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第1篇 淺談目前建筑施工管理中安全生產(chǎn)工作存在的問題與措施
建筑也是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，其安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群從生命的國家財(cái)產(chǎn)安全。雖然近些年來國家加大了對(duì)建筑行業(yè)的管理力度，但是隨著建筑工程的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑物的迅速出現(xiàn)，建筑安全形勢依然不容樂觀。建筑施工安全事故仍然較多，居道路交通、煤礦后的第三位。因此，建筑施工安全工作仍然是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。
安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強(qiáng)的重要因素。深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。
我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）中國建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點(diǎn)，建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護(hù)措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當(dāng)時(shí)，類似的保護(hù)已有了極大的改善，由屯土改為使用機(jī)械，有二種起重方式：一是獨(dú)桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)保護(hù)措施十分簡陋。
中國進(jìn)入近代后，馬克思主義傳入中國，工會(huì)組織的地位有所提高，工人通過工會(huì)組織力圖在薪水、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動(dòng)保護(hù)法草案》中，就勞動(dòng)保護(hù)作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定。《草案》的第六章為法律之實(shí)施，其中寫到：“勞工保護(hù)法之實(shí)施由特別勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)來司其責(zé)；勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)為勞工局及邦勞工保護(hù)局，勞工保護(hù)機(jī)關(guān)為邦機(jī)關(guān)?！逼渌麕醉?xiàng)中規(guī)定廠各機(jī)關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機(jī)關(guān)與勞動(dòng)監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護(hù)童工、女工的措施等。《草案》主要是針對(duì)工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護(hù)工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護(hù)之列。但是，由于當(dāng)時(shí)沒有正式注冊(cè)的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強(qiáng)安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和健康。新中國成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過程可以分三個(gè)階段。
第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復(fù)時(shí)期到“一五”期間。1956年國務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報(bào)告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個(gè)重要的里程碑，極人地推動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展。這三個(gè)規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時(shí)期和“一五”期間建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗(yàn)制定的。當(dāng)時(shí)，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動(dòng)保護(hù)工作成績比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時(shí)期。首先，1958年大躍進(jìn)開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達(dá)5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個(gè)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！拔屙?xiàng)規(guī)定”(《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，總結(jié)了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯(cuò)誤使勞動(dòng)保護(hù)工作受到嚴(yán)重沖擊的教訓(xùn)，由國務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項(xiàng)規(guī)定自頒布以來，除個(gè)別條文作了修改和補(bǔ)充以外，一直指導(dǎo)著我國的勞動(dòng)保護(hù)工作。但是1966年開始十年動(dòng)亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達(dá)到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá)2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán)重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動(dòng)亂結(jié)束以后的1978年的萬人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對(duì)企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機(jī)械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項(xiàng)安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴(yán)峻。由于及時(shí)地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，及時(shí)加強(qiáng)了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實(shí)踐中可以看出：一方面，重視工程實(shí)踐的客觀規(guī)律，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國基建投入達(dá)到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強(qiáng)。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重、損失異常巨大。我國工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴(yán)峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國建筑安全水平的關(guān)鍵所在。
一、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在的主要問題
盡管絕大部分工程項(xiàng)目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級(jí)要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個(gè)方面的問題：
（一）對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不充分，倉促上陣，被動(dòng)應(yīng)付。
對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，不能主動(dòng)地、有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運(yùn)專線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，對(duì)砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動(dòng)模架生產(chǎn)大體積、大噸位砼箱梁，對(duì)地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，也只有在地質(zhì)超前預(yù)報(bào)并對(duì)特殊地質(zhì)采取相應(yīng)對(duì)策的前提下，才能確保安全、質(zhì)量和進(jìn)度。然而，一些項(xiàng)目主管對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，思路和對(duì)策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)不充分，倉促上陣，被動(dòng)應(yīng)付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺(tái)階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時(shí)跟上，有的項(xiàng)目甚至進(jìn)洞二、三百米，還沒有進(jìn)行仰拱填充，甚至于襯砌臺(tái)車還沒有到位。還有的同志片面認(rèn)為只要隧道一進(jìn)明洞，安全生產(chǎn)就等于上了保險(xiǎn)，配不配安全員都無所謂；在有的項(xiàng)目，安全員被當(dāng)作專門領(lǐng)取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對(duì)工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個(gè)突出表現(xiàn)。
（二）專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實(shí)。
盡管一些工程項(xiàng)目的三級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都上了墻，但真正落實(shí)安全監(jiān)控終極責(zé)任的項(xiàng)目不多，盡管發(fā)生安全事故的項(xiàng)目只是少數(shù)，但出現(xiàn)大的安全隱患和事故苗頭的項(xiàng)目不在少數(shù)。
安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實(shí)是安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因，而安全監(jiān)管終極責(zé)任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員，相當(dāng)一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因?yàn)槁氊?zé)、權(quán)限受限，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后，必須請(qǐng)示部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)才敢作出處罰決定，對(duì)重大安全隱患不敢越級(jí)反映，甚至在報(bào)告項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次無果的情況下，仍然不能及時(shí)果斷地采取措施。關(guān)鍵時(shí)刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現(xiàn)失控。
專兼職安全員有時(shí)不得不面對(duì)的一個(gè)尷尬處境是：在正確履行安全管理責(zé)任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導(dǎo)面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關(guān)系，形容專兼職安全員與項(xiàng)目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。
（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。
個(gè)別同志借口成本管理責(zé)任大，項(xiàng)目不配專職安全員，尤其在一些被集團(tuán)公司列為重、難點(diǎn)工程的鐵路項(xiàng)目。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新上項(xiàng)目的不斷增多，安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。而有的項(xiàng)目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點(diǎn)照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，這是優(yōu)勢，但知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責(zé)任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓(xùn)上投入，但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣，相當(dāng)一部分不能完全履行安全員的職責(zé)。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時(shí)、全面的安全教育培訓(xùn)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實(shí)。
（四）對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)重要因素。
對(duì)安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，客觀上，對(duì)企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時(shí)，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當(dāng)然的，從而造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對(duì)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責(zé)任感而變成一堆散沙，對(duì)企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個(gè)方面。另一方面，由于對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨、正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任的專兼職人員得不到應(yīng)有的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，有時(shí)，一年下來，監(jiān)管得力的安全人員得到的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60-90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。
另外專兼職人員大膽履行職責(zé)，有時(shí)難免會(huì)得罪人，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，區(qū)區(qū)每月60元-90元的補(bǔ)貼（當(dāng)然，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，就沒有這種補(bǔ)貼），與面臨下崗（得罪主管領(lǐng)導(dǎo)而付出的代價(jià)）帶來的風(fēng)險(xiǎn)孰輕孰重，孰大敦小，就是一個(gè)小學(xué)生也能算出的答案。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策
正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加大安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制，成為企業(yè)各級(jí)管理人員義不容辭的責(zé)任。對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
（一）正確把握安全生產(chǎn)和安全管理工作的規(guī)律，是搞好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一個(gè)新上項(xiàng)目，除了對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備、物資材料、施工便道和電力供應(yīng)進(jìn)行必要的準(zhǔn)備外，對(duì)重難點(diǎn)項(xiàng)目的施工方案及安全技術(shù)措施要慎之又慎，必要時(shí)，請(qǐng)上級(jí)把關(guān)。重大施工方案，工程公司和集團(tuán)公司集體會(huì)診，對(duì)輔助施工的機(jī)械設(shè)備性能設(shè)計(jì)、各類管理和技術(shù)人員的職責(zé)，一并落實(shí)在施工方案里。項(xiàng)目長的職責(zé)就是檢查各級(jí)各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責(zé)，當(dāng)日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
隧道施工務(wù)必遵循“勤支護(hù)、少擾動(dòng)；強(qiáng)支護(hù)、弱爆破”的規(guī)律，三臺(tái)階開挖，注意及時(shí)跟進(jìn)。掘進(jìn)速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應(yīng)及時(shí)跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進(jìn)的地質(zhì)超前預(yù)報(bào)儀加強(qiáng)監(jiān)測和超前預(yù)報(bào)，對(duì)特殊地質(zhì)條件下的隧道施工方案做一些應(yīng)急預(yù)案，謀劃在前，應(yīng)對(duì)在后。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，講的就是這個(gè)道理。
水中墩，必先搶；樁基礎(chǔ)，很關(guān)鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務(wù)必保證砼灌注的質(zhì)量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的安全防護(hù)，如升降提升機(jī)荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。
夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質(zhì)量不好；冬季施工，路面結(jié)冰，人在溫暖的環(huán)境中很容易產(chǎn)生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務(wù)必加強(qiáng)控制
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)有序可控。
什么是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制？簡單地說，就是：一級(jí)抓給一級(jí)看，上級(jí)落實(shí)好給下級(jí)看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎(jiǎng)有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級(jí)按照本級(jí)的安全管理職責(zé)要求抓好職責(zé)的落實(shí)，抓好典型，示范給下級(jí)看；下級(jí)再對(duì)照上級(jí)對(duì)本級(jí)的安全職責(zé)要求抓好自身應(yīng)該遵循的安全制度落實(shí)，示范給再下一級(jí)看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會(huì)脫節(jié)，安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制得到落實(shí)，安全管理才會(huì)處于有序可控狀態(tài)。
（三）必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個(gè)重要前提。
一是安全教育培訓(xùn)上的投入；二是安全警示、標(biāo)語、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識(shí)別系統(tǒng)的投入；三是安全防護(hù)措施上的投入；四是安全防護(hù)用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對(duì)強(qiáng)化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運(yùn)作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力，都有一定的促進(jìn)作用，都是安全管理過程中的一個(gè)有機(jī)組成部分，都是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個(gè)重要前提。
（四）加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度，對(duì)玩忽職守、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和形象造成嚴(yán)重?fù)p害者，舍得“揮淚斬馬謖”。
對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自我否定，也是對(duì)企業(yè)聲譽(yù)和形象的自我否定，給企業(yè)的生存和發(fā)展埋下了巨大的潛在隱患。
聰明的管理者通常會(huì)見微知著，獎(jiǎng)有章，罰無序，對(duì)于給企業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對(duì)為企業(yè)安全生產(chǎn)做出較大貢獻(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大的險(xiǎn)情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對(duì)數(shù)年如一日?qǐng)?jiān)守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并給予其在評(píng)先評(píng)模、住房分配、子女就業(yè)分配等方面以大的傾斜，真正培養(yǎng)出一批精通安全生產(chǎn)管理、有強(qiáng)烈的安全責(zé)任心并敢于大膽負(fù)責(zé)的專兼職安全管理隊(duì)伍。
第2篇 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的突出問題與措施
江蘇、浙江兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)化水平居于全國前列，兩省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4以上(25.1%)，?；钒踩a(chǎn)矛盾和問題具有不同于其他地區(qū)的特性。本文作者詳細(xì)分析了兩省?；钒采a(chǎn)存在著四個(gè)方面的突出問題，提出了從制定行業(yè)安全規(guī)劃、改進(jìn)安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)從業(yè)資質(zhì)管理、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管等五個(gè)方面做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?；钒踩芾淼膶?duì)策與措施。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 危化品 安全管理 對(duì)策措施
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇、浙江兩省經(jīng)濟(jì)總量(gdp)分別位居全國第三(25560億)、第四位(18638億);作為化工大省，江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)(4415家)位列全國首位，浙江省(1599家)企業(yè)數(shù)位列全國第三位，兩省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4強(qiáng)(25.1%)。兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工業(yè)化水平走在全國前列，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)主要問題和突出矛盾與其他地區(qū)也不盡相同。結(jié)合百日安全督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和日常工作中了解的情況，就兩省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題作一簡要分析并提出相關(guān)建議。
一、準(zhǔn)入門檻低，存在低水平發(fā)展問題
近年來，江蘇、浙江省的經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)高速運(yùn)行，年均增速保持在10%以上，化學(xué)品的內(nèi)需和外銷增大，化工行業(yè)固定投資增速較快。但在gdp高速增長的同時(shí)，一些地區(qū)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)良性的互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，出現(xiàn)了盲目投資、無序發(fā)展、事故頻發(fā)等問題。體現(xiàn)在：一是兩省的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模普遍偏小。江蘇省在化工整治前規(guī)模以下企業(yè)7422家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的60%以上;浙江省化工行業(yè)中，中小精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，所占比重大，全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總體規(guī)模偏小。二是許多化工園區(qū)特別是縣級(jí)政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點(diǎn)不高，招商準(zhǔn)入門檻較低，大批工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這類小化工安全保障能力差，投料試生產(chǎn)過程安全事故時(shí)有發(fā)生。三是大部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，采用手動(dòng)操作，缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警設(shè)施或防超壓、超溫安全裝置。危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝和壓力反應(yīng)器普遍沒有采用集散控制系統(tǒng)(dcs)或緊急停車系統(tǒng)(esd)等技術(shù)，自動(dòng)化控制水平很低。四是部分新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目“先上車，后買票”，有的沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)，有的技術(shù)工藝落后，安全投入不足;有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置布局不合理，安全設(shè)施可靠性差。
二、基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)問題
安全監(jiān)管工作的重心在基層，重點(diǎn)在企業(yè)，難點(diǎn)在執(zhí)法。江蘇、浙江省基本建立起省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)還為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)的問題，做了有益的探索性工作。但是，從實(shí)際情況看，江蘇、浙江兩省中小企業(yè)量大面廣，基層安全監(jiān)管人員少力量薄弱的問題依然比較突出。如江蘇昆山某鎮(zhèn)有各類企業(yè)1200余家，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)人員編制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)不了隱患和問題，對(duì)企業(yè)提出的整改意見千篇一律，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，造成企業(yè)習(xí)慣于應(yīng)付檢查;江蘇鹽城某化工園區(qū)有化工企業(yè)100余家，但園區(qū)安監(jiān)分局只有正式編制8人，安監(jiān)人員負(fù)擔(dān)重，監(jiān)管壓力大，安全檢查難以做到“橫向到邊，縱向到底”。同時(shí)，從法律層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)問題沒有得到解決。許多地方擔(dān)心下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，已經(jīng)建立的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)很可能不被認(rèn)可。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，化工從業(yè)人員缺失問題
化工行業(yè)是技術(shù)密集的高危產(chǎn)業(yè)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性高，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。近年來，隨著化工行業(yè)快速發(fā)展、擴(kuò)張，企業(yè)用工形式多樣化，化工專業(yè)人才培養(yǎng)不能滿足化工行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人員的需求，不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)招聘大量文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)知識(shí)和操作技能的人員，從業(yè)人員整體教育水平不高，安全意識(shí)差，專業(yè)技能低，是當(dāng)前化工行業(yè)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。據(jù)江蘇省局統(tǒng)計(jì)，2001年以來，該省發(fā)生的8起重特大化工生產(chǎn)事故，其中有6起是因操作人員違章作業(yè)、盲目蠻干造成的，占事故總起數(shù)的75%。因此，從業(yè)人員素質(zhì)低，尤其是危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員不具備基本化工專業(yè)知識(shí)，已成為當(dāng)前化工企業(yè)重大安全隱患之一。隨著化工企業(yè)自動(dòng)化程度越來越高，裝置規(guī)模越來越大，對(duì)操作人員素質(zhì)的要求也越來越高。江蘇、浙江省在對(duì)已投產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)高危工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)施自動(dòng)改造時(shí)，企業(yè)由于缺乏儀表方面的人才，使得改造進(jìn)程受到影響。
四、化工整治效果明顯，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)管理
2006年10月開始，江蘇省專門成立省化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”8個(gè)方面入手，幾個(gè)部門密切配合，督查組所到各地市政府結(jié)合各市實(shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整治。至2008年6月底，全省累計(jì)關(guān)閉淘汰小化工生產(chǎn)企業(yè)3439家，超額完成了省政府確定的三年責(zé)任目標(biāo)(3220家)，化工整治取得明顯成效。浙江省2007年在全省范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理和堅(jiān)決遏制化學(xué)品事故“2007行動(dòng)”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政許可工作嚴(yán)肅性、開展安全隱患大排查、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管等九方面的要求。但是，兩省的化工整治工作仍有遺留問題尚待解決，一是“硬件”條件較差的企業(yè)絕對(duì)數(shù)量依然較大，如江蘇省實(shí)施整頓關(guān)閉3439家后，仍存在4000家中小化工企業(yè)。二是督查發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)閉的不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)有向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，很多異地遷建的私營化工企業(yè)的設(shè)備本身存在問題，安全生產(chǎn)問題更多，安全管理沒有章法。
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)相關(guān)問題的解決，特提出如下建議：
一是督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。要求地方政府統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，明確危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。在制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本地安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定安全發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)投資有序流動(dòng)。提高準(zhǔn)入門檻，建立新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目許可部門聯(lián)合審查制度，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)立安全許可的權(quán)威性。統(tǒng)一布局，專門設(shè)立化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)和化工交易市場，吸引危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位向園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)和化工交易市場集聚。
二是以本質(zhì)安全化為核心，改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品新建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，防止新建成項(xiàng)目存在安全隱患;通過安全生產(chǎn)許可證換證工作，積極引導(dǎo)化工企業(yè)特別是中小化工企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造，提高自動(dòng)化控制水平，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
三是加強(qiáng)?；啡藰I(yè)人員資質(zhì)管理?？赏茝V江蘇省規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)專門意見，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和危險(xiǎn)崗位操作人員的資質(zhì)條件分別提出要求，并納入安全生產(chǎn)許可證核發(fā)的條件之中，促使企業(yè)提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)。充分依托大專院校、職業(yè)高中等教育機(jī)構(gòu)，聯(lián)合舉辦化工企業(yè)安全技術(shù)管理學(xué)習(xí)班等形式，培養(yǎng)化工企業(yè)急需的重點(diǎn)崗位操作工和安全管理人員，逐步緩解化工企業(yè)技術(shù)工人和安全管理人員短缺的狀況。
四是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍人員培訓(xùn)。從督查情況看，江蘇、浙江省的基層安全監(jiān)管雖已設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員，但人員的數(shù)量和素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前安全監(jiān)管的需要，地方安全監(jiān)管力量十分薄弱，最突出的問題是基層安全監(jiān)管人員少，懂專業(yè)的人員更少，基層市縣級(jí)安全監(jiān)管人員直接面對(duì)企業(yè)，承擔(dān)具體工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待提高。在進(jìn)行安全監(jiān)管隊(duì)伍人員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向基層傾斜，提高基層安全監(jiān)管隊(duì)伍水平。
五是著手研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法權(quán)問題。考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)到位，但缺少執(zhí)法權(quán)的實(shí)際問題，建議應(yīng)進(jìn)一步與相關(guān)部門協(xié)商，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法權(quán)問題，鼓勵(lì)各地把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道。
第3篇 淺談建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在的問題與對(duì)策
安全生產(chǎn)培訓(xùn)是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行；必須樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為安全生產(chǎn)服務(wù)的思想：必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)實(shí)施．分類指導(dǎo)，教考分離”的原則。
回顧幾年來的建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作．我們獲得了一些經(jīng)驗(yàn)或體會(huì)，在看到安全生產(chǎn)培訓(xùn)取得成績的同時(shí)，也看到了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中存在的問題：
一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在的問題
安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不僅要看量的提高，更重要的是要重視質(zhì)的提高，要有針對(duì)性，抓難點(diǎn)、填空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。當(dāng)前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的問題大致有以下幾個(gè)方面：
1.企業(yè)管理層受訓(xùn)難。管理層包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接參與管理的人員。大約有以下三種情況：一是工作確實(shí)繁忙，擠不出時(shí)間來參加培訓(xùn)：二是放不下領(lǐng)導(dǎo)架子參加集中培訓(xùn)；三是部分建筑管理者既不懂安全生產(chǎn)知識(shí)又不學(xué)習(xí)，不思進(jìn)取甘當(dāng)外行，結(jié)果造成似懂非懂臨陣瞎指揮，這是難點(diǎn)。
2.培訓(xùn)空白點(diǎn)多。由于安全生產(chǎn)宣傳不夠到位，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)，致使一些應(yīng)該參加培訓(xùn)的人員而未能接受培訓(xùn)，形成培訓(xùn)空白點(diǎn)。如新注冊(cè)成立的民營建筑小企業(yè)負(fù)責(zé)人，走上安全生產(chǎn)工作崗位的人員．以及零散分布在企業(yè)的特種作業(yè)人員。這些都是易被忽視的、應(yīng)派送參加安全知識(shí)培訓(xùn)持證上崗的群體。
3.培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣的重要工作。為此要有針對(duì)性地對(duì)不同行業(yè)組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。如：建筑、危險(xiǎn)化學(xué)物品、非煤礦山等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)區(qū)分不同類別、崗位層次和實(shí)際崗位操作技能，使參培者真正掌握一定的專業(yè)知識(shí)?？朔欢碚摚欢僮饕?guī)程；只懂生產(chǎn)流程，不懂生產(chǎn)特性和安全性能，違章蠻干，事故頻發(fā)的弊端。
4．培訓(xùn)投入不足。一談培訓(xùn)教育，少數(shù)企業(yè)就認(rèn)為上級(jí)部門又在找事做，想賺錢，不愿將應(yīng)培人員送培，沒有樹立大教育觀念，只看眼前，不重視人的素質(zhì)提高，舍不得花經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要在不斷提高師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫．按照統(tǒng)一教材和培訓(xùn)大綱認(rèn)真組織教學(xué)工作，確保培訓(xùn)教育的質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
5.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。部分企業(yè)為了降低成本．盡量招聘一些文化素質(zhì)偏低．因而工資水平也低的從業(yè)人員，如我市建筑企業(yè)從業(yè)人員由初中以下構(gòu)成主體，甚至還有文肓。大型建筑企業(yè)大中專以上人員只占用25％左右；小型建筑企業(yè)平均中專以上人員不到3人而一些發(fā)達(dá)國家建筑企業(yè)從業(yè)人員77％以上受到過中專以上教育。這樣的從業(yè)隊(duì)伍很大地降低了培訓(xùn)質(zhì)量。據(jù)我市建筑部門統(tǒng)計(jì)，我市生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故85％以上都是“三違”造成的，主要原因是從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識(shí)淡薄、安全管理水平低。
第4篇 電力安全生產(chǎn)中存在的問題與對(duì)策建議
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性強(qiáng)不強(qiáng)、思想覺悟高不高，關(guān)鍵還是要看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。在此，筆者就電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。
一、電力安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題
1．安全職責(zé)落實(shí)不到位目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度．也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開會(huì)，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深人細(xì)致地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚：也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
2．習(xí)慣性違章習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。
有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。
有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，以致嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
3．安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪優(yōu)。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí)，對(duì)安全器具的定期檢測意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
4．管理工作不到住一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。
產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時(shí)，設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。
二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
要杜絕常規(guī)性的安全管理工作的隨意性。在電力企業(yè)中，由于常規(guī)性安全管理工作具有重復(fù)性和b常性的特點(diǎn)，因此往往憑經(jīng)驗(yàn)便可應(yīng)付自如。而經(jīng)驗(yàn)有時(shí)會(huì)成為隨意性的溫床。比如各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員在下發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)諸類文件時(shí)，常常一發(fā)了事。至于對(duì)文件要求的落實(shí)情況卻不給予應(yīng)有的關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行細(xì)化、量化，更認(rèn)為是下面的事。
這種以發(fā)代管，嚴(yán)格上講就是隨意性的表現(xiàn)，是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應(yīng)。
電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個(gè)管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個(gè)層面的脫節(jié)。
要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者應(yīng)把“安全重于泰山”時(shí)刻放在心上，樹立。居安思?！钡膽n患意識(shí)，把安全提到講政治的高度來認(rèn)識(shí)。而且，要根據(jù)不同的環(huán)境、不同時(shí)期的重點(diǎn)工作以及職工精神狀況，人為地去擴(kuò)大安全生產(chǎn)外延的概念。比如，在傳統(tǒng)節(jié)假日前后，人心浮動(dòng)，職工工作時(shí)極易分散精力：高溫酷暑和雷雨季節(jié)，職工作業(yè)環(huán)境差，設(shè)備易發(fā)生問題。對(duì)于這些特殊性，各級(jí)管理者應(yīng)心中有數(shù)。又如，當(dāng)安全生產(chǎn)與工作進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，管理者應(yīng)警惕急功近利苗頭的滋生，應(yīng)當(dāng)放慢進(jìn)度來保安全生產(chǎn)，要明確安全生產(chǎn)是企業(yè)效益的支柱。安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)效益來說是。l”，后面加一個(gè)0，就上一個(gè)數(shù)量級(jí)：
沒有“l(fā)“，也就是說沒有安全生產(chǎn)的話，加多少個(gè)0，企業(yè)效益也是0。
要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的軟管理工作。軟管理是相對(duì)電力設(shè)備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化，比如，大修一臺(tái)開關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”相比，就所投入的人力、物力和時(shí)間，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者，甚至流于形式。應(yīng)該看到隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少。工作人員也趨少，管理工作則相對(duì)復(fù)雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的軟管理工作。比如，要對(duì)推行的標(biāo)準(zhǔn)化工作要強(qiáng)制執(zhí)行，否則應(yīng)當(dāng)按違章對(duì)待。針對(duì)電網(wǎng)新設(shè)備的廣泛使用，要全面實(shí)行電力安全生產(chǎn)的規(guī)范化、程序化和制度化管理，在設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)場推行安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)卡和運(yùn)行設(shè)備巡視卡等規(guī)章制度。對(duì)開工前的每項(xiàng)工作，都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，把風(fēng)險(xiǎn)分析透，并使有關(guān)職工都清楚?？傊?，要通過這些軟管理，增加強(qiáng)制化因素，把只注重設(shè)備檢修的工作變?yōu)橥瑫r(shí)又注重標(biāo)準(zhǔn)化的軟管理工作，實(shí)現(xiàn)安全工作不因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移，也不因員工素質(zhì)差異而發(fā)生較大變化的目標(biāo)。這是我們安全生產(chǎn)管理工作的方向。
運(yùn)用系統(tǒng)思維方法進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的管理。在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對(duì)電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢下，電力安全管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。
何謂系統(tǒng)思維系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分：
思維是反映客觀現(xiàn)實(shí)的能動(dòng)過程。
系統(tǒng)思維就是人們運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)這些有機(jī)整體和更大系統(tǒng)能動(dòng)反映的過程。在電力安全生產(chǎn)的實(shí)際工作中，把握這種先進(jìn)的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，系統(tǒng)思維與最先進(jìn)的科技成果相聯(lián)系，它的包容性更強(qiáng)，視野更開闊；而我們傳統(tǒng)的管理思維定式卻無法滿足新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次，運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)電力事故的分析認(rèn)定較傳統(tǒng)方法更具科學(xué)性，因而對(duì)事故的預(yù)防有著特殊的指導(dǎo)意義，為電力安全生產(chǎn)的可控在控提供了先進(jìn)的思維方法和理論依據(jù)。
總之，針對(duì)不同的情形，電力企業(yè)的安全管理工作要有不同的措施。在當(dāng)前，電力企業(yè)的安全管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。
第5篇 煤炭安全生產(chǎn)存在的問題與對(duì)策
隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量迅速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全管理必須引起高度重視。
一、煤炭安全生產(chǎn)存在的問題
1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡陋，井下運(yùn)輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。
2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不實(shí)。地方煤炭生產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對(duì)其整改情況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。
3、缺乏煤炭安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭安全生產(chǎn)，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產(chǎn)基本知識(shí)，對(duì)煤礦的安全檢查依賴的是行政干預(yù)，缺少具有說服力的指導(dǎo)。
4、從業(yè)人員的素質(zhì)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，切流動(dòng)性大。
5、安全現(xiàn)場管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。
6、日常安全教育不夠。煤礦對(duì)職工的安全教育大多流于形式，應(yīng)付了事，沒有針對(duì)性。對(duì)于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來就下井。
7、抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。
二、對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的建議
1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強(qiáng)地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術(shù)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時(shí)間、人力優(yōu)勢?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)礦山安全檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術(shù)指導(dǎo)，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術(shù)培訓(xùn)。可實(shí)行煤炭企業(yè)技術(shù)礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。
3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)?，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。
4、建立停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證制度。對(duì)檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，在整改驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，確保其整改的落實(shí)。
5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的能力。
