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第1篇 淺談目前建筑施工管理中安全生產工作存在的問題與措施
建筑也是國民經濟的支柱，其安全生產關系到人民群從生命的國家財產安全。雖然近些年來國家加大了對建筑行業(yè)的管理力度，但是隨著建筑工程的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑物的迅速出現，建筑安全形勢依然不容樂觀。建筑施工安全事故仍然較多，居道路交通、煤礦后的第三位。因此，建筑施工安全工作仍然是國家安全生產工作的重要組成部分。
安全生產事關施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關員工家庭幸福和企業(yè)內部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識企業(yè)當前面臨的安全生產形勢，進一步加強安全生產管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當前義不容辭的責任。
我國建筑業(yè)安全生產管理現狀
（一）中國建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即安全網)遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產實踐中積累的許多勞動保護經驗，都比較符合現代科學技術原理。只是由于當時生產力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。
中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定。《草案》的第六章為法律之實施，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關來司其責；勞動保護機關為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關?！逼渌麕醉椫幸?guī)定廠各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞動監(jiān)察的合作協調關系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國成立后，大規(guī)模的經濟建設給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關心建筑企業(yè)的安全生產工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術工作和安全立法工作。在“安全第一，預防為主”的方針和“管生產必管安全”的安全生產原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。
第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據三年恢復時期和“一五”期間建設的實踐，同時借鑒了前蘇聯的一些工作經驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經過60年代初期二年的經濟調整，1965年的安全情況有所好轉，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范。“五項規(guī)定”(《國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經濟調整之后，總結了建國以來生產企業(yè)勞動保護管理的經驗教訓，特別是總結了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數就達2999人，重傷9680人，有些工程質量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術措施，建設部又相繼頒布了《關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產條例》、《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國建筑業(yè)安全生產現狀
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總人員的1／3強。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數千人之多，直接經濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。
一、工程項目安全生產存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：
（一）對安全生產的規(guī)律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應付。
對安全生產的規(guī)律性認識不足，不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質量標準高、技術標準嚴，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采用新技術、新設備、新工藝，也只有在地質超前預報并對特殊地質采取相應對策的前提下，才能確保安全、質量和進度。然而，一些項目主管對此認識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現的新情況新問題認識不足，應對不充分，倉促上陣，被動應付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認為只要隧道一進明洞，安全生產就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；在有的項目，安全員被當作專門領取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認識上的誤區(qū)，導致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個突出表現。
（二）專兼職安全員責、權、利不對等，安全監(jiān)管終極責任得不到落實。
盡管一些工程項目的三級安全監(jiān)控網絡都上了墻，但真正落實安全監(jiān)控終極責任的項目不多，盡管發(fā)生安全事故的項目只是少數，但出現大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數。
安全監(jiān)管終極責任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因，而安全監(jiān)管終極責任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責、權、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務人員，相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因為職責、權限受限，當他們發(fā)現安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領導和項目主管領導才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領導數次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現失控。
專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責任和“犯顏直諫”得罪領導面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。
（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。
個別同志借口成本管理責任大，項目不配專職安全員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業(yè)生產規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經驗，這是優(yōu)勢，但知識結構的單一化和舊的思維定式限制著他們的責任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓上投入，但投入的“產品”效能大打折扣，相當一部分不能完全履行安全員的職責。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。
（四）對安全事故的相關責任人處罰不力，是導致安全事故一再發(fā)生的一個重要因素。
對安全事故的相關責任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產管理責任而出現安全事故的相關責任者，尤其是負有領導責任和直接責任者以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當然的，從而造成一種不負責任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認認真真、任勞任怨、正確履行安全生產管理責任的專兼職人員得不到應有的激勵和獎勵，有時，一年下來，監(jiān)管得力的安全人員得到的專項獎勵僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60-90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負責任的心態(tài)。
另外專兼職人員大膽履行職責，有時難免會得罪人，面臨的風險大，區(qū)區(qū)每月60元-90元的補貼（當然，一旦出現責任事故，就沒有這種補貼），與面臨下崗（得罪主管領導而付出的代價）帶來的風險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個小學生也能算出的答案。
二、加強安全生產工作對策
正確把握安全生產管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產崗位責任制，加大安全投入，強化安全生產過程控制，成為企業(yè)各級管理人員義不容辭的責任。對促進企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
（一）正確把握安全生產和安全管理工作的規(guī)律，是搞好安全生產工作的一個重要環(huán)節(jié)。
一個新上項目，除了對人員、機械設備、物資材料、施工便道和電力供應進行必要的準備外，對重難點項目的施工方案及安全技術措施要慎之又慎，必要時，請上級把關。重大施工方案，工程公司和集團公司集體會診，對輔助施工的機械設備性能設計、各類管理和技術人員的職責，一并落實在施工方案里。項目長的職責就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責，當日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
隧道施工務必遵循“勤支護、少擾動；強支護、弱爆破”的規(guī)律，三臺階開挖，注意及時跟進。掘進速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應及時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進的地質超前預報儀加強監(jiān)測和超前預報，對特殊地質條件下的隧道施工方案做一些應急預案，謀劃在前，應對在后。凡事預則立，不預則廢，講的就是這個道理。
水中墩，必先搶；樁基礎，很關鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務必保證砼灌注的質量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的安全防護，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。
夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質量不好；冬季施工，路面結冰，人在溫暖的環(huán)境中很容易產生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務必加強控制
（二）強化安全生產責任制尤其是終端責任制，確保安全生產有序可控。
什么是安全生產崗位責任制？簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責要求抓好職責的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責要求抓好自身應該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會脫節(jié)，安全生產責任制尤其是終端責任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態(tài)。
（三）必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。
一是安全教育培訓上的投入；二是安全警示、標語、標牌、職責、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術措施監(jiān)控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責任心，是確保安全生產有序可控的一個重要前提。
（四）加大對事故責任人的處罰力度，對玩忽職守、把關不嚴，對企業(yè)信譽和形象造成嚴重損害者，舍得“揮淚斬馬謖”。
對事故相關責任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對企業(yè)安全生產規(guī)章制度的自我否定，也是對企業(yè)聲譽和形象的自我否定，給企業(yè)的生存和發(fā)展埋下了巨大的潛在隱患。
聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業(yè)安全生產造成嚴重損害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業(yè)安全生產做出較大貢獻，及時發(fā)現大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對數年如一日堅守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度，并給予其在評先評模、住房分配、子女就業(yè)分配等方面以大的傾斜，真正培養(yǎng)出一批精通安全生產管理、有強烈的安全責任心并敢于大膽負責的專兼職安全管理隊伍。
第2篇 經濟較發(fā)達地區(qū)危險化學品安全生產存在的突出問題與措施
江蘇、浙江兩省經濟發(fā)展較快，工業(yè)化水平居于全國前列，兩省危險化學品生產企業(yè)總數占全國1/4以上(25.1%)，?；钒踩a矛盾和問題具有不同于其他地區(qū)的特性。本文作者詳細分析了兩省?；钒采a存在著四個方面的突出問題，提出了從制定行業(yè)安全規(guī)劃、改進安全生產條件、加強從業(yè)資質管理、強化監(jiān)管隊伍培訓、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管等五個方面做好經濟發(fā)達地區(qū)危化品安全管理的對策與措施。
關鍵詞：經濟發(fā)達地區(qū) 危化品 安全管理 對策措施
作為經濟發(fā)達地區(qū)，江蘇、浙江兩省經濟總量(gdp)分別位居全國第三(25560億)、第四位(18638億);作為化工大省，江蘇省危險化學品生產企業(yè)數(4415家)位列全國首位，浙江省(1599家)企業(yè)數位列全國第三位，兩省危險化學品生產企業(yè)總數占全國1/4強(25.1%)。兩省經濟發(fā)展程度和工業(yè)化水平走在全國前列，危險化學品安全生產主要問題和突出矛盾與其他地區(qū)也不盡相同。結合百日安全督查過程中發(fā)現的問題和日常工作中了解的情況，就兩省危險化學品安全生產存在的主要問題作一簡要分析并提出相關建議。
一、準入門檻低，存在低水平發(fā)展問題
近年來，江蘇、浙江省的經濟增長平穩(wěn)高速運行，年均增速保持在10%以上，化學品的內需和外銷增大，化工行業(yè)固定投資增速較快。但在gdp高速增長的同時，一些地區(qū)忽視了經濟發(fā)展和安全生產良性的互動關系，導致危險化學品和化工行業(yè)準入門檻低，出現了盲目投資、無序發(fā)展、事故頻發(fā)等問題。體現在：一是兩省的危險化學品企業(yè)數量多，規(guī)模普遍偏小。江蘇省在化工整治前規(guī)模以下企業(yè)7422家，占化工生產企業(yè)總數的60%以上;浙江省化工行業(yè)中，中小精細化工產業(yè)發(fā)達，所占比重大，全省危險化學品企業(yè)總體規(guī)模偏小。二是許多化工園區(qū)特別是縣級政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點不高，招商準入門檻較低，大批工藝技術不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這類小化工安全保障能力差，投料試生產過程安全事故時有發(fā)生。三是大部分危險化學品生產企業(yè)，采用手動操作，缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設施或防超壓、超溫安全裝置。危險生產工藝和壓力反應器普遍沒有采用集散控制系統(tǒng)(dcs)或緊急停車系統(tǒng)(esd)等技術，自動化控制水平很低。四是部分新建、改建、擴建化工項目“先上車，后買票”，有的沒有經過正規(guī)設計，有的技術工藝落后，安全投入不足;有的生產、儲存裝置布局不合理，安全設施可靠性差。
二、基層安全監(jiān)管機構缺乏執(zhí)法權問題
安全監(jiān)管工作的重心在基層，重點在企業(yè)，難點在執(zhí)法。江蘇、浙江省基本建立起省、市、縣三級安全生產監(jiān)管機構，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)機構，部分地區(qū)還為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構有責無權的問題，做了有益的探索性工作。但是，從實際情況看，江蘇、浙江兩省中小企業(yè)量大面廣，基層安全監(jiān)管人員少力量薄弱的問題依然比較突出。如江蘇昆山某鎮(zhèn)有各類企業(yè)1200余家，當地安監(jiān)人員編制嚴重不足，導致對企業(yè)監(jiān)管檢查，發(fā)現不了隱患和問題，對企業(yè)提出的整改意見千篇一律，沒有實質內容，造成企業(yè)習慣于應付檢查;江蘇鹽城某化工園區(qū)有化工企業(yè)100余家，但園區(qū)安監(jiān)分局只有正式編制8人，安監(jiān)人員負擔重，監(jiān)管壓力大，安全檢查難以做到“橫向到邊，縱向到底”。同時，從法律層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設安全監(jiān)管機構法律依據不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構安全監(jiān)管執(zhí)法權問題沒有得到解決。許多地方擔心下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，已經建立的安全執(zhí)法機構很可能不被認可。
三、經濟發(fā)展快，化工從業(yè)人員缺失問題
化工行業(yè)是技術密集的高危產業(yè)，特別是危險化學品生產，技術性強，危險性高，對從業(yè)人員素質要求較高。近年來，隨著化工行業(yè)快速發(fā)展、擴張，企業(yè)用工形式多樣化，化工專業(yè)人才培養(yǎng)不能滿足化工行業(yè)發(fā)展對專業(yè)人員的需求，不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)招聘大量文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)知識和操作技能的人員，從業(yè)人員整體教育水平不高，安全意識差，專業(yè)技能低，是當前化工行業(yè)事故多發(fā)的一個重要原因。據江蘇省局統(tǒng)計，2001年以來，該省發(fā)生的8起重特大化工生產事故，其中有6起是因操作人員違章作業(yè)、盲目蠻干造成的，占事故總起數的75%。因此，從業(yè)人員素質低，尤其是危險作業(yè)崗位操作人員不具備基本化工專業(yè)知識，已成為當前化工企業(yè)重大安全隱患之一。隨著化工企業(yè)自動化程度越來越高，裝置規(guī)模越來越大，對操作人員素質的要求也越來越高。江蘇、浙江省在對已投產危險化學品生產企業(yè)高危工藝的生產裝置實施自動改造時，企業(yè)由于缺乏儀表方面的人才，使得改造進程受到影響。
四、化工整治效果明顯，仍需進一步加強管理
2006年10月開始，江蘇省專門成立省化工行業(yè)專項整治工作領導小組，從“產業(yè)準入、安全生產、環(huán)境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”8個方面入手，幾個部門密切配合，督查組所到各地市政府結合各市實際情況，制定產業(yè)政策，對化工生產企業(yè)進行集中整治。至2008年6月底，全省累計關閉淘汰小化工生產企業(yè)3439家，超額完成了省政府確定的三年責任目標(3220家)，化工整治取得明顯成效。浙江省2007年在全省范圍內開展危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“2007行動”，重點強調維護行政許可工作嚴肅性、開展安全隱患大排查、規(guī)范危險化學品使用監(jiān)管等九方面的要求。但是，兩省的化工整治工作仍有遺留問題尚待解決，一是“硬件”條件較差的企業(yè)絕對數量依然較大，如江蘇省實施整頓關閉3439家后，仍存在4000家中小化工企業(yè)。二是督查發(fā)現發(fā)達地區(qū)關閉的不符合安全生產條件的化工企業(yè)有向經濟不發(fā)達地區(qū)轉移的現象，很多異地遷建的私營化工企業(yè)的設備本身存在問題，安全生產問題更多，安全管理沒有章法。
為加強危險化學品安全生產管理，促進相關問題的解決，特提出如下建議：
一是督促經濟發(fā)達地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。要求地方政府統(tǒng)籌危險化學品和化工行業(yè)安全生產與經濟建設的關系，明確危險化學品和化工行業(yè)安全生產對當地經濟建設的重要作用。在制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮本地安全生產實際情況，制定安全發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展化工產業(yè)的政策措施，引導化工產業(yè)投資有序流動。提高準入門檻，建立新建危險化學品項目許可部門聯合審查制度，增強危險化學品設立安全許可的權威性。統(tǒng)一布局，專門設立化工園區(qū)、危險化學品儲存區(qū)和化工交易市場，吸引危險化學品從業(yè)單位向園區(qū)、危險化學品儲存區(qū)和化工交易市場集聚。
二是以本質安全化為核心，改進安全生產條件。進一步加強政府對安全生產工作的領導，繼續(xù)加大安全生產投入。抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格危險化學品新建項目安全設施設計審查，防止新建成項目存在安全隱患;通過安全生產許可證換證工作，積極引導化工企業(yè)特別是中小化工企業(yè)實施安全技術改造，提高自動化控制水平，淘汰不具備安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。
三是加強危化品人業(yè)人員資質管理。可推廣江蘇省規(guī)范危險化學品生產企業(yè)從業(yè)人員安全生產基本從業(yè)條件的經驗，下發(fā)專門意見，對危險化學品生產企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人、安全管理人員和危險崗位操作人員的資質條件分別提出要求，并納入安全生產許可證核發(fā)的條件之中，促使企業(yè)提高從業(yè)人員安全技術素質。充分依托大專院校、職業(yè)高中等教育機構，聯合舉辦化工企業(yè)安全技術管理學習班等形式，培養(yǎng)化工企業(yè)急需的重點崗位操作工和安全管理人員，逐步緩解化工企業(yè)技術工人和安全管理人員短缺的狀況。
四是加強基層安全監(jiān)管隊伍人員培訓。從督查情況看，江蘇、浙江省的基層安全監(jiān)管雖已設立機構、配備人員，但人員的數量和素質不能適應當前安全監(jiān)管的需要，地方安全監(jiān)管力量十分薄弱，最突出的問題是基層安全監(jiān)管人員少，懂專業(yè)的人員更少，基層市縣級安全監(jiān)管人員直接面對企業(yè)，承擔具體工作，業(yè)務素質和執(zhí)法水平亟待提高。在進行安全監(jiān)管隊伍人員培訓時，應適當向基層傾斜，提高基層安全監(jiān)管隊伍水平。
五是著手研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管機構的法律地位和執(zhí)法權問題?？紤]到發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管機構到位，但缺少執(zhí)法權的實際問題，建議應進一步與相關部門協商，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構的法律地位和執(zhí)法權問題，鼓勵各地把安全監(jiān)管機構建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道。
第3篇 淺談建筑行業(yè)安全生產培訓存在的問題與對策
安全生產培訓是建筑行業(yè)安全生產領域一項重要的基礎性工作，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現。安全生產培訓工作，必須依照《安全生產法》及相關配套法規(guī)進行；必須樹立為基層服務、為企業(yè)服務、為安全生產服務的思想：必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施．分類指導，教考分離”的原則。
回顧幾年來的建筑安全生產培訓工作．我們獲得了一些經驗或體會，在看到安全生產培訓取得成績的同時，也看到了建筑行業(yè)安全生產培訓工作中存在的問題：
一、安全生產培訓存在的問題
安全生產培訓教育不僅要看量的提高，更重要的是要重視質的提高，要有針對性，抓難點、填空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓教育質量。當前建筑行業(yè)安全生產培訓教育存在的問題大致有以下幾個方面：
1.企業(yè)管理層受訓難。管理層包括企業(yè)主要領導和直接參與管理的人員。大約有以下三種情況：一是工作確實繁忙，擠不出時間來參加培訓：二是放不下領導架子參加集中培訓；三是部分建筑管理者既不懂安全生產知識又不學習，不思進取甘當外行，結果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點。
2.培訓空白點多。由于安全生產宣傳不夠到位，部分企業(yè)領導、從業(yè)人員缺乏安全意識，致使一些應該參加培訓的人員而未能接受培訓，形成培訓空白點。如新注冊成立的民營建筑小企業(yè)負責人，走上安全生產工作崗位的人員．以及零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的、應派送參加安全知識培訓持證上崗的群體。
3.培訓教育針對性不強。安全生產管理工作是一項涉及面廣的重要工作。為此要有針對性地對不同行業(yè)組織安全生產培訓教育。如：建筑、危險化學物品、非煤礦山等高危行業(yè)的生產、經營企業(yè)的培訓，重點應區(qū)分不同類別、崗位層次和實際崗位操作技能，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識?？朔欢碚?，不懂操作規(guī)程；只懂生產流程，不懂生產特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。
4．培訓投入不足。一談培訓教育，少數企業(yè)就認為上級部門又在找事做，想賺錢，不愿將應培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質提高，舍不得花經費。培訓教育機構要在不斷提高師資隊伍的業(yè)務素質上下功夫．按照統(tǒng)一教材和培訓大綱認真組織教學工作，確保培訓教育的質量和服務水平的提高。
5.從業(yè)人員素質偏低。部分企業(yè)為了降低成本．盡量招聘一些文化素質偏低．因而工資水平也低的從業(yè)人員，如我市建筑企業(yè)從業(yè)人員由初中以下構成主體，甚至還有文肓。大型建筑企業(yè)大中專以上人員只占用25％左右；小型建筑企業(yè)平均中專以上人員不到3人而一些發(fā)達國家建筑企業(yè)從業(yè)人員77％以上受到過中專以上教育。這樣的從業(yè)隊伍很大地降低了培訓質量。據我市建筑部門統(tǒng)計，我市生產中出現的事故85％以上都是“三違”造成的，主要原因是從業(yè)人員素質低、安全意識淡薄、安全管理水平低。
第4篇 電力安全生產中存在的問題與對策建議
當前，我國經濟社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時期，電力生產安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產內在的固有特點和客觀規(guī)律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部政治敏銳性強不強、思想覺悟高不高，關鍵還是要看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。在此，筆者就電力生產安全存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。
一、電力安全生產管理中存在的一些問題
1．安全職責落實不到位目前，各電力生產企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產的制度．也明確了安全生產職責，但也有一些單位對安全生產責任落實不到位，只停留在開會，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深人細致地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚：也有一些單位將上級轉發(fā)的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
2．習慣性違章習慣性違章是指定安全生產工作中經常發(fā)生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。
有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。
有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，以致嚴重違章作業(yè)而釀成的。
3．安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質量堪優(yōu)。尤其是一些基層農村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時，對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
4．管理工作不到住一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。
產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時，設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規(guī)范，保管不認真。
二、加強電力安全生產管理的對策及建議
要杜絕常規(guī)性的安全管理工作的隨意性。在電力企業(yè)中，由于常規(guī)性安全管理工作具有重復性和b常性的特點，因此往往憑經驗便可應付自如。而經驗有時會成為隨意性的溫床。比如各級安全生產管理人員在下發(fā)有關安全生產諸類文件時，常常一發(fā)了事。至于對文件要求的落實情況卻不給予應有的關注，對其進行細化、量化，更認為是下面的事。
這種以發(fā)代管，嚴格上講就是隨意性的表現，是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應。
電力生產事故發(fā)生在現場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞。現場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。
要準確地把握電力安全生產管理工作中的輕重緩急。安全生產管理者應把“安全重于泰山”時刻放在心上，樹立。居安思?！钡膽n患意識，把安全提到講政治的高度來認識。而且，要根據不同的環(huán)境、不同時期的重點工作以及職工精神狀況，人為地去擴大安全生產外延的概念。比如，在傳統(tǒng)節(jié)假日前后，人心浮動，職工工作時極易分散精力：高溫酷暑和雷雨季節(jié)，職工作業(yè)環(huán)境差，設備易發(fā)生問題。對于這些特殊性，各級管理者應心中有數。又如，當安全生產與工作進度發(fā)生矛盾時，管理者應警惕急功近利苗頭的滋生，應當放慢進度來保安全生產，要明確安全生產是企業(yè)效益的支柱。安全生產對企業(yè)效益來說是。l”，后面加一個0，就上一個數量級：
沒有“l(fā)“，也就是說沒有安全生產的話，加多少個0，企業(yè)效益也是0。
要加強安全生產的軟管理工作。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到隨著技術的進步與發(fā)展，電網裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現場工作量大大減少。工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產的軟管理工作。比如，要對推行的標準化工作要強制執(zhí)行，否則應當按違章對待。針對電網新設備的廣泛使用，要全面實行電力安全生產的規(guī)范化、程序化和制度化管理，在設備運行現場推行安全措施標準化管理，建立設備檢修標準卡和運行設備巡視卡等規(guī)章制度。對開工前的每項工作，都要進行安全風險分析，把風險分析透，并使有關職工都清楚。總之，要通過這些軟管理，增加強制化因素，把只注重設備檢修的工作變?yōu)橥瑫r又注重標準化的軟管理工作，實現安全工作不因領導注意力的轉移，也不因員工素質差異而發(fā)生較大變化的目標。這是我們安全生產管理工作的方向。
運用系統(tǒng)思維方法進一步加強電力安全生產的管理。在電網現代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術的采用和對電力安全生產管理提出新標準、高要求的形勢下，電力安全管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。
何謂系統(tǒng)思維系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的，具有特定功能的有機整體，而系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分：
思維是反映客觀現實的能動過程。
系統(tǒng)思維就是人們運用科學方法對這些有機整體和更大系統(tǒng)能動反映的過程。在電力安全生產的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現實意義。首先，系統(tǒng)思維與最先進的科技成果相聯系，它的包容性更強，視野更開闊；而我們傳統(tǒng)的管理思維定式卻無法滿足新的標準和要求。其次，運用系統(tǒng)思維對電力事故的分析認定較傳統(tǒng)方法更具科學性，因而對事故的預防有著特殊的指導意義，為電力安全生產的可控在控提供了先進的思維方法和理論依據。
總之，針對不同的情形，電力企業(yè)的安全管理工作要有不同的措施。在當前，電力企業(yè)的安全管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產管理的重要保證。
第5篇 煤炭安全生產存在的問題與對策
隨著煤炭行情上漲，前些年生產經營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機遇，各地企業(yè)煤炭產量迅速上揚，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產業(yè)的同時，如何加強煤炭生產安全管理必須引起高度重視。
一、煤炭安全生產存在的問題
1、裝備與技術水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術水平普遍較低，設施簡陋，井下運輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。
2、對發(fā)現的問題督促整改不實。地方煤炭生產管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現問題后，對其整改情況以及整改結果往往缺乏后續(xù)檢查。
3、缺乏煤炭安全生產管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭安全生產，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產基本知識，對煤礦的安全檢查依賴的是行政干預，缺少具有說服力的指導。
4、從業(yè)人員的素質低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產意識淡薄，自我規(guī)范能力不強，切流動性大。
5、安全現場管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術人員嚴重匱乏，技術管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。
6、日常安全教育不夠。煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓制度，普遍是招來就下井。
7、抗排風險能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現象。
二、對煤炭安全生產的建議
1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時間、人力優(yōu)勢。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓礦山安全檢查員，合格后委派到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、加強礦山安全生產技術指導。煤炭行業(yè)管理部門要加強煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術指導，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術培訓。可實行煤炭企業(yè)技術礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。
3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經培訓合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。
4、建立停發(fā)煤炭準運證制度。對檢查需停產整改的煤礦，停發(fā)煤炭準運證，在整改驗收合格后方可領取準運證，確保其整改的落實。
5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。
