社會發(fā)展計劃

社會發(fā)展計劃 第1篇

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受人民政府委托，向大會作關(guān)于年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年，在委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，全人民按照第十二屆三次黨代會和十五屆四次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，經(jīng)濟和社會總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值完成48億元，同比增長20%，完成計劃的100%。固定資產(chǎn)投資完成56億元，完成計劃的100%，同比增長41.5%；社會消費品零售總額完成14.5億元，完成計劃的100%，同比增長20.8%；財政收入完成2.23億元，完成計劃的101.5%，同比增長20.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10800元，完成計劃的100%，同比增長10.2%；農(nóng)牧民家庭人均純收入達到3568元，完成計劃的100.2%，同比增長13.1%；向上爭取資金完成7.2億元，完成計劃的110.7%，同比增長44%；招商引資完成26億元，完成計劃的108.3%，同比增長26%；人口自然增長率控制在了預(yù)定目標(biāo)7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4.4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗控制在全盟控制指標(biāo)內(nèi)。

總結(jié)分析年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，主要有以下六個特點：

（一）農(nóng)牧業(yè)投入逐年提高，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

上半年，在全范圍內(nèi)開展了“送科技下鄉(xiāng)”活動，舉辦生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班240期，培訓(xùn)農(nóng)牧民6.4萬人次，發(fā)放科技資料5.2萬份。備耕春播期間，累計發(fā)放貸款1.38億元，下擺種子3670萬公斤、化肥4.9萬噸、農(nóng)藥104噸、農(nóng)膜240噸，為生產(chǎn)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過實施小型農(nóng)田水利、基本口糧田、土地整理、黑土地治理等項目，實現(xiàn)新打井1008眼，新增灌溉面積10.5萬畝，新增水土保持治理面積20.4萬畝。

去年春季雖然氣溫較低，但由于雨水充足，大大加快了春播進度，5月18日提前結(jié)束了春播。共播種農(nóng)作物349.5萬畝。全年糧食產(chǎn)量達到17.6億斤；牧業(yè)年度家畜頭數(shù)達到321萬頭（只口）。

為加快發(fā)展肉羊、肉牛、蔬菜、食用菌等特色種養(yǎng)業(yè)，政府投入“以獎代補”資金2000萬元，帶動民間資本投資1.5億元，實施了“千元田、萬元田”工程。新建蔬菜溫室大棚609棟，設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本田20萬畝，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地30萬畝；種植木腐菌300萬棒、草腐菌2萬平方米；栽植果樹37萬株；全年共完成造林面積37.17萬畝；新建2000只羊單位規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖小區(qū)45個，新建200頭以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)15處；建設(shè)存欄200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)14處，新發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模5000只以上的肉雞養(yǎng)殖戶10戶。

（二）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，綜合經(jīng)濟效益指數(shù)穩(wěn)步提高

年各類工業(yè)企業(yè)99家，比去年同期增加了7家。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，增加了3家。全部工業(yè)增加值完成9.11億元，同比增長22.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8億元，同比增長21%，完成計劃的100%，工業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)達到了267%。

（三）城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

全年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成12.79億元，同比增長17.8%，完成計劃的95%。社會消費品零售總額達到14.5億元，同比增長18.1%，完成計劃的100%。

（四）固定資產(chǎn)投資項目增多，重大項目有序推進

全年有97個固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資完成56億元，完成計劃的100%，同比增長41.5%。

重大項目推進工作進展順利。年納入盟級重大項目16項。其中，域內(nèi)項目9項，跨縣項目7項；續(xù)建項目4項，新開工項目9項（跨縣項目5項），前期工作項目3項。項目總投資達284億元。

經(jīng)大力推進，錫烏鐵路完成投資5億元，累計完成投資19億元；大唐、龍源、深能源、蒙電華能4家風(fēng)電陸續(xù)開工建設(shè)，完成投資18億元。其中，大唐、龍源兩家風(fēng)電一期工程各4.95萬千瓦于年12月竣工并網(wǎng)發(fā)電；桃合木百萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃于12月8日通過國家發(fā)改委能源局評審；華銳風(fēng)機、中航虹波風(fēng)機塔筒、糧食增產(chǎn)項目、中小學(xué)校舍安全工程等重大項目陸續(xù)開工建設(shè)，其中華銳風(fēng)機制造項目廠房已竣工，設(shè)備正在安裝調(diào)試。至年末，重大項目完成投資35億元，占全部固定資產(chǎn)投資的62.5%。

（五）財政收入快速增長，金融運行平穩(wěn)

全年實現(xiàn)財政總收入2.23億元，完成年度預(yù)算的101.5%，同比增長20.6%。全城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10800元，同比增長10.2%；農(nóng)牧民人均純收入達3568元，同比增長13.1%。全金融機構(gòu)各項存款余額達11.3億元，同比增長16.7%；金融機構(gòu)各項貸款余額達20.18億元，同比增長17.3%。

（六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

投資4.5億元實施了校舍安全工程，總面積44.5萬平方米。年在34個項目學(xué)校開工建設(shè)了21.5萬平方米，已完成投資1.93億元。

普遍提高了城鄉(xiāng)低保月補助標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保月平均補助標(biāo)準(zhǔn)由2009年的155元提高到202元；農(nóng)村低保年補助標(biāo)準(zhǔn)由618元提高到852元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，將財政補助由2009年的每人80元提高到120元，進一步提高了農(nóng)牧民的就醫(yī)保障能力，使參保人數(shù)提高到21.9萬人，常住人口參保率達到96.35%。全養(yǎng)老保險參保人數(shù)15292人，完成年度任務(wù)的100.1%，失業(yè)保險參保單位增加到46家，參保人數(shù)13412人，完成全年任務(wù)100.1%。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險已參保48098人，完成年度任務(wù)107.1％；工傷保險已參保10518人，完成年度任務(wù)的118.9％；全生育保險已參保18305人，完成年度任務(wù)的116.6％。

完成廉租房建設(shè)216戶，面積10735平方米。建設(shè)各類危房改造項目3030戶。投資1723萬元實施了安全飲水工程，成效顯著。

全安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)1741人，完成任務(wù)的102.4%。完成勞動力轉(zhuǎn)移輸出21541人，完成任務(wù)的100.2%。

在肯定成績的同時，們也清醒地看到，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟總量小、人均水平低；二是財政收入少，保障能力弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍沒有從根本上改善，尚未擺脫“雨養(yǎng)型”農(nóng)業(yè)局面，抵御自然災(zāi)害能力較弱；四是農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)尚未形成規(guī)模，沒有真正意義上的“龍頭”企業(yè)?，F(xiàn)有的幾家屠宰企業(yè)加工水平相對粗放，加工不精、不深，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少名牌產(chǎn)品的支撐；五是特色經(jīng)濟、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)經(jīng)濟缺少大項目支撐；六是生態(tài)脆弱現(xiàn)狀尚未得到根本性改變，生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

年是“十二五”開局之年，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和委、政府總體要求，安排全經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長25%，達到60億元。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.3%，達到10.5億元。

財政收入增長21%以上，達到2.7億元。

全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到67.2億元。

社會消費品零售總額增長24%，達到18億元。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民家庭人均純收入均增長13%，分別達到12300元和4100元。

向上爭取資金力爭達到7億元以上。

引進國內(nèi)盟外資金力爭達到28億元以上。

糧食總產(chǎn)量達到15億斤以上。

人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)

單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右

各位代表，基于對國家宏觀經(jīng)濟形勢的把握和判斷，在新的一年里們面臨很多有利條件：國家繼續(xù)實施積極的財政政策，有利于下一步爭取資金和項目。特別是年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進一步鎖定了“三農(nóng)”，為爭取農(nóng)田水利建設(shè)資金帶來了機遇。已正式列入國家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，將獲得生態(tài)保護和林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面投資。兩伊鐵路、錫烏鐵路的建設(shè)，白阿鐵路的改造，為實現(xiàn)遠距離大范圍配置資源提供了可能；水資源總儲量16億立方米，可開采量10億立方米；風(fēng)能光能資源豐富，具備開發(fā)大型風(fēng)電場和光伏發(fā)電優(yōu)勢；們規(guī)劃建設(shè)的額爾格圖、阿力得爾、科爾沁3個工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件。同時，們也面臨著支柱產(chǎn)業(yè)做大做強的艱巨任務(wù)和環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾等多種挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。要充分調(diào)動一切積極因素，利用一切有利條件，攻堅克難，促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。因此，們必須保持清醒的頭腦，堅定必勝信念，扎實做好以下工作。

（一）搶抓國家政策機遇，繼續(xù)加大向上爭取資金項目工作力度

國家將進一步擴大內(nèi)需，刺激消費，繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)加大財政資金的支持力度。國家從今年開始，到2015年基本完成重點中小河流的重要河段治理，使重點區(qū)域水土流失得到有效治理。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，而且重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。為此，們應(yīng)抓住機遇，深入研究和高度關(guān)注國家宏觀政策的調(diào)整，用好用足國家政策，為爭取更多上級投資提供了較大空間。一是要充實并完善項目庫建設(shè)。項目庫是向上爭取資金的基礎(chǔ)，沒有納入項目庫的項目一律不再審批。二是對已納入盟和自治區(qū)項目庫的項目做好前期準(zhǔn)備工作。要聘請有資質(zhì)部門編制好項目可研和初設(shè)，及時上報發(fā)改委評審，以便納入盟、自治區(qū)和2012年資金下達計劃。三是要調(diào)動各部門向上爭取資金項目的積極性，通過多種渠道，千方百計地向上匯報項目，獲得上級部門的理解和支持，實現(xiàn)投資拉動效應(yīng)。

（二）確立工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程。[htf]

一是要堅定工業(yè)強的理念，堅持走新型工業(yè)化道路不動搖，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)經(jīng)濟附加值，延長工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，增強工業(yè)發(fā)展后勁。大力發(fā)展能源工業(yè)。要加快龍源、大唐、蒙電華能、深能源、蒙能五大風(fēng)電二期工程和河北建投、中廣核一期工程建設(shè)。至年末，風(fēng)力發(fā)電裝機規(guī)模要達到40萬千瓦。同時加快歸流河火電、阿力得爾火電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電項目前期工作。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。加快華銳風(fēng)機、艾朗風(fēng)機葉片、中航虹波塔筒、南通虹波機艙罩等裝備制造項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快老企業(yè)擴能改造。進一步扶持科爾沁王酒業(yè)、宏達壓鑄、蒙晟糧油等老企業(yè)擴能改造，推進圣華新藥業(yè)、博田糖業(yè)啟動生產(chǎn)。二是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高項目承載能力。借助已納入國家《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的有力契機，加快大小興安嶺接替產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。到年底，入駐園區(qū)企業(yè)達到30家以上，工業(yè)增加值達到2億元以上。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。要借助國家加快水利建設(shè)的有力契機，加快勿布林水庫項目前期工作，改造建設(shè)洮兒河、歸流河下游灌區(qū)，新建一批塘壩、水渠等增強防洪抗旱能力。建設(shè)好國家糧食增產(chǎn)工程、萬畝田項目、土地整理項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)、草牧場圍欄封育項目等工程，切實改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。年內(nèi)完成旱作基本田20萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.5萬畝、土地整理4.8萬畝。進一步推廣玉米膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田草牧場灌溉能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水澆地5萬畝，進一步擴大水澆地面積。提高糧食單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量力爭達到15億斤以上。繼續(xù)實施“以獎代補”政策，進一步帶動民間資本投入，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)牧業(yè)由廣種薄收向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進畝產(chǎn)千元田、萬元田建設(shè)，新建暖棚1000棟、冷棚9000棟，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬畝，新增綠色農(nóng)業(yè)、有機和特色種植面積12.7萬畝。以特色種植和養(yǎng)殖基地為依托，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，完成江蘇雨潤150只羊屠宰加工項目和哈拉黑草原盛業(yè)米業(yè)技改擴能、額爾格圖脫水蔬菜以及烏蘭禾飲料加工項目建設(shè)。

（四）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)化水平。

一是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快科爾沁鎮(zhèn)市政道路、垃圾處理工程建設(shè)，完善供水、供熱、排污系統(tǒng)，提高集聚人口能力。積極爭取重點鎮(zhèn)供水、道路硬化、污水處理、垃圾處理項目，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是努力完成80萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)，加快廉租住房、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、游牧民定居、危草房改造等保障性住房建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件，提高城鄉(xiāng)人口聚集能力。三是進一步加大農(nóng)村道路建設(shè)，建設(shè)好通鄉(xiāng)公路、通村水泥路工程。開工建設(shè)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造項目，提高農(nóng)村牧區(qū)電力保障能力。四是完成科爾沁鎮(zhèn)“城中村”改造工程，提升城市品位。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以草原旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（五）切實保障和改善民生，促進社會和諧進步

社會發(fā)展計劃 第2篇

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年是實施“”規(guī)劃的最后一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央、省應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產(chǎn)達到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財政一般預(yù)算收入70.5億元，增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。積極謀劃推動全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長40%以上。97個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目全部開工建設(shè)，22個項目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達30%，居全省前列?，F(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級重點企業(yè)和重點項目建設(shè)進展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機構(gòu)隊伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及交通、電力、通訊、供熱等專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長41%。中航集團、中兵集團等一批央企和行業(yè)重點企業(yè)（項目）入駐，新入駐企業(yè)達到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機制，明確了晉位升級目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。

重點項目建設(shè)進展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個項目開工建設(shè)，66個項目建成投產(chǎn)。金龍集團5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產(chǎn)；中兵集團百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項目先后落地并開工建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進。研究制訂了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進程實施意見》等多項措施，社區(qū)戶籍管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案，36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進。整合上級各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達到42.76%，比上年提高1.8個百分點。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進展。大力實施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團獲批部級企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠裝備公司等7家省級企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國家、省級企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴格落實各項節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全年關(guān)停小火電機組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項目11個，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。

重點改革和開放合作取得新突破。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到人均15元。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進，對既有建筑節(jié)能改造試點單位實施了兩部制熱價，推進了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團、中國醫(yī)藥集團、中國高新投資集團、百威英博等重點企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項目建設(shè)順利推進。

人民生活進一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。社會事業(yè)全面發(fā)展，實施了46個中小學(xué)校舍安全工程、5個特殊教育學(xué)校和7個學(xué)前教育試點工程，改建了2個縣級醫(yī)院、13個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個行政村衛(wèi)生室、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產(chǎn)地保護項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險范圍穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。

今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階，初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費價格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會公共服務(wù)能力不強、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。

二、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)

年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市戰(zhàn)略的起步之年。實施好今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對于鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果、緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期、推動新一輪發(fā)展步入良性軌道，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。

市委經(jīng)濟工作會議提出今年經(jīng)濟工作的總體要求是：認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強市為中心任務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重在持續(xù)，加快發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變，強化產(chǎn)業(yè)、項目、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、人才與科技支撐，構(gòu)建“一個載體、三個體系”，堅定不移地實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重改善民生，大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)效益、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局。

建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預(yù)算收入增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。現(xiàn)對主要目標(biāo)作簡要說明：

（一）生產(chǎn)總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發(fā)展需要看，加快發(fā)展始終是工作的第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，沒有一定的增長速度，增加就業(yè)、改善民生、擴大消費就很困難。二是今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，提出這個增長目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強各方面信心，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，確保“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步。三是這一預(yù)期目標(biāo)低于“”以來實際增速，主要是引導(dǎo)各方面切實把工作的重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在調(diào)整中求提升。

（二）地方財政一般預(yù)算收入增長14%。這一預(yù)期目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點，高于生產(chǎn)總值增速1.5個百分點，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟增長速度與效益的統(tǒng)一。隨著全市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，稅源穩(wěn)定增加，完成這一預(yù)期目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。

（三）全社會固定資產(chǎn)投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項目結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約645億元。隨著“十二五”規(guī)劃確定的一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè)以及去年以來簽約的一批重大招商項目陸續(xù)開工建設(shè)，投資有望持續(xù)較快增長。

（四）居民消費價格漲幅控制在4%左右。這一目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點，主要是考慮物價面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業(yè)品出廠價格指數(shù)持續(xù)高位運行，國際市場能源、糧食等大宗商品價格不斷走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較多不確定性因素，食品價格上漲壓力較大。這一目標(biāo)考慮到價格翹尾影響，并為資源性產(chǎn)品價格改革預(yù)留一定空間。同時，穩(wěn)定居民消費價格總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，國家將采取一系列措施全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管，堅決抑制價格上漲勢頭，價格預(yù)期目標(biāo)將處于溫和可控的范圍。

（五）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%、農(nóng)民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的投入力度進一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉(xiāng)居民收入有望保持持續(xù)增長。

（六）節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)為下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標(biāo)，建議計劃指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。

三、年全市重點項目初步安排意見

按照國家、省投資重點支持方向，經(jīng)過積極爭取，確定省重點項目41項，年度計劃投資498.48億元（含線形項目）；上報省核備市級重點項目165項，總投資607.9億元，年度計劃投資154億元。全市重點項目分行業(yè)情況如下：

工業(yè)方面。抓好中航工業(yè)航空高科技園、煤業(yè)集團永金化工有限公司年產(chǎn)20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項目建設(shè)，開工建設(shè)百威英博百萬噸啤酒生產(chǎn)基地、中國電波科技城、日升數(shù)控軸承裝備公司數(shù)控軸承成套裝備柔性制造產(chǎn)業(yè)化等項目。

交通方面。重點抓好石家莊至武漢客運專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項目建設(shè)。

能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機組等項目建成投運，開工建設(shè)新中益2×60萬千瓦火電機組項目。

農(nóng)林水利方面。重點抓好省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、南水北調(diào)中線（段）、南水北調(diào)中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項目建設(shè)。

社會事業(yè)方面。重點抓好機電高等?？茖W(xué)校二期、市二院市骨科醫(yī)院病房樓、第一榮康醫(yī)院榮軍病房大樓等項目建設(shè)。

城建及其它方面。重點抓好中糧（）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地（一期）、農(nóng)商新天地¡中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易基地、賈屯污水處理廠等項目建設(shè)。

四、年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

堅持“重在持續(xù)、加快發(fā)展、突出轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經(jīng)驗，加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市，全面抓好貫徹落實，著力做好以下九個方面工作：

（一）加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。一是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)。堅持經(jīng)濟運行監(jiān)測分析制度，準(zhǔn)確研判運行態(tài)勢，及時提出措施建議。強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況的監(jiān)測監(jiān)控，加強煤電油氣運供需協(xié)調(diào)，提高要素支撐保障能力。加強電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。落實完善重點企業(yè)服務(wù)制度，加強產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強銀企對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，力爭中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。加強信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進發(fā)行中小企業(yè)集合債券等工作。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)資本市場直接融資。三是努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善價格監(jiān)測分析制度，健全物資儲備、調(diào)節(jié)基金、臨時干預(yù)、市場檢查等機制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，加強成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，拓寬群眾價格訴求渠道，繼續(xù)開展農(nóng)資、醫(yī)藥、教育等價格收費檢查，嚴厲打擊不正當(dāng)價格行為。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

（二）促進三大需求協(xié)調(diào)增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級負責(zé)、三級聯(lián)動的項目推進機制，責(zé)任明確、信息互通的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，堅持重點項目周例會、市縣兩級聯(lián)審聯(lián)批和“兩級三層”等制度，重點加快項目前期審批，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施爭取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，抓緊謀劃項目，加快推進前期，組織好項目篩選上報，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方債券規(guī)模不低于全省平均水平。二是積極擴大消費需求。落實國家、省增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，促進文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費。大力整頓和規(guī)范市場秩序。三是積極擴大對外開放。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作和對外招商工作，深入推進與中國醫(yī)藥集團、中國高新投資集團、中國通用技術(shù)集團等央企的戰(zhàn)略合作，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋求新的合作領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)培育出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價。加快推進口岸作業(yè)區(qū)項目建設(shè)，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，進一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“高質(zhì)、高端、高效”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向終高端為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉(zhuǎn)變。二是加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實施一批重大科技專項，加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。圍繞促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，以關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，組建帶動力強的龍頭物流企業(yè)，積極培育和開發(fā)農(nóng)村物流市場。大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，旅游總收入、接待游客人數(shù)均增長15%以上。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進市及縣、縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力，各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。突出抓好平原新區(qū)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。做好項目引進工作，圍繞央企、行業(yè)龍頭企業(yè)引進一批基地型項目，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群。加快功能集合構(gòu)建。推進和鄭州大學(xué)、駐新高校等科研單位合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展競賽升級活動，明確晉位升級目標(biāo)及階段性任務(wù)，爭取集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。

（五）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，以52個示范社區(qū)建設(shè)為重點，全年完成投資65億元，新入住農(nóng)戶4萬戶。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺作用，實現(xiàn)48萬農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)改革試驗。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“十二五”期間建設(shè)區(qū)域通樞紐和穩(wěn)定的能源保障體系目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設(shè)新月鐵路第二雙線，強力推進鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進小火電機組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家進一步加大水利建設(shè)投入的機遇，積極爭取上級水利建設(shè)資金。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機制，營造“整潔、有序、文明、優(yōu)美”的市容環(huán)境，爭創(chuàng)省精細化管理優(yōu)秀市。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合千億斤工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項目資源。開展大宗農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、原陽100萬畝優(yōu)質(zhì)大米項目和中國優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達到80億斤以上。發(fā)展糧食深加工，打造部級糧油食品產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在350萬畝、總產(chǎn)達達到410萬噸以上。積極發(fā)展林果、蔬菜、苗木花卉等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到86%以上。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立體支撐能力，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進基層農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測、良種繁育等科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（七）加快推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約，以重點改革推動全局改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得新突破。著力擴大民間投資。落實國家、省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本全面進入社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的體制機制。加快推進異地投資稅收分享機制落實，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評價、激勵機制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行綜合評價、動態(tài)管理。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高公共服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本完成“五項重點改革”三年重點工作任務(wù)，力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動局（委）屬企業(yè)脫鉤改制工作，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，推進國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場化運作，盤活國有企業(yè)有效資產(chǎn)。推進資源性價格改革。穩(wěn)妥推進居民生活階梯水價、氣價改革，實行非居民用水超定額加價政策。同時，深入推進警務(wù)體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新，為全省提供典型示范經(jīng)驗。

社會發(fā)展計劃 第3篇

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年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達目標(biāo)。

二、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

年著力抓好以下十個方面工作：

(一)著力加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。認真貫徹落實《省政府關(guān)于支持市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》，以促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，著力推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。堅持月度運行監(jiān)測與經(jīng)濟形勢分析制度，準(zhǔn)確研判運行態(tài)勢，及時提出應(yīng)對措施。深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。完善市、縣兩級重點企業(yè)服務(wù)制度，建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)機制。加強產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強銀企對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。加強煤電油運供需協(xié)調(diào)，組織好電力生產(chǎn)。加強電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。強化運力組織，最大限度地滿足需求。落實價格監(jiān)管各項措施，保障好重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，努力保持市場價格基本穩(wěn)定。

(二)著力擴大投資和消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。保持投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上適度較快增長。強化項目帶動，重點實施“3131”投資促進計劃。即圍繞產(chǎn)業(yè)升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程三大領(lǐng)域，實施140個投資超億元的重大項目，落地建設(shè)300個投資3000萬元以上招商引資項目，帶動全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到1400億元以上。繼續(xù)實行重點項目目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)分包制，建立和完善分級負責(zé)、配套聯(lián)動的項目推進機制，建設(shè)用地指標(biāo)配置與重點項目建設(shè)掛鉤機制，以及責(zé)任明確、各記其功的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制。加強重點項目協(xié)調(diào)、監(jiān)督和稽察工作，建立問題臺賬，跟蹤問效，及時解決項目建設(shè)和前期工作推進中的問題。搞好重點項目建設(shè)考核考評，開展重點項目觀摩點評活動。抓好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機場二期改擴建、內(nèi)鄧高速公路建設(shè)進程；全面啟動寧西鐵路新增二線段征地拆遷和火車站改擴建工作；積極做好鄭渝、運十、三淅、武西等途經(jīng)段的前期工作；完成天池抽水蓄能電站項目可研報告評估工作，做好核電、宛西電廠、白熱電廠、鄧州熱電廠、華能豫南大型火電等項目前期工作。確保宛城、鄧州、鎮(zhèn)平3個生物質(zhì)能發(fā)電項目和方城風(fēng)電二期項目按時投運，社旗生物質(zhì)能氣化發(fā)電項目開工建設(shè)。加快建設(shè)一批50萬伏、22萬伏、11萬伏輸變電工程，擴建100萬伏特高壓輸變電工程。加快西氣東輸二線地方支線工程建設(shè)，爭取年底前分輸站-段建成通氣。加快鴨灌、引丹、宋崗等大中型灌區(qū)節(jié)水改造和末級渠系建設(shè)，完成鴨河口水庫除險加固，推進規(guī)劃內(nèi)中小河流治理和中小型水庫除險加固，開工建設(shè)桐柏石步河水庫主體工程，推進北灣水庫前期工作。配合做好南水北調(diào)中線工程建設(shè)工作。

抓好中央投資項目謀劃爭取工作，加大政府性投資對保障性住房、“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的支持。著力擴大民間投資。加強政策引導(dǎo)，擴大市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道，采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代補、貸款補貼等多種方式，積極引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域。抓好項目前期和謀劃儲備工作，建立健全項目儲備庫。瞄準(zhǔn)國家、省鼓勵扶持發(fā)展的重點領(lǐng)域，超前謀劃一批規(guī)模大、帶動強、示范效應(yīng)好的重大建設(shè)項目，確保經(jīng)濟發(fā)展后勁。

促進消費需求持續(xù)增長。增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，完善企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位工資正常增長機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實好“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快配送中心建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，大力發(fā)展住房、汽車消費，培育文化教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費熱點。整頓和規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。

(三)著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，加快推進160個投資5000萬元以上工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，力爭20家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超20億元。做大做強戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破，重點推動市場空間大、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育形成一批超百億產(chǎn)業(yè)集群。油堿化工業(yè)，依托中源化學(xué)公司等企業(yè)，重點培育堿硝加工、二氧化碳綜合利用生產(chǎn)小蘇打等產(chǎn)業(yè)鏈，推動堿硝化工產(chǎn)品多元化，打造堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。依托油田，加快發(fā)展石蠟、油頁巖等深加工產(chǎn)品，提高精細化工水平。裝備制造業(yè)，依托二機石油裝備(集團)、南防集團等企業(yè)，做大做強石油鉆采設(shè)備制造、防爆電機、專用汽車和新能源汽車及汽車零部件、電器機械四大產(chǎn)業(yè)鏈，壯大工程施工機械、大型成套設(shè)備、汽車零部件和核級電機等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。電力能源產(chǎn)業(yè)，依托鴨電、蒲電等企業(yè)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，不斷擴大能源規(guī)?？偭浚岣吣茉撮_發(fā)效率。冶金建材業(yè)，依托西峽龍成、淅鋁集團、中聯(lián)水泥分公司等企業(yè)，延伸鋼鐵、有色工業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向“精”和“?！闭{(diào)整，提高產(chǎn)品市場占有率。紡織服裝業(yè)，依托新紡集團、南紡集團、鄧州雪陽、鼎威等企業(yè)，著力開發(fā)高檔精梳紗、多種纖維混紡紗等產(chǎn)品，突出發(fā)展服裝、面料和家用紡織品。食品工業(yè)，依托三源、娃哈哈、龍大牧原、新野科爾沁、三色鴿、社旗福潤等企業(yè)，大力發(fā)展面制品、肉制品和食用油，推動飲料、果蔬加工、乳制品等高成長性食品快速發(fā)展。發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)，依托天冠集團、迅天宇等龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，以國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，迅速擴大生物質(zhì)能源、太陽能光伏、新能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。光電產(chǎn)業(yè)，依托中光學(xué)集團、樂凱華光、首控、社旗森霸等骨干企業(yè)，以國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，加強與富士康科技集團等國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力培育光電顯示、光電信息記錄材料、led半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好系列光學(xué)鏡頭及整機、投影機、pcb膠片等重大項目建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)，依托天冠集團、中南金剛石、西保集團等骨干企業(yè)，堅持技術(shù)突破、拉長鏈條、精深加工、降本提效，培育壯大超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護材料發(fā)展新優(yōu)勢。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持天冠集

團、中光學(xué)集團、樂凱華光等企業(yè)，加大關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實施一批重大科技專項和技術(shù)創(chuàng)新工程。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭新增部級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺2個。開展市級企業(yè)技術(shù)中心認定工作。積極推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快防爆電氣電機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。

(四)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟良好勢頭。啟動實施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。扎實推進糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，認真實施國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，重點推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開發(fā)三大工程建設(shè)，依托唐河、鎮(zhèn)平等8個糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體縣，力爭全年糧食總產(chǎn)保持在100億斤以上。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點抓好牧原生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、新野萬頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、社旗畜牧園區(qū)等養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造工程，加快推進新野科爾沁10萬頭肉牛加工等項目建設(shè)；繼續(xù)擴大奶業(yè)生產(chǎn)及禽業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強高端奶制品生產(chǎn)能力。積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，著力打造棉花生產(chǎn)、油料加工、食用菌生產(chǎn)、道地中藥材加工、花卉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，抓好基層農(nóng)技體系改革試點縣創(chuàng)建工作，建成9個縣級農(nóng)技推廣服務(wù)項目，新建2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，建立測土配方施肥技術(shù)示范服務(wù)體系，完善農(nóng)作物有害生物預(yù)警防控體系。做大做強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會；支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入。

(五)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。啟動實施《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融為突破口，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。圍繞擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，整合全市物流資源，打造一批專業(yè)物流園區(qū)和綜合物流園區(qū)，重點發(fā)展食品冷鏈、糧食、蔬菜、家電、醫(yī)藥等行業(yè)物流。重點抓好中商農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、縣中匯鐵路物流中心、惠農(nóng)達農(nóng)資物流配送中心、匯融物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心等物流項目建設(shè)。深入挖掘開發(fā)漢文化、玉文化、中醫(yī)藥文化等特色文化，打造一批知名文化品牌和一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展出版?zhèn)髅焦镜任幕髽I(yè)集團。抓好鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等建設(shè)。依托中心城區(qū)、伏牛山大寶天曼生態(tài)休閑旅游區(qū)、桐柏山紅綠文化旅游區(qū)，加快推進恐龍遺跡園二期、臥龍區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)、張衡博物館等文化旅游項目建設(shè)，著力培育武侯祠、恐龍遺跡園、寶天曼、丹江渠首、桐柏淮源五大龍頭景區(qū)和一批有發(fā)展?jié)摿Φ木包c。推進景區(qū)景點與高速公路、干線公路等交通網(wǎng)絡(luò)連接。加強區(qū)域旅游合作，重點打造尋根謁祖游、楚漢文化游、山水風(fēng)景游等一批精品旅游線路。繼續(xù)實施“421”企業(yè)上市計劃，加快牧原、減振器公司等企業(yè)上市步伐，重點做好利達光電股票增發(fā)服務(wù)。支持國內(nèi)外金融機構(gòu)在設(shè)立分支機構(gòu)。做好中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。

(六)著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。開展“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效年”活動，重點實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1271行動計劃”，突出抓好百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育、工業(yè)項目投資倍增、基礎(chǔ)設(shè)施大提升、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新四項工作，實現(xiàn)14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超1000億元，工業(yè)投資超200億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資超70億元，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立一套高效、精干的管理體制。堅持分類指導(dǎo)、錯位布局，突出優(yōu)勢，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，集中精力在一個產(chǎn)業(yè)上取得突破；優(yōu)化資源配置，推動專業(yè)協(xié)作，促進同類關(guān)聯(lián)企業(yè)和項目高效聚集，形成一批競爭力強的特色集群，構(gòu)建一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新招商模式，靈活運用“飛地經(jīng)濟”等政策，使一批“旗艦型”項目和龍頭型企業(yè)落戶集聚區(qū)。鼓勵各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)建立合作開發(fā)，積極探索“園中園、一區(qū)多園”等新模式，加快建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園、專用汽車產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。

(七)著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大投資和拉動消費的結(jié)合點，以中心城區(qū)、縣城建設(shè)為重點，以推進城鎮(zhèn)化為主線，全面掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮。突出中心城區(qū)發(fā)展。爭取盡快完成《市城市總體規(guī)劃》報批工作，做好各類專項規(guī)劃編制工作。大力推進東北分區(qū)建設(shè)。以籌辦第七屆全國農(nóng)運會為契機，加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。確保農(nóng)運會主體育場館、綜合訓(xùn)練館、游泳館上半年竣工驗收，年底前基本建成水上運動場，農(nóng)運會場館道路和接待設(shè)施全部建設(shè)完畢。加快健康路、光武大橋等重點工程建設(shè)，開工北外環(huán)路、人民北路改建、漢冶路、主體育場供水等工程。啟動市污泥處置工程項目，爭取白污水處理廠、市新建垃圾處理廠開工建設(shè)，確保污水處理二期等項目竣工投用。加快舊城及城中村改造，推動中心城區(qū)老企業(yè)“退二進三”，積極發(fā)展城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批城市濕地公園、綠地系統(tǒng)，提高城市供熱和燃氣普及率，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。編制完成新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，合理確定核心起步區(qū)，組建新區(qū)管理機構(gòu)，出臺新區(qū)建設(shè)推進意見，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各種服務(wù)配套功能。加快推進官莊、鴨河工區(qū)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持走“特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展道路，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。結(jié)合新的村莊布局規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類推進，重點抓好新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以“爭星創(chuàng)強”為載體，大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和全市50強鎮(zhèn)，建設(shè)一批人口超5萬的中心鎮(zhèn)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，積極有序推動農(nóng)村人口加速向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力解決好進城務(wù)工人員的就業(yè)、子女就學(xué)等問題。

(八)著力推進改革開放，增強發(fā)展動力活力。繼續(xù)深化各項改革。鞏固國有企業(yè)改革成果，全面推動市屬企業(yè)脫鉤改制；加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進股權(quán)多元化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本完成“五項重點改革”三年重點工作任務(wù)，年底前力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中全面實施國家基本藥物制度，促進基本公共服務(wù)均等化。深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化投資體制改革，積極推進收入分配、行政管理、農(nóng)村等體制改革。深入推進開放招商。繼續(xù)開展大招商活動，力爭全年實際利用外資突破2.5億美元、利用省外資金323億元以上。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要承接載體，加大推介力度，促進產(chǎn)業(yè)向我市集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、節(jié)會招商，加快建設(shè)一批專業(yè)化的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)。瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點推動與富士康、首鋼控股、中聚聯(lián)合控股、國藥集團、國開投等國內(nèi)外知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作。按照統(tǒng)一搭臺、統(tǒng)籌安排、資源共享原則，整合招商活動，提高招商水平，注重招商實效。大力實施市場多元化戰(zhàn)略和出口品牌戰(zhàn)略，加快培育一批產(chǎn)品出口基地和出口產(chǎn)業(yè)集群，努力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)“走出去”。積極謀劃申報航空開放一類口岸和出口加工區(qū)。

社會發(fā)展計劃 第4篇

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一、二七年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

（一）二七年取得的成就

二七年我們面對國內(nèi)外形勢許多重大變化，面對我區(qū)實際工作中眾多困難和問題，在市委、市政府的關(guān)懷下，在區(qū)委、區(qū)管委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，按照省第七次黨代會提出的“建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”戰(zhàn)略目標(biāo)，以沿海開放的眼界，沿海開放的思維，堅持加快發(fā)展不動搖，搶抓機遇不放松，以全新的思路解決發(fā)展中的難題，以全新的理念謀劃發(fā)展藍圖，以務(wù)實的作風(fēng)抓好落實，以超常規(guī)的舉措加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以項目建設(shè)為核心，以邢鋼線材加工基地建設(shè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、招商引資、城市化、財稅工作、和諧開發(fā)區(qū)、投資環(huán)境七項重點工作，提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、發(fā)展能力和廉政能力，大力培育“最快、最好、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神，促進了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。

總體來說，開發(fā)區(qū)**年經(jīng)濟形勢主要由以下特點：一是生產(chǎn)總值繼續(xù)保持快速增長；二是項目建設(shè)穩(wěn)步提高；三是財政收入逐步增加；四是商貿(mào)三產(chǎn)繁榮昌盛；五是出口創(chuàng)匯突飛猛進；六是區(qū)域環(huán)境得到控制；七是節(jié)能降耗成果顯著。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟正朝著科學(xué)、循環(huán)、健康有序的方向發(fā)展。

一是經(jīng)濟總量快速增長。**年，我區(qū)完成生產(chǎn)總值11.343億元，比上年同期增加2.716億元，按可比價計算增長31.5％；完成全年計劃目標(biāo)的100.4％。其中：一產(chǎn)完成4545萬元，同比下降7％，二產(chǎn)完成88450萬元，同比增長35.6％，三產(chǎn)完成20000萬元，同比增長17.3％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：78：18。經(jīng)濟運行質(zhì)量有所提高，全區(qū)財政總收入1.3億元，同比增長23.3％，占生產(chǎn)總值比重為11.5%，與年初計劃目標(biāo)基本持平。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，新的增長點不斷形成。**，我區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值52億元，同比增長31.1％；完成工業(yè)增加值8.6億元，增長35.8％。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：產(chǎn)值完成12.5億元，同比增長45.8％；全區(qū)22家規(guī)模以上企業(yè)中，增速較快的有大正化工有限公司同比增長132.6％、新光線材精制有限責(zé)任公司同比增長97％、曙光軋輥有限公司同比增長97％、德興薄板有限公司同比增長55％。**年新增振成、博納、恒進、同成公司規(guī)模以上企業(yè)4家，完成產(chǎn)值3.1億元，占規(guī)模以上企業(yè)的21.4％。隨著新企業(yè)引入、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)投入的加大，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，鋼壓延加工企業(yè)的逐漸增加，招商引資效果已經(jīng)顯現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成，已成為今年及今后幾年經(jīng)濟發(fā)展的亮點和增長點。

三是固定資產(chǎn)投資增勢突出、支撐有力。**年開發(fā)區(qū)共安排項目45個，總投資41.98億元，當(dāng)年計劃投資11.79億元；年初全區(qū)確定的13個省、市級重點項目，完成投資5.1億元，省、市級重點項目進展順利；**年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成15.0179億元，同比增長46.8％；其中：制造業(yè)完成102422萬元，占總投資的68％；商貿(mào)服務(wù)業(yè)完成33622萬元，占總投資的22％；房地產(chǎn)業(yè)完成8560萬元，占總投資的6％；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成5575萬元，占總投資的4％。新光線材二期、新興緊固件、振成機械二期、嘉信汽摩配件等制造業(yè)項目建成，將進一步拉動工業(yè)總量的擴張，尤其是制造業(yè)的投資逐年加大，為明年及今后時期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟小幅下降，規(guī)模養(yǎng)殖略有上漲。**年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9730萬元，農(nóng)業(yè)增加值完成4550萬元，同比下降6.8％。其中糧食種植面積6.48萬播畝，產(chǎn)量2290萬公斤，同比下降3％；蔬菜種植面積1960播畝，產(chǎn)量380萬公斤，同比基本持平。畜牧養(yǎng)殖，肉、蛋存欄略有上漲，肉類總產(chǎn)量完成310萬公斤，同比增長9.7％；蛋類總產(chǎn)量完成460萬公斤，同比增長2.5％。

五是財政收入增幅前移，序時進度總體平穩(wěn)。**年，我區(qū)全部財政收入共完成1.3億元，比去年同期增收2460萬元，同比增長23.3%，占年計劃的100.1%。其中一般預(yù)算收入完成6258萬元，比去年同期增收1292萬元，同比增長26%，占年計劃的96.9%。收入與年初預(yù)算基本持平。**年在全市21個縣市區(qū)中，我區(qū)財政收入總量和增幅位次排名分別前移到第10名和第8名。

六是消費品市場旺中趨穩(wěn)，市場價格小幅攀升。今年以來，我區(qū)社會消費品市場商品銷售保持了兩位數(shù)增長。**年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額3.3億元，比上年同期增長13.1％，已完成全年計劃目標(biāo)的104％；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額4.2億元，同比增長21％。城鄉(xiāng)消費市場明顯趨旺，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。以運輸、餐飲、住房等為代表新一輪消費熱點的逐步形成，標(biāo)志著消費結(jié)構(gòu)升級步伐正在加快，消費對經(jīng)濟的拉動作用不斷增強。**年全區(qū)居民消費價格指數(shù)為104.6％，同比上漲4.6％，食品價格漲幅較大，同比上漲兩位數(shù)以上。

七是區(qū)域環(huán)境得到控制，節(jié)能降耗成果顯著。**年，開發(fā)區(qū)每萬元生產(chǎn)總值能耗為2.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降1％；化學(xué)需氧量排放量為19噸，同比下降5％；二氧化硫排放量為2188噸，同比下降4.4％。開發(fā)區(qū)加大環(huán)境治理力度，區(qū)域環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排工作成效顯著。

（二）二七年仍存在的問題

二七年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大的成就，但應(yīng)該清楚地看到，仍存在著不少突出的矛盾和問題，某些問題是非常嚴重的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、總體實力不強，發(fā)展速度不快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)升級慢，產(chǎn)品檔次差、鏈條短、附加值低。項目投入總量和增速、經(jīng)濟總量和增速、財政收入總量和增速在全省開發(fā)區(qū)中仍處于后進位次。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度低的問題依然存在，特別是為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、比重弱小，對對二產(chǎn)的服務(wù)作用缺失。

2、企業(yè)資金緊張的矛盾依然突出。據(jù)調(diào)查，**年我區(qū)大多數(shù)企業(yè)都存在資金不足問題。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)項目投資自有資金不足，銀行貸款額度偏低。二是流動資金相對不足，銀行流動資金貸款額度有限，企業(yè)難以達到均衡生產(chǎn)和滿負荷生產(chǎn)。三是企業(yè)可作抵押的財產(chǎn)不足，設(shè)定的抵押條件較為苛刻。四是有資格互為擔(dān)保的企業(yè)在我市相當(dāng)稀缺。五是新辦企業(yè)尚未取得信用等級，貸款更為困難。六是由于資金緊張,一些項目調(diào)整實施計劃，放慢或分階段實施。

3、部分原材料價格漲幅較大。原材料、能源動力價格上漲、運輸成本的提高和勞動成本上升，企業(yè)生產(chǎn)步履艱難。尤其是對我區(qū)影響大的鋼材價格、原木價格,對下游的緊固件、薄板、木材加工等行業(yè)增加了制造成本。企業(yè)產(chǎn)品價格上升，競爭能力下降，市場份額難以擴大，企業(yè)利潤空間進一步縮小。

4、受國家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項目建設(shè)工作進展緩慢。國家加大宏觀調(diào)控力度后，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴把土地和信貸閘門，嚴格投資項目審批，延長了項目論證期，給原計劃實施的項目帶來了較大的影響。一些項目業(yè)主對國家產(chǎn)業(yè)政策和項目核準(zhǔn)程序不熟悉，前期工作不完善，影響了計劃新開工項目的落地建設(shè)。此外，我區(qū)工業(yè)熟地少，而新征土地由于與村民洽談的難度增大，土地審批周期拉長，土地開發(fā)成本加大等因素，也直接影響了一批項目落地實施的進度。

5、其他問題。社會保障體系未得到完善，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境亟待改善。缺乏引進人才、利用人才的機制與辦法。對外開放力度、招商引資、環(huán)境建設(shè)有待于進一步提高等問題的存在，已經(jīng)嚴重制約了開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的步伐，亟待在以后的工作中著力解決，確保二八年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的全面實現(xiàn)。

二、二八年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)：

**年，是“十一五”規(guī)劃的第三年，也是保持全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵年。為此，在努力克服往年存在問題的同時，我們要牢牢把握發(fā)展這條主線，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機遇，緊緊圍繞區(qū)委管委中心工作，圍繞全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揚“最好、最快、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神。全面提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)意識，加大招商引資力度，依托已建企業(yè)，加快建設(shè)完善開發(fā)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)，努力使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟再上新臺階。

縱觀國內(nèi)外形勢，我國正處于新一輪經(jīng)濟增長上升期的趨勢沒有改變，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散加快的趨勢沒有改變。從全省情況上看，省委七屆三次全會對促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作了新部署，各地各部門正在深入開展解放思想大討論，積極謀劃新思路、研究新舉措，全省經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的勢頭沒有改變。從全市情況上看，我市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件正逐步改善。從全區(qū)形勢上看，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架已基本形成，發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點進一步明確，城市化率和核心競爭力明顯提高，人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。為今后的發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

基于上述分析，二八年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和省、市委七屆三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為核心，以“三園兩帶一中心”建設(shè)為突破口，堅持“最好、最快、最優(yōu)”的開發(fā)區(qū)精神，深化改革，開拓創(chuàng)新，努力把開發(fā)區(qū)建成**市最具實力、活力和魅力的新城區(qū)。

根據(jù)上述要求，開發(fā)區(qū)**年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長35%以上；全部財政收入增長35%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長34%以上，實現(xiàn)利稅增長35%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%；主要污染排物cod和二氧化硫排放分別下降5%和4%以上；登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%；居民消費價格指數(shù)漲幅低于4%。

二八年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）主要經(jīng)濟指標(biāo)確定的依據(jù)如下：

一是地區(qū)生產(chǎn)總值增長依據(jù)。①、現(xiàn)有企業(yè)的自然增長分析：我們對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)參照統(tǒng)計月報表，走訪主要企業(yè)調(diào)查和詳細的分析，測定出現(xiàn)有企業(yè)的增長基數(shù)。如：新光線材、振成公司、曙光軋輥、同成礦業(yè)、路橋公司、天幅針織、日隆機械等企業(yè)**年平均增幅在12%左右。按照這一基數(shù)，我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)**年可增加gdp4200萬元；另外，**年新增規(guī)模以上企業(yè)5家，分別是寧波緊固件、新興緊固件、納科諾爾公司、邢禽飼料、汽車改裝廠，五家企業(yè)新增加gdp1.1億元；以上兩項共增加gdp1.52億元，規(guī)模以上企業(yè)達到27家。到**年底全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值可完成6.3億元，同比增長34％。②、區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)。**年變化不大，按照正常年份增長幅度，一般在6%－8%左右。由于原油、鋼材等物資的上漲，原材料、運輸?shù)瘸杀炯哟?，企業(yè)利潤空間相對縮小。但隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升，企業(yè)經(jīng)濟效益將會逐步提高?，F(xiàn)根據(jù)實際摸底調(diào)查，**年區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)可增加7%左右，增加值（gdp）增加3500萬元。③、項目投資對經(jīng)濟的拉動。在核定新增企業(yè)基數(shù)時，對企業(yè)的設(shè)計規(guī)模、產(chǎn)品市場、商品技術(shù)特征等方面進行綜合分析，在與企業(yè)反復(fù)溝通和磋商的基礎(chǔ)上確定的基數(shù)。如：單晶硅項目、康德模具（1800萬元）、藍鳥家具、嘉信汽摩、自動化儀表、天景鴻鋼結(jié)構(gòu)、永安醫(yī)療器械等項目的運營可使**年新增gdp1.55億元。除去不可預(yù)見和項目開工率不足的因素，增幅程度不會高于10%，因此，項目投資拉動經(jīng)濟,將使我區(qū)增長gdp1.18億元左右；④、第三產(chǎn)業(yè)。好望角物流、方盛貿(mào)易公司、華盛金屬材料、南國水鄉(xiāng)等企業(yè)的建成、鋼材交易市場等項目的開工建設(shè)，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已進入成長期。預(yù)計**年增長50％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加1億元；⑤、不利因素。在我區(qū)內(nèi)仍有部分企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、停工歇業(yè)現(xiàn)象。通過我們對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的排查表明，雖屬個別現(xiàn)象，不會超過總量的3％，對我區(qū)經(jīng)濟上升影響不大，預(yù)計gdp減少1000萬元；⑥、農(nóng)業(yè)方面。由于項目建設(shè)占用土地，種植業(yè)有所下降，但隨著惠農(nóng)政策繼續(xù)實施，農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)殖得到進一步改善，養(yǎng)殖業(yè)大幅度增長，考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，農(nóng)民人均純收入有所增加。預(yù)計**年農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)（同比下降1.1個百分點），由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占全區(qū)比重較低（3個點），所以不會影響全區(qū)生產(chǎn)總值。

由以上分析，測算出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.95億元，到**年底全區(qū)生產(chǎn)總值達到15.25億元。

二是全社會固定資產(chǎn)投資。隨著我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，招商引資力度的加大，我區(qū)項目建設(shè)日新月異。**年開發(fā)區(qū)擬建項目49個，總投資51.2億元，其中：①工業(yè)項目23個，總投資38億元，主要有單晶硅項目、永宏緊固件、豐盛緊固件、慧能電器、康德模具續(xù)建等項目；②商貿(mào)、房地產(chǎn)項目13個，總投資10.8億元，主要有好望角二期、新天地商貿(mào)住宅、北方電信、城中村改造等項目；③基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項目10個，總投資2.4億元，主要有開發(fā)區(qū)紫光小學(xué)、科技文化公園、百米景觀帶、路網(wǎng)及綠化亮化工程等。同時考慮到項目的不確定性以及項目當(dāng)年投資情況，預(yù)測**年全社會固定資產(chǎn)投資完成18億元，同比增長20%。

三是財政收入。二八年全部財政收入1.7億元，其中：一般預(yù)算收入8500萬元。分別增長30.8％和31.6％。二八年全部財政收入占gdp比值為11.6％。

四是外經(jīng)外貿(mào)：根據(jù)二八年我區(qū)投資項目資金需求，以及市計劃下達的指標(biāo)任務(wù)，二八年計劃引進內(nèi)資14億元，實際利用外資400萬美元。出口創(chuàng)匯在**年新增出口企業(yè)2家。①新興緊固件，預(yù)計出口500萬美元；②德興薄板公司，預(yù)計出口100萬美元；加上我區(qū)現(xiàn)有出口企業(yè)，預(yù)計**年可完成出口創(chuàng)匯4600萬美元。

五是科技、人口、資源、環(huán)境等綜合目標(biāo)。二八年安排新產(chǎn)品開發(fā)項目8項，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)2家；人口出生率控制在14‰以內(nèi)，計劃生育率控制在91％以內(nèi)；每萬元生產(chǎn)總值能耗下降7.9個百分點；城鎮(zhèn)化率達到78％；化學(xué)需氧量排放量下降5.3個百分點，二氧化硫排放量下降4個百分點。

三、實現(xiàn)**年計劃目標(biāo)的主要措施：

**年的任務(wù)目標(biāo)已確定，要全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，從國內(nèi)外環(huán)境和我區(qū)的情況看，我們面臨著良好機遇和有利條件。2003年和2005年我們實現(xiàn)擴區(qū)以來，發(fā)展速度逐步加快，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到同步提高，我區(qū)加快建設(shè)了一批大項目、好項目，為**年國民經(jīng)濟更快更好地發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢扭住項目建設(shè)這個龍頭，圍繞“三園、兩帶、一中心”的建設(shè)思路，進一步強化工作作風(fēng)，狠抓落實，實現(xiàn)強能提效；進一步加大招商引資力度，實現(xiàn)立區(qū)企業(yè)新突破；進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高項目的承載力，提升城市品位；進一步強化基層組織建設(shè)，提高執(zhí)政能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，努力推動各項工作實現(xiàn)新突破。

（一）突出抓好項目建設(shè)。

**年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)項目建設(shè)，以建設(shè)“三園一中心”為重點，以突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（線材制品，新材料，板材、新興服務(wù)業(yè)）為核心，同時強化服務(wù)意識、完善工作機制，全力打造產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化新城區(qū)。

一是突出抓好邢鋼線材加工基地的建設(shè)。在現(xiàn)有寧波緊固件、新光線材、慈溪振成自攻螺絲等項目基礎(chǔ)上，在王快鎮(zhèn)再建一個緊固件工業(yè)園，規(guī)劃面積1.5平方公里左右，重點抓好永宏緊固件、鑫泰緊固件、豐盛緊固件、寧波緊固件二期、慈溪振成三期等開工項目建設(shè)進度，特別是要加快已簽約的晉江螺母、培源汽車配件等項目的入?yún)^(qū)步伐。使線材加工產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)有一個快速的發(fā)展，入?yún)^(qū)緊固件企業(yè)達到18家，線材加工能力將達到50萬噸。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極推進科技興區(qū)戰(zhàn)略，圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)，在單晶硅周邊規(guī)劃1平方公里，建設(shè)新材料工業(yè)園，引進單晶硅產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品和其它新材料項目。重點抓好總投資7.47億元，年產(chǎn)大直徑、低氧碳單晶硅片3600萬片項目，和總投資5億元的上?；廴鹑斯ぞw項目，使新材料工業(yè)產(chǎn)值將達到30億元。三是加快板材產(chǎn)業(yè)提升改造步伐。以新加坡凱華木業(yè)項目為核心，在東汪鎮(zhèn)謀劃建設(shè)板材工業(yè)園，通過招商引資、合并重組等方式吸納企業(yè)入園，形成集熱電聯(lián)供、板材加工、機械制造、家具生產(chǎn)和銷售為一體的新的產(chǎn)業(yè)集群。扶持建國木業(yè)、熊貓木業(yè)等一批企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)品檔次；重點抓好投資6000萬元的金鷹木業(yè)改造項目、投資5000萬元的建國木業(yè)改造等項目。通過2—3年的努力，板材產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達到30億元，實現(xiàn)利稅3億元，完成板材產(chǎn)業(yè)的二次提升。四是著力引進金融、保險、中介、信息、餐飲娛樂等新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，完善商務(wù)服務(wù)體系。使開發(fā)區(qū)商務(wù)中心和百家商業(yè)區(qū)初俱規(guī)模；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場推動”的原則，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務(wù)型第三方物流企業(yè)過渡，大力扶持好望角國際物流區(qū)成為**內(nèi)陸港，逐步完善倉儲、運輸、信息等功能，使開發(fā)區(qū)運輸物流業(yè)年吞吐量達300萬噸；大力發(fā)展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，依托我市南水北調(diào)工程，起動七里河南岸中心商住區(qū)建設(shè)；圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，起動緊固件、板材、小商品市場建設(shè)；加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加快舊村改造發(fā)展步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊領(lǐng)域和市場。重點抓好邢東汽車站、華泰創(chuàng)智園、威力房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)大酒店、九龍灣家園、總部經(jīng)濟園等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目，吸引**周邊企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)品檢測及各類中介機構(gòu)入駐。進一步完善城市功能，形成新城區(qū)雛形。

（二）突出抓好招商引資。牢牢抓住高新技術(shù)、緊固件產(chǎn)業(yè)兩個招商重點，堅持“區(qū)外、市外、國外”三外并舉，以環(huán)渤海、長三角、珠三角為招商重點區(qū)域，創(chuàng)新機制、可難攻堅，在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)招商引資新突破，全面實施招大引強戰(zhàn)略，全年計劃引進項目10個，實際引進內(nèi)資10億元，其中引進外資項目1個。一是拓寬招商對象。要突出大項目、大資金、大產(chǎn)業(yè)的引進，了解確定幾家世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資動向，并將與其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)等列入招商對象，重點攻關(guān)，二是積極謀劃和開展專項招商活動。圍繞緊固件、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全年共謀劃5項重大招商活動，分別是：①3-4月份，在北京、天津駐華商社、投資機構(gòu)敲門招商，爭取簽約引進1-2個項目；②5-6月份，在浙江海鹽組織召開招商推介會，爭取簽約引進1-2個緊固件項目；③6-8月份，借中國緊固件協(xié)會理事擴大會時機，舉辦招商推介會，爭取簽約引進3-4個項目；④8-10月份，圍繞單晶硅或人工晶體上下游產(chǎn)品進行招商推介；⑤11-12月份，在境外組織一次招商推介活動。三是借助中介機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)渠道招商。繼續(xù)深化與中國緊固件協(xié)會、香港螺絲協(xié)會合作關(guān)系，借助協(xié)會這個平臺，利用其定期信息，掌握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、投資計劃等優(yōu)勢，通過土地整體招商、單體入駐等靈活多樣的方式進行推介招商。四是不斷改進招商手段。通過駐外機構(gòu)、投資咨詢公司等中介機構(gòu)進行招商。聘請招商顧問招商，利用其特殊的社會關(guān)系，尋找招商線索、介紹投資項目、促進項目達成協(xié)議，促進招商工作的深入開展。五是強化招商考核。加大招商工作日?？己耍瑢嵭姓猩桃Y目標(biāo)責(zé)任制，堅持季度考評，半年考核，強化考核剛性，以考核促工作，確保完成全年招商引資任務(wù)。

（三）突出抓好財稅工作。一是加強財政基礎(chǔ)工作建設(shè)，進一步完善財政管理制度，確保各項財政工作規(guī)范運行。二是加強稅收征管力度。要加強稅法宣傳，廣泛開展“綜合治稅”活動，增強企業(yè)依法納稅意識；充分發(fā)揮財稅職能，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，做到應(yīng)收盡收；千方百計培植新增稅源，增強對經(jīng)濟建設(shè)的財力支持，確保全年財稅任務(wù)完成。三是繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，全面落實**年度糧補及綜合補貼、大中型水庫移民補貼等惠農(nóng)政策。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)運行程序，確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范運行和農(nóng)村穩(wěn)定。四是進一步規(guī)范政府采購工作，確保項目資金來源的審核、預(yù)算的審查、招投標(biāo)的監(jiān)管、采購預(yù)算調(diào)整的審定以及資金的支付等各環(huán)節(jié)的有序運行；五是嚴格預(yù)算支出，堅持“有所為、有所不為”的原則，確保重點支出需要；大力壓縮一般性支出，強化收支兩條線的監(jiān)督，防范化解財政運行潛在風(fēng)險。六是積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金，協(xié)調(diào)落實國家開行貸款以及其它商業(yè)銀行貸款，保證我區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。

（四）繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，加大監(jiān)管力度，確保市場物價穩(wěn)定。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，規(guī)范農(nóng)村食品、藥品經(jīng)營使用單位藥品購銷渠道；整頓規(guī)范全區(qū)物流市場；整頓人造板等裝修材料；推進農(nóng)資打假工作；規(guī)范成品油、煤炭購銷市場秩序；繼續(xù)加大打假維權(quán)、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作力度。二是繼續(xù)開展“一清理雙全程”活動，對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行清理復(fù)查，堅決制止亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費和變相收費，對列入市以上在建項目的收費情況實行全程跟蹤服務(wù)，對列入開發(fā)區(qū)優(yōu)勢骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特別是新上項目建設(shè)情況實行全程跟蹤服務(wù)。三是大力實施價格和收費“陽光工程”，提高價格和收費的透明度。開展涉企、涉項目建設(shè)收費的專項檢查活動，下大力解決在涉企、涉項目建設(shè)單位中的亂收費問題，對問題嚴重的予以公開曝光。四是落實“一證一書一卡”制度，規(guī)范收費行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（五）加大監(jiān)管力度，消除安全隱患。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查及安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，進一步強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作、強化企業(yè)主體責(zé)任和安全投入，規(guī)范行政許可審批工作，開展安全評價和“三同時”工作，制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全制度，加大對違法行為的查處力度，促使企業(yè)自覺保障安全投入，消除各類不安全因素和隱患，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（六）多管齊下，著力破解瓶頸要素。一要切實樹立沿海開放意識，加快工業(yè)用地開發(fā)力度，抓緊包裝好一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，爭取省、市特殊政策。同時做好存量調(diào)整文章，加強對空余土地的整合，鼓勵企業(yè)利用閑置土地、廠房開展招商。二要盡快出臺扶持骨干企業(yè)的融資政策，吃透用足國家、省、市針對中小企業(yè)的貸款扶持政策，加強政銀企合作，推動金融部門及早出臺新的信貸產(chǎn)品，并做好推介和對接工作。建立企業(yè)聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)，主動幫助企業(yè)互保結(jié)對。盡快建立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心，緩解企業(yè)貸款矛盾。

（七）扎實開展工業(yè)提升年活動，進一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位

**年要在提質(zhì)與增量上做文章，在延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、內(nèi)部管理上加大力度，扶持企業(yè)在技術(shù)改造、完善規(guī)模上下功夫，避免出現(xiàn)浪費土地資源，避免出現(xiàn)“增產(chǎn)不增效”的局面。從而全面提升產(chǎn)品市場競爭力，提升企業(yè)盈利空間，全面提升工業(yè)綜合實力，進一步突出工業(yè)的主導(dǎo)地位。

一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。支柱產(chǎn)業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的核心，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。通過內(nèi)培外引，提升支柱產(chǎn)業(yè)的總量和規(guī)模，同時要強化技術(shù)改造，增強支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次。積極培育支柱行業(yè)中的龍頭企業(yè)，在各個支柱行業(yè)中選擇規(guī)模較大、效益較好、技術(shù)水平較高的企業(yè)重點扶持，通過上市融資、連外靠強、內(nèi)部整合等方式盡快做大做強，提高其對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和拉動作用。扶持有望進入規(guī)模以上企業(yè)加快發(fā)展，使他們盡快加入到規(guī)模以上企業(yè)的陣營。力爭形成以大型企業(yè)的發(fā)展為龍頭，中小型企業(yè)規(guī)模發(fā)展的良好局面，全面提升我區(qū)工業(yè)的整體實力。

二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)競爭實力。科技進步和自主創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變增長方式，破解資源環(huán)境約束，促進工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高，推動社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展的根本之計，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是整個社會技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。**年要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。加快信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中的推廣運用。積極實施“名企、名牌”工程，不斷提高企業(yè)的對外影響力和名牌產(chǎn)品的市場競爭力。

三是重抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著國家加強對能源節(jié)約的考核力度，我區(qū)一些高耗能行業(yè)和耗能大戶將面臨更加嚴峻的考驗。因此要加大企業(yè)技改投資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、大力推廣清潔生產(chǎn)。要對現(xiàn)有的高能耗的企業(yè)，給予扶持，促進其盡快推進節(jié)能新技術(shù)，使用節(jié)能新設(shè)備，加快節(jié)能降耗工作，提高能源綜合利用效率和經(jīng)濟效益。通過多管齊下，切實優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)能源消耗水平，積極向節(jié)能型新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正做到經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是大力發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培育發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟，大力引進具有較高知名度的重點企業(yè)和集團總部，加快推進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型步伐，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局。隨著工業(yè)總部經(jīng)濟的形成，不僅可以為我區(qū)帶來大量的稅收，而且還可以集聚大量生產(chǎn)要素，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟的實力，進一步促進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會發(fā)展計劃 第5篇

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受省人民政府委托，現(xiàn)將浙江省2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請各位代表審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2006年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略部署，省十屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)順利完成，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。

(一)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強

經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值達15649億元，增長13.6％，增幅比上年提高0.8個百分點(見圖1)。在經(jīng)濟較快增長的同時，物價保持基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平上漲1.1％，比上年回落0.2個百分點。

三大需求作用比較均衡。投資、消費和出口三大需求保持平穩(wěn)較快增長，三者關(guān)系處在比較理想的區(qū)間。投資平穩(wěn)適度增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成7593億元，增長13.8％。消費增長加快，社會消費品零售總額5325億元，實際增長14.1％，比上年加快0.9個百分點，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強。出口增長穩(wěn)中略降，外貿(mào)出口達1009億美元，增長31.4％，比上年回落0.7個百分點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度加大。全省各級財政投入“三農(nóng)”資金374億元，增長19.9％。加大提高農(nóng)民素質(zhì)工作力度，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)70.2萬人。全面實施“農(nóng)民健康工程”，對1441萬名參加合作醫(yī)療的農(nóng)民進行免費體檢。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，累計完成852個示范村、8236個整治村的建設(shè)任務(wù)，“干鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的覆蓋面分別達92.3％和96.3％，解決了農(nóng)村170萬人的飲水安全問題，其中解決飲水困難人口17.5萬，完成農(nóng)村公路路基路面建設(shè)改造12000公里，實現(xiàn)全省農(nóng)村“戶戶通電”。大力推進欠發(fā)達地區(qū)和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臺金高速公路東段、麗龍、龍麗高速公路建成通車，舟山大陸連島工程、灘坑水電站等重大項目加快建設(shè)。積極推動異地脫貧，全省異地脫貧6.5萬人。加大山海協(xié)作工作力度，簽約山海協(xié)作項目876個，協(xié)議金額448.5億元，實際到位資金133.7億元。

(二)經(jīng)濟效益和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高

財政金融運行良好。地方財政收入穩(wěn)定增長。全省地方財政收入1298億元，按可比口徑計算增長15.3％；增值稅(25％部分)、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅(地方部分)收入分別增長21.7％、19.3％和21.6％。信貸投放力度加大。全省金融機構(gòu)新增本外幣貸款3772.2億元，比上年多增1631.3億元。工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是信貸支持的重點；短期貸款增長迅速、占比大幅提高，貸款的期限結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅穩(wěn)中有升，全年利潤總額達1325億元，增長23.4％?；ぁ⒂猩饘俚刃袠I(yè)利潤均增長30％以上；2005年利潤降幅較大的化纖、非金屬礦物制品、通信設(shè)備等行業(yè)，利潤分別增長23.8％、52.2％和1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18265元，實際增長10.9％；其中財產(chǎn)性收入增長60.7％，占全部收入的比重比上年提高1.4個百分點。農(nóng)村居民人均純收入7335元，實際增長9.3％；其中工資性收入增長10.5％，人均達到3646元，占全部收入的比重達49.7％。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐繼續(xù)加快

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。全面實施“強龍興農(nóng)”等工程，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年糧食播種面積2288萬畝，糧食總產(chǎn)量176.8億斤，均超過計劃目標(biāo)。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達9547家，帶動農(nóng)戶707.3萬戶，連接生產(chǎn)基地1828萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社1443家。

先進制造業(yè)基地建設(shè)力度加大。加快環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))的保留爭取工作，全省共有14家部級開發(fā)區(qū)、103家省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))通過國家設(shè)立審核并予公告，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進一步創(chuàng)造了條件。鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯等重大工業(yè)項目獲國家批準(zhǔn)并開工建設(shè)。大力實施技術(shù)改造“雙千工程”，開工1046項，當(dāng)年完成投資724億元。組織實施以軟件、數(shù)字電視、工業(yè)自動化、生物技術(shù)等專項為重點的105個國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目；新爭取14個項目列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，并獲國家資金支持；13個國家項目竣工投產(chǎn)并通過驗收。

自主創(chuàng)新能力增強。研究制定建設(shè)科技強省規(guī)劃綱要和政策措施，加快提高自主創(chuàng)新能力。全省財政科技支出54.3億元，增長21.7％。啟動建設(shè)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用等3個公共科技基礎(chǔ)條件平臺和現(xiàn)代紡織技術(shù)裝備、軟件產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備等13個行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺，組織實施24個重大科技專項和585個重點項目，省本級科技計劃投入5.87億元，其中當(dāng)年投入3.47億元，帶動市縣和企業(yè)科技投入137.6億元。引進大院名校共建創(chuàng)新載體28家。中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場日益繁榮，全年簽約項目2590項，合同金額22.2億元；積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長23％和28.3％。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有所提升。服務(wù)業(yè)增加值增長15.1％，高于生產(chǎn)總值增幅1.5個百分點；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為40.2％，比上年提高0.2個百分點。商貿(mào)、旅游、金融、通信、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，寧波一舟山港口一體化進一步推進，全省沿海港口貨物吞吐量5.1億噸，增長16.5％；義烏陸路口岸、舟山省級儲備糧庫一期等項目建成投入使用。

(四)重點項目建設(shè)繼續(xù)加強

“五大百億”工程投資計劃超額完成。全年完成“五大百億”工程投資890億元，超額完成年度投資計劃?！拔宕蟀賰|”工程四年累計完成投資3140億元。基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、科教文衛(wèi)體、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富等建設(shè)工程均完成年度投資計劃。

重點項目建設(shè)成效顯著。全年重點項目共完成投資1060億元，超額完成年度投資計劃。能源項目建設(shè)加快。華能玉環(huán)電廠百萬千瓦機組、大唐烏沙山電廠等全部或部分建成投產(chǎn)，新增統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機容量789萬千瓦，創(chuàng)歷史最高水平，全省6000千瓦及以上裝機總?cè)萘砍^3700萬千瓦，提前一年完成本屆政府提出的電力裝機容量比2002年翻一番、缺電情況基

本緩解的目標(biāo)；新增220千伏以上變電容量1140萬千伏安。天然氣工程實現(xiàn)寧波北侖一紹興管線全線貫通，寧波、紹興等城市用上東海天然氣。交通建設(shè)力度加大。新增高速公路通車里程516公里，建成申蘇浙皖、杭徽等高速公路和浙贛及滬杭電氣化鐵路改造工程。新增沿海萬噸級以上泊位17個。蕭甬鐵路電氣化改造、舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭等工程開工建設(shè)，蕭山國際機場二期、杭州地鐵1號線等項目獲國家核準(zhǔn)或批準(zhǔn)可研，滬杭磁懸浮、杭新景高速公路建德至開化白沙關(guān)段等項目獲國家批準(zhǔn)立項。水利項目實施順利。全年加固小(二)型以上水庫204座；曹娥江大閘等工程加快實施，曹娥江至慈溪引水工程(河道部分)等開工建設(shè)；水資源保障百億工程啟動實施。社會發(fā)展項目建設(shè)有力推進。浙二醫(yī)院急診中心等一批項目建成投入使用，西湖文化廣場等項目建設(shè)進展順利。重點工業(yè)項目建設(shè)加快推進。浙江華聯(lián)三鑫pta二期、大榭pta項目等建成投產(chǎn)，杭氧空分制造設(shè)備遷擴建等項目開工建設(shè)。

(五)經(jīng)濟體制改革和對外開放繼續(xù)推進

經(jīng)濟體制改革進一步深化。編制實施“十一五”改革規(guī)劃，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推動審批制度和投資體制改革，規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步推進規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和實施保障。深化財政預(yù)算體制改革，初步建立財政支出績效評價體系。基本完成農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革進程加快。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、城鎮(zhèn)住房保障體系改革繼續(xù)深化。積極穩(wěn)妥推進政策性農(nóng)業(yè)保險，全面推進政策性農(nóng)村住房保險。分類推進事業(yè)單位改革。進一步推動農(nóng)村綜合改革，研究提出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極開展要素資源集約利用與優(yōu)化配置的體制機制研究和試點。

對外開放取得新成績。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長快于傳統(tǒng)產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口分別增長68.9％和40.1％，高于全省出口平均增幅37.5和8.7個百分點，出口額分別達101.7億美元和423.9億美元。利用外資質(zhì)量提高。實際利用外商直接投資88.9億美元；新批投資總額1000萬美元以上的項目1099個，比上年增加239個。“走出去”發(fā)展邁出新步伐。新設(shè)立境外投資企業(yè)425家，華立集團、康奈集團在泰國和俄羅斯設(shè)立的工業(yè)園被列入全國首批境外貿(mào)易經(jīng)濟合作區(qū)。對內(nèi)開放水平進一步提高。在北京舉辦了推進結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目推介簽約大會。積極參與長三角合作與交流、西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，援疆工作取得新的成效。

(六)和諧社會建設(shè)力度繼續(xù)加大

就業(yè)和社會保障工作穩(wěn)步推進。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.51％，比上年末下降0.21個百分點。大社保體系進一步完善。提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、部分優(yōu)撫對象撫恤補助、部分困難群眾生活補助、企業(yè)最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，出臺實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度試點等政策。全省用于社會保障體系建設(shè)的財政資金244億元，增長21.8％。企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別新增87.6萬、91萬、59.7萬、151萬人。62.9萬城鄉(xiāng)居民得到最低生活保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步鞏固，全省參加合作醫(yī)療人數(shù)達2902萬人。住房保障體系建設(shè)進一步加強，全省開工建設(shè)經(jīng)濟適用房396萬平方米，完成6110戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造。

節(jié)能降耗和污染減排工作取得新的成效。制定實施節(jié)能降耗政策，建立目標(biāo)考核和責(zé)任機制，全面開展“522節(jié)能降耗年”活動，啟動“十百千節(jié)能行動計劃”。組織實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程。大力加強生態(tài)省建設(shè)，深入開展“811”環(huán)境污染整治工作，加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。完成339個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的治理和25個畜禽糞便收集處理中心的建設(shè)。建成富陽八一污水處理廠、新污水處理廠等項目，加快瑞安污水處理廠等項目建設(shè)，開工建設(shè)臺州黃巖垃圾處理工程等項目。新增污水日處理能力55萬噸，生活垃圾日處理能力5000、噸，縣城以上城市污水處理率和垃圾處理率分別達58％和80％。預(yù)計全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3．5％“化五”規(guī)劃等專項規(guī)劃。加大財政投入力度，全省教育、衛(wèi)生事業(yè)支出分別增長16．2％、28．8％。全社會研究與開發(fā)投入210億元，增長28.6％，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的1.34％，比上年提高0.12個百分點；全省普通高考錄取率71％，高等教育毛入學(xué)率36％，初中升高中比例94％。人口和計劃生育事業(yè)取得新進展，全省低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，計劃生育率達94％以上，出生性別比比上年有所下降，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展。全面推進文化建設(shè)“八項工程”，組織實施文化建設(shè)“四個一批”規(guī)劃。大力實施“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進”、“公共衛(wèi)生體系建設(shè)”等六大工程。進一步推進“小康健身工程”、“奧運爭光工程”和“體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程”，成功舉辦第十三屆省運會。

在充分肯定2006年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好的同時，我們也清醒地看到我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要有：一是經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持投資適度合理增長的任務(wù)較重；城鄉(xiāng)居民的消費能力需要進一步提高，消費環(huán)境也有待繼續(xù)改善；調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，能源資源利用效率不高，環(huán)境保護的壓力還很大等。三是經(jīng)濟體制改革的要求更高難度更大。主要表現(xiàn)在體制改革進展不平衡，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求改革新突破的難度較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的機制需要進一步完善等。四是影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多。主要表現(xiàn)在就業(yè)和社會保障的壓力仍然較大，農(nóng)民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，城市拆遷、土地征用和環(huán)境污染等方面侵害群眾利益的情況還時有發(fā)生，安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作仍需高度重視。對這些矛盾和問題，我們將密切關(guān)注，采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、2007年我省國民經(jīng)濟和社會展計劃主要目標(biāo)

根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作的總體要求和《政府工作報告》的總體安排，建議2007年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)如下：

上述主要目標(biāo)是在綜合分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和省內(nèi)發(fā)展條件后提出的，充分體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，與“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)進行了銜接，兼顧了我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和可能，簡化了一些預(yù)期性指標(biāo)，強

化了節(jié)能減排、社會發(fā)展等方面的指標(biāo)。節(jié)能減排、人口、就業(yè)和社會保障等指標(biāo)是約束性的，必須千方百計完成。地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費、出口等指標(biāo)是預(yù)期性的、指導(dǎo)性的。這樣安排，是為了更好地向社會傳遞政府的意圖，以引導(dǎo)各方面轉(zhuǎn)變工作重點，真正將經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道和走上和諧發(fā)展之路。

現(xiàn)對有關(guān)主要目標(biāo)作重點說明：

(一)關(guān)于全省生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)

全省生產(chǎn)總值預(yù)期增長10％以上。近幾年，我省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強，煤電油運等瓶頸制約不斷緩解，企業(yè)活力進一步增強，這些都將有利于我省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值增長10％以上的目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。同時，為了引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟工作的著力點切實轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高質(zhì)量和效益上來，今年的經(jīng)濟增長速度也不宜安排過高。把今年全省生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)安排為10％以上，充分體現(xiàn)了“又好又快，好中求快”的新的發(fā)展要求，既有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又把質(zhì)量和效益放在了更加突出的位置。

根據(jù)全省生產(chǎn)總值增長10％以上的預(yù)期目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)增長的預(yù)期目標(biāo)分別為：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13％。

為了保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，切實加強耕地保護，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；進一步支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶加快發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，實施一批規(guī)模大、水平高、效益好、帶動力強的重點工業(yè)項目，繼續(xù)推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極推進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力引進和培育優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件外包、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險等服務(wù)業(yè)，進一步提升旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須加大自主創(chuàng)新工作力度。全省全社會研究和開發(fā)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比例比上年提高0.1個百分點以上。全面貫徹全省自主創(chuàng)新大會精神，完善和落實促進自主創(chuàng)新的各項政策措施。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。大力組織實施重大科技專項和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建重大科技創(chuàng)新平臺，重點支持一批面向支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，積極實施“品牌大省”戰(zhàn)略，制定和落實“雙千品牌培育創(chuàng)建工程”有關(guān)措施。著力推進重點行業(yè)和龍頭企業(yè)“958”技術(shù)趕超計劃。

(二)關(guān)于三大需求增長的預(yù)期目標(biāo)

全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長10％。今年影響投資穩(wěn)定適度增長的因素仍然比較多，建設(shè)用地的供求矛盾依然突出，政策處理難度加大，項目審核更為規(guī)范，前期工作要求更高；電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期基本過去，房地產(chǎn)投資仍將處于調(diào)整期，這些都給投資持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大難度。但我們也要看到，隨著工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進，我省投資增長仍有較大空間，而且要保持全省生產(chǎn)總值增長10％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增速必須保持與全省生產(chǎn)總值增速大致相當(dāng)?shù)乃?。我省投資由高位增長回落到平穩(wěn)增長，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，是堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的明顯成效，是適應(yīng)浙江發(fā)展階段變化的理性回歸，但我們也要防止投資進一步回落，要在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的基礎(chǔ)上，努力保持投資的適度穩(wěn)定增長。

投資工作方面，將努力通過優(yōu)化存量、調(diào)整增量來改善投資結(jié)構(gòu)。精心組織實施“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃，建立健全重大項目前期推進和實施聯(lián)動機制。合理配置土地、資金等生產(chǎn)要素，著力抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生的投資項目，全面完成“五大百億”工程本屆政府建設(shè)目標(biāo)，大力推進技術(shù)改造“雙千工程”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的建設(shè)，加大新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達地區(qū)和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面的投資力度。政府投資將進一步向人民群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)積極合理有效地利用外資。

社會消費品零售總額預(yù)期實際增長12％以上。近幾年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，社會保障和就業(yè)工作力度加大，困難群眾保障水平提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，消費環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民的消費傾向有所增強。但農(nóng)民增收難、城鎮(zhèn)中低收入家庭收入增長緩慢、收入差距過大等問題，也將制約消費快速增長，消費需求將保持平穩(wěn)較快增長。

擴大消費需求方面，將千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，進一步完善大社保體系建設(shè)，改善居民支出預(yù)期，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。積極推進連鎖、配送和電子商務(wù)發(fā)展，大力推進城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化食品藥品安全監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，規(guī)范市場秩序。進一步改善消費環(huán)境，合理引導(dǎo)住房、汽車等消費，擴大文化、教育、旅游等消費，促進消費結(jié)構(gòu)不斷升級。

外貿(mào)出口預(yù)期增長15％以上。今年外貿(mào)出口受人民幣升值、成本上升、貿(mào)易壁壘增多以及出口退稅政策調(diào)整等因素影響，將會有所回落。但我省出口企業(yè)應(yīng)對能力較強，競爭優(yōu)勢仍然比較明顯，出口仍將保持較快增長，而且要保持全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，外貿(mào)出口應(yīng)該保持比較快的增長速度。

擴大外貿(mào)出口方面，將著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，大力促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品出口。進一步推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對服務(wù)工作。鼓勵增加能源、原材料以及先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)關(guān)于價格總水平的預(yù)期目標(biāo)

居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)控制在3％以內(nèi)。全國糧食連續(xù)三年豐收、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素將抑制價格上漲。但推動居民消費價格上漲的潛在因素仍然存在，能源、原材料價格上漲對下游產(chǎn)品的傳導(dǎo)效應(yīng)會進一步釋放；部分公用事業(yè)價格和資源性產(chǎn)品價格因改革的推進會有一定幅度的上調(diào)，環(huán)境治理成本、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高及社會保障力度加大也將推動部分產(chǎn)品價格上漲。

價格調(diào)控工作方面，將進一步健全市場價格監(jiān)測預(yù)警制度，完善調(diào)控手段。加強農(nóng)資價格監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村基層組織的價格和收費行為，嚴肅查處各種涉農(nóng)價格違法行為，促進農(nóng)民增收減負的長效機制加快建立。進一步完善反映資源稀缺程度和環(huán)境補償要求的價格形成機制和配套措施。著力解決群眾關(guān)心的價格熱點難點問題，繼續(xù)推進醫(yī)藥價格改革，完善教

育收費政策，加強房地產(chǎn)價格監(jiān)管。進一步整頓市場價格秩序，規(guī)范市場價格行為。

(四)關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期實際增長6％，農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期實際增長6％。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的全面推進，收入分配制度改革力度加大，社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入水平將進一步提高。

城鄉(xiāng)居民增收方面，將完善收入分配政策，切實落實最低工資制度，采取綜合措施提高低收入群眾的收入水平，努力擴大中等收入群體的比例。完善促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的稅收、價格、補貼等政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強各種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)各類實用的專業(yè)人才，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(五)關(guān)于人口、就業(yè)和社會保障目標(biāo)

人口自然增長率控制在5.04％以內(nèi)。今年全省計劃出生數(shù)55萬人，其中戶籍人口出生49.5萬人，跨省流人人口出生5.5萬人，據(jù)此推算，人口自然增長率目標(biāo)控制在5.04％以內(nèi)。人口與計劃生育工作，將繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加強對流動人口的服務(wù)和管理；積極應(yīng)對人口老齡化問題。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)60萬人。今年被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)壓力仍然較大，但政府將進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，特別是將認真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭、農(nóng)村困難家庭人員的就業(yè)再就業(yè)工作，進一步發(fā)揮中小企業(yè)和民營經(jīng)濟以及服務(wù)業(yè)在增加就業(yè)中的作用，努力保持全省就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加60萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加60萬人，工傷保險參保人數(shù)增加250萬人。社會保障體系建設(shè)方面，將擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，健全參保繳費的激勵約束機制，完善養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶轉(zhuǎn)移辦法，建立健全多層次的養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，加快建立面向城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度，逐步將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍以外的老年人、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人以及其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員等納入基本醫(yī)療保障范圍。全面推進以農(nóng)民工為重點的工傷保險參保工作。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額度，積極推行大病住院統(tǒng)籌為主，兼顧小病門診統(tǒng)籌的保障模式，不斷擴大受益面。探索構(gòu)建新型社會福利體系，健全社會救助體系，加強被征地農(nóng)民基本生活保障工作，認真落實城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。切實加強安全生產(chǎn)工作。

(六)關(guān)于節(jié)能降耗和主要污染物減排的目標(biāo)

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％，化學(xué)需氧量排放量下降3.5％，二氧化硫排放量下降3.6％。去年各地加大了節(jié)能減排的工作力度，重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治步伐加快，全省節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作初見成效，但是一些企業(yè)對節(jié)能減輕方面的技術(shù)改造力度還不夠大，有些技改項目見效也有個過程，要完成今年節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)還需要各方面密切配合，進一步加大工作力度。

圍繞完成節(jié)能減排的目標(biāo)，將繼續(xù)深入開展“節(jié)能降耗年”活動，積極實施“十百千節(jié)能行動”計劃。大力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程。完成1278個規(guī)模養(yǎng)殖場治理和300個示范村生活污水治理。組織實施重大節(jié)能減排技術(shù)專項，引導(dǎo)和鼓勵用能排污單位加快技術(shù)改造步伐。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進度，確保達標(biāo)排放。進一步加大關(guān)停小火電機組工作力度，通過改進發(fā)電調(diào)度方式、調(diào)整小火電上網(wǎng)電價以及“上大壓小”等措施，大幅降低能源消耗和污染物排放。加快醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。大力推進八人水系的污染控制和整治工作，不斷完善流域排污總量控制實施機制，加強污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保全面完成“811”環(huán)境污染整治任務(wù)。落實《全省工業(yè)項目新增污染控制的若干意見》，加快削減污染物排放總量。做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用工作。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)公報和評價考核制度。

為實現(xiàn)2007年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)，我們將全面落實全省經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》確定的各項工作任務(wù)，進一步深化改革，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。

一是深化行政管理體制改革。全面落實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策措施。深化行政審批制度改革。深入推進規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，認真組織編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。進一步深化投資體制改革，完善政府投資項目和企業(yè)投資項目管理辦法。推進醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革。加快推進事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的改革。

二是深化促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的改革。建立水、電、氣等能源、資源使用差別化價格、階梯式價格調(diào)節(jié)機制。支持有條件的地區(qū)實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的水、電、氣價格政策。探索開展排污權(quán)交易試點。推進工業(yè)用地的市場化配置改革。

三是深化收入分配和社會保障制度的改革。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，建立壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)機制，研究縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距的政策措施。建立健全社會保障資金籌措機制、運營機制和管理機制。

四是深化社會管理和服務(wù)的改革。完善流動人口計劃生育管理機制。推進公平教育體制改革，推動公共教育資源向農(nóng)村傾斜。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品生產(chǎn)和流通體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，研究扶持城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策，完善重大疫病防控運行機制。研究健全民間組織、社會組織監(jiān)管機制。

五是深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，研究完善村企合作機制。積極穩(wěn)妥地推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，全面實施政策性農(nóng)村住房保險。推進擴大縣級政府管理權(quán)限、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制創(chuàng)新，制定和完善中心鎮(zhèn)培育政策。

三、2007年以“五大百億”工程為主體的一點項目建設(shè)計劃

2007年是“五大百億”工程實施的最后一年，計劃投資625億元，其中，“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”333億元，“百億信息化建設(shè)工程”99億元，“百億科教文衛(wèi)體建設(shè)工程”56億元，“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”84億元，“百億幫扶致富建設(shè)工程”53億元(見表三)。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，初步考慮安排以“五大百億”工程為主體的重點項目125項，計劃投資830億元，建成投產(chǎn)55項。

(一)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，繼續(xù)推進能源、交通、水利等項目建設(shè)。

能源項目。建成浙能蘭溪電廠、桐柏抽水蓄能電站、鎮(zhèn)海

電廠油改氣、蕭山電廠天然氣發(fā)電工程等項目，新增電力裝機容量550萬千瓦左右；加快北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、臺州電廠五期等項目建設(shè)；積極推進三門核電一期、秦山核電一期擴建、樂清電期、舟山六橫電廠、溫州蒼南電廠、嘉興電廠三期等項目的前期工作。加快舟山大陸聯(lián)網(wǎng)、溫東變、玉環(huán)電廠二期送出工程等重點電網(wǎng)項目的實施，新增220千伏以上變電容量800萬千伏安、輸電線路940公里。爭取增加?xùn)|氣、西氣資源量，千方百計加快落實lng資源，積極推進川氣入浙工程；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)輸氣管網(wǎng)，確保錢塘江管線穿江工程、杭甬線紹興至杭州管線等項目按期建成；結(jié)合川氣入浙規(guī)劃，加快推進嘉興天然氣管道的布局建設(shè)。加快可再生能源發(fā)展，積極推進風(fēng)電項目建設(shè)，進一步加大沼氣、太陽能等新能源的推廣應(yīng)用力度。

交通項目。建成嘉湖高速公路嘉興和湖州段、杭甬高速公路拓寬工程、杭州灣跨海大橋南北接線、寧波繞城高速公路西線等項目；進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，建成通村公路路基路面7000公里，大力開展已建成通村公路的交通安全配套設(shè)施建設(shè)。積極推進溫福、臺溫鐵路、杭州灣跨海大橋、黃衡南高速公路、諸永高速公路、舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭、杭甬運河、溫州狀元岙深水泊位等項目建設(shè)，開工建設(shè)蕭山國際機場二期。做好滬杭磁懸浮交通項目可研報告的報批工作。爭取寧杭鐵路、滬杭甬客運專線杭甬段、嘉興至紹興過江通道、北侖五期集裝箱碼頭、麗龍慶高速、溫州永強機場飛行區(qū)擴建、金塘大埔口集裝箱碼頭、甬臺溫高速公路復(fù)線、金溫鐵路擴能改造、杭新景高速公路建德至開化白沙關(guān)段等項目得到國家批準(zhǔn)，盡早開工建設(shè)。

水利項目。繼續(xù)加快實施千萬農(nóng)民飲用水工程，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋到農(nóng)村的受益人口新增100萬，解決165萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加固小(二)型以上水庫200座。加快建設(shè)浙東引水、金華九峰水庫、龍游沐塵水庫等工程；開工建設(shè)合溪水庫；推進欽寸水庫、舟山大陸引水工程等項目的前期工作。

(二)先進制造業(yè)及信息化項目建設(shè)

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快提高自主創(chuàng)新能力，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進產(chǎn)業(yè)有效集聚。

先進制造業(yè)項目。大力實施“十一五”先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要和三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。抓好一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的工業(yè)投資項目，著力推進技術(shù)改造“雙千工程”。加快鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯工程等一批重化工業(yè)項目建設(shè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點推進重大關(guān)鍵及成套設(shè)備等具有特色優(yōu)勢和市場潛力的技術(shù)裝備的發(fā)展。組織實施以生物質(zhì)、生物疫苗和檢測試劑、軟件、汽車電子、電子商務(wù)等重大專項為重點的國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。推進一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和山海協(xié)作重大工業(yè)項目的前期和實施。

信息化項目。加強信息資源整合，加快人口、企業(yè)、地理空間與自然資源、宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與共享，推進財政稅收、環(huán)境保護、防臺抗洪等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加快社會保障信息工程、地震監(jiān)測臺網(wǎng)、無線電監(jiān)測工程等項目建設(shè)，促進社會事業(yè)信息化。積極推進數(shù)字社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺，新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)80萬戶以上，不斷提高信息化水平。完善信息安全系統(tǒng)及數(shù)字認證平臺，深化數(shù)字證書的推廣應(yīng)用，推動信息安全保障體系建設(shè)。

(三)科教文衛(wèi)體項目建設(shè)

圍繞建設(shè)文化大省和科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強省，加大社會事業(yè)發(fā)展力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技創(chuàng)新項目。以節(jié)能降耗減輕增效為重點，組織實施可再生能源利用技術(shù)等一批重大科技專項重點項目。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建設(shè)和完善科技文獻、大型科學(xué)儀器、實驗動物、技術(shù)市場與科技成果等一批公共科技基礎(chǔ)條件平臺，啟動建設(shè)汽摩配、綠色化工、生物醫(yī)藥、皮革等一批行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新平臺；培育40家省級高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)研發(fā)中心、3家以上省級科技企業(yè)孵化器、8家以上省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心；培育和引進一批自主創(chuàng)新能力位居全國同行前列的重點科研機構(gòu)，引進大院名校共建創(chuàng)新載體15家以上；建設(shè)和完善一批重點實驗室和試驗基地；繼續(xù)建設(shè)和繁榮中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場。加快實施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，大力培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

文教衛(wèi)體項目。加快浙江美術(shù)館、溫州大劇院等項目建設(shè)。基本建成杭州、寧波、溫州省級高教園區(qū)，加快一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；完成農(nóng)村中小學(xué)校90萬平方米學(xué)生宿舍和55萬平方米食堂改造。加快全省各級疾控中心建設(shè)，建成省疾控中心等項目。推進省體育運動訓(xùn)練基地的建設(shè)。

(四)節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)

圍繞完成節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加強節(jié)約集約使用資源，加大環(huán)境保護力度，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

節(jié)能降耗和生態(tài)保護項目。推進工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)、電力行業(yè)等十大節(jié)能工程，組織實施百項左右的節(jié)能技術(shù)推廣、技術(shù)攻關(guān)等重大項目，抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的1311家重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。積極推進生態(tài)化改造試點、農(nóng)村清潔能源等一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目的前期和實施。計劃全年封山育(護)林2850萬畝，人工造林30萬畝，治理水土流失面積800平方公里。累計完成1000個示范村和1萬個整治村的建設(shè)任務(wù)。

城市污染物處理項目。建成浙江春南污水處理回用工程等項目；加快建設(shè)東陽橫店污水處理工程、紹興污水處理三期工程等項目；開工建設(shè)金華婺城區(qū)污水處理一期工程、上虞市污水處理二期工程等污水處理項目；啟動環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)及錢塘江流域上游段部分建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。建成臺州椒江沙北生活垃圾填埋場二期工程項目；開工建設(shè)湖州、麗水城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程等項目。錢塘江流域靠江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成生活垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全省新增城市污水日處理能力50萬噸，新增城市生活垃圾日處理能力1000噸。

(五)幫扶致富項目建設(shè)

圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，深入實施山海協(xié)作工程，加強海洋經(jīng)濟開發(fā)。

欠發(fā)達地區(qū)及海島基礎(chǔ)設(shè)施項目。建成臺金等高速公路。爭取建成衢常鐵路。加快灘坑水電站建設(shè)步伐。加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實施“大島建、小島遷”工程，加快舟山大陸連島工程金塘大橋、洞頭半島工程建設(shè)進程。大力扶持庫區(qū)和高山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)困難群眾下山異地脫貧小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成異地脫貧5萬人以上。

山海協(xié)作工程。引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)和企業(yè)加大對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持的力度，爭取簽約合作項目300個，項目資金到位30億元，新增勞務(wù)合作人數(shù)3萬人。加快舟山嵊泗、普陀六橫、臺州玉環(huán)等海水淡化工程和海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。完善結(jié)對幫扶制度，繼續(xù)實行省級部門和發(fā)達地區(qū)掛鉤支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策措施，提高幫扶工作成效。

社會發(fā)展計劃 第6篇

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我受市人民政府委托，向市人大常委會報告本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況。

一、上半年計劃執(zhí)行情況

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市認真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市十三屆人大一次會議的決議和部署，全力備戰(zhàn)奧運，積極投入抗震救災(zāi)，著力改善民生，堅持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的發(fā)展方針，積極應(yīng)對國內(nèi)外新因素、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了種種困難，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，全市經(jīng)濟社會主要調(diào)控目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)進展良好，各項事業(yè)取得了新的成績，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，質(zhì)量效益繼續(xù)改善。

發(fā)展的穩(wěn)定性進一步增強。在經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多的情況下，本市經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4972.8億元，同比增長11%，高于年初預(yù)期目標(biāo)2個百分點，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長。

財政收入快速增長。上半年，轄區(qū)內(nèi)國、地稅總收入達到3642.3億元，增長36.8%。全市完成地方財政收入1*0.6億元，增長46.4%。企業(yè)所得稅和個人所得稅增勢強勁，分別增長103.4%和40.2%，流轉(zhuǎn)稅增勢平穩(wěn)。

企業(yè)效益繼續(xù)提高。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為199.2%，同比提高了2.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤239.3億元，增長23.6%，其中，現(xiàn)代制造業(yè)利潤增長34.9%，高技術(shù)制造業(yè)利潤增長22.1%。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1873.9億元，增長1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12547元，增長11.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到6357元，增長13.8%，增幅同比提高3.3個百分點。

(二)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，成長潛力繼續(xù)增強。

消費、投資拉動更趨協(xié)調(diào)。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售額2210.7億元，增長21.6%，增速同比提高了6.7個百分點；完成全社會固定資產(chǎn)投資1594.9億元，增長14.9%，增速與20*年同期持平。消費拉動作用增強，投資增長比較穩(wěn)定。

制造業(yè)加快向集約化、高端化邁進。上半年，全市現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長15.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點。現(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目投入試生產(chǎn)，中芯國際一期增資擴產(chǎn)、威訊半導(dǎo)體、康明斯發(fā)動機等項目進展順利。20個適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目成功簽約。不適合首都功能和資源稟賦特點的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快退出，化二股份公司、有機化工廠實現(xiàn)停產(chǎn)，首鋼已完成兩座高爐、四臺燒結(jié)機及第三煉鋼廠的停產(chǎn)工作。

生產(chǎn)業(yè)帶動比較強勁。上半年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3664.7億元，同比增長11.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到73.7%。其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增長18.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長27.2%；科技服務(wù)業(yè)增長20.8%。金融業(yè)發(fā)展活力也明顯增強。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展定位和工作目標(biāo)。金融要素加快聚集，在京新設(shè)立5家外商投資性公司，外商投資性公司累計已達到159家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，認定了第二批11家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1—5月份，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入1944億元，增長25.1%。

發(fā)展動力由資源要素投入為主加快向自主創(chuàng)新、技術(shù)進步推動轉(zhuǎn)變。本市獲批成為六大綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，為增強區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提供了新的機遇。1—5月份，中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出180.9億元，增長28.1%；實現(xiàn)技術(shù)收入551億元，增長36%，比園區(qū)企業(yè)總收入增速高12.6個百分點。城市創(chuàng)新氛圍更加濃厚，技術(shù)市場交易活躍。上半年，*地區(qū)專利申請量達2.2萬件，增長66.9%。全市成交技術(shù)合同2.2萬項，增長10.2%；實現(xiàn)技術(shù)合同成交額629.5億元，增長93.4%。

節(jié)能減排取得新進展。節(jié)能減排指標(biāo)完成較好。上半年，全市已完成全年二氧化硫減排任務(wù)的70%；化學(xué)需氧量減排任務(wù)的60%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗水平繼續(xù)穩(wěn)步下降?！?市2008年節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推廣計劃》實施。在中央財政補貼基礎(chǔ)上繼續(xù)增加政府財政補貼，首批在首都功能核心區(qū)以0.7元和1元的低價推廣500萬只高效節(jié)能燈，得到了廣大市民及有關(guān)單位的歡迎和積極配合，社會反響強烈，預(yù)計每年可節(jié)電2.2億度。2008年節(jié)能宣傳周順利舉行，社會節(jié)能意識和氛圍進一步增強。

(三)堅持有保有壓，宏觀調(diào)控效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

貨幣調(diào)控政策逐步到位，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)資金得到保障。轄內(nèi)金融機構(gòu)人民幣貸款余額增速由1月份的18.3%回落至6月份的13.9%。重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)貸款投放力度加大。上半年，轄內(nèi)中資金融機構(gòu)生產(chǎn)業(yè)人民幣貸款余額達4081.9億元，比年初增加298.8億元，占同期全市人民幣貸款新增額的24.6%，商業(yè)銀行累計發(fā)放中小企業(yè)貸款1367.1億元，農(nóng)戶貸款同比增長37.8%。

投資增速比較適度，投資結(jié)構(gòu)符合國家政策導(dǎo)向。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，占投資比重達到32.1%，同比提高2.6個百分點。符合首都功能定位的高端服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)投資增長較快，國家重點調(diào)控的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石化行業(yè)投資大幅削減。

價格調(diào)控不斷加強，物價漲勢高位趨緩。上半年，全市居民消費價格累計上漲6.1%，高于3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)，比全國平均水平低1.8個百分點。其中，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降0.5%和0.6%，出現(xiàn)了高位趨緩跡象。主要是肉類、食用油、禽類等副食品價格有所回落，食品價格指數(shù)逐月趨降，5、6月份當(dāng)月環(huán)比分別下降1.5%和1.7%，但食品價格上漲仍是價格上漲的主要因素。為努力實現(xiàn)全年調(diào)控目標(biāo)、保障正常的生產(chǎn)生活秩序，本市重點圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，取得了一定效果。一是加強生活必需品保障。加強調(diào)度，銜接產(chǎn)銷，保障生活必需品供應(yīng)，本市生活必需品貨源充足，供需穩(wěn)定。二是加大對低收入群眾和高等院校學(xué)生食堂、學(xué)生個人的財政補助。三是加強價格調(diào)控和監(jiān)管。停止出臺本市管理權(quán)限內(nèi)新的政府調(diào)價項目，嚴厲打擊各種價格違法行為，穩(wěn)定市場秩序。

(四)全力支援地震災(zāi)區(qū)，高質(zhì)、高效做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府迅速部署，成立對口支援地震災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，動員全市各級部門和廣大市民在第一時間積極行動起來，投入各項支援抗震救災(zāi)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴災(zāi)區(qū)，實地了解災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，部署援建工作。在緊急救援階段，全市先后派出353名消防官兵，15批670名醫(yī)療衛(wèi)生人員，奔赴災(zāi)區(qū)參加抗震搶險和救治傷員。迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，切實解決災(zāi)區(qū)實際困難。全力援助安置受災(zāi)群眾，目前已在四川綿陽、甘肅隴南建成過渡安置住房、中小學(xué)校舍、醫(yī)療點等4.6萬套；首批援建的什邡“*節(jié)能屋”已經(jīng)完工，并作為永久性社會福利中心投入使用。切實做好災(zāi)區(qū)來京傷員醫(yī)治、學(xué)生借讀工作，對家庭受災(zāi)較重的高校學(xué)生、務(wù)工人員給予資助。研究對口支援重建工作方案，提前做好人、財、物等方面的充分準(zhǔn)備。*對口援建的全長78公里的廣青路(廣漢至青牛沱)工程已動工興建。社會各界廣泛動員，齊獻愛心，累計捐款捐物達21億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)人民。

(五)奧運籌備就緒，城市環(huán)境和運行保障顯著改善。

奧運籌辦的各項工作扎實推進。經(jīng)過7年的艱苦努力，在京的31個比賽場館、45個獨立訓(xùn)練場館全部竣工，國家會議中心、數(shù)字*大廈、奧運村、媒體村等通過竣工驗收，奧林匹克森林公園已經(jīng)完工。奧林匹克中心區(qū)周邊道路全部建成并具備通車條件，周邊市政工程、無障礙設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施改造已經(jīng)完成。經(jīng)過40多項“好運*”體育賽事測試，場館設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、計劃方案、運行規(guī)范和保障能力等得到全面檢驗。大力強化“雙進入”體制，健全了奧運安保指揮系統(tǒng)，編制了周密細致的奧運安保計劃并落實到整個籌辦工作中去，確保奧運安全進行。廣泛開展奧運主題活動，加強禮儀文明、秩序文明、賽場文明、商業(yè)文明和環(huán)境文明建設(shè)，“喜迎奧運、參與奧運、奉獻奧運”的氛圍更加濃厚。

一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成并投入運行。地鐵10號線一期、奧運支線、軌道交通機場線開通運營，新增軌道交通運營里程58公里，總里程達到200公里。機場二通道、機場南線、京平高速、京津二通道、京包高速(六環(huán)路至德勝口段)等高速公路建成通車，全市高速公路通車里程累計達到790公里。首都機場t3航站樓投入使用，*南站和京津城際鐵路工程進入調(diào)試運行階段，地鐵4號線全線完成土建工程總量的93%。資源和能源保障能力進一步提高。南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水(*段)、六環(huán)路天然氣一期管線全面完工。官廳風(fēng)力發(fā)電場一期工程正式并網(wǎng)發(fā)電，太陽宮、鄭常莊燃氣電廠投入運行，朝陽和門頭溝500千伏輸變電工程竣工，本地電廠發(fā)電調(diào)峰能力和電網(wǎng)受電能力大幅提升。

環(huán)境治理成效顯著。截至6月底，市區(qū)空氣二級及好于二級天數(shù)達到123天，比20*年同期多13天，占監(jiān)測天數(shù)的67.6%。主要污染物濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入顆粒物同比分別下降24.1%、22.7%、21.1%和2%。落實第十四階段控制大氣污染措施和奧運會、殘奧會期間本市空氣質(zhì)量保障措施，狠抓污染減排和環(huán)境改善。機動車國ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油國ⅳ標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。全市加油站、油庫、油罐車油氣回收工作全部按期完成。關(guān)閉了京豐熱電燃煤機組、華電燃油機組，完成了國華、華能、高井電廠脫硝治理。環(huán)境綜合整治和綠化美化工作力度繼續(xù)加大。20*年建設(shè)的15處共1萬畝郊野公園全面建成開放，2008年計劃建設(shè)的21處共1.9萬畝郊野公園正加緊實施。朝陽公園湖、龍?zhí)逗屯沧雍铀|(zhì)改善工程加快建設(shè)，六環(huán)路以內(nèi)的河道基本治理完成，實現(xiàn)了水清、岸綠、流暢。固體廢棄物處理能力繼續(xù)提升，城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，郊區(qū)達到84.47%。

(六)新農(nóng)村和重點鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐繼續(xù)加快。

新農(nóng)村和重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。以深入推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作為重點，營造良好的郊區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的若干意見》，穩(wěn)步推進300個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)四年規(guī)劃。2008年確定的200個整體推進村“五項工程”有序推進。“三起來”工程繼續(xù)實施。2萬盞太陽能路燈安裝、百座太陽能公共浴室建設(shè)工程按計劃推進，150處雨洪利用工程已全部完工，密云、懷柔、大興等生物質(zhì)氣化和大中型沼氣工程進展順利。本市39個規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，幼兒園、文化體育活動廣場、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)開始啟動，以改善重點鎮(zhèn)公共設(shè)施條件，增強其對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快完善。出臺了《*市加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的若干政策》，加大糧食直補力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夏糧總產(chǎn)量同比增長60.7%。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進，規(guī)劃編制全面啟動，補助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，上半年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入增長17.2%，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)超過9000畝。政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保農(nóng)戶達10.9萬戶，總保額36億元，參保范圍基本覆蓋本市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施日益完善，京郊旅游持續(xù)升溫，富農(nóng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。上半年，全市農(nóng)業(yè)觀光園、民俗旅游總收入同比分別增長19.5%和22.3%，帶動了農(nóng)民收入增長。

(七)社會保持和諧穩(wěn)定，民生狀況繼續(xù)改善。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。認真貫徹《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，加強勞動監(jiān)管和就業(yè)幫扶。上半年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.89%，低于全年2.3%的調(diào)控目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.6萬人，幫助5.3萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系進一步健全。勞動關(guān)系平穩(wěn)正常，城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率達到94.1%，同比提高1.9個百分點，高于近幾年90%的平均水平。努力實現(xiàn)“五無”目標(biāo)，新產(chǎn)生的494戶零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)至少一人就業(yè)；建立用工“實名制卡”和“工資保障金專用賬戶、勞務(wù)費專用賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶”制度，從機制上防止工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

社保“擴面提標(biāo)”有序推進，養(yǎng)老、醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，百姓得到更多實惠。截至6月底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別增長12.4%、14.6%、14.1%、17%和12.3%?！耙焕弦恍　贝蟛♂t(yī)療保險參保人數(shù)達到148.2萬人，比20*年年底增加1.9萬人。綜合考慮物價及各方面情況，大幅度提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老金等相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度盲點，實現(xiàn)制度全覆蓋?！?市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實施。新農(nóng)保的實施范圍、繳費水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，參保農(nóng)民月平均養(yǎng)老金水平從原來的100元提高到400元，實現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)；70萬城鄉(xiāng)無保障老年居民每月領(lǐng)取200元福利性養(yǎng)老金。繼實施“一老一小”大病醫(yī)療保險制度之后，2008年又出臺了《關(guān)于*市城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實施意見》，惠及47萬居民。同時，降低職工基本醫(yī)療保險起付線，提高報銷比例，減輕參保職工個人負擔(dān)。

社會公共服務(wù)進一步改善。財政支出中投向醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域的支出分別增長49.8%、17.7%、17.2%；社會發(fā)展領(lǐng)域安排市政府固定資產(chǎn)投資27億元，增長25%，重點投向教育、衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域。小學(xué)和初中入學(xué)工作基本平穩(wěn)，中考、高考順利進行。支持一批中小學(xué)達標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)村寄宿制中小學(xué)生活條件。門頭溝、房山區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心已經(jīng)開工。完成奧運食品安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了奧運食品的全程監(jiān)控。全市食品安全監(jiān)測抽查合格率達到96%以上，藥品抽驗合格率約為98.7%，均好于年初調(diào)控目標(biāo)。公共安全形勢趨好。刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降20%以上；道路交通、生產(chǎn)安全、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械死亡事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降17.5%和14.5%。

保障性住房和限價商品住房建設(shè)加快推進。上半年，全市完成經(jīng)濟適用房住宅投資16.4億元，同比增長1.2倍，全市經(jīng)濟適用房、廉租房和限價商品房開復(fù)工規(guī)模分別達到485萬、35.8萬和321萬平方米。

(八)改革計劃穩(wěn)步實施，重點領(lǐng)域改革繼續(xù)推進。

重點圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新型城市，了《關(guān)于2008年推進重點改革任務(wù)的意見》，安排部署了10大項42小項全年重點改革任務(wù)。各項專項改革穩(wěn)步推進。國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，印發(fā)了《*市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的意見》。投資體制和財政體制改革深入推進。公交改革繼續(xù)深化，將郊區(qū)公交納入全市公交低票價體系，方便了郊區(qū)市民出行。住房保障體系加快完善，繼廉租房、經(jīng)濟適用房管理辦法之后，2008年又出臺了《*市限價商品住房管理辦法(試行)》和相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核管理辦法。農(nóng)村改革不斷深入，出臺《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，促進區(qū)縣間互助合作，集體林權(quán)制度等各項農(nóng)村改革試點也在加快推進。

二、上半年計劃執(zhí)行中需要關(guān)注的主要問題

總的看，上半年計劃執(zhí)行情況是好的，體現(xiàn)了中央的大政方針和市委十屆三次全會、市十三屆人大一次會議精神。但人口資源環(huán)境矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期矛盾依然存在，同時受國內(nèi)外環(huán)境變化，特別是物價上漲較快影響，本市也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，需要高度關(guān)注。

(一)價格仍在高位運行，穩(wěn)定物價的壓力較大。

目前全國和本市居民消費價格指數(shù)漲幅雖出現(xiàn)高位趨緩勢頭，但價格壓力依然不小，特別是國內(nèi)外市場不確定性因素較多，物價上漲的輸入型和成本推動型特征更加明顯，對本市價格水平影響較大。當(dāng)前要更多關(guān)注價格上漲的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一是對低收入群體生活產(chǎn)生的影響需要關(guān)注；二是實現(xiàn)全年價格調(diào)控目標(biāo)和扣除價格因素城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%目標(biāo)的難度增加；三是原油、成品油、煤炭、電力、鋼鐵等能源、原材料價格上漲對本市電廠、石化、房地產(chǎn)企業(yè)以及城市交通及用能綜合成本的后續(xù)影響需要關(guān)注；四是保障生活必需品供應(yīng)，平抑價格短期波動的壓力增大。

(二)能源運行“緊平衡”的外部環(huán)境趨緊。

國家近期調(diào)整了電力和成品油價格，對適度緩解能源運行與價格傳導(dǎo)壓力、促進資源節(jié)約產(chǎn)生了一定的積極作用，但當(dāng)前煤電油運矛盾仍然十分突出，由于本市能源資源嚴重依賴外部，在夏季電力大負荷和冬季供暖期間，能源運行將經(jīng)受嚴峻考驗。

(三)受國內(nèi)外環(huán)境變化影響，部分行業(yè)經(jīng)營壓力增大。

受全球經(jīng)貿(mào)增長放緩和國際市場需求減少、美國次貸危機、人民幣單向升值、銀根收緊以及國內(nèi)資本市場走低等因素影響，本市部分電子信息企業(yè)國際訂單減少，出口下降；房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈趨緊，市場觀望氣氛較濃；金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)營壓力增加，盈利空間受到一定擠壓，同時股市深幅調(diào)整也在一定程度上影響了市場預(yù)期。

此外，拆遷難、補償高等因素對部分重大項目實施進度和后續(xù)投資落地的影響值得關(guān)注。

三、努力完成全年計劃的主要措施

本市經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性較強，從經(jīng)濟周期和需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)潛力分析，全年經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，主要計劃目標(biāo)基本能夠完成。但下半年工作十分繁重：奧運會和殘奧會舉辦在即，并將迎來改革開放30周年系列紀(jì)念活動；國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多不確定性因素，宏觀調(diào)控進入關(guān)鍵時期。因此，下半年關(guān)鍵是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認真貫徹中央各項決策，落實市委、市人代會各項工作部署，堅持抗震救災(zāi)與奧運籌辦兩手抓，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下工作：

(一)抓運行、促服務(wù)，全力辦好奧運盛會。

進一步營造奧運氛圍，落實好各項服務(wù)保障工作。細化完善衛(wèi)生、食品、住宿、交通、安保等方面的接待服務(wù)工作，確保符合奧運規(guī)范和兌現(xiàn)申辦承諾。進一步做好城鄉(xiāng)綠化美化，特別是小街小巷和農(nóng)村環(huán)境整治工作，營造靚麗溫馨的城市環(huán)境。落實“平安奧運”各項要求，扎實做好安全隱患消除、重點矛盾排查調(diào)處、治安隱患排查清除工作，完善社區(qū)基層管理，營造安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。辦好各項宣傳和文化活動，充分展示“新*”的良好形象和獨特風(fēng)采，努力營造祥和文明的人文環(huán)境。

進一步完善城市運行保障體系。充分考慮奧運期間特殊需求，全面落實各項運行保障方案。全力保障奧運期間空氣質(zhì)量達標(biāo)，落實安全迎汛各項措施，增強快速反應(yīng)能力，及時妥善處置好各類突發(fā)事件。落實車輛限行、錯峰上下班、外地過境貨車繞行等疏導(dǎo)政策。加強新投入運行的軌道交通、高速公路、交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全和各項管理工作。加強基層應(yīng)急能力建設(shè)和市民應(yīng)急知識培訓(xùn)。

加大資源落實力度，確保能源運行平穩(wěn)正常。針對奧運需求與夏季用能、用水高峰疊加的特點，在厲行節(jié)約、加強需求側(cè)管理的同時，落實能源運行、水資源、倉儲物流等領(lǐng)域分級保障措施，維護正常生產(chǎn)生活秩序。在做好電力迎峰度夏各項工作的同時，及早謀劃冬季能源供應(yīng)，落實冬季天然氣平衡方案，在供暖期前完成30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油、1萬噸液化石油氣的應(yīng)急儲備。

(二)保安置、謀重建，全力做好對口支援災(zāi)區(qū)重建工作。

積極幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難。按照中央部署，加強帳篷、棉被、衣物等救災(zāi)物資和災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的采購調(diào)運工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成災(zāi)區(qū)臨時安置房建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)傷病員來京醫(yī)治、學(xué)生來京借讀相關(guān)工作。

扎實做好災(zāi)后重建對口支援工作。堅決貫徹國家關(guān)于對口支援恢復(fù)重建工作的部署和要求，嚴格遵循災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加緊編制對口支援四川什邡恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定年度計劃和援建方案，統(tǒng)籌調(diào)度使用好財政資金與社會捐款，精心選定和實施好2008年首批援建項目，盡快幫助恢復(fù)因災(zāi)受損的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民永久性住房，積極幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園。研究制定本市對口支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目管理辦法。充分發(fā)揮首都在信息、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，盡最大努力，幫助什邡實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)保供應(yīng)、保秩序、保生活，切實做好物價調(diào)控。

努力保障市場供應(yīng)。繼續(xù)搞好必要的商品物資儲備，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)適度增加小包裝成品糧、食用油儲備，防止出現(xiàn)搶購和生活必需品斷檔脫銷。充分調(diào)動本市大型流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運企業(yè)積極性，搞活流通，特別要發(fā)揮好大型農(nóng)貿(mào)市場物資集散的調(diào)控功能并切實保障二、三級市場配送鏈條的順暢。

加強市場監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定。重點加強奧運期間價格監(jiān)管工作。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系。充分考慮奧運期間短期價格擾動因素，按照屬地管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實責(zé)任、快速反應(yīng)、文明執(zhí)法的原則，加強奧運場館周邊等重點地區(qū)巡查，防止商品和服務(wù)價格不合理上漲。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。做好信息披露和信息公開，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。

做好困難群體的幫扶和低收入家庭的救助工作。做好首鋼壓產(chǎn)等企業(yè)分流職工安置、就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。及時處理勞動糾紛，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定。出臺本市成品油和電力價格調(diào)整配套措施，落實對種糧農(nóng)民、農(nóng)村客運、出租車、城市公交的補貼。落實城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險和最低工資等社會保障和社會救濟標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策，及時做好困難群眾臨時救助。

(四)穩(wěn)投資、促消費、強產(chǎn)業(yè)，保持首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好勢頭。

把握好空間和時序，保持投資總體穩(wěn)定。進一步把握好投資的節(jié)奏和力度，抓好奧運前后的投資銜接和投資重點的轉(zhuǎn)移。奧運期間，積極推進不影響奧運環(huán)境的建設(shè)項目，加大對新城生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的投資力度，做好重大項目前期準(zhǔn)備工作，加快列入2008年重點工程的新開工項目的立項、規(guī)劃、用地、招標(biāo)等前期工作。奧運會后，集中啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及新城、南城項目。

用好奧運商機，增強消費的拉動作用。精心組織好“2008購物季”，挖掘奧運帶來的消費需求。加大國際旅游市場開發(fā)力度，提升國內(nèi)旅游的規(guī)模和檔次，完善消費便利設(shè)施，努力吸引外來消費。積極打造時尚消費中心，發(fā)展特色街區(qū)和品牌商圈，提升傳統(tǒng)商業(yè)街功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)、休閑等設(shè)施，提升中心城消費水平。進一步鼓勵商業(yè)企業(yè)到新城發(fā)展，高起點建設(shè)集購物、健身、休閑、娛樂、餐飲于一體的綜合性商業(yè)設(shè)施，擴大新城消費。加大農(nóng)村連鎖超市、便利店和物流配送體系建設(shè)，增加農(nóng)村消費。

促進服務(wù)業(yè)由大變強。認真落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育等專項促進政策。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重點落實《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，增強對各類金融機構(gòu)和金融人才的吸引力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。吸引一批產(chǎn)業(yè)帶動性強的國家重大科技項目、大企業(yè)總部、跨國公司研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶本市。充分把握創(chuàng)業(yè)板機遇，積極培育本市高技術(shù)類、生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意類中小企業(yè)直接上市融資。加快保障性住房入市步伐，調(diào)整市場供給結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

增強高端制造業(yè)發(fā)展后勁。做好簽約高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)項目的落地服務(wù)工作。引導(dǎo)適合本市資源稟賦和功能定位的高端、高輻射、輕型化產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展新區(qū)和新城落地。

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展設(shè)施、籽種等高端農(nóng)業(yè)。借助假日制度改革機遇，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套環(huán)境，提高接待能力和服務(wù)水平。完成70萬農(nóng)民安全飲水、規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、集中供水等130項新農(nóng)村建設(shè)折子工程，著力提升農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)水平，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

(五)挖潛力、促內(nèi)涵，推動節(jié)能減排落實和自主創(chuàng)新能力提升。

加快節(jié)能降耗方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前能源運行總體趨緊，更需要加強節(jié)能減排工作，要以技術(shù)進步和管理創(chuàng)新為動力，健全利益引導(dǎo)機制，推動“內(nèi)涵促降”，確保全年目標(biāo)實現(xiàn)。一是落實年度技術(shù)推廣計劃，示范推廣先進適用節(jié)能減排技術(shù)。二是健全法規(guī)政策體系，完善激勵約束機制。開展節(jié)能法實施辦法修訂工作，研究制定循環(huán)經(jīng)濟試點管理辦法、本市節(jié)能獎勵辦法等。研究完善合同能源管理機制、清潔發(fā)展機制、垃圾和污水收費機制，推進熱計量價格試點工作，強化能評和環(huán)評。三是加大重點節(jié)能減排工程建設(shè)力度。完成800萬平方米大型公建低成本改造。開展32家政府機構(gòu)和12家醫(yī)院節(jié)能改造。在部分商場超市和賓館飯店引入合同能源管理模式，實施節(jié)能改造試點。繼續(xù)加快生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠建設(shè)。四是辦好2008國際節(jié)能環(huán)保展，營造有利于節(jié)約的輿論氛圍，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。

大力增強自主創(chuàng)新能力。以中關(guān)村成立20周年為契機，發(fā)揮中關(guān)村龍頭帶動作用，積極研究制定中關(guān)村自主創(chuàng)新綜合配套改革框架方案。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建工程實驗室和工程研究中心。實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和定購制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。謀劃國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推動信息、生物、航天航空、新能源、新材料領(lǐng)域分基地建設(shè)。繼續(xù)爭取一批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心在京建設(shè)。加快海外學(xué)人中心建設(shè)，大力引進高層次海外人才。

(六)堅定信心、緊抓機遇，深入推進重點領(lǐng)域改革。

深化財政和投資管理體制改革。完善市和區(qū)縣財政管理體制。探索建立政府購買社區(qū)公共服務(wù)機制。全面推行非稅收入收繳管理改革。完善本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項，簡化審批程序。探索建立責(zé)任追究制度，擴大政府投資項目公示和后評價試點，提高政府資金使用效率和透明度。

增強市場活力，健全現(xiàn)代市場體系。積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造，繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。鼓勵、引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)。研究建立促進企業(yè)上市的聯(lián)動機制。

落實深化農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。研究制訂推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見。完善綠化隔離地區(qū)推進機制。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)促進機制，研究農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶措施。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。推進集體林權(quán)制度改革。整合金融支農(nóng)資源，創(chuàng)新適合新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品和體制機制。健全農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

大力推進社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障各項政策，積極探索“機構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策。研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體方案，強化社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)功能。扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造。繼續(xù)推進文化和體育領(lǐng)域改革，擴大公共文化和體育服務(wù)供給。完善廉租房、經(jīng)濟適用房等政策保障性住房的管理機制和管理辦法。繼續(xù)健全社會組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會管理體制。

(七)總結(jié)經(jīng)驗、弘揚精神，謀劃好奧運會后發(fā)展。

社會發(fā)展計劃 第7篇

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我受國務(wù)院委托，向大會報告*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

過去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十屆全國人大一次會議關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的決議，積極推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害等各種困難，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態(tài)勢，經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟較快增長，效益大幅提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長9.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9030元，按現(xiàn)行匯價計算，首次超過1000美元，跨上了一個重要臺階。國內(nèi)需求增長加快，全社會固定資產(chǎn)投資55118億元，增長26.7%，社會消費品零售總額45842億元，增長9.1%，居民消費價格總水平上漲1.2%。

經(jīng)濟效益同步增長。全國財政收入2.17萬億元，增長14.7%。工業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤3784億元，增長45.2%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.1%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，經(jīng)濟活力不斷增強。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個百分點。大宗農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長25%。農(nóng)林水利重大工程進展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長34%。國債投資對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展有重大促進作用的項目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機組投產(chǎn)。南水北調(diào)東、中線工程相繼開工。公路新增通車里程4.6萬公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1164公里。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達1.9萬億千瓦小時，增長15.5%，新開工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機均超過3000萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長，電話用戶達到5.32億戶，新增1.12億戶。

經(jīng)濟自主增長能力增強。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長30.2%。非國有經(jīng)濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%，比上年加快6.1個百分點。集體私營企業(yè)的產(chǎn)品出口增長83.1%，成為出口快速增長的重要因素。

（三）西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加強。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴重退化草原666萬公頃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。青藏鐵路累計完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬農(nóng)村人口的飲水問題得到解決，30多萬農(nóng)戶用上農(nóng)村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點不斷生成。

（四）科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展?；A(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進。“神舟”五號首次載人飛行圓滿成功，成為我國高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進展。全國普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長率6.01‰。重點文化工程建設(shè)進展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強。營造生態(tài)公益林和防護林205萬公頃。實行禁牧、休牧，使860萬公頃草原得到有效保護和合理利用?！叭尤?、三峽庫區(qū)等重點流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。

（五）各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務(wù)院機構(gòu)改革順利完成，省級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革試點在全國范圍內(nèi)展開。國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進。出口退稅機制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農(nóng)村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了一批大案要案，市場環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

對外貿(mào)易快速增長。進出口總額達到8512億美元，增長37.1%。外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實際利用外商直接投資535億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，境外投資領(lǐng)域進一步拓寬，投資方式日益多樣化。

（六）就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實際增長9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。有2235萬城鎮(zhèn)居民得到了“低保”救助，增加170萬人。國家安排專項資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點穩(wěn)步推進。

在國際形勢復(fù)雜多變、非典疫情突如其來、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，來之不易。這是以同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應(yīng)對、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門自覺實踐“*”重要思想，團結(jié)廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實工作的結(jié)果，也是全國人大加強監(jiān)督指導(dǎo)、全國政協(xié)積極參政議政的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制依然存在，而且經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農(nóng)民人均純收入增幅比上年低0.5個百分點。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴重，糧食總產(chǎn)量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有1400萬人左右，預(yù)計今年新增城鎮(zhèn)勞動力1000萬人左右，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。三是部分社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟與社會發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設(shè)急需加強，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對以上問題，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)。

*年是實現(xiàn)“*”計劃目標(biāo)的重要一年，也是保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第*次全國代表大會和*屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實把經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長的質(zhì)量和效益上來，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

*年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——經(jīng)濟增長率7%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；

——居民消費價格總水平漲幅3%左右；

——外貿(mào)進出口總額增長8%。

實現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。

（一）采取綜合措施促進農(nóng)民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長5%。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強動物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認證體系，實施“無公害食品行動計劃”。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改造，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟。大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強信息引導(dǎo)，促進農(nóng)村富余勞動力有序流動。切實解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制。在政府支持的農(nóng)村建設(shè)項目中，專門列支農(nóng)民報酬，確保農(nóng)民得到實惠。深化農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。擴大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作，安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國家糧食安全水平。擴大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭達到4550億公斤。實行最嚴格的耕地保護制度。改革土地征收、征用辦法和補償機制，嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的計劃管理。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。增加對良種繁育和技術(shù)推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷區(qū)也要保護基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實地方糧食儲備。

（二）積極調(diào)整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時適度調(diào)整政策實施的重點和力度。昨天，總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長期建設(shè)國債，我們將按照本次代表大會的決議，切實把國債資金用好管好。國債投資的重點，將由前幾年主要用于擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為集中用于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要投向：一是更加注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強“六小”工程等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是更加注重社會事業(yè)建設(shè)，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進入與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快國債重點工程建設(shè)。青藏鐵路基本完成線下工程，累計正線鋪軌647公里。南水北調(diào)加快前期工作，已開工的項目要按合理工期要求，保證質(zhì)量和進度。西氣東輸實現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機820萬千瓦。中國疾病預(yù)防控制中心和國家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內(nèi)開工。加強國債項目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。

（三）調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥等高技術(shù)工程。推進國民經(jīng)濟和社會信息化。切實加強現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強自主開發(fā)能力，提高關(guān)鍵成套設(shè)備制造水平。實施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃氣輪機、大型水電設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備等重大裝備本地化專項。

當(dāng)前，適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強和改進宏觀調(diào)控，堅持以市場為導(dǎo)向，主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和促進鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動這些行業(yè)實行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。認真落實《政府工作報告》中提出的政策規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)信息引導(dǎo)、嚴格市場準(zhǔn)入、加強用地和信貸管理等各項調(diào)控措施。

努力緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運煤通道建設(shè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應(yīng)。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網(wǎng)建設(shè)，*年開工發(fā)電工程4000萬千瓦，投產(chǎn)3700萬千瓦，并按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施。強化電網(wǎng)調(diào)度和需求側(cè)管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進口，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。按照市場規(guī)律要求，加強運行調(diào)節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接。加強重要交通干線和樞紐建設(shè)。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗能、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。

（四）實行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經(jīng)確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟對擴大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，加強對下崗和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

改善消費環(huán)境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計增加農(nóng)民收入的同時，加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實“兩個確保”和“三條保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。完善社會救助制度，做好城市“低?！惫ぷ?，切實幫助困難家庭解決實際問題。增加中低價位普通商品住房供應(yīng)，搞活住房二級市場，擴大住房消費。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個人汽車、通信消費。鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。加快信用體系建設(shè)，發(fā)展消費信貸。要把擴大消費與加強收入分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強化個人所得稅征管，調(diào)節(jié)過高收入。

（五）促進財政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運行。強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，保持財政收入穩(wěn)定增長。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格支出管理，重點增加對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費。一般性支出繼續(xù)實行零增長。*年，全國財政預(yù)算收入23570億元，支出26768億元，中央財政赤字控制在3198億元之內(nèi)。

綜合運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。不斷完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。*年廣義貨幣供應(yīng)量（m2）和狹義貨幣供應(yīng)量（m1）分別增長17%左右。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟，促進東中西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善和落實西部大開發(fā)的各項政策措施。抓好關(guān)系西部長遠發(fā)展的重大工程和與群眾當(dāng)前利益密切相關(guān)的中小項目。加大改造縣際和農(nóng)村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設(shè)九甸峽水利樞紐等重點工程。加快西部地區(qū)支線機場建設(shè)。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強西部人才隊伍和法規(guī)建設(shè)。

積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進體制和機制創(chuàng)新。推進鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的財稅、社會保障、金融服務(wù)等政策。促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設(shè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵東部地區(qū)抓住機遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加強東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。

（七）促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進一步提高利用外資質(zhì)量和水平。實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力擴大出口，提高出口效益。完善出口退稅機制。組織好重要商品和先進技術(shù)設(shè)備的進口。積極推行外貿(mào)制，實行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制，落實各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營自。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，繼續(xù)實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加強對境外投資的宏觀指導(dǎo)，完善財稅、金融等支持政策，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，逐步完善并全面落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

（八）堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林體系和京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè)。提高自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綜合管護能力。加強“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點行業(yè)、重點城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進適用的節(jié)約和替代技術(shù)。重點推進冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術(shù)改造。依法保護和合理開發(fā)國土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護。

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。*年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

（九）繼續(xù)加強科技教育，全面發(fā)展社會事業(yè)。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。啟動上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學(xué)中心建設(shè)。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程研究中心。改造一批國家重點實驗室。支持重點企業(yè)的部級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極促進哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展。

實施人才強國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。堅持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入保障機制。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，搞好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育試點。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。進一步擴大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。*年，普通高校計劃招生400萬人，研究生33萬人。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設(shè)施。加強自然和文化遺產(chǎn)保護。加快疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快廣播影視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進程。促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制改革。

按照中國共產(chǎn)黨第*屆三中全會的部署，抓住當(dāng)前經(jīng)濟增長較快、財政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時機，有重點、有步驟地推進一些重要領(lǐng)域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制，對于解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出矛盾，對于實現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，對于今后的長遠發(fā)展，都具有十分重要的意義。

完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場化進程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實使非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項政策。加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

推進財稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財政體制，增加縣鄉(xiāng)財政的可支配財力。逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，*年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。全面落實出口退稅改革的各項措施。搞好中國銀行、中國建設(shè)銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革試點。穩(wěn)步推進利率市場化改革。積極發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。改進企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴大發(fā)行規(guī)模。進一步健全銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制。

組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學(xué)、民主的決策機制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進代建制，建立投資責(zé)任追究制。在擴大企業(yè)投資決策權(quán)的同時，加強和完善投資宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。

完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度，適時疏導(dǎo)突出的電價矛盾。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格。大力推進以節(jié)水為核心的水價制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。繼續(xù)推行價格和收費公示制度。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調(diào)整的時機和力度，保持市場物價基本穩(wěn)定。

深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、加強宏觀調(diào)控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農(nóng)實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強和改進對糧食、棉花流通的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。

健全社會保障體系。總結(jié)遼寧試點經(jīng)驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。加快推進工傷保險和生育保險制度建設(shè)。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

完善市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費。開展涉農(nóng)價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

社會發(fā)展計劃 第8篇

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受市政府委托，向大會報告我市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年計劃執(zhí)行情況

2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力克服“三低一小一滯后”的矛盾，推進招商引資項目開發(fā)建設(shè)，整合各種社會資源，促進全市經(jīng)濟全面發(fā)展。全市經(jīng)濟總體運行態(tài)勢良好，效益明顯提高，實現(xiàn)“十一五”良好開局。

據(jù)預(yù)測，全年全市生產(chǎn)總值完成433999萬元，同比增長12.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)162161萬元，增長11.4%；第二產(chǎn)業(yè)86043萬元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)185795萬元，增長11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)還不盡合理。與05年相比,第一產(chǎn)業(yè)提高了0.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)持平，第三產(chǎn)業(yè)下降了0.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏大，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中，由于糧食實現(xiàn)恢復(fù)性增長,種植業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁,漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值162161萬元,同比增長11.5%,第一產(chǎn)業(yè)的比重有所提高。其中糧食總產(chǎn)量8.9萬噸，同比增長52.1%；干膠產(chǎn)量4075噸，同比下降10.7%；蔬菜總產(chǎn)量15.72萬噸,同比增長17.1%；瓜果總產(chǎn)量6.15萬噸，同比增長15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量和肉類總產(chǎn)量繼續(xù)獲得較快發(fā)展，分別完成了61100噸、37171噸，同比分別增長13.9%、5.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在不斷深化，農(nóng)業(yè)整體效益正在日益提高。第二產(chǎn)業(yè)中，由于合理調(diào)整了工業(yè)規(guī)劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項目在禮紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建成投產(chǎn),廣藿香產(chǎn)業(yè)化、萬州制藥、萬杰實業(yè)等項目規(guī)模不斷擴大，促進工業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。工業(yè)完成增加值48368萬元，同比增長15.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值17511萬元，同比增長12.3%;由于旅游項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，全市建筑業(yè)完成37675萬元，同比增長20.0%，拉動了第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。全市消費品零售總額150100萬元，同比增長14.3%；全市貨物運輸量1438萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量128728萬噸公里，分別同比增長9.9%、13.2%；全市接待旅游過夜人數(shù)268萬人次，同比增長0.3%；旅游收入78360萬元，同比增長4.8%，旅游收入增長快于游客增長。

固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)項目成果豐碩。由于神州半島旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北坡供水工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村道路通達工程、石梅灣旅游區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)道路、興隆溫泉大道改造、城北新區(qū)、美國蘆薈水療度假村、艾美五星級酒店等一大批重點建設(shè)項目的穩(wěn)步推進，中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產(chǎn)業(yè)化等項目全部建成投產(chǎn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資的快速增長，全市固定資產(chǎn)投資完成150142萬元，同比增長31.5%。

進出口總值略有增加，外資利用大幅增長。全市完成進出口總額604萬美元，同比增長2.0%；其中出口493萬美元，同比下降2.8%。實際利用外資3865萬美元，同比增長38.0%。

財政收入保持增長，gdp含稅率亟待提高。全市地方財政收入完成16598萬元，同比增長23.3%，其中一般預(yù)算收入14856萬元，同比增長16.8%。gdp含稅率5.0%，亟待進一步提高。

城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民收入增加，人們生活水平繼續(xù)提高。全市在崗職工人平均工資15213元，同比增長23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長15.1%,高于gdp增速2.4個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3698元，同比增長11.0%。人民生活水平不斷提高。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2006年，全市共投入資金5541萬元，新建與改造校舍面積6萬多平方米，農(nóng)村辦學(xué)條件進一步改善；投入資金218萬元，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4032平方米，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件得到進一步改善，群眾看病難問題得到進一步解決；通信網(wǎng)絡(luò)進一步加強，06年新增6個村委會27個自然村看上了有線電視；文明生態(tài)村建設(shè)成果顯著，公眾環(huán)保意識增強；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，城市功能得到進一步提升。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的問題。一是經(jīng)濟總量小和質(zhì)量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品較少。此外，市場經(jīng)濟秩序還不夠理想，社會誠信度不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對這些問題必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

二、2007年工作計劃

全面落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，在2006年打下的“十一五”規(guī)劃良好開局基礎(chǔ)上，保持這種勢頭并有所加快發(fā)展步伐，根據(jù)全市經(jīng)濟工作的總體要求，2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

全市生產(chǎn)總值增長12%以上；

全社會固定資產(chǎn)投資增長26%以上；

社會消費品零售總額增長12%以上；

外貿(mào)進出口總額增長50%以上；

利用外資總額增長19%以上；

地方財政收入增長13.1%以上；

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長12%以上；

農(nóng)村居民家庭人均純收入增長10%以上；

新增就業(yè)崗位5000個，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)2007年的發(fā)展目標(biāo)必須落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅(qū)動和園式啟動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托利用資源，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、以全面打造旅游強市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會提出的“五個必須”：必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；必須大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；必須深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位”一體，努力構(gòu)建和諧萬寧。做到“五個堅持”：堅持貫徹落實國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方針；堅持改革開放為動力；堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線；堅持走新型工業(yè)化道路，堅持富民政策。努力實現(xiàn)“五個新突破”：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得新突破；新型工業(yè)壯大發(fā)展取得新突破；各項社會事業(yè)發(fā)展取得新突破；改善投資環(huán)境取得新突破；打造體制特色取得新突破。重點抓好以下工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造旅游強市。

加大調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的力度，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)旅游模式轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中打造萬寧旅游新特色。一是堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)突出濱海度假康樂旅游文化；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風(fēng)情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復(fù)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；高標(biāo)準(zhǔn)改造興隆旅游區(qū)和高水平開發(fā)東山嶺旅游區(qū)，突出萬寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風(fēng)情文化等旅游促銷活動，提升萬寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設(shè)神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項目，開發(fā)旅游品牌，提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點。四是進一步優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強旅游區(qū)綜合治理，規(guī)范旅游市場秩序，加強誠信建設(shè)，樹立萬寧旅游良好形象。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展信息、金融保險、房地產(chǎn)物業(yè)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展餐飲、文化娛樂、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)層次。

以資源優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色加工業(yè)。在堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則的前提下，加快工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整步伐，盡快形成富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。一是不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟。一方面要加快禮紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品（工藝品）、保健品、南藥、木制品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)發(fā)展園區(qū)；另一方面要加快鈦鋯礦產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海綿鈦、高鈦鐵等產(chǎn)業(yè)，提高鈦鋯礦產(chǎn)品附加值，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢，走上園區(qū)化的發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種靈活方式、手段，敞開大門，形成大開放的格局，加大招商引資力度，扶持一批技術(shù)先進，資金雄厚的工業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力發(fā)展新型工業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（二）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破。

按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是以“調(diào)精種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)強海洋漁業(yè)”為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，著重發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運銷為主的服務(wù)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。重點抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，想盡辦法，爭取國家和省大力支持，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村“五大”（即農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)）、“六小”（即農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)）工程。繼續(xù)建設(shè)萬寧水庫、軍田水庫除險加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與推進文明生態(tài)村建設(shè)有機結(jié)合起來，啟動石梅灣、神州半島供水工程建設(shè)項目，新增農(nóng)村沼氣池2200個，新建文明生態(tài)村121個。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點抓好基礎(chǔ)教育，注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快勞動力市場建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力服務(wù)。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，逐步建設(shè)起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施好“村村通”廣播電視工程。四是引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，繼續(xù)加大對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)力度，擴大勞務(wù)輸出，爭取全年有組織轉(zhuǎn)移10000個農(nóng)村勞動力。五是多渠道促進農(nóng)民增收。按照“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步清理整頓涉農(nóng)收費，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化建設(shè)進程。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的保障力。

繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要千方百計加大對城北新區(qū)、興隆旅游區(qū)、神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、日月灣等重點區(qū)域投資力度，促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設(shè)，加快改造城鄉(xiāng)公路，進一步完善城市功能，為經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有力保障，增強發(fā)展后勁。繼續(xù)增加對公共服務(wù)和社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改變社會事業(yè)建設(shè)滯后的狀況。

（四）繼續(xù)深化改革，擴大開放，著力打造體制特色。

加大改革創(chuàng)新力度，務(wù)必在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制，規(guī)范完善行政審批制、首問制、行政首長負責(zé)制，打造服務(wù)型政府。二是規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。三是加強對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控，確保投資良性循環(huán)。四是要加快國有企業(yè)的改革，推進我市國有企業(yè)實現(xiàn)國企職工“雙退”的目標(biāo)，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。五是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和開發(fā)性金融合作體系，改善金融環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟融資渠道，解決融資難問題。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧萬寧。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，務(wù)必在構(gòu)建和諧萬寧方面邁出新步伐。一是加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，引進和推廣先進適用技術(shù)和高新技術(shù)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把“兩基”攻堅作為主要工作目標(biāo)，保證中央和省專項資金實施的工作實效和質(zhì)量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，全面推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；籌建萬寧優(yōu)質(zhì)高級中學(xué)，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓勵扶持民間投資辦教育事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，積極籌建市第二人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發(fā)射臺機房和配套設(shè)施如期開工建設(shè)，加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機制，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，進一步解決上學(xué)難、走路難、看病難、飲水難問題。

切實抓好就業(yè)再就業(yè)。落實好就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。重點解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，高校畢業(yè)生的就業(yè)以及退役軍人的就業(yè)安置工作。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

強化社會治安綜合治理。堅決打擊違法犯罪分子，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)和生活秩序。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理。完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機制和應(yīng)急物資儲備。完善社會救助機制。抓好對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的救助。加強政府工作。認真解決各種損害群眾利益的問題，妥善處置，努力維護社會穩(wěn)定。打造平安萬寧。

堅持科學(xué)發(fā)展觀。加強環(huán)境生態(tài)保護，堅決取締破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為，實行污水達標(biāo)排放、垃圾無害化處理，保證青山常在、綠水常流、藍天白云的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人和自然的和諧共存。

社會發(fā)展計劃 第9篇

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（一）加強發(fā)展規(guī)劃研究和綜合經(jīng)濟的監(jiān)測預(yù)警分析，確保經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

對*經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、全局性問題廣泛深入開展調(diào)查研究，抓住難點和熱點問題積極探討對策措施，特別是要前瞻性地提出建議和意見，當(dāng)好市委、市政府的參謀和助手。繼續(xù)做好全市國民經(jīng)濟運行的分析、預(yù)測、預(yù)警工作，密切關(guān)注經(jīng)濟運行動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，分析原因，提出針對性、建設(shè)性、操作性的建議意見，及時提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。適時組織召開綜合經(jīng)濟分析例會，解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保全市經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。完成《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制并組織實施，開展《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。結(jié)合《商貿(mào)流通規(guī)劃》、《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》以及其他相關(guān)專項規(guī)劃的編制、實施，著力抓好我市支柱型服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強投資綜合管理，推進投資管理體制改革

按照“一個強化，二個推進，三個落實”的要求全面開展投資工作。強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，做好項目儲備：加大各項規(guī)劃的編修力度，以規(guī)劃帶項目，以規(guī)劃指導(dǎo)重大項目前期工作；調(diào)整充實重大項目儲備庫，落實重大前期項目工作計劃，加快前期工作進程，促進固定資產(chǎn)投資增長。推進政府投資項目管理和民間投資項目管理體制改革：一是根據(jù)《*市政府投資項目管理實施細則》，積極推進政府投資項目代建制、政府投資項目稽查和后評價等配套制度建設(shè)，推進政府投資項目管理體制改革；二是按省發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，進一步完善投資登記備案管理具體操作辦法，推進民間投資項目管理體制改革。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)：一是確保市重點工程加快實施，壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)；二是確保高技術(shù)、高水平行業(yè)的投資項目上馬建設(shè)，壓縮低水平、低檔次產(chǎn)品盲目擴張；三是確保體現(xiàn)自主創(chuàng)新的重大科技項目和循環(huán)經(jīng)濟項目，壓縮高耗能、高物耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

（三）認真履行職責(zé)，確保重點工程建設(shè)順利推進

認真履行好重點項目確定方面的提議職能，加強對全市重點工程建設(shè)整體規(guī)劃和思路的調(diào)查研究，堅持重點工程建設(shè)在精不在多的原則，把好重點項目的入門關(guān)，在符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局的基礎(chǔ)上，合理提議項目數(shù)量和建設(shè)規(guī)模。積極探索科學(xué)有效的管理手段，全力抓好重大項目的管理服務(wù)與實施建設(shè)，加強重點工程資金落實、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查，確保重點建設(shè)的開工率、竣工率。針對部分重點工程項目建設(shè)過程中長期得不到解決的老大難問題，加大協(xié)調(diào)力度，積極建議市政府督促相關(guān)部門研究切實有效的措施加以解決。加大宣傳力度，以贏得群眾理解和支持，努力營造“干部關(guān)心，群眾擁護”的重點工程建設(shè)良好環(huán)境。

（四）強化改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力推動體制機制改革創(chuàng)新

貫徹落實全省深化經(jīng)濟體制改革會議精神，圍繞推進加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制改革、推進切實解決民生問題的體制改革、推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制改革、推進加快政府職能轉(zhuǎn)變的體制改革等四個方面進一步深化改革，提出具體改革意見與改革措施。抓好市委市政府部署的年度改革任務(wù)的完成，督促落實政策性農(nóng)業(yè)保險試點和政策性農(nóng)村住房保險工作。發(fā)掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導(dǎo)、上市等各項工作，力爭企業(yè)上市有新突破。

（五）加大價格監(jiān)管力度，維護良好的市場經(jīng)濟秩序

一要繼續(xù)推進供水、藥品、住房等行業(yè)的價格改革。開展城市供水定期成本監(jiān)審，適時調(diào)整我市農(nóng)村各片區(qū)自來水價格，落實水資源費征收。加強政府定價藥品價格管理，落實調(diào)價政策，減輕患者負擔(dān)。加強經(jīng)濟適用住房價格管理，合理核定經(jīng)濟適用房價格。二要繼續(xù)加強價格監(jiān)測工作。進一步落實《浙江省價格監(jiān)測預(yù)警辦法》，加強價格監(jiān)測體系建設(shè)，健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善價格監(jiān)測預(yù)警手段，做好重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測、分析，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)測信息為政府、社會服務(wù)的作用。三要繼續(xù)規(guī)范收費行為。部署、開展20*年度收費驗審工作，全面整理全市收費單位的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全道路班車客運價格與成品油價格聯(lián)動機制，出租汽車客運價格與成品油價格聯(lián)動機制。四要繼續(xù)加強價格收費監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。認真開展教育收費檢查、以制止不正當(dāng)價格行為為重點的市場價格監(jiān)督檢查以及節(jié)假日市場價格的檢查工作，維護市場價格秩序。五要繼續(xù)做好價格服務(wù)工作。認真做好“12358”價格投訴舉報和咨詢服務(wù)工作。全面深入開展“價格服務(wù)進萬家”活動。進一步拓寬價格服務(wù)領(lǐng)域，開展價格認證、評估和成本測算工作。

（六）立足糧食安全，促進糧食行業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)推進糧食購銷市場化，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，督促訂單合同的履行，保證社會糧源穩(wěn)定。積極培育糧食市場體系，依法加強糧食流通市場管理，維護市場正常流通秩序。按計劃抓好儲備糧油的檢測和輪換，確保儲備糧油質(zhì)量。做好安全生產(chǎn)和消防安全工作的檢查落實工作，嚴格開展“一符四無”糧倉鑒定和千分制考核，確保儲備糧食安全。協(xié)助、指導(dǎo)糧油企業(yè)搞好qs認證糧油檢測工作，配合開展全社會糧油產(chǎn)品大檢查，做好糧油市場日常監(jiān)督檢查和檢測工作，確保居民放心吃糧。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐，培育糧油經(jīng)營、加工骨干企業(yè)，全面促進糧食行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)和擁軍慰問工作。

（七）完善電子政務(wù)平臺，加快信息化發(fā)展步伐

按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，建設(shè)并完善市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。做好市行政管理中心樓群的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機關(guān)大院網(wǎng)絡(luò)的遷移，保證新舊網(wǎng)絡(luò)安穩(wěn)交替。繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行改造，爭取年內(nèi)完成整體改造計劃。繼續(xù)加大電子政務(wù)應(yīng)用力度和宣傳力度，逐步實現(xiàn)由公文處理“雙軌制”向電子公文“單軌制”過渡。完成“*市人民政府網(wǎng)站”改版計劃，對欄目進行統(tǒng)一規(guī)范化修改，實現(xiàn)網(wǎng)上信息自動抓取。積極做好“兩會”提議案及辦理結(jié)果的網(wǎng)上工作。爭取《*市政府投資信息化建設(shè)項目管理暫行辦法》通過市政府批準(zhǔn)實施，努力實現(xiàn)對政府投資信息化建設(shè)項目的申請、實施和驗收整個過程進行管理。引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步推進農(nóng)村信息化建設(shè)，服務(wù)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。

社會發(fā)展計劃 第10篇

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今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞創(chuàng)建*中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市的目標(biāo)，深入實施工業(yè)立縣、旅游名縣、開放興縣戰(zhàn)略，清醒堅定，創(chuàng)造特色，強化整合，擴大開放，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，加快推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長14%；地方財政收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)自營出口增長15%；農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，與上年持平。為實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，在具體工作中，要牢牢把握'四個必須'：

必須緊中求進爭發(fā)展。要進一步強化機遇意識，牢固樹立'發(fā)展才是硬道理'、'不進慢進都是退'的思想，務(wù)實求進，奮發(fā)有為。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中把工業(yè)發(fā)展放在首位；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出綠色特色產(chǎn)業(yè)的培育，并加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培育；在項目工作中要著重抓好鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目。要積極應(yīng)對，努力緩解要素瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。爭前搶先，能快則快，實行趕超型發(fā)展，盡可能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

必須整合資源促開放。要牢固樹立大局意識和整合發(fā)展的理念，圍繞全縣工作重點，千方百計爭取上級支持，并把各線的資源、政策和力量整合到鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目和重點工程上。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控配置作用，實現(xiàn)資源、資金、項目的優(yōu)化整合。善于用經(jīng)營的思路謀劃工作，最大限度地降低營運成本，減輕財政支出的壓力。加快投融資體制改革和市場化運作步伐，充分利用賽事等載體，拓寬領(lǐng)域，開創(chuàng)我縣對外開放的新局面。

必須深化改革創(chuàng)特色。在堅持行之有效的原有目標(biāo)、戰(zhàn)略不動搖的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢新要求，積極探索新方法，不斷提高綜合競爭力。發(fā)展特色經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)提升綜合競爭力的有效手段，只有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，才能凸現(xiàn)競爭優(yōu)勢。要打好全國特種紙生產(chǎn)基地、筍竹加工基地和最佳人居環(huán)境'三張牌'，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化產(chǎn)業(yè)招商，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而凸現(xiàn)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

必須實干創(chuàng)業(yè)抓落實。進一步強化抓落實的意識，敢于負責(zé)，敢于較真，敢抓敢管，重實情、說實話、辦實事、求實效。進一步掌握抓落實的規(guī)律，既要培育亮點、樹立典型，又要善于總結(jié)推廣、以點帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)、查漏補缺，切實做到統(tǒng)籌兼顧，揚長避短，全面推進。進一步創(chuàng)造抓落實的條件，集中精力抓大事，千方百計抓工作，撲下身子抓落實；提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分調(diào)動干部群眾的積極性，做到人盡其才、才盡其用。進一步完善抓落實的機制，既要落實責(zé)任制，也要細化工作指標(biāo)，特別是重點工作、重點項目，要做到工作任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員、獎罰措施'四明確'。進一步強化抓落實的效果，加大政務(wù)督查力度，對各項工作及時跟蹤檢查督促，切實做到件件有著落。

為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好七個方面的工作：

（一）堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

工業(yè)化是我縣經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在，更是實現(xiàn)趕超型發(fā)展最重要的突破口。要堅定不移地推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟競爭力。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國特種紙生產(chǎn)基地和筍竹加工基地品牌，著眼長遠，深入編制并實施造紙、筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)整合資源，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好配套，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好招商，著力做大做強造紙、筍竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。注重培育產(chǎn)業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過產(chǎn)權(quán)融合、資本技術(shù)合作等途徑，促進強強聯(lián)合，逐步形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟。同時，扎實推進機械、電子、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快技術(shù)改造與創(chuàng)新。工業(yè)技改投入確保16.8億元，力爭18億元。其中24個市重點技改項目，年計劃完成投資7.8億元；30個千萬元以上縣重點技改項目，年計劃完成投資9.2億元。確保規(guī)模企業(yè)達到150家，力爭達到160家。幫助企業(yè)做好項目前期工作，促使項目早建設(shè)早投產(chǎn)。做好項目包裝，加強與上級的對接聯(lián)系，提高項目運作的實效性。進一步培育壯大龍頭企業(yè)，支持采用先進技術(shù)與裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)提升技術(shù)水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，爭取3家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)省級認證。

努力緩解要素瓶頸制約。堅持建設(shè)與節(jié)約并舉，認真實施節(jié)約能源的措施。繼續(xù)加強電力項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保一批項目如期建成投產(chǎn)，同時抓好有序用電工作。強化土地資源管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，研究制訂土地開發(fā)利用和保護規(guī)劃，嚴格規(guī)劃執(zhí)行和用地計劃管理，優(yōu)先保障經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的用地需要；采取切實有效措施，盤活企業(yè)用地存量，挖掘用地潛力，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用率。積極做好與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強區(qū)域間合作，增加信貸總量；繼續(xù)推進企業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范民間借貸等融資行為，營造良好的金融環(huán)境；集中財力保重點，科學(xué)合理地安排使用財政資金。

大力推進特色平臺建設(shè)。在完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的前提下，扎實推進開發(fā)區(qū)繁榮工程，著重抓好入?yún)^(qū)企業(yè)的履約率、資金到位率、開工率和竣工率。堅持項目決策咨詢制度，提高項目的土地利用率、投入產(chǎn)出率和社會貢獻率。加強中小企業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃建設(shè)，為一批成長型企業(yè)提供發(fā)展平臺。

切實優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)政策研究，形成科學(xué)合理的政策導(dǎo)向體系、評優(yōu)體系和扶持體系，促進要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。幫助企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。研究鼓勵企業(yè)上市的政策，為企業(yè)上市做好準(zhǔn)備。強化服務(wù)，實施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的制度。要圍繞發(fā)展的主題，暢通綠色服務(wù)通道，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)寬容和諧的民風(fēng)，著力營造主攻工業(yè)、合力扶工的濃厚氛圍。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，努力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展筍竹、畜牧和水產(chǎn)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，培育現(xiàn)代營銷體系。筍竹產(chǎn)業(yè)重在攻二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、興三產(chǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)重在突破加工，治理污染；水產(chǎn)業(yè)重在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，拓展市場。整合提升小辣椒、發(fā)糕、柑桔、茶葉、蓮子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。實施種子種苗工程，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在保護糧食生產(chǎn)能力的同時，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動龍麗公路沿線'百里竹子綠色長廊'建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育2家年產(chǎn)值超億元、2家超5000萬元和10家超1000萬元的筍竹龍頭企業(yè)，引進6家以上規(guī)模企業(yè)，筍竹加工年產(chǎn)值突破11億元；力爭引進畜牧規(guī)模加工企業(yè)1到2家，畜牧業(yè)年產(chǎn)值突破4.5億元。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)程度。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平，引導(dǎo)企業(yè)積極參與無公害、綠色、有機食品申報和著名商標(biāo)認證。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大投入力度，整合資源、資金、項目和力量，集中向中心鎮(zhèn)、中心村和重點工程傾斜。積極爭取和利用好上級對'三農(nóng)'的各項扶持政策，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生性投入機制。大力推進'十村示范、百村整治'工程，著重抓好4個示范村、36個整治村的建設(shè)。開展土地整理，扎實推進標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實施'鄉(xiāng)村康莊'、'千庫保安'、'萬里清水河道'、'千萬農(nóng)民飲用水'等工程。完善鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，嚴格實施規(guī)劃控制和土地管理各項政策，堅決貫徹農(nóng)戶建房'一戶一宅'、'建新拆舊'的法律規(guī)定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進'空心村'整治。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的規(guī)劃管理責(zé)任，開展村鎮(zhèn)建筑整治，積極探索城郊村建房管理的新路子。加強生態(tài)縣建設(shè)，加大湖鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設(shè)力度，實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要大力推進農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)，以村級班子換屆為契機，加強村兩委班子建設(shè)，夯實農(nóng)村基層組織，營造謀求發(fā)展、支持發(fā)展的良好社會風(fēng)氣。

不斷完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)五項社會救助體系建設(shè)，實施大病救助制度，完善社會救濟措施，加強各類基金的監(jiān)管。推進職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加強保險費的征收工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，把技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、促進就業(yè)結(jié)合起來，重點做好被征地農(nóng)民、庫區(qū)及下山移民、農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。進一步落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅持招商引資和項目實效，努力開創(chuàng)對外開放新局面

以招商引資和項目推進為重要抓手，提升對外開放水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，切實提高區(qū)域綜合競爭力。

大力推進招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為'一號工程'來抓，確保招商實到資金10億元，力爭12億元，其中工業(yè)招商實到資金7億元，力爭8億元。堅持以工業(yè)招商為主的多領(lǐng)域招商，堅持專業(yè)招商組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全面參與的全員招商。實行跳躍式招商，主動承接發(fā)達地區(qū)輻射，廣泛捕捉招商信息，力爭招到好項目、大項目。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力抓好造紙、筍竹、機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商。依托賽事等平臺，擴大招商成果。把好項目質(zhì)量關(guān)，注重引進投資強度和經(jīng)濟密度大的招商項目。做好招商引資后續(xù)服務(wù)工作，既要注重招商引資企業(yè)的發(fā)展，也要注重本地企業(yè)的發(fā)展，通過營造良好的軟硬環(huán)境促進以商引商。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。實施'走出去'戰(zhàn)略，擴大對外開放，繼續(xù)抓好電子、機械、五金、建材、食品、紡織等外貿(mào)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強，鼓勵開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。突出以貿(mào)引資和以商引資，借助'廈投會'、'浙洽會'等招商平臺，做好'以會招商'工作，不斷提高外向型經(jīng)濟比重。同時要加強區(qū)域間合作，深入實施'山海協(xié)作'工程。

大力推進重點項目建設(shè)。積極推進沐塵水庫主體工程及移民安置小區(qū)、鐵路南移及配套工程、龍麗高速公路、杭新景高速公路*段、小溪灘電站等一批戰(zhàn)略性項目，積極推進城市第二水廠、城市電網(wǎng)改造、東華變等一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目，積極推進交易城改建等一批市場化運作項目，積極推進一批重點技術(shù)改造項目，積極推進一批招商引資項目。深化投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。做深做細項目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加強與上級部門的對接，爭取資金、用地指標(biāo)等方面的支持。

（四）堅持城市功能完善，著力增強城市集聚輻射力

按照打造最佳人居環(huán)境的要求，城市建設(shè)管理重點是完善功能，優(yōu)化設(shè)計，強化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承載力。以鐵路南移項目建設(shè)為契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新客運站、貨運場及其配套工程。抓好城市已建和在建項目工程配套，重點實施方門街新區(qū)的蓮湖公園、太平路西延工程以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其成為城市新的亮點。加快陽光新城配套工程建設(shè)。加大公用事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施城市第二水廠續(xù)建、城市地下管網(wǎng)改造、垃圾填埋場、城市管道燃氣等重大公用設(shè)施項目。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生、旅游等標(biāo)識設(shè)置，完善城市標(biāo)識系統(tǒng)。深化城市經(jīng)營，培育健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場。加強拆遷政策的研究，創(chuàng)新拆遷方式。

優(yōu)化設(shè)計，培育城市特色。做好第五輪城市總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化最佳人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃體系，注重城市風(fēng)貌的研究，明確城市各區(qū)塊的建筑風(fēng)格，加強山體、水系、綠地等規(guī)劃的研究。通過優(yōu)化城市山體、水系、綠地規(guī)劃，培育城市生態(tài)特色；通過優(yōu)化市場布局，培育城市經(jīng)濟特色；通過優(yōu)化單體建筑設(shè)計，培育城市建筑風(fēng)格特色。城市整體設(shè)計導(dǎo)向上，要體現(xiàn)生態(tài)型文化旅游城市的特色。

強化管理，提升城市品位。創(chuàng)新管理體制機制，促進城市公用設(shè)施交付使用后的市場化、法制化管理，通過公開招投標(biāo)等形式，降低維護成本，提高維護質(zhì)量。積極探索城市長效管理辦法，充分發(fā)揮相關(guān)部門、街道辦、社區(qū)等的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的城市綜合管理機制。全面開展城市環(huán)境綜合整治，解決市容市貌、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面的突出問題，塑造文明城市的良好形象。在創(chuàng)建省級文明城市的基礎(chǔ)上，啟動國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，爭取在兩年內(nèi)成為國家衛(wèi)生城市。

（五）堅持旅游經(jīng)濟培育，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)強化旅游業(yè)的優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)新體制機制，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟增長點，加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，增強品牌效應(yīng)。精心策劃，強化*石窟品牌宣傳，提升品牌內(nèi)涵，力爭成為全國文物保護單位。繼續(xù)深化*石窟休閑度假中心項目招商對接工作，進一步完善*石窟景區(qū)的功能配套。加強區(qū)域合作，在鞏固已有精品旅游線路的基礎(chǔ)上，主動對接省旅游局推出的'香港、臺灣--*石窟'的旅游線路，拓展國際旅游市場。推出私家車二日自助游特色線路，擴大客源市場。以民居苑為新的啟動點，統(tǒng)一規(guī)劃，精心包裝，品牌聯(lián)動，編排合理的旅游線路，形成以*石窟、百竹步行街、靈山江景觀帶、榮昌廣場、民居苑為核心的旅游線。規(guī)劃建設(shè)*大竹海森林公園，做好沐塵畬鄉(xiāng)文化村、廟下曉溪、沐塵坑口生態(tài)溝等項目的招商工作，切實增強旅游經(jīng)濟的帶動力。

整合資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主動適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢，進一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推出一批適合市場化運作的項目，吸引民間資本投入旅游業(yè)。把握當(dāng)前國家對服務(wù)業(yè)開放力度加大的機遇，發(fā)展'吃住行游購娛'六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作，建設(shè)商業(yè)特色街、旅游購物市場等。繼續(xù)辦好全國汽車拉力錦標(biāo)賽、國際龍舟賽等品牌賽事，通過文體搭臺、經(jīng)濟唱戲，擴大*知名度和美譽度。充分發(fā)揮城市旅游功能，把城市建設(shè)、景觀景區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)有機地融為一體。

著眼長遠，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用鐵路南移的良好契機，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，積極開展物流中心的招商工作，加快推進糧食批發(fā)交易市場遷建工程和石油貯運中心的建設(shè)，完成交易城一期改造項目。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）堅持社會事業(yè)全面進步，努力構(gòu)建和諧社會

圍繞經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注民生，體察民意，全面提升各項社會事業(yè)的發(fā)展水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

加快科技創(chuàng)新步伐。強化科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用市科工會和網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，開展科技攻關(guān)，解決技術(shù)難題。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位開展多形式的合作，積極推進'產(chǎn)學(xué)研'結(jié)合。大力推廣先進適用技術(shù)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。深入實施招才引智工程，加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家和熟練技術(shù)工人三支隊伍建設(shè)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，積極做好新建綜合高中的市場化運作工作，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦共同發(fā)展的教育新格局。整合教育資源，組建職業(yè)教育集團，形成區(qū)域教育品牌，促進普教、職教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)辦*造紙中等專業(yè)學(xué)校，為特種紙生產(chǎn)基地建設(shè)提供技術(shù)人才。深化人事和分配制度改革，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。進一步加大教育布局調(diào)整力度，努力改善辦學(xué)條件，促進教育均衡發(fā)展?；酒占?年基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生體制改革力度，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和科技興醫(yī)工作，努力提高我縣的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。人民醫(yī)院要發(fā)揮龍頭作用，爭創(chuàng)二類甲級醫(yī)院。積極吸納社會資金投入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，加大公共衛(wèi)生的財政投入力度。加強疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

加快文化等社會事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進廣電機構(gòu)改革，繼續(xù)實施廣播電視進村入戶工程。深入開展群眾文化活動，整頓文化市場。積極探索計劃生育依法管理新機制，落實黨政一把手負責(zé)制，提高計劃生育服務(wù)水平，嚴防計劃外生育，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。強化文物保護。做好縣志續(xù)編工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，尤其要關(guān)心和支持未成年人的思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展普法教育，做好法律援助工作，加強工作，全面落實社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，努力建設(shè)'平安*'。加快統(tǒng)計、審計、物價、氣象、檔案、人防、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。深入開展國防教育和'雙擁'共建活動，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，促進各項社會事業(yè)全面進步。立足長遠，創(chuàng)新方法，編制好'*'規(guī)劃。

（七）堅持政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)效能

新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的履行，努力建設(shè)開拓、務(wù)實、廉潔、高效的'陽光政府'。

改進作風(fēng)，勤政為民。牢固樹立執(zhí)政為民的思想，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾掌握實情，抓住事關(guān)全局的重大工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，千方百計解決與群眾利益相關(guān)的困難和問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。同時，建立健全抓落實的督促檢查和獎懲機制，把群眾是否滿意、工作是否見效作為評判政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強工作謀劃，圍繞事關(guān)全局的重大問題，抓好政策研究和戰(zhàn)略研究，謀早、謀準(zhǔn)、謀深，增強工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。

依法行政，接受監(jiān)督。深入貫徹落實行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，加強對行政許可法等法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。切實加強政府法制建設(shè)，推進行政行為法治化，自覺運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和意見。進一步擴大基層民主，深入推進政務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項，嚴格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；完善行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的功能，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。改革和完善政府決策機制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任；建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)強化機關(guān)效能建設(shè)，實施電子政務(wù)試點工作。優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部心齊氣順、奮發(fā)有為，群眾寬容理解、積極支持，社會誠信文明、法制健全的目標(biāo)。

清正廉潔，從嚴治政。深入貫徹廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展廉政教育，加強干部監(jiān)督，增強自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴肅查處違法違紀(jì)案件。堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，推進會計核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，嚴格執(zhí)行'收支兩條線'管理的規(guī)定。加強國有資產(chǎn)營運管理，出臺政府性投資項目管理辦法，加大項目管理力度，重點加強項目資金概算、預(yù)算、決算和項目立項、工程量增加、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以降低投資成本。進一步落實國資公司的法人經(jīng)濟責(zé)任，實行法人述職和年度財務(wù)審計制度。強化廉政和效能監(jiān)察，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持勤儉辦事，努力降低行政成本，集聚財力辦大事。