契機(jī)。
五、創(chuàng)新社會治理機(jī)制
深化改革心得體會 第7篇
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：全面深化改革必須“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”這一論述集中體現(xiàn)了我黨在新的歷史條件下的人民主體思想。人民主體思想是中國共產(chǎn)黨人一以貫之并堅持理論創(chuàng)新的思想，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和建設(shè)不斷取得勝利的政治優(yōu)勢。因此，要使改革始終沿著正確方向深入推進(jìn)并且富有成效，就必須正確把握人民主體思想的內(nèi)涵和意義，并在全面深化改革中不斷實(shí)現(xiàn)人民主體地位。
一、人民主體思想在全面深化
改革中的內(nèi)涵
人民主體思想是中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上結(jié)合中國革命和建設(shè)的實(shí)踐所形成的對人民群眾的地位、作用和治理方式的科學(xué)判斷和自覺認(rèn)識。同志在多次重要講話中對“人民主體”思想進(jìn)行了闡發(fā)，制定了一系列以“實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)的施政綱領(lǐng)，其中最重要的一個舉措就是全面深化改革。全面深化改革是我黨從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度做出的重大決策，其目的在于著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的發(fā)展和自我完善。那么，如何實(shí)現(xiàn)人民群眾在全面深化改革中的主體地位，激發(fā)人民群眾的主體性就成為全面深化改革能否順利推進(jìn)，收到良好改革成效的關(guān)鍵問題。因此，全面認(rèn)識和把握人民主體思想的科學(xué)內(nèi)涵對于全面深化改革具有十分重要的意義。
（一）人民是全面深化改革的認(rèn)識主體
馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為：認(rèn)識是人類特有的活動，是人區(qū)別于其他事物的標(biāo)志。只有作為主體的人對客體產(chǎn)生一定的認(rèn)識，才能有目的、有意識地改造客觀世界。在全面深化改革中，廣大人民群眾對改革的目標(biāo)和內(nèi)容產(chǎn)生正確的認(rèn)識，才能形成支持改革、參與改革的自覺能動性，從而推動改革的順利進(jìn)行。
全面深化改革需要人民群眾堅定的信心和決心。這種信心和決心一是來自于對改革開放以來輝煌成績的肯定，這是全面深化改革的基礎(chǔ)和動力；二是來自于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命感，每個人都期盼在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”；三是來自于對中國共產(chǎn)黨的信任和擁護(hù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了無數(shù)的輝煌，但黨的改革步伐仍不止步，從中央戮力改革、全力糾風(fēng)、竭力反腐的措施和行動中，人民看到了改革勇氣和決心。廣大人民群眾的信心和決心是改革能夠深入推進(jìn)最關(guān)鍵的前提條件。
全面深化改革需要人民群眾主體性的展現(xiàn)。當(dāng)前，隨著社會矛盾的不斷凸顯，改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，必然觸及社會的各個層面，其復(fù)雜性、敏感度為改革的推進(jìn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。只有最大限度地發(fā)揮人民主人翁精神，引導(dǎo)群眾將自身利益與改革自覺聯(lián)系起來，才能在全社會形成理解改革、支持改革、參與改革的合力。人民群眾主體性的發(fā)揮是進(jìn)行全面深化改革的根本動力。正如新年賀詞所言：“改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業(yè)，需要付出艱辛的努力”，因此，改革的過程必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷凝聚全社會的共識，才能完成改革的總目標(biāo)。
（二）人民是全面深化改革的實(shí)踐主體
馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為：人民群眾是社會歷史的主體，人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮智慧和巨大創(chuàng)造力，他們的實(shí)踐和創(chuàng)造是人類社會生存和發(fā)展的基石，也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義實(shí)踐觀基礎(chǔ)上，通過對社會主義革命與建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，對于人的能動的改造自然、改造社會的強(qiáng)大力量做出了科學(xué)概括：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。[1]（p713）因此，以為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八屆三中全會決定中明確指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！?/p>
人民的實(shí)踐創(chuàng)造為改革提供不竭的動力。改革開放36年來的實(shí)踐表明：“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的?！盵2]（p9）全面深化改革離不開廣大人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。指出：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。”全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，面臨著很多未知的領(lǐng)域和諸多挑戰(zhàn)，改革沒有可以照搬的經(jīng)驗(yàn)可循，只有從廣大人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中不斷汲取智慧和力量，堅持問政于民、問需于民、問計于民，讓民意、民智得到充分表達(dá)，才能把握正確的改革方向，及時糾正改革中的不足和偏差，使全面深化改革能夠從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中獲得源源不斷的動力。
人民的實(shí)踐活動決定全面深化改革的總趨勢。黨的十八屆三中全會通過的《決定》已經(jīng)為全面深化改革勾畫了藍(lán)圖，可是，“一分部署，九分落實(shí)”，這個落實(shí)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民群眾的實(shí)踐活動。只有將黨的決策化作廣大人民群眾的自覺行動，各領(lǐng)域的改革目標(biāo)才能夠一步步實(shí)現(xiàn)。換句話說，人民支不支持、擁不擁護(hù)直接關(guān)系到改革的成效和發(fā)展的趨勢。因此，必須鼓勵人民有序參與改革，讓人民參與到改革的決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中。通過健全民主制度、豐富民主形式、完善民主程序，人民在各層次、多領(lǐng)域中有序參與改革，使人民的利益訴求得到充分表達(dá)，從而使改革真正成為億萬人民自己的事業(yè)，不斷將改革推向深入。
（三）人民是全面深化改革的價值主體
作為中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨代表著廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨進(jìn)行的所有工作都是為了人民。以為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體更是莊重承諾：實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。可以說，全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)人民的主體地位，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
人民關(guān)切的領(lǐng)域是全面深化改革的主戰(zhàn)場。改革開放36年來，我國經(jīng)濟(jì)社會突飛猛進(jìn)發(fā)展，人民生活水平得到巨大提高，然而一些社會矛盾也隨之出現(xiàn)：如貧富差距進(jìn)一步拉大；教育醫(yī)療矛盾凸顯；政府公信力下降；官員權(quán)力腐?。皇称焚|(zhì)量安全令人擔(dān)憂；空氣污染嚴(yán)重影響健康等問題。十八屆三中全會做出的決定就從人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域、最亟待解決的問題入手，在六個方面對人民反映最為強(qiáng)烈的問題描繪了改革的藍(lán)圖。
人民利益的實(shí)現(xiàn)是全面深化改革的首要目的。隨著改革開放紅利的釋放，廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨能夠深得人民衷心擁護(hù)的內(nèi)在原因，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)取得驕人成績的根本所在。改革首先要面臨著改什么、怎么改、改革成果歸誰的問題。如果改革的“紅利”不能有效地、合理地釋放，廣大人民群眾的利益從改革中得不到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，那么，改革很難獲得持續(xù)推進(jìn)的動力。因此，全面深化改革無論是頂層制度設(shè)計，還是完善具體運(yùn)行機(jī)制；無論是推動人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；無論是促進(jìn)共同富裕的收入分配改革，還是文化體制改革；無論是推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，還是健全懲治和預(yù)防腐敗體系……歸根結(jié)底，都是為了讓廣大人民群眾從改革中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。作為主體的人民還要求，全面深化改革必須比以往任何改革都要強(qiáng)調(diào)“共享”，也就是社會的公平正義。人民作為價值主體指的是最廣大人民群眾這個整體，而不是少數(shù)人或者階層。因此，全面深化改革，必須從大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益，真正使改革成為“人民的改革”。
二、 人民主體思想在全面深化
改革中的辯證邏輯
立足于馬克思主義哲學(xué)，我們一般認(rèn)為，矛盾的對立統(tǒng)一是辯證法的核心，一切事物都是一分為二的，任何事物的發(fā)展必然是“不平衡――平衡――再一個不平衡――再一個平衡以至無窮”的斗爭過程。人民主體思想作為中國共產(chǎn)黨一貫堅持的指導(dǎo)思想，從本質(zhì)上便包含和展現(xiàn)出一種辯證的邏輯：人民主體思想緣起于主體與客體之間、主體內(nèi)部之間關(guān)系的矛盾邏輯，其實(shí)踐機(jī)制就是在不同矛盾的對立關(guān)系中不斷尋求統(tǒng)一的發(fā)展過程。因此，在全面深化改革中堅持人民主體地位，就必須正確認(rèn)識，并且遵循這些辯證邏輯，在合理權(quán)衡和解決各種矛盾的過程中堅持改革的正確方向。
（一）堅持個人主體與社會總體的辯證統(tǒng)一
馬克思曾指出，在理想的共同體中“各個人都是作為個人參加的”，“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由?！盵3]（p573、571）個體和共同體是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，有了個體的實(shí)體性存在才會有共同體的價值和意義，而個體又需要在共同體中得到發(fā)展。因此，在全面深化改革中堅持人民主體地位，既要從宏觀上把握人民作為社會總體的主體地位，又要關(guān)注個體，尤其是弱勢群體的主體地位的實(shí)現(xiàn)，通過意識引導(dǎo)和利益分配實(shí)現(xiàn)個人主體和社會總體之間的辯證統(tǒng)一。
無論是頂層設(shè)計還是基層改革，改革中的每項(xiàng)措施最終都是需要個人來貫徹執(zhí)行的，其改革成效也會影響每個人的現(xiàn)實(shí)利益。全面深化改革，就是要找準(zhǔn)“人”的位置，努力把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)落實(shí)到每個人頭上，通過思想引導(dǎo)和利益整合等有效機(jī)制，使更多的人具有豐富的科學(xué)文化知識和高尚的道德情操，享受到社會發(fā)展的成果和平等的政治參與的機(jī)會，在人民共同體中獲得個人的自由全面發(fā)展。改革開放36年來，我們可以看到，遵循著“先富”帶“后富”，最終到“共富”的階梯式發(fā)展戰(zhàn)略。從社會保障制度的確立到完善，從西部大開發(fā)戰(zhàn)略到城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，從效率優(yōu)先、兼顧公平到努力實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，有越來越多的個人切實(shí)地享有了主體地位，人民群眾逐漸成為社會發(fā)展的巨大推動力。因此，面對重重阻力和復(fù)雜形勢，推進(jìn)改革需要有強(qiáng)勁且持久的改革動力――每個人的實(shí)踐力量的凝結(jié)，需要有明確且細(xì)致的改革目標(biāo)――保障和實(shí)現(xiàn)每個人的基本權(quán)益。但就自在的狀態(tài)而言，每個人在改革中都有自己的訴求和目標(biāo)，其中有的可能正確，有的可能與社會總體的利益背道而馳。因此，我們還必須注意在改革中把握社會總體意義上的主體，改革的主體既是每個人，但又不是單個人的簡單相加。這場改革不是為少數(shù)人或群體謀利益的，其最終落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人民根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。改革需要具有人民性，勇于觸動和規(guī)范存在特殊利益的領(lǐng)域，在尊重人民群眾多樣化的利益訴求的同時要把握改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個體主體與社會主體的辯證統(tǒng)一。
我們反對把全面深化改革“個體化”，因?yàn)檫@會抹殺改革的人民性和進(jìn)步性，同時也反對把改革“概念化”和“抽象化”，因?yàn)殡x開了個體主體的實(shí)體性存在，改革最終會脫離實(shí)際，走向失敗。在全面深化改革中堅持人民主體地位就是要把握個體主體與社會主體的對立統(tǒng)一的關(guān)系：通過了解和尊重個人主體的合理價值訴求充實(shí)和提升改革總目標(biāo)的內(nèi)涵；通過改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的社會體制和客觀條件，保證個人主體地位的實(shí)現(xiàn)。
（二）堅持主體意識與改革客體的辯證統(tǒng)一
主體意識是作為主體的人的本質(zhì)特性，是指在與客體相互作用中對自身性質(zhì)和地位的自覺認(rèn)識，以及由此形成的改造客觀世界及自身的主觀能動性。強(qiáng)調(diào)：改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，堅持尊重人民首創(chuàng)精神。而這種首創(chuàng)精神就是人民的主體意識在改革中的具體體現(xiàn)，它是推進(jìn)改革和增強(qiáng)社會活力的動力源泉?；仡櫄v史，我們可以看到，一部改革開放史就是人民實(shí)踐力量的展現(xiàn)史，同時也是人的主體意識不斷覺醒、逐步成熟的發(fā)展史。那么，主體意識與改革的社會客體之間有怎樣的關(guān)系呢？
第一，主體意識的內(nèi)容是以其改革客體的存在為條件的。“我的普遍意識不過是以現(xiàn)實(shí)共同體、社會存在物為生動形態(tài)的那個東西的理論形態(tài)……”，[3]（p188）因此，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，真正使改革富有成效，就必須認(rèn)真分析目前社會中存在的矛盾和問題，事情還沒弄明白就不盲目推進(jìn)，同時尊重改革的客觀規(guī)律，該盡早解決的不拖宕，該試點(diǎn)的不倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。在全面深化改革中樹立正確的主體意識的內(nèi)容是正確發(fā)揮人民主觀能動性的前提。第二，改革客體是主體意識外化的對象。主體意識作為人的精神自覺，作為指引實(shí)踐的思想理念，只有對象化才能成為認(rèn)識、改造社會的現(xiàn)實(shí)力量。因此，要鼓勵廣大人民群眾參與改革，依靠人民的力量推進(jìn)改革。人民主體地位的實(shí)現(xiàn)，需要廣大人民群眾的主體意識的不斷對象化，在認(rèn)識和改造客體的過程中創(chuàng)造人民的價值，實(shí)現(xiàn)人民的利益。使改革真正成為全社會的共識，完成從“要我改革”到“我要改革”的觀念轉(zhuǎn)變，落實(shí)在“我在改革”的具體行動上。第三，從變化了的客體中促進(jìn)主體意識的完善?！叭穗p重地存在著：從主體上說作為他自身而存在著，從客體上說又存在于自己生存的這些自然無機(jī)條件之中”，[4]（p142）“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”，[3]（p545）人的主體意識既有相對獨(dú)立性，同時也受著社會客體的制約和影響。隨著改革的深入，廣大人民群眾不斷實(shí)現(xiàn)著對社會各領(lǐng)域的改造，同時變化了的社會客體也會對人民主體意識提出更高的要求。這種更高的要求一方面突出了人民作為一個整體的主體意識的增強(qiáng)，教育和糾正一些個人或群體的以我為中心的“主體意識”，逐步實(shí)現(xiàn)少數(shù)人到整體，從片面到全面的主體意識。另一方面，表現(xiàn)為人民對現(xiàn)實(shí)的超越性和創(chuàng)造性。改革需要沖破種種阻礙，克服思維定式，面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。全面深化改革需要廣大人民群眾的共同推動，它既是人民主體意識的對象化，又是不斷實(shí)現(xiàn)人民主體地位、完善人民主體意識的必然選擇。
（三）堅持解放思想與凝聚共識的辯證統(tǒng)一
在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，要求我們黨必須堅持解放思想和凝聚共識的統(tǒng)一，也就是處理好“放”與“收”的關(guān)系：“放”就是要激發(fā)每個個人的聰明才智及其實(shí)踐的積極性，充分挖掘作為主體的人的潛力；“收”就是將民智匯集，形成改革的合力并始終把握正確的改革方向。只有正確把握“收”和“放”的關(guān)系，才能不斷賦予改革源源不斷的精神動力。
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，我國社會發(fā)展面臨一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，因此，全面深化改革勢在必行。而改革就必須要解放思想，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會發(fā)展沒有止境，解放思想也就沒有止境。解放思想不能一蹴而就，更不可能一勞永逸。可以說，全面深化改革的過程就是一個新舊思想觀念不斷碰撞，新的思想觀念戰(zhàn)勝舊的思想觀念，從而推動社會不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。只有不斷解放思想，才能不斷獲得新認(rèn)識。對作為人民群眾中的先進(jìn)群體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，解放思想就是要以大局意識沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，找準(zhǔn)相關(guān)改革領(lǐng)域的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施改革舉措。對廣大人民群眾來說，解放思想就是要充分發(fā)揮個人主體性，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在各自的工作領(lǐng)域大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)個人利益訴求的同時以合理的形式提高政治參與的積極性。
但解放思想不等于無原則的思想自由，人民的主體性要發(fā)揮最大的作用還必須強(qiáng)調(diào)凝聚共識。通過宣傳教育和利益引導(dǎo)，促使包括黨員干部在內(nèi)的廣大人民群眾正確認(rèn)識改革的性質(zhì)和意義，將自身的價值追求自覺地與社會發(fā)展相結(jié)合，在全社會形成參與改革、支持改革的社會氛圍。這種“共識”在于必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路。沒有正確的政治方向，改革的本質(zhì)――社會主義制度的自我完善就無從談起?！肮沧R”在于必須立足于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情。解放思想的前提就是對社會存在有著清晰的認(rèn)識，只有牢牢把握這一基本國情，解放思想才更加有的放矢。“共識”還在于必須堅持改革的人民性。人民，作為實(shí)踐的主體，同時也必須成為價值的主體。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，改革的方向才不會出現(xiàn)偏離，社會的發(fā)展才能獲得不竭的力量源泉。
三、人民主體思想在全面
深化改革中的意義
人民主體思想是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的精髓，也是全面深化改革的指導(dǎo)思想。只有始終將人民主體思想貫徹到改革的各領(lǐng)域、全過程，才能攻堅克難，促進(jìn)社會主義制度的自我完善?？偟恼f來，人民主體思想在全面深化改革中的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，導(dǎo)向意義。中國共產(chǎn)黨來源于人民，植根于人民，其宗旨決定了全面深化改革必須以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向，切實(shí)服務(wù)人民群眾。如果脫離了人民群眾這個大方向，全面深化改革就失去了價值和意義。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的全面深化改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。目前，我黨正在深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動，在反對特權(quán)、遏制腐敗、聯(lián)系群眾、凝聚民心等方面初見成效，得到了廣大人民群眾的贊譽(yù)。通過踐行群眾路線，一是引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革的目的和任務(wù)，將工作重點(diǎn)放到實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益上，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。二是增強(qiáng)了人民對我黨的信任，激發(fā)了人民對全面深化改革的強(qiáng)大信心，為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。
深化改革心得體會 第8篇
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本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀點(diǎn)上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點(diǎn)；在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。
一、當(dāng)前我國行政管理體制存在的主要問題
我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開的，并且經(jīng)歷了一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來，我國的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但是，面對經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應(yīng)的地方。
(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)
如果說不適應(yīng)性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認(rèn)為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。
第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。
同時，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應(yīng)性問題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來看，主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個體制的根本性問題；從體制的運(yùn)行上看，相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。
(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)
分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機(jī)關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個角度看到的問題或者說行政機(jī)關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而，為什么在計劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問題了呢？我們認(rèn)為，主要原因是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點(diǎn)需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認(rèn)識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認(rèn)識的成分較大，需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識。此外，有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。
1.關(guān)于行政許可問題
行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運(yùn)用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項(xiàng)過多，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
2.關(guān)于行政處罰問題
行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動。據(jù)統(tǒng)計，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強(qiáng)烈。
實(shí)施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中存在一些問題。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和
教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。
3.關(guān)于行政收費(fèi)問題
行政收費(fèi)和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問題較多的政府行為。其實(shí)，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費(fèi)直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的收費(fèi)種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對相對人收取的費(fèi)用主要有七大類若干種：(1)許可收費(fèi)，如排污許可費(fèi)、土地使用許可費(fèi)、煙草專賣許可費(fèi)等；(2)管理性收費(fèi)，如個體工商戶管理費(fèi)、出租汽車管理費(fèi)、計劃外演出管理費(fèi)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、無線電管理費(fèi)、公路(水路)運(yùn)輸管理費(fèi)等；(3)證照收費(fèi)，如居民身份證工本費(fèi)、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費(fèi)、婚姻證書費(fèi)等；(4)手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)，如中國國籍申請手續(xù)費(fèi)、社團(tuán)登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、企業(yè)注冊登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等；(5)審查檢驗(yàn)費(fèi)，如進(jìn)出境動植物檢疫費(fèi)、新藥審批費(fèi)、進(jìn)口音像制品審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)審批費(fèi)等；(6)資源使用費(fèi)，如城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；(7)集資性收費(fèi)，如港口建設(shè)費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi)，如交通強(qiáng)制保險費(fèi)等。二是收費(fèi)不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。
4.關(guān)于行政強(qiáng)制問題
在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。
二、行政管理體制改革的路徑
我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。
(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？
在西方國家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率，不過也強(qiáng)調(diào)與其他價值的平衡。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點(diǎn)包括：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②
我國的行政管理體制改革能否引入市場化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡單地說，行政管理體制改革能否市場化？
筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場條件下，行政機(jī)關(guān)不能像市場主體/，！/一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關(guān)系，行政機(jī)關(guān)卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關(guān)系、價格機(jī)制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等，但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟(jì)利益。
可見，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機(jī)制的原理和方法。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會化，將公務(wù)用車社會化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社
會化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場化的改革，是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。
(二)路徑探討：自上而下的改革
行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認(rèn)識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動力。綜觀多年來我國改革的實(shí)際情況，一個重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。自上而下推動行政管理體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實(shí)體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改什么？我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進(jìn)。具體說，有以下幾個方面的要點(diǎn)。
1.以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革的深化
(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會行為，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。
(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過約10年堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。
(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人之間的外部關(guān)系。所以，針對行政管理相對人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。
(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運(yùn)行，十分重要。
2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模剐姓芾眢w制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求
簡單地說職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。
關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個要點(diǎn)需要注意：
(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。
(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。
(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理解決。
(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的重要方面。
(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個方面下工夫。
(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時，加強(qiáng)社會管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。
那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí)處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點(diǎn)：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實(shí)按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。筆者認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個問題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。
3.大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作
相對集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過推行相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然，盡管相對集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問題。
4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督
在立法上，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段，科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管
理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評議考核、強(qiáng)化表彰獎勵、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵獎懲機(jī)制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是很有意義的。
三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式
(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義
如果說行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標(biāo)模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題，是實(shí)然的過程，是實(shí)證的活動，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。
行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國的行政管理體制真正適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張
關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點(diǎn)。
1.公共服務(wù)和社會管理型政府論
中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個公共服務(wù)和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。
2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論
提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索，筆者認(rèn)為可以將我國行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”，具體包含以下幾點(diǎn)：(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對應(yīng)。③
3.“社會回應(yīng)型改革”論
中國政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來實(shí)現(xiàn)對社會控制的手段開始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對社會的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)用社會回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④
4.公共行政模式論
我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實(shí)施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤
公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)模请S著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥
(三)多重目標(biāo)模式：行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇
社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽光政府、責(zé)任政府等等。
筆者認(rèn)為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。
第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。為此，十七大報告在第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。國務(wù)院法制辦公室
主任曹康泰認(rèn)為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實(shí)依法治國基本方略。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”⑦
第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。
第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。
第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。
第五，法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。
第六，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價值追求。
第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。
由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應(yīng)我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢相契合。總之，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。
綜上所述，我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。
注釋：
①參見戴少一、簡龍湘：“我國行政收費(fèi)的種類”，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間：20__年6月7日。
②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》20__年第1期。
③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點(diǎn)及其目標(biāo)模式”，《政府管理參考》20__年第2期。
④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社20__年版，第99～109頁。
⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長白學(xué)刊》20__年第5期。
深化改革心得體會 第9篇
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不久前，《深圳市委深圳市人民政府關(guān)于努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》在深圳市委全會上獲得了一致通過。深圳市體制改革辦公室頒布了《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》，并進(jìn)行為期四天的公眾咨詢。這使得此前在民間已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳聞塵埃落定。兩個文件具有的將中國改革向縱深層次推進(jìn)的潛在價值，受到廣泛關(guān)注。
在中國改革似乎缺少亮點(diǎn)的情況下，深圳再次以改革的城市精神展示了引領(lǐng)中國改革的非凡活力。深圳改革引領(lǐng)中國未來――人們再生憧憬。
深圳突圍，挺進(jìn)體制改革
來自兩個方向的動力牽引著深圳的改革走向：一是國家對于深圳繼續(xù)發(fā)揮改革優(yōu)勢的強(qiáng)烈期待，二是社會對于深圳突破困擾中國改革難題的深切盼望。深圳自身的狀態(tài)與處境，則成為它必須深化改革的內(nèi)部動力。如何啟動新一輪改革，將深圳再次推向中國政治舞臺的最前沿：當(dāng)今年深圳領(lǐng)承了建設(shè)“中國特色社會主義示范市”的政治任務(wù)之后，怎么籌劃自己的改革，就不再是深圳一個城市的事情，而是關(guān)乎一個改革地區(qū)和一個改革國家前途與命運(yùn)的大事。當(dāng)深圳將自己的改革方案托出之際，人們也就有理由從國家改革的高度來審視、評價深圳改革設(shè)計的是非曲直、效用高低及示范價值。
相對于1980年深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并以“殺出一條血路來”的沖勁為中國開辟出經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路而言，今天深圳的改革具有與當(dāng)初為中國發(fā)展破局大為不同的意義：發(fā)展破局基本上是在既有體制內(nèi)進(jìn)行，而這一波深圳改革則是要在體制破局的前提下展開。從發(fā)展破局到體制破局，這是中國改革最具有革命性意涵的飛躍。這一飛躍是否成功，將決定性地影響中國改革的命運(yùn)、國家發(fā)展的未來。
深圳近期改革處境艱難。尤其是2004－2006年所謂清算改革的第三波浪潮席卷而來的時候，深圳象征著的中國改革開放被放置到一個歷史誤會的位置上，任由人們冷嘲熱諷。但曾經(jīng)席卷全國的清算改革，由于沒有弄清楚改革存在的弊端并不足以構(gòu)成否定改革自身的理由之間的關(guān)系、混淆了對改革進(jìn)行糾偏補(bǔ)漏與提升改革品質(zhì)之間的界限、缺乏替代改革開放而為必須發(fā)展的中國提供建設(shè)性方案，逐漸被人們反批評：執(zhí)政黨和中央政府的高層領(lǐng)導(dǎo)人明確指出了改革是中國的當(dāng)代命運(yùn)、是民族與國家前途與未來所系，從而為改革向縱深推進(jìn)一錘定音；曾經(jīng)被所謂改革反思派詆毀改革煽動起來的民間不滿情緒，也逐漸認(rèn)同必須以推進(jìn)改革克服改革缺陷的理性觀念，向后倒退的主張喪失了它引導(dǎo)中國走向的正當(dāng)理由與理性根據(jù)。
但此時，推進(jìn)改革的動力已經(jīng)不是30年前啟動改革的經(jīng)濟(jì)匱乏，而是打破妨礙經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的體制障礙。這意味著新一輪改革無法以治理貧窮為宗旨、以先富后富為政策、以不爭論為清道夫。也就同時意味著這一輪改革必須以國家治理為導(dǎo)向、以公平分配為基準(zhǔn)、以整體設(shè)計為前提。
換言之，在30年前以完全摸索的心境開始的改革，在今天必須改變?yōu)槔硇栽O(shè)計的改革；30年前不問體制，尤其是不問政治體制問題就開始的改革，在今天必須以體制改革的整體構(gòu)思來啟動；30年前不需計較改革收益就可以從滑向谷底的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中收獲效益的改革，今天必須以政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的改革結(jié)果來贏得改革共識和社會支持；30年前僅僅依靠勇氣就能夠殺出一條血路來的改革，在今天必須依賴勇氣和智慧才能成功的情況下斗智、斗勇、斗謀。可見，真正意義上的體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難過、也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于舊有體制下集中精神尋求經(jīng)濟(jì)收益的改革。這次改革賦予深圳的改革使命，不是沿循集權(quán)的國家體制這一陳舊模式不變且有效推動經(jīng)濟(jì)增長，而是必須打破集權(quán)的國家體制，為深度改革理性松綁，從而為穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的發(fā)展提供嶄新出路。
這就注定了深圳新一輪改革的結(jié)構(gòu)有機(jī)性。它要求深圳的改革必須走出一心謀取經(jīng)濟(jì)利益的老派改革路線，為經(jīng)濟(jì)－政治－社會－文化互動的完整改革開辟道路。這正是前述兩個文件表現(xiàn)出同時從政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個方位謀劃深度改革意圖的緣由，也是深圳的改革籌劃者對于中國改革需求敏銳反應(yīng)的表現(xiàn)，當(dāng)然也是中國改革能不能在世人矚目的經(jīng)濟(jì)改革之后，以社會政治改革來捍衛(wèi)長期改革成果的決斷性選擇。
深圳以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”謀劃政治體制改革。這是不得已的改革邏輯使然――不問政治體制的經(jīng)濟(jì)改革不具有改革的深層意涵。這是深圳此次改革直接從政治體制切入的重要理由。從政治體制改革上看，這次深圳謀劃中的改革明顯不同于1980年代的改革：落點(diǎn)在執(zhí)政黨的改革上，黨內(nèi)民主成為改革主線。區(qū)級黨代表大會常任制的設(shè)計、黨代表大會代表任期制的探索，為執(zhí)政黨打開黨內(nèi)程序民主之門提供了門徑。市委全委會和常委會決策工作規(guī)則的制定，則預(yù)示革命黨非常規(guī)工作規(guī)程的終結(jié)。黨委委員和紀(jì)委委員的罷免與撤換試點(diǎn)，也體現(xiàn)出執(zhí)政黨干部只上不下體制的真實(shí)突破?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人的直選、黨組織的公推直選則為政黨內(nèi)部展開競爭性民主打開了通道。這些探索具有實(shí)踐從黨內(nèi)民主到社會民主的政治改革路線的現(xiàn)實(shí)意義。
人大之“硬”
在國家權(quán)力的改良上，深圳對于人大制度進(jìn)行了富有創(chuàng)新意義的設(shè)計。作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大，長期被認(rèn)定為橡皮圖章，沒有真正發(fā)揮出國家權(quán)力的效能。就其根源來講，是因?yàn)閳?zhí)政黨決策與人大決策之間的關(guān)系沒有理順。深圳就此進(jìn)行了大膽嘗試：以加強(qiáng)執(zhí)政黨對人大領(lǐng)導(dǎo)為前提，擴(kuò)大地方黨委與人大的雙向交叉任職，使執(zhí)政黨的政黨意志真正通過人大轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑥亩箞?zhí)政黨不至于挺到政治的最前臺行使國家權(quán)力、承擔(dān)政治風(fēng)險。這是一種現(xiàn)代較為通行的執(zhí)政方式。
同時，對人大的國家權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行改善，以立法專員制度的建構(gòu)，提升立法的專業(yè)性，免除低質(zhì)量立法帶給執(zhí)法和司法的困擾；以人大代表工作站的設(shè)計，強(qiáng)化人大代表履行代表人民的職能；以專職人大常委的設(shè)立，強(qiáng)化人大常委工作的績效；以強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制來顯示民有、民治、民享的共和國性質(zhì)。
最具有突破意義的是，深圳設(shè)計了區(qū)級人大代表直接競選的制度，構(gòu)想了立法審計的機(jī)制，這對于強(qiáng)化國家權(quán)力具有實(shí)質(zhì)性作用：前者將國家權(quán)力安頓在競爭性選舉的基石上，為中國通向競爭性選舉打開了通道；后者為國家從源頭上控制財政開支提供了制度手段，從而大大地改善了行政審計對不當(dāng)行政開支無力監(jiān)督的狀況。
深圳的這些改革，真正啟動了中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)。
“政治協(xié)商”功能歸位
在政治妥協(xié)的選擇上，深圳著意改善政治協(xié)商會議的政治功能。本來政治協(xié)商會議就是要圍繞從國家到地方的政治事務(wù)展開商討，形成政治妥協(xié)，達(dá)成政治諒解，從而為國家或地方在政治協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上展開有效的社會行動提供政治保障。但人們習(xí)以為常的是政治協(xié)商僅協(xié)商一些民生事務(wù)，喪失了政治協(xié)商的功能。這對于中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須的政治和解實(shí)際上是不利的。
深圳這次的改革設(shè)想，對于政治協(xié)商會議恢復(fù)政治功能進(jìn)行了探尋:政治協(xié)商作為決策的必經(jīng)程序被固定了下來;政協(xié)委員對全市重點(diǎn)工作進(jìn)行民主評議;按照新的界別設(shè)置吸納新興階層進(jìn)入政治協(xié)商會議;決策上征求非執(zhí)政黨人士意見制度化;擴(kuò)大公民政治參與的渠道并公開聽取意見。
這些真正既有利于科學(xué)決策、又有利于政治協(xié)進(jìn)的制度探索，為深圳的改革提供了正當(dāng)性保證。
取“法”香港
在法治格局的設(shè)計上，深圳著力建設(shè)法治模范城市。實(shí)行法治，首先需要建立良法體系。深圳的改革設(shè)計對良法建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，優(yōu)化立法資源、進(jìn)行公開立法，使立法質(zhì)量有了保證。
法律法規(guī)實(shí)施之后的一年內(nèi)對法律效能進(jìn)行評估檢討，則有利于保證法律的真實(shí)效力。對于特區(qū)立法權(quán)的自覺，使深圳特區(qū)發(fā)現(xiàn)了借鑒香港的法治經(jīng)驗(yàn)的便利。這次深圳明確強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)香港的立法機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律援助和法治宣傳的經(jīng)驗(yàn)，移植香港在經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和城市管理方面成熟的法律制度，無疑有助于降低法治建構(gòu)的成本、提高法治建設(shè)的效益。而完善執(zhí)法機(jī)制，尤其是注重解決剛性執(zhí)法、法治監(jiān)督的問題，具有開創(chuàng)意義。
對輿論監(jiān)督的鼓勵和法治化，走在全國前列；對司法系統(tǒng)的職業(yè)化改革，具有突破價值；尤其是對獨(dú)立審判和檢察的推崇，顯示了深圳法治意識的日趨成熟。
“公開”，叫板干部選拔痼疾
在人事制度的再造上，深圳的改革設(shè)計直接切中中國干部人事制度的要害。干部的選拔一直是人們對干部制度詬病的焦點(diǎn)。深圳以公開化的程序設(shè)計對治這一弊端。
隱蔽是干部選拔不當(dāng)最直接的原因，只要走公開之路，干部選拔的諸種弊端必能逐步克治。干部選拔初始提名制度、干部任用個人提名責(zé)任制度、干部選用候選人的差額制度，對于選拔適當(dāng)人選擔(dān)任適當(dāng)職位將具有決定意義。
公務(wù)員崗位說明書制度的推行，對于公務(wù)員人浮于事、人人喊忙的低績效有準(zhǔn)確的治理針對性。干部績效考核的差異性設(shè)計和制度化推行，則對于干部不思進(jìn)取、不謀事業(yè)具有真正的矯正功用。倘若深圳落實(shí)了這些改革舉措，則阻撓中國提高工作效率的人事制度的根本弊端就有望得到根本改變。
民權(quán)為大，促動社會自治
在社會體制改革上看，深圳力求率先建立起國家－社會－市場良性互動的現(xiàn)代架構(gòu)。從社會建構(gòu)的導(dǎo)向上看，體現(xiàn)出民生為重的權(quán)力讓渡與權(quán)利敬重精神。
一個政府致力發(fā)展，絕對不是為了顯示政府直接推動發(fā)展的國家能量，而是為了保證公共權(quán)力在國家手中提升公共福利的強(qiáng)大效能。深圳對新一輪改革的籌劃體現(xiàn)了這一精神：民生投入的極大幅度的增長，畫龍點(diǎn)睛地指出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的性。改善教育狀況、均衡醫(yī)療服務(wù)、提高居民收入、完善養(yǎng)老制度、確保食品安全，就具體表現(xiàn)出政府不再延續(xù)那種以政府基本建設(shè)直接投資來維持經(jīng)濟(jì)高速增長的陳舊思路。
從社會組織的建設(shè)上看，社會的自治程度是一個國家或地區(qū)發(fā)展程度高低的標(biāo)尺。深圳準(zhǔn)備花大力氣擴(kuò)大社會空間的自覺意識和推動社會自治進(jìn)程，既盡快出臺推進(jìn)社會組織化的法律章程，又明確承認(rèn)社會組織的不可替代作用，還對社會組織的登記制度、政府購買服務(wù)以及設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)定，這既表現(xiàn)出一個政府供給有效的社會自治政策的自信，也體現(xiàn)出政府對于社會組織價值的自覺認(rèn)識。從社會工作的提升上看，體現(xiàn)出注重加快解決社會問題的思路。在一個復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)空間里，社會工作主要依靠社會力量來自行解決。養(yǎng)老、助殘、扶弱、撫幼都不是政府直接包辦的事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)由“社會公益性民間組織”來承擔(dān)。從財富分享的社會機(jī)制上看，體現(xiàn)出公平享受發(fā)展成果的觀念。深圳不僅對現(xiàn)行體制內(nèi)的公民公平分享發(fā)展成果有了改革意識，而且對于深圳新移民同樣平等地享受改革發(fā)展成果有了制度改進(jìn)的愿望。所謂“推進(jìn)公共服務(wù)向均衡化普惠型轉(zhuǎn)變”就體現(xiàn)了這一意識。
借助全方位改革重建改革城市精神，深圳的主觀意圖再明顯不過。這一輪改革設(shè)計，在針對妨礙持續(xù)發(fā)展的諸種體制，顯示出獲得發(fā)展的巨大成就之后，深圳率先突進(jìn)到了體制改革的禁地。
漸進(jìn)、低調(diào)：體制破局的策略
不是漸進(jìn)的策略性改革，也許中國的國家命運(yùn)全然不同。從深圳依靠“殺出一條血路”的勇氣開啟改革之門始，深圳每一次經(jīng)歷政治上的質(zhì)疑，步入諸如“姓社”“姓資”爭議的艱難環(huán)境時，改革就撕咬著改革組織者與改革實(shí)施者的心魂。
這次深圳試圖啟動的改革，同樣沿循了策略性改革的大思路。為的當(dāng)然是不至于激發(fā)懷疑改革、甚至抵制改革的人們內(nèi)心的反抗情緒和政治上的拒斥行動。這種小心翼翼，既是中國改革邁入深水區(qū)必然的處境所致，也是改革自始至終受到左傾教條扼制的狀態(tài)所注定，更是改革必然創(chuàng)造新的發(fā)展局面但同時必須保持高度穩(wěn)定的政治要求所決定的。
深圳的改革，是作為綜合體制改革試點(diǎn)改革的再次出發(fā)。從吃飯哲學(xué)主導(dǎo)的改革，進(jìn)入到民眾真正當(dāng)家做主的改革，執(zhí)政黨的位置擺放、國家權(quán)力的恰當(dāng)處置、政府運(yùn)作的有效安頓、社會力量的合理釋放、市場效能的深入發(fā)揮，確實(shí)是牽一發(fā)而動全身的大變化。無論哪一方面沒有處理好，都足以使所有方面的改革努力前功盡棄。深圳的小心勁兒可以理解。
體制破局的改革，是要改變既得利益結(jié)構(gòu)。既得利益集團(tuán)對于改革的阻擋，肯定來得比發(fā)展破局的改革猛烈。改革的難度明顯增大。因此，深圳謀劃體制破局的改革，心懷漸變理念，策劃漸進(jìn)謀略，就是明智之舉。
從四個角度可以品出深圳體制破局改革的漸進(jìn)性、策略性意味：首先，在政治體制改革的領(lǐng)域里，深圳這一波改革中，舉經(jīng)濟(jì)特區(qū)之旗謀政治改革，是為了降低政治風(fēng)險的聰明之舉。在中央文件的援引上，在省級主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)意圖的尊重上，深圳顯現(xiàn)出與以往不同的政治智慧。這是引導(dǎo)深度改革的領(lǐng)導(dǎo)們必須承諾的政治信條。
哪怕深圳的這一輪改革，在30年后得到同經(jīng)濟(jì)改革一樣的贊許評價，今天謀求改革的人們也必須在謹(jǐn)小慎微的推進(jìn)中，以深懷敬意的態(tài)度去改良現(xiàn)狀。因此，深圳這一輪改革缺少宣言式的明確陳述，甚至沒有20多年前開創(chuàng)特區(qū)時豪邁而激動人心的口號，但人們得理解，深圳務(wù)實(shí)推進(jìn)改革的選擇，勝于發(fā)表任何改革宣言。
其次，在經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍內(nèi)，深圳的改革并沒有直接切中產(chǎn)權(quán)問題，倒明確祭出“騰籠換鳥”、“換籠換鳥”這些無法琢磨出準(zhǔn)確政治含義的信條。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具體措施的設(shè)計，明顯多于經(jīng)濟(jì)體制的改革構(gòu)思；經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段上的改變，也明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)的政治思量；經(jīng)濟(jì)布局上的深謀遠(yuǎn)慮，自然也勝于經(jīng)濟(jì)資源爭取上的明目張膽。具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃上，人們看到的更多的是切實(shí)的做法。無論是技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力推動，還是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體制的營建，抑或是內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟(jì)布局，都體現(xiàn)出務(wù)實(shí)的特性；無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，還是節(jié)能減排治污，抑或是生態(tài)控制工程，也都顯現(xiàn)出從做法中體現(xiàn)說法的實(shí)質(zhì)化追求。今天中國經(jīng)濟(jì)體制的改革，已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而直探政治敏感問題。因此，從做法上下手，而不從說法上突破，是經(jīng)濟(jì)體制改革不得不遵循的進(jìn)路。
再次，在社會體制改革的試探上，深圳更是從務(wù)實(shí)的一端進(jìn)入，而對于國家－社會－市場的三元結(jié)構(gòu)不置一詞。但深圳對于社會自治的推進(jìn)是全方位的、富有力度的。從法律制定到制度改進(jìn)到具體措施，無不考慮在內(nèi)。對于“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的體制設(shè)計，不能不說是一個全面、周到的安置。但推動與嚴(yán)厲的管理同在。這是“小心駛得萬年船”的心境驅(qū)使的改革。
在一個國家與社會從來未曾分流而治的國度里，如何使人們接受一個與國家運(yùn)作邏輯全然不同的“社會”，不是一個可以掉以輕心、簡單對付的問題。加之中國社會在30年改革中形成了習(xí)慣得到好處、卻不習(xí)慣自我治理的習(xí)性，放任式的社會自治確實(shí)讓人擔(dān)憂，謹(jǐn)慎地推進(jìn)社會自治也許就有了充分的理由。
最后，在改革籌劃的總體氣質(zhì)上，深圳這一輪改革顯現(xiàn)出中規(guī)中矩的特性。其實(shí)，從深圳啟動上一輪的發(fā)展破局改革開始，深圳就力求在人們的不出意外的認(rèn)知中實(shí)現(xiàn)發(fā)展奇跡。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的命名就體現(xiàn)了這一特征。雖然這一次改革明顯地是要在體制上動刀，但深圳還是努力將改革維持在人們普遍可以接受的程度上。“意見”也好、“綱要”也好，都是在中央和群眾的期許中撥動改革神經(jīng)的，哪怕就是最體現(xiàn)深圳改革氣質(zhì)的“叫板”、“媲美”、“排頭”一類說法，也是從中央文件和高層首長那里借用過來的。這并不會掩蓋深圳的改革氣質(zhì)，但可以為深圳贏得改革的普遍理解和支持。這就是策略化改革的好處。
中國改革的深圳試驗(yàn)
無論怎么說，深圳都是中國改革的一個探路儀。深圳也只能以不間斷的改革，為城市發(fā)展注入源源不斷的動力。
回顧深圳的改革，雖然蹣跚邁步就被明確地限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，而且改革被絕對地非政治化命名――“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，但是，深圳的改革自啟動之日起，就絕非僅僅是經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)年深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，本身即是政治上巨大突破的結(jié)果。部分保守的人質(zhì)疑深圳改革的時候，也多是從政治上找疑點(diǎn)的。
但深圳隱含著的政治改革，始終沒有顯露出不加矯飾的政改特點(diǎn)。因此，當(dāng)中國改革推向縱深地帶，必須在政治體制上有所突破時，甚至就在任仲夷聲嘶力竭地呼吁將深圳設(shè)立為政治特區(qū)的情況下，人們也拒絕將深圳政治體制改革的含義鮮明地凸顯出來。在當(dāng)時，政治兩個字實(shí)在太敏感。政治特區(qū)猶如政治飛地，絕對是人們不敢觸碰的辭藻，更不用說用之于改革的實(shí)際過程。
這次深圳籌劃改革，高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟，以建設(shè)中國特色社會主義示范市為目標(biāo)、以面向世界推進(jìn)國際化和面向全國尋求新空間為動力、以九個巨大突破為手段尋求城市精神的接續(xù)，實(shí)在地體現(xiàn)出這座城市對自己的國家使命的承領(lǐng)。
閱盡30來年中國改革辛酸、喜悅，深圳人知曉局部改革的艱難困苦。因此，深圳這次謀劃的改革，直接以全方位改革為使命。即使用詞隱晦、不談理論，但深圳改革具有的革命性含義，絕對不亞于將近30年前特區(qū)啟動帶給人們的驚喜和期待――如果說此前還盡力將深圳限定在單兵突進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革而使這座城市為中國實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展破局”的話，那么這次還沒有獲得“尚方寶劍”的深圳改革，則以全面的改革明確體現(xiàn)出“體制破局”的意識。這是上個世紀(jì)90年代以來就屢敗屢試的體制破局改革，交付給深圳的改革新使命。
為什么是深圳來承擔(dān)這樣的改革使命呢？這次的深圳改革，是在競爭性改革環(huán)境中啟動的改革，大大不同于1980年的一花獨(dú)放。在那一波改革中，其他三個特區(qū)的功效遠(yuǎn)在深圳之下，而且從未取得中國改革象征的歷史地位。
今天深圳重啟改革，試圖為體制破局的改革找尋答案。它已不再具有獨(dú)領(lǐng)的改革地位，在可以被稱為綜合改革試驗(yàn)的政策供給中，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)作為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)劃入了國家改革范圍。隨后，四川成都、重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)納入了國家規(guī)劃。之后，湖南長株潭城市群、武漢城市群也獲批，還有其他城市在爭取列入國家這一改革范圍。
相反，深圳在國家布局的新一輪改革中有些失落，因?yàn)檫@些改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立似乎與深圳無關(guān)。
但深圳沒有行動停滯的理由。此前為發(fā)展破局而進(jìn)行成功改革，僅僅是“半拉子”的改革――因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)改革緊密相關(guān)的政治－社會體制改革還需要啟動，深圳不繼續(xù)改革就沒有出路。
如果說綜合改革是中國改革的“國家問題”，它首先從深圳顯露出來；經(jīng)濟(jì)體制改革無法遺漏政治社會體制改革，也是深圳首先體會到這兩種改革的高度相關(guān)性。深圳的優(yōu)勢，不是內(nèi)地被納入到國家層次改革規(guī)劃的地區(qū)能夠比擬的：這座城市力求在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌的精神凝聚，拿出特的精神、特的氣質(zhì)與特的舉措而敢于繼續(xù)“殺出一條血路來”的改革動力，以及對于城市承擔(dān)的國家使命的主動領(lǐng)承，都是深圳越過其他城市繼續(xù)領(lǐng)改革的厚實(shí)根據(jù)。
深圳要在體制破局的新一輪改革中領(lǐng)先，實(shí)屬不易。當(dāng)深圳改革的籌劃者們自覺地把決定改革前途與命運(yùn)的體制問題提到新的高度對待時，尤其是把配置國家日常資源的行政管理體制改革作為優(yōu)先改革的對象時，深圳就將體制破局改革的艱難性呈現(xiàn)在改革主體――深圳市民的面前。
“出師未捷身先死”的改革風(fēng)險需要避免，法治型、服務(wù)型政府的建構(gòu)不是易事，行政三權(quán)分離制衡的結(jié)構(gòu)建制很是困難，城市綜合執(zhí)法的體制建設(shè)一波三折，加上政企、政資、政事、政社的四重分離具有連環(huán)套關(guān)系，深圳的改革成敗實(shí)在不敢輕率預(yù)測。但改革不能從深圳發(fā)展中缺席，這實(shí)在是確定無疑的斷言。
深化改革心得體會 第10篇
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一、改革目標(biāo)的新拓展
黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)確定為：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”這一目標(biāo)立足于我國發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了我們黨對改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。
改革總目標(biāo)蘊(yùn)含了中國夢的戰(zhàn)略新設(shè)想。改革總目標(biāo)的確立與中國夢是一脈相承的。30多年來，改革不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活水平大幅提高，國際地位和影響力顯著提升。正如所說：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”實(shí)踐證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。中國夢的提出和改革目標(biāo)的確立，使全黨全國人民都充分認(rèn)識到改革開放要朝著什么樣的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，確保全面深化改革攻堅戰(zhàn)取得成功。
改革總目標(biāo)凸顯了改革的新任務(wù)。制度具有基礎(chǔ)性、根本性和全局性，是促進(jìn)社會發(fā)展、推動文明進(jìn)步的關(guān)鍵。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我們黨和國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度。實(shí)踐證明，這是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的制度體系。同時，也明確指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”，需要進(jìn)一步完善。在改革總目標(biāo)中，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”是根本方向，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是路徑。有了方向和路徑，中國特色社會主義建設(shè)就會“立治有體，施治有序”，就有利于我們腳踏實(shí)地，穩(wěn)步前進(jìn)。黨的執(zhí)政不僅要有完善的制度，還要有良好的治理能力，我們黨越來越清醒地意識到，沒有完善的制度，沒有有效的國家治理體系和治理能力.就不能將改革的成果匯聚起來，就不能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的理想。長遠(yuǎn)看，“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力”。
改革總目標(biāo)在改革的布局上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略布局，必須堅持全面改革，而不是某個領(lǐng)域、某個方面的單項(xiàng)改革。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革，從而形成了全面深化改革的總體思路和路線圖，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計，提出和確立了全面深化改革的新布局。這一新布局的每個方面都緊密聯(lián)系、相互交融，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。如果各領(lǐng)域改革不配套、不協(xié)調(diào)，就可能相互牽扯、相互掣肘，影響改革的整體效果。因此，全面深化改革必須“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)，良性互動，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力”。
二、改革動力的新拓展
培育和激發(fā)改革的動力之源，是確保改革持續(xù)推進(jìn)并取得全面勝利的必備條件。
緊緊依靠人民，增強(qiáng)改革動力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革的力量源泉。指出：“改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。”堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，是改革持續(xù)推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革的基本遵循。改革充滿艱難險阻，沒有平坦道路可走，但只要有人民群眾的支持、擁護(hù)和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。全面深化改革要廣泛聽取群眾意見和建議，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，真正站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，要讓全社會感受到改革的成果，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，“充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”。
進(jìn)一步解放思想，激發(fā)社會活力。解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力是永無止境的過程，三者相輔相成、辯證統(tǒng)一。指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)?！薄八枷氩唤夥牛覀兙秃茈y看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！彼裕夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果和重要基礎(chǔ)。我們要牢牢扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這個中國特色社會主義的根本任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，不斷改革影響社會活力的體制機(jī)制，不斷突破利益固化的藩籬，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。
樹立民族共同愿景，注入強(qiáng)大精神動力。改革須臾離不開精神的指引。提出實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，描繪出改革開放和中國特色社會主義的美好前景，為全面深化改革提供了強(qiáng)大精神動力。實(shí)現(xiàn)中國夢，就要為全體中國人民創(chuàng)造“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。”這個全民族的夢想，既是中華民族的百年夙愿，也是全體中華兒女的共同愿景；既有利于凝聚改革共識，也有利于引導(dǎo)全體人民心往一處想、勁往一處使，從而為全面深化改革聚合最大公約數(shù)。
三、改革方法論的新拓展
改革是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。深刻揭示了全面深化改革的一些重大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，堅持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)了對改革方法論的新拓展。
既要摸著石頭過河，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計。改革是沒有任何先例的創(chuàng)新性偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的答案和經(jīng)驗(yàn)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。”中國特色社會主義道路就是在“摸著石頭過河”中逐步探索出來的。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。但是，隨著改革的不斷深入，深化改革的復(fù)雜性和艱巨性日益增大，這就需要我們在繼續(xù)堅持摸著石頭過河，繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破的同時，加強(qiáng)對改革的宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使全面深化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。改革是一場深刻而全面的社會變革，是一個系統(tǒng)工程。必須堅持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)，必須在把握全局的前提下整體推進(jìn)改革，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。改革的整體推進(jìn)，并不意味著平均用力、沒有重點(diǎn)，而是必須堅持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。必須認(rèn)清主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，以更大政治勇氣和智慧，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破，促進(jìn)改革開放的全面推進(jìn)和深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。在全面深化改革中，要像強(qiáng)調(diào)的那樣，“堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革”。
既要膽子大.又要步子穩(wěn)。當(dāng)前我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險性前所未有、世所罕見。指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边@就要求我們，既要不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，也要深刻理解改革的復(fù)雜性；既不能畏縮不前，也不能掉以輕心。一方面，我們要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，不斷把改革推向前進(jìn)；另一方面，面對全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性，我們必須保持積極穩(wěn)健的步伐，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真探索改革規(guī)律，審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
四、改革保障的新拓展
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
更加強(qiáng)調(diào)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)黨的十確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！敝挥袌猿贮h對改革的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革的性質(zhì)不變，才能確保改革的局面不亂，才能確保改革的力量不斷。要深化黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
