社會調(diào)研工作計劃

社會調(diào)研工作計劃 第1篇

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1.1 調(diào)研題目：對于農(nóng)民工子弟生存狀況的社會調(diào)查書

1.2 調(diào)研內(nèi)容：

1.3 調(diào)研對象范圍：杭州具有代表性的農(nóng)民工子弟

2. 調(diào)研目的與意義

2.1 調(diào)研項目的簡介

2.2 調(diào)研項目的目的

2.3 調(diào)研項目的意義（現(xiàn)實的、理論的）

3. 調(diào)研方法與工具

3.1 適宜的調(diào)研方法

3.2 調(diào)研工具簡介

4.調(diào)查樣本的設(shè)計

對象的可獲得性、樣本的大小、樣本抽取方法

5. 調(diào)研所需支持

調(diào)研者／小組（分工），調(diào)研項目顧問／指導(dǎo)人員；調(diào)研活動過程所需要的器材；調(diào)查經(jīng)費預(yù)算

6. 調(diào)研進程安排

整個調(diào)研活動有一系列步驟組成，各步驟從什么時間開始，到什么時間結(jié)束。

7. 調(diào)研結(jié)果展示

調(diào)研報告，論文

8. 可增加可行性分析、可能遇到的問題分析及相應(yīng)的解決辦法。

可告知學(xué)生以下注意事項：

1、注意選題。題目越小越好，意義越大越好。題目越小，可操作性就越強，意義越大，對社會貢獻就越大。

2、在準(zhǔn)備計劃書時，請參看有關(guān)參考書或教材，以增進對所選項目的相關(guān)知識與信息的了解，從而有助于計劃書的撰寫與提綱或問卷的設(shè)計。

3、選用適當(dāng)方法去調(diào)查，用觀察、訪談、還是用問卷調(diào)查，或者是其他。

4、注意調(diào)查對象的抽樣，抽樣方法多樣，一個原則是抽樣要有代表性。

5、在設(shè)計方案時，請注意方案的完整性（內(nèi)容完整、同時又要考慮到預(yù)備方案或應(yīng)變計劃）。要注意方案的可行性預(yù)測。要同時上交首選方案和備選方案各一份。

社會調(diào)研工作計劃 第2篇

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一、近期已經(jīng)完成的工作

1. 期初、期中教學(xué)檢查已經(jīng)完成，材料已經(jīng)整理好歸檔。

2. 按照上學(xué)期期末計劃，實行了對16級醫(yī)學(xué)營養(yǎng)專業(yè)單獨開班上課工作，并協(xié)調(diào)好各項事宜（師資、教室及課程安排等）。

3. 與張書記、梁處長、竇主任一起到第三附屬醫(yī)院（柘城縣醫(yī)院）接洽師資對接事宜，經(jīng)過4位醫(yī)師的試講，全部通過并于課程教研室進行了對接，根據(jù)實際情況臨近期末安排了3位老師的授課任務(wù)，同時做好了督導(dǎo)安排，教學(xué)效果反應(yīng)良好。為下一步醫(yī)教協(xié)同的開展做了一個良好的開端。

4. 新校區(qū)實訓(xùn)室建設(shè)第二批教學(xué)設(shè)備購置清單已經(jīng)上報。

5. 臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)、康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)、美容醫(yī)學(xué)技術(shù)專業(yè)綜合技能訓(xùn)練基本結(jié)束。

6. 2019年底招標(biāo)的實訓(xùn)教學(xué)儀器部分已經(jīng)安裝好，等待驗收，其余正在陸續(xù)進行中。

7.鼓勵青年教師（黨員）積極參與申報科研課題3項。

8. 新增針灸推拿專業(yè)的申報書已經(jīng)初步擬寫完成。

9. 按照科研計劃于2019.5.8下午邀請了市疾控中心專家王友誼進行專業(yè)學(xué)術(shù)講座。

10. 對16級醫(yī)學(xué)美容專業(yè)沒有調(diào)專業(yè)的學(xué)生（目前還有31名）、醫(yī)學(xué)營養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的實習(xí)情況，根據(jù)學(xué)生的要求、意見對教務(wù)處進行了反饋。

11. 根據(jù)市場調(diào)查、社會需求現(xiàn)況，計劃保留臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（醫(yī)學(xué)美容技術(shù)方向），對于16級60余名學(xué)生，不能考取任何資格證書的情況下，經(jīng)過專業(yè)調(diào)劑后仍然有30余名學(xué)生繼續(xù)愿意學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)美容技術(shù)專業(yè)，同時，我們也培養(yǎng)了幾位老師。因此，經(jīng)過討論、研究，我們想保留此專業(yè)方向，詳見申請報告且已提交。

12. 康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)學(xué)生參加2019年全省康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)技能競賽中榮獲團體三等獎，（一等獎為2所本科院校），3名學(xué)生分別獲得個人一等獎、三等獎和優(yōu)秀獎。

13. 臨床醫(yī)學(xué)系胡佩蘭紅十字志愿服務(wù)隊“6.1兒童節(jié)”到日月湖志愿服務(wù)站為兒童和游客進行醫(yī)療科普宣傳及社會服務(wù)。

14. 辦公電腦、打印機、窗簾等報告申請已經(jīng)上報。

15. 實訓(xùn)室水管安裝報告已經(jīng)上交，個實驗臺、診斷床等購買清單已經(jīng)上報。

16. 實驗室規(guī)劃建設(shè)

（1）osca考站裝修、設(shè)計方案目前已有6家；

（2）第二批教學(xué)儀器模型采購計劃已經(jīng)做好；

（3）針灸推拿專業(yè)儀器設(shè)備采購計劃已經(jīng)做好；

（4）動物實驗室的建設(shè)方案已初步完成。

（5）各課程教學(xué)儀器采購計劃正在論證中………

以上方案申報等待學(xué)校出臺政策后然后按照要求上報。

16. 安排老師出卷，綜合技能考核等期末考試相關(guān)工作。

17. 接教務(wù)處通知安排劉主任與教務(wù)處人員一起前往武漢考察醫(yī)學(xué)美容技術(shù)專業(yè)實習(xí)基地。

18. 根據(jù)學(xué)校要求臨床醫(yī)學(xué)系學(xué)習(xí)系列講話精神及報告及相關(guān)內(nèi)容文件6次。

19. 學(xué)期末各種總結(jié)、考核等。

20. 完成了學(xué)校安排的其他臨時性的工作。

21. 積極配合學(xué)校其他職能部門的工作。

2019年下半年臨床醫(yī)學(xué)系工作計劃

一、常規(guī)教學(xué)管理督導(dǎo)工作

二、按照計劃方案，逐步啟動3+2人才培養(yǎng)模式。

新生中擬選30人建一實驗班，與三附院聯(lián)合，在省衛(wèi)生廳的大力支持下，啟動臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)3+2人才培養(yǎng)模式。

三、爭取完成2019年的教學(xué)儀器采購計劃。

四、實驗室建設(shè)

1. 按照計劃實施osca考站設(shè)計、裝修方案。

2. 康復(fù)實訓(xùn)室計劃設(shè)置3-5個樣板房間。大廳規(guī)劃，文化墻方案等。

3. 逐步完善各類實訓(xùn)室建設(shè)。

五、輪轉(zhuǎn)見習(xí) 經(jīng)學(xué)校同意后，計劃將康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)的輪轉(zhuǎn)見習(xí)安排在柘城縣醫(yī)院（第三附屬醫(yī)院）。

六、專業(yè)技能大賽 2019年10-11月份，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)和康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)預(yù)參加全國專業(yè)技能大賽。

七、開展社會服務(wù)

社會服務(wù)在專業(yè)項目建設(shè)過程中一直是個“短板”，2019年下半年計劃與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)等建立合作關(guān)系。帶領(lǐng)“胡佩蘭服務(wù)志愿隊”利用課余時間擬于相關(guān)部門聯(lián)合深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)及相關(guān)福利機構(gòu)開展社會服務(wù)，提升專業(yè)社會影響力。

八、師資隊伍建設(shè)

計劃在2019年下半年派出2～3名教師到附屬醫(yī)院進行實踐鍛煉，選派3～5 名優(yōu)秀青年教師外出培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流。

九、教科研工作

根據(jù)新的職稱晉升政策的改革，進一步規(guī)范科研管理工作，加大科研工作力度，努力做到以科研促教學(xué)，以教學(xué)助科研，將教學(xué)與科研有機地結(jié)合起來，形成一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。一是進一步提高科研管理工作，二是通過激勵措施提高老師參與科研工作的積極性，三是提高的質(zhì)量。四是做好教科研（含）的工作量統(tǒng)計工作。

五是重點培養(yǎng)青年骨干教師能成為科研帶頭人，帶動教師教學(xué)與科研水平的整體提高。六是繼續(xù)開展科研學(xué)術(shù)講座。

社會調(diào)研工作計劃 第3篇

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呼燕在調(diào)研期間強調(diào)，基層經(jīng)驗?zāi)Y(jié)著基層工作者的智慧和汗水，科協(xié)工作一定要走出機關(guān)，走進基層，走向群眾，多向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；科協(xié)組織是科技工作者之家，基層科技工作者也要勤于思考，善于總結(jié)經(jīng)驗，加強與科協(xié)機關(guān)的溝通交流，幫助我們提高科普項目管理工作水平，切實把“科普惠農(nóng)興村計劃”和“陜西省科普惠農(nóng)富民計劃”做成推動農(nóng)民科技致富的品牌工程。

呼燕書記看望西安市科協(xié)干部職工并聽取工作匯報（攝影：何帥）

陜西省科協(xié)高度重視本次調(diào)研活動，召開調(diào)研工作協(xié)調(diào)會，安排部署調(diào)研工作方案，研究調(diào)研方法，對相關(guān)材料進行前期了解。10月11日上午，調(diào)研組一行專程來到西安市科協(xié)機關(guān)，呼燕看望了市科協(xié)干部職工并聽取西安市科協(xié)工作匯報。西安市科協(xié)黨組書記、副主席翁正強匯報了西安市科協(xié)近年來圍繞市委、市政府中心工作，在推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生、凝聚創(chuàng)新人才等方面的主要工作，市科協(xié)副主席李義祥匯報了西安市2006年以來承擔(dān)中、陜西省科協(xié)項目實施情況。呼燕在聽取匯報后指出，市科協(xié)近年來緊緊圍繞西安建設(shè)有歷史文化特色的國際化大都市這一中心，注重發(fā)揮科協(xié)組織人才薈萃、智力密集、網(wǎng)絡(luò)健全的資源優(yōu)勢，通過項目帶動、人才引領(lǐng)，推進科技創(chuàng)新、科學(xué)普及各項工作，為提高全民科學(xué)素質(zhì)、推動西安科學(xué)發(fā)展做出了積極的貢獻。她希望，西安市科協(xié)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，努力做到特色工作引領(lǐng)全省、領(lǐng)先全國，為陜西省科協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展貢獻經(jīng)驗和智慧，并要求西安市科協(xié)主動探索研究解決科普項目管理中存在的問題，以科普項目管理為抓手，扎實推進科普惠農(nóng)富民各項工作。

呼燕書記在閻良區(qū)向科普示范基地帶頭人詳細(xì)詢問生產(chǎn)情況（攝影：何帥）

下午，調(diào)研組一行前往閻良區(qū)養(yǎng)蜂協(xié)會、科農(nóng)瓜菜技術(shù)協(xié)會進行實地調(diào)研，現(xiàn)場查看了養(yǎng)蜂協(xié)會會員企業(yè)西安眾天食品有限責(zé)任公司和科農(nóng)瓜菜協(xié)會的甜瓜生產(chǎn)基地，聽取了閻良區(qū)委、閻良區(qū)科協(xié)關(guān)于區(qū)科協(xié)工作和科普惠農(nóng)興村計劃項目的實施情況匯報，并與食用菌協(xié)會、北屯果業(yè)協(xié)會、新華路街道勝利社區(qū)等協(xié)會、社區(qū)負(fù)責(zé)人進行交流。調(diào)研期間，呼燕詳細(xì)詢問了協(xié)會近年來的發(fā)展?fàn)顩r，科普項目資金的使用情況，并與協(xié)會負(fù)責(zé)人就“協(xié)會+公司”、“協(xié)會+支部”的發(fā)展模式進行了詳細(xì)交流。

調(diào)研組一行在西安塬上葡萄專業(yè)科普培訓(xùn)基地查看項目實施情況（攝影：何帥）

10月12日上午，陜西省科協(xié)調(diào)研組一行來到位于西安白鹿原上的西安塬上葡萄專業(yè)科普培訓(xùn)基地、西安秦灞獼猴桃科技示范中心現(xiàn)場考察科普惠農(nóng)興村、富民計劃實施情況，并和西安灞橋區(qū)全保果友協(xié)會等受到科普惠農(nóng)（富民）計劃表彰的基層代表進行交流。“通過引進新技術(shù)、新理念，我們實現(xiàn)了打造公園化生產(chǎn)基地和延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，把環(huán)境也變成了生產(chǎn)力，通過建立專家大院，把專家請進來手把手傳授新技術(shù)，破解了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的‘最后一公里’難題。”塬上葡萄專業(yè)科普培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人郭纏俊談起自己的葡萄產(chǎn)業(yè)經(jīng)是滔滔不絕。呼燕說，要是每一個基層科技工作者都能念這樣的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)”，那科協(xié)工作就真的做到了老百姓的心里去了。這樣的理念代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，不但提高了勞動者的素質(zhì)、帶動了農(nóng)村勞動力的就業(yè)，而且對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很強的示范帶動作用?？茀f(xié)組織要繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，幫助農(nóng)民把專家學(xué)者請過來，留下來，把先進適用技術(shù)推廣開來，這也是開展科普惠農(nóng)興村、富民計劃的根本意義所在。

調(diào)研組一行了解新城區(qū)社區(qū)科普項目執(zhí)行情況并和基層代表座談交流（攝影：何帥）

12日下午，調(diào)研組一行來到新城區(qū)群策巷社區(qū)就“陜西省科普惠農(nóng)富民計劃”支持的社區(qū)科普益民學(xué)校建設(shè)情況進行調(diào)研，與新城區(qū)中山門、咸東、新園、興盛、群策巷等街道、社區(qū)和科普益民學(xué)校教師、學(xué)員代表進行座談，查看了社區(qū)科普益民學(xué)校的實物資料和資金使用資料，聽取了新城區(qū)委、新城區(qū)科協(xié)關(guān)于科協(xié)工作和“科普惠農(nóng)富民計劃”項目執(zhí)行情況匯報。呼燕指出，區(qū)委區(qū)政府重視科協(xié)工作已經(jīng)成為一種自覺意識，重視科普也成為社區(qū)工作的良好風(fēng)氣。益民學(xué)校真正把工作做到了群眾心里，具有深厚的社會基礎(chǔ)，社區(qū)益民學(xué)校的建設(shè)為促進社會和諧和城市精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。以特殊人群教育“咸東模式”為代表的基層經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)并發(fā)揚光大。今后的科協(xié)工作要在面上普及的基層上，開展重點扶持，樹立典型，帶動各種社會資源關(guān)注科普，重視科普，共同提高科協(xié)組織的工作水平和社會影響力。

此次調(diào)研進一步了解了“科普惠農(nóng)興村（富民）計劃”等科普項目實施情況，并對發(fā)現(xiàn)的一些共性問題提出了整改要求，也為更好地做好全省相關(guān)科普項目的實施，進一步推動科普工作創(chuàng)新發(fā)展提出了有益的探索。調(diào)研同時密切了省科協(xié)機關(guān)同基層干部群眾的聯(lián)系，為繼續(xù)做好科普計劃項目提供了豐富的素材。今后，陜西省科協(xié)還將結(jié)合工作實際，繼續(xù)開展系列主題調(diào)研活動。

社會調(diào)研工作計劃 第4篇

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國務(wù)院辦公廳

【代碼】101

一、主要職責(zé)

國務(wù)院辦公廳是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。

國務(wù)院辦公廳的主要職責(zé)是：

（一)負(fù)責(zé)國務(wù)院會議的準(zhǔn)備工作，協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織會議決定事項的實施。

（二)協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘試鴦?wù)院、國務(wù)院辦公廳名義的公文。

（三)研究國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請示國務(wù)院的問題，提出審核意見，報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審批。

（四)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，對國務(wù)院部門間出現(xiàn)的爭議問題提出處理意見，報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定。

（五)督促檢查國務(wù)院各部門和地方人民政府對國務(wù)院公文、會議決定事項及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示的執(zhí)行落實情況并跟蹤調(diào)研，及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

（六)協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由國務(wù)院直接處理的突發(fā)事件和重大事故。

（七)處理群眾來信，接待群眾來訪，及時向黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告來信來訪中提出重要建議和反映的重要問題，辦理黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的有關(guān)事項。

（八)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，組織專題調(diào)查研究，及時反映情況，提出建議。

（九)負(fù)責(zé)國務(wù)院值班工作，及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告重要情況，協(xié)助處理各部門和各地區(qū)向國務(wù)院反映的重要問題。

（十)做好行政事務(wù)工作，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)。

（十一)辦理國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)以上職責(zé)，國務(wù)院辦公廳設(shè)6個職能司局。

（一)秘書一局

辦理文電收發(fā)運轉(zhuǎn)、國徽印鑒管理、國務(wù)院全體會議、國務(wù)院常務(wù)會議和總理辦公會議等會議會務(wù)及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動、國務(wù)院值班、信息、檔案和數(shù)據(jù)管理、辦公廳保密、公文核稿、文印、督查、機要通信和辦公自動化、《國務(wù)院公報》編輯等方面的工作。

（二)秘書二局

辦理發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)（含國防工業(yè)）、財稅、勞動和社會保障、國土資源、建設(shè)、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作、金融證券、審計、海關(guān)、環(huán)保、統(tǒng)計、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理、旅游、供銷、體改、氣象等經(jīng)濟方面的文電、會務(wù)和督查工作。

（三)秘書三局

辦理教育、科技、外事、政法、法制、監(jiān)察、民政、人事、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、地震、民族宗教、港澳臺僑、廣播影視、新聞出版、知識產(chǎn)權(quán)、機構(gòu)編制等社會事業(yè)方面的文電、會務(wù)、督查及聯(lián)合全國人大、全國政協(xié)、軍隊等方面的工作。

（四)中辦國辦局

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳確定的工作范圍，處理群眾來信，接待群眾來訪，向黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提供群眾來信來訪中反映的重要信息，辦理黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的有關(guān)事項；指導(dǎo)部門和地方的業(yè)務(wù)工作；處理跨部門、跨地區(qū)的疑難問題。

（五)人事司

負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳的人事管理和工作人員的教育培訓(xùn)工作；辦理工作人員的出國手續(xù)；負(fù)責(zé)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室的人事工作；負(fù)責(zé)掛靠單位的人事管理工作。

（六)行政司

負(fù)責(zé)在中南海北區(qū)辦公的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)事務(wù)以及機關(guān)后勤管理工作。

（七)機關(guān)黨委。

負(fù)責(zé)國務(wù)院辦公廳及其掛靠單位和國務(wù)院外事辦公室的黨群工作。

外交部

【代碼】102

內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能

（一)辦公廳

協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)；協(xié)調(diào)部內(nèi)業(yè)務(wù)工作，溝通各方面的情況；綜合辦理文電運轉(zhuǎn)、信息處理等工作。

（二)政策研究司

研究國際形勢和國際關(guān)系中全局性和戰(zhàn)略性的問題，研究規(guī)劃外交政策，研究世界和地區(qū)經(jīng)濟金融形勢和經(jīng)濟外交工作；協(xié)調(diào)部內(nèi)各單位和駐外使領(lǐng)館的調(diào)研工作；起草黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)外交工作的重要文稿；研究和指導(dǎo)編寫中國外交史。

（三)亞洲司

掌握、研究亞洲地區(qū)和國家的情況和形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)、國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（四)西亞北非司

掌握、研究西亞北非地區(qū)和國家的情況和形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)、國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（五)非洲司

掌握、研究撒哈拉以南地區(qū)和國家的情況和形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)、國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（六)歐亞司

掌握、研究歐亞地區(qū)和國家的情況及形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（七)歐洲司

掌握、研究歐洲地區(qū)和國家的情況和形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（八)北美大洋洲司

掌握、研究北美、大洋洲地區(qū)和國家的情況和形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（九)拉丁美洲司

掌握、研究拉美地區(qū)和國家的情況和形勢；負(fù)責(zé)與這一地區(qū)、國家外交往來及相關(guān)涉外事務(wù)的具體事宜；協(xié)調(diào)同這一地區(qū)國家雙邊往來的具體政策；指導(dǎo)我駐本地區(qū)使領(lǐng)館的外交業(yè)務(wù)工作。

（十)國際司

調(diào)研多邊外交領(lǐng)域的形勢和發(fā)展趨勢；負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國及其它政府間國際組織的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的有關(guān)問題。

（十一)軍控司

負(fù)責(zé)軍控、裁軍、核不擴散和出口控制以及全球和地區(qū)安全等問題，執(zhí)行上述領(lǐng)域的方針、政策和處理上述領(lǐng)域的外交事務(wù)。

（十二)條約法律司

研究和處理外交工作中的條約、法律方面的問題；辦理各種涉及條約、法律以及領(lǐng)土、邊界、地圖等涉外案件；負(fù)責(zé)辦理或參加有關(guān)條約、法律的國際會議和雙邊談判；協(xié)助有關(guān)部門審核國內(nèi)制定的涉外法規(guī)。

（十三)新聞司

負(fù)責(zé)就中國外交政策和中國對外關(guān)系、國際問題新聞和闡述立場；對外國常駐記者和臨時來華外國記者采訪給予協(xié)助；協(xié)調(diào)外交部公眾外交工作；負(fù)責(zé)外交部網(wǎng)站建設(shè)等。

（十四)禮賓司

主管國家對外禮儀事項；負(fù)責(zé)研究和處理外國駐華外交機構(gòu)在華的禮遇、外交特權(quán)和豁免問題；指導(dǎo)我駐外使領(lǐng)館和地方外辦辦理涉外工作中的禮賓問題。

（十五)領(lǐng)事司

主管同外國談判簽訂領(lǐng)事條約、設(shè)領(lǐng)協(xié)議和其他有關(guān)領(lǐng)事方面的協(xié)議等；指導(dǎo)地方外辦管理外國在華領(lǐng)館有關(guān)事務(wù)；指導(dǎo)我駐外領(lǐng)事機構(gòu)的領(lǐng)事僑務(wù)工作；協(xié)助有關(guān)部門處理重大涉外案件；頒發(fā)護照和簽證；辦理公證、認(rèn)證及通過外交途徑送達法律文書等。

（十六)港澳臺司

在外交方面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于港澳臺問題的方針政策；協(xié)調(diào)處理有關(guān)港澳臺問題的涉外事務(wù)。

（十七)翻譯室

負(fù)責(zé)重要外交文件、文書的英、法文筆譯與外交部安排的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及其他重要外事活動的英、法文口譯；承擔(dān)外交部組織的國際會議的同聲傳譯；培訓(xùn)英、法文高級譯員。

（十八)外事管理司

辦理各地區(qū)和各部門報送國務(wù)院的有關(guān)外事問題的請示、報告；擬定和修訂外事工作的法規(guī)；對外事管理工作進行調(diào)查研究并提出建議。

（十九)涉外安全事務(wù)司

執(zhí)行我外交涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的方針政策；主管有關(guān)調(diào)研工作；協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。

（二十)干部司

貫徹執(zhí)行黨和國家對干部工作的方針政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)公務(wù)員制度和外交隊伍的建設(shè)；主管機構(gòu)設(shè)置和干部的編制、計劃錄用、審查、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱、考核、任免、晉升、獎懲、工資、福利、離退休等工作。

（二十一)離退休干部局

貫徹落實黨和國家的離退休干部政策；負(fù)責(zé)離退休干部的日常管理。

（二十二)行政司

規(guī)劃、管理外交部后勤工作；歸口管理部機關(guān)和部屬單位基建計劃；管理部機關(guān)物資、設(shè)備及部內(nèi)、駐外使領(lǐng)館房地產(chǎn)；承辦外國駐華使領(lǐng)館房地產(chǎn)的審核和談判等。

（二十三)財務(wù)司

貫徹執(zhí)行國家的財政政策和法規(guī)；經(jīng)管和核算外事、行政、事業(yè)、教育經(jīng)費和預(yù)算外資金，管理部屬國有資產(chǎn)；歸口管理、指導(dǎo)我駐外機構(gòu)和部屬單位的財會業(yè)務(wù)等。

（二十四)檔案館

外交部檔案館屬部門檔案館，是永久保管中華人民共和國成立以來的外交檔案的基地。其主要職能是：負(fù)責(zé)收集并永久管理外交部及其直屬單位形成的檔案，對部內(nèi)、部屬各單位和我駐外使領(lǐng)館、團、處、駐港公署的檔案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)為部內(nèi)各單位和駐外機構(gòu)采選、配發(fā)與外交工作有關(guān)的種類書籍、報刊和工具書，并進行管理和提供服務(wù)。檔案館具有對本部門檔案業(yè)務(wù)的行政管理職能。

（二十五)機關(guān)黨委

負(fù)責(zé)外交部機關(guān)和部屬單位黨組織的建設(shè)及黨員的教育、管理和監(jiān)督工作，圍繞外交中心任務(wù)開展干部職工的思想政治工作和政治理論培訓(xùn)，指導(dǎo)工、青、婦等群眾組織開展工作。

（二十六)監(jiān)察局

檢查各行政職能部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題；受理對各行政職能部門、國家公務(wù)員和外交部各行政職能部門任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理各行政職能部門，國家公務(wù)員和各行政職能部門任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和各行政職能部門任命的其他人員不服主管行政部門給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；依照行政法規(guī)由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)。

（二十七)國外工作局

指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館的政治理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)；指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館的思想政治工作。

（二十八)服務(wù)局

外交部機關(guān)及駐外機構(gòu)服務(wù)局是外交部機關(guān)直屬事業(yè)單位，成立于1994年1月24日。除局機關(guān)外，下設(shè)有業(yè)務(wù)處、交通處、綜合服務(wù)處、樓宇管理處、駐外機構(gòu)供應(yīng)處、駐外機構(gòu)物資供應(yīng)處、華風(fēng)賓館等單位。主要擔(dān)負(fù)為外交部機關(guān)工作服務(wù)、為我駐外使領(lǐng)館服務(wù)的任務(wù)。

國家發(fā)展和改革委員會

【代碼】104

一、主要職責(zé)

國家發(fā)展和改革委員會，作為國務(wù)院的組成部門，是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行

總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門。

（一)擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；提出國民經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策；提出運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議；受國務(wù)院委托向全國人大作國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二)研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況，進行宏觀經(jīng)濟的預(yù)測、預(yù)警；研究涉及國家經(jīng)濟安全的重要問題，提出宏觀調(diào)控政策建議，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展；負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，組織解決經(jīng)濟運行中的有關(guān)重大問題。

（三)負(fù)責(zé)匯總和分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策和貨幣政策，擬訂并組織實施產(chǎn)業(yè)政策和價格政策；綜合分析財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格政策的執(zhí)行效果，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的執(zhí)行；制定和調(diào)整少數(shù)由國家管理的重要商品價格和重要收費標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作，保持國際收支平衡。

（四)研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案；提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進總體經(jīng)濟體制改革。

（五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局；安排國家財政性建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導(dǎo)民間資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；安排國家撥款的建設(shè)項目和重大建設(shè)項目、重大外資項目、境外資源開發(fā)類和大額用匯投資項目；組織和管理重大項目稽察特派員工作。

（六)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級；提出國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化和信息化；制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂；擬訂石油、天然氣、煤炭、電力等能源發(fā)展規(guī)劃；推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)；指導(dǎo)引進的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作。

（七)研究分析區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作工作。

（八)研究分析國內(nèi)外市場狀況，負(fù)責(zé)重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整；管理糧食、棉花、食糖、石油和藥品等重要物資和商品的國家儲備；提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（九)做好人口和計劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及國防建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡；提出經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的政策，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展的重大問題。

（十)推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬訂資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政策，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和資源節(jié)約綜合利用的重大問題；組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作。

（十一)研究多種所有制經(jīng)濟的狀況，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建議，促進各種所有制企業(yè)的公平競爭和共同發(fā)展；研究提出促進中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。

（十二)研究提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。

（十三)擬訂和制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革、對外開放的有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，參與有關(guān)法律、行政法規(guī)的起草和實施。

（十四)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

（十五)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家糧食局、國家煙草專賣局。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)主要職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)設(shè)26個職能機構(gòu)（司、局）：

（一)辦公廳

負(fù)責(zé)會議組織、文電運轉(zhuǎn)、檔案管理、保密、秘書事務(wù)和政務(wù)信息等委機關(guān)日常政務(wù)以及委機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)等行政事務(wù)；負(fù)責(zé)機關(guān)電子政務(wù)的組織實施和工作。

（二)政策研究室

負(fù)責(zé)重要文件起草和信息工作；組織研究經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放和國際經(jīng)濟的重大問題。

（三)發(fā)展規(guī)劃司

研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃生產(chǎn)力布局的建議；提出國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策；提出推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織編制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

（四)國民經(jīng)濟綜合司

分析研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，進行宏觀經(jīng)濟的預(yù)測、預(yù)警，提出維護國家經(jīng)濟安全的對策建議；組織研究并提出年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，包括年度總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重要商品平衡的目標(biāo)和政策；提出促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡等宏觀調(diào)控目標(biāo)，以及運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議；擬訂并協(xié)調(diào)國家重要物資儲備計劃。

（五)經(jīng)濟運行局(國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室)

監(jiān)測分析工交行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，組織解決工交行業(yè)經(jīng)濟運行的有關(guān)重大問題，研究提出工交行業(yè)經(jīng)濟運行方面的政策建議；組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸協(xié)調(diào)工作；提出動用國家物資儲備的建議；管理國家藥品儲備；承擔(dān)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議的日常工作。

（六)經(jīng)濟體制綜合改革司

研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項改革方案；提出推進經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的建議。

（七)固定資產(chǎn)投資司

監(jiān)測分析全社會固定資產(chǎn)投資狀況，研究提出固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源，提出全社會固定資產(chǎn)投資調(diào)控政策；提出投融資體制改革的建議；安排國家撥款的建設(shè)項目和重大建設(shè)項目。

（八)產(chǎn)業(yè)政策司

研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策落實情況；提出國家鼓勵、限制和淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的指導(dǎo)目錄；研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的政策建議。

（九)國外資金利用司

研究國際資本的動態(tài)，監(jiān)測分析我國利用外資的狀況，提出利用外資戰(zhàn)略，研究協(xié)調(diào)有關(guān)重大政策；負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作；提出利用外資規(guī)劃，提出國際金融組織、外國政府貸款規(guī)劃和限額以上備選項目；商有關(guān)部門擬訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；安排限額以上外商投資重大項目；提出對境外投資的戰(zhàn)略、總量、結(jié)構(gòu)、用匯的規(guī)劃和政策；安排在境外的資源開發(fā)類和大額用匯投資項目。

（十)地區(qū)經(jīng)濟司(國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組辦公室)

組織擬訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策；協(xié)調(diào)國土整治、開發(fā)、利用和保護政策，參與編制水資源平衡與節(jié)約規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃；協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟特區(qū)和開放地區(qū)的重大問題；編制“老”、“少”、“邊”、“窮”地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)計劃和以工代賑計劃；承擔(dān)國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的日常工作。

（十一)農(nóng)村經(jīng)濟司

研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大問題；提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革建議；銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等的發(fā)展規(guī)劃和政策。

（十二)能源局(國家石油儲備辦公室)

研究國內(nèi)外能源開發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬訂能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。

（十三)交通運輸司

研究交通運輸發(fā)展的狀況，提出交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和體制改革建議；擬訂促進交通運輸技術(shù)進步的政策，對交通運輸現(xiàn)代化實施宏觀指導(dǎo)。

（十四)工業(yè)司

分析工業(yè)發(fā)展情況，研究新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；擬訂主要工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出相關(guān)體制改革建議，對工業(yè)現(xiàn)代化實施宏觀指導(dǎo)；指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂；指導(dǎo)引進的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作；承擔(dān)國家履行《禁止化學(xué)武器公約》的組織協(xié)調(diào)工作；承辦稀土行業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政管理工作。

（十五)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司

研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展動向，提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、重點領(lǐng)域和相關(guān)建設(shè)項目；提出支持重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，組織可促進和帶動國民經(jīng)濟素質(zhì)提高的重大產(chǎn)業(yè)化示范工程和重大成套裝備的研制開發(fā)；組織推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動國民經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的形成。

（十六)中小企業(yè)司

研究中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題，促進多種所有制企業(yè)公平競爭，共同發(fā)展；研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和具體措施，加大對中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和扶持；指導(dǎo)和促進中小企業(yè)的對外合作，健全完善中小企業(yè)服務(wù)體系；協(xié)調(diào)中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟發(fā)展中的問題。

（十七)環(huán)境和資源綜合利用司

研究解決經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題；提出資源節(jié)約和綜合利用政策；編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作，依法組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

（十八)社會發(fā)展司

提出社會發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調(diào)人口、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播影視、旅游、政法、民政等發(fā)展政策；協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題。

（十九)經(jīng)濟貿(mào)易司

監(jiān)測分析國內(nèi)外市場狀況，負(fù)責(zé)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況并根據(jù)經(jīng)濟運行情況對進出口總量計劃進行調(diào)整；管理國家糧食、棉花等儲備，指導(dǎo)監(jiān)督國家訂貨、儲備、輪換和投放；提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)流通體制改革中的重大問題。

（二十)財政金融司

研究分析全社會資金平衡；研究財政政策和貨幣政策以及財政、金融體制改革的問題，分析財政政策和貨幣政策的執(zhí)行情況并提出建議；提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議；參與確定有價證券的發(fā)行總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投向；研究提出企業(yè)債券的發(fā)行總量和資金投向。

（二十一)價格司

監(jiān)測預(yù)測價格總水平變動，提出價格總水平的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和價格改革建議；起草商品價格和收費方面的法律、法規(guī)；擬訂重要商品價格和收費政策并組織實施；提出價格管理的范圍、原則和辦法；擬訂和調(diào)整中央政府管理的商品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)；組織重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。

（二十二)價格監(jiān)督檢查司

指導(dǎo)價格監(jiān)督檢查工作，組織實施價格檢查，依法處理商品價格和收費的違法行為和違法案件；承擔(dān)中央各部門、省級人民政府和中央企業(yè)的價格違法案件的審理工作；起草價格監(jiān)督檢查的行政法規(guī)、規(guī)章，按規(guī)定受理價格處罰的復(fù)議案件和申訴案件。

（二十三)就業(yè)和收入分配司

研究就業(yè)、居民收入分配和社會保障的情況，提出就業(yè)規(guī)劃，提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；組織擬訂和論證相關(guān)體制改革方案，協(xié)調(diào)解決相關(guān)的重大問題。

（二十四)法規(guī)司組織起草有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的調(diào)查研究；負(fù)責(zé)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（二十五)外事司

負(fù)責(zé)國家發(fā)展和改革委員會與國際組織、外國政府及機構(gòu)合作的有關(guān)事宜；協(xié)助有關(guān)司推進重大涉外項目，開展國際經(jīng)濟調(diào)研；負(fù)責(zé)委機關(guān)日常外事工作。

（二十六)人事司

按管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機關(guān)及委屬單位的干部管理和人事工作。

（二十七)機關(guān)黨委。負(fù)責(zé)委機關(guān)、委管國家局和委屬單位的黨群工作。

教育部

【代碼】106

一、主要職責(zé)

教育部是主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務(wù)院組成部門。

教育部的主要職責(zé)是：

(一)研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關(guān)教育的法律、法規(guī)草案。

(二)研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點、結(jié)構(gòu)、速度，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)實施工作。

(三)統(tǒng)籌管理本部門教育經(jīng)費；參與擬定籌措教育經(jīng)費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測全國教育經(jīng)費的籌措和使用情況；按有關(guān)規(guī)定管理國外對我國的教育援助、教育貸款。

(四)研究提出中等和初等教育各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)基本要求、教學(xué)基本文件；組織審定中等和初等學(xué)校的統(tǒng)編教材；指導(dǎo)中等及中等以下各類教育的教育教學(xué)改革；組織對普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲工作的督導(dǎo)與評估。

(五)統(tǒng)籌管理普通高等教育、研究生教育以及高等職業(yè)教育、成人高等教育、社會力量舉辦的高等教育、成人高等教育自學(xué)考試和繼續(xù)教育等工作。研究提出高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，審核高等學(xué)校的設(shè)置、更名、撤銷與調(diào)整；制定學(xué)科專業(yè)目錄、教學(xué)基本文件，指導(dǎo)高等學(xué)校教育教學(xué)改革和高等教育評估工作；負(fù)責(zé)'211工程'的實施和協(xié)調(diào)工作。

(六)統(tǒng)籌和指導(dǎo)少數(shù)民族教育工作，協(xié)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。

(七)規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校的黨建工作和各級各類學(xué)校的思想政治工作、品德教育工作、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作及國防教育工作。

(八)主管全國的教師工作，制定各級各類教師資格標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；研究提出各級各類學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校教師和管理人員的隊伍建設(shè)工作。

(九)統(tǒng)籌管理各類高等學(xué)歷教育的招生考試工作；制定各類高等學(xué)校招生計劃；負(fù)責(zé)各類高等學(xué)歷教育的學(xué)籍管理工作；歸口管理高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，擬定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)分配工作。

(十)規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校的自然科學(xué)和哲學(xué)、社會科學(xué)研究；宏觀指導(dǎo)高等學(xué)校的高新技術(shù)應(yīng)用研究與推廣、科研成果轉(zhuǎn)化和'產(chǎn)學(xué)研'結(jié)合等工作；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)高等學(xué)校承擔(dān)國家重大科研項目、國防科技攻關(guān)項目的實施工作；指導(dǎo)高等學(xué)校國家重點實驗室、工程研究中心的發(fā)展建設(shè)。

(十一)統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)教育系統(tǒng)的外事工作，擬定出國留學(xué)和來華留學(xué)管理工作的方針、政策；規(guī)劃并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對外漢語教學(xué)工作；指導(dǎo)我駐外教育機構(gòu)的工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的教育交流。

(十二)負(fù)責(zé)教育基本信息的統(tǒng)計、分析和。

(十三)擬定國家語言文字工作的方針、政策；編制語言文字工作中長期規(guī)劃；制定漢語和少數(shù)民族語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查；指導(dǎo)推廣普通話和普通話測試工作。

(十四)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)位工作，起草有關(guān)學(xué)位工作的法規(guī)；負(fù)責(zé)實施國家的學(xué)位制度；負(fù)責(zé)國際間學(xué)位對等、學(xué)位互認(rèn)等工作；承辦國務(wù)院學(xué)位委員會的有關(guān)具體工作。

(十五)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會”各委員單位及其他部門、機構(gòu)與聯(lián)合國教科文組織開展教育、科技、文化等方面的合作與交流；負(fù)責(zé)與聯(lián)合國教科文組織總部、亞太地區(qū)辦事處、駐京辦事處的聯(lián)系與交流；負(fù)責(zé)與我國駐聯(lián)合國教科文組織常設(shè)代表團的聯(lián)絡(luò)并指導(dǎo)其工作。

(十六)承辦國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項。

(十七)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

（一）辦公廳

綜合協(xié)調(diào)部機關(guān)重要政務(wù)、事務(wù)，負(fù)責(zé)文件運轉(zhuǎn)和管理；負(fù)責(zé)部長辦公會、部級工作會議等重要會議的組織安排并督辦；負(fù)責(zé)新聞宣傳以及文秘、檔案、保密、、保衛(wèi)等工作。

（二）政策研究與法制建設(shè)司

負(fù)責(zé)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的研究并就重大問題進行政策調(diào)研；規(guī)劃并起草綜合性教育法律、法規(guī)草案。

（三）發(fā)展規(guī)劃司

制定全國教育事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃；負(fù)責(zé)全國教育基本信息統(tǒng)計、分析；負(fù)責(zé)高等學(xué)校管理體制改革和布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整；擬定普通高等學(xué)校招生計劃，研究提出各類高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，審核高等學(xué)校的設(shè)置、撤銷和更名；負(fù)責(zé)教育部直屬高等學(xué)校的有關(guān)工作；管理直屬高等學(xué)校和直屬單位的基建投資。

（四）直屬高校工作辦公室

指導(dǎo)直屬高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)直屬高校管理體制調(diào)整、改革工作；負(fù)責(zé)與地方政府和有關(guān)部門共建直屬高校的有關(guān)工作；組織實施高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作；就直屬高校改革與發(fā)展的重大問題開展專題調(diào)研，溝通、反映有關(guān)情況和問題；配合有關(guān)司局核定中、長期發(fā)展規(guī)模；配合有關(guān)司局，做好直屬高校重點建設(shè)的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)調(diào)研、年度考核、特邀聯(lián)絡(luò)員等工作；匯總、分析直屬高校年度事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)和有關(guān)信息；負(fù)責(zé)兩院院士候選人的部門遴選工作；承擔(dān)教育部直屬高校工作咨詢委員會秘書處的日常工作，負(fù)責(zé)咨詢委員會全體會議組織籌備工作。

（五）人事司

負(fù)責(zé)直屬高等學(xué)校、部機關(guān)與直屬單位、駐外使（領(lǐng)）館教育處（組）等干部人事、機構(gòu)編制工作，規(guī)劃并指導(dǎo)教師和教育行政干部隊伍建設(shè)工作；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)直屬高等學(xué)校內(nèi)部人事與分配制度改革。

（六）財務(wù)司

參與擬定教育經(jīng)費籌措和管理的方針、政策；統(tǒng)計并監(jiān)測全國教育經(jīng)費投入情況和執(zhí)行情況；編制直屬高等學(xué)校和直屬單位經(jīng)費的預(yù)算和決算；負(fù)責(zé)直屬高等學(xué)校和直屬單位的國有資產(chǎn)管理并監(jiān)督資本運營；負(fù)責(zé)有關(guān)工商稅務(wù)、財務(wù)檢查、內(nèi)部審計等方面的協(xié)調(diào)工作。

（七）基礎(chǔ)教育司

宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作和重點推動九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲工作，制定基礎(chǔ)教育的基本教學(xué)文件及評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教育教學(xué)改革；組織審定統(tǒng)編教材，規(guī)劃教材建設(shè)工作；指導(dǎo)中小學(xué)電化教育、圖書和教學(xué)儀器設(shè)備配備工作；指導(dǎo)中小學(xué)德育工作、幼兒教育工作、殘疾少年兒童的特殊教育工作。指導(dǎo)社會力量舉辦基礎(chǔ)教育各類學(xué)校及教育機構(gòu)的工作。

（八）職業(yè)教育與成人教育司（職業(yè)教育/成人教育）

統(tǒng)籌管理普通及成人中等職業(yè)學(xué)歷教育、化技術(shù)教育，編制中等職業(yè)教育的專業(yè)目錄和教學(xué)指導(dǎo)文件；制定教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施工作；指導(dǎo)中等職業(yè)教育教學(xué)改革和教材建設(shè)；指導(dǎo)社會力量舉辦各類中等職業(yè)教育學(xué)校的工作以及職業(yè)證書考試。

（九）高等教育司

統(tǒng)籌管理各類高等教育，規(guī)劃并指導(dǎo)高等教育教學(xué)改革，制定學(xué)科專業(yè)設(shè)置目錄、教學(xué)指導(dǎo)文件、指導(dǎo)性教材建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)儀器和實驗設(shè)備基本配備標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)社會力量舉辦高等學(xué)校的工作。

（十）民族教育司

指導(dǎo)并協(xié)調(diào)少數(shù)民族教育的特殊性工作；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)少數(shù)民“雙語”教學(xué)和教材建設(shè)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的教育援助。

（十一）師范教育司

指導(dǎo)普通師范教育和在職教師的培訓(xùn)工作；制定各級各類師范院校培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格及師范教育基本專業(yè)目錄，指導(dǎo)師范教育教學(xué)改革和師資培訓(xùn)工作。

（十二）教育督導(dǎo)團辦公室

承辦教育督導(dǎo)團的日常工作，組織國家督學(xué)對各地中等及中等以下教育的督導(dǎo)評估和檢查驗收，宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)工作。

（十三）社會科學(xué)研究與思想政治工作司

規(guī)劃高等學(xué)校杜會科學(xué)研究、馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)工作并指導(dǎo)實施；負(fù)責(zé)高等學(xué)校黨建、學(xué)生與教師的思想政治工作和穩(wěn)定工作；規(guī)劃并指導(dǎo)高等學(xué)校思想政治工作隊伍的建設(shè)；負(fù)責(zé)直屬高等學(xué)校和直屬單位出版物的監(jiān)督管理。

（十四）高校學(xué)生司

負(fù)責(zé)各類高等學(xué)校的招生及全國統(tǒng)一考試工作；負(fù)責(zé)各類高等教育學(xué)歷和學(xué)籍管理工作；負(fù)責(zé)制定高校畢業(yè)生就業(yè)計劃井組織實施，組織實施少量國家急需、應(yīng)予保證的高校畢業(yè)生指令性分配計劃。

（十五）科學(xué)技術(shù)司

擬定高等學(xué)校自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃；組織高等學(xué)校承擔(dān)國家重大科技項目并指導(dǎo)實施；協(xié)調(diào)并指導(dǎo)高等學(xué)校國家重點實驗室、工程研究中心及高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合等工作；負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)信息化建設(shè)；在國家有關(guān)方針政策指導(dǎo)下和本部職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)無線電管理工作；協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)有關(guān)版權(quán)和專利等方面的工作。

（十六）體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司（體育衛(wèi)生/藝術(shù)國防）

宏觀指導(dǎo)學(xué)校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)教育工作，制定有關(guān)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育教學(xué)的指導(dǎo)性文件；協(xié)調(diào)大中學(xué)學(xué)校及學(xué)生參加國際體育競賽和藝術(shù)教育等交流活動；規(guī)劃并指導(dǎo)有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)、專業(yè)師資培訓(xùn)；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。

（十七）語言文字應(yīng)用管理司

擬定語言文字工作的方針、政策和中長期規(guī)劃；監(jiān)督檢查語言文字的應(yīng)用情況；指導(dǎo)語言文字改革；組織推行《漢語拼音方案》，指導(dǎo)推廣普通話工作以及普通話師資培訓(xùn)工作。

（十八）語言文字信息管理司

研究并審定語言文字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定語言文字信息處理標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地方文字規(guī)范化建設(shè)；負(fù)責(zé)少數(shù)民族語言文字規(guī)范化工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語言文字信息處理的研究與應(yīng)用。

（十九）國際合作與交流司

負(fù)責(zé)教育的國際合作與交流；統(tǒng)籌管理出國留學(xué)和來華留學(xué)工作；按有關(guān)規(guī)定管理教育援外和外援項目；規(guī)劃并指導(dǎo)對外漢語教學(xué)工作；指導(dǎo)駐外使（領(lǐng)）館教育處（組）的業(yè)務(wù)工作。開展同香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)的教育交流工作。

（二十）學(xué)位管理與研究生教育司（國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室）

組織實施《中華人民共和國學(xué)位條例》；統(tǒng)籌規(guī)范并歸口管理全國的學(xué)位與研究生教育工作；負(fù)責(zé)“211工程”的實施和協(xié)調(diào)工作。

機關(guān)黨委。負(fù)責(zé)部機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

科學(xué)技術(shù)部

【代碼】107

一、基本職能

(一)組織編制全國民用科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。

(二)研究提出科技體制改革的方針、政策和措施；推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體制和科技創(chuàng)新機制；指導(dǎo)部門、地方科技體制改革。

(三)研究多渠道增加科技投入的措施；優(yōu)化科技資源的配置；負(fù)責(zé)歸口管理的科學(xué)事業(yè)費、科技“三項費”和科技外事經(jīng)費等有關(guān)費用的預(yù)、決算。

(四)研究制訂加強基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)發(fā)展的政策措施；負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)性研究計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃、科技攻關(guān)計劃、科技創(chuàng)新工程和社會發(fā)展科技計劃的制定與組織實施。

(五)強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣工作；指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化；管理部級高新技術(shù)重點新產(chǎn)品工作；負(fù)責(zé)火炬計劃、星火計劃、成果推廣計劃等科技開發(fā)計劃指南的制定并指導(dǎo)實施；管理部級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；促進高新技術(shù)出口及相關(guān)政策的制定。

(六)參與編制國家重大科學(xué)工程等科技基地的建設(shè)規(guī)劃；編制和實施國家重點實驗室等科技基地的計劃。

(七)研究科技人才資源的合理配置，提出充分發(fā)揮科技人員積極性、創(chuàng)造科技人才成長良好環(huán)境的相關(guān)政策。

(八)研究制訂我國對外科技合作與交流的方針、政策；負(fù)責(zé)雙邊和多邊政府及有關(guān)國際組織之間的科技合作計劃；指導(dǎo)駐外科技機構(gòu)的工作；負(fù)責(zé)駐外使領(lǐng)館科技干部的選派與管理；管理外國政府、國際科技組織有關(guān)對華科技援助和我國對外科技援助的工作；負(fù)責(zé)與香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)的科技合作與交流工作。

(九)研究提出制訂科技法律、法規(guī)的建議；歸口管理全國科技成果、科技獎勵、科技保密、技術(shù)市場、與科技相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護等工作；制定科學(xué)技術(shù)普及工作規(guī)劃，實行政策引導(dǎo)，推動科普工作發(fā)展；促進科技咨詢、招標(biāo)、評估等社會中介組織的發(fā)展，推動科技服務(wù)體系的建立。

(十)負(fù)責(zé)科技信息、科技統(tǒng)計和科技期刊管理工作；審核科研機構(gòu)的組建和調(diào)整。

(十一)指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市的科技管理工作。

(十二)代管科技日報社。

(十三)承擔(dān)國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。

(十四)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能

(一)辦公廳

承辦國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)有關(guān)重要文件起草、調(diào)研工作；負(fù)責(zé)會議組織、文電處理、秘書事務(wù)、文書檔案管理和、保密等政務(wù)工作；負(fù)責(zé)科技宣傳和新聞工作。圍繞部中心工作，開展軟科學(xué)研究。

(二)人事司

按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)部機關(guān)及直屬單位的干部隊伍建設(shè)和有關(guān)人事、機構(gòu)編制工作；負(fù)責(zé)駐外科技干部的選派與管理等工作。

(三)政策法規(guī)與體制改革司

研究全國科技工作、科技與經(jīng)濟結(jié)合的方針和政策，創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境；組織研究科技體制改革的總體規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)、推動部門和地方科研院所的體制改革工作；研究起草有關(guān)科技法律、法規(guī)，研究提出加強有關(guān)科技知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)合同仲裁、科技咨詢等工作的政策措施；研究科技人員有關(guān)政策，推動科技管理干部培訓(xùn)及科普工作；對科研機構(gòu)的組建和調(diào)整進行審核。

(四)發(fā)展計劃司

研究科技發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制中長期科技發(fā)展規(guī)劃；組織編制國家各項科技發(fā)展計劃、科技開發(fā)計劃指南和國家工程中心等科技基地組建計劃；提出國家各項科技計劃的協(xié)調(diào)、綜合平衡和經(jīng)費配置的建議。研究提出科技成果登記、評價、鑒定、獎勵、保密、技術(shù)市場、技術(shù)出口等政策、條例和管理辦法；參與編制國家重大科學(xué)工程的建設(shè)規(guī)劃；管理部級高新技術(shù)重點新產(chǎn)品工作；負(fù)責(zé)科技統(tǒng)計工作。

(五)條件財務(wù)司

研究多渠道增加科技投入的政策措施，負(fù)責(zé)開辟科技經(jīng)費渠道、籌措科技資金；負(fù)責(zé)編制歸口管理的科學(xué)事業(yè)費、科技“三項費”和科技外事經(jīng)費等有關(guān)費用的預(yù)、決算；推動科技經(jīng)費的財務(wù)改革和財務(wù)會計制度的實施工作，對經(jīng)費的使用管理進行監(jiān)督；研究科研條件保障方面的方針、政策和規(guī)劃；負(fù)責(zé)科技期刊管理工作；編制和管理機關(guān)基建計劃；監(jiān)管直屬單位的國有資產(chǎn)。

(六)國際合作司

研究國際科技合作的方針、政策及有關(guān)規(guī)章、制度；組織實施政府雙邊和多邊及有關(guān)國際組織之間的科技合作計劃、官方科技合作協(xié)議等外事工作，審核與協(xié)調(diào)重要民間科技合作交流項目；組織實施外國政府、國際組織有關(guān)對華科技援助和我國對外科技援助；指導(dǎo)駐外科技機構(gòu)工作，聯(lián)系外國政府和國際組織的駐華科技機構(gòu)，聯(lián)系對香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣有關(guān)科技工作。

(七)基礎(chǔ)研究司

研究國家基礎(chǔ)研究的發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策；組織提出國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、實施基礎(chǔ)研究重大項目前期研究專項；組織推薦和實施國家重大科學(xué)工程及重點基礎(chǔ)研究基地建設(shè)；規(guī)劃并指導(dǎo)國家重點實驗室的建設(shè)；推動基礎(chǔ)研究機構(gòu)的科技體制改革工作；承辦基礎(chǔ)研究的有關(guān)工作。

(八)高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司

研究工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的方針政策；組織提出工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃；組織實施信息、自動化、能源和新材料等領(lǐng)域高新技術(shù)研究發(fā)展計劃；組織實施工業(yè)領(lǐng)域國家重大科技攻關(guān)計劃和科技創(chuàng)新工程；承擔(dān)部級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)孵化器的宏觀管理工作；推動工業(yè)領(lǐng)域的科技體制改革工作和生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)。

(九)農(nóng)村與社會發(fā)展司

研究科技促進農(nóng)村和社會發(fā)展的方針政策；組織實施生物、海洋領(lǐng)域高技術(shù)研究發(fā)展計劃；組織實施農(nóng)村與社會發(fā)展方面的國家重大科技攻關(guān)計劃和社會發(fā)展計劃；指導(dǎo)農(nóng)村重大科技產(chǎn)業(yè)的示范；指導(dǎo)涉及人口、資源、環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技扶貧、科技興市（縣）和可持續(xù)發(fā)展綜合試驗區(qū)等科技工作；推動相關(guān)領(lǐng)域的科技體制改革工作。

(十)直屬機關(guān)黨委

(十一)監(jiān)察局

(十二)離退休干部局

1.貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)離退休干部工作的方針、政策,并根據(jù)離退休干部統(tǒng)一管理,待遇分開的原則,具體擬定本部門的實施辦法。

2.組織離退休干部閱讀、學(xué)習(xí)文件和參加政治活動。負(fù)責(zé)離退休干部的醫(yī)療保健、生活福利、休養(yǎng)和用車等服務(wù)的安排。有組織有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)揮離退休干部在社會主義兩個文明建設(shè)中的作用。

3.會同有關(guān)部門辦理離退休干部的喪葬和善后處理事宜。

4.負(fù)責(zé)對直屬單位的離退休干部工作進行檢查指導(dǎo),并轉(zhuǎn)發(fā)和傳達有關(guān)文件。

5.承擔(dān)部門交辦的其他有關(guān)離退休干部工作的事宜。

國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會

【代碼】108

一、主要職責(zé)

（一)研究擬定國防科技工業(yè)和民發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)；制定國防科技工業(yè)及行業(yè)管理規(guī)章；

（二)組織研究和實施國防科技工業(yè)體制改革；組織軍工企事業(yè)單位實施戰(zhàn)略性重組；組織國防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局、能力調(diào)整、企業(yè)集團發(fā)展和企業(yè)改革工作；

（三)研究制定國防科技工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)布局、總體目標(biāo)；組織編制國防科技工業(yè)建設(shè)、民規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（四)組織管理國防科技工業(yè)質(zhì)量、安全、計量、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、檔案、重大科研及其推廣；

（五)擬定核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃，實施行業(yè)管理；指導(dǎo)軍工電子的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)國家核電建設(shè)、同位素生產(chǎn)和民用爆破器材生產(chǎn)流通的行政管理；

（六)負(fù)責(zé)組織管理國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作；代表中國政府參加有關(guān)國際組織及其有關(guān)活動；負(fù)責(zé)軍工企事業(yè)單位的軍品出口管理。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

辦公廳、政策法規(guī)司、體制改革司、綜合計劃司、財務(wù)司、科技質(zhì)量司、系統(tǒng)工程司、民品發(fā)展司、民爆器材監(jiān)督管理局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、國際合作司、人事教育司、機關(guān)黨委、離退休干部局、紀(jì)檢組監(jiān)察局等。

國家民族事務(wù)委員會

【代碼】109

一、工作職能

國家民委承擔(dān)著執(zhí)行黨和國家的民族政策，努力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的健康發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮的重要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，國家民委有如下主要職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的方針、政策，當(dāng)好黨中央、國務(wù)院在民族工作方面的參謀助手。

(二)研究并提出有關(guān)民族工作的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，擬定國家有關(guān)民族事務(wù)管理的法律法規(guī)，健全民族法律體系。

(三)組織開展民族理論、民族政策和民族問題等重大課題的調(diào)查研究，開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。組織對有關(guān)國家民族政策、民族問題的研究。

(四)監(jiān)督實施和完善民族區(qū)域自治制度建設(shè)，監(jiān)督辦理少數(shù)民族權(quán)益保障事宜，組織指導(dǎo)民族自治地方逢10周年慶?；顒?。

(五)研究擬定協(xié)調(diào)民族關(guān)系的原則方法，促進各民族間的平等團結(jié)、互助合作，協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系中的重大事宜，維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。組織和承辦民族團結(jié)進步表彰活動。

(六)組織對我國少數(shù)民族人權(quán)狀況、婦女兒童狀況和散雜居少數(shù)民族情況的調(diào)查研究，配合有關(guān)部門擬定向聯(lián)合國發(fā)出的關(guān)于我國少數(shù)民族人權(quán)公約報告等事宜。

(七)分析民族地區(qū)經(jīng)濟運行情況、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究提出民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊政策和措施。組織調(diào)查研究牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展中的有關(guān)問題，配合承辦民族地區(qū)扶貧事宜。組織協(xié)調(diào)民族地區(qū)科技發(fā)展、對口支援經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和民族貿(mào)易、民族特需用品生產(chǎn)。

(八)在國家有關(guān)方針、政策指導(dǎo)下，研究少數(shù)民族文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、新聞出版等方面的特殊問題并提出相關(guān)意見，承辦相應(yīng)事務(wù)。

(九)管理少數(shù)民族語言文字工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語言文字的翻譯、出版和民族古籍的收集、整理、出版工作。

(十)在國家教育主管部門的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，研究民族教育改革發(fā)展問題并提出意見和建議，幫助解決民族教育中的特殊困難，配合教育主管部門承辦對民族地區(qū)的教育援助和國家民族教育扶持的有關(guān)事宜。

(十一)對政府系統(tǒng)民族工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強同民族自治地方的聯(lián)系，組織接待少數(shù)民族學(xué)習(xí)、參觀、考察等事宜。

(十二)聯(lián)系少數(shù)民族干部，協(xié)助有關(guān)部門作好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用等工作。負(fù)責(zé)委機關(guān)和直屬單位人事、機構(gòu)編制管理及黨群工作。

(十三)組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對外交流與合作，協(xié)助開展少數(shù)民族對外宣傳和辦理涉香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣地區(qū)等有關(guān)事宜，辦理居住境外的少數(shù)民族同胞有關(guān)回國探親、旅游、定居等事宜。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

(一)辦公廳

協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作；負(fù)責(zé)機關(guān)政務(wù)、事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和行政后勤管理工作；組織委內(nèi)重要文件起草；負(fù)責(zé)委機關(guān)文秘、信息、檔案、、保密、保衛(wèi)、財務(wù)、行政管理、辦公自動化等工作；組織和承辦民族自治地方逢十周年慶?；顒?；組織接待少數(shù)民族重要學(xué)習(xí)、參觀、考察團組；為直屬單位提供有關(guān)服務(wù)。

(二)政策法規(guī)司

研究提出有關(guān)民族工作的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬定國家民族事務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)，逐步健全民族法律體系；指導(dǎo)與促進民族區(qū)域自治制度建設(shè)；制定并監(jiān)督執(zhí)行保障少數(shù)民族各項權(quán)利和處理民族關(guān)系方面的有關(guān)政策和措施，承辦民族團結(jié)進步表彰事宜；組織調(diào)研我國少數(shù)民族人權(quán)狀況，參加涉及我國少數(shù)民族人權(quán)的國際活動，配合擬定向聯(lián)合國發(fā)出的有關(guān)情況報告；組織研究散雜居少數(shù)民族、少數(shù)民族婦女兒童保護等問題并提出有關(guān)特殊政策措施，辦理民族鄉(xiāng)的有關(guān)事宜；組織開展民族理論、民族政策和民族問題的調(diào)查研究，整理、編撰民族工作方面的重要文獻，聯(lián)系民族研究學(xué)術(shù)團體。

(三)經(jīng)濟發(fā)展司

組織分析民族地區(qū)經(jīng)濟運行情況，配合制定民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編輯《中國民族統(tǒng)計年鑒》；研究提出涉及民族自治地方的財政、金融、稅收、經(jīng)貿(mào)等方面的特殊政策措施，牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)民族貿(mào)易、民族特需用品生產(chǎn)及國家對這方面實行的優(yōu)惠政策的組織實施，協(xié)助推進民族地區(qū)的科技發(fā)展和對口支援及經(jīng)濟技術(shù)合作；組織少數(shù)民族和民族地區(qū)改革與發(fā)展中的有關(guān)問題調(diào)查研究，提出特殊政策措施，配合國家扶貧管理部門承擔(dān)民族地區(qū)扶貧有關(guān)事宜，負(fù)責(zé)委機關(guān)的定點扶貧工作。

(四)文化宣傳司

在國家有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，研究少數(shù)民族文化、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生和語言文字、新聞出版的特殊問題并提出相關(guān)意見；配合制定少數(shù)民族文化、體育、衛(wèi)生等有關(guān)發(fā)展政策和規(guī)劃，主辦重大民族文化活動，承辦全國少數(shù)民族體育運動會，協(xié)助民族醫(yī)藥的挖掘整理和民族文物的保護工作；管理全國民族語言文字和少數(shù)民族古籍整理工作，指導(dǎo)民族語文翻譯、出版、廣播、影視等工作；開展我國各民族之間的文化藝術(shù)合作與交流；按規(guī)定權(quán)限管理委屬文化藝術(shù)團體和新聞出版、古籍整理單位并提供有關(guān)服務(wù)。

(五)教育科技司

在國家教育改革發(fā)展的總體規(guī)劃下，研究民族教育改革發(fā)展的重大問題，參與研究與制定民族教育的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃，提出民族教育發(fā)展的特殊意見和建議；配合教育主管部門承擔(dān)對民族地區(qū)的教育援助和國家對民族教育扶持的有關(guān)事宜；協(xié)助推進民族地區(qū)的科技發(fā)展;參與研究和制訂民族地區(qū)科技發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃；配合有關(guān)部門在民族地區(qū)開展科學(xué)普及和科技推廣工作；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國家民委系統(tǒng)科技工作。按規(guī)定權(quán)限管理委屬民族院校。

(六)國際司

組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對外學(xué)術(shù)和人才交流、經(jīng)濟技術(shù)合作，監(jiān)督審核、協(xié)調(diào)處理涉及民族政策和民族關(guān)系等有關(guān)重大涉外事宜；指導(dǎo)協(xié)調(diào)委屬單位的對外聯(lián)絡(luò)，承擔(dān)“中國少數(shù)民族對外交流協(xié)會”的工作任務(wù)；組織協(xié)調(diào)民間形式的對外交流活動；了解掌握我國少數(shù)民族同胞在境外的有關(guān)情況；負(fù)責(zé)委機關(guān)的涉外事務(wù)。

(七)規(guī)劃財務(wù)司

擬定并監(jiān)督檢查委屬事業(yè)經(jīng)費、專項撥款、國有資產(chǎn)、專用物資、基建投資的管理辦法；擬定財務(wù)規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；管理委屬單位的有關(guān)財務(wù)工作。

(八)人事司（機關(guān)黨委）

聯(lián)系少數(shù)民族干部，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)教育、選拔推薦工作；按干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機關(guān)和直屬單位的人事管理及機構(gòu)編制事宜；承辦機關(guān)黨委的日常工作。

(九)機關(guān)黨委

負(fù)責(zé)委機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作，辦事機構(gòu)設(shè)在人事司。

(十)中央紀(jì)委監(jiān)察部駐國家民委紀(jì)檢組監(jiān)察局

駐國家民委紀(jì)檢組主要職責(zé)為：按照《中國共產(chǎn)程》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國家民委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督檢查國家民委及所屬單位執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行國務(wù)院決策情況；對委黨組及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督；協(xié)助委黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；指導(dǎo)委屬單位各級紀(jì)委開展對黨員的黨風(fēng)廉政教育；監(jiān)督、檢查國家民委制訂本系統(tǒng)從源頭預(yù)防和治理腐敗的措施；檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)重要或復(fù)雜的案件；決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；完成中紀(jì)委、監(jiān)察部和國家民委黨組交辦的其他事項。

派駐監(jiān)察局的職責(zé)為：按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，在中紀(jì)委、監(jiān)察部和國家民委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督檢查行政監(jiān)察對象（委機關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子及其以下公務(wù)員、下屬單位中由國家民委黨組任命的司局級行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)政策方面的情況；指導(dǎo)委屬單位監(jiān)察機構(gòu)依法開展行政監(jiān)察工作；受理對監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為；受理監(jiān)察對象不服主管單位給予行政處分決定的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的申述；法律、法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)；完成中紀(jì)委、監(jiān)察部和國家民委黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

派駐國家民委紀(jì)檢組、監(jiān)察局合署辦公，內(nèi)設(shè)綜合室、案件檢查室兩個工作機構(gòu)。人員編制為七名。

(十一)離退休干部局

(十二)民族問題研究中心（民族理論政策研究室）

(十三)信息中心

(十四)機關(guān)服務(wù)中心（局）

(十五)全國少數(shù)民族古籍整理研究室

公安部

【代碼】110

一、主要職責(zé)

中國公安機關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為;管理交通、消防、危險物品;管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設(shè)施；管理集會、游行和示威活動；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作;指導(dǎo)和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

公安部設(shè)有辦公廳、警務(wù)督察、人事訓(xùn)練、宣傳、經(jīng)濟犯罪偵查、治安管理、邊防管理、刑事偵查、出入境管理、消防、警衛(wèi)、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、監(jiān)所管理、交通管理、法制、外事、裝備財務(wù)、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局級機構(gòu)，分別承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。鐵道部、交通部、民航總局、國家林業(yè)局的公安局和海關(guān)總署緝私局列入公安部序列，接受主管部門和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

民政部

【代碼】113

一、主要職責(zé)

（一）擬定民政工作的基本方針、政策、規(guī)章和法律、法規(guī)，研究提出民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)民政工作的改革與發(fā)展。

（二）負(fù)責(zé)全國性社團、跨省(自治區(qū)、直轄市)社團、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構(gòu)的登記和年度檢查；研究提出會費標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理辦法；監(jiān)督社團活動，查處社團組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導(dǎo)、監(jiān)督地方社團的登記管理工作。

（三）負(fù)責(zé)中央單位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查；研究提出有關(guān)財務(wù)、收費管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位；指導(dǎo)、監(jiān)督地方民辦非企業(yè)單位登記管理工作。

（四）組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動；研究提出各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補助標(biāo)準(zhǔn)和國家機關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法；審核報批全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護單位。承擔(dān)全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（五）擬定退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、移交地方安置的軍隊離退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工安置計劃及實施方案，研究提出有關(guān)生活待遇標(biāo)準(zhǔn)；擬定軍隊離退休干部休養(yǎng)所管理辦法和軍供站設(shè)置規(guī)劃；指導(dǎo)軍地兩用人才保護單位。

（六）組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)中國國際減災(zāi)十年委員會日常工作，擬定并組織實施減災(zāi)規(guī)劃，開展國際減災(zāi)合作。

（七）建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；組織和指導(dǎo)扶貧濟困等社會互助活動，審批全國性社會福利募捐義演；指導(dǎo)地方社會救濟工作。

（八）研究提出加強和改進基層政權(quán)建設(shè)的意見和建議；指導(dǎo)村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村務(wù)公開和基層民主政治建設(shè)；指導(dǎo)城市居民委員會建設(shè)，制定社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進發(fā)展的政策措施，推動社區(qū)建設(shè)。

（九）擬定國內(nèi)及涉外婚姻管理的方針、政策、規(guī)章；制定婚姻服務(wù)機構(gòu)管理辦法；指導(dǎo)婚姻管理工作；倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗改革。

（十）擬定行政區(qū)劃總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)縣以上行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、調(diào)整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核報批；負(fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)排列順序及簡稱的審核報批。

（十一）承辦縣以上行政區(qū)劃名稱、重要的自然地理實體、國際公有領(lǐng)域、天體地理實體和邊境地名命名、更名的審核報批；擬定少數(shù)民族語地名和國外地名的漢字譯寫規(guī)則；規(guī)范全國地名標(biāo)志的設(shè)置和管理；負(fù)責(zé)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)地名圖書資料的審定。

（十二）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省縣級行政區(qū)域界線的勘定和管理；負(fù)責(zé)省際邊界爭議的調(diào)查和調(diào)處。

（十三）承擔(dān)老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權(quán)益保護的行政管理工作，指導(dǎo)殘疾人的權(quán)益保障工作，擬定有關(guān)方針、政策、法規(guī)、規(guī)章；擬定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；研究提出社會福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護政策；研究提出福利(中國社會福利有獎募捐券)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)行額度和管理辦法，管理本級福利資金。

（十四）擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。

（十五）擬定兒童收養(yǎng)管理的方針、政策；指導(dǎo)國內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作。

（十六）擬定和監(jiān)督實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策；指導(dǎo)全國救助管理站的工作。

（十七）參加與民政有關(guān)的國際組織和國際活動；管理民政工作領(lǐng)域的政府、民間組織和國際經(jīng)援機構(gòu)的多邊、雙邊國際交流與合作；負(fù)責(zé)在華國際難民的安置和遣返事宜。

（十八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

（一）辦公廳

協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和處理政務(wù)工作和機關(guān)日常工作，承辦部重要會議的組織服務(wù)工作；組織草擬民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合性文件，組織協(xié)調(diào)民政政策理論研究和調(diào)研活動及民政系統(tǒng)先進單位表彰活動；組織草擬民政工作法律、法規(guī)和行政規(guī)章，負(fù)責(zé)部機關(guān)督查督辦工作；負(fù)責(zé)部新聞宣傳、出版發(fā)行、期刊管理和政務(wù)信息工作；負(fù)責(zé)部機關(guān)公文運轉(zhuǎn)、機要保密、檔案管理、和辦公自動化工作。

下設(shè)：法制辦公室、綜合處、秘書處、新聞辦公室、辦公室

（二）民間組織管理局

擬定社團和民辦非企業(yè)單位管理的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)全國性社團、跨省(自治區(qū)、直轄市)社團、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)及澳門和臺灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構(gòu)的登記和年度檢查；研究提出會費標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理辦法；監(jiān)督社團活動，查處社團組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導(dǎo)和監(jiān)督地方社團的登記管理工作。研究民辦非企業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，擬定管理民辦非企業(yè)單位的政策措施；負(fù)責(zé)中央單位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查；研究提出有關(guān)財務(wù)、收費管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)注冊登記的民辦非企業(yè)單位；指導(dǎo)和監(jiān)督地方民辦非企業(yè)單位登記管理工作。

下設(shè)：辦公室、社團登記處、社團管理處、民辦非企業(yè)處

（三）優(yōu)撫安置局

擬定擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部、移交政府管理的軍隊離退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施。組織、指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬活動，支援軍隊和國防建設(shè)；研究提出各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補助標(biāo)準(zhǔn)和國家機關(guān)工作人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法，負(fù)責(zé)全國重點烈士紀(jì)念建筑物保護單位的審核報批。研究提出軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，擬定軍隊離退休干部休養(yǎng)所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓(xùn)、使用規(guī)劃和政策；擬定軍供站設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)地方軍供工作。承擔(dān)全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)日常工作。

下設(shè)：綜合處、優(yōu)撫處、軍休干部安置處、退役士兵安置處、雙擁辦秘書處、雙擁辦政研處

（四）救災(zāi)救濟司（中國國際減災(zāi)委員會辦公室）

擬定救災(zāi)工作和社會救濟的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；統(tǒng)一災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情、慰問災(zāi)民；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；承擔(dān)國內(nèi)外對中央政府捐贈款物的接收和分配工作。建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導(dǎo)扶貧濟困等社會互助活動，擬定保障五保戶和特困戶等特殊困難群體社會救濟的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實施，指導(dǎo)各地社會救濟工作。承擔(dān)中國國際減災(zāi)委員會辦公室的工作。

下設(shè)：綜合處（減災(zāi)辦秘書處）、救災(zāi)處、社會救濟處

（五）最低生活保障司

擬定和監(jiān)督實施最低生活保障及相關(guān)的生活救助方針、政策和規(guī)章；管理、分配中央財政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度；擬定和組織實施最低生活保障社會化管理服務(wù)規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

下設(shè)：綜合（信息）處、農(nóng)村處、城市處

（六）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

研究提出加強和改進基層政權(quán)建設(shè)的意見和建議；擬定城鄉(xiāng)基層群眾自治組織和社區(qū)建設(shè)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實施。指導(dǎo)基層群眾自治組織和社區(qū)組織干部的培訓(xùn)和表彰工作；指導(dǎo)村（居）民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村（居）民自治和基層民主政治建設(shè)。指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動社區(qū)建設(shè)。擬定婚姻管理工作的方針、政策和婚姻服務(wù)機構(gòu)管理辦法；倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗改革。

下設(shè)：婚姻管理處（綜合處）、農(nóng)村工作處、城市工作處

（七）區(qū)劃地名司

擬定行政區(qū)劃、地名管理的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實施；提出行政區(qū)劃總體方案和體制改革建議；負(fù)責(zé)縣以上行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、調(diào)整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核報批；負(fù)責(zé)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)排列順序及簡稱的審核報批。承辦縣以上行政區(qū)劃名稱、重要自然地理實體、國際公有領(lǐng)域和天體地理實體的地名命名、更名以及邊境地名的審核報批；擬定我國少數(shù)民族語地名和國外地名的漢字譯寫規(guī)則；規(guī)范全國地名標(biāo)志的設(shè)置和管理；負(fù)責(zé)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)地名資料的編輯和審定；參加聯(lián)合國和國際地名組織地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省、縣級行政區(qū)域界線的勘定和管理；負(fù)責(zé)省際邊界爭議的調(diào)查和調(diào)處。

下設(shè)：區(qū)劃管理處、邊界管理處、地名管理（綜合）處

（八）社會福利和社會事務(wù)司

擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會福利救濟的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實施；擬定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，擬定政府對福利單位的資助辦法；研究提出社會福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護政策；負(fù)責(zé)本級社會福利資金資助項目評審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定和監(jiān)督實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。擬定收養(yǎng)政策，指導(dǎo)國內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作。

下設(shè)：綜合處、社會福利處、社會事務(wù)處、救助站管理處

（九）財務(wù)和機關(guān)事務(wù)司

擬定民政事業(yè)費管理辦法和民政財務(wù)規(guī)章制度，監(jiān)督民政事業(yè)費使用，負(fù)責(zé)部機關(guān)及直屬單位民政事業(yè)經(jīng)費、機關(guān)行政經(jīng)費的預(yù)決算和日常管理；管理部機關(guān)及直屬單位的國有資產(chǎn)和基建工作。負(fù)責(zé)民政統(tǒng)計工作。負(fù)責(zé)部機關(guān)事務(wù)、后勤保障工作的管理與協(xié)調(diào)。

下設(shè)：綜合處、財務(wù)處、基建房管物資處

（十）外事司

參加與民政有關(guān)的國際組織和國際活動；研究處理與民政業(yè)務(wù)有關(guān)的國際公約和建議書；管理民政工作領(lǐng)域的政府、民間和國際機構(gòu)的雙邊、多邊國際交流與合作和涉香港特別行政區(qū)及澳門和臺灣事務(wù)。負(fù)責(zé)在華國際難民的安置和遣返事宜。

下設(shè)：一處、二處

（十一）人事教育司

社會調(diào)研工作計劃 第5篇

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1．1工程及應(yīng)用科學(xué)臺灣科技年鑒記述的臺灣“國科會”的工程及應(yīng)用科學(xué)門類，包括土木水利工程、環(huán)境工程、海洋工程與技術(shù)、機械與固體力學(xué)、能源工程、自動化工程、控制工程、熱流工程、航空太空工程、工業(yè)工程與管理、電信工程、資訊工程、電力工程、微電子工程、光電工程、醫(yī)學(xué)工程、化學(xué)工程、材料工程及高分子工程19個學(xué)類。

1．2生命科學(xué)臺灣科技年鑒記述的生命科學(xué)，包括醫(yī)學(xué)科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)和生物科學(xué)3個領(lǐng)域。醫(yī)學(xué)科學(xué)包括基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)兩大部分共10個學(xué)類。其中，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)包括形態(tài)及生理醫(yī)學(xué)、生化及藥理醫(yī)學(xué)、微生物學(xué)與免疫學(xué)及檢驗醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及中醫(yī)藥學(xué)4個學(xué)類；臨床醫(yī)學(xué)包括內(nèi)科系醫(yī)學(xué)（一）、內(nèi)科系醫(yī)學(xué)（二）、外科系醫(yī)學(xué)（一）、外科系醫(yī)學(xué)（二）、社會醫(yī)學(xué)及工程醫(yī)學(xué)6大學(xué)類。農(nóng)業(yè)科學(xué)包括農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)和農(nóng)產(chǎn)資源科學(xué)兩個學(xué)類。生物科學(xué)包括生物科學(xué)和生物多樣性及長期生態(tài)學(xué)兩個學(xué)類。

1．3人文及社會科學(xué)臺灣科技年鑒中人文及社會科學(xué)門類，包括人文科學(xué)的臺灣及中國文學(xué)、外國文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、藝術(shù)學(xué)、社會科學(xué)的教育學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、法律學(xué)、政治學(xué)、區(qū)域研究與地理、經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)金融會計及管理學(xué)等學(xué)類。

1．4科學(xué)教育在臺灣科技年鑒中，在自然科學(xué)章、工程及應(yīng)用科學(xué)章、生命科學(xué)章及人文及社會科學(xué)章之后，專門單列了一個與之平行的科學(xué)教育章。據(jù)此，筆者認(rèn)為，該年鑒把“科學(xué)教育”視為一個科學(xué)門類，其所述科學(xué)教育的范疇，包括數(shù)學(xué)教育、科學(xué)（自然科學(xué)）教育、資訊科學(xué)教育、應(yīng)用科學(xué)教育、醫(yī)學(xué)教育、多元族群的科學(xué)教育、科普教育與傳播學(xué)類等。

2臺灣科技發(fā)展組織體系

目前，臺灣開展科學(xué)技術(shù)工作的原則是整體規(guī)劃、分工執(zhí)行。臺灣科技發(fā)展組織體系包括推動機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)及評估體系3個部分。

2．1科技發(fā)展推動機構(gòu)臺灣科技發(fā)展推動機構(gòu)就是科技行政機構(gòu)，包括“科技部”、“行政院科技會報辦公室”及其它相關(guān)“部會署”。（1）“科技部”（原“國科會”）。1959年，臺灣成立“國家”長期發(fā)展科學(xué)委員會（長科會）。1967年，臺灣“總統(tǒng)府”的“國家安全會議”下增設(shè)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)委員會（科導(dǎo)會），并將長科會擴充改組為“國家科學(xué)委員會”。1969年，將“國家科學(xué)委員會”再改組為“行政院國家科學(xué)委員會”（“國科會”）。“國科會”委員由“行政院”選聘的“行政院政務(wù)委員”、研究機構(gòu)首長、“中央”相關(guān)機構(gòu)首長及專家學(xué)者擔(dān)任。它的主要任務(wù)是研究制訂科技發(fā)展政策、策略、方案及中長期計劃，規(guī)劃推動基礎(chǔ)研究與先進性應(yīng)用研究，改善整體研究環(huán)境，培育延攬科技人才，獎助研究人員，并協(xié)調(diào)、聯(lián)系、審議及管制考核各“部會署”重要科技計劃。1978年起，它主辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)工作。臺灣科技發(fā)展政策、科技資源整合與分配原則、重大科技計劃以及重要科技法規(guī)，由“國科會”會議作出決議，報請“行政院”核定。為提升行政機關(guān)效率，以精簡、彈性、效能3大原則對“行政院”進行組織再造。2010年1月12日，臺灣“立法院”審議通過《“行政院”組織改造法案》，確定未來“政府”組織架構(gòu)中的“國科會”改制為“科技部”。2014年1月7日，臺灣“立法院”審議通過《“科技部”組織法》。同年3月3日，臺灣“科技部”正式成立［4］。相較于原“國科會”，“科技部”的職能有一定調(diào)整，主要包括研究制訂科技研究發(fā)展政策、推動基礎(chǔ)科技及應(yīng)用科技研究、推動重大科技研發(fā)計劃、支持學(xué)術(shù)研究、發(fā)展科學(xué)工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃核能安全政策及管制、管理“國家”科技發(fā)展基金等。（2）“行政院”科技會報辦公室（原“行政院”科技顧問組）。1976年，臺灣成立“行政院”應(yīng)用技術(shù)研究發(fā)展小組，由“經(jīng)濟部”、“國科會”等單位首長擔(dān)任成員，作為跨“部會署”的應(yīng)用科技整合、推動及聯(lián)系協(xié)調(diào)機構(gòu)。1979年，臺灣“行政院”頒布《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》，成立“行政院”科技顧問組，聘請外籍著名科學(xué)家作為科技顧問，定期檢視和評估政策并提出建言。隨后，各相關(guān)“部會署”陸續(xù)設(shè)立科技顧問室作為部門推動科技發(fā)展的窗口。1989年，應(yīng)用技術(shù)研究發(fā)展小組被裁撤，其審議應(yīng)用技術(shù)發(fā)展政策和聯(lián)系協(xié)調(diào)各“部會署”的功能并入科技顧問組。1998年，增聘島內(nèi)著名科學(xué)家為科技顧問，且臺灣“中央研究院”院長為首席科技顧問。2012年，科技顧問組改制為科技會報辦公室，成為“行政院”正式常設(shè)性任務(wù)編組。（3）其它相關(guān)“部會署”。臺灣當(dāng)局的“經(jīng)濟部”、“教育部”、“交通部”、“內(nèi)政部”、“國防部”、“勞動部”、“農(nóng)委會”、“衛(wèi)生署”（“衛(wèi)生福利部”）、“環(huán)保署”、“原子能委員會”及“公共工程委員會”等“部會署”，也分別通過編列和執(zhí)行科技預(yù)算，引導(dǎo)和落實當(dāng)局的科技政策，參與推動科技發(fā)展。

2．2科技發(fā)展執(zhí)行機構(gòu)臺灣科技發(fā)展的基礎(chǔ)科技研究和先導(dǎo)性科技應(yīng)用研究，主要由“中央研究院”（簡稱“中研院”）與各大學(xué)院校執(zhí)行。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，主要由工業(yè)技術(shù)研究院（簡稱“工研院”）和其它財團法人研究機構(gòu)執(zhí)行。產(chǎn)品開發(fā)和商品化研發(fā)，主要由公營、私營企業(yè)執(zhí)行。（1）基礎(chǔ)研究機構(gòu)。中研院是民國時期中國最高學(xué)術(shù)研究機關(guān)，是目前臺灣地區(qū)的最高學(xué)術(shù)研究機關(guān)，直接隸屬于“總統(tǒng)府”［5］。1928年，中研院在南京成立，新中國成立以后，其大部分改組為中國科學(xué)院等機構(gòu)，少部分在臺灣地區(qū)重建并保留原稱。中研院的任務(wù)是開展人文及科學(xué)研究，指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)及獎勵學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)高級學(xué)術(shù)研究人才。目前，中研院下設(shè)研究機構(gòu)包括：①數(shù)理科學(xué)方面的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地球科學(xué)、資訊科學(xué)、統(tǒng)計科學(xué)、原子與分子科學(xué)、天文及天文物理、應(yīng)用科學(xué)、環(huán)境變遷、資訊科技創(chuàng)新等方面的研究所（或研究中心）；②生命科學(xué)方面的植物暨微生物學(xué)、細(xì)胞與個體生物學(xué)、生物化學(xué)、分子生物、生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)生物科技、基因體、生物多樣性等方面的研究所（或研究中心）；③人文社科方面的歷史語言、民族學(xué)、近代史、經(jīng)濟、歐美、中國文哲、臺灣史、社會學(xué)、語言學(xué)、政治學(xué)、法律學(xué)及人文社會科學(xué)等方面的研究所。3類研究所（研究中心）共31個。臺灣各公、私立大學(xué)院校，也承擔(dān)著基礎(chǔ)研究任務(wù)并開展了大量的基礎(chǔ)研究工作。（2）應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。執(zhí)行應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)任務(wù)的各財團法人研究機構(gòu)主要有隸屬于各“部會署”的半官方性質(zhì)機構(gòu)，包括：①“經(jīng)濟部”的工研院、資訊工業(yè)策進會、中技社、中國生產(chǎn)力中心、“中華民國”紡織業(yè)拓展會、中衛(wèi)發(fā)展中心、生物技術(shù)開發(fā)中心、石材暨資源產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展中心、全國認(rèn)證基金會、印刷工業(yè)技術(shù)研究中心、自行車暨健康科技工業(yè)研究發(fā)展中心、自強工業(yè)科學(xué)基金會、車輛研究測試中心、金屬工業(yè)發(fā)展研究中心、食品工業(yè)發(fā)展研究所、紡織產(chǎn)業(yè)綜合研究所、商業(yè)研究院、專利檢索中心、船舶暨海洋產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展中心、塑膠工業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、精密機械研究發(fā)展中心、臺灣大電力研究試驗中心、臺灣創(chuàng)意設(shè)計中心、臺灣電子檢驗中心、臺灣機電工程服務(wù)社、鞋類暨運動休閑科技研發(fā)中心及醫(yī)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展中心；②“科技部”的“國家”實驗研究院（簡稱“國研院”）、同步輻射研究中心、光電科技工業(yè)協(xié)進會、徐有庠先生紀(jì)念基金會、臺灣科技發(fā)展基金會，農(nóng)委會的農(nóng)業(yè)工程研究中心、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心、臺灣香蕉研究所、臺灣漁業(yè)及海洋技術(shù)顧問社及臺灣動物科技研究所；③“衛(wèi)生部福利部”的“國家”衛(wèi)生研究院、醫(yī)藥品查驗中心；④“交通部”的中華顧問工程司、臺灣網(wǎng)路資訊中心；⑤“內(nèi)政部”的“中央”營建技術(shù)顧問研究社、臺灣建筑中心；⑥“國家通訊傳播委員會”的電信技術(shù)中心。還有非隸屬于政府部門的其它研發(fā)機構(gòu)，包括中華谷類食品工業(yè)技術(shù)研究所、中華經(jīng)濟研究院、亞太科學(xué)技術(shù)協(xié)會、亞太糧食肥料技術(shù)中心、亞洲與農(nóng)村發(fā)展中心、亞洲蔬菜研究發(fā)展中心、臺大嚴(yán)慶鈴工業(yè)研究中心、臺北病理中心、臺灣區(qū)橡膠工業(yè)研究試驗中心、臺灣經(jīng)濟研究院及臺灣營建研究院等。一些研究機構(gòu)編列于政府部門內(nèi)部，如“國防部”的中山科學(xué)研究院、“內(nèi)政部”的建筑研究所、“教育部”的中國醫(yī)藥研究所、“經(jīng)濟部”的“中央”地質(zhì)調(diào)查所、“交通部中央氣象局”的氣象科技研究中心、運輸研究所及其港灣技術(shù)研究中心及“環(huán)境保護署”的環(huán)境監(jiān)測所等。工研院成立于1973年，是臺灣最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和開創(chuàng)臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的先鋒，其任務(wù)是以先進的工業(yè)技術(shù)推動臺灣工業(yè)發(fā)展［6］。目前，該院設(shè)有南分院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、電子與光電研究所、資訊與通訊研究所、機械與系統(tǒng)研究所、材料與化工研究所、綠能與環(huán)境研究所、生醫(yī)與醫(yī)材研究所、影像顯示科技中心、云端運算行動應(yīng)用科技中心、服務(wù)系統(tǒng)科技中心、創(chuàng)意中心、納米（納米）科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與趨勢研究中心、量測技術(shù)發(fā)展中心、知識經(jīng)濟與競爭力研究中心及巨能資訊科技中心等18個研究機構(gòu)。2003年，原6個“部級”實驗研究中心整合成立“國研院”，隨后有5個中心加入，現(xiàn)其下設(shè)有晶片系統(tǒng)設(shè)計中心、儀器科技研究中心、災(zāi)害防救科技中心、高速網(wǎng)路與計算中心、地震工程研究中心、納米元件實驗室、實驗動物中心、太空中心、科技政策研究與資訊中心、臺灣海洋科技研究中心及臺風(fēng)洪水研究中心等11個實驗研究中心［7］。該院的主要任務(wù)是建構(gòu)研發(fā)平臺、支援學(xué)術(shù)研究、推動前瞻科技、培育科技人才，營造滿足社會與產(chǎn)業(yè)未來需求的科技研發(fā)環(huán)境。（3）科學(xué)工業(yè)園區(qū)。臺灣現(xiàn)有新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)及中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)3個科學(xué)工業(yè)區(qū)園區(qū)，它們分別由隸屬于“科技部”的科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局、南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局及中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)（簡稱“竹科”）成立于1980年12月，包括新竹、竹南、龍?zhí)?、銅鑼、宜蘭及新竹生醫(yī)等6個園區(qū)，總占地面積約13420000m2［8］。其目標(biāo)是引進高級技術(shù)工業(yè)和科技人才，激勵工業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進高級技術(shù)工業(yè)發(fā)展?？乒芫值穆氊?zé)是為園區(qū)內(nèi)廠商建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、提供單一窗口服務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)機制及產(chǎn)學(xué)研合作機制。竹科以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為主，擁有晶圓代工、設(shè)計、光罩、封裝及測試等完整的垂直分工體系，創(chuàng)造了多項世界第一的產(chǎn)品，被譽為“臺灣硅谷”。它不僅設(shè)立南部和中部科學(xué)園區(qū)，構(gòu)建了臺灣完整的西部高科技走廊，也成為許多國家和地區(qū)學(xué)習(xí)的典范。南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)（簡稱“南科”）成立于1995年5月，包括臺南園區(qū)和高雄園區(qū)，總占地面積約16130000m2。南科以光電產(chǎn)業(yè)為主，擔(dān)負(fù)著發(fā)展臺灣科技產(chǎn)業(yè)和促進區(qū)域均衡發(fā)展的使命［9］。2003年7月，中部科學(xué)工業(yè)園區(qū)（簡稱“中科”）開始開發(fā)建設(shè)，目前包括臺中園區(qū)、后里園區(qū)、虎尾園區(qū)、二林園區(qū)及高等研究園區(qū)5個園區(qū)，總占地面積約16550000m2。中科以光電、集成電路和精密儀器產(chǎn)業(yè)為主，其目標(biāo)是鼓勵研究發(fā)展和制造高科技工業(yè)產(chǎn)品，提升科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進臺灣中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，形成中部高科技產(chǎn)業(yè)新聚落［9］。（4）創(chuàng)新育成中心。臺灣創(chuàng)新育成中心（或稱育成中心）是臺灣“經(jīng)濟部”中小企業(yè)處運用中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和輔導(dǎo)公民營機構(gòu)，以培育中小企業(yè)、鼓勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進臺灣產(chǎn)業(yè)升級為目的而設(shè)立的，相當(dāng)于中國大陸“科技企業(yè)孵化器”［10］。其最主要功能是技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)對象是高科技中小企業(yè)［11］。因此，筆者認(rèn)為，臺灣創(chuàng)新育成中心也是臺灣科學(xué)技術(shù)體系的一部分。1993年，“國科會”研究計劃提出創(chuàng)新育成的概念［12］。1993年12月，臺灣中小企業(yè)協(xié)會邀集“經(jīng)濟部”中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)聯(lián)合輔導(dǎo)基金會、7家中小企業(yè)專業(yè)銀行以及民間企業(yè)，共同出資成立臺灣第一家中小企業(yè)專業(yè)投資與輔導(dǎo)機構(gòu)———臺灣育成中小企業(yè)開發(fā)股份有限公司［10］。1996年4月8日，臺灣“經(jīng)濟部”中小企業(yè)發(fā)展基金管理運用委員會出臺《鼓勵公民營機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新育成中心要點》。同年7月，臺灣工研院設(shè)立臺灣第一家創(chuàng)新育成中心［11］。根據(jù)創(chuàng)辦主體不同，臺灣創(chuàng)新育成中心可分為學(xué)校型、政府型、財團法人型及民間型4類，大部分創(chuàng)新育成中心為學(xué)校型，即由大專院校設(shè)立。截至2011年8月，臺灣共有131個創(chuàng)新育成中心，其中，獲“經(jīng)濟部”中小企業(yè)發(fā)展基金資助的有99個，中小企業(yè)處直營育成中心4個（南港軟件育成中心、南港生技育成中心、南科創(chuàng)新育成中心及高雄軟件創(chuàng)新育成中心）［13］。臺灣創(chuàng)新育成中心在當(dāng)局政策引導(dǎo)下，充分利用社會資源尤其是學(xué)校資源，協(xié)助中小企業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，輔導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，它能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。簡言之，“產(chǎn)官學(xué)一體，創(chuàng)造三贏”是育成中心的終極目標(biāo)。臺灣創(chuàng)新育成中心最主要的服務(wù)內(nèi)容是技術(shù)指導(dǎo)，其次是空間和設(shè)備（如辦公室、會議室、展示空間、辦公自動化設(shè)備、實驗用機器設(shè)備、電腦等）的出租，再次是經(jīng)營管理和宣傳方面的指導(dǎo)，包括法律、稅務(wù)等的咨詢服務(wù)，有些育成中心還提供融資協(xié)助［11］。自1997年以來，臺灣創(chuàng)新育成中心累計培育5024家中小企業(yè)，累計育成1920家新創(chuàng)企業(yè)［12］。種種績效顯示，臺灣創(chuàng)新育成政策取得了良好的效果。

2．3科技評估體系臺灣構(gòu)建并長期堅持科技計劃審查、執(zhí)行管制和成果考核的企劃評估三聯(lián)體系，該體系成為臺灣科技發(fā)展的重要機制之一，保證了臺灣科技計劃的立項、執(zhí)行及成果質(zhì)量。科技計劃審查的工作重點在于研擬重點方案，包括年度計劃和中長期計劃。執(zhí)行管制的工作重點在于計劃方案的執(zhí)行。成果考核的企劃評估是將執(zhí)行成果與檢討意見進行反饋，以便于計劃修訂［14］。

3臺灣科技法律政策體系

1999年1月20日，臺灣當(dāng)局以“總統(tǒng)”名義公布施行經(jīng)“立法院”審議通過的《科學(xué)技術(shù)基本法》。該法作為臺灣推動科技發(fā)展的根本大法和基本方針，是公、私營部門科技發(fā)展的主要法律依據(jù)。臺灣科技基本法規(guī)定，根據(jù)“國家”發(fā)展方向、社會需求和區(qū)域均衡發(fā)展，“行政院”每4年召開一次“全國科學(xué)技術(shù)大會”，匯集各界專家學(xué)者對臺灣科技發(fā)展策略的建言，形成大會共識并據(jù)此共識研究制訂科技發(fā)展政策（主要由科技發(fā)展計劃和科技白皮書體現(xiàn)）?？萍颊叩恼w規(guī)劃方向，每兩年調(diào)整一次，由科技大會和科技白皮書交叉滾動負(fù)責(zé)。最近一次科技大會是2012年12月召開的第九次“全國科學(xué)技術(shù)大會”，最新一個科技發(fā)展計劃是2013年10月“行政院”審議通過的臺灣科技發(fā)展計劃（2013－2016），最新版科技白皮書是2010年12月“行政院”核定的臺灣科技白皮書（2011－2014）。臺灣科技法律與政策，具體落實和體現(xiàn)在各項科技發(fā)展計劃上。臺灣科技發(fā)展計劃分為“行政院”核定并推動的科技計劃和各“部會署”制定實施的科技計劃。作為臺灣制訂科技政策與推動科技研究發(fā)展的依據(jù)，最新版臺灣科技發(fā)展計劃提出了2013－2016年臺灣科技發(fā)展的7大目標(biāo)及其主要推動策略，如下所示：（1）提升臺灣學(xué)研地位。精進學(xué)術(shù)評鑒制度，構(gòu)建學(xué)術(shù)型探索未知及問題解決機制，制定產(chǎn)學(xué)合作及利益沖突解決規(guī)范。（2）規(guī)范臺灣智財（知識產(chǎn)權(quán)）布局。形成產(chǎn)業(yè)智財布局保護網(wǎng)絡(luò)與新一代新興產(chǎn)業(yè)的智財布局，構(gòu)建研發(fā)成果轉(zhuǎn)化機制，營造智財基礎(chǔ)環(huán)境。（3）推動臺灣永續(xù)發(fā)展。整合科學(xué)評估資訊，增強科研能力，建立決策評估機制，解決土地利用爭議，強化科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。（4）銜接上游學(xué)研與下游產(chǎn)業(yè)。推動宏圖方案、萌芽計劃的實施與“國家”天使基金的投入等，分別填補研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)新事業(yè)發(fā)展的缺口。（5）推動自上而下的科技計劃。調(diào)整“國家”型科技計劃總體規(guī)劃與議題征求做法，強化“國家”型科技計劃管理，調(diào)整指導(dǎo)小組成員，強化機動意見投入機制，擬定“國家”型科技計劃退場原則與程序，強化績效評估機制，調(diào)整“國家：型科技計劃議題形成機制與上中下游連接。（6）提升臺灣科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?？萍碱A(yù)算分配合理化，采取產(chǎn)官聯(lián)盟出題、學(xué)研解題的合作方式，引進國際頂尖創(chuàng)司，利用臺灣與中國大陸及日本的關(guān)系優(yōu)勢。（7）科技人才危機。促進教育體系多樣化，引入市場機制，發(fā)展專業(yè)訓(xùn)練與人力附加值高的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，提高人才的國際競爭力。臺灣“行政院”推動“經(jīng)濟動能推升方案”、“黃金十年‘國家’愿景計劃”及“‘國家’建設(shè)計劃”實施，上述方案與計劃都包含科技發(fā)展事項。此外，臺灣“行政院”還核定由各“部會署”擬訂，具有重大性、關(guān)鍵性或跨“部會署”的科技發(fā)展計劃，如“強化工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)方案”、“臺灣生技起飛行動方案”等。為應(yīng)對重大經(jīng)濟社會及民生問題，提升臺灣的全球競爭優(yōu)勢，臺灣當(dāng)局從1998年開始，以第一優(yōu)先的方式，推動一個重大科技計劃———“‘國家’型科技計劃”實施。該計劃由“國科會”（現(xiàn)“科技部”）主導(dǎo)，各“部會署”參與，整合上、中、下游及官產(chǎn)學(xué)研各界資源。在該計劃中，最早實施的項目是電信（后改為網(wǎng)絡(luò)通訊）和農(nóng)業(yè)生技，1999年新增防災(zāi)，2000年新增生技制藥，2001年起陸續(xù)新增數(shù)位典藏、基因體醫(yī)學(xué)、晶片系統(tǒng)、納米及數(shù)位學(xué)習(xí)。經(jīng)過終止、合并及新增，該計劃最終調(diào)整為9項，分為3類：①促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動臺灣創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的經(jīng)濟類（包括網(wǎng)絡(luò)通訊、晶片系統(tǒng)、納米）；②促進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即與人民健康相關(guān)的前瞻分子生物技術(shù)的生技類（包括農(nóng)業(yè)生技、生技制藥、基因體醫(yī)學(xué)）；③與居家安全、國民教育、社會文化密切相關(guān)的民生類（包括防災(zāi)、數(shù)位典藏、數(shù)位學(xué)習(xí)）。2011年，臺灣當(dāng)局實施了網(wǎng)絡(luò)通訊、生技醫(yī)藥、數(shù)位典藏與數(shù)位學(xué)習(xí)、智慧電子、納米、能源等6個項目。各“部會署”根據(jù)自身的法定職能，擬訂科技發(fā)展策略和行動方案，規(guī)劃和推動本部門科技發(fā)展。2011年，各“部會署”共實施了175項科技計劃，包括：①“國科會”的“太空科技發(fā)展計劃”、“晶片設(shè)計實作計劃”、“高科技設(shè)備前瞻技術(shù)發(fā)展計劃”等23項（不含6項“國家”型計劃）；②“經(jīng)濟部”的能源效率提升及節(jié)能技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域計劃、智慧電動車產(chǎn)業(yè)推動計劃、數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動計劃等114項；③農(nóng)委會的漁業(yè)科技發(fā)展綱要計劃、重大人畜共通傳染病之防疫策略研究及推廣等15項；④“衛(wèi)生署”的醫(yī)衛(wèi)科技政策研究計劃、卓越臨床試驗與研究計劃等16項；⑤“教育部”的強化臺灣特色之人文藝術(shù)及社會科學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)用人才培育計劃、大專校院產(chǎn)學(xué)合作績效激勵方案綱要計劃等12項；⑥“交通部”的智慧化?？者\發(fā)展計劃、氣象領(lǐng)域氣象科技研究發(fā)展中程綱要計劃等10項計劃。

4結(jié)語

社會調(diào)研工作計劃 第6篇

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這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和年度計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強水利規(guī)劃編制和前期工作管理，探索建立水利建設(shè)長效投入機制。下面，我講幾點意見。一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項建設(shè)任務(wù)的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識進一步增強，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強了認(rèn)識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項目立項程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規(guī)劃進展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項規(guī)劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟?；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項目絕大部分前期工作基本完成，得到了國家發(fā)改委和水利部的肯定，為我省爭取國家大型泵站更新改造項目投資取得主動。

值得一提的是，一年來的前期工作中，各級規(guī)劃計劃人員和技術(shù)設(shè)計人員，按照科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧的要求，突出做好了項目的總體布局和設(shè)計方案。如：按照人水和諧的理念，完成了襄樊市、荊門市漢江河道堤防綜合整治工程可行性研究報告，將河道及洲灘整治與人的生命和 生活安全融為一體進行方案選擇；按照水生態(tài)環(huán)境治理和人生活環(huán)境的需要，完成了武漢市漢陽地區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告，將河湖關(guān)系整治與人文景觀設(shè)計統(tǒng)籌進行考慮。此外，在灌區(qū)節(jié)水、城市護岸、泵站改造等方案選擇上，更加注意生態(tài)用水、城區(qū)環(huán)境和濕地保護等需求，在技術(shù)路線和方案上去力求完善。這些工作，是構(gòu)建和諧社會、和諧湖北在水利行業(yè)的有益的探索，必將為開創(chuàng)我省水利項目前期工作局面開辟新境界。

此外，在合理水資源配置、保證防洪安全的前提下，積極支持搞好民營資本投資水利核準(zhǔn)項目的前期審批工作，完成了咸豐龍洞灣、京山雙峰觀等水庫工程的審查。昨天大家討論的《民營經(jīng)濟投資水利項目管理辦法》也是規(guī)范核準(zhǔn)項目審批、支持民營經(jīng)濟的一個重要舉措。

4、在計劃管理上，加大了積極爭取各級水利投資力度，加強了計劃資金監(jiān)管的管理體系。20__年全省爭取各類水利基建投資25億元、其中中央投資6.8億元，今年上半年國家下達我省中央投資計劃3.5億元，其中國家投資2.05億元。除了積極爭取中央正常投資項目外，通過各方努力，今年又爭取到了中央對我省大型排澇泵站更新改造的投入，預(yù)計今年總投資達2.4億元；還爭取了末級渠系更新改造試點項目的啟動實施，將為全省水價改革提供有益的經(jīng)驗。在及時分解下達各類投資計劃和加強項目實施計劃審批的同時，進一步強化了對水利投資計劃和資金監(jiān)管，在人員和經(jīng)費十分緊張的情況下，抽調(diào)專人組成投資計劃與資金監(jiān)管的稽查專班（不久還將組建運轉(zhuǎn)廳稽查辦），常年進行定期不定期的項目檢查，特別是把省基建計劃作為監(jiān)管重點，較好地規(guī)范了計劃和資金管理，基本保證了項目建設(shè)進度和人員、資金使用安全。

5、在定額及水利統(tǒng)計工作上，逐步健全了規(guī)范工程造價管理及提高統(tǒng)計工作質(zhì)量的規(guī)劃計劃基礎(chǔ)體系。在水利部[20__]116號文出臺后，廳計財處積極組織定額站和全省各市州規(guī)劃計劃部門、廳直科研設(shè)計和施工單位，經(jīng)過多次反復(fù)研討，于20__年2月出臺了《湖北省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》。水利統(tǒng)計工作在繼續(xù)提高定期報表和年報質(zhì)量的同時，組織進行了水利統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，部署了全省水利統(tǒng)計新指標(biāo)體系信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作，工作效率和質(zhì)量得到提高。

二、必須正確認(rèn)識當(dāng)前面臨形勢

在充分肯定已經(jīng)取得工作成績的同時，我們必須認(rèn)真分析研究規(guī)劃計劃工作面臨的新形勢，謀劃好水利事業(yè)的新一輪發(fā)展。今年，既是我省水利規(guī)劃年，也是水利工作承前啟后之年?！笆濉庇媱澕磳⒔Y(jié)束，“十一五”規(guī)劃即將啟動實施，全省水利工作能否在“十一五”期間一路走好，關(guān)鍵在今年，今年必須做好湖北水利發(fā)展與改革的“十一五”規(guī)劃的各項工作。綜合分析來看，要實現(xiàn)我省水利工作的繼續(xù)長足發(fā)展，困難與壓力同在，機遇與發(fā)展并存，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會有新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求我們在謀劃新時期水利發(fā)展時，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，實現(xiàn)水資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用，促進人與自然和諧，有效保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟用水安全和生態(tài)用水安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”。這就要求規(guī)劃計劃工作必須全方位創(chuàng)新思維、調(diào)整工作，根據(jù)水資源可持續(xù)利用要求，確定水利發(fā)展的目標(biāo)和方向；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點；根據(jù)財力狀況和市場融資能力，確定水利建設(shè)規(guī)模和步驟；根據(jù)不同的自然地理條件、水資源狀況，確定水利工作的措施和對策。

二是中央高度重視“三農(nóng)”問題有新政策。中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，明確要求加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最根本的就是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如飲水安全、糧食生產(chǎn)安全、防洪、排灌等事關(guān)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生命健康的水利設(shè)施建設(shè)。中央1號文件中有關(guān)加強農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有關(guān)工作。

三是湖北實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)有新挑戰(zhàn)。全省要建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中部崛起、構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略目標(biāo)，水問題已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，水利如何為實現(xiàn)這些目標(biāo)作出更大的貢獻，給規(guī)劃計劃工作提出了新挑戰(zhàn)，必須在全省實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中，未雨綢繆，先行一步。

四是各級投入機制的變化有新調(diào)整。就中央投資而言，一方面，隨著國債淡出，對大江大河治理投資力度將減小，另一方面安全飲水、水利血防、國家啟動泵站更新改造、南水北調(diào)、漢江現(xiàn)代水利試點等項目的逐步實施，又開辟了水利投資的新渠道。就省級投資而言，省政府今年在增加投資3000萬元、決定用5億元建設(shè)資金中的40用于高產(chǎn)農(nóng)田中有關(guān)水利建設(shè)等增加投入的基礎(chǔ)上，正在研究擴大水資源費征收范圍、提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策，這將可籌集一筆可觀的資金用于水利投入。此外，堤防維護費隨經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)算辦法的改變，將有較大增長。因此，通過全省水利部門和有關(guān)各方的共同努力，我們要逐步建立起長效穩(wěn)定的水利投入機制，全省水利投資不僅不會減少，而且還可爭取又一個高投入、快發(fā)展的黃金時期。

五是水利改革與發(fā)展有新機遇。首先，中央和省對基層水利發(fā)展高度重視，相繼出臺了水管體制、水價等改革措施，水管體制改革將能穩(wěn)定隊伍，有利于保證各項水利規(guī)劃計劃工作的全面落實到位；水價改革將有利于水利長效投入機制的建立。其次，隨著社會對水利關(guān)注程度的不斷提高、水利服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬、各類資本傾心水利市場的不斷擴大、全省水利發(fā)展的熱點、亮點多，勢頭好?？梢灶A(yù)見，水利改革與發(fā)展將在防汛抗災(zāi)、服務(wù)糧食生產(chǎn)安全、建設(shè)節(jié)水型社會、構(gòu)建和諧社會等方面大有作為。

三、切實抓好各項規(guī)劃計劃工作

科學(xué)發(fā)展觀和新的治水理念給水利工作，特別是水利規(guī)劃計劃工作提出了更高要求，面對機遇和挑戰(zhàn)，廣大規(guī)劃計劃工作者必須進一步加強學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和水平，增強在工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的本領(lǐng)；要抓住機遇，進一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平和工作效率。

1、加強學(xué)習(xí)，進一步更新思想觀念。思想是行動的指南。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)好幾年了，雖然各級規(guī)劃計劃人員進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，但是在實際應(yīng)用中還十分不足；最近，省委八屆八次會議通過了《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北的若干問題的意見》，對水利工作在和諧湖北方面提出了很多具體要求，我們在構(gòu)建和諧社會方面需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容還很多。因此，各級水利干部和職工必須提高認(rèn)識，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，增強構(gòu)建和諧社會的理論功底和本領(lǐng)；必須充分認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、做好水利工作對建設(shè)和諧社會、和諧湖北的重要意義；必須在治水理念和實踐上堅持人水和諧、人水相親，為湖北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐。規(guī)劃計劃工作作為水利工作的基礎(chǔ)，各級水利規(guī)劃計劃工作者在服務(wù)構(gòu)建和諧湖北上責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實規(guī)劃計劃干部隊伍。規(guī)劃計劃工作是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，是服務(wù)各級水利建設(shè)事業(yè)和水利行業(yè)各部門、各單位的重要工作。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從規(guī)劃計劃干部隊伍建設(shè)這個根本入手，進一步加強規(guī)劃計劃和統(tǒng)計管理工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo) ，落實好機構(gòu)和人員編制，把思想素質(zhì)好、理念更新快、政策領(lǐng)悟透、業(yè)務(wù)能力強的人員，調(diào)整充實到規(guī)劃計劃隊伍中間來。還要通過技術(shù)培訓(xùn)、加強交流鍛煉等形式來不斷提高現(xiàn)有隊伍的水平和能力。要通過規(guī)劃計劃干部隊伍的素質(zhì)化來實現(xiàn)全省規(guī)劃計劃工作的規(guī)范化，只要隊伍整體素質(zhì)上去了，就一定能開創(chuàng)好規(guī)劃計劃工作新局面。

3、狠抓落實，全力完成“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)。水利規(guī)劃是我們行使政府社會管理和公共服務(wù)職能的第二行為準(zhǔn)則，是指導(dǎo)水利改革與發(fā)展，確定水利重大工程布局和建設(shè)項目安排，加強涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是審批、核準(zhǔn)重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)，為此，必須進一步強化規(guī)劃的法律地位、功能和作用。全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年水利工作的重要綱領(lǐng)性文件，今年，重中之重的任務(wù)就是必須按時、保質(zhì)保量完成好全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，各市、州在8月完成規(guī)劃報告初稿，9月底前上報修改稿，廳有關(guān)處室（單位）在8月底前要完成各專項規(guī)劃正式報告。以后凡是沒有進入規(guī)劃的項目，一律不能開展前期立項工作，不安排年度投資計劃，這一點務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

當(dāng)前，規(guī)劃編制的各項工作在緊張開展，但是質(zhì)量和進度還很不平衡，各級規(guī)劃計劃人員和具體編制技術(shù)人員必須在深入學(xué)習(xí)最近召開的中央政治局會議提出的“十一五”規(guī)劃建議指導(dǎo)思想和省委八屆八次全會通過的《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北的若干問題的意見》等精神的基礎(chǔ)上，一定要把落實科學(xué)發(fā)展觀、促進人水和諧的理念貫徹始終。不管是總體規(guī)劃還是各類專項規(guī)劃，一定要注意長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合，指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合，一定要注意水工程對生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面的影響，正確處理好新建工程與更新改造之間的關(guān)系。

在這里需要特別強調(diào)的是，在加強以泵站更新改造為重點的除澇體系建設(shè)時，要按照人與自然和諧理念，綜合考慮促進糧食生產(chǎn)、兼顧生態(tài)用水、保留合理調(diào)蓄容積、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，對原有排區(qū)進行分類調(diào)整，重新復(fù)核各排區(qū)現(xiàn)有排澇標(biāo)準(zhǔn)和已有排澇規(guī)模，進而確定泵站更新改造的必要性和規(guī)模。

水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制，要在做好工程規(guī)劃的同時，也要做好水利的社會管理和公共服務(wù)體系規(guī)劃編制。多年來，我們一直習(xí)慣做工程規(guī)劃，忽視管理規(guī)劃，這也是我們做規(guī)劃的薄弱點。一定要按照提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求，做好洪水風(fēng)險管理、水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)、水價改革、水權(quán)制度改革、水市場建立等各個不同方面的管理規(guī)劃，要象工程規(guī)劃一樣，落實管理項目的建設(shè)內(nèi)容及投資。

總之，我們要在規(guī)劃階段，就積極打造好“一點、兩線、一面、三區(qū)”的全省水利發(fā)展格局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、突出重點，認(rèn)真做好各類項目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，突出做好有關(guān)項目前期工作。當(dāng)前，重點就是要在服務(wù)糧食主產(chǎn)區(qū)的泵站更新改造和灌區(qū)續(xù)建配套工程、服務(wù)農(nóng)村的飲水安全工程、改善人居環(huán)境的水利血防工程和水生態(tài)治理工程、實現(xiàn)防洪保安的堤防水庫工程、探索水價改革的末端渠系改造工程和有效利用水資源的節(jié)水型社會試點工程等各方面做好項目前期工作。只有把握了經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和方向，才能取得爭取項目的主動權(quán)。

在前期工作上，還必須做好社會資金投資水利項目的服務(wù)工作。當(dāng)前，在水電開發(fā)、水資源利用、水污染處理等方面呈現(xiàn)出不斷吸引民營資本的態(tài)勢，但是也暴露了一些管理不規(guī)范問題。要針對這些問題，在充分吸納大家對《民營經(jīng)濟投資水利項目管理辦法》提出各種意見和建議的基礎(chǔ)上，再廣泛征求省相關(guān)部門意見，盡早出臺管理辦法，實現(xiàn)既要鼓勵投資，又要規(guī)范管理的目標(biāo)，特別是要在防洪安全、水資源開發(fā)與保護等方面既嚴(yán)格把關(guān)、又熱情服務(wù)。

5、深化改革，探索建立長效穩(wěn)定的投入機制。水利工作面臨的困難和問題還很多，除了觀念的制約外，投入是解決問題的關(guān)鍵。國債資金淡出、省級財政投入有限、地方財政投入不足，這些給水利發(fā)展帶來一定制約。但是，事在人為，制約之中仍有機遇，只要把握好了，照樣能實現(xiàn)水利投入的新突破。各地和廳直有關(guān)單位，一定要積極開拓進取，重點抓好水價改革工作，進一步擴大水價改革試點范圍和改革成果，為行業(yè)自身發(fā)展和更多的水利投入不懈努力。同時，要積極配合廳有關(guān)處室、單位，認(rèn)真做好水資源費征收范圍擴大和標(biāo)準(zhǔn)提高、堤防維護費結(jié)算辦法改變等各項事關(guān)水利發(fā)展后勁的各項水利改革工作，通過各級、各單位的共同努力，贏得長效穩(wěn)定的水利投入機制，實現(xiàn)水利工作的又一輪跨越式發(fā)展。

6、強化管理，實現(xiàn)規(guī)劃計劃工作的規(guī)范化、法制化。通過近幾年來的規(guī)范管理，我省各級水利計劃與投資管理逐步得到加強，但從目前情況來看，省水利基本建設(shè)投資計劃管理和水利事業(yè)費資金計劃管理以及部門預(yù)算執(zhí)行管理是各項管理工作中的一個重點薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在計劃執(zhí)行不嚴(yán)格，資金使用不嚴(yán)肅等問題，有的甚至被國家有關(guān)部門點名批評，因此，強化計劃和資金管理的任務(wù)還很艱巨。廳計財處要盡快組建廳稽察辦，抓緊開展工作，加大對省級計劃、資金使用管理的監(jiān)督稽查力度，確保發(fā)揮工程效益；要充分利用各類審計成果，研究制定計劃投資管理辦法，這次會議要討論的省級投資計劃管理辦法要認(rèn)真修改完善，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門后盡快下發(fā)執(zhí)行；各級水利部門和項目建設(shè)管理單位，要把好計劃和資金關(guān)；各項目法人要規(guī)范操作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃和設(shè)計方案實施。只有實行規(guī)范化、制度化的項目管理，才能維護計劃執(zhí)行和資金使用嚴(yán)肅性，確保資金、工程、人員安全。

7、夯實基礎(chǔ)，全面提升定額管理和統(tǒng)計工作水平。定額及統(tǒng)計工作是直接服務(wù)于全省水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，全面提高其服務(wù)水平，意義重大。一方面，要積極抓好新編規(guī)的培訓(xùn)宣貫工作，嚴(yán)格按照新編規(guī)做好各類項目前期工作。另一方面，要提高統(tǒng)計報表工作的效率和質(zhì)量，要在新一輪水利統(tǒng)計指標(biāo)體系研討的基礎(chǔ)上，完成新指標(biāo)體系應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，力爭年底投入試運行。

社會調(diào)研工作計劃 第7篇

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doi：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.012

the adjustment of family planning policy and changes of social mechanism

since the founding of new china

huang juan

（school of marxism，changsha university of science & technology，changsha 410114，china）

abstract：since the establishment of the new chinese，family planning policy in our country has experienced the development course of wave type. we found that changes in fertility policy along with the continuous adjustment of social mechanism， from the 1950s mainly by administrative plan and control mode， gradually to the 1990s mainly by guide ? service and security mode. the current fertility policy， leap the limitations of pure administrative orders， under the care of social mechanism， soften the institutional power single implied in the whole social framework， through the power system of multi level， reconcile the gap between national population awareness and individual reproductive behavior， provide the harmonious strength for population development.

keywords：family planning policy；social mechanism；changes

人口再生產(chǎn)是社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提，作為人口大國，如何協(xié)調(diào)人口、資源、發(fā)展間的關(guān)系，是我國人口政策的核心。新中國成立以來，生育政策隨著社會發(fā)展的具體形態(tài)，出現(xiàn)了適應(yīng)性調(diào)整。學(xué)界從社會需求的層面論證生育政策的實效與價值，關(guān)注的多是生育政策制定的宏觀社會環(huán)境，但對政策的具體運行模式、政策與社會機制之間的互動研究卻鮮有涉及。本文在分析社會機制與生育政策理論關(guān)系的基礎(chǔ)上，嘗試從歷史視角出發(fā)，考察和分析新中國成立以來社會機制和運作模式的不斷變化之下生育政策調(diào)整的具體形態(tài)，進而從社會機制變化的背景和條件來分析生育政策不斷完善應(yīng)有的價值取向。

一、社會機制與生育政策的關(guān)系

為了充分說明社會機制的調(diào)整與生育政策的變遷，首先要對二者的理論關(guān)系進行梳理，從而為評價二者的現(xiàn)實互動確立標(biāo)準(zhǔn)尺度。

1.生育政策的實踐必須通過社會機制實現(xiàn)

所謂社會機制，就是社會系統(tǒng)內(nèi)各要素間的律動或慣性作用聯(lián)系，這種作用聯(lián)系通過一定的作用形式表現(xiàn)出來，形成系統(tǒng)的綜合效應(yīng)[1]。社會機制是構(gòu)成社會系統(tǒng)的紐帶，是社會系統(tǒng)產(chǎn)生綜合效應(yīng)的重要條件。任何制度必須通過社會機制的銜接才能發(fā)揮實際效應(yīng)，并且一經(jīng)形成就會出現(xiàn)慣性作用。社會活動對社會體制的影響、社會體制對社會活動的影響，都通過社會機制來實現(xiàn)。

生育制度從內(nèi)容上看主要是以生育行為為調(diào)整對象，但生育行為受到自然環(huán)境、社會習(xí)俗、養(yǎng)育環(huán)境、醫(yī)療保障、競爭就業(yè)等諸多其他結(jié)構(gòu)的影響，因此，生育政策的實踐及生育政策的調(diào)整都勢必通過社會機制的運行才能實現(xiàn)。

2.社會機制和生育政策變遷會引發(fā)互動性的調(diào)整

社會機制和生育政策在社會的不斷變遷中并非靜止，而是不斷地做出適應(yīng)性調(diào)整。

生育政策是社會整體結(jié)構(gòu)的有機組成部分，而社會機制通過聯(lián)系作用，協(xié)調(diào)聯(lián)系各個有機部分。當(dāng)社會機制的運行模式發(fā)生改變，各個部分的關(guān)系也勢必發(fā)生變化，從而發(fā)生適應(yīng)性調(diào)整。因此，社會機制的不斷發(fā)展和變化勢必會對其他社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而引發(fā)生育政策的變遷。

生育政策的不斷變遷也必然引起社會機制的不斷調(diào)整。隨著生育政策的不斷調(diào)整，它與其他社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系也必然隨之調(diào)整，在這種互動過程中，社會機制也發(fā)生了微妙的變化，一方面促成了社會機制的不斷完善，另一方面促成了社會機制運行模式的不斷轉(zhuǎn)變。

3.社會機制調(diào)整的目標(biāo)是減少生育政策產(chǎn)生的摩擦和代價

人類社會是一個充滿矛盾的整體，客觀上存在著人與人、人與社會、人與自然的矛盾，生育政策其實就是協(xié)調(diào)個人生育行為和社會人口發(fā)展的制度補償。而社會機制調(diào)整的目的就在于在一定的社會條件下協(xié)調(diào)矛盾、平衡關(guān)系。

在不同的社會時期，人們的生育意愿與生育行為都會受到其他社會結(jié)構(gòu)的影響，從而表現(xiàn)階段性特點。生育政策作為協(xié)調(diào)個人生育行為與社會人口發(fā)展的制度補償，終因制度的外在性帶來一定的社會摩擦和代價；社會機制則通過不同結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)動利益，協(xié)調(diào)這種摩擦從而減少社會代價。

社會機制和生育政策均處在一個不斷變化的過程中，不論是社會制度的完善還是生育政策的調(diào)整，既需要對應(yīng)的社會基礎(chǔ)的支持也必然產(chǎn)生相應(yīng)的社會影響，最終將外在的生育政策融合進社會有機整體當(dāng)中去，推動社會機制不斷走向完善。

二、新中國成立以來社會機制與生育政策的互動

1.從“行政―計劃式”向“指導(dǎo)―服務(wù)式”轉(zhuǎn)變

生育政策內(nèi)容包括國家意識指導(dǎo)下的各類相關(guān)法規(guī)，涉及管理和執(zhí)行政策的機構(gòu)部門，以及從事技術(shù)研究和提供服務(wù)的部門。自20世紀(jì)50年代生育政策的不斷提出與完善以來，盡管價值導(dǎo)向仍是以控制人口數(shù)量提高人口素質(zhì)為核心，但運行的社會機制卻發(fā)生了明顯的變化，從20世紀(jì)50年代以來“行政―計劃式”逐漸轉(zhuǎn)向八九十年代的“指導(dǎo)―服務(wù)式”。

“行政―計劃式”的機制是指用行政的手段和計劃的手段將社會的各個部分統(tǒng)一整合起來并使之運行和發(fā)展?！靶姓D計劃式”的機制一般包括相關(guān)主管部門的規(guī)劃指標(biāo)、制定章程、統(tǒng)一撥款，以及由其檢查、審核、評估等方式，這種形式是計劃經(jīng)濟時代運用的比較多的一種機制形式，因此也成為20世紀(jì)生育政策運行的重要模式。

“指導(dǎo)―服務(wù)式”的機制是指用指導(dǎo)的方式和服務(wù)的形式將社會各部分統(tǒng)一起來使之運行發(fā)展的模式。在這種運行模式中，管理者主要是提供方法、信息及服務(wù)，被管理者有選擇的自由和權(quán)力。進入20世紀(jì)90年代，生育政策開始躍出單純行政命令的簡單模式與范疇，權(quán)力逐漸開始在其他領(lǐng)域泛化，開始通過一種柔性的、隱形的引導(dǎo)模式改變過去單純硬性的、顯性的政策指導(dǎo)模式。

（1）法規(guī)政令內(nèi)容和形式的變化。新中國成立以來，中共中央出臺和頒布了一系列干預(yù)人口生育的政策，盡管從政策導(dǎo)向上看有所區(qū)別。1949～1953年，以限制節(jié)育為主；1953年以后計劃生育政策初步提出，20世紀(jì)60年代展開以城市和人口稠密的農(nóng)村為重點的計劃生育試點，到七八十年代計劃生育政策全面推行，以計劃生育為主。但至20世紀(jì)80年代，所頒行的生育政策法規(guī)政令均是以干預(yù)生育行為為直接目的的顯性政策。據(jù)《中國計劃生育全書》內(nèi)容統(tǒng)計來看，1949～1989年，中共中央的相關(guān)文件有36份，全國人大的有關(guān)文件和法律為34份，國務(wù)院有關(guān)文件和法規(guī)25份，共計95份[2]。此95份文件法規(guī)主要內(nèi)容可分為以下三類：①分析計劃生育對國民經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，強調(diào)控制人口數(shù)量的重要性；②具體規(guī)劃計劃生育工作，包括各省市計劃生育工作安排、科研工作及經(jīng)費開支問題、避孕流產(chǎn)藥具研制與生產(chǎn)問題等；③有關(guān)人口變動及抽樣調(diào)查工作。這些政策或是探討計劃生育政策的社會背景，或是構(gòu)筑計劃生育政策的具體內(nèi)容，并結(jié)合人口調(diào)查來反映政策的實效，比較完整地勾勒出計劃生育政策的主體核心結(jié)構(gòu)，因此也都是直接服務(wù)于控制人口、計劃生育這個終極目標(biāo)的。這一階段的法規(guī)政令，從結(jié)構(gòu)層面來看還處于構(gòu)建強制性的制度性力量；從內(nèi)容層面來看，幾乎都是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下推行的，生育從個人行為轉(zhuǎn)變成為帶有國家意識和色彩的社會化行為，甚至被當(dāng)成一種資源進行了集中配置。因此，這一階段的生育政策以高效率態(tài)勢，在較短的時間取得了顯著的效果。

20世紀(jì)90年代之后，隨著改革開放和市場經(jīng)濟化的程度不斷加深，生育政策出現(xiàn)顯著變化。從政策本身來看，不再局限于該不該生、生幾個、何時生的問題，而是開始滲透到相關(guān)領(lǐng)域，并立刻得到了其他社會結(jié)構(gòu)的信息反饋，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。由于前期積累，至20世紀(jì)80年代末期，生育政策從中央到地方已經(jīng)形成了一套較為完善的制度體系，20世紀(jì)90年代開始，新頒布生育政策法規(guī)的數(shù)量有所減少，但從內(nèi)容上看，卻與此前表現(xiàn)出明顯的階段性特征：一是強調(diào)對未成年人的教育和保護，不僅關(guān)注控制人口的數(shù)量，更注重人口素質(zhì)的提高；二是強調(diào)對婦女權(quán)益的保護，從提高婦女地位和解放婦女身心的角度，探討生育政策在女性權(quán)利、婦女發(fā)展方面的隱形作用；三是把計劃生育與扶貧攻堅工作相聯(lián)系，實現(xiàn)生育政策與經(jīng)濟發(fā)展、解決貧困的現(xiàn)實聯(lián)系。20世紀(jì)90年代之后的生育政策，開始突破控制人口數(shù)量的單一目標(biāo)局限，從其他社會結(jié)構(gòu)和功能中聯(lián)系和挖掘生育行為的隱形影響。這一變化不僅表現(xiàn)出生育政策不斷走向一種成熟和完善，更反映出生育政策是社會有機整體當(dāng)中的一個部分，不能被隔絕和獨立起來，不論其完善還是推行，都必然會受到其他社會結(jié)構(gòu)的影響，比如兒童教育、婦女地位、扶貧開發(fā)，等等。實際上這種變化只是一種現(xiàn)象，其背后真正的動力在于，社會機制有效地將生育政策與社會肌體進行了聯(lián)系，生育政策不僅扎根在這個肌體之上對人口發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響，而且開始輻射一些相關(guān)的領(lǐng)域。

（2）管理機構(gòu)名稱與職能的變化。20世紀(jì)50年代到60年代初期的計劃生育工作由中央人民政府衛(wèi)生部管理，未設(shè)專門機構(gòu)，節(jié)育宣傳和技術(shù)管理工作由衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司婦女衛(wèi)生處負(fù)責(zé)。為貫徹落實1963年中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《第二次城市工作會議紀(jì)要》提出的關(guān)于成立中央和地方的計劃生育委員會的要求，1964年1月15日成立了國務(wù)院計劃生育委員會，至1964年底，全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市成立計劃生育行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，共有專職人員2000人左右[3]。其主要職責(zé)是制定有關(guān)計劃生育的方針政策，檢查和促進各地的計劃生育工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的配合和合作。后來由于“文化大革命”的沖擊，國務(wù)院計劃生育辦公室停止工作。1981年3月6日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議決定設(shè)立國家計劃生育委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一全國的計劃生育工作，督促檢查計劃生育工作的方針、政策和法令的貫徹執(zhí)行；協(xié)同國家計委編制國家人口發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃；協(xié)助有關(guān)部門搞好宣傳教育和干部培訓(xùn)；協(xié)同衛(wèi)生、醫(yī)藥部門落實節(jié)育措施、科學(xué)研究和藥具生產(chǎn)供應(yīng)；承辦有關(guān)計劃生育的外事工作等。隨后，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市于1981～1984年先后成立了計劃生育委員會。國家和省、自治區(qū)、直轄市成立計劃生育委員會之后，到1986年底，全國有2427個地區(qū)（市）、縣（市、區(qū)）成立了計劃生育委員會；62030個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、街道）成立了計劃生育辦公室[4]。從而形成了自上而下的計劃生育行政管理網(wǎng)絡(luò)，并依托這個比較完整的體系高效推進計劃生育工作的展開。

1988年、1993年、1998年國家計劃生育委員會進行了三次機構(gòu)改革。盡管機構(gòu)設(shè)置和職能沒有多大變化，但縮減了行政編制，人員減少21%數(shù)據(jù)來源：國家人口和計劃生育委員會.中國人口和計劃生育史[m].北京：中國人口出版社，2007：692-699.。2003年，十屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。其主要職責(zé)為：①繼續(xù)承擔(dān)原國家計劃生育委員會的職責(zé)；②加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計劃生育重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；③制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好出生人口性別比治理工作，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。首先，從職能轉(zhuǎn)變來看，國家人口和計劃生育委員會比原國家計劃生育委員會更注重人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育工作；其次，從轉(zhuǎn)變的目的來看，國家人口與計劃生育委員會不僅將控制人口作為唯一的目標(biāo)，還開始認(rèn)識到人口結(jié)構(gòu)的合理、人口質(zhì)量的優(yōu)良才是一國人口發(fā)展所追求的目標(biāo)；再次，機構(gòu)改革還增設(shè)了科學(xué)技術(shù)司，從理論層面和實踐角度為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支持[6]。國家計劃生育委員會是生育政策制定與執(zhí)行的重要單位，它的幾次機構(gòu)改革和職能的調(diào)整，既是生育政策的硬件調(diào)整的過程，也是生育政策的社會機制從單一的“行政―指令式”向“指導(dǎo)―服務(wù)式”轉(zhuǎn)變的重要結(jié)果。

（3）科學(xué)研究與服務(wù)重點的變化。20紀(jì)世60年代至70年代，計劃生育科學(xué)技術(shù)研究工作的重點主要集中在避孕藥具研發(fā)、流產(chǎn)以及結(jié)扎手術(shù)改進。從內(nèi)容上看比較單一，均是直接服務(wù)于節(jié)制生育的顯性政策。進入20世紀(jì)90年代，計劃生育的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容和重點均有明顯的變化，亦是生育政策運行機制從單一的“行政―計劃式”向“指導(dǎo)―服務(wù)式”轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。

20世紀(jì)60年代，我國的避孕藥具和節(jié)育技術(shù)既不能適應(yīng)計劃生育形勢發(fā)展的需要，又不能滿足廣大群眾的要求，因此，中共中央、國務(wù)院強調(diào)加強計劃生育的科研工作。1963年12月中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《第二次城市工作會議紀(jì)要》明確指出：“加強計劃生育的技術(shù)指導(dǎo)，保證手術(shù)質(zhì)量，努力研究安全、有效、簡便、經(jīng)濟的避孕方法”，并成立了計劃生育科研專題委員會[7]。此后，計劃生育科學(xué)研究主要圍繞避孕方法及藥具的研發(fā)、人工流產(chǎn)和結(jié)扎手術(shù)的改進而進行。

但從20世紀(jì)80年代開始，計劃生育的科研工作開始探索新的內(nèi)容，即開展優(yōu)生優(yōu)育工作以提高人口的質(zhì)量。首先，明確優(yōu)生優(yōu)育是實現(xiàn)計劃生育中的一項重要任務(wù)。1980年9月，中共中央在《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中提出：“要大力開展生殖生理、優(yōu)生（就是不生育有殘疾的嬰兒）和節(jié)育技術(shù)的科研工作，培養(yǎng)大批合格技術(shù)人員，做好節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)、婦幼衛(wèi)生和兒童教育工作，以保證節(jié)育技術(shù)的安全，減少出生有先天性遺傳疾病的嬰兒[8]?！逼浯?，展開了優(yōu)生優(yōu)育的科普工作。20世紀(jì)80年代，全國各地舉辦了56場優(yōu)生科普展覽，參觀人次超過2000萬，舉辦優(yōu)生知識競賽和有獎?wù)魑幕顒樱_展優(yōu)生咨詢服務(wù)，等等，并制訂規(guī)劃，推動優(yōu)生工作的持續(xù)開展。1983年6月，在國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組和國家計劃生育委員會的部署下，制定了《計劃生育一九八六至二零零零年科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)想提綱》，明確指出：“應(yīng)以預(yù)防性優(yōu)生研究為主，有組織有計劃地開展出生缺陷的監(jiān)督工作和人口質(zhì)量的群體調(diào)查，摸清中國人口素質(zhì)的基本情況，找出智力低下和智力缺陷的各種疾病原因，為進一步做好防治工作提供依據(jù)。為了制定和執(zhí)行《優(yōu)生法》，為其創(chuàng)造必要的條件，還要加強醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)、環(huán)境致畸學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)的研究[9]?！?/p>

20世紀(jì)90年代國家計劃生育委員會推出以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時開展試點工作，并總結(jié)了重要的經(jīng)驗：在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中體現(xiàn)以人為本、為人民服務(wù)的宗旨；不斷健全和完善生育政策法規(guī)體系，對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證服務(wù)質(zhì)量；以技術(shù)服務(wù)為重點，依靠科技進步，針對不同人群的不同要求，努力提高服務(wù)水平；依托政府有關(guān)部門、社會各個部門通力協(xié)作完善服務(wù)[10]。

主管生育的部門機構(gòu)的更名與改革在一定層面反映出生育政策運行機制從“行政―計劃式”向“指導(dǎo)―服務(wù)式”進行轉(zhuǎn)變。

2.從“制約機制”向“保障機制”轉(zhuǎn)變

制約機制是指用制約的手段和形式發(fā)揮制約的功能，將社會各個機構(gòu)聯(lián)合起來，包含了行政制約、法律制約和輿論制約等多種形式。

保障機制是指用保障的手段發(fā)揮激勵的功能來調(diào)動社會各方面的積極性和潛能，發(fā)揮引導(dǎo)作用，從形式看包括了提供物質(zhì)條件、提供觀念導(dǎo)向、提供政策支持和管理服務(wù)三種形式。保障機制既是社會機制不斷完善的結(jié)果，也是從需求滿足的角度實現(xiàn)功能引導(dǎo)的一種管理思維和模式變更的結(jié)果。

（1）從政策限制到經(jīng)濟利益導(dǎo)向。從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)90年代，為推動生育政策實施，政府還將生育政策與個體經(jīng)濟利益掛鉤。一是提倡晚婚晚育。衛(wèi)生部1963年《關(guān)于認(rèn)真開展計劃生育的方案》中提出：①中等、高等學(xué)校招生，一般不錄取已婚男女；②中等、高等學(xué)校學(xué)生，在學(xué)習(xí)和實習(xí)期間不得結(jié)婚；③分配工作不照顧愛人關(guān)系；④已婚在校生應(yīng)實行避孕，懷孕女生應(yīng)立即休學(xué)；⑤廠礦、企業(yè)、事業(yè)和服務(wù)行業(yè)的學(xué)徒、練習(xí)生，在學(xué)習(xí)和實習(xí)期間不得結(jié)婚，現(xiàn)已結(jié)婚的青年學(xué)徒應(yīng)實行避孕，如懷孕應(yīng)即勸令退學(xué)[11]。招工方面，晚婚者也享有優(yōu)先照顧。這些政策的目的在于控制初生年齡，對實現(xiàn)晚婚晚育起到了輔助作用。但作為獨立的個體，因生育而喪失就學(xué)、招工的機會，個人的其他權(quán)利顯然被壓縮。二是對違規(guī)超生實施懲罰。1982年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，違規(guī)超生，要給予適當(dāng)懲罰，“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，計劃外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的醫(yī)藥、福利等待遇，還可視情況扣發(fā)一些比例的工資，或不得享受困難補助、托幼補助。對農(nóng)村社員超生的子女不得劃給責(zé)任田、自留地；或?qū)Τ优纳鐔T給予少包責(zé)任田，或提高包產(chǎn)指標(biāo)等限制”[12]。這些政策雖出于特殊社會環(huán)境，但無疑損害了因超生而遭受經(jīng)濟制裁的家庭公平享有社會資源的權(quán)利。

進入21世紀(jì)，生育政策在工作思路和方法上都有了明顯的轉(zhuǎn)變，從孤立的“就計劃生育抓計劃生育”向“與經(jīng)濟社會發(fā)展密切結(jié)合”，從社會制約為主向利益導(dǎo)向與社會制約結(jié)合。實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志有三個：一是基本形成綜合治理人口與計劃生育工作的局面；二是基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作調(diào)控體系；三是基本形成宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的基層工作機制[13]。

第一，在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程工作。2000年，寧夏回族自治區(qū)計劃生育委員會在南部西海固山區(qū)開展了“少生快富”試點，從單一的處罰多生轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钌偕鸀橹?。具體做法是：在貧困地區(qū)對按政策規(guī)定可生三個孩子而自愿少生一個的，符合政策只生女孩的，采取永久性節(jié)育措施的夫婦給予一次性3000～5000元的經(jīng)濟獎勵；引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)，并與扶貧開發(fā)的項目相結(jié)合。這次嘗試得到國家計劃生育委員會和中央有關(guān)部門的高度重視。2003年，國家計劃生育委員會協(xié)調(diào)財政部、國務(wù)院扶貧辦，促成中央支持寧夏“少生快富”擴大試點項目經(jīng)費的落實，并將其納入西部大開發(fā)政策中。2004年3月，國家人口和計劃生育委員會、財政部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，推廣了這一做法。僅以2005年為例，寧夏就有18999對夫妻申請參與“少生快富”扶貧工程，兌現(xiàn)獎勵資金5768.7萬元。寧夏、青海、云南三省從項目試點開始至2004年底，少生23.1萬人，落實獎勵13.6萬戶，兌現(xiàn)獎勵資金1.7億元。這一政策仍在向其他省份推廣，包括新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅、湖北、內(nèi)蒙古、海南、四川等省，惠及更多家庭[14]。

第二，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。2002年4月，貴州省余慶縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，同年10月，《農(nóng)村獨生子女戶、二女結(jié)扎戶養(yǎng)老金管理使用辦法》頒布，對農(nóng)村獨生子女戶和兩女戶的農(nóng)民在年滿60后，每人每月發(fā)放40元生活費，這一制度廣獲好評，成為農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的雛形。2004年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家人口和計劃生育委員會、財政部《關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的通知》，在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲由中央或地方財政安排專項資金進行獎勵扶持，按每人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直至亡故。已超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。獎勵扶助金由中央和地方財政確定合理比例共同負(fù)擔(dān)，納入專項資金預(yù)算。2004年5月，國家人口和計劃生育委員會、財政部下發(fā)《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）》，對推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作進行部署。據(jù)估計，2004年8月，自行試點省（區(qū)、市）共有獎勵扶助107252人，獎勵扶助專項資金預(yù)算5673萬元，全部由地方財政負(fù)擔(dān)；2005年，國家獎勵扶助制度試點范圍擴大到23省，獎勵扶助對象達135萬人，中共和地方財政投入獎勵資金8億多元；2006年中央財政加大力度，進一步擴大獎勵扶助制度實施范圍，并基本覆蓋全國，目標(biāo)人數(shù)為185萬人，投入專項資金11.1億元[15]。

實現(xiàn)計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變，既是新的社會環(huán)境下計劃生育工作的一場深刻變革，也是通過生育政策真正實現(xiàn)控制人口的客觀必然，還是社會制度與社會機制不斷完善協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。計劃生育政策只有適應(yīng)社會發(fā)展進步和人民群眾日益增長的需求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源配置、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的機制和服務(wù)體系，才能在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（2）從孤立政策到配套政策逐步完善。我國的生育政策自20世紀(jì)60年代實施以來，逐漸形成一套獨立的法規(guī)體系。1978年通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育?！?1982年中共第十二次全國代表大會報告指出：“實行計劃生育，是我國的一項基本國策?！?978～2001年《中華人民共和國計劃生育法》經(jīng)歷了研究、起草、修改、完善，為形成計劃生育專門法體系走出重要一步。國家還公布實施了系列法律法規(guī)，對計劃生育政策的推行提供輔助和配套性支撐，強化和明確公共調(diào)控人口目標(biāo)，同時，計劃生育政策依托最高法權(quán)體系成為控制人口生育的最高權(quán)威。但這段時期生育政策的制度完善，仍然是以政策本身為中心。

進入21世紀(jì)后，生育政策開始構(gòu)建更全面的運行機制，配套政策不斷完善。2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)出《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，強調(diào)完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟政策。要求各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計劃生育工作；加強人口與計劃生育工作的法律建設(shè)，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策；積極發(fā)展社會保障事業(yè)。2003年國家計劃生育委員會和?。▍^(qū)、市）計劃生育委員會聯(lián)合在19個市（區(qū)）開展人口和計劃生育綜合改革試點工作，2006年試點擴展到全國。此次綜合改革的重點就是建立和完善工作機制，其中特別強調(diào)在城市計生工作中，積極推動建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，開展獨生子女戶和雙女戶社會保險試點工作，逐步建立農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障制度。

三、結(jié)論

新中國成立以來生育政策經(jīng)歷了曲折的變遷過程，這種變遷是在與社會活動互動的過程中發(fā)生的，伴隨著社會機制的微妙變化，這些影響和變化不但是我們客觀評價生育政策的新視角，也是我們調(diào)整和完善生育政策的新起點。

第一，社會的發(fā)展帶動社會機制運行方式的改變進而影響生育政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和制度的完善，社會才逐漸形成一種協(xié)調(diào)的有機體，而非機能模塊的簡單堆積。將各個不同功能模塊有效聯(lián)接的不是單純的制度的力量，恰是社會機制的作用。當(dāng)社會發(fā)展程度不高、經(jīng)濟文化水平較低的時候，個人的生育意愿或行為與社會需要的人口發(fā)展趨向和模式之間存在落差，我們只能用強制性的制度進行補充和調(diào)整。但是，當(dāng)物質(zhì)文明和精神文明隨著社會發(fā)展不斷提升時，生育行為更多地從個人的行為演變成一種社會的效應(yīng)，必然受到很多層面的影響，比如養(yǎng)育成本、子女教育、職場競爭、養(yǎng)老保障，等等。用來約束生育行為的便不再僅僅是外在的制度性的力量，而是受到社會這個有機體多方面的影響。因此，我們看到，社會的發(fā)展帶動了社會機制運行方式的改變，并通過生育政策的發(fā)展變遷展示出來。

第二，生育政策的運行必須通過社會機制發(fā)揮作用。生育政策和其他一切制度性政策一樣，是對社會行為規(guī)范的一種外化的力量。要讓制度所蘊含的發(fā)展模式和理念得到認(rèn)可和執(zhí)行，就必須讓政策能夠有效發(fā)揮力量和效果。人口數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展與社會經(jīng)濟文化的發(fā)展協(xié)調(diào)并進是我們制定和調(diào)整生育政策的宗旨和目標(biāo)。但如果僅僅依靠制度的規(guī)范性和強制力，不僅不能讓人們理解政策的本意而且容易產(chǎn)生逆反心理。社會機制恰恰是協(xié)調(diào)制度性政策和政策對象的潤滑劑，它既能夠讓人們在鮮活生動的現(xiàn)實當(dāng)中感受政策或者制度的合理性，還能通過利益的連貫性，觸動人們進行更深層面的思考，從而不斷調(diào)整內(nèi)在的生育意愿和生育觀念，使生育行為和生育政策之間的間隙不斷縮小。

社會調(diào)研工作計劃 第8篇

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（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我縣實際，研究起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，并組織實施；擬訂并組織實施全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及政策措施；受縣政府委托向縣人民代表大會作國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告。

（二）研究分析全縣以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展情況，加強對全縣國民經(jīng)濟運行的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)控；研究協(xié)調(diào)涉及全縣經(jīng)濟安全的重要問題；綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展，研究全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，提出相關(guān)政策建議；負(fù)責(zé)重要綜合經(jīng)濟信息。

（三）根據(jù)國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，提出全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向意見；加強產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；研究擬訂全縣生產(chǎn)力布局規(guī)劃方案及重要布局調(diào)整的實施意見。

（四）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)經(jīng)濟體制改革的方針、政策；研究全縣經(jīng)濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案；負(fù)責(zé)擬訂全縣資本市場的綜合改革與發(fā)展規(guī)劃，研究推進資本市場發(fā)展和改革措施。

（五）提出全縣固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資金來源；負(fù)責(zé)確定全縣重點建設(shè)項目和重點前期預(yù)備項目并組織實施；會同有關(guān)部門提出政府投資項目建設(shè)計劃和投資計劃；按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)政府投資項目審批和審查上報，負(fù)責(zé)非政府投資重大項目和限制類項目的核準(zhǔn)和其他項目的備案；負(fù)責(zé)審批政府投資項目的初步設(shè)計及投資概算；制訂全縣招標(biāo)投標(biāo)實施管理辦法，組織審核政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)實施方案，對全縣招標(biāo)投標(biāo)工作進行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的代建工作；負(fù)責(zé)政府投資項目的稽察工作，組織和管理重大建設(shè)項目稽察特派員工作。

（六）研究提出縣市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)、政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；按有關(guān)規(guī)定和管理工作權(quán)限，負(fù)責(zé)外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)、備案和審查上報；負(fù)責(zé)全縣外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作，監(jiān)督全縣國際性收支平衡。

（七）分析全縣社會資金動態(tài)，研究擬訂政府投資及其他重大建設(shè)項目融資方案并組織實施；根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和實際可能，對全社會資金的平衡協(xié)調(diào)提出意見；負(fù)責(zé)全縣企業(yè)債券發(fā)行的審核、上報和監(jiān)管；研究提出價格總水平的調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控政策，協(xié)調(diào)價格調(diào)控政策方面的重要事項；參與對各項社會保障基金的綜合平衡。

（八）負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作；編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃；研究提出糧食、棉花等重要物資和商品的儲備計劃；研究分析國內(nèi)、國外兩個市場的供求狀況，負(fù)責(zé)重要商品供求總量平衡和調(diào)控；綜合平衡各類重要市場的發(fā)展規(guī)劃和總體布局，引導(dǎo)和調(diào)控市場；安排第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

（九）負(fù)責(zé)全縣人口、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)以及國防建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的銜接平衡；推進重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化；提出經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的政策；組織研究全縣人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣社會信用體系的建設(shè)。

（十）負(fù)責(zé)全縣國防動員的國民經(jīng)濟動員工作。

（十一）承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

根據(jù)縣政府規(guī)定，管理縣物價局。

內(nèi)設(shè)機構(gòu):

辦公室，協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常工作；擬訂全委工作計劃和總結(jié)；負(fù)責(zé)會議組織、文秘、信息、檔案、辦公自動化、保密、機要通信、政務(wù)督查、、保衛(wèi)以及機關(guān)財務(wù)、后勤管理服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作；根據(jù)縣國防動員辦公室分工的工作，負(fù)責(zé)全縣國民經(jīng)濟動員潛力的調(diào)查以及國民經(jīng)濟動員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的使用和管理，研究提出依據(jù)國民經(jīng)濟增強國防功能的對策和措施。負(fù)責(zé)委機關(guān)黨的組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作、計劃生育工作、干部管理和人事工作；負(fù)責(zé)委機關(guān)離退休干部的管理服務(wù)工作。

綜合科，研究提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、開發(fā)區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃；分析宏觀經(jīng)濟形勢，進行宏觀經(jīng)濟的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)控，對經(jīng)濟運行中的重大問題提出調(diào)控政策建議；負(fù)責(zé)提出全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作目標(biāo)，并跟蹤管理；負(fù)責(zé)委綜合性文稿的起草工作。研究擬訂全縣經(jīng)濟聯(lián)合與經(jīng)濟協(xié)作的中長期規(guī)劃和年度計劃；參與組織協(xié)調(diào)國內(nèi)重要經(jīng)濟技術(shù)交流洽談及產(chǎn)學(xué)研合作活動；研究擬訂對口支援的政策措施，并督導(dǎo)實施；協(xié)調(diào)對口支援項目的實施，安排政府對口支援資金。負(fù)責(zé)地區(qū)間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織及友好單位的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；組織地區(qū)間經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目的調(diào)研和信息聯(lián)系工作。研究提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策建議；組織編制全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的評估工作；研究提出全縣產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向意見；研究提出實施可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議。研究分析全縣社會資金平衡，對財政和貨幣政策的執(zhí)行情況進行動態(tài)分析并提出對策建議；組織編制財政、信貸中長期規(guī)劃和年度計劃；負(fù)責(zé)政策性銀行貸款建設(shè)項目的匯總、審查與銜接上報；組織編制地方企業(yè)債券發(fā)行計劃及發(fā)行審核、上報和監(jiān)管；研究提出價格總水平的調(diào)控目標(biāo)和政策，協(xié)調(diào)價格調(diào)控政策方面的重要事項；負(fù)責(zé)縣級以上駐地金融機構(gòu)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、備案或?qū)彶樯蠄蟆?/p>

社會調(diào)研工作計劃 第9篇

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，全面貫徹十八屆三中、四中全會對全面深化改革的總體部署，按照全面實現(xiàn)小康社會的要求，認(rèn)真分析國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的新變化和經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，深入研究縣情和發(fā)展階段特征，全面總結(jié)衛(wèi)生計生改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，認(rèn)真分析當(dāng)前衛(wèi)生計生改革與發(fā)展面臨的形勢和問題，科學(xué)謀劃“十三五”時期衛(wèi)生計生改革與發(fā)展的重點和任務(wù)，推進衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。規(guī)劃編制工作在政府主導(dǎo)下進行，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為凝聚民心、集中民智、匯集民力的過程，增強規(guī)劃的科學(xué)性和社會的認(rèn)可度。

（二）統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。規(guī)劃編制過程中既要統(tǒng)籌衛(wèi)生計生事業(yè)的各個方面，保持各項工作整體推進，又要結(jié)合衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的階段性特征，集中研究一些關(guān)系老百姓切身利益、事關(guān)衛(wèi)生計生發(fā)展全局的重點和難點問題，力爭在解決突出問題上有所突破。

（三）因地制宜和相互協(xié)調(diào)相結(jié)合。規(guī)劃編制既要因地制宜，突出特色和亮點，彰顯個性，又要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強規(guī)劃銜接，使各層次規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。

（四）宏觀規(guī)劃與實際操作相結(jié)合。規(guī)劃編制既要注重對衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略把握，又要在規(guī)劃目標(biāo)、具體任務(wù)、政策措施等方面盡量詳實具體，增強規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）改革創(chuàng)新和求真務(wù)實相結(jié)合。規(guī)劃編制的整個過程要全面貫徹十八屆三中、四中全會精神，在規(guī)劃編制方法和規(guī)劃內(nèi)容中自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新，體現(xiàn)“競進提質(zhì)，升級增效”的要求，同時又要從實際出發(fā)，深入分析客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐，扎實穩(wěn)妥地推進全縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

全縣衛(wèi)生計生事業(yè)“十三五”規(guī)劃由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位發(fā)展規(guī)劃三個層級構(gòu)成。

（一）總體規(guī)劃編制工作。由局辦公室牽頭，機關(guān)各股室、各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位配合做好總體規(guī)劃的編制工作。

（二）專項規(guī)劃編制工作。在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，編制15個專項規(guī)劃，由相關(guān)股室承擔(dān)專項規(guī)劃的編制工作。

1.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專項規(guī)劃（局醫(yī)改辦負(fù)責(zé)）；

2.衛(wèi)生計生人才發(fā)展專項規(guī)劃（局政策法規(guī)與人事股負(fù)責(zé)）；

3.疾病預(yù)防控制工作專項規(guī)劃（局公共衛(wèi)生股負(fù)責(zé)）；

4.愛國衛(wèi)生工作專項規(guī)劃（局愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）；

5.衛(wèi)生應(yīng)急工作專項規(guī)劃（局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）；

6.醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置專項規(guī)劃（局醫(yī)政醫(yī)管股負(fù)責(zé)）；

7.基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（局醫(yī)政醫(yī)管股負(fù)責(zé)）

8.婦幼健康服務(wù)專項規(guī)劃（局公共衛(wèi)生股負(fù)責(zé)）；

9.衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作專項規(guī)劃（局醫(yī)政醫(yī)管股負(fù)責(zé)）；

10.中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（局醫(yī)政醫(yī)管股負(fù)責(zé)）；

11.出生人口性別比綜合治理專項規(guī)劃（局計劃生育綜合股負(fù)責(zé)）；

12．衛(wèi)生計生宣傳工作專項規(guī)劃（局計劃生育綜合股負(fù)責(zé)）；

13.人口健康信息化建設(shè)專項規(guī)劃（局計劃生育綜合股負(fù)責(zé)）；

14.流動人口衛(wèi)生和計劃生育工作專項規(guī)劃（局計劃生育綜合股負(fù)責(zé)）；

15.衛(wèi)生計生重點項目建設(shè)和大型設(shè)備購置專項規(guī)劃（局規(guī)劃財務(wù)股負(fù)責(zé)）。

（三）縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生單位部門發(fā)展規(guī)劃。由各縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生單位結(jié)合工作實際編制。

四、工作安排

（一）全縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作總體安排。根據(jù)縣政府對“十三五”規(guī)劃編制工作的時間要求，我局規(guī)劃編制工作總體上與省、州、縣同步進行，衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作分三個階段進行。

第一階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月-2015年1月）。由縣衛(wèi)生計生局印發(fā)《全縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，成立相關(guān)組織和機構(gòu)，開展專題研究，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生工作的總體部署，形成規(guī)劃總體思路。

第二階段：規(guī)劃編制準(zhǔn)備、基本框架形成階段（2015年1月-2015年8月）。圍繞重大問題進行調(diào)研，提出規(guī)劃中的重要指標(biāo)、重大行動、重大項目、重要舉措及政策措施，形成規(guī)劃綱要的基本框架。

第三階段：正式規(guī)劃形成階段（2015年9月-2015年12月）。完成規(guī)劃的起草、征求意見、修改完善、匯報和提交審議等工作，做好單位規(guī)劃、專題規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，最終形成衛(wèi)生計生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）專項規(guī)劃編制的工作安排。由局相關(guān)股室牽頭編制，報局衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。編制工作分三個階段：一是2015年1月上旬前，相關(guān)股室牽頭編制的重點專項規(guī)劃開展前期研究。二是2015年1月-3月，相關(guān)股室完成各重點專項規(guī)劃初稿，局衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入局“十三五”規(guī)劃中。三是2015年4月到2015年6月，各重點專項規(guī)劃牽頭股室廣泛征求各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位、有關(guān)部門意見后，形成送審稿，做好與全縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃銜接，按照程序報報縣衛(wèi)生計生局審定。

（三）縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生單位部門發(fā)展規(guī)劃的工作安排。由各縣級衛(wèi)生計生有關(guān)單位根據(jù)州相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生單位自行組織編制，報縣衛(wèi)生計生局審定備案。

（四）專題規(guī)劃和部門規(guī)劃前期調(diào)研工作。機關(guān)各股室、各縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生單位要圍繞編制“十三五”規(guī)劃的專題規(guī)劃和單位部門規(guī)劃各項課題，開展前期調(diào)研工作，形成專題規(guī)劃和單位部門規(guī)劃調(diào)研材料，并于2015年1月22日前報局衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。調(diào)研材料內(nèi)容包括：十二五期間相關(guān)工作推進情況、十二五期間相關(guān)工作存在的問題、十三五期間相關(guān)工作發(fā)展思路及對策建議等。

五、工作措施

編制“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、開拓性的工作，任務(wù)重、責(zé)任大。各單位要以高度的責(zé)任感和緊迫感，扎實做好規(guī)劃的編制工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉廷成同志任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室、醫(yī)療衛(wèi)生計生單位主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周康志同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、培訓(xùn)和日常事務(wù)工作。局機關(guān)和各衛(wèi)生計生單位要抽調(diào)精干人員，組建規(guī)劃編制工作專班，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，要做到上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、形成合力。

（二）加強調(diào)查研究。規(guī)劃編制過程中要加強調(diào)查研究，特別是對影響衛(wèi)生計生工作的形勢研究、對當(dāng)前衛(wèi)生計生改革與發(fā)展重點難點問題的研究，通過調(diào)查研究，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，確定差別化的發(fā)展目標(biāo)，提出針對性和實用性強的政策措施。

社會調(diào)研工作計劃 第10篇

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一、我縣社會撫養(yǎng)費征收的基本情況

（一）征收對象的基本情況

我縣____年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費的總戶數(shù)為91282戶，被核定征收戶數(shù)總?cè)丝跒?00321人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和23.11%；核定征收比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年末總戶數(shù)為7654戶，被核定征收對象有5357戶，占本轄區(qū)總戶數(shù)的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委會中，____年末總戶數(shù)為725戶，總?cè)丝跒?418人，被核定征收對象有540戶，人口為2896人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4.48%和84.73%；調(diào)研抽查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，核定征收比例最大的村民小組中，____年末總戶數(shù)為106戶，總?cè)丝跒?62人，被核定征收對象有64戶，人口為328人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.4%和71%。

從時間跨度上，____年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費的戶數(shù)為91282戶，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日時間段的有37182戶137553人，1991年4月1日至____年8月31日時間段的有55777戶182508人，____年9月1日計劃生育法出臺以來的有10680戶36382人。

（二）、社會撫養(yǎng)費征收核定情況

按社會撫養(yǎng)費征收相關(guān)政策依據(jù)，全縣共涉及社會撫養(yǎng)費征收對象91282戶，300321人，時間跨度從1988年至今，理論核定社會撫養(yǎng)費金額是18361.52萬元，從____年起，市下達我縣社會撫養(yǎng)費年度征收指標(biāo)為500萬元，縣實際分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為800萬元。

（三）、社會撫養(yǎng)費征收方法

我縣社會撫養(yǎng)費征收涉及面大，且我縣農(nóng)村經(jīng)濟十分困難，所以社會撫養(yǎng)費的核定征收主要取征收幅度的下線進行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。對外來人口主要采取以集鎮(zhèn)或社區(qū)為主的征收管理模式。針對我縣外出務(wù)工人員很多的實際，對外出務(wù)工人員的社會撫養(yǎng)費主要采取“三誰三負(fù)責(zé)”（誰帶孩子誰負(fù)責(zé)、誰種土地誰負(fù)責(zé)、誰住房子誰負(fù)責(zé)）的方法，取得了較好的實際效果。

二、對我縣社會撫養(yǎng)費征收的總體估價

（一）、成績及特點

近年來，尤其是《計劃生育法》出臺以來，我縣縣、鄉(xiāng)、村各級積極而為，充分發(fā)揮社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育基本國策的促進作用，有力地使我縣計劃生育工作從低位徘徊向持續(xù)健康推進。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣、鄉(xiāng)、村各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用工作，層層簽定目標(biāo)責(zé)任，將社會撫養(yǎng)費征收貫穿計劃生育工作開展的全過程。在社會撫養(yǎng)費征收過程中注重三個結(jié)合，即：社會撫養(yǎng)費總體核定征收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合、年度核定征收指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟年度增長情況相結(jié)合、社會撫養(yǎng)費征收與計劃生育總體工作的推進相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施有力，社會撫養(yǎng)費征收對穩(wěn)步推進我縣計劃生育水平的提高起到了積極的作用。

二是社會撫養(yǎng)費征收臺帳進一步建立?？h、鄉(xiāng)、村各級基本都建立了統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收臺帳，以往社會撫養(yǎng)費征收（或計劃生育罰款）過程中的包包帳、白條帳、口頭賬的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

三是以人為本的思想在社會撫養(yǎng)費征收過程中進一步體現(xiàn)。針對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的實際，社會撫養(yǎng)費核定政策依據(jù)堅持從舊兼從輕的原則，總體征收目標(biāo)和年度征收目標(biāo)核定方面充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，同時在依法征收社會撫養(yǎng)費的同時，對完成社會撫養(yǎng)費征收的貧困家庭采取扶貧、濟困措施相配套的方法，在推動計劃生育工作的同時穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四是依法行政的水平進一步提高。近幾年來，我縣在社會撫養(yǎng)費征收過程中積極采取宣傳、引導(dǎo)、思想教育等方法，逐步克服了以往社會撫養(yǎng)費征收工作中‘有法就無法’的工作思路，依法征收、文明征收的格局逐步在廣大農(nóng)村形成，因社會撫養(yǎng)費征收造成的熱點、難點和上訪問題明顯減少。

五是廣大被征收對象自覺性進一步增強。通過近幾年艱苦細(xì)致的努力工作，群眾自覺繳納社會撫養(yǎng)費的意識逐步增強，尤其是計劃生育工作做得較好的以古、大灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳納社會撫養(yǎng)費基本已經(jīng)成了廣大被征收對象的一種自覺行為。同時超生孩子就要繳納社會撫養(yǎng)費和 因擔(dān)心繳不起社會撫養(yǎng)費而不敢超生的認(rèn)識進一步提高，對我縣計劃生育工作中提高計劃生育率、降低計劃外生育率、杜絕高位生育率等幾項硬指標(biāo)的實現(xiàn)起到積極的作用。

六是計生事業(yè)取得了又快又好發(fā)展。近幾年，我縣計劃生育事業(yè)不管是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)、計生隊伍建設(shè)、計生保障體系建設(shè)等方面都取得了長足進步，在我縣財力十分緊張的情況下，一方面是上級的大力支持，但社會撫養(yǎng)費的征收對計劃生育事業(yè)的全面發(fā)展也起到巨大的作用，社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育工作的總體推進作用進一步凸顯。

（二）社會撫養(yǎng)費征收工作存在的困難和問題

總體上講，我縣社會撫養(yǎng)費征收工作取得了較大的成績，社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用進一步規(guī)范，通過社會撫養(yǎng)費征收有力地推動了我縣計劃生育整體水平的提高，廣大農(nóng)村群眾對社會撫養(yǎng)費征收政策進一步理解、認(rèn)識和支持，但由于我縣社會撫養(yǎng)費征收點多、面廣、戰(zhàn)線長，涉及被征收對象多，時間跨度也比較長，而且很多問題是歷史積淀而成，所以在社會撫養(yǎng)費征收工作中仍然存在不少困難和問題。

一是征收時間跨度太長，涉及面太大。我縣社會撫養(yǎng)費征收總體上按三個政策核定，不同的政策對應(yīng)不同的時間段。1988年3月1日至1991年3月31日的計劃外生育對象，按鎮(zhèn)發(fā)（1988）9號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，____年末總戶數(shù)283990戶，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，屬于該時間段的被核定對象有37812戶，占總戶數(shù)的13.31%。1991年4月1日至____年8月31日計劃生育法出臺前這一時間段，主要按____縣人民政府（1998）48號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定社會撫養(yǎng)費，屬于此時間段被核定征收對象有55777戶，占____年末總戶數(shù)的19.64%。____年9月1日后的計劃外生育對象，按《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理條例》核定征收社會撫養(yǎng)費，迄止____年末，此時間段共有10680戶被核定為征收對象，占____年末總戶數(shù)的3.76%。如果將三個時間段進行交差求和，迄止____年末近三分之一的家庭屬于社會撫養(yǎng)費征收對象。雖然按當(dāng)時的政策核定，基數(shù)不是很大，但由于時間跨度太長，被核定征收的面太廣，一方面給已經(jīng)落實節(jié)育措施的群眾尤其是貧困群眾造成長時間的思想負(fù)荷和經(jīng)濟壓力，另一方面也造成局部地方征收工作的隨意性。

二是社會撫養(yǎng)費征收臺帳需要進一步建立和完善。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了社會撫養(yǎng)費征收臺帳，但建立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的真實性不可靠，部分地方有些被核定征收對象新增加計劃外生育對象后，征收數(shù)額增加了（只是在送達通知時說某家的社會撫養(yǎng)費數(shù)額增加了），但臺帳上沒有反映出來，社會撫養(yǎng)費征收的信息采集過于遲緩，動態(tài)監(jiān)管機制建立不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重征收，輕管理，把完成征收任務(wù)作為唯一考核指標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會撫養(yǎng)費征收對象底數(shù)不清，為了摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收臺帳建立情況，調(diào)研組設(shè)計了一張由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫的社會撫養(yǎng)費征收調(diào)查統(tǒng)計表，調(diào)研組走訪的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一個小時左右就填寫完了表格的全部內(nèi)容，有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾經(jīng)周折在一個月后才交了表格，但也不規(guī)范，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些內(nèi)容則根本就沒有填寫，按他們的說法是他們沒有相關(guān)的內(nèi)容可以填寫，同是對____年社會撫養(yǎng)費征收情況進行調(diào)研，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月份填寫的社會撫養(yǎng)費征收數(shù)據(jù)與今年12月份由計生局向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的數(shù)據(jù)相差很大，由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收臺帳建立之一斑。

三是外來流動人口社會撫養(yǎng)費征收管理混亂，影響____的人文環(huán)境。近幾年來，隨著____經(jīng)濟的不斷發(fā)展，____的外來流動人口也逐漸增多，但我縣對外來人口的管理相對滯后，主要是以社區(qū)或街道管理為主，社會撫養(yǎng)費征收隨意性較大，不少社區(qū)或街道，把外來人口的社會撫養(yǎng)費征收作為搖錢樹。要么通過吃拿卡要做人情，要么今天甲社區(qū)明天乙社區(qū)輪番盤剝，有的甚至假冒社區(qū)計生工作隊伍對外來人口進行敲詐，對外來人口社會撫養(yǎng)費征收打白條或連白條都不打的現(xiàn)象屢見不鮮。如此種種，嚴(yán)重影響了____的人文形象。

四是社會撫養(yǎng)費征收工作開展不平衡。首先是認(rèn)識上的不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只為征收而征收，不計手段、不計民生、不計后果，老百姓賣雞蛋打鹽巴的零錢也不放過。其次是臺帳建立參差不齊，社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用水平不平衡。第三是社會撫養(yǎng)費征收隊伍建設(shè)不平衡。第四是征收方法不平衡，工作開展得好的地方，群眾自發(fā)性較強，方法不當(dāng)?shù)牡胤?，群眾對抗情緒強烈。

五是部分地方征收方法簡單粗暴，依法行政水平需要進一步提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按程序去征收，而是變成了，某鄉(xiāng)某村因100元錢的社會撫養(yǎng)費差點鬧出了人命；某鄉(xiāng)計劃生育工作隊，到一農(nóng)戶家征收社會撫養(yǎng)費，因該農(nóng)戶家沒錢，便牽走了其唯一的母豬，之后又將母豬弄死在半路；有的收不到社會撫養(yǎng)費就打門打房子，某村因為有退耕還林指標(biāo)，鄉(xiāng)村兩級便把該村作為肥肉，專門去查50歲以上的人的結(jié)婚證，不能提供結(jié)婚證者便征收600元錢；還有一村，村里看到某家剛殺了兩頭豬，就對該家的臘肉垂涎三尺，想方設(shè)法也想弄來改善村里的伙食；還有一村，有戶人家唯一值錢的就是一架縫紉機，征收隊伍到他家后，收不到錢就把機頭扔到外邊的稀泥里摔壞；還有把被征收對象的被子扔在稀泥里的；一到秋收牛肥馬壯的季節(jié)，不少村辦的駐地是“豬、馬、牛絡(luò)驛不絕，熱鬧非凡”，整個一個電視劇里收取苛捐雜稅的畫面。如此種種，不僅沒有達到通過征收社會撫養(yǎng)費實現(xiàn)計劃生育的目的，還在群眾中造成了極壞的影響。

六是社會撫養(yǎng)費管理使用混亂，社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育工作的促進不大。有的打白條，有的玩包包帳，有的用來買好車、發(fā)獎金、請吃迎送講排場，將老百姓一分分湊起來的錢，大把大把地玩闊氣甚至進行政治投資，把社會撫養(yǎng)費征收政策作為搖錢樹，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種計劃生育指標(biāo)都可以不及格，唯獨社會撫養(yǎng)費征收能拿“滿分”，社會撫養(yǎng)費的征收變成了純粹的利益驅(qū)動，社會撫養(yǎng)費征收真正用于計劃生育事業(yè)的不足40%。

七是某些政策執(zhí)行不嚴(yán)，有背國家制定社會撫養(yǎng)費征收政策的初衷。按照《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理條例》第六條的規(guī)定： 社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，可以自收到征收決定之日起30日內(nèi)由本人提出分期繳納的書面申請，由所在單位或者村（居）民委員會出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審查，報縣級人民政府計劃生育行政部門審批?？h級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人和機關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納社會撫養(yǎng)費的，繳納期限最長不得超過兩年。這一規(guī)定明顯滲透了兩個方面以人為本的理念，首先是一次繳納確有困難的申請分期繳納，充分考慮了廣大農(nóng)村被征收對象經(jīng)濟困難的實際，其次規(guī)定繳納期限不超過2年，其用意是對核定對象征收社會撫養(yǎng)費的時間不得超過2年，任何一個社會撫養(yǎng)費征收的案例都必須在2年之內(nèi)了結(jié)，這充分體現(xiàn)了國家制定政策時考慮到不把社會撫養(yǎng)費征收作為擾民政策的初衷。我縣社會撫養(yǎng)費征收主要采取一次核定分期征收的方法，但調(diào)研組所到之處，沒有任何一個地方有被征收對象的書面申請，也沒有政府批準(zhǔn)分期征收的批文。所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是擅自延期或分期征收，每次征收金額不等，至于征收時限則是“有帳千年在，歲歲廣納財”，這顯然不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧。

三、加強和改進社會撫養(yǎng)費征收管理的建議

加強社會撫養(yǎng)費征管，是穩(wěn)定低人口生育水平的 需要。征收社會撫養(yǎng)費既是對計劃外生育對象戶在經(jīng)濟上的制約，也是對加重社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)應(yīng)付出的經(jīng)濟補償。因此，加強對社會撫養(yǎng)費的征收與管理，對于控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平和建立健全人口與計劃生育利益導(dǎo)向機制都具有十分重要的意義。所以如何結(jié)合我縣的實際，切實加強和改進對社會撫養(yǎng)費的征收與監(jiān)管，是當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村與計劃生育工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進的關(guān)鍵，為此特提出如下建議，供縣委、政府決策參考：

（一）、按照《計劃生育法》與《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的要求，進一步尋找切合我縣社會撫養(yǎng)費征收實際的政策結(jié)合點。

一是針對我縣社會撫養(yǎng)費征收時間跨度長，被核定征收對象涉及面廣的實際，合理調(diào)整社會撫養(yǎng)費起征時間，讓那些已經(jīng)落實計劃生育政策、且時間跨度較大的被征收對象，減少他們的思想壓力和經(jīng)濟壓力，將更多的精力投入到生產(chǎn)和發(fā)展中去；二是加大對《計劃生育法》出臺以來，多孩生育尤其是高位生育對象的社會撫養(yǎng)費征收力度，通過經(jīng)濟制裁的手段增強廣大農(nóng)村群眾對計劃生育政策的自覺性認(rèn)識，促進計劃生育工作的穩(wěn)定開展；三是加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護、一孩放環(huán)、二孩結(jié)扎、計劃外孕育防范等措施的落實，有效減少計劃外生育---社會撫養(yǎng)費征收---觸發(fā)熱點、難點問題的惡性循環(huán)，穩(wěn)步提高計劃生育水平；四是結(jié)合實際，繼續(xù)推行一次核定、分期征收的方法，緩解困難群眾無力繳納社會撫養(yǎng)費的問題，同時嚴(yán)格按條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范分期征收的程序，并明確最長征收時間不超過2年這一政策要求，促進農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，有效化解廣大農(nóng)村因社會撫養(yǎng)費征收產(chǎn)生的黨群、干群關(guān)系矛盾；五是在執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)時，堅持依法辦事與實事求是相結(jié)合，不搞“一刀切”。對一些高收入的計劃外生育對象戶，堅持按其實際收入征收社會撫養(yǎng)費。對非婚生育、重婚生育等違反法規(guī)規(guī)定計劃外生育的，根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門正式公布的年可支配收入和人均純收入標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。對一些本來就需要扶持的弱勢群體和歷史貧困戶，堅持以人為本，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方法。

（二）、進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收臺帳的建立。

一是進步加強社會撫養(yǎng)費征收對象的清查登記工作，對錯統(tǒng)、漏統(tǒng)對象進一步清理核實，完善社會撫養(yǎng)費征收臺帳的基礎(chǔ)工作；二是統(tǒng)一和規(guī)范臺帳的內(nèi)容，加強臺帳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是認(rèn)真完善“兩帳一卡”制度。兩帳是指計劃外生育對象戶調(diào)查登記臺帳和征收社會撫養(yǎng)費情況登記臺帳。一卡就是計劃外生育對象戶上交社會撫養(yǎng)費“明白卡”?？▋?nèi)應(yīng)登記有征收對象戶應(yīng)征社會撫養(yǎng)費數(shù)額，已征數(shù)額，未征數(shù)額，明明白白，一清二楚；四是加強社會撫養(yǎng)費征收的信息數(shù)據(jù)交換工作，確保社會撫養(yǎng)費征收臺帳的動態(tài)管理；五是切實加強外來人口社會撫養(yǎng)費征收臺帳的建立工作，減少征收過程中的漏洞和不法行為，營造良好的人文環(huán)境。

（三）、加強社會撫養(yǎng)費征收的監(jiān)管工作，確保社會撫養(yǎng)費的合理使用。

一是堅持依法征收，嚴(yán)肅紀(jì)律，并不斷完善資金使用審批程序，保障人口與計劃生育工作需要；二是嚴(yán)厲打擊查處在社會撫養(yǎng)費征收管理中的違法違紀(jì)行為，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進人口、經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面發(fā)展；三是加強社會撫養(yǎng)費征收政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督；四是積極探索要求當(dāng)事人到指定的金融部門直接交納社會撫養(yǎng)費的辦法，由金融部門負(fù)責(zé)向當(dāng)事人開出專用收據(jù)，實行“收支兩條線”管理，建立財政專戶，做到?？顚Ｓ茫晃迨羌訌娚鐣狃B(yǎng)費使用的監(jiān)督審計，確保社會撫養(yǎng)費的合理健康使用；六是逐步建立以縣為主的社會撫養(yǎng)費支出報帳機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取社會撫養(yǎng)費上繳財政后，財政按規(guī)定的比例返還計生局，由計生局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成基數(shù)和規(guī)定返還比例，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度社會撫養(yǎng)費可列支的金額，一個季度或半年一次到計生局報帳。報帳時應(yīng)注意把握兩個方面，一方面是大莊開支的報帳審批權(quán)限；另一個方面是要把握資金的使用范圍和用途；七是將社會撫養(yǎng)費征收使用對當(dāng)?shù)赜媱澤婀ぷ鳎ǔ艘恍┚唧w的任務(wù)指標(biāo)外，附加基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、軟硬件等）的推進納入考核評價體系，不斷遏制只為征收而征收的行為。

（四）、加強社會撫養(yǎng)費征收干部隊伍建設(shè)，提高依法征收社會撫養(yǎng)費的能力和水平。

一是進一步調(diào)整、充實和加強社會撫養(yǎng)費征收干部隊伍，穩(wěn)步推進社會撫養(yǎng)費征收與計生全面工作的開展；二是強化社會撫養(yǎng)費征收隊伍的政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、政策和法律教育工作，努力打造一批敢于征收、善于征收的社會撫養(yǎng)費征收干部隊伍；三是逐步克服有法就無法的盲動思想，完善社會撫養(yǎng)費征收工作中違法查處機制，提升社會撫養(yǎng)費征收的法制化水平。

（五）加強社會撫養(yǎng)費征收的軟件和硬件建設(shè)，努力提升社會撫養(yǎng)費征收、監(jiān)管的水平。

一是借助現(xiàn)有計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣、鄉(xiāng)、村三級社會撫養(yǎng)費征收信息網(wǎng)底建設(shè)，全面監(jiān)控和指導(dǎo)全縣的社會撫養(yǎng)費征收工作；二是努力完善和強化社會撫養(yǎng)費征收和使用兩個數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展社會撫養(yǎng)費征收的電子政務(wù)平臺；三是加大社會撫養(yǎng)費征收信息交換查處打擊力度，對社會撫養(yǎng)費征收過程中有意截留、挪用、違規(guī)，不及時將征收情況進入收支網(wǎng)絡(luò)體系的進行嚴(yán)厲打擊，確保征收工作的健康開展；四是加大社會撫養(yǎng)費征收硬件建設(shè)，在社會撫養(yǎng)費使用中，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)、村兩級信息網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。