水務局人才工作計劃

水務局人才工作計劃 第1篇

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一、實施范圍

年我市農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃實施范圍共10個縣區(qū)（以下簡稱實施縣區(qū)）。

二、目標任務

（一）大力實施基層公務員隊伍建設工程。按照年度招錄計劃，從高校畢業(yè)生中為全市7個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄43名公務員。

（二）大力實施基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技隊伍建設工程。為實施縣區(qū)每所高中招錄師范專業(yè)本科生2名，每所農(nóng)村初中招錄師范專業(yè)本科生1名；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招錄臨床醫(yī)學專業(yè)本科生1名、醫(yī)護專業(yè)專科畢業(yè)生1名，為每個實施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站招聘臨床醫(yī)學專業(yè)專科以上畢業(yè)生6名；為每個實施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘專科以上農(nóng)、林、水、牧、機或城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等專業(yè)畢業(yè)生5名。全市共計劃招聘農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計劃生育和農(nóng)技服務人員500名。

按照省上安排，做好我市大學生到農(nóng)村從醫(yī)從教助學金項目選拔工作。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學專業(yè)設立110個助學金名額（其中師范類60名，醫(yī)學類50名），為實施縣區(qū)選拔有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生進行資助。

開展高中貧困生跟蹤資助工作，每個實施縣區(qū)確定資助對象50名。

（三）大力實施支農(nóng)、支教、支醫(yī)（以下簡稱“三支”）工程。從市級選派90名（其中農(nóng)技人員30人，醫(yī)生30人，教師30人）、各縣區(qū)選派20名（其中農(nóng)技人員5人，醫(yī)生5人，教師10人）中級以上職稱的農(nóng)技人員、教師和醫(yī)生，到實施縣區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三支”工作。

（四）大力實施學歷教育工程。在“振興計劃”實施縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處選拔200名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的公務員和事業(yè)單位工作人員，帶薪進行學歷教育。

（五）大力實施農(nóng)村實用人才隊伍建設工程。培養(yǎng)、選拔農(nóng)村實用人才1萬人。

三、實施步驟和方法

（一）準備階段

本實施方案下發(fā)后，各實施縣區(qū)和市級有關部門要按照要求，及時制定本縣區(qū)、本部門的具體實施意見，部署安排工作，明確工作責任。具體實施意見于6月底前報市人事局人才引進開發(fā)辦公室。

（二）實施階段

1、調(diào)查摸底，確定需求。

基層公務員招錄確定需求工作按照既定程序進行。招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計劃生育和農(nóng)技服務工作，由各實施縣區(qū)在5月以前按目標任務，對擬招聘人員及接收由助學金資助大學生的專業(yè)、崗位、數(shù)量進行調(diào)查摸底；“三支”工作由市、縣相關部門負責對本系統(tǒng)專業(yè)技術人員情況和基層需求情況進行調(diào)查；資助有志到農(nóng)村基層工作在校大學生工作按照省人事廳和教育廳安排，由市、縣人事部門協(xié)助高校對符合專業(yè)要求的學生進行調(diào)查；跟蹤資助貧困高中生工作由各實施縣區(qū)人勞局牽頭，教育部門組織進行調(diào)查摸底；學歷教育工作由各實施縣區(qū)人勞局按照省、市要求進行調(diào)查摸底。

各實施縣區(qū)和市級有關部門在調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)各相關單位編制空缺情況和省、市振興計劃年度目標任務，提出具體工作方案和人才需求計劃，商縣區(qū)編辦審核確定后上報市人事局、市編辦，市人事局、市編辦共同審定后報省人事廳、省編辦及其他有關部門。

2、分項實施，完成目標任務。

（1）招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教、從事計劃生育和農(nóng)技服務工作。5月底前，省、市人事部門按需求計劃，采取多種形式向社會公開招聘信息。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛宣傳，確保廣大高校畢業(yè)生及家長及時了解相關信息。6月底前，按照省上規(guī)定的招聘條件、范圍等，由市人事局統(tǒng)一組織，按縣區(qū)進行公開招聘。招聘工作結(jié)束后，市人事局將招聘人員名單報省人事廳，由省人事廳通過媒體予以公示。8月底前被招聘畢業(yè)生持就業(yè)協(xié)議、報到證、資格證書到有關縣區(qū)人勞局報到。

（2）選派人員開展“三支”工作。市、縣農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生部門要根據(jù)實際需求情況，及時抽調(diào)相關專業(yè)技術人員。6月底以前支醫(yī)、支農(nóng)人員進駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，秋季開學時支教人員進駐支教點開展工作?！叭А比藛T的考核由各實施縣區(qū)負責，并將結(jié)果反饋給派遣單位記入本人檔案。

（3）開展資助有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生工作。各實施縣區(qū)要按照省、市要求，積極做好大學生到農(nóng)村從醫(yī)從教助學金項目實施工作。在省內(nèi)高校師范、醫(yī)學專業(yè)為全市選拔確定110名有志到農(nóng)村從醫(yī)從教的在校本科生進行資助。

（4）開展高中貧困生跟蹤資助工作。由教育部門牽頭組織實施，人事部門配合。每個實施縣區(qū)在其所屬高中選擇50名困難家庭、學業(yè)優(yōu)秀的農(nóng)村貧困高中生進行資助，費用從市、縣振興資金中列支。貧困高中生個人先行申請，經(jīng)所在學校和縣區(qū)教育局確認后報縣區(qū)人勞局，縣區(qū)人勞局審核同意后報市人事局審核確定受助生。

（5）開展學歷教育工作。各實施縣區(qū)人勞局進行調(diào)查摸底后，將確定的學歷教育人員名單報市人事局，經(jīng)市人事局匯總初審后上報省人事廳。省上將由教育廳負責落實實施學歷教育院校，8月份組織考試，9月份考試合格人員參加學歷教育。學歷教育分脫產(chǎn)學習和業(yè)余學習兩種形式，由參加學習人員根據(jù)情況自主選擇。脫產(chǎn)學習人員學習期間保留本人職位，其工資來源、發(fā)放渠道不變。對列入學歷教育計劃、按照學歷教育程序進行，并獲取國民教育學歷的人員發(fā)放資助金。

（6）培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。各縣區(qū)和市級人事、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、勞動等部門要依據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)職校、林廣校，采取短期技術培訓與學歷教育相結(jié)合、函授教育與脫產(chǎn)學習相結(jié)合、課堂學習與田間地頭實際操作相結(jié)合、“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地開展實用技術培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

（三）檢查驗收階段

年底前，各實施縣區(qū)人勞局要會同相關部門對本縣區(qū)年振興計劃實施情況進行自查，重點檢查招錄人員的到崗、獎勵費發(fā)放等情況，“三支”人員工作情況，農(nóng)村實用人才培訓培養(yǎng)等方面工作的完成情況，并將自查報告報送市人事局。市人事局要與相關部門組成檢查組對各有關縣區(qū)實施情況進行督導檢查。

四、保障措施

（一）確保選派畢業(yè)生工資按時足額發(fā)放。對振興計劃選派到基層工作的高校畢業(yè)生，工資和福利待遇由相關縣區(qū)政府按照國家標準，按時足額予以發(fā)放。為了鼓勵各縣區(qū)為基層招聘高校畢業(yè)生，從年起對列入振興計劃為基層招聘的高校畢業(yè)生，由市財政在轉(zhuǎn)移支付資金中按每人1萬元的標準撥付工資補助資金，由縣、區(qū)財政彌補振興計劃招聘人員的工資支出。

（二）加大振興資金的支持力度。對選派到基層從教和從事農(nóng)技服務的本科畢業(yè)生基層工作獎勵費，由省、市各負擔50%；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育服務站工作的醫(yī)學專業(yè)本科生基層工作獎勵費，省級負擔2/3（每年3335元）、市級負擔1/3（每年1665元）。

（三）增加對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的資金支持。在省、市振興資金中列出專項經(jīng)費，用于農(nóng)村急需實用技術人才培訓工作。

（四）確保招錄高校畢業(yè)生的編制和崗位。招錄的基層公務員，部分使用本單位行政編制，部分使用周轉(zhuǎn)編制或?qū)ｍ椌幹啤Ｇ袑嵚鋵嵳衽d計劃招聘的從醫(yī)從教、從事計劃生育和農(nóng)技服務的高校畢業(yè)生編制。各縣區(qū)事業(yè)單位新增人員，必須控制在市上下達的增人計劃以內(nèi)。振興計劃實施縣區(qū)為農(nóng)村中小學、基層站所等招聘工作人員，全部納入振興計劃，并享受振興計劃相關政策。各縣區(qū)自然減員后的空缺編制，優(yōu)先用于振興計劃招聘的人員。

五、工作要求

水務局人才工作計劃 第2篇

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組織工作科學化是一項長期任務、系統(tǒng)工程,就靖宇縣而言,需以科學的思維、高度和方法來謀劃、定位和推進組織工作,努力使組織工作更加符合科學發(fā)展的要求,更好地為黨員、干部和群眾服務,用鮮活的實踐不斷提升組織工作科學化水平。

一、要以開放發(fā)展的思維來謀劃組織工作。當前,靖宇縣正處在著力建設享譽中外的中國礦泉城、中國內(nèi)陸核電城,加快推動靖宇全面崛起的重要時期,作為組織工作更要提高思維層次,善于學習借鑒各個學科領域的科學知識,樹立科學的拓展理念,掌握科學的工作方法,積極探索組織工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的途徑和措施,重點要把握和實現(xiàn)“三個更加注重”:一是更加注重以人為本。組織部門牽頭抓總、服務對象點多面廣,任務繁重,但歸根結(jié)底是做人的工作。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,也是組織工作的基本價值取向。樹立人本理念,要把促進人的全面發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點和落腳點,提高效能促跨越。二是更加注重服務意識。把組織工作從“管”中解放出來,讓服務理念融入到組織工作的各個環(huán)節(jié)中,為黨組織決策服務、為干部服務、為基層服務,實現(xiàn)組織工作的脫胎換骨,真正建設干部、黨員、人才之家,增強組織部門和組工干部的親和力、感召力。三是更加注重主動謀劃。加強對組織工作改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究,從靖宇發(fā)展的全局來思考問題,緊密結(jié)合靖宇經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和需要,把中、長、遠目標和階段性任務結(jié)合起來,明確今后一個時期組織工作改革發(fā)展的方向和思路,充分發(fā)揮主觀能動性,大膽實踐探索,創(chuàng)造性地開展工作。

二、要以服務大局的高度來定位組織工作。圍繞服務大局,抓基層、打基礎,選干部、配班子,建隊伍、聚人才是新時期組織工作的基本職能,組織工作應著眼于這一基本的職能定位來開展工作。一是把基層組織建設作為推進組織工作科學化的工作基礎。積極構建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨組織為鏈條、流動黨員黨組織為補充的新型農(nóng)村基層黨組織覆蓋體系。圍繞吉林省開展的新一輪“三項工程”,在全縣農(nóng)村黨組織中創(chuàng)新性開展以爭創(chuàng)“經(jīng)濟發(fā)展先鋒、團隊和諧先鋒、文明建設先鋒、民主管理先鋒、為民服務先鋒”為主要內(nèi)容的“先鋒支部”創(chuàng)建活動,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,打造一批黨建示范村。進一步加強社區(qū)、“兩新”組織黨建工作,拓寬社區(qū)大黨建工作格局,抓好“兩新”組織集中組建活動。二是把加強領導班子建設作為推進組織工作科學化的工作重點。著眼于提高選賢任能水平,探索和健全干部考核評價機制,形成正確的用人導向。探索制定縣管領導干部“德”的監(jiān)督管理辦法,努力把干部的“德”考準考實。開設“雙休日”干部大講堂,使“雙休日”成為領導干部的“充電日”,重點加強經(jīng)濟管理、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務等科目培訓,真正讓干部得實惠、長本領。同時著眼于教育防范,探索和健全干部監(jiān)督管理機制,把從嚴管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程。三是把人才培養(yǎng)作為推進組織工作科學化的工作保障。圍繞靖宇縣經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃,分步實施高層次專業(yè)人才引進計劃、興農(nóng)帶富之星培養(yǎng)計劃、社會工作人才培養(yǎng)計劃、技能人才培養(yǎng)計劃,重點培養(yǎng)引進一批高端型和實用型人才到靖宇發(fā)展創(chuàng)業(yè)。依托靖宇縣娃哈哈、農(nóng)夫山泉等國內(nèi)知名企業(yè),打造一批實用人才創(chuàng)業(yè)基地。同時,著眼全縣重點項目建設、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立域外人才檔案,加強域外人才與家鄉(xiāng)的聯(lián)系,為招商引資提供便利條件。

三、要以統(tǒng)籌兼顧的方法來推動組織工作。落實科學發(fā)展觀,最根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。在組織工作中堅持統(tǒng)籌兼顧,是組織工作服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的根本途徑。一是要堅持整體推動,形成合力。統(tǒng)籌規(guī)劃全局性工作,分清輕重緩急,既突出重點,又整體推進。做到組織工作與縣委中心工作緊密結(jié)合,農(nóng)村黨建與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合,社區(qū)黨建與構建和諧社區(qū)緊密結(jié)合,企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,不斷提高組織工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的層次和水平。二是要加強外部聯(lián)系,借助外力。適應信息時代的需要,增強組織工作的開放性,借助新聞媒體和輿論工具,通過新聞會等形式,向外界傳遞、輸送組織工作的各種信息。加強與社會各部門的聯(lián)系,善于整合社會資源并將其運用到工作中,如人才資源、培訓資源、研究成果資源、場地資源、設備資源、網(wǎng)絡資源等等,不斷開創(chuàng)工作新局面。三是要綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,用足內(nèi)力。要綜合協(xié)調(diào)組織工作內(nèi)部因素,注意工作的合理安排和內(nèi)部銜接,防止工作之間出現(xiàn)沖突和重復,使各項工作協(xié)調(diào)推進。對重要工作要統(tǒng)一部署,加強指導和協(xié)調(diào),防止走彎路;對全局工作要統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進。只有這樣,才能保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性,更好更全面地推進組織工作科學化。

水務局人才工作計劃 第3篇

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一、大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.進一步放寬服務業(yè)領域市場準入。凡是法律法規(guī)沒有禁止進入的服務業(yè)領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務領域，都向內(nèi)資開放。工商行政管理部門對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強的服務企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面還應適當放寬條件。除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。教育、文化、廣播電視、新聞出版、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務，要研究提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

2.盡快形成“1+x”服務業(yè)政策體系。市級有關行業(yè)或部門要根據(jù)本實施意見要求，及時對現(xiàn)有的政策進行修訂和完善；對需要制定專項政策措施和實施細則的要抓緊研究制定，成熟一項，出臺一項，為服務業(yè)進一步加速發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。盡快研究制定鼓勵樓宇（總部）經(jīng)濟發(fā)展的政策意見、鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

3.加大服務業(yè)專項資金扶持力度。市財政繼續(xù)每年安排服務業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持物流、金融、旅游、商貿(mào)、樓宇（總部）經(jīng)濟、創(chuàng)意信息等六大服務業(yè)行業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)財政狀況和服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加。同時，為了加大對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引導力度，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助、獎勵等多種扶持形式，在服務業(yè)專項資金中安排專項經(jīng)費用于支持市區(qū)服務業(yè)關鍵領域發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)改進，集聚區(qū)和規(guī)劃布局內(nèi)重點項目的建設，服務業(yè)國債項目、重大項目貼息補助的配套以及加強服務業(yè)工作、前期研究和推進。提高專項資金使用效益，優(yōu)化使用結(jié)構，每年年初由服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室會同相關部門確定年度專項資金支持重點和規(guī)模，匯總審核有關部門提出的資金使用方案，下達年度資金使用計劃，跟蹤監(jiān)督資金到位情況。建立相應的監(jiān)督評估機制，對各部門的專項資金使用情況進行績效評估。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)需要安排服務業(yè)專項資金，支持服務業(yè)發(fā)展。

4.貫徹落實服務業(yè)稅（價）費優(yōu)惠政策。根據(jù)中央和省政府出臺的相關政策，認真梳理和整合現(xiàn)有的服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策，制定具體實施辦法。企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，政府鼓勵的新辦文化企業(yè)所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)的所得，可按有關規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。對試點物流企業(yè)和從事貨運、拆遷、保險、知識產(chǎn)權、廣告、會展等企業(yè)取得的業(yè)務收入，實行差額征收營業(yè)稅。對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集聚區(qū)、新辦高新技術服務企業(yè)和連鎖超市、省重點物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。物流、連鎖超市等企業(yè)在省內(nèi)設立跨區(qū)域分支機構并符合相關條件的，企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。

根據(jù)省政府的相關文件，及時調(diào)整服務業(yè)用水、用電、用氣價格政策。服務業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）實現(xiàn)與一般工業(yè)同價；執(zhí)行銷售電價分類結(jié)構，實現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。

財政、物價等部門要嚴格按照國家、省政府有關清費減負政策，對涉及服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費進行清理，并開展監(jiān)督檢查。

二、強化服務業(yè)的要素保障措施

5.實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地政策。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時，應明確保障服務業(yè)發(fā)展用地；在制定年度用地計劃時，要根據(jù)本地服務業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務業(yè)用地比例。對列為省、市重點服務業(yè)建設項目，重點服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項目，在安排建設用地指標時予以優(yōu)先考慮。

鼓勵企業(yè)“退二進三”。在*市中心城區(qū)范圍內(nèi)已通過劃撥或協(xié)議出讓方式依法取得工業(yè)、交通、倉儲等土地使用權，符合*市新一輪城市總體規(guī)劃要求，法律、法規(guī)、行政規(guī)定及《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權出讓合同》沒有明確應當收回土地使用權公開出讓的，經(jīng)審批可以通過改變土地或建筑物用途，從事除房地產(chǎn)開發(fā)銷售和住宅項目以外的服務業(yè)經(jīng)營活動。對興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的，可給予一定的優(yōu)惠，具體參照《*市人民政府關于促進*市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔20*〕87號）執(zhí)行。

6.努力改善服務業(yè)融資環(huán)境。將服務業(yè)貸款比例納入金融機構年度評價依據(jù)，引導金融機構逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務企業(yè)的授信額度。引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)和推廣適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進應收賬款融資業(yè)務順利開展，探索逐步擴大收費權、股權質(zhì)押貸款范圍，繼續(xù)探索農(nóng)民房抵押貸款試點工作。建立擔保公司信用評級制度，銀行根據(jù)信用等級加大與擔保公司合作力度，積極為中小服務企業(yè)提供短期資金貸款擔保。建立服務業(yè)重點項目與銀行資金聯(lián)動的長效機制。

7.加快服務業(yè)人才培育和引進。研究制定現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃和引進計劃，通過幾年的努力，培養(yǎng)出一批既了解市情特點，又熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代服務業(yè)人才。發(fā)揮高等院校、科研院所和中職學校的作用，大力培養(yǎng)服務業(yè)急需人才；利用各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能人才再培訓、再教育；選派服務業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、知名企業(yè)接受業(yè)務培訓。建立健全現(xiàn)代服務業(yè)人才評價體系，按照我市設立的“人才突出貢獻獎”有關規(guī)定給予獎勵。加快引進和培育現(xiàn)代物流、金融商務、國際經(jīng)貿(mào)等高級專業(yè)人才，按有關規(guī)定在住房、子女就學、戶籍遷入等方面給予照顧。

三、加快推進服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展

8.大力推進物流業(yè)。以構筑大交通樞紐為契機，加快航空、鐵路、公路、港口物流基地建設，積極培育第三方、第四方物流，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)。對符合我市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的重點項目、經(jīng)營狀況在同行業(yè)中名列前茅且成長性較好的物流企業(yè)給予一定的扶持和補助。

9.創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。完善地方融資平臺，引導發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推進企業(yè)債券的發(fā)行申請工作。加快農(nóng)村金融改革、加快地方資本市場和保險市場發(fā)展；加大對小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的培育力度；加強金融產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新；積極創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、股份制銀行入駐我市。對積極擴大信貸總量、積極創(chuàng)新金融業(yè)務和金融產(chǎn)品、拓寬融資渠道的機構予以獎勵。推進服務業(yè)連鎖企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資。

10.精心打造旅游業(yè)。加快旅游接待設施、重點旅游景區(qū)和旅游交通網(wǎng)絡建設。積極參與長三角和海峽西岸旅游市場開發(fā)與合作活動，加大旅游推介力度，提高我市旅游產(chǎn)品的知名度、美譽度。加強旅游網(wǎng)絡營銷，促進與外地旅游網(wǎng)站之間的鏈接與合作，建立客源地旅行社信息網(wǎng)絡平臺。

11.著力提升商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局、加快傳統(tǒng)交易市場改造升級和社區(qū)便民服務點建設，發(fā)揮在外*人遍布全國的營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過*內(nèi)外市場的互動發(fā)展，發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設和和諧社區(qū)創(chuàng)建，提高新農(nóng)村社會管理和社區(qū)服務水平。

12.做大做強樓宇（總部）經(jīng)濟?？茖W合理布局市、區(qū)兩級樓宇經(jīng)濟發(fā)展空間規(guī)劃，加快對城區(qū)現(xiàn)有樓宇改造和升級步伐，推動會計審計、法律咨詢、工程咨詢、評估認證、科技中介、產(chǎn)權和技術交易等商務服務業(yè)的健康發(fā)展。

13.積極發(fā)展創(chuàng)意信息等其他生產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展與制造業(yè)相關的共性和關鍵性技術研發(fā)等公共服務平臺，完善信息傳輸設施，加快發(fā)展數(shù)字電視、無線寬帶網(wǎng)絡和第三代移動通信等信息傳輸服務業(yè)。積極培育信息咨詢、數(shù)字出版、動漫網(wǎng)絡、數(shù)字化創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務于行業(yè)信息化改造的行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、信息技術共享平臺。鼓勵發(fā)展系統(tǒng)集成、信息工程監(jiān)理、系統(tǒng)外包等信息技術產(chǎn)業(yè)。

四、積極引導服務業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展

14.鼓勵引導有條件的企業(yè)實施分離發(fā)展服務業(yè)。按照先行試點、逐步推廣的原則，在積累經(jīng)驗的基礎上，進一步研究制定具有可操作性的一、二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的政策措施。分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由各地財政對該企業(yè)予以扶持補助，鼓勵分離后的服務企業(yè)為社會服務，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務企業(yè)應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，按規(guī)定權限報經(jīng)地稅部門批準后，設立初期的3年內(nèi)可酌情給予減征；其所購的固定資產(chǎn)因技術進步等原因，可以加速折舊。有關部門要對工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持，在市場準入、登記注冊、資質(zhì)認證等方面簡化審批手續(xù)、降低相關費用、提高辦事效率。

15.鼓勵服務業(yè)品牌建設和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導服務企業(yè)強強合作和品牌嫁接，實現(xiàn)服務品牌和產(chǎn)品品牌的良性互動，開發(fā)品牌的文化內(nèi)涵，注重品牌內(nèi)容和形式創(chuàng)新，形成一批品牌知名高、競爭力強的服務龍頭企業(yè)。積極鼓勵開展現(xiàn)代服務業(yè)品牌的申報，對獲得國家、省等不同級別的名牌企業(yè)，按照相關政策予以獎勵。大力推進電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營銷手段，積極引進大型購物中心、綜合百貨等商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。引導生產(chǎn)領域的服務和政府行政管理的服務實行外包，形成新的業(yè)態(tài)。

16.著力引導服務業(yè)集聚區(qū)建設。科學規(guī)劃布局，突出集聚功能，積極打造一批公共生產(chǎn)服務、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、商務發(fā)展、文化休閑、旅游度假和綜合服務業(yè)等集聚區(qū)。編制全市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，選擇一批已有一定基礎、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，爭取列入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點培育。對列入省重點集聚區(qū)中的建設項目，同等條件下給予優(yōu)先安排用地計劃和投資貼息補助，縣（市、區(qū)）也要給以相應的配套補助。集聚區(qū)中鼓勵發(fā)展的服務企業(yè)，若納稅確有困難的，按規(guī)定權限報經(jīng)地稅部門批準，可酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。

17.推進國有服務業(yè)企業(yè)改革。積極推動國有服務業(yè)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵國有服務企業(yè)通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)改革、改組和改造。支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進一步推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。

18.加快發(fā)展服務外包。根據(jù)國際服務外包發(fā)展趨向，圍繞信息技術外包和業(yè)務流程外包兩種形式，重點發(fā)展信息、金融、保險、物流、研發(fā)設計、外籍船舶修理等服務外包領域，引進從事國際服務外包業(yè)務的跨國公司，培育一批國際服務外包企業(yè)，努力創(chuàng)建省級國際服務外包重點培育基地。

19.積極推進服務領域標準化。在現(xiàn)代物流、旅游、交通運輸和社區(qū)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點示范工作，對試點地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。對暫不具備制定標準的服務行業(yè)，積極開展服務承諾、服務規(guī)范和服務公約等行業(yè)自律制度建設。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進標準。

五、加強對服務業(yè)發(fā)展的組織領導

20.完善聯(lián)席會議制度。完善服務業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議成員會議，聽取各成員單位服務業(yè)工作情況匯報，分析服務業(yè)的運行狀況，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的問題，督促檢點任務的完成。每半年向市政府常務會議專題匯報全市服務業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)部署全市服務業(yè)工作，明確服務業(yè)發(fā)展方向。通過服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，加強對全市服務業(yè)的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究和問題協(xié)調(diào)。建立服務業(yè)重大項目領導聯(lián)系制度，加大服務業(yè)基礎設施建設和投入力度。

21.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為改變服務業(yè)工作部門分割和交叉管理的狀況，進一步理順政府各部門的職能和權限，必須制定既有部門分工負責，又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務業(yè)工作推進機制。充分發(fā)揮服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室的作用，配備力量、明確職能，加強對規(guī)劃、政策、資金、項目前期工作和年度計劃的統(tǒng)籌。年初，由服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室牽頭，確定年度服務業(yè)重點工作，并將任務分解落實到各相關部門。以市政府名義印發(fā)的有關服務業(yè)規(guī)劃和政策，須經(jīng)服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室組織咨詢論證后，提交聯(lián)席會議審議，重大事項提請市政府常務會議審議。加強對服務業(yè)發(fā)展的課題研究，編制服務業(yè)發(fā)展年度報告。各縣（市、區(qū)）要建立服務業(yè)工作機構，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導本地服務業(yè)發(fā)展。

22.加強統(tǒng)計考核。建立政府統(tǒng)計與行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，加強行業(yè)管理部門服務業(yè)統(tǒng)計力量，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息制度，做好服務業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。

建立服務業(yè)工作考核評價制度，提高市政府對縣（市、區(qū)）和有關部門服務業(yè)發(fā)展考核的權重。對列入市委、市政府年度重要工作責任制的服務業(yè)工作，要定期督促檢查。對聯(lián)席會議成員單位的服務業(yè)工作績效進行考核，檢查年度重點工作完成情況以及各自職責范圍內(nèi)相關工作績效。各縣（市、區(qū)）的服務業(yè)工作考核，主要對其服務業(yè)發(fā)展狀況作出綜合評價，并定期進行公布。

附件

*市推進服務業(yè)發(fā)展工作機制

為了更好地促進我市服務業(yè)發(fā)展，需要進一步明確市直有關部門的工作職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機制，形成合力推進服務業(yè)發(fā)展的工作格局。

一、總體要求

在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，明確部門分工，責任到位；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行動一致；緊密各方協(xié)作，合力推進；加強統(tǒng)計考評，提高績效，推進我市服務業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作機制框架

市政府常務會議。每年安排一次專題聽取全市服務業(yè)工作匯報，就全市服務業(yè)發(fā)展做出總體部署；每半年聽取市服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議或服務業(yè)各口的專項匯報，研究協(xié)調(diào)重大問題。

市服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議。建立和完善市服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度。市長為聯(lián)席會議總召集人，常務副市長為召集人，市政府工作聯(lián)系副秘書長和市發(fā)改委主任為協(xié)助召集人，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人事局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設局、市市政園林局、市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市房管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市信息辦、市金融辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委。

市政府分管領導。按照分工，指導協(xié)調(diào)歸口管理的服務業(yè)工作，研究解決有關問題。

職能部門。各部門按照各自職責做好服務業(yè)工作，各司其職，各負其責；認真完成統(tǒng)一部署的服務業(yè)重點工作任務，并加強部門之間的協(xié)作和配合。

行業(yè)協(xié)會。組建*市服務業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導，充分發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，支持各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展戰(zhàn)略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等工作，完善行業(yè)自律機制。

三、職責分工

聯(lián)席會議職責：每年年初制定全市服務業(yè)工作要點及成員單位重點工作分工方案；定期召開服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議成員會議，聽取各成員單位服務業(yè)工作情況匯報，分析服務業(yè)的運行狀況；督促檢點工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以市政府名義印發(fā)的服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和年度服務業(yè)重大項目計劃；統(tǒng)籌服務業(yè)專項資金的使用和績效評估；根據(jù)需要召開專題會議，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

聯(lián)席會議辦公室職責：根據(jù)服務業(yè)聯(lián)席會議的精神開展工作。確定年度服務業(yè)發(fā)展目標和重點工作，并將目標和任務分解落實到各縣（市、區(qū)）、各相關部門；組織論證和審核以市政府名義印發(fā)的服務業(yè)規(guī)劃及政策，提交聯(lián)席會議審議；編制年度服務業(yè)重大項目推進計劃，建立服務業(yè)重大項目領導聯(lián)系制；同相關部門確定年度專項資金支持重點和規(guī)模，匯總審核有關部門提出的資金使用方案，下達年度資金使用計劃，跟蹤監(jiān)督資金到位情況，建立相應的監(jiān)督評估機制；加強對服務業(yè)發(fā)展的課題研究，編制服務業(yè)發(fā)展年度報告；建立服務業(yè)工作考核評價制度，組織對聯(lián)席會議成員單位的服務業(yè)工作績效和各縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展狀況進行考核；組織實施服務業(yè)聯(lián)席會議交辦的其他事宜。

聯(lián)席會議各成員單位職責：

1.市發(fā)改委：負責全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和項目的綜合協(xié)調(diào)，以及全市物流業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，承擔市服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

2.市經(jīng)貿(mào)委：負責全市商貿(mào)流通業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇（總部）經(jīng)濟發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

3.市教育局：負責服務業(yè)人才教育和培訓工作的指導協(xié)調(diào)，負責組織和實施全市教育行業(yè)統(tǒng)計工作。

4.市科技局：負責全市科技服務業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

5.市民政局：負責全市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，負責組織和實施全市社會組織的統(tǒng)計工作。

6.市財政局（市地稅局）：負責全市服務業(yè)財稅政策的制訂、修改、指導協(xié)調(diào)和組織實施企業(yè)主輔分離工作。

7.市人事局：負責全市服務業(yè)人才工作的指導協(xié)調(diào)。

8.市國土資源局：負責全市服務業(yè)用地政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。

9.市規(guī)劃局：負責全市服務業(yè)空間規(guī)劃，“退二進三”實施和指導工作。

10.市建設局：負責全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

11.市市政園林局：負責全市市政公用事業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)和組織實施。

12.市交通局：負責全市交通物流發(fā)展，負責組織和實施全市交通運輸業(yè)統(tǒng)計工作。

13.市外經(jīng)貿(mào)局：負責全市國際服務貿(mào)易發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

14.市文化廣電新聞出版局：負責全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)和牽頭組織工作，負責組織實施全市文化藝術、廣播、電視、電影業(yè)、新聞出版業(yè)等行業(yè)統(tǒng)計工作。

15.市衛(wèi)生局：負責全市衛(wèi)生服務業(yè)的指導協(xié)調(diào)，負責組織實施衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)計工作。

16.市房管局：負責組織和實施全市住宅與房產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務行業(yè)和房地產(chǎn)中介服務業(yè)統(tǒng)計工作。

17.市體育局：負責全市體育服務業(yè)的指導協(xié)調(diào)，負責組織實施體育服務行業(yè)統(tǒng)計工作。

18.市統(tǒng)計局：負責全市服務業(yè)統(tǒng)計的組織和綜合協(xié)調(diào)，做好服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設和服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測分析工作。

19.市旅游局：負責全市旅游業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，負責組織和實施全市旅游業(yè)統(tǒng)計工作。

20.市信息辦：負責全市信息服務業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)及統(tǒng)計工作。

21.市金融辦：負責全市金融服務業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，推進完善服務業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。

22.市工商局：負責全市服務業(yè)準入政策及專業(yè)市場發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門組織市知名商標認定、省著名商標推薦、中國馳名商標培育。

23.市質(zhì)監(jiān)局：負責全市服務業(yè)質(zhì)量和標準化管理工作的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門組織市服務業(yè)名牌產(chǎn)品的認定，推薦服務業(yè)省級名牌、中國名牌。

四、統(tǒng)計考評

水務局人才工作計劃 第4篇

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2006年是“十一五”開局之年，是勘探局實施項目牽動戰(zhàn)略的“見效年”，也是勘探局實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展全面提速、管理水平全面提高、職工素質(zhì)全面提升的關鍵一年，認真做好2006年職工培訓工作，為“十一五”的開局起步打好基礎。

一、指導思想

2006年培訓工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國組織工作會議、全國職業(yè)教育工作會議及局七屆一次職代會、局黨委四屆六次全委（擴大）會精神，，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，推進“人才強企”戰(zhàn)略，圍繞建設高層次、高技能、復合型、國際化的一流職工隊伍，加強經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和操作服務人員“三支”隊伍建設，大力實施全員培訓，努力提升勘探局全體職工的思想政治素質(zhì)、技術業(yè)務素質(zhì)和人文素質(zhì)，為勘探局的發(fā)展提供堅強的人力資源支持。

二、主要工作任務

（一）進一步加強經(jīng)營管理人才隊伍建設，開展以提高“五種能力”為重點的經(jīng)營管理人員培訓，全面提高勘探局經(jīng)營管理水平

1、以領導干部為重點，積極開展強化培訓工作，進一步提高領導干部隊伍素質(zhì)

（1）按照“職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化”要求，加大企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)力度，組織開展企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，2006年計劃舉辦職業(yè)經(jīng)理人培訓班1期，培訓50人。

（2）開展重要專業(yè)崗位領導人員崗位任職資格培訓，2006年繼續(xù)選派領導干部參加集團公司舉辦重要崗位領導人員培訓，計劃培訓20人。

（3）以提高黨政主要領導應對復雜局面，增強引領企業(yè)發(fā)展能力為目的，2006年在局屬單位黨政正職中舉辦企業(yè)戰(zhàn)略學習研討班，計劃培訓80人。

（4）以加快新上崗領導人員適應崗位角色變化，履行好工作職責為目的，開展新提拔領導人員崗位培訓，2006年計劃舉辦新提職領導人員培訓班一期，培訓50人左右。

2、按照集團公司及局“十一五”培訓規(guī)劃的要求，以提高管理人員的履職能力為目的，進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的知識結(jié)構，提高經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)。2006年外送經(jīng)營管理人員參加集團公司組織的培訓項目90項，計劃培訓321人；局培訓基地舉辦經(jīng)營管理人員培訓項目88項，計劃培訓8623人。

3、進一步提高黨務政工干部開展思想政治工作和維護企業(yè)穩(wěn)定的能力及工作水平，在黨務和思想政治系列管理人員中開展崗位任職資格培訓，2006年在全局科級以上黨務政工干部中舉辦培訓班，計劃培訓300人。

4、以培養(yǎng)造就國際化經(jīng)營管理人才，增強企業(yè)參與國際市場競爭能力為目的，開展國際化經(jīng)營管理人才培訓。2006年依托集團公司“國際化人才千人工程”，重點從全局生產(chǎn)施工單位中選拔優(yōu)秀年輕領導人員及后備干部到中國石油大學學習外語、國際金融與貿(mào)易、國際商務談判和國際項目開發(fā)運行等知識，計劃培訓30人。

（二）進一步加強專業(yè)技術人才隊伍建設，開展以知識更新為重點的專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，全面提高專業(yè)技術人員的學習、實踐和創(chuàng)新能力

1、按照勘探局總體安排，加大三級技術專家培訓力度，有計劃選派技術專家、高級專業(yè)技術人員進行專業(yè)理論培訓，2006年選派技術專家3名、高級專業(yè)技術人員10名到國內(nèi)專業(yè)院校進行考察和培訓，提高專家的學術技術水平，使三級技術專家成為本行業(yè)學術技術帶頭人。

2、開辟新的途徑，加強高層次人才培養(yǎng)。按照局“十一五”培訓規(guī)劃，積極組織研究生及復合型人才培養(yǎng)。2006年繼續(xù)與大連理工大學及有關石油高校定向培養(yǎng)在職管理、工程碩士研究生2030名，滿足勘探局提升學歷層次，培養(yǎng)高層次管理與工程技術人才的需要。

3、以新知識、新技術和新思維為重點，加大專業(yè)技術人員的知識更新和繼續(xù)教育工作。2006年計劃外送專業(yè)技術骨干參加集團公司鉆井新技術等培訓項目21項，培訓100人；局培訓基地舉辦專業(yè)技術人員作業(yè)新技術等培訓項目14項，計劃培訓1045人。同時針對石油主體專業(yè)發(fā)展狀況，結(jié)合勘探局技術發(fā)展的重點和難點，聘請專業(yè)院校專家、學者到我局進行專題講座、研討和交流合作，2006年計劃舉辦鉆井、作業(yè)、物探、測井、地質(zhì)等專業(yè)講座，培訓專業(yè)技術人員500名。

4、大力開展對外合作人員培訓，滿足勘探局國際技術工程服務發(fā)展的需要。采取內(nèi)、外培訓相結(jié)合的方式，積極組織有合作項目或有合作意向的單位開展對外合作培訓。2006年局計劃舉辦對外合作人員培訓班1期，培訓高層次對外合作骨干2030人。

（三）進一步加強操作技能人才隊伍建設，加大操作人員的培訓力度，推進職業(yè)技能鑒定工作，全面提高操作人員的技能水平

1、落實集團公司《加強高技能人才隊伍建設的意見》精神，加大高技能人才培訓力度。2006年計劃外送8名技能專家參加集團公司組織的兩級技能專家培訓；外送16名技師（高級技師）參加集團公司組織的技師（高級技師）培訓；同時根據(jù)2006年技師（高級技師）評聘工作，分工種、分系列組織技師（高級技師）考前培訓，在人數(shù)相對集中的工種內(nèi)舉辦培訓班。

2、以適應規(guī)范施工、提高操作技能為重點，積極組織開展高級技術工人輪訓，全面提高勘探局操作服務人員隊伍素質(zhì)。2006年計劃在鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建施工管工、電氣焊工、電器安裝工、筑路工程測量工、施工機械操作工等工種中開展高級技術工人培訓工作，計劃培訓9001000人。

3、抓好安全教育培訓，提高全員安全意識和安全技能，努力實現(xiàn)全局安全生產(chǎn)。2006年重點圍繞安全、關鍵崗位、特殊工種崗位開展培訓，計劃舉辦培訓項目8項，培訓1314人；在全局轉(zhuǎn)崗職工中，組織開展電氣焊工、鍋爐工、采油工、鈑金工等工種的培訓，計劃培訓3000人。

4、以集團公司基層建設綱要為指導，進一步加強基層基礎工作建設，全面開展基層隊長、車間主任和班組長培訓。2006年計劃舉辦班組長師資培訓班2期，對有能力獨立組織班組長培訓工作的單位進行師資培訓與培養(yǎng)，計劃培訓6080人，同時對鉆井、井下作業(yè)、物資供應、熱電等專業(yè)、工種的班組長組織脫產(chǎn)培訓，計劃培訓600700人，從本年度起班組長輪訓工作全面開展。

5、以技術競賽為載體，全面開展群眾性崗位練兵和技術比賽活動。2006年計劃在鉆井工、金屬結(jié)構制作工等工種，勘探系統(tǒng)基層管理人員（隊長、副隊長）、對外合作人員中組織開展勘探局第十屆技術比賽，同時組織好參加全國石油石化行業(yè)技術大賽參賽選手的集訓、選拔等工作，迎接全國技術大賽。

（四）加強職業(yè)技能鑒定工作，進一步完善職業(yè)技能鑒定體系。

1、加強基礎工作建設。進一步完善各項規(guī)章制度和辦法，建立適合油田實際的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的鑒定制度。進一步完善鑒定場地和設施建設，增設5~8個鑒定點，提高鑒定能力和水平。加強鑒定培訓教材和試題庫的開發(fā)和修訂工作，組織編寫3~5個工種鑒定培訓教材，修訂10~15個工種試題庫。加強鑒定管理人員、考評員、質(zhì)量督導員的培訓和管理，提高鑒定質(zhì)量。

2、積極開展技術工人職業(yè)技能鑒定工作。2006年，要認真做好約8000名技術工人的驗證和晉級鑒定工作，向省勞動和社會保障廳申請國家新職業(yè)鑒定資格，組織開展物流師、企業(yè)人力資源管理、物業(yè)管理員等新職業(yè)的鑒定。繼續(xù)實行優(yōu)秀工人提前晉級鑒定制度，鼓勵生產(chǎn)業(yè)績突出、技術精湛的優(yōu)秀工人提前參加晉級鑒定，為優(yōu)秀工人成才創(chuàng)造條件。

3、根據(jù)勞動和社會保障部關于國家職業(yè)技能鑒定機構質(zhì)量管理體系認證標準和要求，積極開展認證的準備工作，下半年進入試運行階段，2007年申請并通過勞動和社會保障部對××職業(yè)技能鑒定中心機構的質(zhì)量管理體系認證，取得國家鑒定機構資格證書。

(五)積極開展職業(yè)教育科研活動，提高理論與實踐研究水平

2006年重點完成創(chuàng)建學習型企業(yè)的研究、實現(xiàn)局教育培訓“十一五”培訓規(guī)劃保障措施的研究等科研課題；舉辦年度局職業(yè)教育論文評選活動及開展職業(yè)教育教學競賽活動。

三、工作要求

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，強化職工教育培訓的領導責任制

各單位領導和各級管理者要充分認識到教育培訓工作的重要性，從勘探局發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建學習型企業(yè)、構筑終身教育體系的高度出發(fā)，進一步提高思想認識。教育培訓工作是“一把手工程”，勘探局要把教育培訓工作作為各級領導業(yè)績考核的一項內(nèi)容嚴格落實。各單位“一把手”要切實承擔人才開發(fā)第一責任人的重擔，把加強對培訓工作的領導作為黨管人才、黨管干部的重要體現(xiàn)，把大力推進“人才強企”戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍作為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展提速和管理水平提升的根本保證。各二級單位要把教育培訓工作納入企業(yè)文化建設和加強基層建設的重要內(nèi)容，要積極營造“學習工作化、工作學習化”、“團隊學習、互動學習”的濃厚氛圍，加強基層培訓工作建設，注重職工的文化教育、技術培訓、資格培訓、崗位練兵等活動的開展，努力提升全體職工的思想政治素質(zhì)，突出“敬業(yè)、責任、服從、誠實”的八字理念；提升技術業(yè)務素質(zhì)，打牢素質(zhì)基礎，樹立素質(zhì)制勝和持續(xù)學習、終身學習的理念，堅持一專多能、崗位成才；提升人文素質(zhì)，提升文化品位，加強人格修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)和高尚的道德情操，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。通過學習型企業(yè)創(chuàng)建活動，建立經(jīng)常性、全覆蓋、分層次、有重點的大培訓格局，為實現(xiàn)勘探局發(fā)展戰(zhàn)略目標提供有效的智力支持和人才保證。

（二）認真落實勘探局“十一五”培訓工作規(guī)劃，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的各類人才

全局各單位要認真貫徹集團公司2006年工作會議、勘探局七屆一次職代會和局黨委四屆六次全委（擴大）會議精神，認真落實勘探局“十一五”培訓規(guī)劃，堅持以培訓規(guī)劃做指導，將培訓規(guī)劃計劃作為培訓管理工作的綱領，作為有效突出培訓針對性的重要措施和保證?？茖W制定本單位“十一五”培訓規(guī)劃，緊密圍繞建設高層次、高技能、復合型、國際化的一流職工隊伍，加強經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人員和操作服務人員“三支”隊伍建設，圍繞工程技術服務、油氣合作開發(fā)、燃料結(jié)構調(diào)整、天然氣深加工及綜合利用、拓展新業(yè)務、多種經(jīng)營發(fā)展等方面組織開展好培訓工作。

（三）緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮二級單位培訓主陣地的作用

全局各單位要從企業(yè)的實際出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)、技術、經(jīng)營、管理的需要，扎實有效地組織開展好各類人員的培訓。鉆探系統(tǒng)要圍繞鉆井市場、能源開發(fā)、鉆井提速等工作任務積極組織開展好培訓；物探要緊密圍繞地震儀擴道、衛(wèi)星定位儀等新技術、新裝備的推廣應用開展好培訓工作；測井要圍繞提高施工生產(chǎn)能力，過套管電阻率測井等一批新技術積極組織開展好各項培訓工作；錄井要圍繞擴大服務領域，提升持續(xù)發(fā)展能力組織開展好相關人員的培訓；作業(yè)系統(tǒng)要緊緊圍繞提高作業(yè)效率，提高特種井工藝水平和復雜井技術能力，在提高隊伍能力和素質(zhì)上下大功夫；基建系統(tǒng)要圍繞開發(fā)市場，項目運行管理，抓好人員培訓及隊伍資質(zhì)升級；機械制造系統(tǒng)要圍繞擴大鉆機、頂驅(qū)的生產(chǎn)規(guī)模、稠油熱采裝備及造船業(yè)務等方面積極組織開展各類有效的培訓；多種經(jīng)營系統(tǒng)要圍繞開發(fā)新項目、新產(chǎn)品、節(jié)能降耗等方面開展培訓工作；科研及兼有科研任務的單位，要圍繞專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育積極組織開展培訓，提高專業(yè)技術人員的學習能力、創(chuàng)新能力，全面提升勘探局職工隊伍綜合素質(zhì)。

（四）大力開展全員培訓，全面提高職工隊伍綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)各類人才搭建平臺

全局各單位要依據(jù)勘探局“十一五”職工培訓規(guī)劃的總體要求，按照一般人員普遍培訓，骨干人員重點培訓，短缺人員抓緊培訓，優(yōu)秀人員獎勵培訓的原則，強化全員培訓，突出抓好經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、操作技能人員、對外合作人員、新興產(chǎn)業(yè)人員的培訓，按年度、分步驟組織好各類人員的培訓和輪訓工作，逐步做到不經(jīng)培訓不上崗，不經(jīng)培訓不任職，不經(jīng)培訓不提拔，使全體職工人人參與培訓、參與學習，全面提高勘探局職工隊伍素質(zhì)。各二級單位要制定詳細的全員培訓計劃，分步驟組織開，展好各類人員的培訓工作。

經(jīng)營管理人員的培訓，在“十五”已經(jīng)開展的14個重要專業(yè)管理崗位人員培訓的基礎上，2006年經(jīng)營管理人員的培訓重點在領導人員、黨務及思想政治工作人員中開展，重點學習和培訓政治理論、經(jīng)濟管理、國際商務、崗位專業(yè)及相關必備知識，學習集團公司、勘探局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，開展產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)文化建設、思想政治工作等方面的交流研討，全面提高我局經(jīng)營管理人員的履職能力和管理水平。承擔此項培訓工作的管理干部學院及相關部門，要按照集團公司《關于加強和改進企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓工作實施意見》的要求，認真組織師資、教材，及時抽調(diào)培訓人員，各二級單位在組織好本單位經(jīng)營管理人員培訓的同時，積極選送學員參加培訓，保證管理人員都能及時接受相應的培訓。

進一步推進專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，強化二級單位在專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作中的主體地位，分專業(yè)、分系列組織開展各個層次的專業(yè)技術人員的教育培訓活動。各單位要根據(jù)專業(yè)領域的發(fā)展和人員知識更新的需求，緊跟科技發(fā)展趨勢，開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓。要積極拓寬培訓渠道，對于石油主體專業(yè)技術人員，依托中國石油遠程教育網(wǎng)等遠程教育手段，對專業(yè)技術人員進行繼續(xù)教育培訓；同時根據(jù)專業(yè)技術人員的不同需要，采取自選、自修等方式進行個性化的繼續(xù)教育培訓，確保專業(yè)技術人員年培訓不少于12天的需要。

積極開展對外合作人員培訓，滿足勘探局國際工程技術市場開發(fā)的需要。對外合作人員的培訓要根據(jù)工作性質(zhì)，分別以外語、國際商務、項目管理、技術管理、涉外禮儀、崗位技能等為重點內(nèi)容組織開展，全局相關單位和部門要有超前意識，共同努力，培養(yǎng)一批適應勘探局國際工程技術服務需要的對外合作骨干人才隊伍，2006年局將在對外合作人員中組織開展技術比賽，為我局對外合作人員提供一個展示自我和學習交流的平臺，同時為局對外合作做好人才儲備。

大力開展新增產(chǎn)業(yè)所需各類人員的應急、超前培訓，促進勘探局新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年要加大油氣合作開發(fā)、煤層氣開發(fā)、天然氣終端銷售、石油制品近海航運、化工延伸加工和機械制造及修配等新型產(chǎn)業(yè)短缺人才的本土培養(yǎng)和培訓，以滿足勘探局新興產(chǎn)業(yè)領域和國內(nèi)外市場的不斷拓展對人才的需要。培訓以業(yè)務主管部門為主，相關部門、單位配合。通過培訓提高從業(yè)人員的知識技能水平，解決勘探局新興產(chǎn)業(yè)人員不足的問題。

全面加快高技能人才隊伍建設，加大操作人才隊伍培養(yǎng)力度，積極組織開展技師（高級技師）、高級工的培訓。加快操作技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮局、二級單位兩個層面的積極性，對主體工種的技師（高級技師）局集中組織脫產(chǎn)培訓，工種人數(shù)相對較少，不易集中脫產(chǎn)培訓的，由二級單位負責組織培訓，通過外送、內(nèi)培等手段，強化技師（高級技師）學習，提高現(xiàn)有技師（高級技師）的技術技能水平。各單位要注重發(fā)揮高技能人才的帶頭作用，開展行之有效的“師帶徒”活動，鼓勵高技能人才與具有發(fā)展?jié)撃艿某?、中級工簽訂師帶徒協(xié)議，推進勘探局高師帶高徒活動向縱深發(fā)展。對于在師傅帶徒弟活動中取得優(yōu)異成的師徒雙方，局、二級單位要給予精神和物質(zhì)的獎勵。高級技術工人的輪訓工作，局和二級單位共同組織，局負責提出培訓計劃、制定政策、組織考核、主體工種的示范性培訓等工作，二級單位結(jié)合生產(chǎn)狀況，安排培訓時間，實施具體培訓，妥善解決好工學矛盾。培訓以崗位相關知識、職業(yè)技能教材、新知識、新工藝為主要內(nèi)容，要求培訓開始前，各實施單位要向局職工培訓管理中心提交培訓計劃，培訓結(jié)業(yè)前要提出考試、考核申請，由局統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，頒發(fā)證書。從2006年起，高級技術工人的輪訓全面開展，到“十一五”末，勘探局主體工種的高級技術工人全部輪訓一遍。同時結(jié)合職業(yè)技能鑒定工作，積極組織開展技術工人鑒定前的培訓，使二者相互促進，提高培訓與鑒定質(zhì)量。各單位要進一步建立和完善基層培訓體系，廣泛開展崗位技能培訓，同時大力提倡和鼓勵職工在崗自學，促進崗位成才。

班組長培訓工作在2006年全面啟動，培訓工作由局和二級單位共同組織開展。局重點負責培訓與考核標準制定、師資培養(yǎng)、教材的組織、證書管理、結(jié)業(yè)考核、舉辦示范性培訓班及無培訓能力的二級單位的班組長培訓；大面積培訓要以二級單位組織為主。要求培訓開始前，各實施培訓單位要向局職工培訓管理中心提交培訓計劃，培訓結(jié)業(yè)前要提出考試、考核申請，由局統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，頒發(fā)證書。爭取利用五年時間完成我局5616個班組的班組長輪訓工作。各單位要根據(jù)班組長培訓教材，結(jié)合本單位的實際需求開展班組長培訓，保證高質(zhì)量地完成本單位班組長的培訓任務，提高企業(yè)基層管理人員的技術技能水平和管理水平。

大力加強安全生產(chǎn)培訓工作，通過各種途徑，對關鍵操作崗位人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、新入廠職工及其他從業(yè)人員，進行安全生產(chǎn)基本知識、崗位操作規(guī)程、事故案例等內(nèi)容的培訓，全面提高職工安全技術素質(zhì)和防范事故的能力。

2006年轉(zhuǎn)崗培訓工作任務十分繁重，承擔轉(zhuǎn)崗培訓任務的職業(yè)技術學院及相關二級單位，要提前上手，及早做出規(guī)劃部署，做好培訓師資、場地、設備等方面的準備，確保轉(zhuǎn)崗培訓任務高質(zhì)量的完成。

全局各單位要結(jié)合生產(chǎn)實際需要，積極組織開展群眾性崗位練兵和技術比賽活動，以活動為載體，為廣大職工提供互相學習、互相交流，展示自我的舞臺，提高職工學技術、比技能的積極性，促進培訓工作的深入開展。同時選拔優(yōu)秀人員參加勘探局第十屆技術比賽，為勘探局后備人才的儲備做好工作。

（五）進一步加強培訓過程監(jiān)督與控制，確保培訓質(zhì)量的提高

全局各單位在組織實施培訓過程中，要加強培訓過程管理和監(jiān)督，在培訓工作中，要認真開發(fā)培訓項目，開發(fā)培訓課程，開發(fā)培訓教材，選擇好培訓教師，實現(xiàn)培訓工作目標和高效的管理工作。重點做好培訓項目的開發(fā)與策劃，充分考慮不同崗位的特點和不同人員現(xiàn)有的知識結(jié)構，分別制定不同側(cè)重點、不同內(nèi)容的培訓方案，以確保培訓的實效性。2006年在培訓過程管理中，推行iso10015企業(yè)培訓質(zhì)量管理標準，嚴格按照質(zhì)量標準監(jiān)督控制培訓的各個環(huán)節(jié)，在分析培訓需求、設計、策劃培訓、提供培訓、評價培訓結(jié)果和改進培訓過程中，用先進的理論和技術指導培訓管理，認真開展培訓效果評價工作，對培訓項目、培訓課程、培訓教材、培訓內(nèi)容、學員培訓效果、教師業(yè)績、培訓管理、培訓經(jīng)費投入與產(chǎn)出等諸多方面開展評價，重點評價培訓轉(zhuǎn)化即培訓課程的內(nèi)容有沒有轉(zhuǎn)化為崗位工作，是否提升員工的績效等，培訓基地要組織有關人員重點研究培訓項目、課程和教材，扎實開展各項培訓工作。

（六）加強培訓工作保障體系建設，確保培訓工作質(zhì)量和水平

1、進一步完善培訓激勵與約束機制，確保職工參與培訓的積極性和主動性，推動培訓工作順利開展。重點實施各類培訓制度、輪訓制度，持證上崗制度，繼續(xù)教育制度，職業(yè)資格證書制度等，二級單位要積極配合，認真組織實施。

2、加強培訓工作制度建設，建立并執(zhí)行培訓管理相關工作制度，使培訓管理成為企業(yè)管理中的重要組成部分。進一步加強外出培訓審批制度、各類人員培訓前選拔制度、培訓責任追究制度、培訓項目公示制度、受訓人員管理制度、培訓項目負責人制度、培訓任務完成報告制度、培訓工作月、季、年報制度、兼職教師管理辦法等建設，規(guī)范培訓管理，提高培訓工作質(zhì)量。

3、進一步加強對培訓經(jīng)費使用的監(jiān)督，保證培訓經(jīng)費的歸口管理、?？顚Ｓ?，堅決杜絕挪用、擠占、沖減培訓經(jīng)費的現(xiàn)象。要建立培訓項目立項、效益評估制度，確保有限的投入產(chǎn)生最大的效益。培訓經(jīng)費要統(tǒng)籌安排，保障三支隊伍的平衡發(fā)展。凡局重大培訓項目，培訓運行前必須與培訓承辦方簽訂培訓合同，局培訓計劃內(nèi)培訓班，收費嚴準按照局統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4、加強培訓基地建設，發(fā)揮培訓資源的整體功效，提升培訓質(zhì)量

管理干部學院、××石油職業(yè)技術學院要突出抓好所承擔的各類高級人才培訓實施工作；電工、焊接、特種作業(yè)等專業(yè)培訓基地，要注重配備與生產(chǎn)實際相配套的先進儀器設備，模擬仿真系統(tǒng)，使培訓始終站在技術工藝前沿；二級單位培訓場地設施建設，要突出特色和優(yōu)勢，不搞小而全，避免低水平重復建設，形成以局培訓基地為骨干，二級單位培訓中心為主體，專業(yè)化培訓中心為補充的層級式、互補型、資源共享的培訓格局。

5、加強培訓工作者隊伍建設，提高培訓管理與教學水平

堅持以能力建設為中心，緊密聯(lián)系工作實際，開展培訓工作者隊伍建設。要把建設學習型企業(yè)所需要的知識、技能和國家要求具備的職業(yè)資格培訓作為能力建設的重點，大力開展iso10015企業(yè)培訓質(zhì)量管理標準、企業(yè)培訓師業(yè)務知識等內(nèi)容的培訓，2006年計劃在全局范圍內(nèi)舉辦培訓管理人員和專職教師培訓班兩期，培訓100人，同時根據(jù)工作需要組織開展全局培訓工作交流和工作競賽活動。各單位對此要高度重視，積極組織有關人員參加培訓和活動，局將把培訓管理者和師資隊伍素質(zhì)考核作為今后培訓工作考核的重要組成部分，全面提升勘探局培訓工作者的業(yè)務能力和管理水平，實現(xiàn)五年內(nèi)全部專職培訓管理人員和教師取得國家企業(yè)培訓師職業(yè)資格的工作目標。穩(wěn)固和擴大兼職教師隊伍，局各培訓基地要建立主體專業(yè)（工種）兼職教師資源庫，報職工培訓管理中心備案，各單位要定期向職工培訓管理中心上報兼職教師人員名單，從而形成以專職教師為龍頭，內(nèi)聘兼職教師為骨干，外聘教師為補充的專業(yè)結(jié)構合理的培訓教師隊伍，為全局培訓提供師資服務。

6、加強培訓工作考核，推動全局培訓工作向縱深發(fā)展。

2006年局出臺《××石油勘探局職工培訓工作考核暫行辦法》，并將組織培訓工作檢查，各二級單位要適時組織開展自檢自查工作，重點檢查培訓主管領導主持研究培訓專題情況，適應企業(yè)實際的培訓管理制度建設情況，企業(yè)培訓規(guī)劃、計劃編制與落實情況，提取培訓經(jīng)費情況及使用管理情況，培訓人數(shù)及培訓效果的公眾評價情況等，促進培訓管理科學化和規(guī)范化。

（七）繼續(xù)強化職業(yè)技能鑒定工作，不斷提高鑒定工作質(zhì)量

1、加強基礎工作建設。一是要進一步完善各項規(guī)章制度和辦法，根據(jù)油田外出施工隊伍多、時間長、人員分散等特點，調(diào)整鑒定報名和考試時間，實行每年二～三次報名，建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的鑒定制度。二是要加強鑒定場地和設施建設，各站要根據(jù)集團公司“職業(yè)技能鑒定站年檢驗收評估標準”要求，不斷完善鑒定條件，各設站單位要給予一定的投入，確保鑒定站達到集團公司的要求。在邊遠地區(qū)具備條件的單位增設鑒定點，方便邊遠地區(qū)職工參加鑒定。三是要加強鑒定管理人員隊伍建設，進一步完善考評員和質(zhì)量督導隊伍，建立考評人員年度評估制度，開展考評人員評優(yōu)活動，加強對他們的培訓和管理，不斷提高其政策水平、管理水和業(yè)務水平。四是要完善鑒定培訓教材和試題庫的建設，做好新增工種培訓教材和試題庫的開發(fā)，進一步加強對操作考試的研究，著重抓好操作考核題庫的開發(fā)，建立適合××實際的試題庫。

2、加強考務管理，提高鑒定質(zhì)量。要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，加強考務管理，重點抓好命題、考試、閱卷、證書核發(fā)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，在命題質(zhì)量上倡導“精品工程”，加強從試卷編制傳送等環(huán)節(jié)的保密直到閱卷評分、記分等全過程的監(jiān)控，提高命題質(zhì)量。在考務管理上倡導“凈土工程”，加強鑒定現(xiàn)場質(zhì)量督導和檢查，降低考試違紀率，提高鑒定質(zhì)量。進一步完善證書驗印、核發(fā)與管理辦法，嚴格按照證書核發(fā)程序，搞好證書核發(fā)工作，把好職業(yè)資格證書出口關。

新的形勢和任務對教育培訓工作提出了新的更高的要求。教育培訓工作者要把握機遇，真抓實干，以強烈的事業(yè)心和責任感，以過硬的素質(zhì)和能力，為實現(xiàn)勘探局的發(fā)展目標做出應有的貢獻。

水務局人才工作計劃 第5篇

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__市電力局現(xiàn)有正式職工456人，農(nóng)電工476人，年供電量4億kwh。多年來，111市電力局把職工教育培訓作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力為目標，樹立科學的人才觀，牢牢抓住提高經(jīng)營管理與人員的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)服務人員的操作技能這一主線，大力實施素質(zhì)能力工程，強化管理，嚴抓落實，突出重點，堅持創(chuàng)新，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的人才支撐。20__年舉辦各類培訓班10期，培訓職工928人次，全員培訓率達85.6 %；20__年舉辦各類培訓班13期，培訓職工 1110人次，全員培訓率達95.6%；20__年舉辦各類培訓班 期，培訓職工1250人次，全員培訓率達100%。實現(xiàn)了職工教育年培訓率連年攀升的目標。我們的主要做法是：

一、 提高認識，以人為本，把職工教育培訓提到重要日程

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍、高水平的專業(yè)技術和技能人才隊伍，是新形勢和新任務的要求。多年來，我局黨委對人才問題高度重視，毫不松懈地作好人才工作，切實加強人才隊伍建設，不斷推進企業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展。

我局領導班子成員在實踐中牢固樹立了人力資源是第一資源的觀念。早在 年，我局黨委就對職工的知識結(jié)構和人力資源現(xiàn)狀進行了一次全面調(diào)查和剖析，調(diào)查的結(jié)果：一是員工的整體素質(zhì)、適應市場競爭和生產(chǎn)經(jīng)營的能力明顯不足，員工的知識結(jié)構、專業(yè)結(jié)構不夠合理，造成企業(yè)用工規(guī)模偏大，人員效率不高，人均勞動生產(chǎn)率偏低；二是優(yōu)秀人才短缺，尤其是缺乏懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的高層次人才、高級專業(yè)技術和生產(chǎn)技能人才。三是對人力資源管理與開發(fā)和人才隊伍建設的認識不到位、重視程度不夠。這次調(diào)查使局黨委對人力資源開發(fā)，下大力抓好職工教育培訓工作，全面提高職工整體素質(zhì)，進一步提起了重視。為此，局黨委在20__年投資300多萬元建立起了高標準、高規(guī)格、功能齊全的職工教育培訓中心，為開展職工教育培訓提供了良好的場地；局黨委始終把職工教育培訓工作當作企業(yè)改革發(fā)展的重要任務列入企業(yè)年度工作計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃，每年召開兩次專門會議研究職工培訓工作；成立了由一名副局長任組長，相關部室負責人為成員的職工教育培訓工作領導小組，強化了對職工教育培訓工作的領導。局黨委還大力組織實施了“人才強企”戰(zhàn)略計劃，與保定機電學院建立了長期的合作關系，校企聯(lián)合對我局干部職工有目標地進行重點培養(yǎng)，同時，還在員工中大樹“為企業(yè)的發(fā)展提供動力，為人才的成長搭建舞臺”的企業(yè)人力資源觀念與開發(fā)新觀念。局黨委認為，企業(yè)的成長與員工個人的成長是互相影響、互相促進的，只有企業(yè)每一個員工素質(zhì)和能力的不斷提高，不斷為企業(yè)奉獻個人的聰明才智，才能為企業(yè)的改革與發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力源泉。制定了優(yōu)秀人才重獎制度和技術創(chuàng)新獎，鼓勵廣大員工學理論、學知識、學技能、搞發(fā)明、搞創(chuàng)新，積極為企業(yè)改革發(fā)展貢獻自己的聰明才智，全局上下營造了濃厚的學理論、學知識、學技能的良好氛圍。自20__年以來，有20多名職工被評為技術創(chuàng)新標兵，受到局黨委的表彰獎勵，有30多名職工被評為技術能手。同時，有1名供電所長技能比賽中獲得全國優(yōu)秀供電所長榮譽稱號，有10幾名職工在省市公司舉辦的技能比賽中獲奪優(yōu)異成績。

二、找準需求，明確目標，制定切實可行的職工教育培訓長遠規(guī)劃和年度培訓計劃

職工教育培訓長遠規(guī)劃和年度培訓計劃，是開展培訓工作的指導性文件，我們非常注重制定好這兩個計劃。職工教育培訓長遠規(guī)劃五年制定一次。在制定該計劃時，我們首先是認真開展培訓需求的調(diào)查、分析和識別，通過召開各個層次人員的座談會，到各個單位調(diào)查走訪，發(fā)放培訓需求調(diào)查表等形式，廣泛了解各個方面的培訓需求，在此基礎上，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有資源和生產(chǎn)經(jīng)營實際，起草職工教育培訓長遠規(guī)劃，然后提交職代會討論后實施。職工教育培訓長遠規(guī)劃明確未來五年培訓工作的指導思想、總體目標、主要工作任務和保證措施，為開展好培訓工作奠定堅實的基礎。我局《20__—20__年職工教育培訓規(guī)劃》明確提出，職工教育培訓的目標是：提高全員綜合素質(zhì)，規(guī)范人員管理，建立較完善的員工隊伍素質(zhì)建設管理體系和機制，實現(xiàn)員工隊伍思想道德、理論知識和業(yè)務技能水平的普遍提高，逐步建立“政治堅定、業(yè)務過硬、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良”的高素質(zhì)員工隊伍。并提出了“三個建設好”具體目標：一是建設好一支政治思想水平較高、管理知識深厚、綜合素質(zhì)強、具有開拓創(chuàng)新能力、能夠適應企業(yè)未來發(fā)展需要的優(yōu)秀管理人才隊伍；二是建設好一支具有深厚專業(yè)技術知識，具有較強的技術創(chuàng)新和技術嫁接能力的專業(yè)技術人員隊伍；三是建設好一支具有較強事業(yè)心、能夠掌握高、精、尖作業(yè)技能的以工人技師和高級技術工人為主的技術工人隊伍。通過兩年來的實踐證明，這個目標是可行的，是符合我局實際要求的。

年度培訓計劃，在每年的十月份開始著手制定，在認真開展培訓需求調(diào)查、分析的基礎上，于每年的十二月份起草下一年度職工教育

培訓計劃，并提交職代會討論后在年初隨局生產(chǎn)計劃同時下達到局屬各個單位。為確保年度培訓計劃的完成，同時滿足不斷變化的生產(chǎn)需求，將年度計劃進行分解，落實到月，制定了季度職工培訓計劃，按季考核，使年度培訓計劃在確保培訓質(zhì)量和效果的前提下得以按進度逐月完成。

二、 突出重點 注重實效 全方位開展員工培訓

1、以提高創(chuàng)新能力為目標，強化管理及專業(yè)技術人員培訓

一是對企業(yè)領導人及經(jīng)營管理人員，開展有關政策法規(guī)、經(jīng)營管理新思維以及現(xiàn)代企業(yè)制度基本規(guī)范等培訓。對其他管理人員，要加強營銷、財會、法律、計算機應用等基本知識的培訓。經(jīng)營管理人員每年參加崗位適應性脫產(chǎn)培訓的時間不少于10天。

二是對專業(yè)技術人員，加強計算機應用、生產(chǎn)技術新知識和經(jīng)營管理常識的培訓。對技能人員，定期組織開展崗位適應性培訓和崗位資格復訓。要求技能人員每年參加崗位適應性脫產(chǎn)培訓時間不少于 8天。

三是抓好學歷教育。在職學歷教育是提高職工科學文化素質(zhì)和專業(yè)技術素質(zhì)的重要途徑。要鼓勵職工參加學歷教育，可采取集中脫產(chǎn)學習，或鼓勵其參加函授、夜大學、自學考試等成人教育的方式，提高科學文化素質(zhì)，同時按照人才培養(yǎng)規(guī)劃和改革發(fā)展的需要，有計劃地選派部分有培養(yǎng)前途的職工到知名大學進行進修學習，培養(yǎng)企業(yè)急需的復合型人才。

四是對中青年、未受過正規(guī)系統(tǒng)專業(yè)技術教育的生產(chǎn)技能人員，分期分批組織進行了脫產(chǎn)學習，對因政策性原因接受的復員軍人及其他未達到中專文化程度的新錄用人員，組織進行了崗前脫產(chǎn)學習，全面系統(tǒng)地學習專業(yè)技術和文化知識，達到中技、中專文化程度，然后競爭上崗。

我局在教育培訓方式上注重靈活多樣。一是堅持理論培訓和實踐指導相結(jié)合。在新工人和職工轉(zhuǎn)崗培訓方面，我們注重理論與實踐相結(jié)合，把培訓班辦到操作、施工現(xiàn)場，現(xiàn)場對理論知識進行講解，進行模擬操作，更便于職工對專業(yè)知識的理解和掌握，提高了培訓的質(zhì)量。二是堅持集中培訓和自學成才相結(jié)合。在教育培訓的師資隊伍上專、兼結(jié)合，充分發(fā)揮各類專業(yè)工程技術人員的作用。在鼓勵職工自學的基礎上，加強了集中培訓，保證了每名職工每年累計50課時的培訓。不僅進行業(yè)務能力、管理技能的培訓，而且還進行思想道德的教育培訓，注重職工思想道德、個人行為規(guī)范的養(yǎng)成。三是堅持長遠培訓和短期培訓相結(jié)合。既考慮企業(yè)當前生產(chǎn)經(jīng)營需要，又考慮企業(yè)長遠發(fā)展的要求。鼓勵青年員工參加各種形式的提高班，通過函授、業(yè)余大學等途徑接受再教育，我局現(xiàn)有大專學歷員工數(shù)比過去提高了20%，技術工人的比例提高了30%。四是堅持走出去和請進來相結(jié)合。我們與保定機電學院建立了合作關系，結(jié)合企業(yè)自身的需要，開展定向培養(yǎng)，并定期邀請講師來企業(yè)授課，同時本著“公平競爭，擇優(yōu)培訓”的原則，給職工提供“充電”的機會。選派真正有能力、有潛能的職工參加上級組織的各類培訓班，收到了良好的效果。五是正式工與農(nóng)電工培訓相結(jié)合。我局把提高農(nóng)電工素質(zhì)作為職工培訓的一個重點，每年都要組織農(nóng)電工進行專業(yè)技術、安全規(guī)程等層面的專業(yè)培訓，對提高農(nóng)電工隊伍素質(zhì)起到了重要作用。

三、 加強管理，確保人才開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施

培訓教育是提高員工素質(zhì)、實施科教強企、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和企業(yè)發(fā)展的奠基工程，是企業(yè)發(fā)展的支柱。為加強對職工教育的培訓管理，我們抓了以下幾方面的工作：

一是組織建設。我局的職工教育在長期的發(fā)展過程中，形成了一個有效的具有111電力特色的教育網(wǎng)絡體系：局黨委書記全面負責局職工教育培訓工作的指導、管理和協(xié)調(diào)；局工會負責局年度培訓計劃的制定、各類培訓辦班的指導和監(jiān)督實施，并負責各類集中培訓的教學組織；局屬各單位負責按照局工會年初制定的全年培訓計劃，結(jié)合本單位特點制定本單位的培訓計劃并組織實施。

二是制度建設，結(jié)合本局實際情況，制定了《職工培訓管理規(guī)定》、《職工培訓考核辦法》、繼續(xù)教育登記、崗位競賽和考試等10余個培訓、激勵制度，將是否指定的培訓與職工上崗、轉(zhuǎn)崗、職務聘用、職稱評聘、工資待遇、獎懲等緊密掛鉤，形成培訓—考核—使用—待遇一體化的激勵約束機制，增強了職工參加培訓的內(nèi)在動力。

三是硬件建設。投資建設300多萬元建設了教育培訓中心，購置了投影儀、書籍，形成了功能完備、培訓教材齊全、環(huán)境優(yōu)美的教育培訓基地。

水務局人才工作計劃 第6篇

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尊敬的楊主任、險峰常務副主任、各位副主任、各位委員：

剛才，我們今天聽了羅剛等五位局長的述職報告。這些報告，很令人感動，很鼓舞人心。我有一個深刻的印象就是和3年前相比，局長們的精神風貌和理論水平都有了很大的提高，他們的敬業(yè)精神和刻苦工作的工作作風以及工作取得的顯著成績給我留下了深刻的印象?？h、鄉(xiāng)的干部群眾和在座的人大常委以及領導們都對這五個部門提出了問題和建議，很有深度，很有力度，大家這種參與工作評議的熱情令我很感動！這些意見和建議真實地反映了我們儀隴在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中存在的一些問題，特別是幾位人大常委及領導的評價都很中肯，我相信這些反映在全縣會產(chǎn)生積極的效果。

根據(jù)縣人大常委會年初工作計劃和對縣人民政府部分組成部門工作評議的實施方案的要求，我們第三評議工作組在常委會副主任運杰同志的帶領下，于7--9月分別深入到文星、武棚、永樂、龍橋、楊橋、馬鞍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務局以及部分工廠企業(yè)和新縣城社區(qū)，對“縣人口和計劃生育局、民政局、水務局、衛(wèi)生局、經(jīng)濟和商務局”自2008年以來各項工作情況進行了廣泛細致的調(diào)查和了解，還通過電話、網(wǎng)絡等形式，認真聽取了基層各個層面對這五個局工作情況的反映?，F(xiàn)我就調(diào)查了解的情況就工作評議作一簡要的發(fā)言。

一、關于對五個局近兩年多來的工作評價

我們對這五個局近兩年多來的工作評議，采取了自下而上的工作方法，到基層通過召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員、中層干部、衛(wèi)生院長、部分村支部書記和轄區(qū)內(nèi)的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、老干部代表，進行了座談了解。通過匯總反映：這五個局的領導班子和工作人員都能夠嚴格的貫徹執(zhí)行憲法、法律法規(guī)和依法行政，貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的監(jiān)督，積極履行工作職責，較好的完成各項工作任務。

近年來，全縣上下緊緊圍繞以楊建華同志為班長的縣委一班人制定的縣委總體工作思路和縣人民政府的各項工作部署，真抓實干，攻堅破難，各項工作都取得了較好的成績。這些成績的取得，來之不易。是縣委堅強領導正確決策、縣人民政府的超前謀劃的結(jié)果，是人大常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的結(jié)果，是各個職能局團結(jié)拼搏的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾的共同努

力的結(jié)果。他們憑著對黨的事業(yè)無限忠誠，憑著對儀隴發(fā)展的滿腔熱情，為儀隴的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，做出了卓越的貢獻。如果沒有他們的辛勤努力和激情奉獻，就沒有我們儀隴今天的輝煌！

現(xiàn)我代表第三評議工作組作水務局工作評議

1、對水務局工作測評的情況

（一）在水務局測評的情況。在水務局召集了全體干部職工（包括下屬企業(yè)人員）和部分退休同志共40人召開了工作評議動員會，會上對主要領導干部自2008年以來在德、能、勤、績、廉等方面進行了民主測評。測評結(jié)果為：滿意39票，基本滿意1票。

2、對水務局自2008年以來的工作評價

近兩年來，我縣水務工作形勢呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。水務局作為我縣水務工作行政主管部門，做了很多卓有成效的工作，與水務相關的法律法規(guī)在我縣得到了較好貫徹落實，對人大代表的議案、建議和批評意見得到了認真辦理，水務工作者勤奮敬業(yè)，水務體制改革順利實施，水利項目儲備及資金爭取工作取得突破性進展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認真學習，班子勤政務實?？h水務局干部職工都十分注重對政治理論和業(yè)務知識的學習?，F(xiàn)今的班子成員，大部分都不是水利專業(yè)出生，他們是通過在工作中不斷學習和實踐逐步成為我縣水利建設中的行家里手。在調(diào)查了解中大家普遍反映，水

務局班子是一個團結(jié)高效、勤奮務實的領導班子。近年來，水務局領導干部很少休節(jié)假日，多數(shù)時間都在基層進行調(diào)查、規(guī)劃落實水利工程項目。在班子成員影響帶動下，全局干部職工也都養(yǎng)成了勤奮務實的工作作風。

（二）水利建設工作全面推進。近年來，水務局以中、省、市、縣水利工作方針為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞全縣工作大局，搶抓災后恢復重建、擴大內(nèi)需和擴權強縣等政策機遇，多措并舉，有力的推動了我縣五大民生水利工程建設，掀起了新一輪水利建設高潮。

二是水生態(tài)建設取得新進展。近兩年來，縣水務局按照建設長江上游生態(tài)屏障目標要求，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的建設思路，積極開展水土流失綜合治理工作，治理水土流失面積57.29平方公里，有效控制了項目區(qū)水土流失；以促進城市水生態(tài)良性循環(huán)和水環(huán)境改善，投資2500萬元新建縣城污水處理廠，經(jīng)測試，該廠日處理污水可達1萬噸，處理后的水質(zhì)優(yōu)于涉及b標；對全縣中小型水庫和主要河道全面開始水源水質(zhì)保護治理工作，取締肥水養(yǎng)魚打撈水葫蘆和河道垃圾，全縣水環(huán)境得到明顯改善。

（三）項目工作成效顯著?？h水務局把“發(fā)展水利、改善民生”作為水利規(guī)劃的主線，嚴格按照“立足實際、因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、突出重點”的原則，根據(jù)全縣區(qū)域性、季節(jié)性缺水與水土流失嚴重、水資源開發(fā)程度低、

防洪抗旱基礎設施薄弱的特點，堅持興利除害結(jié)合、開源

節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的思路，加快飲水安全、病險水庫整治、渠系配套、災后修復等各類項目的規(guī)劃編制和項目儲備，先后完成了儀隴縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、儀隴縣重點水源工作近期建設規(guī)劃和儀隴縣十二五水利規(guī)劃，為爭取水利項目做好了充分準備。近三年共上報儲備水利項目20多個，資金達20多億元。

（四）接受監(jiān)督，貫徹落實人大決議決定到位?？h水務局在工作中能夠主動接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，堅持半年和年終向人大常委會報告工作，并多次向縣人大常委會專題匯報全縣安全飲水建設、病險水庫整治、水產(chǎn)基地建設、防洪堤工程建設、水利災后恢復重建等工作，主動邀請了縣人大常委會組成人和部分縣人大代表親臨建設現(xiàn)場視察工作。同時，認真貫徹了縣人大常委會作出的關于水利方面的決議決定，推進水利事業(yè)快速發(fā)展

（五）嚴格管理，清正廉潔的形象得到維護。在調(diào)查中，縣水務局不論是領導干部還是一般工作人員在工作中都能夠做到廉潔自律，自覺維護清正廉潔的形象。該局把廉政建設和機關作風建設納入全局工作來抓，重點強化工程建設領域檢查力度，對工程建設程序、招投標、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管等做出了具體規(guī)定，從源頭上制止了工程建設腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了“建好一處工程、不倒一名干部”的廉政建設目標。

3、座談了解中反映出的幾個問題

（一）水利項目建設資金分配使用不盡合理。一是農(nóng)田水利設施建設維修資金多數(shù)使用在公路主干線上，對邊遠山區(qū)的農(nóng)田水利設施建設的資金投入較少；二是部分水利設施建設項目補助資金數(shù)額較少，難以解決實際問題，如第二批安全飲水工程建設過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站都下?lián)芰艘恍┱钨Y金，但所撥的資金又不能徹底解決供水的實際問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水仍從河道里面直抽直供，水質(zhì)渾濁，甚至出現(xiàn)沙蟲現(xiàn)象，場鎮(zhèn)居民和學校意見較大（這些現(xiàn)象在網(wǎng)站上面反映也非常多）。

（二）個別項目建設質(zhì)量監(jiān)管不完全到位?？h水務局對水利設施建設項目具有監(jiān)管的職責。近年來，水利設施建設項目因質(zhì)量監(jiān)管不完全到位致使個別水利整治項目質(zhì)量差，效益不明顯。如文星鎮(zhèn)龍家溝水庫整治后不到兩年，大壩網(wǎng)狀防護設施出現(xiàn)裂縫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社反映較大。

（三）個別水利工程遺留問題未能得到妥善解決。馬鞍鎮(zhèn)玉蘭村的群眾反映思德水庫左干渠建設過程中，施工隊伍因低價中標，工程結(jié)束后，在對臨時占地沒有復耕，各種補償也

沒有完全到位的情況下施工隊就撤退，群眾意見較大。燎原電站淹沒區(qū)的部分群眾反映，淹沒區(qū)原來的補償機制是減免征購、農(nóng)稅等方式，因國家政策的變化，不再征糧收款，造成現(xiàn)在淹沒區(qū)農(nóng)戶沒有得到相應的補償，群眾意見較大。

4、三點建議

（一）希望縣水務局要帶著感情，帶著項目，帶著資金多深入基層，特別是到我縣邊遠山區(qū)的農(nóng)村去調(diào)研，進一步贏得基層干部群眾的理解和支持。

縣水務局要加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的聯(lián)系，努力爭取基層對水利設施建設和管理的支持力度，營造良好的工作氛圍。

（二）加大工程監(jiān)管力度，確保水利設施最大限度發(fā)揮效益。

要重視對水利設施建設過程監(jiān)管。通過規(guī)范招投標工作，加強項目資金管理，嚴格水利工程驗收程序和標準，明確落實項目責任，加大求效問責力度，建立長期的水利工程目標管理責任追究制度，努力做到水利工程建成一處，經(jīng)濟和社會效益惠及一方。

要加大對已建水利設施的管護力度，要做到“三分建、七分管，建管并重”。要積極總結(jié)各地有效的管護辦法和經(jīng)驗，制定有效的水利設施管護措施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社在水利設施上的管護責任，有效改變水利設施管護不到位的現(xiàn)象，共同營造一個全面保護水利設施的良好氛圍。

（三）妥善處理遺留問題，確保水利工程項目區(qū)的和諧穩(wěn)定。

希望要加大對項目建設中存在的遺留問題的處理力度。對因水利設施建設后遺留的問題，要敢于面對，積極化解，對受損農(nóng)戶，要制定科學合理、人性化的矛盾化解機制，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。對在建項目，要未雨綢繆，超前思維，解決矛盾于“萌芽”狀態(tài)，使民生工程成為真正的惠民工程。

二、針對工作評議所反映的問題，我們按照科學發(fā)展觀的要求和儀隴的實際，這些社情民意，對于帶有共性的問題，特向儀隴縣人民政府提出三點工作建議；對于帶個性的問題，我們根據(jù)各個局的工作職能，分別給其余的四個局提出三點工作建議：

（一）人口和計劃生育局

基層反映的主要問題：一是計生執(zhí)法難沒能得到有效的解決。表現(xiàn)在征收社會撫養(yǎng)費首次征收門檻較高，基層工作人員在工作中阻力較大；部分超生戶利用人際關系少交甚至不交社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象依然存在。二是流動人口管理難沒能得到有效破解。三是對基層計生部門工作考核機制不盡合理?，F(xiàn)行的部分工作考核辦法

不嚴密，不但不能考核基層計生工作，還存在反方向的利益導向。如計生撫養(yǎng)費的征收考核辦法，從一定程度上講是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱容超生人口。四是優(yōu)質(zhì)服務沒有得到充分體現(xiàn)?；鶎佑嬌ぷ魅藛T嚴重不足，應有的一些計生服務工作難以到位。

幾點工作建議：

一是創(chuàng)新計劃生育工作宣傳思路，營造少生快富奔全面小康的輿論氛圍（例：鳳儀鄉(xiāng)石門村四社的高科群家連閉路電視都看不起，還堅持超生三胎，落后的生育觀影響極差）。

二是嚴格執(zhí)行計劃生育法律、法規(guī)（一法三規(guī)一條例），堅持正確的輿論導向，不讓違反計劃生育政策的人和事有可乘之機（例：希望干部職工照顧性生育第二孩，應在單位、社區(qū)、廣播電視等介質(zhì)上予以公示；希望 超生的人不能招收為國家干部）。

三是完善獎懲辦法（征收社會撫養(yǎng)費獎勵比例不科學、年終目標驗收不嚴格，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設法抹平目標數(shù)據(jù)，瞞報、漏報現(xiàn)象嚴重。例如一個得了二等獎的鎮(zhèn)，去年超生第二孩就少報了兩個）。

有很多獲獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)不起檢查。

（二）民政局

基層反映的主要問題：一是在村干部管理上沒有體現(xiàn)大小村的差別，導致村干部橫向攀比，工作量的多少不同而取得的報酬卻相等。二是希望低保管理在符合條件的情況下盡量能應保盡保，通過社會救助辦法給與老百姓基本生活保障。三是民政干部隊伍建設有待加強。新形勢下民政工作對民政干部的業(yè)務水平、知識結(jié)構、工作方法、應變能力提出了新的要求，但是民政干部隊伍年齡偏高、文化偏低、人員編制偏少的現(xiàn)狀與日益繁重的工作任務不相適應，矛盾十分突出。特別是基層民政工作機構和人員配備與所承擔的工作任務不相適應。

幾點工作建議：

一是按照新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特點與要求，對我縣行政區(qū)劃在調(diào)查研究的基礎上，提出科學合理的調(diào)整方案；積極開展對布局不合理和規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社進行撤并，提高行政效能。

二是制定科學的社會福利發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘并利用社會資源，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。通過

招商引資等辦法在城鄉(xiāng)建立一批高等級的老人公寓，真正把老有所養(yǎng)、老有所樂作為社會福利工作發(fā)展的重點。

三是認真貫徹落實村（居）委會組織法，加強基層政權建

設。在農(nóng)村大力開展講文明，樹新風活動，防止非法的宗教活動蔓延（廟宇、祠堂）。

（三）衛(wèi)生局

基層反映的主要問題：一是基層對新型合作醫(yī)療意見較大。年初下達的參合比例較高，村干部為完成任務墊支數(shù)額較多，反映十分強烈；新合保帳程序多，時間長，基層衛(wèi)生院、基層干部、老百姓意見較大。二是實行藥品零利潤后，村衛(wèi)生站醫(yī)務人員沒有報酬，挫傷基層醫(yī)務人員的積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制不健全，部分衛(wèi)生院出現(xiàn)父子、夫妻衛(wèi)生院。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人才匱缺，看病難問題仍沒有得到有效解決。

幾點工作建議：

衛(wèi)生事業(yè)關系到千家萬戶幸福，健康是人全面發(fā)展的基礎。努力建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保健體系，才能使我縣衛(wèi)生工作在穩(wěn)定中取得較好發(fā)展。我縣縣鄉(xiāng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院是了不起的大手筆，到處是高樓相立，煥然一新。

一是加強全縣醫(yī)療隊伍建設；解決看病難的問題。

二是加強醫(yī)護人員的業(yè)務培訓和醫(yī)德醫(yī)風教育；解決看病貴的問題。

認真開展醫(yī)師、護士定期考核制度；切實加強醫(yī)德醫(yī)風教育；開展向白求恩精神學習活動，提倡“微笑多一點，言語溫和一點，工作無私一點，診療細致一點，處方合理一點，檢查科學一點” 的“六個一”活動。認真開展行評工作，勇于接受社會各界監(jiān)督；在職業(yè)道德、醫(yī)德醫(yī)風教育上下一番功夫，對個別工作態(tài)度、工作作風不盡人意的醫(yī)務人員，要加大教育力度，力求提高群眾的滿意率。

三是加大對新型合作醫(yī)療工作的監(jiān)管力度；解決報帳難的問題。

新農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合）政策，是一項了不起的民生工程。農(nóng)民看病可以報銷，住院報銷比例逐年都在提高。老百姓的健康得到了保障。但是,由于各地相關政策的細節(jié)存在明顯差異,導致新農(nóng)合在運行過程中存在一些問題：老百姓對新農(nóng)合的政策了解不透徹，報銷范圍不清楚，報銷的程序較復雜；新農(nóng)合的接診單位（如農(nóng)村衛(wèi)生院）醫(yī)療水平差，人才匱乏，設備簡陋；外出務工人員的醫(yī)療花費比例偏高；農(nóng)村留守的老弱病殘人員就醫(yī)仍然存在困難；新農(nóng)合在疑難雜癥和急重癥的搶救、會診和轉(zhuǎn)診機制上還沒有形成一整套完善的程序和機制；單病種的花費仍然很高,例如闌尾炎住院開刀的費用2000元左右，而單純的膽囊切除術要4000元左右，參保人仍然要支出相當?shù)馁M用，門診就診費用

也不低。報帳一般要半年。（永樂鎮(zhèn)石橋壩村支部書記、縣人大代表王家祥說：衛(wèi)生工作群眾反映大?。ǔ运庂F、看病難、報帳難）

（四）經(jīng)濟和商務局

經(jīng)濟和商務局與老百姓直接面對的時候較少，大家對其工作也不是十分了解，反映的問題也相對較少。主要反映的問題是：家電下鄉(xiāng)管理比較混亂，商業(yè)網(wǎng)點布局不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設力度不夠等問題。

幾點工作建議：

一是科學制定符合儀隴實際的全縣工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，研究和指導縣內(nèi)工業(yè)結(jié)構和布局調(diào)整（立足農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣，研究我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設問題，做好招商引資這篇文章，以解決財政投入不足的問題）。

二是研究和提出我縣工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境建設，特別是軟環(huán)境建設問題，真正把我縣打造成投資環(huán)境最優(yōu)、服務環(huán)境最佳、投資成本最低的有吸引力的投資沃土，充分營造一個讓政府創(chuàng)造環(huán)境，人民群眾創(chuàng)造財富的良好氛圍

1 部門利益格局嚴重, 投資環(huán)境令人堪憂:a關于水、電、氣收費問題。b關于工商會員費收取問題。c、變相收費現(xiàn)象嚴重。如：發(fā)改局為企業(yè)立項備案時，收取200到500不等的資料費等。

2 政令不暢，行政效率低下,需要向政府提出切實可行的措施，用優(yōu)質(zhì)高效的服務來解決軟環(huán)境建設的問題。要解決“為什么要為納稅人服務？”與“怎樣服務？”的問題。很多部門不落實政府的政策，據(jù)了解，到現(xiàn)在為止工業(yè)區(qū)入駐幾十家企業(yè)僅有四五家花高價“買”到了本應該早辦下來的土地證）。

三是加強對本土企業(yè)的培育，認真做好“回引工程”，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（現(xiàn)在農(nóng)村的人口現(xiàn)狀已由十五年前的38、61、99部隊過度到現(xiàn)在的61、99部隊了，下一代的教育問題與老人的贍養(yǎng)問題已經(jīng)非常突出了）。樹立正確的輿論導向，把對地方gdp貢獻率大的納稅人作為評先評優(yōu)和向黨組織推薦人大代表或政協(xié)委員的人選。

各位領導：儀隴的發(fā)展雖然取得了很大的成績，但我們的農(nóng)村還很落后，有的地方還窮得叮當響，科學發(fā)展還面臨著諸多的矛盾和困難，基礎差、底子薄、發(fā)展不足、人均占有量低是當前最大的問題。為此，當前我向縣人民政府提出三點工作建議：

第一，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力把儀隴的資源優(yōu)勢（朱德故里、三鄉(xiāng)文化、油氣資源、自然生態(tài)）快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，面對加快

發(fā)展的新機遇，著眼建設革命老區(qū)經(jīng)濟強縣的新定位通過搶項目、搶市場、搶資源、搶影響力，各個職能局的局長應多向書記、縣長匯報，到中、省多爭取項目和資金對儀隴的投入。

第二，規(guī)范各種項目運作程序。有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提了意見，反映異常強烈，建議今后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目必須公開，因為公開就是一種最好的監(jiān)督。體現(xiàn)十七大報告中所講的讓權力在陽光中進行的問題。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老百姓有知情權、參與權、監(jiān)督權，增強社會監(jiān)督的剛性和強度，讓承包的老板感到面對面的、實實在在的壓力。（我縣災后恢復重建和擴大內(nèi)需項目資金的審計報告上說：有的項目只注重效率，不注重程序和規(guī)則，未將勘查、設計、監(jiān)理服務應納入比選；有的項目明顯具有掛靠(轉(zhuǎn)包)和圍標嫌疑；有的項目施工合同簽訂不規(guī)范；有的項目設計變更未按程序?qū)徟龋?/p>

水務局人才工作計劃 第7篇

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一、人才工作指導思想

堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委十屆六次會議精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和加快市域經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步強化“人才資源是第一資源”、“科學技術是第一生產(chǎn)力”的觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動人才工作和專業(yè)技術隊伍建設再上新臺階，為加速全市水務建設提供堅實的人才支撐和智力保證。

二、人才工作主要措施

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⒈認真貫徹各級人才工作會議精神。從去年年底起，中央、省、揚州市、××市分別召開了人才工作會議，會議討論了關于進一步加強人才工作的決定，總結(jié)交流了人才工作經(jīng)驗，并對當前和今后一個時期的人才工作進行了全面部署。為了提高認識、統(tǒng)一思想、明確任務、推動工作，我局組織相關工作人員學習了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，同時把傳達會議精神做為中心組學習的一個重要內(nèi)容，通過學習、宣傳來營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的環(huán)境，為大力實施人才強局戰(zhàn)略，落實黨管人才原則打下良好的基礎。

⒉加強對人才工作的組織領導。一年來，我們按照上級的要求，成立了水務局人才工作領導小組，單位主要負責人總負責，分管黨務和人事工作的副局長具體負責，人秘科具體做好系統(tǒng)人才工作。各單位主要負責人為單位的第一責任人，對該項工作負直接責任。

⒊統(tǒng)一思想，切實把專業(yè)人才隊伍建設擺上重要位置。結(jié)合系統(tǒng)有關會議，大力強調(diào)人才工作的重要性，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展離不開人才的觀念把專業(yè)人才隊伍建設擺版權所有上事關水務事業(yè)興盛的高度重視人才的引進、培養(yǎng)和使用工作，并作為突出任務來抓。做到以崇高的事業(yè)留住人才，以真摯的感情留住人才，以優(yōu)越的環(huán)境留住人才，以適合的待遇留住人才。給他們提供良好的工作、學習和生活環(huán)境，做到政治上關心、思想上溝通、工作上支持、生活上照顧，充分聽取他們的意見和建議，為他們多出成果、多作貢獻創(chuàng)造良好的條件。××年全年，接合系統(tǒng)調(diào)資共為專業(yè)技術人員辦理浮動工資人次，為人辦理以上助工職稱。

注重充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才的作用。我們在今年的工作中，充分保護和利用系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有人才資源，挖掘現(xiàn)有人才潛力。根據(jù)我市水務系統(tǒng)的實際，凡是具有大專以上學歷（含大專）、助師以上職稱（含助師）的人員和工人技師，納入專業(yè)人才隊伍管理。在科研、項目建設和管理工作需要時，系統(tǒng)內(nèi)各類人才實行統(tǒng)一安排，以充分發(fā)揮整合優(yōu)勢。建立正常的培訓和再教育制度，鼓勵各個層次的學歷培訓，培訓費用按照本局《關于機關工作人員學歷進修費用報銷問題的規(guī)定》（儀水字第號文）執(zhí)行。建立和完善人才激勵機制，把各類人才的實績作為獎勵和提拔任用的主要依據(jù)，對做出顯著貢獻的可以給予專項獎勵。各單位和機關有關科室都在為各類人才職稱評聘、工資浮動以及成果申報等提供服務。同時積極發(fā)揮水利學會的科技工作者之家

⒌對重點專業(yè)人才實行最低工資保障制度。根據(jù)我市水務事業(yè)發(fā)展的實際需要，凡是專業(yè)對口具有本科以上學歷（含本科，下同）和中級以上職稱（含中級）的人員，應當作為重點專業(yè)人才管理。為了讓他們安心地為水務建設服務，在收入分配上實行最低工資保障制。本科以上學歷人員從引進報到之日起，五年內(nèi)要確保政策工資全額發(fā)放。其他重點專業(yè)人才的工資原則上也應當全額發(fā)放，在單位經(jīng)濟困難政策工資不能全額發(fā)放時，其工資待遇應不低于單位主要負責人。

⒍深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強水務部門自身建設。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，狠抓黨員干部隊伍建設。按照市委的統(tǒng)一安排，在督導組的指導下，認真完成了學習動員、分析評議、整改提高階段的工作任務，黨員干部隊伍理論水平得到明顯提高，工作作風得到明顯改善，黨委和黨員干部服務經(jīng)濟、服務群眾的能力得到進一步增強。

三、明年人才工作的重點打算和工作思路

⒈強化“三種意識”，開發(fā)人才資源。

“四種意識”：一是“一把手工程”意識，局黨委將把人才開發(fā)工作提升到重要位置，一把手主抓人才工作；二是“人才標準多樣化”意識，即把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，做到不拘一格選拔和任用人才；三是“人才至上”意識，即要以促進人才成長和作用發(fā)揮為標準，切實做好使用、培養(yǎng)、關心，激勵人才的各項工作，充分尊重人才的特殊稟賦和個性，達到既用人之長也容人之短。

⒉營造“三個環(huán)境”，實施人才服務。

首先是政策環(huán)境，在各類制度、規(guī)定的允許范圍內(nèi)，出臺人才政策，發(fā)揮政策對人才成導向作用，以達到廣羅人才，人盡其才的目的；二是社會風尚環(huán)境，鼓勵人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，加大人才宣傳力度，努力營造崇尚知識、崇尚人才的社會風氣；三是工作環(huán)境，加強人才創(chuàng)業(yè)載體建設，為人才提供施展才華的舞臺。

水務局人才工作計劃 第8篇

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一、人才工作

（一）根據(jù)市、縣有關部門要求，研究制定分局十一五人才發(fā)展規(guī)劃。認真分析了規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的背景和分局人才隊伍現(xiàn)狀，據(jù)此提出了我局人才培養(yǎng)的對象、內(nèi)容、原則、目的和預期目標，并研究制定了培養(yǎng)方案和具體措施。

（二）積極貫徹落實各項措施。根據(jù)十一五人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合分局人才隊伍目前的實際情況和今年干部教育培訓的任務和重點，分局具體研究制定了今年干部教育培訓計劃，范圍覆蓋到全局各科室的公務員、專業(yè)技術人員和后勤保障服務人員。

（三）加強干部培養(yǎng)，選拔政治素質(zhì)可靠、專業(yè)知識能力強、業(yè)務工作過硬、有群眾基礎的干部擔任科級、副科級領導職務。在局屬事業(yè)單位機構調(diào)整中，選拔科級、副科級領導干部；此外，根據(jù)工作需要和干部個人特點，選派部分干部進行輪崗，交流使用。

（五）招聘20名應屆畢業(yè)生，補充專業(yè)技術工作人員，完善專業(yè)結(jié)構和年齡結(jié)構。

（六）制定分局干部職工季度考核辦法，加強干部平時考核工作，將平時考核結(jié)果作為年度考核等次確定的重要依據(jù)。

（七）建立分局人才資源信息庫，完善更新公務員管理信息系統(tǒng)，收集人事基本信息，實現(xiàn)人事信息動態(tài)管理。

二、干部教育培訓工作

（一）加強政治思想教育，提高政治敏感性。及時傳達貫徹市、縣有關文件精神，統(tǒng)一干部職工的思想認識；結(jié)合今年工作實際，加強黨風廉政教育，組織全體干部觀看反腐倡廉教育影片，參觀預防職務犯罪警示教育展覽，學習中紀委“八條禁令”和《規(guī)定》，請紀檢委領導講授黨風廉政教育專題黨課，組織召開不同層次的民主座談會，積極采取措各種措施，做好干部職工的思想政治工作。

（二）制定分局《干部思想教育、業(yè)務培訓年度考核規(guī)定》，將干部職工參加學習、教育、培訓的情況及考試結(jié)果與年度考核等次掛鉤，加強學習紀律和學習效果的監(jiān)督。

（三）根據(jù)要求，組織處級領導干部進行網(wǎng)上在線學習。

（四）選派工作人員參加相應業(yè)務培訓、交流活動，并要求寫出xx字的考察報告，拓展業(yè)務知識。

1、選派相應工作人員參加、物權法、信訪條例、檔案、人事干部、紀檢監(jiān)察、財務管理、信息等業(yè)務培訓；

2、選派新招錄公務員參加的初任資格培訓；

3、組織開展健康知識專題講座，增長醫(yī)療保健知識，為科學、健康、高效工作打好基礎。

三、存在問題及下半年工作計劃

（一）存在問題：

1、由于工作繁忙，時間有限，個別同志們的學習時間難以保證，特別是由分局組織的思想政治教育、規(guī)劃委專題講座等培訓。

2、在培訓種類上，業(yè)務和專業(yè)技術工作部門投入較多，非業(yè)務部門相對較少。

3、學習紀律有待加強。

（二）下半年工作計劃

1、將人才發(fā)展，干部教育培訓工作計劃與落實工作進行細化分工，由辦公室負責計劃制定

2、在全局范圍組織問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)構分析政治思想狀況也教育、培訓等需求，調(diào)整完善下一步工作計劃。

3、加強學習紀律，組織定期學習，建議每周五下午為學習日，由全局集中或科室組織集中學習、交流業(yè)務知識。

水務局人才工作計劃 第9篇

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一、履行職責情況

（一）轉(zhuǎn)換觀念，明確思路，人事人才工作取得新突破。

——轉(zhuǎn)換“三個觀念”：一是由就人事論人事向“大人事”，（人事人才業(yè)務和人事人才支持促進發(fā)展、維護穩(wěn)定）觀念轉(zhuǎn)變；二是由人事管理向“管理服務型人事”觀念轉(zhuǎn)變；三是由完成任務型向“爭先創(chuàng)優(yōu)”觀念轉(zhuǎn)變。

——確立“五條思路”：一是科學發(fā)展。以科學發(fā)展統(tǒng)領人事人才工作。人事工作向規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。人才工作向人事、人才開發(fā)和人才市場監(jiān)管方向發(fā)展。人事干部隊伍建設向復合型人才方向發(fā)展。二是規(guī)范管理。認真履行人事工作職能，主是通過制度管理、人文管理、機關管理、數(shù)據(jù)管理、計算機管理來規(guī)范人事管理工作，包括規(guī)范人事計劃和調(diào)配管理、公務員管理、工資福利管理、獎懲管理、職稱改革和管理、干部管理、人事干部隊伍管理等。三是服務大局。要圍繞中心，服務服從于大局，包括加強干部隊伍教育培訓，提高素質(zhì)；建立獎懲機制，調(diào)動干部積極性；參與企業(yè)單位改革；服務新農(nóng)村建設；配合招商引資；積極開發(fā)人力資源，引進智力和人才；做好企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作，維護社會穩(wěn)定。四是要清風正氣。加強黨風廉政建設，層層簽訂責任狀，實行“三公開一監(jiān)督”，實行人事干部“八不準”制度，強化工作和人事工作紀律，建立責任追究和限時辦結(jié)制度，實行“雙百分考核”和“一票否決”制，嚴格獎懲兌現(xiàn)。五是要爭創(chuàng)一流。即班子、工作、業(yè)績、干部隊伍都要爭一流。

——明確“六大目標”。2010年的奮斗目標是：“一創(chuàng)二爭三提高”的目標（“一創(chuàng)”即創(chuàng)市級文明單位，“二爭”爭全市先進工作單位、區(qū)直優(yōu)質(zhì)服務單位，“三提高”即提高人事工作地位、提高人事工作水平、提高干部隊伍素質(zhì)）。

——取得的主要成效。一是各項工作有效進行，部分任務超額完成。完成了區(qū)政府目標責任書規(guī)定的八項共性目標、五項職能目標以及市人事局下達的工作任務。二是人事人才工作有新的發(fā)展和突破。1、率先制定和實施公務員獎勵和考核辦法，加強公務員培訓教育，建立參照管理單位工作競爭上崗制。2、事業(yè)單位人事制度改革和競爭上崗工作有突破性進展，事業(yè)單位四定后，已全面按編制定額實行競爭上崗；全面啟動事業(yè)單位“凡進必考”和人員聘用制，全面實行人事計劃管理和新增人員計劃卡制度。3、啟動農(nóng)村人才資源開發(fā)示范區(qū)工作，配合市局參與武漢城市圈人才一體化建設，與武漢農(nóng)科院建立協(xié)作關系，開展了農(nóng)村人才和武漢專家對接活動；組織參與武漢人才市場引進人才活動；“三支一扶“計劃全面落實到位。4、信息宣傳和調(diào)研工作超過歷史。加大信息宣傳和調(diào)研辦度，全局人人動手寫稿，已發(fā)表和采用信息宣傳稿件60多篇、調(diào)研文章5篇。三是人事機關文明創(chuàng)建和干部隊伍建設有了新進步。特別機關管理、干部作風、效能建設、檔案升級、辦公設施建設等方面有新的變化。

(二)超前謀劃，不斷創(chuàng)新，各項改革平穩(wěn)有序推進。

一是穩(wěn)慎推進事業(yè)單位改革。積極參與水管體制、行業(yè)協(xié)會、勞動保障、衛(wèi)生食品監(jiān)督等單位改革，提出了分類管理、資源整合、管理體制、分配制度、人事制度、社會保障、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權制度、供養(yǎng)體制等方面的改革意見，使水管體制、衛(wèi)生食品監(jiān)督等單位順利完成改革。

二是認真做好事業(yè)單位崗位設置管理工作。1、搞好政策宣傳。利用全區(qū)人事和編制工作會議，傳達了省市有關會議精神，區(qū)長到會并作重要講話。結(jié)合事業(yè)單位“四定”和參照管理工作，通過人事信息簡報宣傳有關事業(yè)單位崗位設置管理設置的政策規(guī)定。2、開展調(diào)查摸底。對事業(yè)單位的專技人員崗位及聘用情況進行了全面調(diào)查，重點掌握了教育、衛(wèi)生等單位的專業(yè)技術、管理人員情況，為實施工作打下了基礎。3、制定實施方案。起草了并呈報區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《##區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理工作方案》，上報了《##區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施意見（送審稿）》，印制了有關表格，并成立了專班，明確內(nèi)部責任分工。4、結(jié)合定編設崗。對已確定編內(nèi)上崗人員的單位，按政策規(guī)定先行試點，已在水產(chǎn)、林業(yè)等部門的有關事業(yè)單位實施崗位競爭，落實了崗位。5、組織開展區(qū)直事業(yè)單位崗位競爭考試、衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)正考試、藥檢部門錄用干部考試等考試工作，較好地完成了任務，確保了公開、公正、公平。

三是繼續(xù)推進專業(yè)技術職務聘任改革。根據(jù)我區(qū)實際情況，結(jié)合事業(yè)單位崗位設置管理，啟動了專業(yè)技術職務聘任工作。同時，繼續(xù)推行初級專業(yè)技術職務以聘帶評，將聘任權真正交由基層單位，對各用人單位的聘任實行備案審查制。

四是積極探索人事管理制度改革辦法。比如：試行人事檔案管理方面采取人事、組織部門和有關部門統(tǒng)一編號、共享資源辦法；人事考核與獎勵、考核與晉升工資、聘用聘任與職務工資待遇掛鉤管理辦法；試行非領導成員公務員績效考核辦法；部門內(nèi)部調(diào)整人員報人事部門審批備案管理辦法。等等。

(三)依法行政，科學規(guī)范，管理水平有新的提高。

一是規(guī)范人事計劃管理。今年與組織、編辦等部門聯(lián)合起草并以兩辦名義下發(fā)了《進一步加強人事計劃和編制管理的通知》，明確了人事計劃管理和編制管理、人事調(diào)配的內(nèi)容、程序、手續(xù)和紀律，并召開了人事計劃和編制工作會議，傳達貫徹了省市人事工作會議精神，安排部署了今年的人事工作，強化了人事工作紀律。堅持按編制進入和進入考試制度，控制人員增長。嚴格人員聘用制，對事業(yè)單位人員聘用情況進行清查，并對到期或新上崗人員分期分批辦理續(xù)聘手續(xù)。實行人事月報制度，建立了全區(qū)機關事業(yè)單位人員員數(shù)據(jù)庫。配合編制管理部門加強人事編制管理，做好事業(yè)單位分類工作，為事業(yè)單位“四定”和改革打下了良好的基礎。通過以上管理，基本消除了無計劃進人、無批準調(diào)動、無編制增人和混編混崗問題，使人事計劃和調(diào)配管理走上了規(guī)范化軌道，全區(qū)機關事業(yè)單位總?cè)藬?shù)出現(xiàn)負增長。同時，積極辦理人事爭議仲裁案件3件，協(xié)調(diào)處理人事工資糾紛2件，維護了職工利益。

二是加強公務員管理。1、積極開展培訓教育，制定了公務員培訓計劃，與區(qū)委組織部舉辦了3期培訓班，共計培訓150多人。同時，與區(qū)應急辦聯(lián)合起草并以區(qū)政府辦名義印發(fā)了《應急知識培訓考試通知》，落實了培訓考試計劃。2、認真做好公務員績效考核工作，制定了非領導成員公務員考核辦法和獎勵規(guī)定，建立考核結(jié)果公示制。按照“規(guī)范考核行為、嚴格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應用”的原則，認真組織行政機關的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核1016人，優(yōu)秀120人，稱職870人,不稱職或不予考核的14人。3、積極做好事業(yè)單位參照公務員法管理登記上報工作。通過宣傳政策，調(diào)查摸底，牽頭組織法制辦、財政局、編辦等部門核定參照管理單位。初步核定符合參照管理單位49個，已審核20個，上報6個，正在辦理審批上報手續(xù)的有17個，估計12月初可完成任務。4、建立了公務員數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)整和上報公務員變動情況。5、起草出臺了《##區(qū)行政獎勵辦法》，并與組織部聯(lián)合在全區(qū)開展“十佳公仆”和“##區(qū)模范公務員集體”評選表彰活動。得到區(qū)人大常委會的充分肯定和表彰，省市人事部門也報道了我們的作法。

三是抓好人事考試管理。組織參加全國、省市專業(yè)性技術資格培訓和考試481人（其中英語培訓考試165人，計算機考試120人，職業(yè)資格考試196人），為事業(yè)單位組織補充工作人員考試78人，同時與有關部門舉辦培訓班3期，組織培訓機關事業(yè)單位工作人員210人（次），配合市局完成培訓考試任務。

四是嚴格工資福利管理。審批職務(職等)工資滾動晉升3657人；發(fā)放xx年年技術工人考核合格證132份；組織報考技工153人（任務100），辦理退休手續(xù)162人，審批喪葬費和一次性撫恤金44人，全部審批程序嚴謹、政策規(guī)范。

五是加強人才市場和專技人才管理。制定了事業(yè)單位專技人才崗位設置管理辦法，建立了專技人才培訓制度，會同區(qū)委組織部舉辦了一期專技人才培訓班，培訓65人。抓住武漢城市圈一體化建設機遇，與武漢農(nóng)科院簽訂服務城郊農(nóng)業(yè)項目協(xié)議，會同武漢市人事局組織武漢農(nóng)科院5名水產(chǎn)和蔬菜專家來我區(qū)考察指導工作，受到農(nóng)民朋友的好評，得到區(qū)委、區(qū)政府的肯定。加強人才市場監(jiān)管，制定了《##區(qū)加強人才市場管理的意見》。積極開發(fā)農(nóng)村人才，啟動了農(nóng)村人才資源開發(fā)示范區(qū)工作，以區(qū)政府辦名義印發(fā)了選撥農(nóng)村鄉(xiāng)土撥尖人才的文件，落實了對口服務和支援農(nóng)業(yè)的專家人才。加強“人才信息數(shù)據(jù)庫”建設，基本摸清并掌握了我區(qū)各層次人才的分布情況，制定了人才工作發(fā)展規(guī)劃，提出了人才強區(qū)戰(zhàn)略的建議，為我區(qū)加強人才開發(fā)與創(chuàng)新提供了人才信息資源和決策依據(jù)。積極開展初級職稱的認定評審和中高級職稱申報和考試培訓工作，全年評審認定初級職稱262人，組織報考和申報中級職稱125人，超額完成了任務。

六是加強干部管理。抓實企業(yè)干部解困工作，籌措解困專項資金20多萬元，全部用于生活困難企業(yè)干部維穩(wěn)解困工作。完善企業(yè)干部和下崗失業(yè)企業(yè)干部生活補助金發(fā)放工作，通過辦理活期儲蓄的方式，實現(xiàn)了“點對點”發(fā)放。同時在春節(jié)、八一節(jié)期間從財政爭取補助資金，通過辦組織慰問和發(fā)放補助，深受干部的好評。

水務局人才工作計劃 第10篇

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目錄

1背景__51.1背景與意義_51.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景_51.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義_61.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術路線_71.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容_71.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術路線_71.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導思想與原則_81.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導思想_81.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則_81.4規(guī)劃編制的依據(jù)_92發(fā)展與改革面臨的形勢__102.1自然環(huán)境分析_102.2外部經(jīng)濟環(huán)境分析_102.3外部行業(yè)環(huán)境分析_122.3.1全國水管單位基本情況_122.3.2全國其它流域河道管理情況_122.3.3水管單位改革的主要政策_142.3.4水管體制改革工作進展情況_172.4組織現(xiàn)狀分析_172.4.1組織概況_172.4.2工程建設現(xiàn)狀_182.4.3工程管理現(xiàn)狀_182.4.4人力資源現(xiàn)狀_182.4.5水利經(jīng)濟現(xiàn)狀_202.4.6財務現(xiàn)狀_212.5存在的主要問題_232.6綜合分析_253發(fā)展與改革的總體思路__253.1發(fā)展與改革的指導思想_253.2發(fā)展與改革應遵循的原則_263.3發(fā)展的總體思路_264戰(zhàn)略與目標__274.1swot分析_274.2總體戰(zhàn)略_284.3戰(zhàn)略目標分解_285發(fā)展期的主要任務__295.1防汛工作_295.1.1防汛工作目標_295.1.2防汛工作重點_295.2工程管理與養(yǎng)護_315.2.1工程建設目標_315.2.2工作重點_325.3水行政執(zhí)法能力建設_335.3.1水行政執(zhí)法能力建設目標_335.3.2水行政執(zhí)法能力建設工作重點_335.4水利經(jīng)濟建設_345.4.1水利經(jīng)濟建設目標_345.4.2水利經(jīng)濟建設工作重點_345.5信息化建設_365.5.1信息化的定義_365.5.2實施水利信息化的重要性_365.5.3水利信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀_375.5.4河務局信息化建設目標_375.5.5河務局信息化建設重點工作_385.6技術管理工作_395.6.1省局技術管理工作要求_395.6.2河務局技術管理工作重點_395.7人力資源開發(fā)_405.7.1目前人力資源管理中存在的問題_405.7.2“十一五”人才規(guī)劃_4>;文秘站:<15.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點_415.8組織文化建設_435.8.1組織文化的作用_445.8.2渭南河務局組織文化的意義_445.8.3渭南河務局應倡導的組織文化_445.8.4開展組織文化建設的重要措施_455.9管理體制改革_465.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性_465.9.2河務局“十一五”管理體制改革的目標_465.9.3管理體制改革的重點工作_476戰(zhàn)略的評價與控制__486.1戰(zhàn)略評價_506.2戰(zhàn)略控制_517結(jié)束語__53河務局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究1背景1.1背景與意義1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景20__年，國務院以國函〔20__〕99號文正式批復了渭河流域重點治理規(guī)劃。《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》項目總投資229億元，其中規(guī)劃對我省投資155億元。其主要內(nèi)容：一是水資源配置與保護建設項目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護等工程；二是防洪工程項目，主要包括降低潼關高程、北洛河改道直接入黃等。減少渭河下游河道淤積措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三門峽庫區(qū)移民安全建設、排水除澇、東莊水庫等項目；三是水土保持項目，主要包括骨干壩與淤地壩建設，水土保持林、基本農(nóng)田、人工種草、生態(tài)修復和預防監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡建設。通過重點治理，用10年左右時間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失。渭南河務局管理的渭河河段，無論從工程長度還是工程重要性來說，都是渭河各河務局之首，也是渭河綜合治理工程建設重點地區(qū)。渭河流域治理工程的全面實施，將徹底改變渭河工程現(xiàn)狀，帶動渭南河務局單位發(fā)展再上一個新的臺階，也為養(yǎng)護公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一個很好的發(fā)展平臺。同時，國家對水利工程管理體制進行改革，對河道管理單位今后可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》（[20__]45號）以來，各地全面開展水利工程管理體制改革，其主要內(nèi)容之一就是對水管單位進行分類管理，對從事河道管理等純公益性的水管單位由財政全額供養(yǎng)，全面落實水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護費用。這給河務局單位今后長期、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。作為黃委會、水利廳和省江河局共同確定的水管體制改革試點單位，通過一年來管養(yǎng)分離的實踐表明，工程維修養(yǎng)護費用比過去有較大增加，基本可以滿足工程所需，且列入財政供養(yǎng)這個穩(wěn)定可靠的保障渠道，管理人員經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護資金有了保證。改革后職工人心穩(wěn)定，工程面貌逐步改變，管理水平得到提高。20__年，陜西省三門峽庫區(qū)管理局最近經(jīng)省機構編制委員會正式批準成為陜西省江河水庫管理局（陜西省渭河流域管理局），升格為副廳級單位。管理范圍從原來的三門峽庫區(qū)擴大到陜西境內(nèi)整個渭河流域，直到全省江河水庫管理，管理范圍擴大，管理職能增加。無疑，隨著三門峽庫區(qū)管理局機構 升級，將會給包括渭南河務局在內(nèi)的其下屬單位和職工個人今后的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展天地和資源優(yōu)勢。最近，渭南市朝陽路原省三管局辦公院落的開發(fā)，對河務局搬遷是一個千載難逢的機遇。河務局機關現(xiàn)在辦公地址占地4.6畝，有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機關院落已全部利用，無發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長遠發(fā)展，急待搬遷?，F(xiàn)在，省局明確將地處城市中心區(qū)域的朝陽路院落劃歸渭南河務局，由其負責開發(fā)。該局為此已專門成立了渭南基地建設辦公室，并開始工程建設。總之，全國水管單位改革有三到五年的過渡期，可以說，現(xiàn)在是渭南河務局發(fā)展最好的時期，也是發(fā)展最重要的機遇期，既面臨難得的發(fā)展機遇，同時面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何在總體上把握面臨的生存環(huán)境和發(fā)展機遇，怎樣才能充分利用自身優(yōu)勢，尋求最佳發(fā)展空間等成為目前急需解決的問題。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，籌劃好未來發(fā)展思路，是單位決策者和全局職工需要考慮的頭等大事，也是戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的主要問題。1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義戰(zhàn)略是一種計劃，是一種計謀，是一種模式，是一種定位，是一種觀念。發(fā)展戰(zhàn)略是單位高層管理者，面對激烈變化和嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為取得長期生存及不斷發(fā)展，實現(xiàn)單位的宗旨和目標所采取的一系列的總體謀劃，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，對一個組織的生存和發(fā)展具有決定性、全局性和長遠性的影響。戰(zhàn)略管理決定著組織未來的發(fā)展方向，是組織追求的目標。戰(zhàn)略是對組織的未來發(fā)展方向和目標的綱領性的規(guī)劃和設計，對組織經(jīng)營管理所有方面都具有普遍的、全面的、權威的指導意義。如果一個組織沒有戰(zhàn)略，無異于盲人騎瞎馬?！奥?lián)想集團”的總裁柳傳志曾經(jīng)提出，企業(yè)發(fā)展的“三要素”一是搭班子；二是定戰(zhàn)略；三是帶隊伍。發(fā)展戰(zhàn)略的重要性是由發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。發(fā)展戰(zhàn)略具有一個本質(zhì)特征和四個一般特征：一個本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個一般特征是整體性、長期性、基本性和計謀性，那么它的意義也就表現(xiàn)在這五個方面。渭南河務局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是貫徹省局要求，制訂單位“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作需要，更是保證單位未來可持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在需要。思路決定出路，不怕做不到，只怕想不到。為此，必須圍繞單位長期的發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，并貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各個環(huán)節(jié)，使單位在競爭中取得主動權，防范和抵御各種風險，有效地經(jīng)受市場競爭的考驗，并在競爭中取得勝利，求得生存與發(fā)展。1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術路線1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容在全面分析評價了渭南河務局發(fā)展和改革面臨的自然環(huán)境、外部經(jīng)濟環(huán)境、外部行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和單位管理現(xiàn)狀及目前存在的主要問題后，本規(guī)劃首先提出今后發(fā)展與改革的指導思想、基本原則和總體思路；然后通過swot分析確定單位發(fā)展的總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標；規(guī)劃的重點部分對發(fā)展期的主要任務，包括防汛工作、工程管理養(yǎng)護、水行政執(zhí)法能力建設、水利經(jīng)濟建設、信息化建設、技術管理工作、人力資源開發(fā)、組織文化建設和管理體制改革分別進行了論述；最后還就戰(zhàn)略風險進行了分析評價。1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術路線研究的技術路線見下圖1-1所示。明確項目任務和要求戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究調(diào)查、描述及分析河務局背景、現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃及相關理論研究規(guī)劃設計河務局總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的配套措施各項具體目標及措施驗證、交付圖1-1戰(zhàn)略規(guī)劃技術路線圖戰(zhàn)略規(guī)劃制定中使用的主要方法有模糊評價、swot分析、定量戰(zhàn)略計劃矩陣、時間序列分析等，這些研究方法都比較成熟，并且已經(jīng)在國內(nèi)外的相關文獻中被比較普遍的應用，因此，從方法論上來說是可行的。1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導思想與原則1.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導思想渭南河務局戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以科學發(fā)展觀總攬全局，以中、省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，以貫徹落實黃河流域、省水利廳、省江河水庫管理局（渭河流域管理局）“十一五”規(guī)劃為重點，全面分析全國、黃河流域、全省水管單位發(fā)展和改革面臨的形勢，從本單位實際情況出發(fā)，理清發(fā)展總體思路，提出切合實際的發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確主要工作任務，落實實施措施，科學指導單位今后可持續(xù)、全面發(fā)展。1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則為了保證發(fā)展戰(zhàn)略的科學性及可操作性，能使發(fā)展戰(zhàn)略起到應有作用，在制定發(fā)展戰(zhàn)略中，要遵循如下原則：（1）可持續(xù)發(fā)展原則。在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略時，必須考慮到河務局的可持續(xù)發(fā)展問題。（2）堅持工程規(guī)劃與國土整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則?？傮w布局要與流域的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃及綜合治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（3）堅持人與自然和諧共處的原則。工程規(guī)劃要與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相結(jié)合，更好的利用洪水、管理洪水。（4）遵循確保重點、兼顧一般、全面規(guī)劃、分期實施的原則。在統(tǒng)籌研究河流上下游、干支流、左右岸的基礎上，正確處理受益同受影響區(qū)的關系，近遠期工程結(jié)合，防洪與興利相結(jié)合。（5）堅持防洪工程建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，防洪工程建設要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平與速度相適應，保障全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟各部門對防洪的需求。（6）堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。建設好防洪指揮系統(tǒng)，發(fā)揮防洪體系的整體作用，最大限度地減少洪水災害。（7）量力而行原則。也就是說發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須要考慮單位的承受能力問題。考慮河務局在人、財、物、體制等方面的承受能力問題。（8）開放性原則。開放性原則所強調(diào)的就是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，站在全局、全社會大的環(huán)境思考問題，不能僅僅考慮渭南河務局、省江河水庫管理局（渭河流域局）單位發(fā)展，要站在整個渭河流域、全社會發(fā)展的高度考慮渭南河務局的發(fā)展和未來。（9）動態(tài)性原則。動態(tài)性原則就是指在發(fā)展戰(zhàn)略的設計中，一定要把握好對單位未來發(fā)展的預期。一般而言，發(fā)展戰(zhàn)略的作用為五到十年，如果剛剛制定出 的戰(zhàn)略就要修改，說明在制定的發(fā)展戰(zhàn)略中沒有考慮到動態(tài)性問題，這樣對單位的發(fā)展非常不利。所以對單位未來發(fā)展的預期一定要做好。1.4規(guī)劃編制的依據(jù).安索夫的計劃戰(zhàn)略理論.邁克爾·波特教授提出的贏得競爭優(yōu)勢的三種最一般的基本戰(zhàn)略:總成本領先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中一點戰(zhàn)略。普拉哈拉德和哈默爾的企業(yè)核心能力理論.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有關法律法規(guī)。.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.中華人民共和國第十一個水利發(fā)展五年規(guī)劃.陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.水利部《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.水利部《水文現(xiàn)代化建設指導意見》.20__年全國水管體制改革工作經(jīng)驗交流會議文件黃河水利委員主持編制、通過水利部審查的《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》。.陜西省第十一個水利發(fā)展五年規(guī)劃（初稿）.陜西省水利廳組織編制的《陜西省防洪規(guī)劃報告》和《陜西省“一線兩帶”水利發(fā)展規(guī)劃》。.20__年黃河水文工作會議文件.陜西省三門峽庫區(qū)管理局第十一個五年發(fā)展規(guī)劃（初稿）.陜西省三門峽庫區(qū)管理局20__年工作會議文件省三管局《關于編制陜西省三門峽庫區(qū)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綜合規(guī)劃的通知》（陜庫計函[20__]6號）。2發(fā)展與改革面臨的形勢2.1自然環(huán)境分析渭河發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山，自西向東流經(jīng)甘肅的武山、甘谷、天水等地，于鳳閣嶺入陜，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南，在潼關港口匯入黃河。流域總面積13.5萬km2，陜西境內(nèi)6.76萬km2；干流全長818km，陜西境內(nèi)502.4km。流域區(qū)內(nèi)多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四個月占全年的60以上。降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少。渭河橫貫陜西省中部，是陜西人民的“母親河”，在陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地帶，也是貫徹省委、省政府提出的加快關中“一線兩帶”開發(fā)的重點區(qū)域。渭河流經(jīng)的關中平原是陜西省政治、經(jīng)濟、文化中心地帶，工業(yè)基礎雄厚、農(nóng)業(yè)發(fā)達、科技實力強、旅游資源得天獨厚，共有60個縣(市、區(qū))，包括寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南、銅川等大中城市，總?cè)丝?310.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口891.1萬人，農(nóng)業(yè)人口1419.4萬人，人口分布以渭河兩岸最為密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面積，68％的糧食產(chǎn)量，67％的大宗農(nóng)產(chǎn)品，81％的工業(yè)總產(chǎn)值，87％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。渭河是黃河的最大支流，也是世界第二大懸河。近年來，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，存在著上游來水量急劇減少、中游水質(zhì)污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災害頻繁發(fā)生等突出問題。近年來連續(xù)發(fā)生的“20__”洪水、“20__”洪水，給渭河下游人民帶來了嚴重洪澇災害，給人們生命財產(chǎn)和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重損失。渭南河務局管轄的渭河河段地處渭河下游的渭南市城區(qū)范圍內(nèi)，地理位置重要，責任重大。2.2外部經(jīng)濟環(huán)境分析今后一段時期是我國全面建設小康社會承前啟后的重要歷史階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，總體上仍將是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢不會改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術擴散的趨勢沒有改變，國際區(qū)域合作加強，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源，擴大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟運行中也有不少隱憂。除發(fā)展不平衡加劇等長期問題外，還有一些問題也凸顯出來：[本篇文章來源于文秘站 -網(wǎng)址為-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負]石油價格仍在高位波動，不排除進一步上漲的可能；國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護主義更加強化；國際投機資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發(fā)全球市場波動；局部地區(qū)動蕩不安，自然災害頻繁發(fā)生。這些都將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生一定負面影響，對我國的影響不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費結(jié)構升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內(nèi)在動力較強，有利于經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長。通過近幾年加強和改善宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟供求總量關系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結(jié)構調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟結(jié)構不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加??；城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機制不完善，法制環(huán)境不健全等。面對新的形勢，水利肩負歷史重任，同時，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災任務更加艱巨，開發(fā)與保護關系更加復雜，此外，破除水利發(fā)展的體制性、機制更為迫切和困難。水利部提出，“十一五”時期水利工作，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利工作全局，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點；通過進一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求；統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護的關系；始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領域；堅持以改革創(chuàng)新推動水利發(fā)展，全面做好“十一五”水利工作?！笆晃濉逼陂g全國水利投資規(guī)模4628億元（含南水北調(diào)工程1316億元）。其中防洪工程1561億元，仍為重點投資項目?？傮w投資規(guī)模較“十五”有所減少。陜西省“十一五”規(guī)劃將水利建設放在優(yōu)先發(fā)展地位?！蛾兾魇窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出：水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸。“十一五”期間，必須在這些方面取得突破，增強發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，圍繞關中先進制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設及城鎮(zhèn)建設，立足當?shù)厮Y源開發(fā)，下決心建設一批惠及子孫后代的水利工程，重點建設“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保證能力。另外，還有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目、東雷抽黃二期灌區(qū)配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設，重點病險水庫除險加固工程，城鄉(xiāng)飲水安全工程等項目。“十一五”全省水利建設總投資達264.48億元。總之，“十一五”期間的經(jīng)濟環(huán)境對渭南河務局發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，有效利用有利的經(jīng)濟形勢是渭南河務局發(fā)展的關鍵。2.3外部行業(yè)環(huán)境分析2.3.1全國水管單位基本情況新 中國成立以來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅1998大水之后，中央和地方政府在水利基礎設施建設中的投入就達5000多億元。全國現(xiàn)有1萬多個水管單位、47萬水管職工。這些水利基礎設施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放和社會保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。近年來，全國各流域水管單位都在充分利用國家政策和現(xiàn)代科技進步成果，加大水管單位管理體制改革，加快技術更新與信息化的步伐，取得了顯著的成績，河務局應在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，借鑒兄弟單位改革的成功經(jīng)驗，制定切實可行的改革發(fā)展方針政策。2.3.2全國其它流域河道管理情況黃河管理。黃河河道自古至今一直由中央直接管理。黃河水利委員會有4萬職工、75個水管單位直接管理著黃河干流河道工程，號稱是全國最大的事業(yè)單位。其主要職責：負責《水法》等有關法律法規(guī)的實施和監(jiān)督檢查；組織編制流域綜合規(guī)劃及有關的專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃并負責監(jiān)督實施；組織開展具有流域控制性的水利項目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項目等中央水利項目的前期工作；統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)；負責流域水資源保護工作；組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負責監(jiān)督實施；負責授權范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護和河道管理范圍內(nèi)建設項目的審查許可；負責具有流域控制性的水利項目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項目等中央水利項目的建設與管理，組建項目法人；組織實施流域水土保持生態(tài)建設重點區(qū)水土流失的預防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測等。長江管理。長江河道工程管理體制不同于黃河，長江河道由沿江各地方政府成立的河務管理部門管理。長江水利委員會主要職責：組織編制流域綜合規(guī)劃及有關專項規(guī)劃并負責監(jiān)督實施，組織開展有關前期工作、技術審查等；統(tǒng)一管理流域水資源；負責流域防汛調(diào)度，指導、協(xié)調(diào)監(jiān)督流域防汛抗旱各項工作；負責流域水資源保護工作；負責中央水利項目的建設與管理，負責有關治理開發(fā)工程的指導、監(jiān)督、監(jiān)管等工作；負責長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查以及相關的組織、協(xié)調(diào)、指導等工作；組織實施水土保持生態(tài)建設重點區(qū)水土流失的預防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測，指導流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設等工作。黑河管理。黑河流經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙兩省區(qū)，是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，流域用水矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。1999年，水利部批準成立了水利部黃河水利委員會黑河流域管理局（正局級），對黑河流域進行統(tǒng)一管理，其主要職能：統(tǒng)一管理流域水資源，組織編報流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施。組織編報流域水量分配方案、節(jié)約用水規(guī)劃和年度用水計劃；負責流域內(nèi)重要水文控制站監(jiān)測工作；組織實施取水許可制度，檢查、監(jiān)督流域水量分配計劃的執(zhí)行情況。負責組織流域內(nèi)重要水利工程的建設、運行調(diào)度和管理。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各?。▍^(qū)）之間水事糾紛。承擔水利部、黃河水利委員會交辦的其它事項。實行統(tǒng)一管理調(diào)度后，流域用水狀況大為改觀，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至20__年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾閭湖泊東居延海經(jīng)過連年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實現(xiàn)了連續(xù)兩年不干涸。塔里木河管理。塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河流，也是世界著名的內(nèi)陸河之一，流域面積102萬平方公里，涵蓋了我國最大盆地—塔里木盆地的絕大部分，是保障塔里木盆地綠洲經(jīng)濟、自然生態(tài)和各族人民生活的生命線，被譽為“生命之河”、“母親之河”。1990年8月，新疆自治區(qū)批準成立了新疆水利廳塔里木河流域管理局，為全額撥款正廳級事業(yè)單位。其主要職責：負責組織制定流域內(nèi)水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度，在干流區(qū)內(nèi)開展水行政執(zhí)法工作；負責監(jiān)測、督促、實施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；編制干流區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃及有關專業(yè)規(guī)劃，組織干流河道的整治工作；負責干流區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的專業(yè)管理，負責征收干流區(qū)域內(nèi)的水資源費和水費；負責協(xié)調(diào)處理塔里木河干流區(qū)域內(nèi)地州之間、地州與兵團有關師（局）之間，各行業(yè)之間的水事糾紛；負責干流區(qū)域內(nèi)水資源的保護工作，開展水科學研究、生態(tài)環(huán)境研究，會同有關部門共同對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測管理；負責預審干流區(qū)域內(nèi)大中型水利骨干工程的規(guī)劃、設計和科研實驗等工作，監(jiān)督、檢查各主要工程實施情況。20__年，總投資107億元的塔里木河流域近期綜合治理項目作為西部大開發(fā)的重要標志性工程全面啟動，目前正在實施之中。與此同時，20__年至20__年，塔里木河流域管理局相繼實施了六次向塔河下游綠色走廊應急輸水工作，使斷流30年的塔里木河下游河道恢復了通水，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善?；春庸芾?。淮河流域曾經(jīng)是我國經(jīng)濟、文化繁華的地區(qū)。但在長達700年的黃河奪淮后，黃河把大量泥沙帶到淮河流域，使魯南的沂、沭、泗河不能入淮，蘇北淮陰以下淮河入海河道鵲巢鳩占，迫使淮河從洪澤湖南決入江。無數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，整個淮河水系遭到嚴重破壞。新中國成立后，以主席為首的黨中央、國務院，把淮河作為我國第一條全面治理的大河。至1998年，累計工程總投入約650億元，其中國家投入160億元，地方投入和群眾集資投勞折款490億元。投入產(chǎn)出的效益比為1∶4。治淮建設的主要成就是：在上游，修建各種類型的水庫5300余座；在中游，利用沿河洼地湖泊建成30多處大型蓄滯洪和行洪工程；在下游，擴大和開辟了入江入海水道；在主要干支流，培修堤防1.2萬公里，使淮河干流的防洪標準達到40年一遇，沂沭泗水系達到10年一遇～20年一遇；在平原地區(qū)，進行了大規(guī)模排水系統(tǒng)的建設，開挖或整治了20多條骨干排水河道，建成各類水閘4000余座。修建機電排灌站4.9萬座，動力總裝機1000多萬千瓦；興建機井72萬眼，配套54萬眼；利用河湖水庫的調(diào)蓄水量和引江、引黃等提水工程建成萬畝以上灌區(qū)近500處，其中淠史杭特大型灌區(qū)設計灌溉面積1000多萬畝，全國最大的江都排灌站提水能力達400立方米每秒，全流域1億畝低洼易澇面積得到初步治理，改造鹽堿地1800萬畝；有效灌溉面積已由新中國建立初的1200萬畝發(fā)展到1.1億畝；水力發(fā)電開發(fā)程度達到30，總裝機近30萬千瓦；每年向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水450億～500億立方米；初步形成了以京杭大運河、淮河為骨干的水運網(wǎng)絡，通航里程2萬多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運等相結(jié)合的水利工程體系，從根本上結(jié)束了幾百年來淮河出海無路入江不暢的歷史，初步理順了黃河奪淮造成的紊亂水系，基本上改變了黃泛700年來所造成的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。2.3.3水管單位改革的主要政策國務院辦公廳于20__年9月轉(zhuǎn)發(fā)了國務院體改辦關于《水利工程管理體制改革實施意見》（[20__]45號），隨后水利部對水管體制改革工作做出全面部署，全國水管單位體制改革轟轟烈烈全面展開。水管體制改革的戰(zhàn)略目標是：通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與 監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。(1)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔的任務和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。(2)全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點,分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構,嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導下,探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責任和績效緊密結(jié)合起來。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構建有效的法人治理結(jié)構,做到自主經(jīng)營,自我約束,自負盈虧,自我發(fā)展；水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責,以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。(3)積極推行管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機構,提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè),以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施,各級財政部門應保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務院水行政主管部門已制定了水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。(4)規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出,由同級財政負擔,更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔,更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補貼額度。企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累,提高抗風險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構,積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為中央水利建設基金的30（調(diào)整后的中央水利建設基金使用結(jié)構為：55用于水利工程建設，30用于水利工程維護，15用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。中央維修養(yǎng)護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護。省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護,以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到專款專用,嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。(5)妥善安置分流人員,落實社會保障政策。妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎上,要把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。剝離水管單位興辦的社會職能機構，水管單位所屬的學校、醫(yī)院原則上移交當?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會 保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規(guī)定執(zhí)行。各地應做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策2.3.4水管體制改革工作進展情況截至到20__年底，全國水管單位落實公益性人員基本支出達29億元，約占應落實經(jīng)費的30；落實公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費23億多元，約占應落實經(jīng)費的25。其中，中央直屬工程已100落實了公益性人員基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計落實“兩費”，部分省已取得突破性進展。水管體制改革總的情況是中央直屬工程基本改革到位，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，經(jīng)濟條件好的地區(qū)好于經(jīng)濟條件差的地區(qū)。陜西省水管單位體制改革已經(jīng)開始，但“兩定”、“兩費”落實難度較大、問題不少、進展緩慢。省上已出臺了《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》，安排20__年-20__年完成試點單位的分類定性、經(jīng)費核定以及單位內(nèi)部改革等工作，制定出臺相關配套辦法；20__年-20__年全面推進改革，落實各項政策措施；20__年進行全面總結(jié)和驗收。2.4組織現(xiàn)狀分析2.4.1組織概況渭南河務局成立于1972年，主要負責渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)的河務管理和防汛技術指導工作。所轄河道全長37.5公里，共有渭河防洪大堤55.81公里。所轄工程位于渭河左右兩岸，西與臨潼相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接。共有河道整治工程11處，各類壩垛385座。保護著渭南市及沿河9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），96個行政村，28萬人口，30萬畝耕地。單位現(xiàn)有職工72名。管養(yǎng)分離后河務局內(nèi)設機構為辦公室、財務科、防汛計劃科、工程管理科、水政科5個科室。管養(yǎng)分離后成立的綠水生態(tài)工程有限公司，下設工程部、綜合部及四個分公司。單位獲得了黃委“十五”工程管理先進單位的稱號，是國家二級水管單位。2.4.2工程建設現(xiàn)狀自六十年代以來，國家投入大量資金對渭河進行治理，臨渭轄區(qū)已形成了以堤防、河道整治工程為主的防洪工程體系,這些工程在庫區(qū)防洪方面發(fā)揮了很大的作用。從1998年開始至今，渭洛河下游近期治理項目在該局轄區(qū)共加高培厚堤防18.8公里，新建壩垛26座。渭河“20__”洪水下游災后重建首期應急工程，主要建設內(nèi)容包括：渭河干流堤防加固險點13處、河道工程水毀復建10處、修復進壩路12條5.15km、辟裂灌漿2.5公里，總投資1260萬元。這些工程的實施，對緩解渭河防洪壓力、保護兩岸人民生命財產(chǎn)安全起到了重要作用，并取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。2.4.3工程管理現(xiàn)狀渭南河務局管養(yǎng)分離新機制經(jīng)過一年多的運行和不斷完善，工程管理水平得到進一步提高，工程面貌發(fā)生了顯著變化，工程防洪能力得到了明顯提高，工程社會效益得到充分發(fā)揮。20__年7月經(jīng)過水利部、黃委會聯(lián)合組織驗收后批準為國家二級水管單位，成為省江河水庫管理局繼華縣河務局后第二個國家二級水管單位。工程管理水平走在全局先進行列，成為整個渭河堤防管理示范河堤、標準堤段。2.4.4人力資源現(xiàn)狀近幾年，由于局領導班子對人才的重視，渭南河務局的人員結(jié)構與素質(zhì)水平都有所改善，但也存在諸多問題，現(xiàn)全局共有職工72名，具體分析如下。（1）政治素質(zhì)結(jié)構分析渭南河務局共有職工72人，在職職工共52人，其中黨員25名，團員21名，具體如圖2-1、圖2-2所示。從人數(shù)和比例來看，全局職工的政治素質(zhì)達到了一定的高度。圖2-1渭南河務局職工政治素質(zhì)機構圖2-2渭南河務局職工政治素質(zhì)構成比例（2）職稱結(jié)構分析渭南河務局在職職工中具有工程師職稱4人，助工以下13人。技師3人，高級工10人，具體如圖2-3。圖2-4渭南河務局職稱結(jié)構從評定職稱的人數(shù)來看，渭南河務局擁有帶職稱的人員數(shù)量偏低，特別是高級職稱和中級職稱的人數(shù)過少，這種現(xiàn)象對渭南河務局的發(fā)展會產(chǎn)生影響。（3）學歷結(jié)構目前渭南河務局有大中專畢業(yè)生29名，占全體職工總數(shù)的35，具體如圖。圖2-5渭南河務局全體職工學歷結(jié)構圖2-6渭南河務局全體職工學歷比例通過學歷結(jié)構分析可以看出，渭南河務局大中專以下學歷人員占35，僅從學歷角度來看，渭南河務局的職工學歷水平還有待提高。2.4.5水利經(jīng)濟現(xiàn)狀河務局過去水利經(jīng)濟，主要來源于承擔所管轄的河道工程維修、加固施工管理費和利潤。實現(xiàn)管養(yǎng)分離后，專門成立了渭南綠水生態(tài)工程有限公司負責工程維修養(yǎng)護。綠水公司嚴格按照企業(yè)化運作，并結(jié)合自身實際出臺了內(nèi)部管理制度，為公司的規(guī)范化運作，起到了有力的保障作用。20__年渭南綠水生態(tài)工程有限公司與渭南河務局簽訂水利工程維修養(yǎng)護合同21份,合同金額571.08萬元,目前完成合同投資499萬元。2.4.6財務現(xiàn)狀表2-120__—20__（年末）資產(chǎn)負債表單位：元年限項目20__20__20__年初年末年初年末年初年末流動資產(chǎn)2621227.92643462.883214.52205665.26205665.56171158.26其中：現(xiàn)金477.40202.73321.01406.51406.51398.68銀行存款56572.5788817.222893.51205259.05205259.05170759.58對外投資642521.36固定資產(chǎn)9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.749976667.48資產(chǎn)合計12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1應付賬款89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62負債合計89380.5357442.7854895.5848433.4248433.4251323.62凈資產(chǎn)合計12398244.119929803.919846545.6810055458.810055458.810739023.48事業(yè)基金2531847.3731577.17－51681 .06157232.14157232.14762356.00其中：一般基金2531847.3731577.17－51681.06157232.14157232.14762356.00投資基金固定基金9866396.749898226.749898226.749898226.749898226.74997667.48負債合計12487624.6412541689.629901441.2610103892.310103892.310790347.1（1）資產(chǎn)情況分析20__年底比年初資產(chǎn)總額增長了5.41萬元，增幅為0.4；20__年底比年初資產(chǎn)總額增長了20.20萬元，增幅為2，增長的主要原因是流動資產(chǎn)增加了20.25萬元所致。從流動資產(chǎn)總體上看，單位的流動資產(chǎn)比重加大，資產(chǎn)流動性增強，說明單位財務狀況有所好轉(zhuǎn)，而流動資產(chǎn)的增長主要是銀行存款的大幅增長，說明單位償還債務及其他方面的支付能力增強；20__年底比年初資產(chǎn)總額增加了68.64萬元，增幅為6.7，主要是增加了64.25萬元的對外投資以及7.8萬元的固定資產(chǎn)，而流動資產(chǎn)則少了3.45萬元。三年內(nèi)單位資產(chǎn)總額減少了169.73萬元，減幅為13.5。從資產(chǎn)分布上看，主要表現(xiàn)為流動資產(chǎn)的大幅下降，從資金來源上看，主要是負債下降了42.5所致。固定資產(chǎn)三年內(nèi)增加了11.03萬元，是單位正常發(fā)展的結(jié)果，單位擴大了規(guī)模。（2）負債情況分析20__年底比年初負債總額降低了3.1938萬元，降幅為35.7；20__年底比年初負債總額降低了0.64萬元，兩年內(nèi)單位負債總額降低了4.0948萬元，降幅為46；20__年底比年初負債總額增長了0.289萬元。三年內(nèi)負債總額降低了38.58萬元，降幅為43，負債的下降主要是由于應付賬款的下降，表明單位的債務能得到一定程度的償還，從而提高了單位的舉債能力。單位以較大的負債下降滿足了資產(chǎn)下降的需要，這種狀況符合單位需要，有利于單位的發(fā)展。（3）凈資產(chǎn)情況分析20__年底比年初凈資產(chǎn)總額下降了246.84萬元，降幅為19；20__年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了20.89萬元，主要表現(xiàn)為事業(yè)基金的增加；20__年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了68.35萬元，增幅為6.7。三年內(nèi)單位凈資產(chǎn)總額下降了65.92萬元，降幅為13，主要原因是事業(yè)經(jīng)費的下降。表2-2渭南河務局03—06年7月資金情況表單位：元項目年限20__20__20__水利和氣象支出656300.00防汛歲修抗旱493400.00656300.005945700.00其中：防汛93380.00298100.00歲修311600.00358200.00特大防汛88000.00退休人員費用其他費用收入合計617400.00656300.005945700.00水利和氣象支出6763000.00防汛歲修抗旱493400.00676300.005945700.00其中：防汛93800.00298100.00歲修311600.00378200.00特大防汛88000.00退休人員費用其他費用支出合計617400.00676300.005945700.00結(jié)余0－20__0.000（4）資金收支情況分析：20__年，單位收到防汛抗旱歲修經(jīng)費以及特大防汛費617400元，實際支出防汛費歲修及特大防汛費617400元，收支能基本相抵。20__年，單位收到水利和氣象專項656300元，而實際支出則為676300元，收入不能滿足支出，虧損了20__0元；與20__年度相比，資金收入總額增長38900元，增長了6.3，；本年實際支出為676300元，與上年同期相比增長8。支出增長的比例大于收入增長的比例，因而單位經(jīng)費出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，出現(xiàn)了虧損。20__年，單位收到上級撥入經(jīng)費5945700元，實際支出5945700元，又基本上實現(xiàn)收支相抵；與20__年度相比，資金收入總額增長了4289400元，增長了6倍，說明單位經(jīng)費不足的情況得到解決，財務發(fā)展趨勢良好，前景可觀。2.5存在的主要問題渭南河務局在發(fā)展中存在許多問題，主要的有以下幾點：（1）堤防段面小、質(zhì)量差、隱患多。據(jù)實測資料統(tǒng)計，三門峽水庫建庫至20__年底，渭河下游河道共淤積泥沙13.32億m3，由于泥沙的淤積，河床大幅度抬升，大堤內(nèi)外臨背差達2～4m，己成為地上“懸河”。僅在渭河“20__”洪水過程中，渭河臨渭轄區(qū)段河床淤積泥沙厚度就達到1.0m左右。同時渭河主槽斷面萎縮，過洪能力銳減，同流量洪水水位不斷抬高，稍遇洪水即漫灘成災，形成小流量、大災害。渭河堤防始建于60年代，土料混雜，分段、分層接茬多，壓實度不夠，堤防整體質(zhì)量差。20__年年初用電阻法對渭河堤防進行探測結(jié)果表明，堤身土質(zhì)松散，內(nèi)部存在大量松散夾層、裂縫和孔洞。另外獾、鼠等動物在堤身打洞穴居形成隱患。渭河“20__”洪水造成堤防出險55處（5種險情），其中決口1處、漏洞2處、滲水3處、路面沉陷1處、縱向裂縫48條長3212米。渭河“20__”洪水重現(xiàn)期僅為2～3年一遇，在此情況下，堤防險情疊出，足以說明渭河下游堤防隱患的嚴重性。（2）河道工程大部分系因險設防被動建設，工程標準高程不一，斷面單薄，根石不足，控制長度也不足，抗洪能力較差，達不到“以壩護彎、以彎導流”的整治效果。且由于河灣不斷上提下挫，增加了工程出險機率，進一步加大了整治難度。（3）職工思想觀念、管理技術水平等遠遠不能適應現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，技術人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務局長遠發(fā)展的決定因素。危機意識不強，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術吃飯，憑本領生存的思想，缺乏壓力和動力，學業(yè)務、學技術尚未成為自覺行動。新技術、新材料、新工藝的應用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴重影響管理技術和管理水平的提高，管理隊伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠遠不能適應現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強。河道工程防洪標準低，已不能適應新形勢下防汛要求。（4）管理單位崗位缺崗嚴重。根據(jù)國家定崗定員標準和原則，渭南河務局應設置為8類32個崗位，定員55人。陜庫辦[20__]13號文《關于渭南河務局管養(yǎng)分離實施方案的批復》按逐步滿崗的原則，將20__年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個運行觀測崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護公司，運行觀測費由防汛費列支”，造成了33個運行觀測、輔助類崗位空缺，且這部分任務交由公司完成無資金落實，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費由公司承擔，增大了工程養(yǎng)護成本。（5）水利經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。渭南河務局現(xiàn)有有證護堤地635畝，由于規(guī)模小，經(jīng)濟效益低下。多年來，河務局水利經(jīng)濟依然依靠工程經(jīng)濟，若無工程，河務局將無法生存，隨著水管單位體制改革，經(jīng)費落實不到位的壓力越來越大，單位要實現(xiàn)長遠發(fā)展，實現(xiàn)強局富民的目標， 必須大力發(fā)展水利經(jīng)濟。綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展尚處于初期，人員少，尤其經(jīng)營人才、技術人才、高級技術工人偏少，機械設備少，資金不足，底子太薄，實力不強；現(xiàn)經(jīng)營范圍只限于河務局管轄的河道維修養(yǎng)護，由于沒有施工企業(yè)資質(zhì)，難以走向市場；加之現(xiàn)辦公地址偏僻，院落小，沒有開展房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)等條件。還未達到依靠管理主業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟“兩條腿走路”、“兩駕車驅(qū)動”的發(fā)展格局，水利經(jīng)濟不能支撐起全局發(fā)展的半壁江山。（6）依法管理、科學管理水平有待提高。該局現(xiàn)有專職水政人員共有3人，兼職水政人員共5人，管轄著臨渭轄區(qū)內(nèi)37.5公里河道管理范圍內(nèi)的水政管理監(jiān)督和執(zhí)法工作。近年來，通過落實水行政執(zhí)法責任制，水行政執(zhí)法取得了一定的成績。但是，要達到依法管理、科學管理、規(guī)范管理仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：①水政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。②現(xiàn)有水政人員偏少，隨著行政許可事項的增多，已滿足不了實際工作的需要。③水政工作沒有納入財政預算，無經(jīng)費來源，嚴重影響水政執(zhí)法活動的順利開展。④水政執(zhí)法與工程管理的聯(lián)系需要進一步的理順，真正做到為工程建設和管理保駕護航還需作艱苦的努力。⑤水法規(guī)宣傳力度較小，沿河群眾守法意識不強，破壞工程事件屢有發(fā)生。（7）信息化建設落后。渭南河務局信息化建設由于受資金和人才等諸多因素的制約，信息化建設起步比較晚，發(fā)展緩慢。在20__年以前，該局信息化建設基本上是一片空白。由20__開始，該局陸續(xù)購置了一些辦公必須的硬件設備，才建成了渭南河務局局域網(wǎng)，形成了該局信息化建設的雛形。但要想適應水事活動信息“辦公自動化、傳輸網(wǎng)絡化、存儲數(shù)字化、決策科學化”的要求，逐步建立與國民經(jīng)濟基礎設施地位相適應的、能實現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護相結(jié)合的水利信息化體系，急需加快信息化建設步伐。（8）基礎研究工作滯后。長期以來，河務局只滿足于工程日常管理養(yǎng)護，基礎研究工作基本未開展。近期由于省局和領導重視，已開始起步，有所改觀，現(xiàn)在正在進行渭河超標準洪水預案研究工作。但總的來說，重視不夠、投入不足，技術力量薄弱，缺乏完整的基礎研究體系，對高新技術應用與推廣遲緩，基本資料數(shù)據(jù)庫尚未建立。（9）河務局機關急待搬遷。河務局機關占地4.6畝，現(xiàn)有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機關院落已全部利用，無發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長遠發(fā)展，急待搬遷。2.6綜合分析從省江河水庫管理局、渭南河務局內(nèi)、外部環(huán)境分析，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，總體上有利于單位發(fā)展和改革。當前發(fā)展的有利因素：一是基本形成，相互促進、相得益彰、全面發(fā)展的態(tài)勢為我們奠定了堅實的基礎，并促使各項事業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道；二是“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”、“環(huán)境友好”、“人水和諧”、“以人為本”等新理念的提出和全面貫徹實施，為庫區(qū)、流域管理以及單位和人的全面發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺；三是省江河管理局（渭河流域局）的成立、水管體制改革試點成功、河務局機關搬遷以及維修養(yǎng)護企業(yè)的組建，既為我們現(xiàn)階段的發(fā)展注入了新的活力，又為可持續(xù)發(fā)展增強了后勁；四是隨著渭河重點治理項目及防洪續(xù)建等三個項目的實施，必將有力地推動庫區(qū)治理、流域管理以及全局上下更好、更快地發(fā)展；五是全局在上級乃至各個方面所產(chǎn)生的廣泛影響和良好的認可度，以及當前較好的外部環(huán)境為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；六是全局奮發(fā)向上、奮發(fā)有為的精神風貌以及謀事、干事，想干事、干成事的氛圍已全面形成并日漸濃厚，必將成為我們干好各項事業(yè)、加快發(fā)展的強大動力和寶貴精神財富。當前和今后需要我們深刻地去思考和研究的問題：一是隨著改革的深化和攻堅，各方面的改革將從向核心轉(zhuǎn)變，特別是事業(yè)單位改革的逐步深入，將對全局發(fā)展提出新的要求；二是隨著企業(yè)的快速發(fā)展、改制的深化，我們在決策能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、成本效益等方面還不能完全適應，諸多領域?qū)硇碌目简?；三是單位文化建設相對滯后，如何實現(xiàn)人的價值與組織目標價值的有機結(jié)合，如何把握結(jié)合點、搭建“互贏”的平臺，需要認真總結(jié)和探索；四是事業(yè)發(fā)展的期望與經(jīng)濟壓力之間的矛盾將長期存在，需要全局上下共同不懈地努力；五是隨著江河流域管理機構的成立，我們將面臨全新的工作領域，如何定好位、履行好職責以及思維方式調(diào)整、人力資源配置如何適應新的要求，都需要認真加以研究，特別是如何構建流域與區(qū)域相結(jié)合的和諧管理體制需要我們在深入地實踐中去探索和解答；六是“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”、“和諧單位”、“人水和諧”、“以人為本”等一系列新的理念如何在庫區(qū)、在渭河流域以及全局貫徹落實，需要我們深入思考研究，并付諸實踐。3發(fā)展與改革的總體思路3.1發(fā)展與改革的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實更新觀念，以科學發(fā)展觀總攬全局，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，將庫區(qū)、渭河放在流域和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，以維護渭河健康生命為目標，不斷探索治理庫區(qū)及渭河的新思路；以防汛保安為己任，以體制改革和單位搬遷為契機，以養(yǎng)護企業(yè)和自主創(chuàng)新為切入點，積極推進各項管理的科學化，努力為建設健康渭河、安瀾庫區(qū)、和諧單位、庫區(qū)流域的統(tǒng)管做出應有的貢獻。3.2發(fā)展與改革應遵循的原則渭南河務局發(fā)展和改革應遵循以下原則：（1）正確處理責、權、利的關系。體制改革要在單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制,使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。（2）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。既要從單位的實際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。（3）正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3發(fā)展的總體思路總體發(fā)展思路可分為兩個方面考慮。主業(yè)—河道工程管護實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。所轄河道工程建設全部達到設計防洪標準；河道工程管理養(yǎng)護實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標準化，達到國家二級標準堤防；水行政執(zhí)法實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展渭河防洪預案、搶險先進技術、渭河河勢發(fā)展規(guī)律等基礎研究工作。實現(xiàn)渭河安瀾，人與河流和諧共處的目標。水利經(jīng)濟發(fā)展，應緊緊抓住國家給水管單位改革3—5年過渡期政策優(yōu)勢以及該單位作為改革試點單位先走一步的時間優(yōu)勢，抓早動快，加快綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展，做強、做精。按照建立現(xiàn)代企業(yè)要求，堅持高起點，重點加強技術人才、經(jīng)營人才培養(yǎng)和機械設備配置，以水利工程維修養(yǎng)護為主業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢、形成核心競爭力，力爭發(fā)展成為渭河流域乃至全省水利工程一流維修養(yǎng)護企業(yè)，兼營城市基礎設施維修養(yǎng)護、堤防工程專業(yè)承包、中小型水利工程施工、河道采砂等業(yè)務。長期發(fā)展目標是脫離母體，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，完全自立，真正走向市場。4戰(zhàn)略與目標4.1swot分析swot分析法是競爭分析常用的方法之一。運用swot法進行選擇分析，就是將與之密切相關的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素(strengths)、弱點因素(weaknesses)、機會因素(opportunities)和威脅因素(threats)，通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結(jié) 論(如對策等)。運用這種方法，有利于人們對組織所處情景進行全面、系統(tǒng)、準確地研究，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，以及與之相應的發(fā)展計劃或?qū)Σ?。渭南河務局的swot分析如表4-1所示：表4-1渭南河務局swot分析外部環(huán)境機遇挑戰(zhàn)·渭河流域治理工程全面實施·水管單位改革，人員經(jīng)費及河道工程維護修全部納入公共財政預算·三管局機構升級，管理范圍和職能擴大·渭南朝陽路院落開發(fā)，為單位搬遷帶來機遇。·水管改革試點單位，各級支持創(chuàng)造的良好外部環(huán)境及政策優(yōu)勢·具有黃委、省上雙重管理，多方面支持的優(yōu)勢·國家水利建設總投資有所減少·陜西省經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，核定兩費標準低，一步到位難?！ず拥拦こ虡藴实汀さ谭罃嗝嫘　①|(zhì)量差、隱患多·水政執(zhí)法關系不順，難度較大內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢劣勢·職工隊伍年輕、有朝氣，凝聚力強，奮發(fā)向上氛圍好·領導班子團結(jié)，有戰(zhàn)斗力·單位地處渭南城區(qū)，有地理優(yōu)勢·國家二級水管單位·護河地土地證未辦理，可利用土地資源少·水利經(jīng)濟剛起步、總量小·職工思想觀念落后·技術人員少，技術基礎研究不夠·工作條件比較艱苦，待遇不高4.2總體戰(zhàn)略渭南河務局發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：建設達到設計標準的標準化堤防工程，把渭河渭南段堤防工程建成渭南市城市防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線；河道工程管理實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化；區(qū)域內(nèi)水資源、河道采砂、涉河工程審核管理等水行政執(zhí)法工作實現(xiàn)規(guī)范管理、文明執(zhí)法；大力發(fā)展以維修養(yǎng)護為主業(yè)的、兼營其它的現(xiàn)代水利企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化，力爭成為渭河流域、全省乃至黃河流域的一流維修養(yǎng)護企業(yè)；最終實現(xiàn)渭河健康、庫區(qū)安瀾的總體目標。水利經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是：發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎設施維修養(yǎng)護、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強、做精，發(fā)展目標是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護專業(yè)隊伍，最后完全脫離母體，自立自強，走向社會，走向市場，成為一個新的經(jīng)濟增長點。4.3戰(zhàn)略目標分解渭南河務局“十一五”期間戰(zhàn)略目標可具體分解為：（1）轄區(qū)內(nèi)所有的堤防全部建成部級標準化堤防，30路面實現(xiàn)黑色路面；建成花園式“窗口”河道工程4處；護堤地劃界工作全面完成，50護堤地拿到所有權；八里店文化長廊全面建成；管理房全面改造并建成5處花園式庭院。（2）按照國家標準完成管養(yǎng)分離工作，實現(xiàn)工程養(yǎng)護企業(yè)化、養(yǎng)護任務市場化、防汛技術指導專業(yè)化。（3）養(yǎng)護公司現(xiàn)代企業(yè)制度全面建成，企業(yè)注冊資金達1000萬元以上，年完成施工產(chǎn)值超過3000萬元，實現(xiàn)純利潤300萬元以上，公司正式職工達到80人以上，其中技術人員不少于50，由單一的水利工程維修養(yǎng)護過渡到維修養(yǎng)護與水利工程施工并駕齊驅(qū)。（4）適時成立養(yǎng)護工程設計咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運營，河務局經(jīng)濟形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費為補充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬元。（5）組織機關搬遷全面完成，職工住房全面解決。（6）依托計算機、通訊、遙感等先進技術手段，完善局域網(wǎng)建設，實現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)工程堤防線全線全息監(jiān)控，為工程管理和防汛工作提供服務；（7）創(chuàng)建省級文明單位。5發(fā)展期的主要任務5.1防汛工作5.1.1防汛工作目標“十一五”期間，我局按照陜西省三門峽庫區(qū)的安排部署，遵照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的指導方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，防汛工作以確保防洪安全為中心，認真落實防汛責任制及責任追究制，配合地方防汛指示，進一步完善“防、搶、撤”三位一體的防洪預案，當好地方政府技術參謀。加強洪水災害宣傳，提高廣大群眾防洪減災的意識和能力，積極配合區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）發(fā)動群眾，開展防汛工作，采取有效的防御措施，力求減輕洪水災害的影響和損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展。5.1.2防汛工作重點“十一五”期間，根據(jù)河務局防汛工作的目標，河務局防汛工作重點如下：（1）全面開展例行的防汛檢查。防汛檢查是防汛準備工作的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，河務局要堅持不懈抓好防汛檢查工作。組織有關人員在汛前、汛中不同階段，對險工險段、穿堤建筑物、防汛倉庫和物料、通訊設施等進行認真檢查，查找出防汛準備工作中存在的問題和隱患，不留死角。對于影響安全度汛的問題，如獾洞、違章建筑及墾堤種植等，自己能解決的及時解決，自已無力解決的，向上級和地方防指專題報告。對存在的老問題和檢查出的新問題進行分析整理，在局防辦規(guī)定時間分級上報。并組織技術人員安排時間對所轄堤防進行了測量，整理出河道堤防的最新資料，做好水管體制改革的基礎工作。同時，重點認真做好通信與網(wǎng)絡的設備預檢預修工作。安排部署汛前設備預檢預修工作，組織力量，制定計劃，實行包機包人的崗位責任制，對通信與網(wǎng)絡內(nèi)的程控交換設備、微波設備、電源設備、傳輸設備等機器逐臺逐機進行檢查和維修，并對無線接入系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)等，按照技術規(guī)范進行了維護和測試。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對疑難故障組織技術攻關，不讓設備“帶病”工作。（2）認真落實各項防汛責任制。責任制是防汛工作的制度保障?！笆晃濉逼陂g，河務局要明確目標，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負]強化責任，一方面抓了自身責任制的落實，重點部署了局領導分工包段責任制和技術人員包險工險段責任制，將防汛工作任務落實到人。另一方面督促地方防指落實行政首長防汛負責制及穿堤建筑物和險工防汛責任制，真正做到人員、思想、組織、措施四到位。（3）修訂防洪預案，培訓搶險骨干?！笆晃濉逼陂g，貫徹以人為本的思想，深刻記取“03.8”教訓，依據(jù)省局《防洪預案》、《防搶技術規(guī)程》等制度，組織力量，精心編制防洪預案和防洪工程搶險方案，對防洪預案和防洪工程搶險方案進行了重新修訂，建立防洪預案管理系統(tǒng)，進一步提高防洪預案的針對性和可操作性，便于防汛調(diào)度和上級機關的查詢。并要根據(jù)各區(qū)域、單位的實際分級細化預案，加強宣傳，使得預案家喻戶曉。采取多種形式，對本局防汛技術骨干、運行觀測科和維修養(yǎng)護公司項目部全體人員進行了防汛搶險技術知識和基本技能培訓和演練，以提高水管單位與維修養(yǎng)護單位人員的防汛搶險技術水平，增強實戰(zhàn)能力，當好地方防指參謀。（4）整合資源，建立防汛信息數(shù)字平臺，。以“數(shù)字防汛”為突破口，全面整合各種防汛自動化系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)信息資源，加大投入力度，建立防汛信息數(shù)字平臺，應用防汛指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)，努力實現(xiàn)重點河段防汛防凌現(xiàn)場圖像遠程傳輸、防汛視頻會商、自動水位遙測站建設與信息集成和汛期預警系統(tǒng)等，有效地提高了所轄河段的防汛現(xiàn)代化水平。（5）宣傳水法規(guī)，強化依法防汛意識。隨著水法規(guī)體系的逐步完善，依法防汛是今后防汛工作的方向?！笆晃濉逼陂g，在認真總結(jié)過去水法規(guī)宣傳工作的基礎上，轉(zhuǎn)變工作思路，加大投入，擴大宣傳范圍，在汛前的“3.22”世界水日和中國水周期間，針對防汛和管理工作的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，引導沿河群眾遵守水法規(guī)，共同愛護水工程。同時，本著“以測促學、測試與學習結(jié)合”的原則，在全局范圍內(nèi)舉辦水法規(guī)知識答題競賽活動，強化干部職工依法管理、依法防汛的意識。組織防汛搶險技術座談，互相學習，切磋技藝，交流經(jīng)驗，為做好防汛搶險工作獻計獻策。（6）下大力查處侵占、破壞水工程的不法行為。受多種因素影響，近年來違章建筑、墾堤種植、占堤打場曬糧、違章堆放秸桿垃圾等不法行為時有發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，為配合水管體制改革試點工作，要當好“流域生態(tài)代言人”，加大水政執(zhí)法力度，一方面做好群眾工作，取得他們的支持和理解，一方面對拒不配合的釘子戶施以重拳，打掉其幻想和僥幸心理，維護水法規(guī)的嚴肅性。（7）及時做好水雨毀的災情上報和修復工作。針對流域降雨特性和河道堤防工程現(xiàn)狀，把 汛期水雨毀的災情調(diào)查、統(tǒng)計工作做為防汛基礎工作來抓。組織技術人員密切注意水雨情變化，及時發(fā)現(xiàn)和處理水雨毀等災害問題。成立了雨后小分隊，不失時機地在雨后上堤查處違章行駛車輛，填墊水溝浪窩。（8）主動與地方防指聯(lián)系，履行參謀職能。防汛搶險工作離不開地方政府的領導和支持。按照法定職責，定期組織有關人員專程渭南市防指匯報防洪預案的編制工作，召開了聯(lián)席會議，邀請防指有關成員到責任區(qū)熟悉情況，履行職責。主動征求對我局防汛準備工作的意見，為做好所轄河段的防汛工作。（9）及時檢查、落實防汛儲備物資?！笆晃濉逼陂g，河務局要對防汛儲備物資定期及時進行落實，核清防汛物資儲備數(shù)量，對不足物資及時進行補充，對料物和防汛器材進行翻曬、清理，對防汛設備進行保養(yǎng)，確保防汛搶險的需要。（10）制定、健全、實施堤防管理法規(guī)。根據(jù)實際需要，制定堤防管理法規(guī)，并不斷與地方政府和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，修改完善，爭取支持與認同，并不斷強化實施。5.2工程管理與養(yǎng)護5.2.1工程建設目標按照建立一個機制（以堤護地、以地養(yǎng)堤、良性循環(huán)），做到兩個結(jié)合（建設與管理結(jié)合、管理與開發(fā)結(jié)合）取得三方受益（防洪受益、經(jīng)濟收益、環(huán)境收益），落實四項責任（質(zhì)量責任、防汛責任、管護責任資源增值責任），實現(xiàn)“五化”標準（堤防斷面標準化、堤頂路面黑色化、護堤地林網(wǎng)化、管理標準規(guī)范化）。工程管理以防汛保安為中心，以工程規(guī)范化、標準化管理為重點，依托國家二級河管單位的優(yōu)勢，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平，加強工程日常管理維護，創(chuàng)新工程管理機制。以“管養(yǎng)分離”體制改革為核心，增強意識，強化措施，積極穩(wěn)妥，全面推進，在確保所管轄的防洪工程發(fā)揮最大防洪效益的前提下，不斷降低工程運行成本。以行政許可法為依托，堅持依法管理，加強工程巡查力度，提高工程完好率。20__年末，全面完成堤防標準化建設，實現(xiàn)堤頂黑色路面建設，滿足河道管理和防汛搶險的要求。完成堤防加高培厚標準化建設工程55.81公里；完成廢棄穿堤建筑物拆除復堤9處；完成堤防淤背工程55.81公里；完成堤防帷幕灌漿55.81公里。建設河道工程11處，136座壩垛，1段護岸。建設40公里的瀝青防汛道路，滿足防汛需要。完善5處管理房及配套設施建設，重點建設雙王、田家、河灘李、楊家、蒼渡五處管理院落，管理院落要每年集中建好一個，管好一個，用好一個，發(fā)揮其作用。根據(jù)《陜西省河道管理條例》規(guī)定，完成轄區(qū)5689畝國有水利工程土地確權工作和黃委下達的水利工程維修養(yǎng)護計劃，創(chuàng)建國家二級河管單位。加強生態(tài)景觀和環(huán)境保護建設，以建設生態(tài)型渭河為終極目標；建設八里店、梁趙、上漲渡、河灘李四處花園式“窗口”形象工程。20__年完成各種標牌統(tǒng)計工作，完成規(guī)劃工作和建設任務。積極推動“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應用工作，實現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實時監(jiān)控，實時掌握工程運行狀態(tài)，評估工程安全狀況；自動生成工程維護方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強決策的科學性和預見性。5.2.2工作重點“十一五”期間，根據(jù)河務局工程管理與養(yǎng)護的建設目標，河務局工程管理與養(yǎng)護工作重點安排如下：（1）重視轄區(qū)內(nèi)工程項目的規(guī)劃及爭取審批上馬。按照標準化堤防建設要求和工程險工地段安全加固要求，重視中長期項目實施的規(guī)劃，積極爭取作為主管部門的江河局及黃委會乃至國家的重視和批準，每年都有新工程組織實施，從而以此推動全局技術發(fā)展、人才隊伍建設及經(jīng)濟狀況的大幅提高。（2）緊緊圍繞防洪保安這一中心工作。對防汛技術預案進一步細化完善，落實內(nèi)部防汛責任，扎實作好汛前（后）拉網(wǎng)式檢查，認真做好險工、險點、險段的排查消號工作，按照規(guī)劃逐步消號，努力實現(xiàn)“堤防不決口”這一核心目標。促進工程管理維修養(yǎng)護工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化，狠抓日常維修養(yǎng)護工作，強力推進管護責任制的落實，不斷提高工程管理水平，確保防洪工程的完整與堅固。（3）以管養(yǎng)分離為契機，全面推進體制改革。舊的管理體制是束縛發(fā)展的瓶頸，只有突破瓶頸，才能開創(chuàng)新天地?！笆晃濉逼陂g，河務局應該進一步理順內(nèi)部運行機制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷降低工程運行成本，提高工程面貌，使工程管理日?；?、規(guī)范化、科學化。以管養(yǎng)分離為突破口，進一步規(guī)范養(yǎng)護公司的管理機制；以產(chǎn)權制度改革為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐。（4）以“數(shù)字工管”建設為核心，全面提升庫區(qū)工管信息化水平。積極推動“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應用工作，實現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實時監(jiān)控，評估工程安全狀況；自動生成工程維護方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強決策的科學性和預見性，提高工程管理水平。一方面，及時進行了科室責任分工，抽調(diào)對該局工程情況比較熟悉的人員進行技術培訓，學習“數(shù)字工管”錄入系統(tǒng)使用知識，熟練掌握操作流程，做好“數(shù)字工管”系統(tǒng)錄入的基礎準備工作；二是明確專人進行信息采集錄入，對錄入中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出質(zhì)疑，及時解決。錄入內(nèi)容主要包括堤防工程、河道整治工程、水閘、穿堤建筑物、生物工程、附屬設施等基本情況；三是對已錄入信息進行再檢查，確保工程基礎數(shù)據(jù)采集、錄入的標準化和數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。（5）不斷強化日常養(yǎng)護工作。按照“高標準、高起點、高質(zhì)量”的管理思路，今年將著重加強工程管理養(yǎng)護日?；?、經(jīng)?；?。和養(yǎng)護公司簽定工程維修養(yǎng)護合同，對養(yǎng)護合同，對養(yǎng)護公司實行合同化管理，按進度結(jié)算。開展工程維修養(yǎng)護，嚴格按照《養(yǎng)護公司管理辦法》、《養(yǎng)護公司考核辦法》實行月度考核，并依據(jù)月度考核情況進行養(yǎng)護費用月度支付，獎優(yōu)罰劣，月度兌現(xiàn)。在養(yǎng)護公司形成爭幫趕超良性競爭局面。（6）做好養(yǎng)護內(nèi)業(yè)管理工作?！笆晃濉逼陂g，我們不僅要重視工程外業(yè)工作，同時要加強內(nèi)業(yè)資料管理工作，解決因為忽視內(nèi)也資料管理造成的資料填寫不規(guī)范，各種資料缺口較大，歸檔制度不健全等問題，考核時往往臨時突擊補資料。不斷加強內(nèi)業(yè)管理，建立健全內(nèi)業(yè)資料管理歸檔制度辦法的制定，組織所有內(nèi)業(yè)人員進行統(tǒng)一學習，嚴格按照制度執(zhí)行。5.3水行政執(zhí)法能力建設5.3.1水行政執(zhí)法能力建設目標“十一五”期間，以貫徹《省政府關于加強水行政執(zhí)法的通知》為主線，按照“執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法管理標準化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文化標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡囊笠约啊胺ㄖ苹?、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的原則開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設，建立良好的水行政管理體系，全面推進依法行政、依法治水。由重“受理審查”向“受理審查”與“監(jiān)督驗收”并重轉(zhuǎn)變；積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制以及水政與河務管理相結(jié)合的機制；強化日常水政監(jiān)察；堅持執(zhí)法巡查制，落實案件查處責任制，建立水事案件預防和突發(fā)事件應急機制；抓好采砂規(guī)模管理試點工作，推進規(guī)?；芾磉M程。5.3.2水行政執(zhí)法能力建設工作重點“十一五”期間，根據(jù)建設目標，河務局在水行政執(zhí)法能力建設方面的工作重點是：（1）加強執(zhí)法隊伍業(yè)務素質(zhì)培訓。把水政隊伍業(yè)務學習與公務員隊伍素質(zhì)建設相結(jié)合，組織開展執(zhí)法人員政治理論、法律知識、治黃業(yè)務等知識學習和培訓，積極參加流域和地方各級組織的執(zhí)法培訓，鼓勵自學和高等法律學歷教育。采取“走出去、學回來”的方式，加強與黃河系統(tǒng)內(nèi)部或流域外兄弟單位的聯(lián)系，認真學習其執(zhí)法經(jīng)驗，不斷提高全員業(yè)務素質(zhì)和整體執(zhí)法能力。（2）爭取將水政經(jīng)費列入財政預算，以解決開 展水政執(zhí)法活動經(jīng)費活動。（3）認真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《防洪法》等法律和本省頒布的有關地方性法規(guī)，規(guī)范各項水事活動，提高管理水平，力爭在“十一五”末，達到水政管理法制化、規(guī)范化。（4）面向群眾，注重實效，開展形式多樣的廣泛深入地宣傳工作。3月22日利用“世界水日”和“中國水周”，對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行《水法》、《陜西省河道管理條例》等相關法規(guī)宣傳。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，糾正違章、違規(guī)事項。（5）建立水政巡查制度，不定期開展巡查活動。嚴厲打擊在工程上的亂堆、亂放、亂曬、亂倒垃圾等現(xiàn)象。（6）加大水行政執(zhí)法力度。在執(zhí)法實踐中注重鍛煉隊伍實戰(zhàn)能力，特別是大膽啟用年輕的執(zhí)法人員，使執(zhí)法氛圍朝氣蓬勃、精神抖擻，從而提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和辦案水平，切實做到依法行政、依法治河。（7）加強務實作風建設。針對治黃工作點多面廣，水政執(zhí)法隊伍樹立以服務、預防、文明、主動的執(zhí)法意識，積極為基層部門或從事水活動的人和單位提供熱情的法律咨詢、協(xié)調(diào)服務等業(yè)務。并要求水行政執(zhí)法人員貼近實際，每月在一線班組住隊必須五天以上。（8）嚴格落實執(zhí)法工作制度。包括執(zhí)法工作程序、執(zhí)法文書制作、案卷材料管理、執(zhí)法統(tǒng)計和大案要案報告制度等，強化責任意識，杜絕敷衍了事，弄虛作假、補造材料。（9）按照《陜西省河道采砂管理辦法》、《庫區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設項目管理實施細則》和行政許可法的規(guī)定，加強河道采砂和河道建設項目的上報、審批和現(xiàn)場日常管理，不斷探索新的管理辦法和措施，重點加強河道采砂的現(xiàn)場管理，使河道采砂達到規(guī)范化運作，使河道管理范圍內(nèi)每個建設項目手續(xù)完整，管理規(guī)范，無違章施工事件發(fā)生。（10）積極改善執(zhí)法隊伍的硬件設施。在單位資金緊張的情況下，積極籌措資金為執(zhí)法隊伍配備了調(diào)查取證的專用工具和裝備，機關車輛管理部門為水政執(zhí)法開綠燈，隨時聽候調(diào)遣，以確保執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查工作的有序開展。5.4水利經(jīng)濟建設5.4.1水利經(jīng)濟建設目標省局下?lián)艿墓芾斫?jīng)費極其有限，工程維護資金人頭經(jīng)費缺口和工管缺口極大?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)費極為短缺的情況下，渭南局要適應新的發(fā)展形勢和發(fā)展機遇，保正常運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)堤防管理高標準，發(fā)揚創(chuàng)新精神，展示水利特色，千方百計抓水利經(jīng)濟，以彌補管理經(jīng)費和養(yǎng)護經(jīng)費的不足，為渭河的治理開發(fā)工作提供堅實的經(jīng)濟基礎?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展水利經(jīng)濟應按照科學的、可持續(xù)發(fā)展的理念，要立足庫區(qū)水土資源，改變工程經(jīng)濟占主導的現(xiàn)狀，尋求新的經(jīng)濟增漲點，以創(chuàng)收增效為目的。發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎設施維修養(yǎng)護、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強、做精，發(fā)展目標是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護專業(yè)隊伍，最后完全脫離母體，自立自強，走向社會，走向市場，成為一個新的經(jīng)濟增長點。5.4.2水利經(jīng)濟建設工作重點“十一五”期間，根據(jù)河務局水利經(jīng)濟的建設目標，河務局水利經(jīng)濟建設工作重點安排如下：（1）力爭20__年全面完成護堤地劃撥任務，最大限度開發(fā)利用護堤地。充分利用護堤地的水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步由福利型經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營理念也由原來的靠保護生存轉(zhuǎn)為走向市場創(chuàng)效益。如：可以結(jié)合護堤地開發(fā)，多措并舉，調(diào)整企業(yè)結(jié)構，完善運行機制，構建形成了以大棚蔬菜、冬棗園、花卉園、櫻桃園、銀杏園、育苗基地等為主體的淤區(qū)經(jīng)營模式。（2）以管養(yǎng)分離為契機，進行人員資產(chǎn)重新組合，發(fā)展綠水生態(tài)工程有限公司。20__年力爭取得維修養(yǎng)護工程三級資質(zhì)。20__年取得維修養(yǎng)護工程二級資質(zhì)及水利水電工程施工、工民建施工三級資質(zhì)?！笆晃濉蹦压景l(fā)展成為注冊資金達到1000萬元以上，實現(xiàn)純利潤300萬元以上，公司正式職工達到80人以上，其中技術人員不少于50，發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎設施維修養(yǎng)護、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團股份制企業(yè)，積極參與市場競爭，承接工程。（3）適時成立養(yǎng)護工程設計咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運營，河務局經(jīng)濟形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費為補充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬元。（4）創(chuàng)建花園式窗口工程和渭河文化長廊，搞好水利風景區(qū)建設。發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營、深化水管單位改革的有效途徑。水庫、河道公園旅游資源非常豐富，水是水利行業(yè)與其他行業(yè)相比得天獨厚的資源，要因地制宜充分利用好水、土地等自然資源，在水下、水上、空中開發(fā)旅游項目，使之成為旅游工程，帶動局經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，河務局以“大堤綠起來、渭河美起來、職工富起來”為目標，大力發(fā)展林業(yè)，使集生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟效益為一體的防浪林、防護林、行道林，成為了渭河大堤的一道亮麗風景線。在轄段險工地段，開展風景區(qū)開發(fā)，在不影響河堤工程安全和建設的前提下，建設部分人文景觀。旅游開發(fā)難在資金籌措，關鍵是靠市場運作，吸納社會資金。一是做好廣告宣傳工作，參與各種招商引資會，促銷資源，引進投資；二是堅持多種引資形式和多種所有制來開發(fā)旅游；三是制定出實事求是、起點較高、具有超前意識和特色的水庫旅游總體規(guī)劃。（5）開發(fā)朝陽路庭院經(jīng)濟。20__年朝陽路院落全面建成，20__年門面房向外租售，開始資金回籠創(chuàng)收。5.5信息化建設5.5.1信息化的定義信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡體系。這種網(wǎng)絡性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發(fā)生極其深刻的變化。信息化是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵舉措，更是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧，建立節(jié)約型社會，保障可持續(xù)發(fā)展的基本要求。黨的“十六大”把大力推進信息化作為我國在新世紀前二十年經(jīng)濟發(fā)展和改革的一項主要任務，向全黨提出了“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的號召。十六屆三中全會也明確提出“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”的總體要求，這些均為水利信息化工作指出了方向。水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動水利現(xiàn)代化的重要措施之一。由于水資源在新時期對人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的特殊作用，以“金水工程”命名的水利信息化工程被國家信息化領導小組列為國家重要信息化業(yè)務系統(tǒng)在“十五”期間優(yōu)先實施。水利部按照中央關于加快國民經(jīng)濟信息化的要求，提出了“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并將“全面加強水利系統(tǒng)電子政務建設，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利信息化綜合 體系，初步實現(xiàn)水利信息化”作為20__年水利發(fā)展的十大目標之一。5.5.2實施水利信息化的重要性隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和對水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強水利基礎設施建設的同時，通過水利的信息化盡快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。首先，水利信息化是實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要；其次，是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理的需要；第三，是管理部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高決策水平的需要；第四，是實現(xiàn)資源共享，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；最后，水利信息化是提高防治洪澇干旱災害、建立水質(zhì)、水土保持檢測管理的需要。通過水利信息化的建設，能夠達到提高社會所需水資源的保證率的目標；能夠為社會提供高可信度的防災減災服務和為保護水環(huán)境提供準確快捷的信息支持；并且起到支持和推動國民經(jīng)濟信息化的作用。5.5.3水利信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀水利部高度重視信息化工作，把水利信息化列為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容，提出水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎和重要標志，要以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。水利信息化建設有利于提高水行政主管部門的行政效率，推進決策的科學化；有利于推進依法行政，促進政務公開和廉政建設；有利于政府服務社會，便于社會公眾了解和監(jiān)督水利工作。多年來，水利部在重視水利工程建設與管理的同時，不斷加強水利信息化建設，逐步確定了以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的指導思想?！笆濉逼陂g，特別是《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》印發(fā)全國后，水利信息化建設取得一系列的重要成就，主要表現(xiàn)為：水利信息基礎設施初具規(guī)模、水利業(yè)務應用不斷深入、新技術應用覆蓋面逐漸擴大、行業(yè)管理工作得到加強，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源實時監(jiān)控試點、全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、大型灌區(qū)信息化等重點建設項目均取得了不同程度的進展。但從總體上看，當前水利信息化建設仍然處于發(fā)展的初級階段，與全面建設小康社會總體目標對水利事業(yè)發(fā)展的要求還有比較大的差距。各種基礎設施與信息資源共享機制仍不配套，系統(tǒng)建設與應用的整體性還不夠強，行業(yè)內(nèi)的行政管理機制還很不健全，導致有限的信息資源共享十分困難?！胺漳繕藛我?，導致條塊分割；標準規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎設施不足，阻礙信息交流”和“建設和運行維護管理體制與發(fā)展不相適應”仍然是“十一五”期間水利信息化面臨的主要難題?！笆晃濉逼陂g，水利信息化建設將在國家關于信息化建設的大政方針和信息化建設的總體規(guī)劃指導下，方面強調(diào)信息化綜合體系的整體推進；另一方面將以業(yè)務需求為牽引，組織項目的分期分批實施，突出重點，實現(xiàn)盡快投入生產(chǎn)應用的目的?！笆晃濉彼畔⒒l(fā)展的總目標是：建立起比較完善的水利信息基礎設施、功能比較完備的水利業(yè)務應用、統(tǒng)一規(guī)范的技術標準和安全可靠的保障系統(tǒng)，構建與水利改革與發(fā)展相適應的水利信息化綜合體系，初步實現(xiàn)水利信息化，為國家、流域、區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對新時期水利工作的總體要求提供相適應的水利信息化支撐。5.5.4河務局信息化建設目標隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和對水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強水利基礎設施建設的同時，通過水利的信息化盡快實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆晃濉逼陂g，河務局信息化建設的目標是：緊跟“數(shù)字渭河”和陜西省水利信息化建設工程，適應“數(shù)字防汛”在防汛工作中的應用，以科技創(chuàng)新、科學調(diào)度為突破，全力打造更加廣闊的信息化建設平臺。圍繞辦公自動化，信息管理現(xiàn)代化主體，購置交換機、服務器、攝像機等大型信息化硬件設備，同時配置配套工程資料管理系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等辦公軟件。到20__年完成信息資源采集系統(tǒng)建設，信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，工程資料基礎平臺建設，水電子政務系統(tǒng)建設。依托計算機、通訊、遙感等先進技術手段，不斷完善河務局局域網(wǎng)建設，完成與省局及黃委的網(wǎng)絡鏈接工作，為工程管理和防汛工作提供服務。5.5.5河務局信息化建設重點工作高度重視計算機網(wǎng)絡在防汛救災中的作用，完善網(wǎng)絡，積極推進防汛信息化進程，實現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡對接，為工程管理和防汛工作提供服務，實現(xiàn)信息資源的高度共享。（1）“數(shù)字渭河”工程。根據(jù)省局搭建“數(shù)字渭河”工程的基本框架，渭河一維非恒定數(shù)學模型研究和地理信息系統(tǒng)建設，配合省局完成渭河電子地圖錄入調(diào)試工作，加大基礎地理信息系統(tǒng)建設力度，構筑信息平臺，實現(xiàn)資源共享。（2）“數(shù)字工管”建設。積極推動“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應用工作，實時掌握工程運行狀態(tài)，評估工程安全狀況；自動生成工程維護方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強決策的科學性和預見性，提高工程管理水平。（3）局域網(wǎng)建設。20__年，該局被黃委確定為工情險情信息采集試點單位之后，首先對局域網(wǎng)絡進行了改造，增加了兩臺交換機，使交換機端口達96門，并對各科室的網(wǎng)線進行了重新布設，布設端口共計72個。進一步完善局域網(wǎng)建設，實現(xiàn)工情險情異地視頻會商。（4）進一步加強河務局網(wǎng)站建設?，F(xiàn)在河務局網(wǎng)站基本的框架已建立，但內(nèi)容不夠豐富，版面欄目等需要完善，沒有反映出我局的技術實力、專業(yè)功底和特色，“十一五”期間，河務局要加強網(wǎng)站建設，要及時反映工作動態(tài)、會議及活動的信息；有關技術管理實踐的探索、思考的內(nèi)容；進一步推進“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設；推行政務公開，如水雨情、重要斷面的水情信息均可在外網(wǎng)；進一步健全oa辦公系統(tǒng)，促進局內(nèi)信息溝通；設立局長電子信箱，暢通民意；各部門要共享信息資源與成果。同時做好宣傳工作，加強河務局與社會之間的信息聯(lián)系、溝通及互動交流。（5）自記水尺設置。工程非接觸超聲波自記水尺，水位數(shù)據(jù)讀取時段可根據(jù)需要自行設定，具有自動存儲、打印輸出和整編水位資料之功能，能夠自動將水位信息發(fā)送到水位監(jiān)測部門。自記水尺的推廣應用不僅節(jié)省了人力，而且保證了洪水期間，特別是控導工程班人員撤守后水位觀測資料的完整。（6）涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)利用廣域網(wǎng)和寬帶無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，通過計算機技術、微電子技術和傳感技術，來實現(xiàn)涵閘的遠程監(jiān)控和管理。（7）工情險情實時監(jiān)測系統(tǒng)。為了及時發(fā)現(xiàn)工程險情，確?？貙Чこ贪踩?，利用現(xiàn)代化傳感器技術、電子技術、計算機網(wǎng)絡與通信技術、圖像識別技術，增強了工程安全監(jiān)測的科技含量，實現(xiàn)了對渭河渭南段控導工程的遠程監(jiān)測、監(jiān)視，及時獲取工程工情險情信息，為防汛指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。5.6技術管理工作技術管理是對在治理渭河和工程建設中的一切技術活動進行科學的管理和嚴密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。技術管理又是一門集知識、智力、技術密集型的專業(yè)。5.6.1省局技術管理工作要求根據(jù)省局蔣建軍局長在局20__工作會暨三屆二次職代會上的報告，“十一五”期間，省局在技術管理工作的重點是：工程管理除體制、機制的改革外，必須加大新技術、新材料、新工藝、新機具的引進力度，提高養(yǎng)護效率，減輕工作強度。引進既可保護堤坡又可創(chuàng)利的新草種，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加收效，加強管理工作研究，加快信息化建設步伐，加強科技隊伍建設。必須加大科技投入，不斷加強對洪水的研究，以便制定科學、合理的防洪體系規(guī)劃，減輕洪水對人類的威脅。鼓勵和支持重點水利科學技術的研究開發(fā)、引進和普及推廣應用，不斷提高水利科技含量。省局規(guī)劃“十一五”期間繼續(xù)強化基礎技術工作，積極探索建立基礎技術工作體系。從技術資料收集、整理、研究分析、成果應用等方面全面深化，進一步發(fā)揮技術專家委員會的作用，服務于渭河健康生命、服務于生產(chǎn)實踐（防汛、新技術）、服務于事業(yè)發(fā)展。重點落實兩個以上課題的研究；進一步充實、修改和完善《庫區(qū)及渭河中下游基礎研究發(fā)展綱要》；針對流域管理職能和當好河流代言人的要求，配合上級做好流域管理機構組建的相關準備工作；加強渭河流域統(tǒng)一管理的前期基礎研究工作；組織一次渭河流域全面考察；積極搜集渭河陜西段水文水資源信息以及庫區(qū)和渭河中下游相關的水 質(zhì)監(jiān)測資料，力爭建立與相關單位的信息共享機制；繼續(xù)推進一維洪水演進數(shù)學模型研究，初步探討渭河物理模型建設的必要性和可行性；繼續(xù)加強渭河河道治理效果分析和防洪工程經(jīng)濟效益分析研究，進一步探索渭河治理存在問題及治理措施。5.6.2河務局技術管理工作重點“十一五”期間，我局要緊緊圍繞“從控制洪水向管理洪水”、這一核心目標，開展“維持渭河健康生命”的主要指標與戰(zhàn)略措施的研究，建立完善的基礎資料收集體系和技術標準管理體系，規(guī)范基礎技術工作。每兩年完成一次防洪大堤斷面測量工作，06年完成河道工程單壩管理卡建設工作；20__年完成河道監(jiān)測分析、洪水預報、洪水模擬、災害評估等技術研究工作；完成汛后河勢演變實測工作；20__年全面完成轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟調(diào)查工作，并根據(jù)不同水位、不同區(qū)間的單位、人口、土地、資產(chǎn)、作物種植狀況，提出不同洪水及發(fā)生決口不同部位的洪水風險評估報告；每年汛期完成對南山支流淤積觀測；力爭到20__實現(xiàn)“數(shù)字渭河”工程；完成每年汛期影像資料的拍攝、收集、整理工作；完成每年的堤防隱患探測工作；完成紅外線觀測儀代替落后的人工探測根石辦法工程。5.7人力資源開發(fā)5.7.1目前人力資源管理中存在的問題河務局人力資源管理是水利事業(yè)的后勤保障，它包括人才培養(yǎng)、隊伍建設、人員激勵、績效考核等。根據(jù)目前河務局現(xiàn)狀，由于經(jīng)費投入不足，職工隊伍素質(zhì)、技術水平不高，缺乏專業(yè)技術人才，人力資源政策法規(guī)體系不完善等。具體存在以下問題：（1）職工隊伍結(jié)構、層次不合理水管工作是一項專業(yè)性、科學性較強的基礎工作，要求從業(yè)人員具備較為扎實的理論基礎知識和[此文若非在中文名為在文秘站 的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報]掌握一定的專業(yè)技能。現(xiàn)有的職工隊伍中，具有工程師職稱4人，占在職總?cè)藬?shù)7。助工以下13人，占在職總數(shù)21。技師3人，高級工10人，領導干部8人。相比之下，職工隊伍結(jié)構、層次不合理，非專業(yè)技術人員比例偏大，技術人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，這對目前河務局科研項目的開展與業(yè)務拓展造成了極大的障礙。（2）管理單位崗位缺崗嚴重。根據(jù)國家定崗定員標準和原則。渭南河務局應設置為8類32個崗位，定員55人。陜庫辦[20__]13號文《關于渭南河務局管養(yǎng)分離實施方案的批復》按逐步滿崗的原則，將20__年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個運行觀測崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護公司，運行觀測費由防汛費列支”，造成了33個運行觀測、輔助類崗位空缺，且這部分任務交由公司完成無資金落實，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費由公司承擔，增大了工程養(yǎng)護成本。（3）職工思想觀念、管理技術水平等不能適應現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務局長遠發(fā)展的決定因素。危機意識不強，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術吃飯，憑本領生存的思想，缺乏壓力和動力，學業(yè)務、學技術尚未成為自覺行動。新技術、新材料、新工藝的應用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴重影響管理技術和管理水平的提高，管理隊伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠遠不能適應現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強。（4）專業(yè)技術人員工作條件艱苦，有人才流失的潛在危險水管工作與其它行業(yè)相比，收入少，待遇低。近幾年由于局領導思想工作比較扎實，效果顯著，員工隊伍比較穩(wěn)定。但是，在這樣一個經(jīng)濟時代，不從根本上解決河務局技術人員待遇問題，將為今后河務局發(fā)展埋下隱患。如果由于工資、待遇造成水管專業(yè)人才的流失，會使本來就匱乏的水管專業(yè)技術人員顯得更加緊張，大大影響河務局戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。5.7.2“十一五”人才規(guī)劃全局現(xiàn)有職工72人，其中退休11人，內(nèi)退9人，在職人員52人，在職職工占全局職工總?cè)藬?shù)的47.8。大中專畢業(yè)生29人，占職工總數(shù)的47.5。根據(jù)河務局發(fā)展需要和實際情況，將局“十一五”末單位在職職工人數(shù)確定在90人左右。并且到“十一五”末，技術人員總數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60，其中包括渭河流域乃至陜西省水管專業(yè)技能拔尖人才1—2名。為了保證“十一五”人才發(fā)展目標的實現(xiàn)，應根據(jù)表5-1數(shù)據(jù)合理招聘員工：表5-1河務局“十一五”期間人才引進數(shù)量表（人）崗位類別每年招收人員合計20__年20__年20__年20__年20__年行政管理類11財務與資產(chǎn)管理類水政持法類111115水工、治河類4556626技術工人類111115其他技術類112合計78798395.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點（1）尊重知識，尊重人才，確立人才是第一資源的觀念。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”為實施人才興河戰(zhàn)略，促進渭河治理開發(fā)事業(yè)的健康快速發(fā)展，首先必須在思想上確立“人才是第一資源的觀念”，必須把視野擴展到全方位、多渠道地引進人才。過去引進人才，往往為了解決“燃眉之急”，一味追求“短、平、快”，忽視了人才的儲備。實踐表明，引進人才，一定要著眼于未來，有戰(zhàn)略眼光，要有計劃地引進一些有發(fā)展前途的人才，避免人才“斷層”，建立合理的人才結(jié)構。（2）通過“外引、內(nèi)培、自學、崗練”等途徑，強力打造一流治渭隊伍?！笆晃濉逼陂g，水管單位人員逐步到位，職工大專以上文化程度比例達到85，強化水政人員自身素質(zhì)，建立一支業(yè)務素質(zhì)高，作風過硬的治渭隊伍。堅持“以人為本”的管理理念，通過“外引、內(nèi)培、自學、崗練”等途徑，吸納工程技術人員，繼續(xù)鼓勵支持職工參加培訓教育，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)，改善全體職工的知識結(jié)構，拓寬知識面?！巴庖奔赐ㄟ^社會公開招聘的方式，引進相關專業(yè)技術人才，不斷充實防汛治黃隊伍。全局大專以上學歷人員占職工總數(shù)的比例達到85％，配備至少10名水利類本科以上學歷或助理工程師以上技術職務的人員，充實到各急需崗位，使該局的工程建設、施工管理、信息化管理等方面得以長足發(fā)展?！皟?nèi)培”即從職工中挑選優(yōu)秀的青年職工到高等院校深造。在青年職工中優(yōu)選部分政治堅定、文化基礎相對扎實的職工赴西安理工大學、楊凌水利技術學校深造，通過2至3年時間培養(yǎng)出能夠?qū)W以致用、專業(yè)對口的實用型專業(yè)人才?！白詫W”即鼓勵職工積極參加社會上的各類自學考試，不拘一格塑造各類人才。設立相關教育經(jīng)費，鼓勵職工積極參加自習，出臺《渭南河務局關于職工參加培訓和學歷培育的若干規(guī)定》，采取報銷部分學習費用等方式，進一步激發(fā)廣大職工的學習熱情?！皪従殹奔丛谌粘９ぷ髦型ㄟ^技能競賽、崗位練兵等活動，達到鍛煉隊伍、提高職工隊伍整體業(yè)務水平的目的。該局認真貫徹落實全河人才工作會議精神，除積極組織人員參加上級舉辦的專項業(yè)務培訓，還通過“崗位練兵”、“師徒金搭檔”、“愛崗位、練技能、革新創(chuàng)造爭文明”、“創(chuàng)建學習型單位”等活動，不斷促進基層治河隊伍整體業(yè)務素質(zhì)的提高。（2）建立起了一套完善、規(guī)范、科學的激勵制度?！笆晃濉逼陂g，河務局要堅持以人為本，積極創(chuàng)新人才激勵機制，大力營造適合人才成長、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，狠抓“培養(yǎng)人才、引進人才、留住人 才、重用人才”等環(huán)節(jié)，建立起了一套完善、規(guī)范、科學的激勵制度。①目標激勵機制：在全面認真了解職工任務完成情況、能力狀況、需求、愿望情況，主動鼓勵、指導、幫助每一位職工、特別是剛剛走上工作崗位的年輕同志，針對自己的專業(yè)特長、興趣愛好、性格特點、志向抱負，結(jié)合本單位工作實際，確立正確的奮斗方向和目標，設計自己的發(fā)展規(guī)劃，并積極實踐，從而建立起自發(fā)的、長久的、內(nèi)在的創(chuàng)新激勵機制和創(chuàng)新動力，讓職工在為黃河事業(yè)的發(fā)展做貢獻的過程中實現(xiàn)個人的目標，讓事業(yè)來留住人才。②競爭激勵機制：實行全員勞動合同制和聘任制，實施競爭上崗，在堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準；通過職工和崗位的雙向選擇，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)“人職匹配”，幫助人才找到能真正發(fā)揮所長和效用的崗位，給每一位職工提供最合適的條件讓其充分施展自己才華。③分配激勵機制：結(jié)合單位特點，認真貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將報酬與業(yè)績貢獻掛鉤，建立了有效的分配激勵機制。使職工收入與其勞動和貢獻相一致，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，重獎突出貢獻者，合理拉開分配檔次，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。④人才培養(yǎng)激勵機制：結(jié)合單位的發(fā)展需要，建立正常的人才培養(yǎng)機制，通過學習進修、工作考察、短期培訓、自學等方式給予那些適應工作崗位、成績突出、有發(fā)展前途的職工以學習深造和繼續(xù)發(fā)展的機會，并根據(jù)不同情況擔負其相應的學習費用。⑤精神激勵機制：對于成績突出的職工，給予相應的榮譽稱號和待遇，并利用各種有效的媒體大力宣傳其業(yè)績，提高其的社會知名度和美譽度，創(chuàng)造一個尊重先進、學習先進、爭做先進的良好氛圍。⑥考核激勵機制：根據(jù)職工的不同職位和工種，建立起在有效的績效考核指標體系，在充分民主評估的基礎上實行嚴格的分類量化考核，給每位職工一個客觀的、公正的評價，鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才；并將其作為確定工資待遇、實行獎懲、晉級、職務升遷任免、競爭上崗的重要的、而且是主要的依據(jù)。⑦人才保障機制：人才可以引進，更要防止流失，要在工作、生活、學習上全方位地為他們提供寬松環(huán)境，解除他們的后顧之憂。公平競爭，不搞照顧。在技術職稱上不論資排輩，既讓他們在本職崗位上充分發(fā)揮聰明才智，又積極為他們創(chuàng)造一個學習、工作和生活條件都較好的外部環(huán)境，使他們有施展才華之地。局里要努力為員工排憂解難，解決具體問題。如夫妻分居、父母體弱多病、子女升學就業(yè)、住房等問題，應盡量設法合理予以解決。在工作中要用人之長，不求全責備對犯過錯誤或說過錯話、辦過錯事的同志，只要知錯必改，就應充分信任他們，充分發(fā)揮他們的一技之長。5.8組織文化建設組織文化一般是指組織成員的共同價值觀體系，它使組織獨具特色，區(qū)別于其他組織。它是組織中成員的一種共同認知，能夠強烈的影響組織成員的態(tài)度和行為。組織文化，不是寫在員工手冊或工廠墻上的標語口號，也不是訴諸報端的自吹自擂！組織文化，只能透過該組織的每一個成員的言行舉止來得以確定和為我們所認知。每一個組織都有其獨特的文化，無論這種文化是正面的還是負面的、顯性的還是隱性的、大肆吹噓的還是秘而不宣的。5.8.1組織文化的作用(1)導向作用.組織文化能將全體職工的思想行為統(tǒng)一到組織發(fā)展的目標上來，不僅對組織個體的心理、性格、行為起導向作用，而且對組織整體的價值觀取向和行為起導向作用。(2)凝聚作用.組織文化能對職工的思想、性格、興趣起潛移默化的作用,使職工自覺不自覺地接受組織的共同信念和價值觀,從而把個人融合到集體中,減少內(nèi)耗,使職工產(chǎn)生對企業(yè)的歸屬感,增強凝聚力。(3)激勵作用.組織文化能使全體職工看到自己組織的特點和優(yōu)點,認識自己工作的意義,產(chǎn)生熱愛本企業(yè)的榮譽感、自豪感,激發(fā)出巨大的工作熱情。5.8.2渭南河務局組織文化的意義組織文化是企業(yè)或組織在長期生產(chǎn)經(jīng)營中形成的管理思想、管理方式、群眾意識和行為規(guī)范，開展組織文化建設，是市場經(jīng)濟條件下加強和改善組織管理的必由之路，也是企業(yè)深入改革、加快發(fā)展、改善服務的迫切需要，是企業(yè)成功的關鍵。企業(yè)在激烈的競爭中生存和發(fā)展，必須建立與企業(yè)發(fā)展相適應的組織文化，把職工個人的前途和企業(yè)發(fā)展目標結(jié)合起來，從各個環(huán)節(jié)調(diào)動并合理配置有助于企業(yè)全面發(fā)展的積極因素，從而增強企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)良好形象，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，增強企業(yè)的綜合實力。企業(yè)組織文化把尊重人、關注人、關心人作為中心內(nèi)容，給員工多重需要的滿足，促使員工形成強烈的認同感、使命感和持久的驅(qū)動力，并形成自我激勵、自我加壓的強烈意識，提升了工作效率與效益。因此對任何一個企業(yè)來說，企業(yè)文化都是其'靈魂'，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中具有無法替代的核心作用。陜西省三門峽庫區(qū)渭河河務局當前面臨著得天獨厚的發(fā)展機遇，同時也面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展和水利發(fā)展對水管單位提出的新的更高要求，“河務局”要在這種激烈變化和嚴峻的環(huán)境下取得長期生存及不斷發(fā)展，實現(xiàn)單位的宗旨和目標急需制定本單位的組織文化來整合現(xiàn)有資源，凝聚人心。5.8.3渭南河務局應倡導的組織文化企業(yè)組織文化貫穿于企業(yè)管理的全過程，它是企業(yè)的靈魂，使企業(yè)產(chǎn)生凝聚力，促進企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)組織文化可以自覺地提出，也可以自發(fā)地形成；企業(yè)組織文化既可以為彰顯的口號或明確的標識，也可以潛在于企業(yè)的行為方式或管理制度。沒有無文化的企業(yè)，也沒有哪一家企業(yè)沒有文化，無企業(yè)文化本身也是一種企業(yè)文化?！笆晃濉逼陂g陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務局要實現(xiàn)改革與發(fā)展的目標，需要立足“河務局”的現(xiàn)狀，制定與本單位發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的組織文化。工作理念：以人為本人水和諧組織價值觀：治理渭河,開發(fā)渭河,管理渭河,經(jīng)營渭河組織目標：維護渭河健康生命和庫區(qū)安瀾安全觀念：珍視生命、杜絕隱患工作作風：務實、創(chuàng)新、勤奮、和諧組織精神：求真務實、開拓創(chuàng)新、和諧奮進管理理念：民主、和諧、團結(jié)、奮進文化部部長孫家正先生曾有兩句名言：一是“文化如水，滋潤萬物，悄然無聲”；二是“文化從哪里來？由人化文。文化有何作用？以文化人”。加強組織文化建設，應當充分尊重其自身的客觀規(guī)律?！笆陿浔?，百年樹人”，“以文化人”的過程是漸進的，有如春風化雨，是通過耳濡目染、潛移默化、潤物無聲的方式實現(xiàn)的。不能想象一個地方的文化短時期就可蔚為大觀，也不可想象一個人的素養(yǎng)在短期內(nèi)就有大的提高。因此，河務局的組織文化建設要靠積累和積淀，最忌急躁和浮躁，應當樹立正確的政績觀，防止文化建設中的各種形式主義和大轟大嗡，要扎扎實實地、持之以恒地向前推進。文化作為一種“總和”,特別是“精神”的總和,必須“以人為本”用思想來指導行為。要利用組織文化的力量,發(fā)揮河務局組織文化的凝集力和凝聚功能、激勵力和激勵功能、導向力和導向功能，實現(xiàn)河務局在新一輪發(fā)展過程中新的跨越。5.8.4開展組織文化建設的重要措施（1）建立組織推動保證體系。組織文化建設是一項長期的、系統(tǒng)的工作，必須建立一個既能統(tǒng)攬全局又能協(xié)調(diào)各方面工作的組織推動保證體系。（2）開展組織文化宣傳教育活動。要積極做好組織文化教育和教育引導工作，采取多種形式，宣傳組織文化建設的意義、內(nèi)容、特點和方法，使干部職工深化對組織文化建設重要性和必要性的認識，為實施文化建設奠定思想基礎。（3）制定組織文化建設規(guī)劃。以建立企業(yè)命運共同體為目標和核心內(nèi)容，本著組織文化為企業(yè)發(fā)展服務的原則，制定文化建設的近期目標和長期目標，圍繞目標和工作重點提出對 各部門的具體要求、工作任務和步驟，做到內(nèi)容明確，要求明確，責任明確，期限明確。（4）加強組織文化的隊伍建設和陣地建設。要堅持開展群眾性的組織文化建設，重視和發(fā)揮職工群眾在組織文化建設中的作用，在建立以黨、政、工、團為主要骨干隊伍的基礎上，努力動員職工群眾參與組織文化建設的設計和實踐。（5）將組織文化和黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設結(jié)合起來抓。著重抓好基層黨組織建設和黨員管理教育工作，進一步強化基層黨校建設；繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育成果，實施新形勢下黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效工作機制。扎實開展精神文明建設。繼續(xù)開展“三型機關”、“創(chuàng)佳評差”和文明單位創(chuàng)建等活動，推行和完善建家活動，爭創(chuàng)兩個省級“職工之家”。開展豐富多彩的體育健身活動和喜聞樂見的文化娛樂活動，增進職工身心健康，活躍干部職工文化生活。5.9管理體制改革5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經(jīng)濟社會安全,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機制不活,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。目前，河務局雖已順利通過國家二級水管單位驗收，但在水利工程管理中同樣面臨著因此水利工程管理體制不順,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題,這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對社會經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。所以推進河務局水管體制改革勢在必行。5.9.2河務局“十一五”管理體制改革的目標通過深化改革，規(guī)范資金的投入、使用和管理，力爭在2年內(nèi)，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求和我市實際的職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，逐步形成管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制，通過較為完善的政策、法律支撐，切實提高全市水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。以“管養(yǎng)分離”試點為契機，不斷探索適應社會主義市場經(jīng)濟的管理新機制，通過職工的雙向選擇，推行競爭上崗，實現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。繼續(xù)完善績效管理，確保各項工作任務順利進行。加快適應社會主義市場經(jīng)濟體制和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的工程管理體制改革和創(chuàng)新。加強水政管理，堅持依法治水，為我局事業(yè)的長遠發(fā)展提供管理保障。利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展水利特色經(jīng)濟，確立“建設、管理、服務與發(fā)展一體化”的觀念，促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.9.3管理體制改革的重點工作（1）轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路?！笆晃濉逼陂g，河務局要轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，做到“強規(guī)劃，爭項目，爭資金，爭支持?！币皇且訌娢己铀牰蔚恼w規(guī)劃，制定合理、科學的工程建設規(guī)劃。二是要根據(jù)合理科學的規(guī)劃，爭取報批更多的建設項目，做到有事做。三是做好工程項目資金的預算決算，更多的爭取業(yè)務和行政部門的建設資金投入，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)值的逐年遞增。四是加強與地方政府及其他業(yè)務部門的聯(lián)系和溝通，為河務局的發(fā)展營造一個寬松和諧的環(huán)境。（2）全面實現(xiàn)管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機構,提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。在對河務局科學定崗和核定管理人員編制基礎上,通過職工的雙向選擇，推行競爭上崗，實現(xiàn)人才的優(yōu)化組合，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，發(fā)展綠水生態(tài)工程公司，力爭“十一五”末把公司發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎設施維修養(yǎng)護、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團股份制企業(yè)，積極參與市場競爭，承接工程。（3）完善新建水利工程管理體制。進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量。要實現(xiàn)新建水利工程建設與管理的有機結(jié)合。在制定建設方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施,管理設施不健全的工程不予驗收。（4）通過水管體制改革，實現(xiàn)人員、機構、經(jīng)費三分離。管養(yǎng)分離的原則：按照上級要求，結(jié)合我局實際，充分考慮現(xiàn)有工程、人員狀況、機構設置情況，按照水利部《水利工程管理單位定崗標準》合理界定管理和維修養(yǎng)護職責，確定管理和養(yǎng)護人員數(shù)量，將工程的養(yǎng)護修理工作崗位從工程管理工作中分離出去，單獨成立養(yǎng)護企業(yè)。實現(xiàn)管理與養(yǎng)護的分離。同時正確處理了責、權、利的關系，明確了管理單位的權利和責任，又在內(nèi)部建立起充滿生機和活力的有效的約束和激勵機制，使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。（5）進一步完善內(nèi)部運行機制，改進工作作風。積極深化以部門預算、國庫集中支付和政府采購為主要內(nèi)容的財務管理體制改革，財務管理更加科學、更加規(guī)范。認真落實領導干部廉潔自律和黨風廉政建設各項規(guī)定，嚴肅查處違法違紀案件，加大了執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計力度。建立健全了黨委、行政的規(guī)章制度。解決了人事工作中的熱點難點問題。對部分單位主要領導干部進行了交流。在全局開展了“牢記兩個務必、改進工作作風”活動，全局干部職工面貌煥然一新。繼續(xù)堅持預防為主的指導思想，堅持安全生產(chǎn)關口前移的原則，認真抓安全措施的落實和隱患的整改，全局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作爭取安全生產(chǎn)事故為零的好成績。（6）堅持以人為本，實施人才興局戰(zhàn)略。用5年的時間將全局干部職工輪訓一遍，優(yōu)化人才結(jié)構，提高人才素質(zhì)。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用好的作風選人，選作風好的人，著力建設好講政治、講正氣、顧大局、謀發(fā)展、管大事的領導集體。深化干部人事制度改革，營造吸引人才、留住人才并確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好環(huán)境。政、事、企三者之間的關系得到理順，對依照公務員管理的人員進行有效的激勵、約束和監(jiān)督，事業(yè)單位良性運轉(zhuǎn)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，有著較強的市場競爭力。（7）加強財務管理，提高財務管理水平。出臺行政、事業(yè)、企業(yè)三類單位財務管理辦法。加強預算編制的科學性和合理性，按照“預算法”和部門預算編制要求，把局屬各級預算單位都納入編制范圍，堅決杜絕預算之外的財務經(jīng)濟活動。加強三級單位會計基礎工作的管理和指導，重點抓好會計機構設置和會計人員配備、會計人員職業(yè)道德教育、會計核算、會計監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度建設等工作，促進三級單位會計基礎工作規(guī)范化。嚴禁“小金庫”，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息遷就。嚴禁大額現(xiàn)金的提取和支付。6戰(zhàn)略的評價與控制戰(zhàn)略管理的基本假設是所選定的戰(zhàn)略將能實現(xiàn)組織的目標。然而，在戰(zhàn)略實施過程中，一方面組織中每個人會由于缺乏必要的能力、認識和信息，對所要做的工 作不甚了解，或不知道如何做得更好，從而出現(xiàn)行為上的偏差；另一方面由于原來戰(zhàn)略制定的不當或環(huán)境的發(fā)展與原來的預測不同，造成戰(zhàn)略的局部或整體已不符合組織的內(nèi)外條件。因此，一個完整的戰(zhàn)略管理過程就必須具有戰(zhàn)略評價和控制保障措施，以保證實際的成果符合預先制定的目標要求。start確立戰(zhàn)略目標效果與標準比較end建立控制標準執(zhí)行戰(zhàn)略衡量實際效果戰(zhàn)略完成情況改善執(zhí)行戰(zhàn)略是否需要修改標準是否需要修正目標找出原因外部信息修正目標修改標準繼續(xù)戰(zhàn)略有差異未完成已完成不可控制因素無差異可控制因素是是圖7-1戰(zhàn)略評價與控制過程河務局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定并付諸實施之后，河務局還需面臨著一處重要的戰(zhàn)略決策，即戰(zhàn)略評價與控制。戰(zhàn)略評價與控制是戰(zhàn)略計劃、組織活動、后果等為未來活動提供信息的全面評估與控制。戰(zhàn)略評價與控制流程包括三個主要步驟：確定評價標準；根據(jù)標準衡量執(zhí)行情況并分析原因；采取行動糾正偏離目標或標準的偏差。6.1戰(zhàn)略評價戰(zhàn)略方案實施效果的評價，依據(jù)的是科學、合理的評價標準。確定評價標準分為兩個步驟：首先確定戰(zhàn)略目標制定的前提條件，其中主要包括分析和估計河務局的組織文化、其他內(nèi)部環(huán)境、外部市場的變化及趨勢，對同行業(yè)競爭對手進行了解；然后要確定戰(zhàn)略實施的進展情況和各個時期所要達到的目標，找出河務局目前需要努力的方向，明確實現(xiàn)目標所需要完成的工作任務。出于戰(zhàn)略實施過程的復雜性，在制定評價標準時，需要將前提條件和戰(zhàn)略實施計劃盡可能具體化、數(shù)據(jù)化，使戰(zhàn)略評價能準確地反映現(xiàn)實情況。評價標準具體分為定量標準和定性標準。（1）定量標準定量標準是采取一些數(shù)字模型或數(shù)據(jù)來表達評價的標準。因為定量標準強調(diào)數(shù)據(jù)說話，便于計算和分析，所以比較直觀和確切，可以幫助決策者迅速、明確的對所取得的成效做出的檢驗、從而能夠有效地控制戰(zhàn)略實施的進程。根據(jù)河務局制定的戰(zhàn)略目標可采用的定量標準主要有一下幾個方面：①業(yè)務方面。用現(xiàn)代化水平和準確性說明河務局在業(yè)務能力的水平，如防汛檢測能力、水利信息化水平等。②市場方面。如河務局在發(fā)展水利經(jīng)濟方面，承攬項目資質(zhì)能力、市場供應需求狀況、競爭對手的市場占有率、養(yǎng)護公司在戰(zhàn)略實施中要達到的市場占有率、發(fā)展速度等。③效益方面。如河務局在戰(zhàn)略實施過程中預計要實現(xiàn)的經(jīng)費投入、職工收入水平等。④實力方面。主要與同行業(yè)其他企業(yè)相比較而言，其中主要指標有資產(chǎn)方面、產(chǎn)量及整體實力在行業(yè)中所占據(jù)的位置等。（2）定性標準定性標準是指對河務局內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務能力水平、行業(yè)競爭狀況、經(jīng)濟資源供給等變化趨勢的定性估計。主要包括一下幾方面：①外部環(huán)境。如國家、黃委和省局水管體制的改革，行業(yè)的整體競爭狀況及河務局在競爭中所處的地位。②河務局內(nèi)部。如河務局防汛、工程建設業(yè)務能力水平，經(jīng)濟資源供給方面的優(yōu)劣勢、戰(zhàn)略與資源的配套性、組織文化及精神文明建設。③宏觀環(huán)境方面。如宏觀環(huán)境變化及其發(fā)展趨勢，河務局戰(zhàn)略與宏觀環(huán)境的適應性，戰(zhàn)略執(zhí)行的風險等。6.2戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制主要是指在河務局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，監(jiān)測環(huán)境變化，檢查業(yè)務進展，評價經(jīng)營績效，把它與既定的戰(zhàn)略目標與績效標準相比較，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，糾正偏差，使河務局所處的內(nèi)部環(huán)境和河務局戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，使河務局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。根據(jù)戰(zhàn)略評價與控制的流程圖，偏差的原因分析可分為可控制因素和不可控制因素，相應得可采取主動與被動的控制方式。一般采用swot分析的方法，即發(fā)揮河務局內(nèi)部的優(yōu)勢，利用外部的機會，識別并抵御威脅，以及在內(nèi)部弱點對河務局造成危害之前對其進行彌補，好的控制方式可促進企業(yè)內(nèi)部的溝通，更好的推行戰(zhàn)略實施。針對河務局的實際情況可采取的控制方式有：（1）控制的因素對于河務局外部環(huán)境的變化，如國家水管理體制改革，江河管理局體制改革等屬于不可控制的因素，通?？刹捎没乇芸刂?、風險共擔和制定權變計劃等方式加以應對。①回避控制。外部環(huán)境的變化雖然不受河務局的控制，但增強戰(zhàn)略實施過程的穩(wěn)健度，可以在一定程度上或一定范圍內(nèi)有效的抵御某些沒有給河務局帶來過大影響的外部變化。使這種變化對河務局戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)不產(chǎn)生負面影響，或即使產(chǎn)生不利的影響也能有效地將其對河務局的危害程度降低至最小。②制定權變計劃。雖然外部環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)事件通常是難以預料和不可控制的，但在一個戰(zhàn)略尤其是一個長期的戰(zhàn)略實施過程中，這種不可知且不可控制的事件的發(fā)生還是有相當?shù)目赡苄缘?；且考慮到這種事件的一旦發(fā)生往往會對單位的發(fā)展有較大影響，因此有必要預先準備好一種或數(shù)種變通戰(zhàn)略，以使戰(zhàn)略制定者能對這一變化做出快速反應。因為有些時候，外部條件的變化會給單位提供一些意料之外的機會，這種權變計劃就可以使單位及時地抓住并利用這些機會。（2）修正戰(zhàn)略目標重新審視河務局內(nèi)外部環(huán)境，構建新的使命，調(diào)整階段目標，尤其是對定量目標的更改。使戰(zhàn)略目標既具有前瞻性指導河務局發(fā)展，又切實可行。（3）修改控制標準改變單純的績效考核，在追求結(jié)果的同時注重過程，通過事前審查，在職工完成之前，采取審核、直接監(jiān)督、預算等方式對職工的工作進行審核。制定詳細的書面規(guī)章制度，比較職工的行為表現(xiàn)與標準的差別沒，實行獎罰制度。在科技公司發(fā)展經(jīng)營是，可采取一定的激勵措施，如給予職工一定的股份或股票期權獎勵。（4）調(diào)整戰(zhàn)略實施手段①組織文化方面。在新戰(zhàn)略實施前和實施初期要充分利用河務局的各種宣傳工具和專場會議對全體職工進行廣泛的宣傳和解釋。組織職工認真學習貫徹新、新水法，造就聲勢，依法找據(jù)，結(jié)合水利工程體制改革的思路、與“十一五”規(guī)劃，與業(yè)務工作聯(lián)系起來，促進河務局的大發(fā)展。使廣大職工樹立起“全局”意識，使他們理解擁護改革、服從大局不僅是為了河務局，也是為了個人的明天會更美好的道理。②在經(jīng)濟資源上。河務局要堅持所確定的業(yè)務發(fā)展方向，通過科學決策決定投資計劃，提前編制預算，合理發(fā)展經(jīng)濟和分配資源。一方面從庫區(qū)工程建設投入爭取多渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費投入。同時，河務局要根據(jù)新戰(zhàn)略的要求，發(fā)展養(yǎng)護公司，開展多種經(jīng)營，努力發(fā)展水利經(jīng)濟，制定進入各新的業(yè)務單元的計劃和日程表，然后按照制定的計劃有序的、階段性的逐步推進。③在組織結(jié)構調(diào)整、人力資源重組和薪酬制度改革方面。要做好職工的思想交流和溝通工作；要堅持按需設崗、按崗聘人、高效精干的原則設置部門、單位和聘用管理人員；要妥善處理富裕人員，對分流下來的管理人員，鼓勵他們找到合適的崗位去工作，并保留原待遇兩年不變。同時，要研究吸引、穩(wěn)定現(xiàn)代化人才的政策并采取人才競爭和激勵機制，穩(wěn)固和發(fā)展高水平的人才隊伍。④高效自動化。利用計算機系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)范的自動化流程管理，從而保持管理工作的穩(wěn)定，進而減少控制中出現(xiàn)的問題。如在河務局內(nèi)部建立財務結(jié)算中心并引入財務軟件，進行電算化管理。⑤發(fā)揮第一把手在戰(zhàn)略實施中的作用。河務局的管理方式以集權式為主，戰(zhàn)略制定采用的是“自上而下”的方式，即首先由局領導班子制定河務局的整體戰(zhàn)略，然后各部門、各單位再根據(jù)自己的實際情況以及全局的要求，形成本部門、本單位具體的戰(zhàn)略計劃。這種方式的優(yōu)點是管理者容易把握發(fā)展和經(jīng)營方向，可以對各部門、單位提供有關發(fā)展和經(jīng)營方向的指導，而且由于河務局領導班子具有豐富的管理經(jīng)驗和戰(zhàn)略眼光，能有力推動戰(zhàn)略的實施。其缺點是，對于基層的職工來說，可能缺乏對戰(zhàn)略的深刻認識。這樣，職工的個人目標就可能在很大程度上與全局的目標不一致，使戰(zhàn)略無法有效的實施；同時，還可能使一些中層管理者或基層職工感到盲從，影響他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些方面，有待于河務局在今后的工作中，通過組織文化宣傳和激勵機制的有效發(fā)揮而逐步加以改善。在河務局內(nèi)部，局領導班子具有較大的權威性，對各部門、單位的控制也較嚴密，這對于戰(zhàn)略的貫徹實施是很有必要的。因為戰(zhàn)略是一個長期的、相對穩(wěn)定的目標，戰(zhàn)略一旦付諸實施，單位就必須立足長遠，把資源集中在既定的戰(zhàn)略上，培養(yǎng)核心競爭力，開發(fā)核心業(yè)務。7結(jié)束語回顧“十五”，成績讓我們歡欣鼓舞；展望“十一五”，我們深感任重而道遠。今年是全國“十一五”計劃的開局之年，水利改革和發(fā)展任重而道遠，讓我們以“三個代表”重要 思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國務院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實施意見》，按照全國水利廳局長會議要和部署，全面總結(jié)經(jīng)驗，不斷強化措施，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，積極、穩(wěn)妥、有序地推進水管體制改革，為建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟社會的可續(xù)發(fā)展而不懈努力！