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第1篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公司安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實施,依據(jù)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的有關(guān)要求制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)定了公司安全生產(chǎn)監(jiān)督的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、方式和方法。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理工作中的一項重要內(nèi)容,是貫徹電力生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,保證公司員工人身和設(shè)備財產(chǎn)安全的有效手段。通過系統(tǒng)的、有組織、有步驟、不同形式的各種監(jiān)督檢查,嚴(yán)格監(jiān)督安全制度、措施的執(zhí)行,可以有效地發(fā)現(xiàn)各類事故隱患和不安全因素,達到防患于未然。
第四條 公司安全監(jiān)督的目的是規(guī)范公司各級人員的行為,使公司安全管理機制有效運作,促使公司生產(chǎn)、基建、施工等過程的安全管理工作制度化、規(guī)范化,從而有效的控制以至杜絕事故的發(fā)生,確保公司各項工作的順利開展。
第五條公司自上而下建立并健全安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng),形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。
第六條各級安全監(jiān)督人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的同時,要積極探索和推廣科學(xué)、先進的管理方式和安全生產(chǎn)技術(shù)。
第二章安全生產(chǎn)監(jiān)督關(guān)系及監(jiān)督機構(gòu)
第七條 公司各部門(含發(fā)電公司,一下略)依據(jù)資產(chǎn)和管理關(guān)系,實行公司對各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督;各部門內(nèi)部實行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督。
各部門的安全生產(chǎn)除接受公司內(nèi)部的監(jiān)督外,還應(yīng)接受所在地政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
第八條公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)可以直接對其各部門的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督。
第九條 公司內(nèi)各部門在發(fā)包工作中,必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,協(xié)議中要明確安全監(jiān)督的范圍、內(nèi)容及責(zé)任,并將安全生產(chǎn)協(xié)議書報送本單位安全監(jiān)督主管部門備案,同時接受上級單位主管部門的監(jiān)督。
第十條 公司設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu),由安全生產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)行使公司經(jīng)營管理和生產(chǎn)運行單位的安全監(jiān)督職能,由各部門行使基建單位的安全監(jiān)督職能。
公司內(nèi)各部門不再設(shè)獨立的安全監(jiān)督機構(gòu),但必須設(shè)兼職安全員,行使本單位的安全監(jiān)督職能。各生產(chǎn)班組設(shè)兼職安全員,行使班組的安全監(jiān)督職能。
公司的安全監(jiān)督機構(gòu)、部門的安全員、班組的安全員形成公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。公司安全監(jiān)督工作實行層層負責(zé)、層層監(jiān)督制。
第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的職責(zé)劃分
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的職責(zé)
(一)根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,監(jiān)督、檢查國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,監(jiān)督、檢查公司各種制度的貫徹執(zhí)行。
(二)對公司發(fā)生的各類事故,在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)參與調(diào)查并提出處理意見。
(三)組織召開監(jiān)督體系安全網(wǎng)會(每季度一次)、開展安全知識競賽、進行各種安全教育和各種安全活動,保障發(fā)電設(shè)備的安全運行及生產(chǎn)過程中的人身安全。
(四)聽取員工對安全管理的意見,及時反饋到安全生產(chǎn)保證體系并督促落實。
(五)監(jiān)督公司各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
(六)組織開展定期和不定期的安全大檢查活動,并監(jiān)督整改計劃的落實。
(七)監(jiān)督公司安全技術(shù)勞動保護措施計劃和反事故措施計劃的落實。
第十二條 公司安全監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)
公司安全生產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)是公司在生產(chǎn)、經(jīng)營工作中安全管理、監(jiān)督、檢查的職能部門,各部門是公司在基建工作中安全管理、監(jiān)督、檢查的職能部門,分別對公司生產(chǎn)、經(jīng)營、基建等工作過程中的人身和設(shè)備安全進行監(jiān)督檢查。在公司范圍內(nèi),協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo),組織開展各項安全活動,并接受政府安全監(jiān)督管理部門和上級單位安全監(jiān)督部門等的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),主要職責(zé)如下:
(一)監(jiān)督公司各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實;監(jiān)督各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度,反事故措施和上級(政府安全監(jiān)督、上級單位安全監(jiān)督)管理部門有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行,負責(zé)公司安全管理制度的編寫與修訂工作。
(二)監(jiān)督涉及設(shè)備(設(shè)施)安全的技術(shù)狀況,涉及人身的安全防護狀況;監(jiān)督安全工器具、起重機具、高處作業(yè)用具及廠內(nèi)運輸車輛(設(shè)備)的管理和定期試驗檢查;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患,及時下達整改通知,限期解決,并向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告。
(三)監(jiān)督公司安全培訓(xùn)計劃的落實(包括安全技術(shù)培訓(xùn)、定期《安規(guī)》學(xué)習(xí)、新進人員入廠三級教育、上崗前的培訓(xùn)、考試、持證上崗等);組織或配合《電業(yè)安全工作規(guī)程》的考試和安全網(wǎng)活動。
(四)監(jiān)督勞動保護用品和安全工具、安全防護用品的購置、發(fā)放和使用。
(五)協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織開展定期和不定期的安全大檢查活動,并監(jiān)督整改計劃的落實;組織開展公司各種安全活動;檢查各班(值)組班前會和班后會、安全日活動的開展,及時為班組安全活動提供學(xué)習(xí)材料;做好公司安全信息溝通和反饋工作。
(六)編制公司安全技術(shù)勞動保護措施計劃,監(jiān)督反事故措施計劃和安全技術(shù)勞動保護措施計劃的落實。
(七)監(jiān)督檢查生產(chǎn)作業(yè)過程中安全措施的執(zhí)行和落實情況,對違章作業(yè)、違章指揮進行監(jiān)察。
(八)定期或不定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),研究事故發(fā)生的規(guī)律,并提出完善改進意見。
(九)參加或協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查,監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹落實,并做好事故統(tǒng)計報告的歸口管理,做到及時、準(zhǔn)確、完整,并按期上報。
(十)負責(zé)公司各類安全指標(biāo)的匯總統(tǒng)計,定期分析公司安全生產(chǎn)動態(tài)。
(十一)參與工程和技改項目的設(shè)計審查、施工隊伍資質(zhì)審查和竣工驗收等工作。
第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督體系人員的職權(quán)
(一)對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯工作人員合法權(quán)益的行為進行監(jiān)督,有權(quán)要求糾正。
(二)對發(fā)現(xiàn)危及工作人員生命安全的情況時,有權(quán)提出組織人員撤離的建議。
(三)有權(quán)參加事故調(diào)查,提出建議。對隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正。
(四)有權(quán)要求保護事故現(xiàn)場,有權(quán)向公司內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況,提取、查閱有關(guān)事故原始資料,有權(quán)對事故現(xiàn)場進行照相、錄音、錄像等。
(五)有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀(jì)律的行為。
(六)有權(quán)進入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室檢查了解安全情況。
第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容
第十四條 開展以“查思想、查領(lǐng)導(dǎo)、查制度、查管理、查缺陷和隱患、查行為”為主要內(nèi)容的安全檢查,監(jiān)督檢查安全基礎(chǔ)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
第十五條監(jiān)督檢查生產(chǎn)、施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的良好情況:重點檢查各井、坑、孔洞、蓋板、欄桿、照明、保溫、消防、通風(fēng)的完好情況;機械設(shè)備的防護罩、殼,壓力容器、化學(xué)物品等的保管使用情況;電氣設(shè)備的絕緣、預(yù)防試驗、定期檢查校驗的進行情況;監(jiān)督檢查辦公生活設(shè)施、房屋建筑的安全情況等。
第十六條監(jiān)督檢查生產(chǎn)、施工現(xiàn)場安全工作的組織、技術(shù)措施的落實情況,必須保證作業(yè)人員在有效的安全措施保護下工作,查“兩票三制”的執(zhí)行情況、查有無“三違”現(xiàn)象。
第十七條監(jiān)督檢查安全工器具、勞動防護用品管理及使用情況,監(jiān)督檢查人員作業(yè)時的著裝、勞動保護用品的使用,危險高空作業(yè)時的防護措施的執(zhí)行情況,對安全工器具的配置、定期試驗情況,起重工器具、電氣工具、機械工器具進行經(jīng)常性檢查的情況。
第十八條監(jiān)督檢查易燃易爆物品的管理、存放與使用情況,有關(guān)重點防火部位(加油站、油庫、材料庫房)等的消防設(shè)施、設(shè)備的配置與投入情況。
第十九條檢查安全記錄、臺帳、教育培訓(xùn)、安全活動、事故預(yù)想等基礎(chǔ)管理工作的開展情況。
第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的方式
第二十條 自查、互查、上級檢查
(一)自查是各部門對自己職責(zé)范圍的安全工作情況進行的安全檢查。主要有:設(shè)備定期檢查、春、冬兩季安全檢查、防汛度汛情況、消防設(shè)施定期檢查、自然災(zāi)害天氣前后的安全檢查、設(shè)備缺陷的跟蹤檢查以及有針對性的安全檢查等。
(二)互查是班組、部門之間的互相檢查。主要是檢查班組、部門安全工作中的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。
(三)上級檢查是上級(政府主管、上級單位主管)部門對公司,公司對各部門,部門對各班(值)組的檢查。公司上級主管(政府主管、上級單位主管)部門對公司的安全檢查由安全生產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)負責(zé)聯(lián)系和進行,并負責(zé)公司內(nèi)有關(guān)工作的協(xié)調(diào),對檢查情況進行總結(jié),對檢查出的問題制定整改計劃等;公司對各部門的安全檢查由各部門準(zhǔn)備,安全生產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)、各部門協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)組織進行,各部門負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作情況的匯報,由安全生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)匯總檢查情況,編制整改計劃;各部門對班組的檢查由各部門自行負責(zé),公司安全生產(chǎn)技術(shù)部進行監(jiān)督。
第二十一條 安全活動:有月度安全例會、安全分析會、事故分析會、班組安全活動、開展安全知識競賽、進行各種安全教育、組織消防演練等形式,可定期或不定期舉行。
(一)安全例會由公司安全管理委員會組織,每月召開一次。會議主要內(nèi)容:分析總結(jié)月度安全生產(chǎn)工作情況,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,安排部署下月安全重點工作。
(二)安全分析會由各部門負責(zé)人主持,相關(guān)人員參加,每月組織一次,主要內(nèi)容,分析本單位安全工作情況,總結(jié)事故教訓(xùn)及安全管理上存在的漏洞與薄弱環(huán)節(jié),布置生產(chǎn)作業(yè)的各項安全措施,研究預(yù)防事故的措施與對策。公司安全生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)監(jiān)督檢查。
(三)班值每天召開班前會和班后會。班前會:接班(開工)前,結(jié)合當(dāng)前運行方式、工作任務(wù),做好事故預(yù)想、危險分析,布置安全措施,講解安全注意事項。班后會:總結(jié)講評當(dāng)班工作和安全情況,表揚好人好事,批評忽視安全,違章作業(yè)等不良現(xiàn)象,并做好記錄。
(四)安全日活動:生產(chǎn)班(值)組每周進行一次安全日活動,活動內(nèi)容應(yīng)圍繞班(值)組工作實際,有針對性,采取的形式可靈活多樣,并做好紀(jì)錄。
第二十二條定期安全檢查:有季節(jié)性安全大檢查(春季、冬季安全大檢查)、防汛檢查等:由各部門負責(zé)人根據(jù)本單位自身實際,進行組織、學(xué)習(xí)動員,結(jié)合檢查重點具體布置安排,開展自查和互查活動,在自查、互查工作結(jié)束后15天之內(nèi),將工作總結(jié)書面報公司安全管理委員會,安全管理委員會組成公司安全檢查組進行督查。
(一)春季安全大檢查
檢查時間:每年汛期之前,2月中旬到4月底。檢查重點內(nèi)容:以開展電氣絕緣監(jiān)督、防人身事故、防止重大設(shè)備損壞事故、保證電站安全度汛為主要內(nèi)容,以及結(jié)合自身實際工作開展的有針對性地檢查工作。
(二)冬季安全大檢查
檢查時間:每年冬季之前10月下旬到11月底。檢查重點內(nèi)容:以開展為迎寒過冬做準(zhǔn)備進行冬季防火、設(shè)備防寒過冬、冬季安全生產(chǎn)、安全行車、安全取暖等為主要內(nèi)容的安全大檢查。
(三)防汛安全檢查在每年汛前4月組織,檢查重點內(nèi)容:檢查防汛組織機構(gòu)及指揮系統(tǒng)是否健全;攔、蓄、導(dǎo)、泄洪水的有關(guān)建筑物、設(shè)施、設(shè)備是否安全可靠;人員值班安排,防汛措施方案和應(yīng)急預(yù)案的制定,物資、材料的準(zhǔn)備是否到位;以及通訊保障,道路交通的暢通、通勤車輛的安排情況等。
(四)專業(yè)檢查、不定期和臨時性的安全大檢查:按照專業(yè)組織的檢查如(防火、防爆、防雷、交通、壓力容器)等進行針對性的專項檢查;根據(jù)公司安全工作實際,安全管理過程中暴露出的問題、發(fā)生事故暴露出的問題安排臨時性的檢查,對存在的問題進行分析,舉一反三,吸取教訓(xùn),防止同類事故的發(fā)生。
第二十三條安全監(jiān)督檢查的方法及一般要求
(一)成立安全檢查小組,有明確的目的、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有檢查計劃、有具體要求。
(二)深入現(xiàn)場與聽取匯報相結(jié)合,通過觀察、詢問、綜合分析得出明確結(jié)論。
(三)檢查人要深入、細致、講求實效,防止走過場。
(四)要充分發(fā)動群眾,廣泛聽取群眾意見,邊檢查,邊整改,邊提高。
(五)每次檢查完畢,要寫出總結(jié),找出差距,制定出整改計劃等。
第2篇 鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站職責(zé)
1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,及安全生產(chǎn)責(zé)任制,并負責(zé)督促檢查落實。對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作;
2.擬定本級政府安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核辦法,對安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進行分解,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村(社區(qū))及企業(yè)逐項落實,并對責(zé)任單位進行檢查和考核;
3. 組織開展經(jīng)常性的安全檢查,督促整改事故隱患。對重點行業(yè)、重點部位、重要環(huán)節(jié)、重要時期要落實“一盯 一”督促檢查責(zé)任,嚴(yán)防死守;
4. 建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理臺賬、資料、記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,分析預(yù)測安全生產(chǎn)形勢,為本級政府領(lǐng)導(dǎo)提供綜合信息和決策依據(jù)。按相關(guān)規(guī)定及時收集和上報各類安全生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料;
5. 依據(jù)縣級有關(guān)執(zhí)法部門委托的權(quán)限,對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法違章行為實施綜合執(zhí)法,并定期報告執(zhí)法情況;對上級有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進行督促督辦;在檢查中發(fā)現(xiàn)安全違章、違法行為,應(yīng)及時抄告或移交有處罰權(quán)的部門進行處罰,受理處罰的部門應(yīng)將處罰情況書面反饋移交部門;
6.協(xié)助上級安監(jiān)部門進行事故調(diào)查,組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作;
7.牽頭組織制訂本級政府事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合預(yù)案和本行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案,并負責(zé)督促檢查各項措施落實情況和組織演練,實施事故應(yīng)急救援工作;
8.組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策宣傳,開展行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員和群眾的安全教育,對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)、持證上崗情況進行檢查;
9. 指導(dǎo)管理村(社區(qū)) 、企業(yè)安全管理人員工作;
10.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、安全生產(chǎn)委員會和縣安監(jiān)部門交辦的安全生產(chǎn)工作。
第3篇 安全生產(chǎn)費用支付使用監(jiān)督管理辦法
為加強_____安全生產(chǎn)管理,保障安全生產(chǎn)費用能及時、足額的投入與使用,確保安全生產(chǎn)費用有效的用于現(xiàn)場的安全文明施工,做到?？顚Ｓ?防止施工安全事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),特制定本管理辦法。
一、本辦法所稱安全生產(chǎn)費用,是指本項目按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。
二、公司對安全生產(chǎn)費用按照國家規(guī)定的計算辦法在施工承包合同中約定并監(jiān)督施工單位對安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費用采用計劃列支包干使用,結(jié)余公司不予結(jié)算支付,超支由施工單位自行負責(zé)。
三、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案或月度安全計劃中安全防護和文明施工措施的,有權(quán)責(zé)令其立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告,必要時責(zé)令其暫停施工。
四、施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對建筑工程安全防護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并有權(quán)向建設(shè)、監(jiān)理等單位反映情況?？偝邪鼏挝粚ㄖこ贪踩雷o、文明施工措施費用的使用負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)按照本管理辦法及合同約定,及時向分包單位支付安全生產(chǎn)費用。
五 、施工單位應(yīng)在工程項目開工前編制安全生產(chǎn)費用使用計劃,并按施工進度計劃適時分解到年、季、月度安全生產(chǎn)費用計劃。在每季末最后一月20日前申報下一季度安全生產(chǎn)費用季度計劃,于每月25日前申報下月月度安全生產(chǎn)費用計劃。
六、安全生產(chǎn)費用計劃按施工進度計劃申報方式逐級上報審查審批報備,經(jīng)批復(fù)后執(zhí)行。不編制、不上報安全生產(chǎn)費用計劃或未經(jīng)批復(fù)、不按批復(fù)的計劃執(zhí)行的,不予驗收計量結(jié)算。安全生產(chǎn)費用的使用范圍見附表。
七、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位安全管理部門按經(jīng)批復(fù)的安全生產(chǎn)費用計劃對安全生產(chǎn)費用的使用進行驗收。安全生產(chǎn)費用需驗收合格后才能計量結(jié)算。
八、安全生產(chǎn)費用驗收必須查驗安全生產(chǎn)費用使用管理臺賬,內(nèi)容包括安全生產(chǎn)費用年度使用計劃,季度使用計劃、月度使用計劃,安全生產(chǎn)費用投入項目清單,安全教育培訓(xùn)、安全評估、安全檢查等支出須附該項活動文字和圖片資料,安全防護用品購置計劃、購置發(fā)票清單,安全文明標(biāo)語和牌匾制作發(fā)票清單,現(xiàn)場安全文明設(shè)施驗收資料(包括圖片資料)等。
九、施工單位不按照現(xiàn)場安全文明施工要求進行安全費用投入的,監(jiān)理單位應(yīng)書面通知該單位整改,并限定整改時間。對于超過整改期限及現(xiàn)場較嚴(yán)重的安全隱患,施工單位拒不安全投入并不加以整改的,建設(shè)單位可安排代為購置與投入,費用直接從該施工單位的安全生產(chǎn)費用中扣除。
十、安全生產(chǎn)費用實行?？顚Ｓ?。各施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程項目安全生產(chǎn)費用管理、計取和使用制度,明確安全生產(chǎn)費用管理、計取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限;必須在規(guī)定許可范圍內(nèi)安排使用安全生產(chǎn)費用,不得挪用或擠占。
第4篇 企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為客觀公正地評價衛(wèi)生技術(shù)人員的能力與水平,依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點,制定本評審條件。
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)、獎懲及其實施辦法
本標(biāo)準(zhǔn)適用于公司所屬各單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督
2 引用標(biāo)準(zhǔn)
《公司安全生產(chǎn)監(jiān)督暫行規(guī)定》
《公司安全生產(chǎn)管理暫行辦法》
《關(guān)于切加強安全生產(chǎn)工作的若干意見》
關(guān)于設(shè)置安全總監(jiān)(監(jiān)督)的規(guī)定
3 管理內(nèi)容和要求
3.1 總則
3.1.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督工作堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。各級組織及人員必須 接受安全監(jiān)督。
3.1.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督制度與現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度是相輔相成的。建立完善安 全生產(chǎn)監(jiān)督體系,促進安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實,不斷改進安全生產(chǎn)管理,提高安全生產(chǎn)管 理水平。
3.1.3 安全監(jiān)督實行現(xiàn)場巡回監(jiān)督檢查制,對重要的生產(chǎn)、施工環(huán)節(jié),安全監(jiān)督都要 及時到現(xiàn)場監(jiān)督,安全監(jiān)督檢查要有記錄,需要限期整改的事故隱患,要下發(fā)“隱患整改通 知書”。
3.1.4 安全監(jiān)督實行匯報制度?，F(xiàn)場安全監(jiān)督每周要向本單位安全(防火)處匯報安 全監(jiān)督工作,二級單位每月要向公司安全技術(shù)匯報安全監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)重大問題,應(yīng)隨時向 主管領(lǐng)導(dǎo)和安全總監(jiān)督匯報。
3.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督的設(shè)置
3.2.1 工廠設(shè)置安全生產(chǎn)總監(jiān)一名,負責(zé)對工廠安全生產(chǎn)全過程進行監(jiān)督。
3.2.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督的設(shè)置原則:安全處在籍、車間在崗、服務(wù)現(xiàn)場,負責(zé)對生產(chǎn)和 施工作業(yè)現(xiàn)場安全工作的全過程進行監(jiān)督。
3.3 職責(zé)
3.3.1 工廠安全總監(jiān)職責(zé)
3.3.1.1 負責(zé)制定完善本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度實施細則,并對安全生產(chǎn)責(zé)任制 和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。
3.3.1.2 組織制定完善員工安全生產(chǎn)合同及關(guān)聯(lián)交易、承包商安全生產(chǎn)合同文本, 并對其簽訂及其落實情況進行監(jiān)督檢查。
3.3.1.3 負責(zé)組織對鍋爐、壓力容器、電氣設(shè)施、起重機械、化學(xué)危險品、消防、 交通等專業(yè)安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作?！糽m〗
3.3.1.4 負責(zé)對本單位重點要害部位和關(guān)鍵裝置進行分級,組織制定安全監(jiān)控方案 ,并監(jiān)督其實施。
3.3.1.5 負責(zé)對新建、改建、擴建、技術(shù)改造,以及合資合作和引進等項目的安全 預(yù)評價,對安全“三同時”履行情況,按程序進行審查、監(jiān)督。
3.3.1.6 負責(zé)組織審查購入本單位的消防設(shè)備、器材、勞動防護用品的質(zhì)量情況, 并按照規(guī)定對配備、使用情況進行監(jiān)督檢查。
3.3.1.7 負責(zé)組織對承包商安全資質(zhì)和安全業(yè)績情況進行審查,對承包商生產(chǎn)、作 業(yè)過程的安全進行監(jiān)督。
3.3.1.8 負責(zé)對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品安全可靠性依據(jù)審查程序進行監(jiān) 督。
3.3.1.9 負責(zé)對重大事故隱患整改工作進行監(jiān)督檢查,對不具備安全生產(chǎn)條件的生 產(chǎn)單位進行查處。
3.3.1.10 負責(zé)對一般事故的調(diào)查處理,對“四不放過”原則的落實情況進行監(jiān)督 ;監(jiān)督未遂事故調(diào)查分析及改進措施的落實。
3.3.1.11 組織安全評價檢查,并對評價檢查結(jié)果進行通報。
3.3.1.12 定期對本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督情況進行分析,對有傾向性、普遍性問題提 出切實可行的措施方案。
3.3.1.13 對安全教育計劃、安全技術(shù)措施(隱患整改)計劃的編制、報批和落實 情況進行監(jiān)督。
3.3.2 生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督職責(zé)
3.3.2.1 負責(zé)對車間有關(guān)安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、安全操作程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
3.3.2.2 負責(zé)按照現(xiàn)場安全檢查表要求,對日常生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查,及時制 止和糾正人的不安全行為,對嚴(yán)重的違章行為,要對行為人提出書面警告;對物的不安全狀 態(tài),要及時通知有關(guān)單位整改,如果不能及時整改的,要書面通知有關(guān)單位限期整改。
3.3.2.3 負責(zé)對裝置開車、停車、物料泄漏處理,裝置不停車情況下的儀表維修、 電器維修和設(shè)備維修,危險動火等關(guān)鍵生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。
3.3.2.4 負責(zé)對生產(chǎn)現(xiàn)場工業(yè)動火證、破土作業(yè)票、高處作業(yè)票、臨時用電工作票 、電氣工作票、進入有限空間作業(yè)許可證、封人孔票、抽堵盲板證和檢修任務(wù)書等執(zhí)行情況 及現(xiàn)場安全措施落實情況進行監(jiān)督。
3.3.2.5 負責(zé)對車間與員工簽訂的安全生產(chǎn)合同中單位安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況進行 監(jiān)督檢查,參加車間安全防火領(lǐng)導(dǎo)小組例會,并對安全生產(chǎn)方面提出建議,參加班組安全活 動,并對車間從其他單位事故中舉一反三查找問題、制定措施及措施落實情況進行監(jiān)督。
3.3.2.6 負責(zé)對員工履行安全生產(chǎn)合同情況進行監(jiān)督,對新員工和轉(zhuǎn)崗員工安全“ 三級”教育情況、掌握崗位安全知識和具備的緊急情況下應(yīng)急能力、員工持證上崗情況進行 監(jiān)督。
3.3.2.7 負責(zé)對勞動保護用品發(fā)放情況、員工勞動防護用品使用情況進行監(jiān)督。
3.3.2.8 負責(zé)對現(xiàn)場安全監(jiān)控裝置、消防設(shè)施、氣體防護設(shè)施、急救設(shè)施等安全裝 置設(shè)施的完好狀況進行監(jiān)督。
3.3.2.10 負責(zé)對車間各級人員安全責(zé)履行情況進行監(jiān)督。
3.3.3 施工作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督職責(zé)
3.3.3.1 負責(zé)對施工隊伍有關(guān)安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況進行監(jiān) 督。
3.3.3.2 負責(zé)按照現(xiàn)場安全檢查表要求,對施工作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查,及時 制止和糾正人的不安全行為,對嚴(yán)重的違章行為,要對行為人提出書面警告;對物的不安全 狀態(tài),要及時通知有關(guān)單位整改,如果不能及時整改的,要書面通知有關(guān)單位限期整改,并 不斷改進安全檢查表。
3.3.3.3 負責(zé)對施工作業(yè)現(xiàn)場工業(yè)動火證、破土作業(yè)票、臨時用電工作票、進入有 限空間作業(yè)許可證、封人孔票、抽堵盲板證和高處作業(yè)票等執(zhí)行情況及現(xiàn)場安全措施落實情 況進行監(jiān)督檢查。
3.3.3.4 負責(zé)對主管施工部門與施工作業(yè)承包商簽訂的安全生產(chǎn)合同中承包商的安 全生產(chǎn)責(zé)任履行情況進行監(jiān)督檢查,對安全生產(chǎn)方面提出建議。
3.3.3.5 負責(zé)對員工勞動防護用品使用情況進行監(jiān)督檢查。
3.3.3.6 負責(zé)對現(xiàn)場消防器材、氣體防護設(shè)施、急救設(shè)施等安全防護設(shè)施的完好狀 態(tài)進行監(jiān)督。
3.4 安全監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)
3.4.1 安全監(jiān)督有權(quán)直接向主管廠長反映有關(guān)安全問題。
3.4.2 安全監(jiān)督有權(quán)在車間、施工作業(yè)現(xiàn)場進行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,參加有關(guān)會議 ,向有關(guān)單位或人員了解情況。
3.4.3 安全監(jiān)督進行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患,有權(quán)要求事故隱患單位立即 整改或者限期整改;發(fā)現(xiàn)有違章指揮和違章作業(yè)的行為,有權(quán)責(zé)令其改正。
3.4.5 安全監(jiān)督發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所有特別危險情況時,有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè),并立即將 情況和處理措施向上級報告。
3.4.6 安全監(jiān)督在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)存在的安全問題涉及有關(guān)管理處室的,應(yīng)當(dāng) 向工廠安全總監(jiān)報告。
3.5 獎懲
3.5.1 工廠安全總監(jiān)按照創(chuàng)建“無事故工廠”之規(guī)定進行獎罰。
3.5.2 安全監(jiān)督與所監(jiān)管的專區(qū)同獎同罰。
3.5.3 各單位應(yīng)定期對優(yōu)秀的安全監(jiān)督人員進行表彰、獎勵。
3.5.4 公司在“無事故工廠”總結(jié)表彰時對安全生產(chǎn)有突出貢獻的安全監(jiān)督人員進行 表彰、獎勵。
3.5.5 工廠要把安全監(jiān)督工作業(yè)績作為考核安全監(jiān)督人員成績的重要依據(jù),作為晉職 評優(yōu)的重要條件。
3.5.6 對安全監(jiān)督在監(jiān)督檢查中沒有履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)事故隱患,或者 發(fā)現(xiàn)事故隱患沒有及時通知有關(guān)單位整改,應(yīng)給予通報批評或行政處分;對因此發(fā)生重大責(zé) 任事故的,要依據(jù)有關(guān)事故責(zé)任追究制度,追究其責(zé)任。
第5篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施
(1) 貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針,監(jiān)督承建單位認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、建設(shè)行政主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);
(2) 督促承建單位落實安全生產(chǎn)組織保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(3) 審查施工方案及安全技術(shù)措施;
(4) 督促承建單位對施工人員進行安全生產(chǎn)教育及分部、分項工程的安全技術(shù)交底;
(5) 檢查并督促承建單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實分部、分項工程或各工序、關(guān)鍵部位的安全防護措施;
(6) 督促檢查施工單位現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等項工作;
(7) 不定期的組織安全綜合檢查,按《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》進行評價,提出處理意見并限期整改;
(8) 發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè),發(fā)現(xiàn)隱患要責(zé)令其停工整頓。
4. 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理
4.1在工程開工前,承建單位應(yīng)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位上報以下有關(guān)安全生產(chǎn)的文件:
(1) 安全資質(zhì)及證明文件(含分包單位)
(2) 安全生產(chǎn)保證體系
(3) 安全管理組織機構(gòu)及安全專業(yè)人員配備
(4) 安全生產(chǎn)管理制度、安全檢查制度,安全生產(chǎn)責(zé)任制
(5) 實施性安全施工組織設(shè)計,專項安全生產(chǎn)技術(shù)措施、安全度汛措施、安全操作規(guī)程
(6) 主要施工機械設(shè)備等技術(shù)性能及安全條件
(7) 特種作業(yè)人員資質(zhì)證明
(8) 職工安全教育、培訓(xùn)記錄、安全技術(shù)交底記錄
4.2根據(jù)承建單位上報的有關(guān)文件,監(jiān)理單位配合建設(shè)單位進行審查,經(jīng)檢查并具備以下條件后,才能開工:
(1) 承建單位(含分包單位)安全資質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)及工程施工合同的規(guī)定,并建立、健全施工安全保證體系;
(2) 建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu),并配備各級安全管理人員,建立各項安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制;
(3) 編制實施性安全施工組織設(shè)計,編制并落實專項安全技術(shù)措施、安全度汛措施和防護措施;
(4) 檢查開工時所必須的施工機械、材料和主要人員是否到達現(xiàn)場,是否處于安全狀態(tài),施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否已經(jīng)到位,避免不符合要求的安全設(shè)施和設(shè)備進入施工現(xiàn)場,造成人身傷亡事故;
(5) 特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及上崗證;
(6) 對所有從事管理和生產(chǎn)的人員施工前應(yīng)進行全面的安全教育,重點對專職安全員、班組長和從事特殊作業(yè)的操作人員進行培訓(xùn)教育,加強職工安全意識。
(7) 分部分項工程開工前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度;
(8) 在施工開始之前,應(yīng)了解現(xiàn)場的施工環(huán)境,人為障礙等因素,以便掌握有關(guān)資料,及時提出防范措施;
(9) 掌握新技術(shù)、新材料的施工工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在施工前對作業(yè)人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)、教育。
第6篇 淺談電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的問題及解決建議
近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力應(yīng)用越來越廣泛，與此同時，為了在安全、優(yōu)質(zhì)、高效中滿足市場需求，集團公司在對安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈的同時，還建立了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督工作的實效強化機制，作為一名下屬公司的主管生產(chǎn)副經(jīng)理，我在驕傲的同時，也深刻認(rèn)識到，安全生產(chǎn)管理工作想要得到不斷的提升，就需要在實際工作中查找不足，發(fā)現(xiàn)問題，并就存在的問題進行全面深刻的分析，有針對性的拿出解決方案，為此，我就多年來從事安全生產(chǎn)工作所發(fā)現(xiàn)的問題談以下淺見：
一、安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題
一是監(jiān)督管理意識不強 。就公司現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程分析來看，其監(jiān)督管理意識不強的思想問題存在于其中，致使安全生產(chǎn)過程中各種問題的頻現(xiàn)，有的甚至直接導(dǎo)致人身安全事故的發(fā)生。
比如說，在安全生產(chǎn)工作過程中，管理者習(xí)慣性的、被動的、針對一些問題進行監(jiān)督管理，即當(dāng)問題出現(xiàn)的時候才進行一系列的監(jiān)督和管理，而沒有在問題發(fā)生前進行預(yù)防性的管理，引發(fā)這種行為的最終原因就是其監(jiān)督管理超前意識不強，沒有憂患意識，這一問題，直接導(dǎo)致在日常施工中工作負責(zé)人和安全監(jiān)督人員對施工中的危險點考慮不周全，防范措施不全面，不利于總結(jié)、落實和完善日常工作中的安全監(jiān)督管理工作，也使公司安全問題受到了嚴(yán)重威脅，從而引發(fā)一些安全生產(chǎn)事件。
二是監(jiān)督管理過程中人員的監(jiān)管力度不足、責(zé)任心不強。在生產(chǎn)工作中，安全監(jiān)督行為的嚴(yán)謹(jǐn)程度，直接影響到安全是否到位，而制定完善的監(jiān)督管理和考核流程，對于安全生產(chǎn)工作來說是十分重要的，尤其是在當(dāng)今市場經(jīng)濟社會中，各類客戶的用電需求越來越多、越來越精細化，勢必導(dǎo)致我們電力工作在生產(chǎn)、運行中的安全要求日趨復(fù)雜，我們也迫切需要更為先進的電力安全監(jiān)督管理與之相配合。只有強調(diào)和鞏固對各類生產(chǎn)、運行的監(jiān)管內(nèi)容的領(lǐng)會程度，才能提高監(jiān)管人員自身對各種危險點發(fā)展的判斷力，從而促進地電系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施的完善。
從目前公司的監(jiān)督和管理整體水平來看，其在整個管理監(jiān)督過程中沒有呈現(xiàn)出人對不斷發(fā)展、充實的各類監(jiān)管要求完全掌握的完整性和可擴充性的狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致了安全監(jiān)督管理措施落實的不到位。比如說未監(jiān)督到基層工作人員的對事故、事件的真實推演工作，沒有進行精密的設(shè)計和構(gòu)建，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)和設(shè)計并讓所有的監(jiān)管人員熟知其中的道理，也沒有根據(jù)施工計劃或在市場導(dǎo)向性的前提下，進行過監(jiān)督和管理的深層推演，極大的不利于公司現(xiàn)行的安全生產(chǎn)，直接導(dǎo)致基層安全監(jiān)督人員在履行監(jiān)管職能時，無法準(zhǔn)確判斷事件的發(fā)展軌跡，更無法在第一時間及時制止基層施工人員的違章行為，最終導(dǎo)致人身安全事件的發(fā)生。
三是監(jiān)督管理工作缺乏戰(zhàn)略化。 在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，還存在著一個十分嚴(yán)重的問題，即安全生產(chǎn)缺乏戰(zhàn)略化的全盤監(jiān)督管理，沒有做到360度全方位的監(jiān)督管理。在進行監(jiān)督管理的過程中忽視了人對制度化的規(guī)范和制度上的規(guī)章的執(zhí)行力，同時也導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的進一步完善和落實。在電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中，我們需要在思想上做好進一步的落實和完善戰(zhàn)略化方案的準(zhǔn)備，使電力安全監(jiān)督和管理工作能夠與安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)。
針對以上安全生產(chǎn)過程中存在的問題，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作刻不容緩，只有不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重視程度，不斷豐富安全生產(chǎn)的監(jiān)察內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，才能最大限度的促進我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷進步。
二、優(yōu)化電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體措施
一是強化安全意識。強化安全意識，對于目前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來說是一種突破，尤其是針對公司目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來說，不僅要強化自身的安全生產(chǎn)意識，還要具有較強的監(jiān)督管理超前意識，要將安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作落實到具體的行動中來，即根據(jù)集團公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體規(guī)定，使安全生產(chǎn)管理意識與安全生產(chǎn)工作切實結(jié)合，并不斷的引進先進的技術(shù)和手段，提升我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的工作效率，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的力度，在問題出現(xiàn)之前就能夠從主觀上引發(fā)注意并進行干預(yù)和糾正，最終保證安全、可靠，從而促進監(jiān)督管理工作的完善。
二是完善規(guī)章制度。針對公司當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，面對不斷出現(xiàn)的新趨勢、新問題，缺乏對應(yīng)貼切的、合理的安全監(jiān)督管理規(guī)章制度這一問題，急需按照實際情況制定完善的規(guī)章制度，只有在完善的規(guī)章制度基礎(chǔ)上開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，這樣才能起到事半功倍的效果，才能促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作能夠更好的發(fā)揮優(yōu)勢作用。在制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的過程中，要突出的體現(xiàn)規(guī)劃、制定對應(yīng)監(jiān)管要求過程的優(yōu)勢，即針對目前不斷變化的市場供電需求，統(tǒng)計其所需要的技術(shù)要求、工作要求、標(biāo)準(zhǔn)要求等為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)階段公司安全生產(chǎn)的具體情況來完善監(jiān)督制度，從而體現(xiàn)出監(jiān)管制度的嚴(yán)密性和時代性的特點，進一步保證公司安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作順利進行。
三是強化責(zé)任監(jiān)督管理。在安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理過程中，需要進一步的落實和完善電力行業(yè)的安全監(jiān)督和管理制度的執(zhí)行力，體現(xiàn)出人的責(zé)任意識，在整個管理的過程中突出這種責(zé)任意識，最終將會帶動公司安全監(jiān)督管理工作得到全面的發(fā)展和完善。要明確責(zé)任，即將監(jiān)督和管理工作這一責(zé)任的形式落實到每一個人的身上，這樣就能使集體的責(zé)任層層具體分解，也能使得每一個監(jiān)督和管理者能夠重視自己的責(zé)任，這樣就能更好的帶動電力安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，促進電力安全監(jiān)督管理工作得到更好的體現(xiàn)。當(dāng)然在強化監(jiān)督管理責(zé)任的同時，也要強化過程管理，在管理的過程中體現(xiàn)出責(zé)任意識，帶動管理工作的進一步發(fā)展。
總之，在公司的發(fā)展過程中，我們需要在日常工作中保持積極的、持續(xù)的、切合實際的工作態(tài)度，對安全生產(chǎn)進行不斷探索和總結(jié)，借以尋求一條科學(xué)的、完善的監(jiān)督管理道路，只有這樣，才會使我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升我們電力施工生產(chǎn)中的安全保障性，降低可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，用保障安全的行為，為集團公司的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第7篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2、監(jiān)督檢查企業(yè)的各類人員、各部門的安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。
3、組織安全教育培訓(xùn)和安全活動，開展安全思想意識和安全技術(shù)知識教育。
4、負責(zé)制訂、更新安全生產(chǎn)管理制度，檢查執(zhí)行情況。
5、組織安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改，對現(xiàn)場重大隱患和緊急情況有權(quán)令其停止作業(yè)。
6、監(jiān)督企業(yè)和項目安全生產(chǎn)費用的正確使用。
7、審核項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備方案。
8、參與分包單位選擇考核，對分包單位安全生產(chǎn)能力提出評價意見。
9、參加安全技術(shù)措施、安全專項施工方案的審核、專家論證。
10、參與重大工程項目機械設(shè)備、安全防護設(shè)施的驗收。
11、組織安全考核評比，會同工會認(rèn)真開展安全生產(chǎn)競賽活動，總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)先進管理方法、科研成果。
12、監(jiān)督檢查勞動防護用品、有毒有害作業(yè)場所勞動保護措施的落實。
13、指導(dǎo)基層安全生產(chǎn)工作，定期召開安全專業(yè)人員會議。
14、編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展演練活動。
15、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，參加事故調(diào)查處理，建立事故檔案。
16、負責(zé)施工生產(chǎn)中易燃、易爆、劇毒物品的使用審批和監(jiān)管。
17、掌握施工過程的火災(zāi)特點，深入基層監(jiān)督檢查火源、火險及消防設(shè)施的管理，督促落實火險隱患的整改，確保消防設(shè)施完備和消防道路通暢。
第8篇 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主要內(nèi)容
1、 政府安全監(jiān)督檢查的管理體制
1) 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
2) 縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
3) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
4) 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
2、 政府安全監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限
1) 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程的有關(guān)備案資料主要內(nèi)容抄送同級負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
2) 建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。
3) 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
4) 縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
① 要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；
② 進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
③ 糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
④ 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
5) 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
6) 國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。
7) 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責(zé)令暫時停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
第9篇 健全監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制
①監(jiān)理合同：工程監(jiān)理企業(yè)在與建設(shè)單位簽訂的委托監(jiān)理合同中，
應(yīng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)及費用。建設(shè)單位應(yīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的委托范圍、內(nèi)容及對工程監(jiān)理單位的授權(quán)，書面告知施工單位。
②監(jiān)理企業(yè)：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，制定安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，檢查指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理工作。
監(jiān)理企業(yè)法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全面負責(zé)。監(jiān)理企業(yè)法定代表人可以委托專人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等）專門負責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
監(jiān)理企業(yè)設(shè)派出機構(gòu)的，應(yīng)指派該機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責(zé)人。
③項目監(jiān)理機構(gòu)：
項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同的約定和監(jiān)理項目的特點設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)有資格的單位培訓(xùn)合格的專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。
總監(jiān)理工程師對監(jiān)理的工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責(zé)，并根
據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。總監(jiān)理工
程師應(yīng)委托專人（專職或兼職）分管工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工
作。
④明確責(zé)任：監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依據(jù)《條例》承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。
a.總監(jiān)理工程師的職責(zé)；
a.對所監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負責(zé)；
b.確定項目監(jiān)理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，明確其工作職責(zé)；
c.主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案，審批安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
d.審核并簽發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的《監(jiān)理工程師通知單》和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專題報告等文件；
e.審批施工組織設(shè)計和專項施工方案，組織審查和批準(zhǔn)施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；
f.簽發(fā)《工程暫停令》，必要時向建設(shè)單位和有關(guān)政府部門報告；
g.檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落實情況。
b.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé)
a. 參與編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
b. 審查施工單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；審查施工單位安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，查驗安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書、各級管理人員和特殊作業(yè)人員上崗資格證書；
c. 檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況；
d. 檢查施工單位安全培訓(xùn)教育制度和安全技術(shù)措施的交底制的執(zhí)行情況；
e. 協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；
f. 核查建筑施工起重機械設(shè)備拆卸、安裝和驗收的手續(xù)及記錄；
g. 檢查施工單位施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施執(zhí)行情況；
h. 定期不定期對施工現(xiàn)場進行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日記；發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報，并向總監(jiān)理工程師報告。
c. 專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)
a. 編寫本專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
b. 審核施工組織設(shè)計或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施；
c. 審核本專業(yè)的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案；
d.檢查本專業(yè)施工安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時要求施工單位整改，必要時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員通報或向總監(jiān)理工程師報告。
d.監(jiān)理員職責(zé)
檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全問題要求整改并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。
第10篇 有色金屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,預(yù)防和減少有色金屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害,保障從業(yè)人員的生命安全與職業(yè)健康,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事有色金屬冶煉、壓延加工和再生等生產(chǎn)作業(yè)活動和有色金屬企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
有色金屬企業(yè)涉及采選礦、建筑施工、發(fā)電(含余熱發(fā)電)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定。
第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級負責(zé)、屬地監(jiān)管的原則,對本行政區(qū)域內(nèi)的有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
第四條 有色金屬企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本單位的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。集團公司、總公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。
第二章 安全生產(chǎn)管理要求
第五條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
有色金屬企業(yè)內(nèi)制取、儲存煤氣、氧氣、氫氣、氨氣、鹽酸、硫酸等危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證。
使用放射性同位素與射線裝置的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理輻射安全許可證,并設(shè)置現(xiàn)場警示標(biāo)志,加強防盜及現(xiàn)場防護和監(jiān)控。
第六條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn),完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程,并根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時對規(guī)章制度操作規(guī)程進行修訂完善。
第七條 有色金屬企業(yè)從業(yè)人員超過300人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員及職業(yè)衛(wèi)生管理人員,專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量不得少于從業(yè)人員的3‰。從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。要明確技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,配備安全技術(shù)人員,強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人的安全技術(shù)的安全技術(shù)決策和指揮職責(zé)。
安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師的比例不得低于10%;從業(yè)人員在300人及以下,應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
依照前款規(guī)定委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。
第八條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,并建立健全安全生產(chǎn)費用制度及其使用臺賬。
有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)用于下列范圍的支出:
(一)完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施(不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施);
(二)應(yīng)急救援器材和裝備的配備、維護、保養(yǎng),應(yīng)急救援演練;
(三)重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改;
(四)安全生產(chǎn)檢查、評價(不包括新、改、擴建項目安全評價)和咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);
(五)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳、教育和培訓(xùn);
(六)配備和更新勞動防護用品、保健、防暑降溫物品;
(七)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用;
(八)安全設(shè)施及特種設(shè)備監(jiān)測檢驗;
(九)職業(yè)病危害防治,職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護;
(十)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的裝備物品或者活動。
第九條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工及時繳納工傷保險費,按照有關(guān)規(guī)定實行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或者安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。
第十條 有色金屬企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn),取得相應(yīng)安全培訓(xùn)合格證,具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力后,方可上崗。安全生產(chǎn)管理人員已取得注冊安全工程師資格證的,可直接任職。
特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,取得《特種作業(yè)操作證》后,方可上崗作業(yè)。
第十一條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī),熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,并建立檔案,記錄培訓(xùn)、考核等情況。
有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新入從業(yè)人員進行廠(公司)、車間(職能部門)、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)進行車間(職能部門)、班組安全教育培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,方可上崗工作。
在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第十二條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度,認(rèn)真開展日常和定期隱患排查工作。對于排查出來的事故隱患應(yīng)當(dāng)立即整改,不能立即整改的,應(yīng)當(dāng)落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止事故發(fā)生。
重大事故隱患應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案,治理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大隱患的治理情況進行評估。
第十三條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)健康“三同時”的規(guī)定,保證新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”負責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。
第十四條 建設(shè)項目在可行性研究階段,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其進行安全條件論證,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預(yù)評價。按有關(guān)規(guī)定將安全預(yù)評價報告向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
未提交安全預(yù)評價報告或者安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的,負責(zé)項目審批的安全監(jiān)管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)該建設(shè)項目。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的初步設(shè)計階段,委托具備相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,并對安全預(yù)評價報告中有關(guān)安全措施、防治對策及建議采納情況作出說明。
有色金屬企業(yè)組織對建設(shè)項目安全專篇進行審查,并形成書面報告。將安全專篇和審查意見報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意,并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第十五條 建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負責(zé)施工,并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施設(shè)計和有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行施工,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。
工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),對安全設(shè)施施工工程實施監(jiān)理,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十六條 建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。
有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對安全驗收評價報告進行評審,對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收,并形成書面報告,報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案同意或者驗收合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十七條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險源進行辨識、分級、登記、建檔,定期檢測、評估和監(jiān)控,確保危險源始終處于受控狀態(tài);對于構(gòu)成重大危險源的,應(yīng)當(dāng)將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。
第十八條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,開展職業(yè)病危害因素識別與申報,加強職業(yè)病危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作,采取有效措施控制粉塵、有毒有害物質(zhì)、噪聲、高溫等職業(yè)病危害,保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。
第十九條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接觸職業(yè)病危害的人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。從業(yè)人員需要時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件。
第二十條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確佩戴和使用勞動防護用品。
第二十一條 有色金屬企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位勞務(wù)人員的,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定,對勞務(wù)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行現(xiàn)場管理責(zé)任。
第二十二條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備安全管理制度,加強生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運行和維護保養(yǎng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
第二十三條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、有關(guān)設(shè)計資料及圖紙和安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等安全設(shè)施“三同時”審查和驗收資料的檔案管理制度,對有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報告、記錄等及時歸檔。
第二十四條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系,制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材與設(shè)備,定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練,并按照規(guī)定對事故應(yīng)急預(yù)案進行評審和備案。
第二十五條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
第二十六條 有色金屬企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(包括急性工業(yè)中毒)時,應(yīng)當(dāng)立即組織事故應(yīng)急救援,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;并按照有關(guān)規(guī)定及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門,不得遲報、漏報、瞞報、謊報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
有色金屬企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時有下達立即停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
第三章 安全生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)過程管理要求
第二十七條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用安全性能可靠的先進技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及有關(guān)規(guī)定,及時淘汰超過使用年限的裝備和不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。
對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行更新或者改造的,不得降低其安全技術(shù)性能。
第二十八條 有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備以及新材料在投入生產(chǎn)使用前,應(yīng)當(dāng)組織專家進行安全性能鑒定,確認(rèn)安全可靠,方可投入使用。
有色金屬企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,應(yīng)當(dāng)了解其安全技術(shù)特性,進行危險辨識和風(fēng)險評估,采取有效的安全防護措施,對相關(guān)從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第二十九條 建構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防火防爆、防雷、防震、防腐蝕、隔熱等措施。承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建(構(gòu))筑物,應(yīng)當(dāng)定期對結(jié)構(gòu)安全進行檢查評估。
第三十條 起重設(shè)備進行技術(shù)改造升級時,應(yīng)當(dāng)同時對承重廠房結(jié)構(gòu)進行荷載核定,并對承重結(jié)構(gòu)采取必要的加固措施,保證承重結(jié)構(gòu)具有足夠的承重能力。
第三十一條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)用廠房、場所、設(shè)備設(shè)施租賃的安全生產(chǎn)管理,租賃雙方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方在使用、維護及日常安全生產(chǎn)管理等方面的職責(zé)。
有色金屬企業(yè)承租廠房、場所和設(shè)備設(shè)施,應(yīng)當(dāng)核實所租用的廠房、場所和設(shè)備設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)條件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)禁承租帶有事故隱患的廠房、場所和設(shè)備設(shè)施。
第三十二條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,加強設(shè)備設(shè)施定置管理,劃設(shè)安全通道、物料區(qū)域等標(biāo)志、標(biāo)識,設(shè)備和管道正確采用安全色和安全標(biāo)志,在有危險因素的生產(chǎn)作業(yè)場所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或標(biāo)識。
第三十三條 會議室、操作室、活動室、休息室、更衣室、浴池、食堂等人員密集場所應(yīng)當(dāng)與大型槽體、高壓設(shè)備、高壓管路、壓力容器保持安全距離,不得設(shè)置在高溫熔融金屬及危險物品的影響范圍內(nèi)。
新建、改建、擴建工程項目以及檢修完畢投入生產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)制定開爐作業(yè)方案和應(yīng)急預(yù)案。
第三十四條 采用火法冶煉的,應(yīng)當(dāng)采取下列安全措施:
(一)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的工藝技術(shù)措施防止熔融金屬噴濺傷人。
(二)高溫熔融金屬冶煉、保溫、運輸、吊運、鑄造等區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取高溫熔融金屬遇水爆炸的措施。
(三)吊運高溫熔融金屬必須采用冶金鑄造起重機。司機室等高溫作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取隔熱、降溫措施。
(四)高溫熔融金屬地面運輸車輛應(yīng)當(dāng)采用專用運輸車輛,并設(shè)置安全警示報警裝置。
(五)高溫熔融金屬吊運及運輸車輛應(yīng)當(dāng)與建構(gòu)筑物之間保留足夠的安全距離,不得與其他物體碰撞或跨過其他生產(chǎn)設(shè)施。
(六)裝運熔融金屬的專用車輛不得在煤氣、氧氣、氫氣管道下方和有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停留。
第三十五條 采用濕法冶煉的,應(yīng)當(dāng)采取下列安全措施:
(一)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的工藝技術(shù)措施防止?jié)穹ㄒ睙拕×曳磻?yīng)導(dǎo)致發(fā)生噴濺及爆炸事故。
(二)反應(yīng)槽、罐、池、釜和儲液罐、槽等應(yīng)當(dāng)具有足夠的強度,并采取防酸、堿、鹽腐蝕的措施,設(shè)置事故池。
(三)進入槽、罐、池、釜等內(nèi)作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)的要求,辦理相關(guān)許可手續(xù),進行充分的通風(fēng)、清洗,防止發(fā)生人員中毒窒息、火災(zāi)爆炸事故。
(四)適用酸、堿的,應(yīng)當(dāng)采取防酸堿腐蝕,水沖洗的措施。
(五)高溫設(shè)備及管道應(yīng)采取隔熱措施,采取防止高溫高壓蒸汽泄露、灼燙、爆炸的措施。
第三十六條 赤泥、灰渣的處理與堆存應(yīng)當(dāng)遵守《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)規(guī)定。
第三十七條 金屬鉛、鎘、汞、砷、鈷等的冶煉或者加工企業(yè),應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防重金屬及絡(luò)合物電解液中毒的措施。
第三十八條 對生產(chǎn)、使用煤氣的有色金屬企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)應(yīng)當(dāng)設(shè)置煤氣防護站或者配備煤氣防護人員,并保證每班至少配備2名煤氣防護人員。
(二)在煤氣危險區(qū)域,應(yīng)當(dāng)安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置;在煤氣區(qū)域作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)配備便攜式一氧化碳檢測報警儀。
(三)煤氣設(shè)施檢修時,人員作業(yè)一側(cè)應(yīng)當(dāng)采取可靠的隔斷措施。
(四)進行帶煤氣作業(yè)、煤氣設(shè)施內(nèi)檢修和內(nèi)外動火作業(yè)等,應(yīng)當(dāng)實施作業(yè)許可制度,落實各項安全措施。
第三十九條 生產(chǎn)、輸送、儲存、使用易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等的規(guī)定采取安全防范措施。二氧化硫、氯氣、砷化氫、氟化氫等有毒有害氣體易泄漏的場所,應(yīng)當(dāng)保持通風(fēng)良好,并安裝固定式檢測報警裝置。在存在有毒有害物質(zhì)的區(qū)域作業(yè),應(yīng)當(dāng)采取防止中毒的措施。
第四十條 存在粉塵爆炸的場所,應(yīng)當(dāng)采取防自燃、防火防爆措施。
第四十一條 爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境應(yīng)當(dāng)設(shè)滅火裝置和自動報警裝置。
第四十二條 生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標(biāo)的超限報警裝置,并配有必要的安全防護設(shè)施。
第四十三條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危險作業(yè)許可制度,對危險性較大的作業(yè)實施工作票(作業(yè)票)和操作票管理,嚴(yán)格履行審批手續(xù),安排專人進行現(xiàn)場安全監(jiān)護,確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
第四十四條 有色金屬企業(yè)從事施工、檢維修作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)制定施工、檢修方案,提出安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格辦理工作票,并對施工、檢修人員進行安全技術(shù)交底。對危險性較大的檢維修作業(yè),其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)審查同意,并派人到現(xiàn)場進行監(jiān)護。施工、檢修方案及其安全技術(shù)措施如有較大變更的,應(yīng)重新辦理審批程序。
第四十五條 有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對施工、檢維修、維護保養(yǎng)等工程項目(以下簡稱工程項目)和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所承包單位的安全管理,將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項納入本企業(yè)的安全管理體系,并遵守下列規(guī)定:
(一)不得將工程項目及生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的單位。嚴(yán)格控制工程分包,嚴(yán)禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包。
(二)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議,明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)不得違反有關(guān)規(guī)定。
(三)安全措施費用應(yīng)當(dāng)納入工程項目承包費用。
(四)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)工程項目的安全協(xié)調(diào)管理工作,對進入企業(yè)的相關(guān)方人員進行安全教育培訓(xùn),向相關(guān)方進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底,對相關(guān)方的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案及安全措施和應(yīng)急預(yù)案進行審查,對相關(guān)方的作業(yè)過程進行監(jiān)督檢查。
(五)承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理,并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責(zé)。
第四十六條 有色金屬企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作,對建設(shè)施工或檢修進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各相關(guān)方的工作任務(wù)、職責(zé)和工作內(nèi)容,并對各相關(guān)方進行安全技術(shù)交底。施工或檢修單位應(yīng)當(dāng)制定施工、檢修方案,其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有色金屬企業(yè)安全管理部門審查同意。
第四十七條 有色金屬企業(yè)要建立健全有限空間安全管理制度及安全操作規(guī)程,落實作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)、照明、防護、警戒、應(yīng)急等措施;作業(yè)前要對作業(yè)場所氧含量、有毒有害及易燃易爆成分進行檢測,確保作業(yè)環(huán)境安全可靠,并配備足夠的安全設(shè)備設(shè)施,安排專人監(jiān)護。
第四十八條 進行動火作業(yè),應(yīng)當(dāng)按程序辦理動火審批手續(xù),對作業(yè)對象和作業(yè)環(huán)境進行火災(zāi)危險分析,對可燃氣體進行檢測,確認(rèn)安全后方可作業(yè)。
第四十九條 生產(chǎn)裝置停產(chǎn)或檢維修后,復(fù)產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)組織安全檢查,進行嚴(yán)格的安全條件確認(rèn)。
第五十條 安全設(shè)備設(shè)施和安全保護裝置應(yīng)當(dāng)定期進行檢查、監(jiān)測、校驗,并作出記錄。對超過使用年限或不滿足安全使用要求的,及時予以報廢。
第四章 監(jiān)督管理
第五十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強對有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對違反有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的違法行為,依法實施行政處罰。
第五十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對有色金屬企業(yè)建設(shè)項目安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”工作的監(jiān)督檢查、備案工作。
第五十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識培訓(xùn),提高行政執(zhí)法能力。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為進入有色金屬企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。
第五十四條 監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時,必須出示有效的執(zhí)法證件,并由2人以上共同進行;檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)作出記錄。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對涉及被檢查企業(yè)的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密保密。
第五十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)有色金屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理,并制定本行政區(qū)域內(nèi)有色金屬行業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案。
第五十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強有色金屬企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價。
第五十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。
第五十八條 有色金屬企業(yè)有下列情形之一的,由相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)主要負責(zé)人進行約談警示:
(一)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度不健全,經(jīng)責(zé)令整改而逾期未改的;
(二)重大危險源未辨識、登記,安全監(jiān)控措施未落實的;
(三)對事故隱患拒不整改或未采取有效防范措施的;
(四)事故應(yīng)急預(yù)案未制訂或者未按規(guī)定實施演練的;
(五)未按規(guī)定時間完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)的;
(六)一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般生產(chǎn)安全事故,或者一起較大事故的。
第五十九條 有色金屬企業(yè)存在下列情形之一的,由省級及以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告:
(一)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的;
(二)重大隱患整改不力的。
第五章 罰則
第六十條 監(jiān)督檢查人員在對有色金屬企業(yè)進行監(jiān)督檢查時,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,不得以約談警示替代行政處罰。
第六十二條 有色金屬企業(yè)有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門對企業(yè)及其主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為及處理結(jié)果進行通報:
(一)發(fā)生較大事故及以上生產(chǎn)安全事故的;
(二)重大事故隱患未進行治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;
(三)安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴(yán)重,被依法從重實施行政處罰的。
第六十三條 有色金屬企業(yè)違反本規(guī)定第十二條、第二十二條、第二十三條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十八條、第四十條、第第四十一條、第四十二條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十條的規(guī)定的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第六章 附則
第六十四條 本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
第11篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能
在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。
高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對事故調(diào)查結(jié)果的反饋，事故的定性都屬責(zé)任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因為就煤礦事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個層面，它的行為和命運受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應(yīng)該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。
一、客觀原因
（一）近年來宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的高速增長。
2001年以來，我國經(jīng)濟高歌猛進，宏觀經(jīng)濟一片繁榮景象，經(jīng)濟的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)（煤炭消費占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應(yīng)，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達121％，史無前例。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預(yù)計到2010年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅挺的需求基礎(chǔ)。
（二）采煤的自然條件相當(dāng)惡劣。
我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質(zhì)賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當(dāng)惡劣，而惡劣的自然條件又是導(dǎo)致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>
（三）設(shè)備老化，安全設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足。
上個世紀(jì)末，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設(shè)施設(shè)備老化，安全設(shè)施不到位，很多通風(fēng)設(shè)備、運輸設(shè)備都是50、60年代的，這些煤礦專用設(shè)備已經(jīng)遠遠落后于當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢。設(shè)備有問題，從本質(zhì)上是不安全的，也就構(gòu)成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，如果要更新設(shè)備來消除設(shè)備存在的安全隱患，需要505億元的投入。
（四）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多制定于上個世紀(jì)的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足當(dāng)前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。
二、主觀原因
（一）企業(yè)利益驅(qū)動。
在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下，超負荷、超能力生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當(dāng)一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當(dāng)利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。
企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設(shè)來實現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進行有效投入。當(dāng)前煤礦系統(tǒng)的職工隊伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進大學(xué)生了，遼寧的阜新也有6年沒有進大學(xué)生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓(xùn)來樹立和落實的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，而且嚴(yán)格不起來，落實不下去。相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于安全教育培訓(xùn)總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，安全意識不強，甚至極端不負責(zé)任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由此可見，當(dāng)前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進而影響企業(yè)當(dāng)前的即得利潤收益。因此，相當(dāng)一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴(yán)重匱乏的條件下超負荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。
（二）背離科學(xué)發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。
八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為，分權(quán)化通過將一些經(jīng)濟管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔(dān)管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預(yù)。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強化了財政分權(quán)，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。
同時，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認(rèn)同，結(jié)果使得地方政府相當(dāng)一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標(biāo)。于是gdp指標(biāo)成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅實的基礎(chǔ)。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責(zé)人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認(rèn)同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項奮斗目標(biāo)中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實在是一個很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)人居然認(rèn)為“這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)人竟然不負責(zé)任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟搞活了，遇難礦工得到適當(dāng)?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負責(zé)任地姑息和縱容，只會導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當(dāng)孝子，企業(yè)出票子，老板進籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負面影響，嚴(yán)重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“以人為本”、“建設(shè)和諧社會”的政策決策。
中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學(xué)內(nèi)涵。我國是一個發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有在依法治國和全社會關(guān)注、參與的前提之下，才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展?？梢姲踩a(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責(zé),群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴(yán)峻形勢。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應(yīng)付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。
如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學(xué)專家對于控制是這樣定義的，它是對各項活動的監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強調(diào)組織的權(quán)威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強制性來強化控制職能。計劃可以制定出來，組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得使達到目標(biāo)非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標(biāo)一定能達到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認(rèn)為，要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能，關(guān)鍵是要進一步加強和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設(shè)。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織的目標(biāo)進行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準(zhǔn)則就是看它在促進組織目標(biāo)實現(xiàn)時做得如何?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實現(xiàn)組織的目標(biāo)就越容易達成?？刂七^程中最關(guān)鍵的又是在衡量實際績效并將實際績效與標(biāo)準(zhǔn)進行比較以確定實際工作成績與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。
一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應(yīng)該進一步完善，實行“國家調(diào)控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負責(zé),群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任者。
二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權(quán)限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權(quán)性導(dǎo)致的管理混亂、職責(zé)不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。
三、健全監(jiān)督機制。
㈠同體監(jiān)督。加強政府內(nèi)控機制的建設(shè)，制定有效的規(guī)章制度和實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范決策和行政監(jiān)管。
㈡異體監(jiān)督。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補同體監(jiān)督的不足與缺陷。
四、強化責(zé)任追究機制。
㈠提升企業(yè)安全風(fēng)險成本，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險抵押金的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟實力，才能保障安全投入的有效實施；同時要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價，維護人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。
㈡層層落實行政問責(zé)制，行政問責(zé)制不是權(quán)宜之計，不是某一時某一個運動的形式，更不是某一級的某一個領(lǐng)導(dǎo)的批示，應(yīng)該受到法律的支持與維護，是國家法制體系的一個重要組成部分，是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責(zé)的功能和作用，對政府決策層、公務(wù)人員、企業(yè)負責(zé)人實施行政問責(zé)，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認(rèn)定的目標(biāo)進行。因為從現(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強了，各級、各部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉(zhuǎn)為主動，才會由“經(jīng)濟利益第一”轉(zhuǎn)為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預(yù)期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題，從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能，構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。
第12篇 粉塵爆炸危險場所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制
第一章 安全生產(chǎn)基本條件
第一條 主要行政許可
(一)工商注冊登記手續(xù);
(二)消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見或備案證明;
(三)安全設(shè)施“三同時”手續(xù);
(四)特種設(shè)備及儀器儀表定期檢測合格證;
第二條從業(yè)人員條件
(一)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員取得安全資(合)格證書。
(二)特種作業(yè)人員應(yīng)按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》,取得特種作業(yè)操作證書后上崗作業(yè)。其它從業(yè)人員按規(guī)定須經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)、持證上崗作業(yè)的,必須持證上崗。
(三)新職工在上崗前必須經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育并考核合格。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗前,應(yīng)重新接受車間(工段)和班組級的安全培訓(xùn)教育并考核合格。企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時,應(yīng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓(xùn)教育并考核合格。
第三條 現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備
(一)企業(yè)的總平面布局、廠區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備布局等,應(yīng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》(gb15577-2007)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(gb50016-2006)等標(biāo)準(zhǔn)要求(由于標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的安全距離不足,能夠整改的,整改到位;不能整改的,應(yīng)制定防范措施,加強管理)。
(二)電氣設(shè)備、照明等均為粉塵防爆型。
(三)關(guān)鍵設(shè)備安裝防爆泄壓裝置。
第四條 安全生產(chǎn)管理
(一)相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達標(biāo)并運行。
(二)建立并落實安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任共擔(dān)制度,對直接責(zé)任人、監(jiān)護人、班組長、工段長、車間主任、安全科室負責(zé)人、分管負責(zé)人、主要負責(zé)人實行責(zé)任追究。
(三)建立并落實安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵制度。
(四)建立并落實安全工資制度,粉塵崗位安全生產(chǎn)工資不得低于工資總額的30%。
第二章 安全生產(chǎn)保障措施
第五條 在粉塵爆炸危險場所設(shè)置警戒帶、危險信息告知、安全須知、嚴(yán)禁煙火標(biāo)志牌、消除靜電裝置、物品保管柜等。
第六條 粉塵爆炸危險場所安裝紅外高清視頻探頭。
第七條 設(shè)粉塵濃度聲光報警儀,并處于視頻監(jiān)控范圍內(nèi)。
第八條 設(shè)置機械通風(fēng)和自動消塵系統(tǒng)。
第九條 提高生產(chǎn)裝置自動化水平,盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人員。
第十條 設(shè)置電子巡檢系統(tǒng),同一時段多組巡檢時應(yīng)錯時巡檢;巡檢原則1人,配備便攜式粉塵報警儀。
第十一條 粉塵爆炸危險場所檢維修、動火、進入受限空間作業(yè)等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)先停產(chǎn)(確因工藝不能停產(chǎn)的,須報鎮(zhèn)安監(jiān)站批準(zhǔn)),并確認(rèn)粉塵濃度在爆炸極限下限以下后,按照以下辦法進行。
(一)企業(yè)自行編制、組織專家論證作業(yè)方案,論證合格后,經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)負責(zé)人、安全生產(chǎn)負責(zé)人和主要負責(zé)人審核簽字(該項工作在視頻和錄音狀態(tài)下完成),并報鎮(zhèn)街道批準(zhǔn)。
(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)前,鎮(zhèn)街道和企業(yè)指派專人對現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)人員的上崗資格進行確認(rèn)簽字。對不具備技術(shù)條件的企業(yè),必須雇傭有資質(zhì)的單位進行作業(yè)。
(三)作業(yè)執(zhí)行人、監(jiān)護人、作業(yè)票簽批人的信息進行視頻或識別系統(tǒng)采集。
(四)動火作業(yè)原則在能產(chǎn)生粉塵爆炸危險裝置的車間外進行。確需在粉塵爆炸危險場所內(nèi)動火作業(yè)的,按照本條第一、二、三項規(guī)定進行。
第十二條 從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)教室安裝高清晰視頻,培訓(xùn)和考核應(yīng)在視頻監(jiān)控下進行。培訓(xùn)教材、內(nèi)容、試卷報鎮(zhèn)街道備案。
鎮(zhèn)街道在視頻監(jiān)控下對企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況進行抽查考試?？荚?0分以下達到10%以上的,重新進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
區(qū)有關(guān)部門在視頻監(jiān)控下對鎮(zhèn)街道抽查情況進行抽查考試?？荚?0分以下達到10%以上的,企業(yè)重新進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并扣罰鎮(zhèn)辦保證金。
第十三條 視頻監(jiān)控信息必須傳輸至企業(yè)及其主要負責(zé)人、鎮(zhèn)街道、區(qū)相關(guān)部門信息平臺,保存期限不少于3個月。
企業(yè)主要負責(zé)人每天對監(jiān)控信息檢查不少于一次,并安排專人進行24小時監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的違法行為,及時處理并存檔。
鎮(zhèn)街道每天對本轄區(qū)內(nèi)粉塵爆炸危險場所所在企業(yè)的監(jiān)控信息檢查不低于5%,并對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行處罰。
區(qū)相關(guān)部門每周對鎮(zhèn)街道檢查過的監(jiān)控信息抽查14家。
第三章 事故應(yīng)急救援
第十四條 企業(yè)應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并組織專家進行論證后報鎮(zhèn)街道、安監(jiān)部門備案。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案的要點和響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第十六條 配備消防器材、便攜式粉塵報警儀、急救藥品等應(yīng)急救援裝備、器材,并定期維護、保養(yǎng)和檢測,使其處于良好狀態(tài)。
第十七條 每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練,提高應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)上傳至鎮(zhèn)街道、區(qū)信息平臺。
第四章 處 理 措 施
第十八條 企業(yè)未按規(guī)定建立或落實安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任共擔(dān)制度、安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵制度、安全工資制度等,責(zé)令限期整改;逾期未整改的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第十九條 企業(yè)對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)未按規(guī)定落實的,發(fā)現(xiàn)一起,罰款20000元;發(fā)現(xiàn)兩起以上(含兩起),罰款29000元,停產(chǎn)整頓一周。其中,發(fā)現(xiàn)一起違反規(guī)定進入受限空間作業(yè)、違章動火作業(yè)的,罰款29000元,停產(chǎn)整頓兩周;發(fā)現(xiàn)兩起以上(含兩起),罰款29000元,停產(chǎn)整頓一個月。
第二十條 企業(yè)有下列行為之一的,給予警告,并處罰款29000元。
(一)未按規(guī)定對監(jiān)控信息進行檢查;
(二)安全標(biāo)準(zhǔn)化未達標(biāo)或未運行;
(三)未按規(guī)定巡檢;
(四)特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè);
(五)未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案并備案;
(六)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備、器材,并處于良好狀態(tài)。
第二十一條 企業(yè)有下列情況之一的,責(zé)令停產(chǎn)整頓:
(一)相關(guān)安全手續(xù)不全;
(二)企業(yè)的總平面布局、廠區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備布局不符合標(biāo)準(zhǔn);
(三)從業(yè)人員不具備上崗條件;
(四)未按規(guī)定配備有關(guān)設(shè)施設(shè)備或未處于適用狀態(tài)。
第二十二條 對企業(yè)已處理的違法行為,首次發(fā)現(xiàn)的,給予警告;對違法行為未處理或已處理的違法行為發(fā)現(xiàn)2次及以上,給予警告,并處罰款29000元。
第二十三條 鎮(zhèn)街道未按規(guī)定對監(jiān)控信息進行檢查的,每漏查1家(次),扣罰鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)保證金1萬元;漏查3家(次)以上,責(zé)令鎮(zhèn)街道向區(qū)政府寫出書面檢查。
第二十四條 區(qū)相關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街道漏查事故隱患或未按規(guī)定抽查企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的,每發(fā)現(xiàn)一起,扣罰鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)保證金4000元;發(fā)現(xiàn)五起及以上,區(qū)委、區(qū)政府給予書面告誡,責(zé)令寫出書面檢查。
第二十五條 對鎮(zhèn)街道的其他處理,參照《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步強化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的補充意見》(臨政辦發(fā)〔2010〕130號)文件執(zhí)行。
第五章附則
第二十六條 比較容易發(fā)生爆炸事故的粉塵主要有鋁粉、鋅粉、硅鐵粉、鎂粉、鐵粉、鋁材加工研磨粉、各種塑料粉末、有機合成藥品的中間體、小麥粉、糖、木屑、染料、膠木灰、奶粉、茶葉粉末、煙草粉末、煤塵、植物纖維塵等。
粉塵爆炸事故多發(fā)生在破碎機、粉磨機、篩分機、干燥機、加料機和貯料倉等部位
第二十七條 本長效機制由__區(qū)工業(yè)安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)解釋。
第二十八條 本長效機制自印發(fā)之日起施行。
第13篇 省水利廳水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定
省水利廳水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定
第一條為落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,防范和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)政策,結(jié)合廳實際,制定本規(guī)定。
第二條廳機關(guān)及廳直單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),適用本規(guī)定。
第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,堅持安全生產(chǎn)第一、防范為主、綜合治理的原則,實行“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合,以屬地監(jiān)管為主”、“誰主管,誰負責(zé)”、“管生產(chǎn)(業(yè)務(wù))必須管安全”、“誰審批,誰負責(zé)”責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作情況列入年度績效考核內(nèi)容。
第四條安全生產(chǎn)工作必須堅持并落實“一崗雙責(zé)”。廳機關(guān)各部門(單位)、廳直單位主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一負責(zé)人,對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其它負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分管廳機關(guān)各部門(單位)、聯(lián)系廳直各單位的分管廳領(lǐng)導(dǎo)對其分管和聯(lián)系的單位的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條廳屬公司、廳直電站、工程管理局等企事業(yè)單位,為安全生產(chǎn)責(zé)任主體,負責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作,其安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任由業(yè)務(wù)歸口單位負責(zé)。
第六條廳安全生產(chǎn)委員會職責(zé)
(一)加強對水利安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),將水利安全生產(chǎn)工作納入水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,研究制定安全生產(chǎn)管理制度及措施。
(三)負責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(四)落實廳機關(guān)安全生產(chǎn)專項資金,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。
(五)組織或參與重大水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
(六)制訂年度安全生產(chǎn)工作考核細則,建立考核獎懲體系,落實獎懲措施。
第七條廳規(guī)劃計劃處職責(zé)
負責(zé)需報經(jīng)廳批準(zhǔn)或者上級主管部門批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度中有關(guān)安全設(shè)施經(jīng)費的落實工作。
第八條廳水資源處職責(zé)
指導(dǎo)全省水資源安全,對洞庭湖及湘江、資江、沅江、澧水干流水資源安全實施監(jiān)督檢查。
第九條廳建設(shè)與管理處職責(zé)
指導(dǎo)全省水庫、山丘區(qū)閘壩建設(shè)與運行管理的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,負責(zé)廳管水庫、水電站等水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對廳管以外的大中型水庫,山丘區(qū)閘壩,一級與二級堤防、大型排澇泵站等水利建設(shè)項目安全生產(chǎn)進行重點監(jiān)督檢查。
第十條廳水土保持處職責(zé)
指導(dǎo)全省水土保持建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,對總投資500萬元以上的水土保持建設(shè)項目安全生產(chǎn)進行重點監(jiān)督檢查。
第十一條廳安全監(jiān)督處職責(zé)
(一)擬定水利安全生產(chǎn)工作的有關(guān)政策和措施。
(二)指導(dǎo)全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作。負責(zé)廳系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(三)組織開展安全生產(chǎn)檢查,對存在安全生產(chǎn)隱患的單位下達整改通知并監(jiān)督落實。
(四)負責(zé)組織廳機關(guān)、廳直單位以及市州水利部門的安全生產(chǎn)考核工作,提出年度考核表彰獎勵方案。
(五)組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
(六)負責(zé)水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。
(七)負責(zé)廳安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。
第十二條廳后勤服務(wù)中心職責(zé)
(一)研究制定廳后勤服務(wù)方面安全生產(chǎn)管理制度及措施。
(二)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作。
(三)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作。
第十三條省防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)
指導(dǎo)全省水利行業(yè)安全度汛工作,對大型水庫、洞庭湖區(qū)堤垸度汛安全進行重點監(jiān)督檢查,對山洪災(zāi)害防御工作進行指導(dǎo)。
第十四條省洞庭湖水利工程管理局職責(zé)
指導(dǎo)全省河道采砂防洪安全工作。負責(zé)洞庭湖治理工程安全生產(chǎn)工作,對洞庭湖區(qū)主要堤防、涵閘及大型電排、主要內(nèi)湖運行安全實施監(jiān)督管理。
第十五條省水利工程管理局職責(zé)
指導(dǎo)全省人飲、灌區(qū)、農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理的安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,對大型灌溉工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、ⅰ至ⅱ類(1000m3/d以上)供水工程和中央、省投資500萬元以上小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)進行重點監(jiān)督檢查。
第十六條省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心(局)職責(zé)
指導(dǎo)全省小水電安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,對小水電代燃料建設(shè)項目、裝機0.5(含)萬kw(湘西地區(qū)1.0萬kw)以上水電建設(shè)項目、地方電網(wǎng)110kv及以上輸變電建設(shè)項目的安全生產(chǎn)進行重點監(jiān)督檢查。
第十七條廳綜合事業(yè)局職責(zé)
負責(zé)廳屬公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第十八條省水利水電重點工程辦公室職責(zé)
指導(dǎo)亞行貸款城市防洪工程及所管水利工程安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。
第十九條廳水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站(水利建設(shè)與管理總站)職責(zé)
指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全工作,負責(zé)所管轄工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全工作。
第二十條省水文水資源勘測局職責(zé)
(一)研究制定省水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理制度及措施。
(二)負責(zé)全省水文系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作。
(三)落實安全生產(chǎn)專項資金,加大對水文事故隱患治理、應(yīng)急救援裝備等的投入。
(四)制訂水文安全生產(chǎn)工作考核細則,建立考核獎懲體系。
(五)負責(zé)水文安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。
第二十一條省水利水電勘測設(shè)計研究總院職責(zé)
(一)研究制定本單位安全生產(chǎn)管理制度及措施。
(二)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作。
(三)按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)程規(guī)范落實水利設(shè)計工作中安全生產(chǎn)有關(guān)設(shè)計規(guī)定。
(四)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作。
第二十二條湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院職責(zé)
(一)研究制定本單位安全生產(chǎn)管理制度
及措施。
(二)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作。
(三)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作。
第二十三條 省水利水電科學(xué)研究所職責(zé)
(一)研究制定本單位安全生產(chǎn)管理制度及措施。
(二)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作。
(三)按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)程規(guī)范落實水利設(shè)計工作中安全生產(chǎn)有關(guān)設(shè)計內(nèi)容。
(四)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作。
第二十四條省水利水電施工管理局職責(zé)
(一)研究制定本單位安全生產(chǎn)管理制度及措施。
(二)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作。
(三)負責(zé)省水利水電工程總公司、省水利水電第一工程公司和省水利水電機械施工公司安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(四)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作。
第二十五條安全生產(chǎn)實行月報、季報、年報等定期報告制度。廳機關(guān)有關(guān)處室(局)、廳直各單位應(yīng)當(dāng)按時向廳安委會提交安全生產(chǎn)事故、隱患排查治理、執(zhí)法等統(tǒng)計信息和季度隱患排查治理總結(jié)、重大安全生產(chǎn)隱患、半年及年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)等材料。
第二十六條廳機關(guān)有關(guān)處室(局)、廳直各單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查監(jiān)督檢查、督辦落實制度,加強對水利水電工程管理單位隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對重大安全隱患的整改,廳安委會掛牌督辦,督促有關(guān)單位制定整改方案,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改負責(zé)人、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。對拒不執(zhí)行隱患整改指令或整改達不到要求的,依法進行查處。
第二十七條廳安委會應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報和查處制度,設(shè)立并公開舉報電話、電子郵箱,建立舉報臺賬,規(guī)范受理處置程序。對受理的舉報事項,要認(rèn)真組織調(diào)查核實,并按規(guī)定處理。
第二十八條廳安委會對廳機關(guān)有關(guān)處室(局)、廳直各單位安全生產(chǎn)工作實行年終考核,廳直各單位對本級直管單位安全生產(chǎn)實行年終考核。廳直各單位每年應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)莫剟钯Y金,對年度安全生產(chǎn)工作取得顯著成績的單位和為安全生產(chǎn)工作作出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。
第二十九條年度內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,實行安全生產(chǎn)“一票否決”,當(dāng)年單位不能評優(yōu)評先,其黨政主要負責(zé)人及分管負責(zé)人當(dāng)年不得評優(yōu)評先、一年之內(nèi)不得提拔任用。
年度內(nèi)發(fā)生有傷亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或者年度內(nèi)二次及以上不按規(guī)定報送安全生產(chǎn)工作情況信息的單位當(dāng)年不得評優(yōu)評先。
第三十條本規(guī)定所指安全生產(chǎn)是指水利方面的安全生產(chǎn)工作。廳機關(guān)及廳機關(guān)大院涉及消防、交通等安全工作由廳機關(guān)后勤服務(wù)中心實施管理;廳直單位、廳管企業(yè)涉及消防、交通等安全工作按照屬地管理原則及有關(guān)規(guī)定,由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門監(jiān)管。涉及的消防、交通等安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計工作資料應(yīng)當(dāng)同時報送廳安監(jiān)處。
第14篇 安全監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)
1、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和上級的安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度、在公司總經(jīng)理和安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)本單位的安全管理、監(jiān)督工作。
2、負責(zé)對職工進行安全教育與培訓(xùn),新入廠職工的廠級安全教育;歸口管理特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核;組織開展各種安全活動;辦好安全教育室;制定班組安全活動計劃;對領(lǐng)導(dǎo)參加安全活動情況進行檢查考核。
3、 負責(zé)組織制訂、修訂本單位安全衛(wèi)生管理制度和安全技術(shù)規(guī)程,編制安全技術(shù)措施計劃,并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。
4、組織安全大檢查。協(xié)助和督促有關(guān)部門對查出的隱患制定防范措施,檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況。
5、 參與新建、改建、擴建工程的“三同時”審查和監(jiān)督,使其符合職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)要求。
6、 會同設(shè)備部門,負責(zé)鍋爐、壓力容器和特種設(shè)備的日常管理和大修的安全監(jiān)督工作。
7、 負責(zé)組織安全生產(chǎn)大檢查,督促解決有關(guān)安全方面存在的問題,糾正違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象、遇有危及安全生產(chǎn)的緊急情況,有權(quán)令其停止作業(yè),并立即報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
8、負責(zé)抓好勞動保護用品、保健食品和防暑降溫飲料的計劃采購、管理、發(fā)放和使用的檢查工作。
9、 負責(zé)生產(chǎn)、火災(zāi)、爆炸等事故的匯總、統(tǒng)計上報工作,參與事故的調(diào)查分析和處理。
10、會同有關(guān)部門搞好企業(yè)職工安全衛(wèi)生、健康和勞動保護工作,不斷改善勞動條件。
11、建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò),指導(dǎo)基層安全工作,加強安全基礎(chǔ)建設(shè),定期召開安全專業(yè)人員會議。
12、負責(zé)對公司各部門和各車間安全工作進行考核評比,對在安全生產(chǎn)中有貢獻者或事故責(zé)任者,提出獎懲意見。
第15篇 電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為了加強電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,明確安全生產(chǎn)責(zé)任,預(yù)防安全生產(chǎn)事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建、拆除等有關(guān)活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(gòu)(以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu))實施的對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設(shè)工程,包括火電、水電、核電、風(fēng)電等發(fā)電建設(shè)工程,輸配電建設(shè)工程及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。
核電核島部分建設(shè)工程和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)管理的水電建設(shè)工程,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設(shè)、勘察(測)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責(zé)全國電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設(shè)單位對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負全面管理責(zé)任,履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定,履行電力建設(shè)單位對工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任;電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任。
第七條 電力建設(shè)單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn),接受初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時,每年接受再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
第八條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用。電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用在投標(biāo)過程中不得列入投標(biāo)競爭性報價,不得調(diào)減或者挪用。
第九條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件中對投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用、安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否達到國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證規(guī)定的考核要求。投標(biāo)單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未達到考核要求的,不得認(rèn)定投標(biāo)單位具備投標(biāo)資格。
第十一條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程項目開工報告批準(zhǔn)之日起15個工作日內(nèi),將電力建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)備案。電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理情況發(fā)生變化的,電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向電力監(jiān)管機構(gòu)報告。
前款所稱安全生產(chǎn)管理情況,包括項目概況、項目安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負責(zé)人、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。
第十二條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下各種管線資料,氣象、水文和地質(zhì)資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下隱蔽工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整,滿足安全生產(chǎn)的要求。
第十三條 電力建設(shè)單位不得向勘察(測)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、監(jiān)造等單位提出不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務(wù)分包單位。
第十四條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證所采購的設(shè)備、材料達到質(zhì)量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備、材料及用具。
第十五條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定電力建設(shè)工程項目的各類安全應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練。發(fā)生電力建設(shè)安全生產(chǎn)事故后,電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,防止事故擴大。
第十六條 電力勘察(測)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察(測),提供勘察(測)文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確,防止由于勘察(測)原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故發(fā)生。
電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十七條 電力設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,及時變更不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計,防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護的需要,在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。
對于采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程,電力設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的措施建議。
電力設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,在工程概算中計列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用,明確安全生產(chǎn)費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設(shè)單位實施電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)管理,做到安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制電力建設(shè)工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術(shù)措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照實施細則對電力施工單位、調(diào)試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時審查工程設(shè)計方案、施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)事故隱患時,應(yīng)當(dāng)立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設(shè)單位。
第十九條 電力勘察(測)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn),方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé),執(zhí)行電力建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,對電力建設(shè)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)當(dāng)拒絕。
第二十一條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并依法取得安全生產(chǎn)許可證,在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責(zé),電力施工單位項目負責(zé)人對項目的安全施工負責(zé)。
第二十三條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證規(guī)定的專職安全生產(chǎn)管理人員。
第二十四條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,不得調(diào)減或者挪用建設(shè)單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產(chǎn)費用。
安全生產(chǎn)費用的使用應(yīng)當(dāng)接受電力建設(shè)單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十五條 電力建設(shè)工程實行施工總承包的,分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé),分包單位應(yīng)當(dāng)服從施工總承包單位的安全生產(chǎn)管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十六條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)編制安全技術(shù)措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結(jié)果:
(一)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程、腳手架工程;
(四)起重吊裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程;
(五)高空、水上、潛水、帶電作業(yè);
(六)拆除工程、爆破工程、地下工程;
(七)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);
(八)高壓容器壓力試驗;
(九)國家有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
安全技術(shù)措施經(jīng)電力施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
第二十七條 電力施工單位的安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底和現(xiàn)場安全警示標(biāo)志、安全防護設(shè)施設(shè)置,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置,并保持安全距離。
第二十八條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)對因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
第二十九條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設(shè)備、整體提升腳手架和模板、自升式架設(shè)設(shè)施、特種設(shè)施等。
第三十條 制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設(shè)施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì),并按照國家有關(guān)規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
第三十一條 電力施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全教育培訓(xùn),考核合格方可上崗。
第三十二條 電力施工單位進行調(diào)試、試運行時,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),編制調(diào)試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。
第三十三條 電力施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力建設(shè)工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案。
電力施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急物資和器材,定期組織演練。
第三十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)履行下列電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé):
(一)貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)定;
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,組織開展電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查;
(三)監(jiān)督、指導(dǎo)電力建設(shè)工程施工應(yīng)急救援管理工作,參與電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查與處理。
第三十五條 電力監(jiān)管機構(gòu)履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料(含相關(guān)照片、錄像及電子文本等);
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患,責(zé)令立即排除;重大安全生產(chǎn)事故隱患排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,由電力監(jiān)管機構(gòu)依法追究其責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由電力監(jiān)管機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十八條 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的報告、調(diào)查和處理,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
