合同糾紛委托書 第1篇
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二00三年三月二十九日
徐州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定
第一條 為公正、及時地處理城市房屋拆遷糾紛，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》和《徐州市城市房屋拆遷管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上的房屋拆遷糾紛裁決活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱城市房屋拆遷糾紛（以下稱“拆遷糾紛”），是指領取城市房屋拆遷許可證后，拆遷人與被拆遷人，拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在拆遷許可的期限內經(jīng)協(xié)商達不成拆遷補償安置協(xié)議而發(fā)生的糾紛。
第三條 有下列情形之一的，不屬于拆遷糾紛裁決的受理范圍：（一）房地產權屬有爭議的；（二）依法被查封的房地產；（三）設有抵押權的房地產；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不屬于受理范圍的其他房地產糾紛。
第四條 城市房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的裁決機關（以下稱“裁決機關”）；被拆遷人是房屋拆遷管理部門的，由同級人民政府裁決。
第五條 市城市房屋拆遷管理辦公室（以下稱“拆遷辦”）受裁決機關的委托，具體辦理拆遷糾紛案件的裁決事項。
第六條 拆遷糾紛裁決實行一次終裁制度。
裁決機關審理房屋拆遷案件應當遵循合法、公正、公開、及時的原則。
第七條 當事人申請裁決的，應當在拆遷許可證（或拆遷公告）規(guī)定的拆遷期限或延期期限內，以書面形式向裁決機關提出申請，并按被申請人人數(shù)遞交申請書副本。
第八條 申請書應當載明下列事項：（一）當事人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；（二）裁決請求事項；（三）申請裁決的事實、理由、依據(jù)；（四）證據(jù)和證據(jù)來源。
申請書應當由申請人簽名，申請人為法人或者其他組織的，應當加蓋單位印章并由法定代表人或者主要負責人簽名。
申請人提交申請書時，應當將裁決請求所依據(jù)的事實證明材料作為附件一并提交。
第九條 拆遷人申請裁決的，應當提供下列資料：（一）城市房屋拆遷許可證；（二）被拆除房屋的權屬證明、房屋平面圖以及作價評估清單等相關資料；（三）對被拆遷人或者房屋租賃人的補償安置方案；（四）談話筆錄、會議記錄；（五）法定代表人身份證明書；（六）裁決機關認為需要提供的其他有關資料。
第十條 被拆遷人申請裁決的，應當提供下列資料：（一）房屋所有權證（包括共有權證）、國有土地使用權證或者房屋租賃合同；（二）戶口簿、身份證；（三）住宅改為非住宅的批準文件及相關證照；（四）裁決機關認為需要提供的其他有關資料。
凡是提供的證據(jù)和資料是復印件、影印件的，均需向裁決機關提供原件核對。
第十一條 當事人委托人參加裁決活動的，應當向裁決機關提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書，授權委托書應當載明委托事項和權限。
委托人權限變更或者解除委托的，應當書面通知裁決機關。
第十二條 當事人一方或雙方有三人以上，裁決的事實和理由是共同的，可以推舉一至二名代表參加裁決活動。
第十三條 裁決機關自收到裁決申請書之日起5個工作日內進行審查。不符合受理條件的，書面通知申請人不予受理，并說明理由；符合受理條件的，將申請書副本和答辯通知書送達被申請人。
第十四條 被申請人應當自收到申請書副本和答辯通知書之日起7日內提交答辯書和有關證據(jù)材料。
被申請人逾期未提交答辯書的，不影響案件的裁決。
第十五條 拆遷糾紛案件應當開庭審理。當事人協(xié)議不開庭的，裁決機關可以根據(jù)裁決申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。
裁決應當公開進行，當事人協(xié)議不公開的除外。
第十六條 裁決機關審理拆遷糾紛案件，由三名裁決員組成裁決庭，其中一人為首席裁決員；簡單的拆遷糾紛案件，可以由一名裁決員獨任審理。
裁決庭的組成人員由裁決機關負責人指定。
第十七條 裁決機關應當于開庭前3日內將裁決庭的組成人員、開庭時間、地點等書面通知當事人及其人。
第十八條 申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)裁決庭許可中途退庭的，視為撤回裁決申請。
被申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)裁決庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
第十九條 裁決機關有權要求當事人限期提供或者補充證據(jù)，當事人不提供的，視為沒有該項證據(jù)。
必要時，裁決機關可以向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人應當配合。
第二十條 裁決機關及其工作人員對城市房屋拆遷糾紛案件中所涉及的國家、單位秘密和個人隱私應當保密。
第二十一條 裁決機關在裁決作出之前，發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍或不屬于本機關受理的，應當終止裁決。
第二十二條 作出裁決前，裁決庭應當在查明事實的基礎上進行調解。
調解達成協(xié)議的，由當事人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。
第二十三條 調解未達成協(xié)議，被拆遷人又沒有選擇拆遷補償安置方式的，裁決機關應當書面通知被拆遷人在規(guī)定的期限內選擇。被拆遷人逾期不選擇的，由裁決機關決定補償安置方式。
第二十四條 裁決機關設立拆遷糾紛裁決委員會，委員會由主任、副主任和委員組成，主任由裁決機關的主要負責人擔任，副主任、委員由裁決機關的有關負責人擔任。
裁決委員會組成人員應為單數(shù)。
裁決委員會討論決定拆遷糾紛案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
第二十五條 裁決庭應當自裁決申請受理之日起25日內，提出裁決意見，由拆遷辦負責人簽署意見后，報裁決機關負責人審批。
重大、復雜的拆遷糾紛案件，可以提交裁決委員會討論決定。
第二十六條 裁決機關自收到申請之日起30日內應當作出裁決，裁決書應載明下列事項：（一）雙方當事人的基本情況；（二）裁決請求；（三）爭議事實；（四）裁決機關認定的事實以及裁決所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；（五）裁決結果；（六）當事人提出行政復議和提起行政訴訟的權利；（七）裁決費用的負擔和裁決日期。
裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。裁決書與調解書具有同等的法律效力。
第二十七條 當事人應當履行發(fā)生法律效力的裁決書。當事人不履行的，裁決機關依法責令其履行，并可依法由人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由裁決機關依法申請人民法院強制拆遷。
第二十八條 裁決機關對發(fā)生效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤、需要重新裁決的，由裁決委員會討論決定，重新作出裁決。
第二十九條 當事人及有關人員在裁決過程中有下列行為之一的，由裁決機關予以批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理條例》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任：
（一）干擾裁決活動，阻礙裁決工作人員執(zhí)行公務的；
（二）提供虛假情況的；
（三）對裁決工作人員、裁決參加人、證人進行打擊報復的。
第三十條 裁決工作人員在裁決活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權，侵犯當事人合法權益的，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十一條 申請拆遷糾紛裁決的當事人，應當按照有關規(guī)定交納裁決費用。
裁決費用標準由市價格管理部門核準。
第三十二條 市裁決機關可以依據(jù)本規(guī)定制定具體的裁決程序。
縣（市）、賈汪區(qū)拆遷糾紛的裁決，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
合同糾紛委托書 第2篇
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委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**縣***街***號。公民身份證號碼：********************。電話：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作單位：*************，職務：***。住址：***省***市***路**號**大廈11樓。電話：13*********、
現(xiàn)委托受委托人在***與被告人***在******合同糾紛一案中，作為被告人的訴訟人。
訴訟人**的權限為：全權(包括本案應訴、庭審、增加和放棄本案訴訟請求)
委托人：(簽名)
****年* 月 *日
受委托人身份證復印件：
【授權委托書訴訟樣本】
委托人：___________性別：____________年齡：_______________________________________
住 址：_____________________________電話：____________________________________
受委托人：___________________________職務：__________________________________
工作單位：___________________________電話：_______________________________________
姓 名：___________________________職務：_____________________________________
工作單位：___________________________電話：___________________________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我與________因________糾紛一案中，作為我的________訴訟人。
人________ 的權限為：_______________________________________
人________ 的權限為：_______________________________________
合同糾紛委托書 第3篇
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委托人：_____性別：_____ 年齡：_____ 現(xiàn)住址：__________ 身份證號碼：_____ 聯(lián)系電話：__________
受委托人：__________ 工作單位：__________
委托人__________與_____糾紛一案 ，依法委托受委托人作為訴訟人。
權限為：
1、一般;
2、全權(代為承認、變更、放棄訴訟請求、代為參與調解、提起上訴、代領法律文書等)
期限：自_____ 年_____月_____日起至_____ 年_____月_____日止
委托人：_______________
_____年_____月_____日
個人訴訟委托書模板二
(自然人)
委托人：***，男，****年*月出生，**市**鄉(xiāng)**村人。聯(lián)系電話：***********。
受托人：***，男，，****年*月出生，**市**鄉(xiāng)**村人。聯(lián)系電話：***********。
委托人因*******************判決一案，特委托***作為其人。
受托人***的權限：了解執(zhí)行情況，參加執(zhí)行和解，提出執(zhí)行建議，代領執(zhí)行法律文書。
受托人：
年 月 日
個人訴訟委托書模板三
委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**縣***街***號。公民身份證號碼：********************。電話：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作單位：*************，職務：***。住址：***省***市***路**號**大廈11樓。電話：13*********、
現(xiàn)委托受委托人在***與被告人***在******合同糾紛一案中，作為被告人的訴訟人。
訴訟人**的權限為：全權(包括本案應訴、庭審、增加和放棄本案訴訟請求)
委托人：(簽名)
****年* 月 *日
受委托人身份證復印件：
個人訴訟委托書模板四
委托人：________________________
受委托人：_______________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我與_________因_______________糾紛一案中，作為我的訴訟人。
人_________的權限為：
代為提訟;代為答辯;代為承認、放棄、變更訴訟請求;代為調查收集證據(jù);代為出庭參加訴訟;代為調解;代為和解;代收法律文書。
委托人(簽字)：_____ 受委托人(簽字)：_____
_____年_____月_____日
合同糾紛委托書 第4篇
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《合同法》第四百二十四條的規(guī)定，居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務，委托人支付報酬的合同。根據(jù)該法條，可以看出居間合同通常只有兩方當事人，即為他方提供報告訂約機會或提供交易媒介的居間人，以及給付報酬一方的委托人，在少數(shù)情況下會有訂立合同的第三人作為共同訴訟當事人參加訴訟。在審判實踐中，有可能產生的居間合同糾紛不外乎二大類，即因酬金而引起的糾紛，另一種為賠償性糾紛。
一、因酬金支付而引起的居間合同糾紛。從居間合同的定義來看，其具有有償、諾成、不要式合同的特征。在此類型糾紛中，一般情況下，居間人是作為原告參加訴訟，而被告通常是委托人。根據(jù)《合同法》第四百二十六條規(guī)定，居間人促成合同成立的，委托人應當按照約定支付報酬。對居間人的報酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務而促成合同成立的，由該合同的當事人平均負擔居間人的報酬。居間人促成合同成立的，居間活動的費用，由居間人負擔。第四百二十七條還規(guī)定居間人未促成合同成立的，不得要求支付報酬，但可以要求委托人支付從事居間活動支出的必要費用。
通過對上述法條的分析我們不難看出，在此類居間合同糾紛中，作為原告的居間人只要舉證證明促成合同成立，就可以取得酬金，而酬金的多少則可以依據(jù)約定或者公平合理原則加以確定。假使沒能促成合同成立的，也可以要求委托人支付從事居間活動支出的必要費用，所以在此類糾紛中，原告的舉證責任合符“誰主張誰舉證”的原則，并且作為原告的居間人也容易舉出是否促成合同成立的證據(jù)，在訴訟中，其舉證權利和義務是一致的；對于作為被告的委托人，如要提出抗辯，同樣只要舉出合同是否訂立的證據(jù)就行，也合符“誰主張誰舉證”的原則，在此不累述。
下面著重談談另外一類居間合同糾紛。
二、因賠償而引起的居間合同糾紛
合同糾紛委托書 第5篇
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第一條為了加強和規(guī)范人民調解工作，及時調解民間糾紛，維護社會安定，促進社會和諧，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內的人民調解活動及相關的指導管理工作。
第三條本條例所稱人民調解，是指人民調解委員會經(jīng)糾紛當事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服、疏導、協(xié)商等方法，促成糾紛當事人自愿達成和解協(xié)議的活動。
本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權利義務的糾紛。
第四條人民調解應當遵循合法合理、平等自愿、及時便民、尊重當事人訴訟權利的原則。
人民調解委員會調解民間糾紛不得收取費用。
第五條縣級以上人民政府司法行政部門應當加強對人民調解工作的指導和管理。
人民調解委員會的日常工作由其所在地的司法所具體指導和監(jiān)督。
第六條基層人民法院及其派出法庭指導人民調解委員會的工作。
第七條各級人民政府對在人民調解工作中做出顯著成績的人民調解委員會和人民調解員，應當給予表彰和獎勵。
第八條鼓勵根據(jù)自愿原則和具體情況，因時因地采取其他方式調解民間糾紛。
第二章人民調解委員會和人民調解員
第九條人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織。人民調解委員會主要開展以下工作：
（一）調解民間糾紛，促進鄰里和睦、社會和諧；
（二）通過調解民間糾紛宣傳法制，弘揚社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；
（三）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會反映民間糾紛和調解工作開展的情況。
第十條村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設立人民調解委員會。
村（居）民委員會的人民調解委員會根據(jù)需要，可以以自然村、小區(qū)（樓院）等為單位，設立調解小組。
人民調解委員會之間沒有隸屬關系。
第十一條人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人；根據(jù)需要，可以設副主任。主任、副主任在委員中產生。
多民族聚居地區(qū)的人民調解委員會，應當有人數(shù)較少的民族的委員。
人民調解委員會應當有適當比例的女性委員。
第十二條村（居）民委員會的人民調解委員會委員除由村（居）民委員會成員兼任的以外，由群眾推舉產生。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民調解委員會委員可以從下列人員中聘任：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內村（居）民委員會設立的人民調解委員會的主任、副主任；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的司法助理員；
（三）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內居住的其他人員。
第十四條人民調解委員會根據(jù)需要可以聘請社會志愿人員擔任調解員。
人民調解委員會委員和調解員統(tǒng)稱人民調解員。
人民調解員應當公道正派，在群眾中有威信，熱心人民調解工作，具有一定法律知識和政策水平。
第十五條人民調解員任（聘）期三年，每三年推舉或者聘任一次，可以連任或者續(xù)聘。
人民調解員不能履行職務的，由原推舉或者聘任單位另行推舉或者聘任；嚴重失職或者違法亂紀的，由原推舉或者聘任單位撤換。
第十六條人民調解員調解民間糾紛，不得有下列行為：
（一），偏袒一方糾紛當事人；
（二）侮辱糾紛當事人；
（三）泄露糾紛當事人的隱私、商業(yè)秘密；
（四）索取、收受糾紛當事人的財物或者謀取其他不正當利益；
（五）擴大和激化矛盾。
第三章民間糾紛的受理和調解
第十七條發(fā)生民間糾紛，糾紛當事人可以向住所地或者糾紛發(fā)生地的人民調解委員會提出書面或者口頭調解申請，人民調解委員會應當受理和調解；糾紛當事人沒有申請的，人民調解委員會可以主動調解，但糾紛當事人表示異議的除外。
跨地區(qū)的民間糾紛，由相關的人民調解委員會共同調解。
人民調解委員會受理和調解民間糾紛，應當進行登記。
第十八條人民調解委員會不得受理和調解下列糾紛：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定由專門機關處理的；
（二）人民法院、公安機關或者其他機關已經(jīng)依法處理的。
第十九條人民調解委員會可以接受人民法院、公安機關和其他機關的委托，調解委托機關受理的民間糾紛。
第二十條人民調解委員會調解民間糾紛，應當了解糾紛當事人的要求及其理由，根據(jù)需要核實糾紛事實。
第二十一條人民調解委員會調解民間糾紛的主持人，由人民調解委員會指定，也可以由糾紛當事人共同選定。
糾紛當事人可以選擇人民調解員，未選擇的，由人民調解委員會指定。
第二十二條事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的糾紛，可以由一名人民調解員主持，即時組織調解。
權利義務關系復雜、爭議較大的糾紛，可以由兩名以上人民調解員參加調解。
第二十三條糾紛當事人對人民調解員提出回避要求的，人民調解委員會應當予以更換。
第二十四條人民調解委員會調解民間糾紛，可以在專門設置的調解場所進行，也可以在方便糾紛當事人的其他場所進行。
第二十五條在人民調解活動中，糾紛當事人自主決定接受或者不接受調解，自愿達成或者不達成調解協(xié)議。
糾紛當事人可以委托人提出申請、參加調解和訂立調解協(xié)議。
第二十六條在人民調解活動中，糾紛當事人應當如實陳述糾紛事實，提供真實的證明材料。
第二十七條人民調解委員會調解民間糾紛一般公開進行，但是涉及糾紛當事人的隱私、商業(yè)秘密或者糾紛當事人表示反對的除外。
第二十八條人民調解委員會調解民間糾紛，應當制作調解筆錄，記錄調解結果。調解筆錄和調解結果應當經(jīng)人民調解員和糾紛當事人簽名確認。
第二十九條人民調解委員會調解民間糾紛，一般自受理之日起30日內調解結束。
第四章調解協(xié)議及其履行
第三十條人民調解委員會調解解決的民間糾紛，根據(jù)需要或者糾紛當事人的請求，制作調解協(xié)議書。
第三十一條調解協(xié)議書應當載明下列事項：
（一）糾紛當事人的基本情況；
（二）有委托人的，應當寫明委托人的基本情況以及權限；
（三）糾紛簡要事實、爭議事項及各方責任；
（四）糾紛當事人的權利和義務；
（五）履行調解協(xié)議的方式、地點、期限等其他事項。
調解協(xié)議書由參加調解的糾紛當事人、委托人、人民調解員簽名或者蓋章，加蓋人民調解委員會印章并送達糾紛當事人。
第三十二條糾紛當事人應當自覺履行經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議。
第三十三條糾紛當事人不履行調解協(xié)議或者達成調解協(xié)議后又反悔的，人民調解委員會應當按下列情形分別處理：
（一）糾紛當事人無正當理由不履行調解協(xié)議，做好糾紛當事人的工作，督促其履行；
（二）糾紛當事人提出調解協(xié)議內容不當，或者人民調解委員會發(fā)現(xiàn)調解協(xié)議內容不當，在征得糾紛當事人同意后，再次進行調解；
（三）對經(jīng)督促仍不履行調解協(xié)議的，告知糾紛當事人可以向人民法院或者通過其他合法途徑解決糾紛。
第五章指導和保障
第三十四條縣級以上人民政府司法行政部門應當指導本地區(qū)人民調解委員會的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設，有計劃地對人民調解員進行培訓，提高人民調解工作的質量和水平。
第三十五條司法所應當對人民調解委員會或者糾紛當事人咨詢人民調解工作的有關問題進行解答；應人民調解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與具體糾紛的調解。
司法所應當對人民調解委員會的工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，提出糾正建議；對糾紛當事人就人民調解工作有關問題的投訴依法進行處理。
第三十六條人民法院審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件，調解協(xié)議被人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決變更、撤銷，或者被確認無效的，可以以適當方式告知當?shù)厮痉ㄐ姓C關或者人民調解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調解員違反自愿原則，強迫糾紛當事人達成調解協(xié)議，應當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓块T或者人民調解委員會提出糾正建議。
基層人民法院可以組織人民調解員旁聽依法公開審理的案件。
第三十七條縣級以上人民政府司法行政部門指導人民調解工作所需經(jīng)費列入同級財政預算。
各級人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，安排人民調解委員會補助經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費。
第三十八條設立人民調解委員會的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會，應當為人民調解委員會開展工作提供必要的條件。
第三十九條村（居）民委員會人民調解委員會設立后，應當將設立情況報所在地司法所備案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民調解委員會設立后，應當將設立情況報縣級人民政府司法行政部門備案。
第四十條人民調解員在調解民間糾紛活動中，受到威脅、恐嚇或者打擊報復的，有關機關應當及時依法處理。
第六章附則
第四十一條法人之間、其他組織之間、法人與其他組織之間涉及民事權利義務的糾紛，申請人民調解委員會調解的，參照本條例執(zhí)行。
合同糾紛委托書 第6篇
閱讀提示：本篇共計3632個字，預計看完需要10分鐘，共有279位用戶關注，54人點贊！
第一條 為及時妥善處理房產糾紛，保護當事人的合法權益，維護社會的正常秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 凡本市城鎮(zhèn)范圍內民事活動中的房產糾紛案件仲裁，適用本辦法。
第三條 房產糾紛仲裁機關是市、縣（市）、區(qū)設立的房產糾紛仲裁委員會（以下簡稱仲裁機關）。
第四條 仲裁機關審理房產糾紛案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對當事人在適用法律上一律平等，保障當事人平等地行使權利。
第五條 仲裁機關審理房產糾紛案件，遵循公正、及時和便民原則，實行合議和一次裁決制度。
第六條 仲裁機關根據(jù)當事人在糾紛發(fā)生之前或者在糾紛發(fā)生之后達成的書面仲裁協(xié)議，受理房產糾紛案件。
第七條 當事人向仲裁機關申請仲裁，應當在法定訴訟時效期間提出；超過訴訟時效期間，當事人自愿申請仲裁和履行的，不受時效限制。
第二章 管 轄
第八條 仲裁機關管轄因房產產權權屬、買賣、租賃、借用、贈與、分割、交換、典當、抵押、侵權及其他房產事宜發(fā)生的民事糾紛。
第九條 下列房產糾紛案件，仲裁機關不予受理：
（一）法律和法規(guī)規(guī)定由政府部門受理的；
（二）人民法院已經(jīng)受理或審結的；
（三）違反房產管理法律、法規(guī)、規(guī)章，應作行政處理的；
（四）因繼承、離婚和家庭析產而引起的；
（五）房地產管理部門為糾紛一方當事人的；
（六）經(jīng)公證機關公證后發(fā)生爭議的；
（七）機關團體、企事業(yè)單位內部分房和駐軍內部房屋發(fā)生糾紛的。
第十條 一般房產糾紛案件，由爭議房屋所在地的縣（市）、區(qū)的仲裁機關管轄。
第十一條 下列房產糾紛案件，由市仲裁機關管轄：
（一）市轄區(qū)爭議房屋建筑面積在150平方米以上的；
（二）涉外房產糾紛的；
（三）?。ú浚賳挝粸榧m紛一方當事人的；
（四）全市有重大影響的。
第十二條 對案件管轄有爭議的，由市仲裁機關確定。
第三章 組 織
第十三條 仲裁委員會由主任一人、副主任二人、委員若干人組成。
仲裁委員會組成人員，由當?shù)胤康禺a管理部門報請同級人民政府批準，并向上一級房地產管理部門備案。
縣（市）、區(qū)仲裁委員會受市仲裁委員會業(yè)務指導。
第十四條 仲裁委員會根據(jù)工作需要，設若干專職和兼職仲裁員。兼職仲裁員在執(zhí)行職務時享有與專職仲裁員同等的權利。
仲栽委員會組成人員和仲裁員應由作風正派、辦事公正，具有專業(yè)知識、法律知識和實際工作經(jīng)驗的人擔任。
專職仲裁員和兼職仲裁員，按省房地產管理部門制定的考核標準，經(jīng)同級仲裁委員會考核合格，取得資格后，由同級仲裁委員會任命或聘任。
第十五條 仲裁機關審理房產糾紛案件，由當事人雙方各自推選一名仲裁員或委托仲裁委員會指定仲裁員和仲裁委員會指定的首席仲裁員組成仲裁庭進行。
第十六條 仲裁庭的首席仲裁員由仲裁委員會主任或副主任擔任或由其指定專職仲裁員擔任。
第十七條 仲裁庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評議應當制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實筆錄。
疑難案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定，仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。
第十八條 仲裁員中有下列情形之一的，必須回避；當事人也有權用口頭或者書面方式申請他們回避；
（一）是本案當事人或者當事人、人的近親屬；
（二）與本案有利害關系；
（三）與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正裁決的。
前款規(guī)定，適用于書記員、鑒定人、勘驗人。
當事人提出回避申請，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結前提出。
首席仲裁員的回避，由仲裁委員會決定；仲裁員的回避，由仲裁委員會主任或副主任決定；其他人員的回避，由首席仲裁員決定。
對回避作出的決定，應以口頭或者書面方式通知當事人。
第四章 程 序
第十九條 向仲裁機關申請仲裁，應當遞交申請書，并按照被申請人數(shù)提交副本。
申請書應當記明以下事項：
（一）當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）申請的要求和所根據(jù)的事實與理由；
（三）當事人達成的仲裁協(xié)議；
（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。
第二十條 仲裁機關收到申請書后，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定的，應當在七日內立案；不符合規(guī)定的，應當在七日內通知申請人不予受理，并書面說明理由。
仲裁機關應當在立案之日起五日內將申請書副本發(fā)送被申請人；被申請人應當在收到申請書副本之日起十五日內提交答辯書；被申請人提出答辯書的，仲裁機關應當在收到之日起五日內將答辯書副本發(fā)送申請人；被申請人不提交答辯書的，不影響案件的裁決。
第二十一條 當事人、法定代表人可以委托一至二人代為參加仲裁；委托他人代為參加仲裁，必須向仲裁機關提交授權委托書。授權委托書必須記明委托事項和權限。
當事人、法定代表人、人可以查閱本案有關材料，具體范圍和方法由市仲裁機關規(guī)定。
第二十二條 房產糾紛案件第三人，可以申請參加仲裁；仲裁委員會也可以通知他參加仲裁。
第二十三條 仲裁機關可以向有關單位或個人查閱與案件有關的檔案、資料和原始憑證；有關單位或個人應當如實提供材料，協(xié)助調查，需要時應當出具證明；作偽證的，應當依法承擔責任。
第二十四條 仲裁機關進行現(xiàn)場勘查，應當通知當事人及有關人員到場，必要時可邀請有關單位派人協(xié)助；現(xiàn)場勘查應當制作勘查記錄，并由參加勘查、鑒定的人員簽字蓋章。
仲裁機關對專門性問題需要鑒定的，應當由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由仲裁機關指定的鑒定部門鑒定。
第二十五條 仲裁期間，停止辦理爭議產權、使用權的轉移、變更手續(xù)。當事人應保持爭議房屋現(xiàn)狀。
第二十六條 仲裁機關在處理案件時應當先行調解，調解可以由仲裁員一人主持，也可以由仲裁庭主持。
第二十七條 仲裁機關應當在查明事實的基礎上，分清是非，進行調解。
調解達成協(xié)議，必須雙方自愿。調解協(xié)議內容不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害社會公共利益和他人合法權益。
第二十八條 調解達成協(xié)議，仲裁機關應當制作調解書。調解書由仲裁員、書記員署名，并加蓋仲裁機關的印章。
調解書經(jīng)雙方當事人簽收后，具有法律效力，雙方當事人必須履行。
第二十九條 調解未達成協(xié)議或者調解書送達前當事人翻悔的，仲裁庭應當及時裁決。
第三十條 仲費庭開庭三日前，應當將開庭時間、地點和仲裁庭組成人員名單，以書面方式通知當事人；當事人一方經(jīng)一次通知，無正當理由拒不到庭的，可以缺席審理并作出裁決。
第三十一條 仲裁庭開庭，按下列程序進行：
（一）由首席仲裁員核對當事人到庭情況，宣布仲裁員、書記員名單，詢問當事人是否申請回避；
（二）庭審調查；
（三）雙方當事人辯論；
（四）征詢雙方當事人最后意見，可以再行調解；
（五）評議和裁決。
第三十二條 仲裁栽決書應當寫明：
（一）申請人、被申請人的名稱、住所及其人或法定代表人的姓名、職務；
（二）申請的理由、爭議的事實和要求；
（三）仲裁認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)；
（四）仲裁結果及仲裁費用的承擔；
（五）不服仲裁的起訴期限；
（六）仲裁員、書記員的署名和仲裁委員會的印章。
第三十三條 仲裁機關審理案件，應當在立案之日起兩個月內審結。有特殊情況需要延長的，經(jīng)市仲裁委員會主任批準，可以延長兩個月。
第三十四條 當事人對仲裁不服的，可在收到仲栽決定書之日起十五天內，向人民法院提起民事訴訟；期滿不起訴的，仲裁決定書即發(fā)生法律效力。
當事人在仲裁協(xié)議中載明仲裁終局的，裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。
第三十五條 市仲裁委員會對縣（市）、區(qū)仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權撤銷原裁決，指令重新裁決；重新裁決時，應另行組成仲裁庭。
第三十六條 當事人對已送達的調解書和發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十七條 仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人可以根據(jù)雙方達成的書面仲裁協(xié)議，重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。
第三十八條 有下列情形之一的，中止仲裁：
（一）一方當事人死亡，需待繼承人參加仲裁的；
（二）一方當事人喪失行為能力，需確定法定人的；
（三）一方當事人因不可抗力不能參加仲裁的；
（四）本案需要以另一案結果為依據(jù)，而該案尚未審結的；
（五）其他應當中止仲裁的情況。
第三十九條 有下列情形之一的，終結仲裁：
（一）申請人死亡，沒有繼承人或繼承人放棄申請權利的；
（二）一方當事人死亡，中止仲裁六個月，沒有繼承人參加仲裁活動的；
（三）當事人雙方自愿撤回仲裁申請的；
（四）超過仲裁期限的。
有前款第四項規(guī)定情形的，應退還仲裁費用。
第五章 附 則
第四十條 當事人應繳納仲裁費；仲裁費標準和使用管理辦法另行規(guī)定。
經(jīng)調解達成協(xié)議的案件，仲裁費由當事人雙方協(xié)商分擔。
經(jīng)裁決處理終結的案件，仲裁費由敗訴人承擔；當事人部分勝訴、部分敗訴的，按比例分擔。
第四十一條 本辦法配套的仲裁規(guī)則由市仲裁機關制定，報市人民政府批準后實施。
合同糾紛委托書 第7篇
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人民調解作為我國特有的糾紛化解方式，以其便民性、主動性、親和性和情理法共融性，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著獨特的作用，贏得了人民群眾的好評和社會各界的認可，被西方國家譽為“東方一枝花”，其成功經(jīng)驗和做法也為西方國家的“代替性糾紛解決方式（ard）”所吸收。然而，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和法制建設不斷完善，人民法律意識和權利意識的不斷增強，人民調解逐漸顯現(xiàn)出與現(xiàn)代社會的不相適應性，人民調解的糾紛解決能力呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。 當下我國正處于社會轉型時期，利益多元化，各種規(guī)則不完善，誠信環(huán)境的缺失等因素導致社會矛盾突出，糾紛大量出現(xiàn)。如何完善人民調解制度，更好發(fā)揮人民調解優(yōu)勢已成為當務之急。本文試圖如何進一步完善人民調解制度做些探討。 1 人民調解制度概述 人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度，是現(xiàn)行調解制度的一個重要組成部分。它是指在依法設立的人民調解委員會的主持下，在雙方當事人自愿的基礎上，以法律、法規(guī)和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，耐心疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。目前人民調解組織主要有四種形式：一是農村村委會、城市居委會下設的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企事業(yè)單位設立的人民調解委員會；四是區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。 2 人民調解制度的重要意義 人民調解作為一種以當事人自愿為基礎的糾紛解決方式，相對于訴訟、仲裁等強制性的糾紛解決方式，具有以下顯著優(yōu)勢： 2.1 人民調解符合我國國情、民情。人民調解作為訴訟外解決矛盾糾紛的制度，符合我國“以和為貴”、“冤家宜解不宜結”的文化理念，有著深層次的文化底蘊，容易被廣大群眾接受。 2.2 人民調解有利于“雙贏”及維系當事人良好關系。人民調解在調解員的主持下，通過擺事實、講道理，使糾紛當事人分歧逐漸靠近，找到兼顧糾紛當事人權益的方案，使雙方在自愿的原則下達成調解協(xié)議，充分反映當事人的權利和意思自治，能夠最大限度地減少當事人感情上的對立，有利于當事人維系良好關系。而在訴訟、仲裁過程中，法官、仲裁員作出一個雙方當事人一致滿意贊同的裁決幾乎是不可能的，訴訟、仲裁在解決糾紛的同時，也容易使當事人產生對立、不滿的情緒，破壞當事人之間的情感，容易造成案結事未了。 2.3 人民調解制度極大地節(jié)約了社會成本。人民調解組織貼近群眾，調解形式多樣，調解免費，對當事人來講，調解方便且?guī)缀醪恍枰冻鍪裁闯杀荆_成的調解協(xié)議是基于雙方自愿的原則簽訂的，在心理上能夠接受，協(xié)議基本能履行到位?？梢杂行Э朔V訟、仲裁周期長、程序煩瑣、花費較大、執(zhí)行難等弊端，使有限資源得到了充分高效的利用，很好緩解法院的壓力。 3 人民調解制度存在的問題 盡管人民調解制度在新的歷史條件下得到了長足發(fā)展，但是人民調解制度仍然存在諸多問題。 3.1 調解機構龐雜，層次較低，人民調解員素質偏低，普遍存在年齡偏大、文化素質低，缺乏法律專業(yè)知識，調解主要靠其威信和嘴皮子，調解員通常采用“情、理”以及“和稀泥”的折中調解，對于日益復雜、新穎的民間糾紛已經(jīng)很難適應。 3.2 人民調解的公正性受到質疑。人民調解作為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，強調維護社會秩序穩(wěn)定而忽視了糾紛當事人個人的微觀利益平衡。部分矛盾糾紛中，一方當事人為達到其訴求采取聚眾圍堵、上訪等過激行為，為維護社會穩(wěn)定，調解員會不惜運用權力等手段加以干預向對方當事人施加壓力，迫使對方做出讓步妥協(xié)，從而達成協(xié)議。這種協(xié)議背離“自愿公平”原則，甚至有的認為調解是一種“人治”手段與現(xiàn)代法治格格不入，也使人們對調解所產生的結果的公正性產生質疑。 3.3 人民調解協(xié)議存在效力缺陷。最高人民法院和司法部于2002年9月分別頒行了《關于受理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調解工作若干規(guī)定》，這兩個規(guī)定對調解協(xié)議的效力界定為民事合同，賦予調解協(xié)議一 定法律效力，但在實踐在仍存在問題：一是調解行為達到的調解協(xié)議等同于當事人一般民事行為之下所形成的民事合同，人民調解員和普通的中間人沒有區(qū)別。二是調解協(xié)議常常是以一方當事人放棄部分權利為前提而達成的，協(xié)議本身可能不是一種公平的結果，但體現(xiàn)了當事人意思自治權的尊重。如果把協(xié)議定性為合同，有可能導致當事人不履行協(xié)議，而主張顯失公平而訴諸法院要求撤銷，致使調解工作陷入尷尬。所以把人民調解協(xié)議定性為合同，大大削弱了人民調解的公信力，并影響人民調解解決民事糾紛中的作用。 3.4 人民調解缺乏激勵機制。 人民調解委員會調解民間糾紛不收費，調解案件不但沒有任何補貼，有時反而要倒貼一些交通費，調解過程經(jīng)常加班加點，人民調解員僅憑責任感進行調解工作，調解成功與否與調解員切身利益關系不大，無法充分調動調解員的工作積極性。 4 完善人民調解制度的幾點建議 4.1 完善人民調解組織建設 盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會組建了人民調解委員會，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際從事人民調解工作的主要由司法所承擔，村（居）主要為分管綜治“兩委”成員承擔。司法所除承擔本職的九項工作以外，還要承擔綜治、信訪、重點項目征地拆遷、掛點村（居）等工作，職能多、任務重、人員少的現(xiàn)狀很難適應調解工作的需要。建議加強司法所規(guī)范化建設，增加人員編制，設立2-3名專職調解員從事調解工作，對專職人民調解員要采取每月給予一定崗位補貼或者根據(jù)調解的案件數(shù)量和質量給予一定辦案補貼，激發(fā)調解員的工作積極性。對專職調解員建議實行準入制度，調解員要通過國家統(tǒng)一的資格考試，取得資格證書，實行持證上崗，方可從事人民調解工作或者從婦聯(lián)、工會、退休法官、律師里選取優(yōu)秀人才。 4.2 加強人民調解與司法程序的銜接 2011年最高人民法院頒布《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》，創(chuàng)設了委托調解制度，2007年最高人民法院又了《關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》強調建立和完善引入社會力量進行調解的工作機制。上述文件為創(chuàng)立人民調解與司法程序的銜接，給人民調解制度注入新的活力。 4.2.1 建立訴前委托調解機制。人民調解組織在人民法院設立“人民調解窗口”，負責訴前調解。對未經(jīng)人民調解委員會調解的糾紛，當事人到法院起訴的，立案庭應先予以登記，并征求當事人是否同意接受人民調解。如果同意接受調解，立案庭暫緩立案，并由法院向人民調解組織出具書面委托涵，隨涵移送相關訴訟文書和證據(jù)材料復印件，并寫明委托調解案件的期限，防止久調不決。調解成功的，出具人民調解協(xié)議書，可以不再進入訴訟程序，也可以按撤訴方式處理。當事人要求法院出具調解書的，由法院立案根據(jù)調解協(xié)議書的內容出具調解書。對于調解不成功的，法院委托調解行為視為法院已經(jīng)受理案件，出具委托涵時間視為受理時間，原告無需第二次起訴，即可進入訴訟程序。如果雙方當事人到場調解但調解不成的，法院可以根據(jù)一方當事人申請，立即轉入開庭審理程序，雙方進行辯論，防止給當事人贊成訟累。另外還可以試行對一些特定糾紛，如婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動關系糾紛、小額財產權益糾紛、鄰里糾紛等明確規(guī)定為“訴前強制調解案件”，起訴前須先經(jīng)調解，否則法院不理。 4.2.2 建立訴訟內委托調解制度。即案件進入訴訟程序后，對于有可能通過調解解決的，法院可以委托人民調解組織調解。調解成功的，由法院出具民事調解書，調解書具有強制執(zhí)行力，調解不成的，由法院依法審理。 4.3 加強人民調解協(xié)議的執(zhí)行力 當前僅僅賦予人民調解協(xié)議以民事合同的性質，難以督促當事人及時、積極地履行自己的義務，以實現(xiàn)權利人的合法權益。為推動人民調解更好地開展，應有條件地賦予人民調解協(xié)議以強制執(zhí)行力。一是在人民調解協(xié)議中增設違約金條款，對于當事人拒不履行自愿達成的調解協(xié)議，就要接受違約金的懲罰。二是由法院審查賦予強制執(zhí)行力。對于一方當事人拒不改造自愿達成的調解協(xié)議，另一方當事人可以將該協(xié)議送交所在地基層法院審核，經(jīng)審核調解內容沒有違反法律法規(guī)的，由審核法院簽名蓋“法院”章，送達當事人。調解協(xié)議經(jīng)法院核定后當事人不得就該事件再行起訴、告訴或自訴。經(jīng)法院核定的人民調解協(xié)議書與民事判決或調解書具有同一法律效力，可以向法院申請強制執(zhí)力。三是運用經(jīng)濟制 裁的方法促使當事人履行調解協(xié)議。如當事人不履行調解協(xié)議而提起訴訟，在判決結果低于原調解結果10%情況下，提起訴訟的一方必須負擔對方的訴訟費用，包括律師費用。四是具有債權內容的調解協(xié)議，可以通過公證機構依法賦予強制執(zhí)行效力，由于自愿達成的、有民事權利義務內容的人民調解協(xié)議具有民事合同性質，經(jīng)公證證明產生強制執(zhí)行力。五是當事人持已經(jīng)生效的人民調解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法的相關規(guī)定，人民法院就應當予以支持。 4.4 建立聯(lián)動機制，不斷推進人民調解工作。 隨著基層矛盾糾紛日益增多和復雜，很多跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛需要相關部門共同協(xié)調配合解決。因此迫切需要建立健全各級黨委、政府領導協(xié)調的，信訪、綜治、公安、法院及相關部門單位參與的矛盾糾紛聯(lián)調機制，進一步明確職責分工，相互協(xié)作，統(tǒng)一受理、調處轄區(qū)內的矛盾糾紛，把人民調解、行政調解和司法調解做到有機結合。 尋求訴訟外糾紛的解決方式，構造多元化糾紛解決機制，最大化節(jié)約社會資源，已成為當今整個法學界關注的焦點問題之一。人民調解制度正是適應這一要求的理想選擇，人民調解制度的完善，必將會加快法治現(xiàn)代化的進程，促進社會主義和諧社會的建設。
合同糾紛委托書 第8篇
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2000年12月，哈爾濱市珠江公司（本案原告）與國信證券公司北京市某營業(yè)部（簡稱國信證券）簽訂證券交易委托協(xié)議。該協(xié)議第44條規(guī)定：“協(xié)議雙方如有爭議，應盡可能通過協(xié)商、調解解決，協(xié)商、調解不成，雙方同意將爭議提交中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會仲裁?！睋?jù)該協(xié)議，原告在國信證券開立戶名為珠江公司的3375號資金賬戶，并存入大元股票400多萬股，新華百貨股票100多萬股。
2001年1月5日，原告與北京首創(chuàng)信保投資管理公司（簡稱首創(chuàng)公司）簽訂委托理財協(xié)議：首創(chuàng)公司委托珠江公司理財，委托資金金額為5000萬元，期限12個月；首創(chuàng)公司在國信證券開立戶名為首創(chuàng)公司的3435號委托理財資金賬戶；委托期限屆滿，原告應支付首創(chuàng)公司5000萬元本金及投資回報。據(jù)該協(xié)議，原告及首創(chuàng)公司給國信證券出具一份特別授權委托書：未經(jīng)雙方同意，任何人不得對監(jiān)管賬戶（即3375號賬戶與3435號賬戶）進行修改資金密碼、提取現(xiàn)金、拆戶、撤銷指定交易、轉托管等操作，并在發(fā)生下述有關情況時單獨行使雙方的權利：1.托理財協(xié)議書中的債務人未能在2002年1月5日前清償全部債務；2.監(jiān)管賬戶內的資金余額及股票市值總額等于或低于1億元，珠江公司不能及時補倉；3.監(jiān)管賬戶內的股票全部為pt股票。
后來，原告向哈爾濱市法院起訴稱：原告與哈爾濱市興業(yè)公司分別于2000年12月1日、12月12日、12月15日簽訂托管資產管理合同，約定由興業(yè)公司為原告的資產進行運營，原告按一定比例支付報酬。合同簽訂后，興業(yè)公司利用原告在國信證券投入的股票進行證券交易，以實現(xiàn)原告資產增值的目的。后來，原告發(fā)現(xiàn)其在國信證券的上述股票全部被轉入他人賬戶。興業(yè)公司與國信證券未經(jīng)原告書面同意就將原告名下股票轉給他人，屬侵權行為。
被告辯稱：2001年3月16日，原告與首創(chuàng)公司簽訂委托資產管理擔保協(xié)議，約定以原告的3375號賬戶內股票作為擔保并全部并入首創(chuàng)公司指定的4705號資金賬戶。同日，原告持上述委托資產管理擔保協(xié)議及授權委托書等文件到國信證券辦理了股票并戶手續(xù)，將3375號賬戶股票全部轉至4705號賬戶。國信證券并沒有實施侵犯原告對3375號賬戶內股票的權利，因此也不與興業(yè)公司構成共同侵權。同時，原告提出管轄權異議，認為原告與國信證券之間的糾紛應依雙方事先訂立的仲裁協(xié)議由仲裁機構管轄。
［點評］
本案的爭議焦點之一在于原告與國信證券之間的糾紛應由法院管轄還是仲裁機構管轄，即國信證券的管轄權異議能否成立。我認為，國信證券的管轄權異議能夠成立。我國仲裁法第五條規(guī)定：“當事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外?！痹摲ǖ诙l對仲裁管轄的范圍作了明確規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁?！庇腥苏J為，因合同關系產生的糾紛固然屬于仲裁管轄的范圍之內，而因侵權行為產生的糾紛則不受仲裁協(xié)議或者合同中仲裁條款的限制。本案系侵權行為而非合同關系提起的訴訟，因而不受合同中仲裁條款的限制。我認為，這種觀點是錯誤的，理由如下：
第一，從仲裁法第二條的字面含義來看，仲裁管轄的范圍既包括因合同關系產生的糾紛，也包括因侵權行為提起的糾紛。民事權益可以分為財產權益和人身權益兩大類。與此相對應，按照爭議所涉民事權益的不同，民事糾紛可以分為財產權益糾紛和人身權益糾紛兩大類。對于其中的財產權益糾紛，還可以按照產生的原因將其細分為合同糾紛、因侵權行為產生的糾紛、因無因管理產生的糾紛、因不當?shù)美a生的糾紛、因締約過失產生的糾紛等。因此，仲裁法第二條所謂的“其他財產權益糾紛”包括因侵權行為產生的糾紛。由于侵權行為的客體包括人身權益和財產權益，侵權行為產生的糾紛包括因侵權行為產生的人身權益糾紛和因侵權行為產生的財產權益糾紛。從嚴格的意義上講，仲裁法第二條所謂的“其他財產權益糾紛”包括因侵權行為產生的財產權益糾紛，而不包括因侵權行為產生的人身權益糾紛。
第二，合同法第一百二十二條并沒有規(guī)定受損害方有權選擇法律責任的解決方式。在實際生活中，經(jīng)常會發(fā)生違約責任與侵權責任競合的現(xiàn)象，即行為人實施的某一行為同時符合違約行為和侵權行為的構成要件，具有兩者的雙重屬性，從而導致違約責任和侵權責任的同時產生。我國合同法第一百二十二條承認了這種責任競合的現(xiàn)象：“因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任?！睋?jù)此，受損害方有權選擇要求加害方承擔何種形式的法律責任，但是受損害方在合同中約定了仲裁條款的情況下對因違約行為而產生的侵權責任的解決方式并無選擇權。因為，法律責任的形式與法律責任的解決方式是兩個不同的概念：法律責任的形式包括違約責任和侵權責任，而法律責任的解決方式包括訴訟的方式、仲裁的方式、協(xié)商或者調解的方式等。合同法第一百二十二條只是規(guī)定受損害方有權選擇要求加害方承擔何種形式的法律責任，并沒有規(guī)定受損害方有權選擇法律責任的解決方式。在當事人雙方對爭議的解決方式（仲裁）已經(jīng)作出約定的情況下，原告仍然向法院提起訴訟，顯然是一種違反合同約定、出爾反爾的背信棄義行為，有悖于誠實信用原則，理應遭到禁止。
第三，判斷某一糾紛是否屬于合同糾紛，不能單憑原告向法院提起訴訟的理由來決定。我認為，判斷某一糾紛屬于何種性質，應當從糾紛產生的原因與當事人所違反的義務這些實體方面來考察。如果單從原告的訴由這些程序方面來判斷糾紛的性質，就容易導致舍本逐末、倒果為因的錯誤。因為，糾紛在原告起訴之前就已經(jīng)產生，其性質在原告起訴之前就已經(jīng)確定，不應也不能以原告的意志為轉移。如果原告以違約為由起訴就說該糾紛屬于合同糾紛，如果原告以侵權為由起訴就說該糾紛屬于侵權糾紛，那么，糾紛的性質就成了一種可以由原告隨意決定的東西。從案情來看，原告與國信證券之間的糾紛是在履行兩者之間證券交易委托協(xié)議的過程中產生的，國信證券是否違反該協(xié)議所約定的保管有價證券義務也是糾紛的核心所在，因此原告以侵權為由起訴不能改變該糾紛的合同糾紛性質。
當然，主張該糾紛屬于合同糾紛并不否認其也可以屬于侵權糾紛。因為，如前所述，因一方當事人違約侵犯對方當事人的財產權益的行為具有雙重屬性，我們不能因為其侵權行為的性質而否認其屬于違約行為，正如我們不能因為其違約行為的性質而否認其屬于侵權行為。
合同糾紛委托書 第9篇
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論文關鍵詞 調解協(xié)議 司法確認 制度
中國社會經(jīng)濟的在迅速發(fā)展的同時，矛盾糾紛也在迅猛增長，然而社會應對機制的滯后及矛盾解決體制的不健全使許多糾紛不能得到及時有效的化解，導致法院受理案件量大幅增加，疲于應對。在這方面，一些地方的法院充分利用社會力量和群眾智慧，進行了有益探索，上海法院“委托調解”制度的構建和司法實踐就較為成功，“2007年，上海全市法院委托調解案件50479件，占全市基層法院民事一審案件的25%，調解成功38783件，成功率為76%?！薄拔姓{解大致有三種模式：（1）‘法院附設人民調解模式’，由法院聘請退休法官等進行調解；（2）委托有群眾工作經(jīng)驗的組織進行調解，如工會、婦聯(lián)、人民調解委員會等；（3）委托有專業(yè)經(jīng)驗的機構進行調解，如委托交警部門調解交通肇事引起的糾紛?！彼痉▽嵺`中，法院委托人民調解委員會調解最為常見。
“2008年，我國人民調解組織共有人民調解員487萬多人，截至2008年五年來共調解各類糾紛2400多萬件，調解成功率達94%以上?！比嗣裾{解委員會雄厚的調解資源、社會矛盾糾紛的強大調處能力，然而，人民調解委員會調處糾紛也有權威性不足、人民調解協(xié)議的執(zhí)行力不強等弱點，
為解決人民調解協(xié)議執(zhí)行力不足的問題，2011年1月1日起施行的《人民調解法》及隨后出臺的《最高人民法院關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》（以下簡稱《確定程序的若干規(guī)定》），對當事人申請申請確認調解協(xié)議作了詳細、具體的規(guī)定，使調解協(xié)議的司法確認工作進入了可操作層面。
為了更好地了解和理解這一新的制度，筆者試用比較分析的方法進行研究，以期加深對這一制度的理解，并加以完善。
一、申請確認人民調解協(xié)議與請求確認人民調解協(xié)議糾紛的比較分析
申請確認人民調解協(xié)議是法院對人民調解協(xié)議的效力在法律上予以確認，賦予其強制執(zhí)行力的司法確認活動；而請求確認人民調解協(xié)議糾紛是法院受理民事案件，并居中裁判的民事訴訟活動。兩者雖都是人民法院對人民調解協(xié)議的效力進行審查及認定的司法活動，但其分屬非訴與訴訟，案件適用程序與審理均為不同：
（一）審理程序不同
1.程序啟動的時機不同：前者是在糾紛發(fā)生之前當事人雙方共同向法院申請確認，雙方目標一致；而后者是在糾紛發(fā)生之后一方向法院提起訴訟，雙方目標相反。
2.適用程序不同：前者適用特殊程序審理，三日內決定是否受理，十五日內作出是否確認的決定，一審終審；后者一般適用第一審簡易程序，七日內決定是否受理，三個月內審結，二審終審（調解結案的一審終審）。
3.結案方式不同：前者結案方式為確認人民調解協(xié)議效力的決定或不予確認人民調解協(xié)議效力的決定；后者的結案方式為撤訴、調解或判決。
（二）實體處理不同
1.人民調解協(xié)議效力的認定依據(jù)不同：前者采取消極排除要件，即只要沒有《確認程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定的六種情形即可確認其效力；后者對人民調解協(xié)議效力的確認采取積極構成要件和消極排除要件相結合的形式，即只有符合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《民事案件的若干規(guī)定》）第四條的規(guī)定且沒有第五條規(guī)定的情形方可認定其為效力。
2.證明過程及舉證責任不同：前者當事人雙方向法院提交身份資料及證明材料，法院通過當面詢問的方式對人民調解的效力進行認定；后者法院在開庭審理后進行裁判。
前者證明人民調解協(xié)議有效需要當事人提供明材料并結合當事人的陳述由法院確認；后者法院首先假定人民調解協(xié)議有效，對方當事人反駁的，則需提供證據(jù)證明。如此規(guī)定是基于以下考慮：前者法官不能通過庭審了解案情，故需強化對雙方的審查，以防損害第三人利益；后者是正常的訴訟程序，需按證據(jù)規(guī)則舉證。
（三）糾錯程序不同
前者系案外人即“認為經(jīng)人民法院確認的調解協(xié)議侵害其合法權益的第三人”可以提起；后者適用上訴程序或審判監(jiān)督程序。前者沒有規(guī)定當事人的撤銷權，是因為司法確認程序的目的是為了確認調解成果、穩(wěn)定社會關系，賦予當事人撤銷權，無疑是給當事人不守誠信和隨意反悔以機會，使司法確認失去其制度意義。
前者申請撤銷的期間為一年，即知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內提出；后者適用有關上訴、再審的程序規(guī)定。
二、人民調解協(xié)議申請確認與申請公證的對比分析
根據(jù)《民事案件的若干規(guī)定》第十條和《公證法》第三十七條之規(guī)定，達成人民調解協(xié)議可向公證機關申請公證，經(jīng)公證機關公證的人民調解協(xié)議可向人民法院申請強制執(zhí)行。司法確認與公證均是在糾紛形成之前當事人雙方自愿提起的申請，目的是為了賦予人民調解協(xié)議強制執(zhí)行力，但二者之間也存在諸多不同：
（一）司法確認與公證的程序不同
1.受理申請的機構不同：前者是向人民法院提起申請，由法官進行審查后作出決定；后者向公證機構提起申請，由公證員進行審查和辦理公證。但兩者也具有相互促進的作用：調解協(xié)議的公證減少了訴訟，節(jié)約了時間，提高了審判機關的效率，審判機關的認可和強制執(zhí)行反過來進一步強化了公證的效力。
2.適用的程序不同：前者適用司法程序，由申請人提供證明材料并接受人民法院的詢問；后者適用公證程序，由申請人向公證機構如實說明情況、提供證明材料并由公證機關核實。
（二）實體處理與效力不同
1.司法確認與公證的依據(jù)不同：司法確認依《確認程序的若干規(guī)定》第三條對當事人提供的證明材料予以形式審查，并依第六、七條的規(guī)定對人民調解協(xié)議進行實質審查；后者由公證機關依《公證法》第二十八條至第三十一條的規(guī)定予以審查核實。
2.費用承擔不同：前者法院不收取費用，后者公證機構收取公證費用。
3.司法確認與公證的效力不同：前者申請符合法律規(guī)定條件的，由人民法院出具決定書確認人民調解協(xié)議的效力，該決定書除非法律規(guī)定的事由撤銷，具有當然的執(zhí)行力；后者由公證機關出具公證書賦予人民調解協(xié)議強制執(zhí)行力，但債權人申請人民法院執(zhí)行的，法院仍應依法進行審查，并作出準予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定。
（三）糾錯程序不同
1.程序啟動人及時間不同：案外人認為經(jīng)人民法院確認的調解協(xié)議侵害其合法權益的，可以向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定；后者當事人、有利害關系的第三人認為有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機構提出復查。前者應在一年內提出，后者沒有具體的時間規(guī)定。
2.所依據(jù)的事實及糾正方式不同：前者經(jīng)人民法院確認的決定書侵害案外人合法權益的，應予撤銷；后者公證書的內容違法或與事實不符的，應當撤銷，有其他錯誤的，應更正。
從前面的分析可知，司法確認比公證具有更強的執(zhí)行力，非以法定程序、法定事由撤銷，法院不得拒絕當事人的執(zhí)行申請，其具有當然的執(zhí)行力。另外司法確認不收取費用，這在廣大農村地區(qū)具有較大的吸引力。但司法確認對群眾來說是一項新的司法制度，應加強宣傳，推廣人民調解協(xié)議司法確認程序的應用，充分發(fā)揮其定分止爭，減少社會矛盾，維護社會和諧的作用。
三、申請確認人民調解協(xié)議與立案后委托調解達成協(xié)議的司法確認之比較
《司法確認程序的若干規(guī)定》第十三條立案后的調解作出了規(guī)定，“人民法院立案后委托他人達成的協(xié)議的司法確認，按照《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《若干問題的規(guī)定》）的有關規(guī)定辦理，而根據(jù)該規(guī)定第三條的內容，人民法院立案后可以邀請?zhí)囟P系人及單位協(xié)助調解或委托上述個人、單位進行調解，達成調解協(xié)議后，人民法院應當依法予以確認。兩者雖都是人民法院對調解協(xié)議的司法確認，且均需要當事人雙方向人民法院提出申請，但兩者之間也存在著區(qū)別：
（一）司法確認的程序不同
1.當事人提出申請與否的程序意義不同：前者當事人提出申請的，法院受理，確認程序啟動，不提出申請的，不發(fā)生法院介入的法律后果；后者當事人向人民法院申請確認的，法院出具調解書予以確認，訴訟程序終結，不申請確認的，原告也可向人民法院申請撤訴，調解不成的，法院應及時作出判決。
2.適用程序不同：前者申請確認的人民調解協(xié)議系訴前達成，為非訴調解的成果，而且確認程序也是一種非訴、非糾紛解決程序；后者申請確認的人民調解協(xié)議系在訴訟中達成，是訴訟調解的結果，其確認程序為訴訟、糾紛解決程序。
（二）實體處理不同
1.受理與確認的依據(jù)不同：前者不符合《確認程序的若干規(guī)定》受理條件的，不予受理，符合《確認程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定條件的，不予確認調解協(xié)議的效力；后者調解協(xié)議于受理案件后達成，故不存在不予受理的情形。
2.法律文書不同：前者法院以決定書的形式對人民調解協(xié)議予以確認，后者法院一般以調解書的形式予以確認。
（三）糾錯程序不同：
前者程序啟動者為案外人，法院審查后決定是否撤銷決定書；后者程序啟動者為當事人，適用審判監(jiān)督程序進行審理。
前者申請確認是一種程序啟動方式，后者調解協(xié)議的確認是一種案件處理方式。法院因其職能所限，無法對可能發(fā)生的糾紛作出預判，人民調解協(xié)議的司法確認無疑擴展了法院職能，使其在糾紛解決職能之外又增加了糾紛預防職能，從而使法院調處矛盾的關口前移，大大增強了其在社會治安綜合治理中的作用和能力。
合同糾紛委托書 第10篇
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一、物業(yè)管理糾紛的主要特點。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產開發(fā)商加強售后服務及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，該類糾紛因其獨特性而與一般的糾紛有著不同的特點。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升，訴訟標的額較大。
1990年以來，特別是1992年以后，全國各地的房地產業(yè)異軍突起，海南的房地產更是超常規(guī)發(fā)展，形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈（以下簡稱為住宅小區(qū)和商廈），各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費用、提供管理服務方面的做法不盡一致，業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范，使業(yè)主與物業(yè)管理者、行政主管部門之間的矛盾漸生，因此而產生的糾紛，向房產、物價等管理部門的投訴大量增加，在有關部門的協(xié)調處理不完全能解決糾紛后，當事人轉而向法院。以?？谑行氯A區(qū)法院為例，該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件，至1996年上升為20件，這兩年來因物業(yè)管理而產生的各類糾紛有增無減。訴訟標的額少則上萬元，多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產生糾紛的案件類型多，且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前海口市所受理的物業(yè)管理糾紛，已從剛開始受理時物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費的糾紛，發(fā)展到涉及民事訴訟、行政訴訟的各類型糾紛。主要有：（1）物業(yè)管理者（包括房地產開發(fā)商和物業(yè)管理公司）向業(yè)主或使用人追索物業(yè)管理費、水電費的糾紛，這類糾紛數(shù)量較多；（2）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者承擔停水、停電、停氣或其他行為的侵權賠償糾紛；（3）房地產開發(fā)商與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛；（4）房地產開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管理糾紛；（5）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務如保管服務中所造成的財務損失的糾紛；（6）業(yè)主或管委會選聘、解聘物業(yè)管理公司產生的糾紛；（7）業(yè)主訴房產管理部門行政侵權糾紛。這些類型的糾紛，涉及到民法關系中合同之債（包括服務管理關系、關系、承包關系）、侵權行為所生之債，以及行政訴訟中房產管理部門的行政行為是否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認為在沒有召開業(yè)主大會、業(yè)主選票未過半數(shù)的情況下，?？谑蟹慨a管理局批復同意成立管委會屬違法行政，侵犯了原告作為業(yè)主的利益，而提起行政侵權訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復雜，法律關系復雜，對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關系復雜，該類案件的主體，既有我國公民、法人和其他組織，又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞；參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會，也有物業(yè)管理公司、房地產開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關系、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務合同關系、侵權關系，又可能涉及到房地產開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關系、管委會與物業(yè)管理公司的關系，業(yè)主、管委會或物業(yè)管理公司與房產管理部門的關系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件，在審判實踐中又無現(xiàn)成的依據(jù)，《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調整物業(yè)管理的規(guī)定，只能依據(jù)民法通則、行政訴訟法的基本原則，依據(jù)有關部門和地方性規(guī)章進行處理，而有關規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確，給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應注意的幾個問題。
（一）物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題，是正確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題，應以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件，依《行政訴訟法》的有關規(guī)定確定有管轄權的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件，目前當事人一般都在物業(yè)所在地的法院，并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地，而有些受訴法院也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務合同的一方當事人向對方提起侵權之訴的，應適用民事訴訟法第29條的規(guī)定，由侵權行為地或被告住所地的人民法院管轄，因物業(yè)管理服務合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產生的合同糾紛，應適用民事訴訟法第24條的規(guī)定，即：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的，業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地，又有在物業(yè)所在地之外的，并非業(yè)主購置了物業(yè)，物業(yè)所在地就是其住所地，因此，不能簡單地認為物業(yè)所在地就是被告住所地；物業(yè)管理公司的住所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機構所在地，而并非是實施物業(yè)管理的所在地，但由于物業(yè)管理服務合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同，均是在物業(yè)所在地實施物業(yè)管理，因此，物業(yè)所在地應認為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動產的管理引起的糾紛，但其不屬于不動產糾紛，不適用專屬管轄的規(guī)定。
（二）應注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力，關系到正確處理糾紛，維護法律嚴肅性的問題。在物業(yè)管理糾紛中，主要涉及三類合同，一為物業(yè)管理服務合同，即業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司或開發(fā)商簽訂的由房地產開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進行有償管理服務的書面協(xié)議：通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務合同；二為物業(yè)管理承包合同即房地產開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承包的書面協(xié)議；三為物業(yè)委托管理合同，即房地產開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中，應區(qū)分合同的不同性質，注意判定合同的效力，以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務合同（或稱聘用管理合同）時，應主要從當事人是否具備民事主體資格和相應的民事權利能力、民事行為能力，合同的內容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理權是因業(yè)主享有物權所派生出的權利，行使物業(yè)管理權的應是物業(yè)的所有權人，或是與業(yè)主約定可享有物業(yè)管理權的使用人，而非房地產開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務合同應由業(yè)主（或特定的使用人）為委托人，委托具有物業(yè)管理資質、能力的管理公司而形成。由于我國房地產發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步，在購房者購房時，物業(yè)管理多是作為商品房售后服務的一環(huán)，由房地產開發(fā)商與購房者簽訂，約定購房者接受房地產開發(fā)商的物業(yè)管理服務.隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚，越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會作為行使物業(yè)管理權的一方，續(xù)聘或選聘房地產開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機構或物業(yè)管理公司為其提供物業(yè)管理有償服務。因此，物業(yè)管理服務合同合格的當事人，一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管理委員會，另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權的房地產開發(fā)商，所簽訂的物業(yè)管理服務合同，其效力應以建設部的《辦法》施行之日起劃分，在此之前（即1994年4月1日前）所簽訂的物業(yè)管理服務合同不宜以房地產開發(fā)商無物業(yè)管理經(jīng)營權來認定無效，房地產開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前，可繼續(xù)實施物業(yè)管理，但不得以繼續(xù)履行合同為由，阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會選聘物業(yè)管理公司進行管理。1994年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務合同，因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實施專業(yè)化管理，房地產開發(fā)商在出售房屋前，就應選聘物業(yè)管理公司承擔住宅小區(qū)的管理，或注冊成立物業(yè)管理公司負責管理。所以，1994年4月1日后房地產開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務合同的，應認定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務合同效力時，還應注意審查合同的內容是否合法。物業(yè)管理服務合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；必須在平等協(xié)商的基礎上，確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會行使物業(yè)管理權和委托權。對于業(yè)主不能在平等的基礎上行使其物業(yè)管理權的，應認定合同無效；對易引起糾紛的物業(yè)管理費，其收費標準、范圍要依據(jù)物價管理部門的收費標準或報經(jīng)物價管理部門批準，超過標準收取費用和滯納金，未經(jīng)批準擴大收費范圍的條款，應確認為無效條款；對屬于業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收益，如不允許業(yè)主管理、使用、收益，或賦予房地產商使用權而不向業(yè)主交付相應對價的，均侵犯了業(yè)主的權益。實踐中，房地產開發(fā)商或發(fā)售房產的大業(yè)主，未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權行為常常發(fā)生，物業(yè)管理服務合同的內容中出現(xiàn)侵犯業(yè)益的不平等條款的，應確認部分無效.
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認為物業(yè)管理權在其手中，而在無能力或精力實施物業(yè)管理時，或為牟利，在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務合同后，將受托進行物業(yè)管理的經(jīng)營權發(fā)包給其他的物業(yè)管理公司，坐收承包金，由此產生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費用的糾紛。建設部《辦法》中規(guī)定，小區(qū)物業(yè)管理權屬全體業(yè)主所有，只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會才有權選聘物業(yè)管理公司，為業(yè)主提供有償服務。房地產開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務合同對物業(yè)實施管理，其由此所享有的受托權實質上不是物業(yè)管理權，而是受托管理權，將受托管理權發(fā)包、轉讓給他人經(jīng)營，這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益，應確認為無效合同。有受托管理權的物業(yè)管理公司將其管理權發(fā)包，其無權收取物業(yè)管理承包金，承包人則未依法取得受托管理權，其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費的訴訟請求，不應得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時應注意審查合同的當事人和合同的內容。業(yè)主或代表業(yè)主的管委會委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務，據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同，實質上是屬于前述物業(yè)管理服務合同，如無其它致合同無效的情形，所簽訂的物業(yè)委托管理合同應確認有效。但在實踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司簽訂的合同，而是由正在實施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的，由正在對物業(yè)進行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進行管理的合同，這種類型的物業(yè)委托管理合同，其性質與物業(yè)管理承包合同相似，都是未經(jīng)業(yè)主同意，將取得的委托管理權轉讓給他人，由他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理，所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理，是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管理能力的信任，物業(yè)管理公司既無權將享有的受托管理權轉包、轉讓，也無權另行委托他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理。而且，根據(jù)民法理論，轉委托成立的前提必須是經(jīng)委托人（即業(yè)主）同意，接受委托進行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權轉托他人行使，所簽訂的物業(yè)委托管理合同，侵犯了業(yè)主的利益，實施了無權轉委托的行為，應確認合同無效。在審查物業(yè)委托管理合同時，應將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔專項經(jīng)營業(yè)務的合同區(qū)分開來，后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要，是允許的。
三、在審理物業(yè)管理糾紛中值得探討的若干問題。
隨著房地產業(yè)的發(fā)展和建筑物所有權主體多元化、用途多樣化格局的形成，物業(yè)管理的方式也呈現(xiàn)了多樣化。但由于我國目前尚無物業(yè)管理方面的法律規(guī)范，行政規(guī)章也不盡完善，在審理物業(yè)管理糾紛這些類型各異的案件中，存在著適用法律困難、爭議問題較多的現(xiàn)象。筆者試對實踐中有爭議或急需明確的問題作一探討。
（一）關于業(yè)主大會如何召集、選舉，作出決議的程序問題。
由于住宅小區(qū)或商廈的業(yè)主人數(shù)眾多，難以分別行使物業(yè)管理權，為此產生了業(yè)主大會制度和由業(yè)主大會選舉產生的業(yè)主管理委員會制度。建設部《辦法》中規(guī)定住宅小區(qū)應成立住宅小區(qū)管理委員會，但《辦法》未對業(yè)主大會制度，包括業(yè)主大會如何召集、選舉如何行使權利、作出決議等作出規(guī)定。雖然一些地方性規(guī)章如《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)住宅區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》中已有對業(yè)主大會制度和管委會制度做出規(guī)定，但不盡完善，實踐中存在問題仍急需明確。如房產行政管理部門如何進行物業(yè)管理？在什么情況下召集第一次業(yè)主大會？如何選舉產生管委會？在未召開業(yè)主大會的情況下，分別通過書面投票的方式征集業(yè)主的選票是否可行？如何確定業(yè)主的投票權？是一房產證一票還是一戶一票，或確定一定的建筑面積為一票？這些問題很具體，但實踐中涉及到當事人切身利益，急需有明確的規(guī)定，以便于操作.筆者認為，業(yè)主要行使物業(yè)管理權實現(xiàn)自治，應盡早召開業(yè)主大會，以確定物業(yè)管理中的重大問題。第一次業(yè)主大會的召集，既可由房產行政管理部門召集，也可由業(yè)主自行召集，但持有半數(shù)以上投票權的業(yè)主出席才能舉行，在未召集業(yè)主大會，業(yè)主或其委托人未出席的情況下，分別書面征集業(yè)主意見而成立管委會或通過應由業(yè)主大會決定的其他重大事項的決議的，不能確認管委會或有關決議的效力。應明確規(guī)定業(yè)主大會是住宅小區(qū)或商廈物業(yè)管理的最高決策機構，及召集第一次業(yè)主大會的前提條件，形成業(yè)主大會有效決定的程序。住宅小區(qū)或商廈，在竣工交付使用后，未必能全部售完，按《辦法》規(guī)定，房地產開發(fā)商在出售房屋前，應當選聘物業(yè)管理公司承擔住宅小區(qū)的管理。那么在出售后在什么情況下必須召集第一次業(yè)主大會，選舉產生管委會呢？顯然，待房屋全部出售后才采取上述措施，在全部出售前（這一過程也許很長），業(yè)主不能行使其物業(yè)管理權，則難以保障業(yè)主應享有的權益，但如果房屋出售或入住未達一定的比例，其時房地產開發(fā)商是最大的業(yè)主，召開業(yè)主大會也難以體現(xiàn)小部分業(yè)主的利益。因此，確定房屋入住率或出售率達到一定的比例，方依法召開業(yè)主大會，成立管委會，這是保護業(yè)主利益，規(guī)范物業(yè)管理的必然要求。筆者認為，住宅小區(qū)或商廈主要用于出售的，其出售率達到50％以上，或售或租的，其入住率或使用率達到50％以上的，應規(guī)定開發(fā)商或其聘請的物業(yè)管理公司須向房產行政管理部門報告，在管理部門組織下或自行召集下，召開第一次業(yè)主大會，選舉產生管委會，這對于保護業(yè)主的物業(yè)管理權是較為有利的。
關于業(yè)主的投票權如何確定，關系到業(yè)主的切身利益，關系到業(yè)主大會的決定是否有效，這是業(yè)主實際行使物業(yè)管理權的重要一環(huán)，應在平等、公平的原則下確定業(yè)主的投票權。由于物業(yè)管理的權利義務一般以其所享有的房屋面積和共有的面積來確定，如以每一產權人或使用人一票，對購置較大房產份額的業(yè)主或出售率不高而為大業(yè)主的房地產開發(fā)商似不公平。如單純以一定的房屋建筑面積來計算，確定投票權及票數(shù)，根據(jù)權利義務一致的原則，有其一定的合理性，但建筑面積很小的房屋，其業(yè)主如無投票權，其權益如何體現(xiàn)？筆者認為，應規(guī)定業(yè)主或與業(yè)主有約定享有物業(yè)管理權的使用人，不論所有或使用房屋的建筑面積大小，均應享有業(yè)主大會或管委會的投票權，但所代表的票數(shù)可有區(qū)別。如可以每一單元房屋為一票，或以一定的房屋建筑面積為計一票的單位，每一計票單位的建筑面積享有一票，計票單位面積以下的業(yè)主，每一產權人有一票，非業(yè)主使用人的投票權從其與業(yè)主的約定。如以建筑面積100平方米為計票單位，房屋建筑面積每100平方米計一票，100平方米以下的每一產權人享有一票。這樣既體現(xiàn)了權利義務一致的原則，也充分考慮了小業(yè)主的利益。業(yè)主大會的決議，如要求所有業(yè)主通過方有效，則往往會只能形成議而不決的局面，反而不利于保障全體業(yè)主的利益。在合理確定業(yè)主投票權的基礎上，規(guī)定業(yè)主大會的決議，須由出席會議的業(yè)主所投票數(shù)的半數(shù)以上通過，且這部分業(yè)主所享有的建筑物所有權或使用權的份額達半數(shù)以上，方為有效，則可最大程度地保障業(yè)主的共同利益。
（二）關于管理委員會的主體資格問題。
管理委員會是在房地產行政管理部門指導下，由住宅小區(qū)或商廈的房產產權人和由產權人授權或與其有管理權約定的使用人選舉的代表組成，代表和維護產權人和使用人合法權益的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，管委會有權選聘、續(xù)聘物業(yè)管理公司對物業(yè)進行管理，并與其簽訂聘用管理合同。在民事活動中，管委會以其名義代表業(yè)主。而管委會在何種情況下才是依法成立，是否具備民事、行政主體資格，能否參與訴訟，這些問題目前在實踐中爭議較大。管委會是業(yè)主的自治性機構，須依法成立，才能行使權利、承擔義務。管委會經(jīng)業(yè)主大會按確定的程序選舉產生后，應由業(yè)主聯(lián)名或業(yè)主大會授權的房地產開發(fā)商或物業(yè)管理公司，報經(jīng)縣級以上人民政府房產行政管理部門登記確認。未經(jīng)登記確認，或未經(jīng)業(yè)主授權，他人以業(yè)主的名義將管委會予以登記的，視為管委會尚未依法成立。對于依法成立的管委會的主體資格，有一種意見認為，管委會不是法人，沒有獨立的法律地位，其不具備民事主體資格，不能參與民事、行政訴訟，不能承擔民事、行政責任。對此意見，筆者不敢茍同?！掇k法》賦予了管委會對外簽訂聘用合同的權利，應視為管委會在物業(yè)管理中具備了一定的民事權利能力和行為能力。管委會代表業(yè)主簽訂物業(yè)管理的合同，其主體符合規(guī)章規(guī)定，不應以此否認合同的效力。但《辦法》畢竟是規(guī)章，且在確認其簽訂物業(yè)管理合同主體資格的同時，必然涉及在實踐中已發(fā)生的管委會訴訟主體地位問題。因物業(yè)管理發(fā)生糾紛，管委會能否以其名義參加訴訟？筆者認為，管委會固然不是法人，但其屬依法成立的自治管理組織，應屬民訴法第49條的“其他組織”，可以作為民事、行政訴訟的當事人。管委會參與訴訟既是代表業(yè)主行使權利的行為，又是有關規(guī)章中規(guī)定其有權簽訂物業(yè)管理合同所派生出的權利義務。但畢竟由于有關規(guī)定不明確，實踐中對此認識不一，因此有必要在有關物業(yè)管理的法律、法規(guī)或司法解釋中予以明確。
（三）關于商住兩用樓或商業(yè)、娛樂業(yè)等用途的商廈的物業(yè)管理問題。
與住宅小區(qū)的用途不同，商廈主要用于商業(yè)目的。在商廈出售、出租后，為了維護商廈業(yè)主或使用人的房屋及相應配套的公用設施的良好運行，商廈同樣需要由物業(yè)管理公司實施專業(yè)化的物業(yè)管理。而實踐中，許多商廈仍由房地產開發(fā)商或房產份額占絕對優(yōu)勢的大業(yè)主直接進行物業(yè)管理。由于商廈的檔次普遍較高，對提供管理服務的要求更高，房地產開發(fā)商或其他物業(yè)管理則往往以較高的收費標準收取管理費用，常為此引發(fā)糾紛。而建設部《辦法》，國家計委、建設部印發(fā)的有關服務收費辦法，都只對住宅小區(qū)的物業(yè)管理及服務收費予以規(guī)定，未對商廈的物業(yè)管理及服務收費進行規(guī)定。地方性規(guī)章中，亦鮮有將商廈管理納入物業(yè)管理的范疇，使商廈業(yè)主如何行使物業(yè)管理權，收費標準、服務要求如何確定既無法可依，也無行政規(guī)章可依。由此產生的糾紛難以妥善處理，不利于我國物業(yè)管理市場體系的建立和完善。因此，應將商廈的物業(yè)管理納入法律的調整范圍，在有關物業(yè)管理法規(guī)中，以規(guī)定住宅小區(qū)和商廈的物業(yè)管理為基本框架，分別根據(jù)住宅小區(qū)和商廈的特點，明確各自的服務內容、范圍、服務質量、收費標準、方法，以及行使物業(yè)管理權的方式。
（四）關于物業(yè)管理公司是否有權采取停止供電、供水、供氣等措施的問題。
