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第1篇 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和保障
中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院公司是2005年第一批取得國家甲級(jí)資質(zhì)的44家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之一。在國家安監(jiān)總局、有關(guān)省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年來的規(guī)范發(fā)展，本機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)事業(yè)取得了較好的成績(jī)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高安全評(píng)價(jià)水平
為提高管理水平和評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，幾年來，我院根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全評(píng)價(jià)過程控制文件編寫指南》要求，結(jié)合我院安全評(píng)價(jià)工作實(shí)際情況，不斷修改完善《安全評(píng)價(jià)過程控制文件》，確保了安全評(píng)價(jià)工作的規(guī)范、有效運(yùn)行。我們首先不斷完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，按照不同業(yè)務(wù)范圍抽調(diào)精干人員，發(fā)揮我院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立了幾個(gè)專業(yè)評(píng)價(jià)室，確定了不同專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步明確了各部門和人員的崗位職責(zé)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)實(shí)施、報(bào)告審核、技術(shù)支撐、內(nèi)部管理、檔案管理、檢查改進(jìn)等方面，進(jìn)一步修訂完善相應(yīng)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，使其更具實(shí)效和可操作。
同時(shí)，我院還不斷修改優(yōu)化報(bào)告審核程序，嚴(yán)把評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量關(guān)。我們對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全過程控制，從而使報(bào)告審核貫穿整個(gè)評(píng)價(jià)整個(gè)過程，包括：方案審查、評(píng)價(jià)計(jì)劃確認(rèn)、資料收集內(nèi)容審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)記錄核查、危險(xiǎn)和有害因素識(shí)別內(nèi)容確認(rèn)、定性和定量評(píng)價(jià)過程符合、對(duì)策措施制訂合理性分析、項(xiàng)目組內(nèi)部審核、本機(jī)構(gòu)技術(shù)審核、內(nèi)部專家審核、外部專家審核等。通過嚴(yán)格的報(bào)告審查，大大提高了評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量和技術(shù)水平。
二、加強(qiáng)技術(shù)支撐建設(shè)，提高綜合技術(shù)實(shí)力
為提高我院安全評(píng)價(jià)的技術(shù)水平，我院在技術(shù)支撐建設(shè)方面做了大量工作。充分利用我院現(xiàn)有的綜合科研能力和檢驗(yàn)檢測(cè)資源，為安全評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐，提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告的技術(shù)含量。
1、充分利用新的科研成果，為安全評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。
我院是一個(gè)多專業(yè)多學(xué)科的科研院所，多年來在金屬、非金屬礦山安全領(lǐng)域取得的許多科研成果，特別是地下采礦、井下通風(fēng)、邊坡穩(wěn)定性、尾礦庫安全運(yùn)行、乳化炸藥、自動(dòng)化控制、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域擁有許多技術(shù)成果和豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我院在安全評(píng)價(jià)過程中注重將這些成果和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)際，不斷提高安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的技術(shù)含量。
2、不斷配置優(yōu)勢(shì)資源，拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。
我院根據(jù)國家安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，在專業(yè)技術(shù)人員配備、裝備設(shè)施水平方面進(jìn)行了大量投入，使我院安全評(píng)價(jià)整體實(shí)力進(jìn)一步提高。幾年來，我們先后購置了大量現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備、安全評(píng)價(jià)軟件、礦山設(shè)計(jì)軟件。在我院已擁有的工程咨詢、設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等資質(zhì)的基礎(chǔ)上，又建成了職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、建筑消防設(shè)施檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并取得了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)乙級(jí)資質(zhì)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)二級(jí)資質(zhì)，從而具備了多種技術(shù)服務(wù)形式的規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢(shì)，為我們的安全評(píng)價(jià)工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
3、樹立服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)。
多年來，我們?cè)趪野脖O(jiān)總局、各省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展安全評(píng)價(jià)工作，按時(shí)保質(zhì)的完成了大量安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作做出了較大貢獻(xiàn)，也為礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的安全生產(chǎn)許可工作起到了積極的保障作用。評(píng)價(jià)工作中我們始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、自主的開展評(píng)價(jià)工作，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)的安全現(xiàn)狀。評(píng)價(jià)工作中我們要求全體評(píng)價(jià)人員，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營過程中存在的安全問題，積極為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出切實(shí)可行有效的安全對(duì)策措施。同時(shí)我們還在工作中積極宣傳國家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)、方針、政策，正確引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國家法律、法規(guī)的要求，做好安全生產(chǎn)工作。由于我們始終樹立牢固的技術(shù)服務(wù)理念，因此我們的工作受到被評(píng)價(jià)服務(wù)單位的高度評(píng)價(jià)。
三、做好政府職能部門參謀，為政府安全管理工作提供技術(shù)支撐
發(fā)展安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，開展安全評(píng)價(jià)工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的建設(shè)“六個(gè)支撐體系”中的一項(xiàng)重要工作。因此，我們始終把為政府安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)。我們按計(jì)劃定期組織評(píng)價(jià)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局制定的有關(guān)文件精神，及時(shí)了解國家對(duì)安全工作的總體要求，把握工作的重點(diǎn)和方向。在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作中，我們一方面切實(shí)幫助企業(yè)解決安全中存在的問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，另一方面為政府安全監(jiān)管部門提供客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)報(bào)告，及時(shí)將企業(yè)存在得安全隱患反饋給當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門，為安全監(jiān)管部門及時(shí)了解企業(yè)安全狀況，實(shí)施宏觀控制提供真實(shí)的基礎(chǔ)資料，為政府安全監(jiān)管部門重點(diǎn)有針對(duì)性進(jìn)行安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。
為發(fā)揮技術(shù)支撐作用，我院積極參與各級(jí)政府安全監(jiān)管部門組織的安全督查、安全大檢查等工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來每年我院平均派出50多人次專業(yè)技術(shù)人員參加國家、地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的安全檢查、督察和專項(xiàng)行動(dòng)的等活動(dòng)，尤其是2008年派出100多人次參加國家安全監(jiān)管總局、安徽省安全監(jiān)管局和地方安全監(jiān)管局的百日安全督查工作，而事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查更為政府安全監(jiān)管部門提供有力技術(shù)支持和保障。同時(shí)，在企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查與治理等方面提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，成為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善的重要技術(shù)力量。
我院許多安全評(píng)價(jià)人員被聘為國家安全監(jiān)管總局、安徽省安監(jiān)局、馬鞍山市政府的安全生產(chǎn)技術(shù)專家。其中，國家安全生產(chǎn)專家2人，省級(jí)技術(shù)專家19人。他們多次參加國家安監(jiān)總局、多個(gè)省、市安全監(jiān)督管理部門的安全督查、安全大檢查工作。參加了多起礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。如參加山西“8.8”排土場(chǎng)垮塌事故處理和安徽繁昌“6.25”塌陷事故處理等，為政府事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。
另外，我院還積極參加安全生產(chǎn)科技規(guī)劃工作，先后承擔(dān)了國家安監(jiān)總局科技規(guī)劃司、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)管局科技規(guī)劃處的多項(xiàng)科技項(xiàng)目，并取得了較好成果。我院還積極參加全國安標(biāo)委相關(guān)工作，承擔(dān)了多項(xiàng)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作。
第2篇 強(qiáng)化培訓(xùn)為安全生產(chǎn)工作提供合格的人力資源
安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，是搞好安全生產(chǎn)的治本之策。完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系是搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作，是培訓(xùn)工作健康發(fā)展的基石。本刊在《安全培訓(xùn)管理辦法》即將出臺(tái)之際，就當(dāng)前我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況及今后的工作部署采訪了國家安監(jiān)局孫華山副局長(zhǎng)。
大連會(huì)議以來，在國家局黨組的政黨領(lǐng)導(dǎo)下，安全培訓(xùn)工作以“____”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)的法律法規(guī)為契機(jī)，圍繞國家局黨組總體工作思路，貫徹落實(shí)《國家局2001~2005年安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃》，積極開展安全培訓(xùn)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)，并為今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一） 圍繞安全生產(chǎn)中心工作，全面開展各類培訓(xùn)
以提高執(zhí)法能力的執(zhí)法水平為重點(diǎn)，全面開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。2002年以來，先后舉辦了5期國家局機(jī)關(guān)和省局領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法培訓(xùn)班和9期省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)班，共培訓(xùn)964人，其中國家局機(jī)關(guān)和省局領(lǐng)導(dǎo)干部310人，各省安全生產(chǎn)監(jiān)察員654人。同時(shí)，對(duì)新組建的北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩個(gè)辦事處以及其他單位新錄用、新調(diào)入的煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行了資源培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，培訓(xùn)563人。各煤礦安全監(jiān)察局按照國家局的要求，也積極開展了各級(jí)煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓(xùn)。目前，煤礦安全監(jiān)察員的執(zhí)法培訓(xùn)已基本告一段落。為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)法培訓(xùn)，2002年，國家局制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》，下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核工作的通知》，免費(fèi)為各地提供了安全生產(chǎn)監(jiān)察行政執(zhí)法系列講座（vcd）材料，供各省局培訓(xùn)使用。多數(shù)省（區(qū)、市）已對(duì)大部分地（市）、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行了執(zhí)法專題培訓(xùn)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)有了法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法參加培訓(xùn)共計(jì)222540人，發(fā)證215117個(gè)，其中煤礦主要負(fù)責(zé)人14181人，發(fā)證12320個(gè)；非煤礦山主要負(fù)責(zé)人45070人，發(fā)證43971個(gè)；危險(xiǎn)物品主要負(fù)責(zé)人24256人，發(fā)證23758個(gè)；建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人30764人，發(fā)證29088個(gè)；其他單位主要負(fù)責(zé)人108269人，發(fā)證105980個(gè)。各類安全生產(chǎn)管理人員共培訓(xùn)549457人，發(fā)證526712人。
進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。截至去年6月，全國累計(jì)發(fā)放操作證（ic卡）450多萬套。絕大多數(shù)省（區(qū)、市）基本做到了新培訓(xùn)特種作業(yè)人員一律持ic卡操作證，到期的舊證件全部換用了ic卡操作證。
組織開展全國部分市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)。經(jīng)中組部同意，國家局在國家行政學(xué)院舉辦了一期市長(zhǎng)班，一期縣長(zhǎng)班，共培訓(xùn)115人。
生產(chǎn)經(jīng)營單位全員培訓(xùn)全面展開，安全生產(chǎn)素質(zhì)不斷提高。許多企業(yè)把職工全員安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，列入企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。各地加強(qiáng)了對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)管和引導(dǎo)，增強(qiáng)了安全培訓(xùn)的群眾性、廣泛性和全員性。
（二） 貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)
《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，國家局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作進(jìn)行了規(guī)范，制定下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》和，關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》。為依法規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，組織制定并頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)大綱》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)：通用部分》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》以及〈煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)〉等。
（三） 理順工作關(guān)系，逐步建立和完善各項(xiàng)工作制度
根據(jù)國家局“三定”方案確定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的職能，我們制定了《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者安全資格培訓(xùn)考核工作實(shí)施意見》、《關(guān)于做好安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)考核和證書管理的通知》等一系列規(guī)章制度和管理辦法。針對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范行為，為加強(qiáng)宏觀管理，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》。為嚴(yán)格證書的發(fā)放與管理，下發(fā)了《關(guān)于做好煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格證書的發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范特種作業(yè)人員ic卡操作證管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書式樣的通知》等。各?。▍^(qū)、市）也都結(jié)合本地工作實(shí)際建立完善了相關(guān)制度。
（四） 建立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系
按照局黨組建立“六大支撐體系”的總體要求，國家局組織有關(guān)專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全培訓(xùn)體系建設(shè)方案，確立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)，原則、對(duì)象、基本框架和保障機(jī)制。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)法規(guī)與制度、機(jī)構(gòu)與師資、大綱與教材、考核標(biāo)準(zhǔn)與題庫建設(shè)等基本性工作，抓基礎(chǔ)，上水平，逐步形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的安全培訓(xùn)體系；貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍。依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就近千萬有熟練崗位技能、掌握安全法規(guī)和作業(yè)規(guī)程的特種作業(yè)人員隊(duì)伍，造就數(shù)百萬能熟悉安全管理、掌握安全技術(shù)和安全法規(guī)的安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，造就數(shù)十萬懂安全、會(huì)管理、具有較高安全意識(shí)的礦山、?；?、建筑生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。為預(yù)防和減少各類傷亡事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持和智力保障。
為了實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)工作的總體工作目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓以下工作：
（一） 加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高各類人員素質(zhì)
逐步擴(kuò)大市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，提高各級(jí)政府依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的法治意識(shí)和管理水平。在去年進(jìn)行礦山、危化品較多和中小企業(yè)較發(fā)達(dá)的市（地）、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，今年逐步擴(kuò)大培訓(xùn)面。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也要根據(jù)形勢(shì)和工作需要，開展類似培訓(xùn)。
繼續(xù)深入開展各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。資格培訓(xùn)和面上的執(zhí)法培訓(xùn)告一段落后，主要轉(zhuǎn)向結(jié)合《安全生產(chǎn)處罰辦法》、《事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等新近頒布和將要頒布和將要頒布的法律法規(guī)，開展事故案例分析和監(jiān)察實(shí)務(wù)方面的專題培訓(xùn)。
依法推進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，力爭(zhēng)2005年底前全部培訓(xùn)一遍。
繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的操作技能。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核嚴(yán)格實(shí)行教考分離制度，培訓(xùn)要求和考核辦法按照國家局統(tǒng)一制定的特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
全面開展生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高全員安全素質(zhì)。
努力抓好為安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的中介隊(duì)伍。2005年底前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學(xué)專業(yè)相符的培訓(xùn)或進(jìn)修。
（二） 加快安全培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)，為依法開展各類安全培訓(xùn)創(chuàng)造條件
國家局要抓緊研究制定《安全培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》、《安全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則》，《安全培訓(xùn)信息管理辦法》等部門規(guī)章，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)的進(jìn)一步規(guī)范問題，國家局將制定部門規(guī)章，爭(zhēng)取明年上半年出臺(tái)。
（三） 努力抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫建設(shè)，構(gòu)建安全培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)實(shí)施，教考分離”的原則，從加強(qiáng)4級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，通過優(yōu)化資源配置，逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效、充滿活力的4級(jí)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮高等學(xué)校、地方政府、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位作用。國家統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀管理、分級(jí)培訓(xùn)的新格局。
（四） 加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，突出抓好教學(xué)、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)
下一步，一要盡快制定出臺(tái)安全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)各級(jí)各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二要建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，實(shí)施教師培訓(xùn)上崗制度。要重視對(duì)現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)，要從安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師，按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的原則，優(yōu)化師資配置。三是要加強(qiáng)教材建設(shè)。教材建設(shè)要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，本著“少而精”、“實(shí)用、管用”的原則加以規(guī)劃，組織編寫適應(yīng)不同層次人員需要的培訓(xùn)教材，組織優(yōu)秀教材的評(píng)選和推薦使用工作，逐步建立起科學(xué)合理的安全培訓(xùn)教材體系。四是推進(jìn)安全培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)。要積極采用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段開展教學(xué)，提高培訓(xùn)對(duì)象的參與程度。
由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制正在逐漸理順，一些地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門剛剛組建，安全培訓(xùn)工作與安全生產(chǎn)新形勢(shì)新任務(wù)的要求還存在一定差距，還存在一些急需研究和加以解決的問題：
一是安全培訓(xùn)工作不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，企業(yè)安全教育培訓(xùn)普遍得不到重視；
二是培訓(xùn)制度不健全，發(fā)展不平衡。目前，我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)和重點(diǎn)煤礦建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重員工的安全培訓(xùn)，但眾多中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，根本不重視員工培訓(xùn)，個(gè)別小煤礦甚至出現(xiàn)當(dāng)天招工，當(dāng)天下井，當(dāng)天死亡的現(xiàn)象；
三是一些企業(yè)和部門安全培訓(xùn)流于形式，只重過程而輕質(zhì)量，培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段比較落后；
四是安全培訓(xùn)管理體制不順，監(jiān)督管理不力，既存在管理部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象，又有亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問題，企業(yè)無所適從。
上述問題，都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。
《勞動(dòng)保護(hù)》 （袁春賢）
第3篇 堅(jiān)持以管理提升、精準(zhǔn)施做為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)提供保證
隨著國內(nèi)建筑業(yè)的飛速發(fā)展和建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，對(duì)建筑施工企業(yè)的綜合管控能力、管控手段以及施工作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。建筑業(yè)全行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的目標(biāo)要求以及信息技術(shù)、建筑施工的智能化控制、建筑構(gòu)件的工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施做都為建筑施工企業(yè)在資源要素的投入與整合；人員素質(zhì)的進(jìn)一步提升提出新要求。同時(shí)，由于建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展量的增加和產(chǎn)業(yè)屬性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各種來自于各種復(fù)雜環(huán)境、自然災(zāi)害的變化，進(jìn)而導(dǎo)致一些重、特大安全事故的發(fā)生，不僅為國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。同樣也為建筑施工企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展帶來不良的影響。
建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，由于建筑產(chǎn)品的固有屬性與其他行業(yè)所存在的不同而帶來的建筑施工生產(chǎn)安全事故與其他行業(yè)相比，其帶來的損失和影響往往要大的多。這些或大或小的安全事故的發(fā)生固然也有其自然地理的、比如暴雨泥石流以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變等諸多客觀因素、或者說不可人為操作的不可抗拒性。但這其中有很多則是由于建筑施工企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)存在的一些潛在的遺漏或者缺陷等因素引起；比如項(xiàng)目行政主管部門監(jiān)管不力、管理措施不到位，安全生產(chǎn)資金投入不到位，投資不足；安全管理體系不夠健全，管理目標(biāo)沒有落實(shí)到具體的責(zé)任人；當(dāng)然再度追溯到上端，還有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在偏差，對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)等諸多自然要素的勘察、測(cè)定與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，質(zhì)量難以保證等等，再就是在施工過程中，不能夠按照要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)施做，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、隨意變更原設(shè)計(jì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。施工管理、人員素質(zhì)不高，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備，因而導(dǎo)致“違章指揮、違規(guī)操作、違犯勞動(dòng)紀(jì)律”的三違現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從而導(dǎo)致各種不同類型的安全事故的發(fā)生。
因工作需要，近來著手搜集編寫一本用于企業(yè)員工日常安全教育的安全案例匯編小冊(cè)子。其間有機(jī)會(huì)接觸到大量國內(nèi)不同行業(yè)、不同類型，特別是建筑施工企業(yè)的安全事故案例，在學(xué)習(xí)思考之余，不免也引發(fā)許多聯(lián)想！在我們所看到的所有安全事故案例中，對(duì)于造成事故的原因分析，似乎都有：建設(shè)單位監(jiān)管不力、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)中存在缺陷、施工單位未能按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)施工，監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，未能履行相應(yīng)的職責(zé)等等之類的字樣；再就是自然災(zāi)害的不可抗拒等等。大有面對(duì)事故責(zé)任，雖分伯仲，各打五十大板之嫌。但細(xì)想起來，他也折射出作為建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的建筑施工企業(yè)管理粗放、管控體系、管理制度不夠完善科學(xué)等管理通病。
建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度高。但建筑業(yè)的勞動(dòng)，更由于建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,流動(dòng)比較頻繁導(dǎo)致一些企業(yè)還無法擺脫粗放管理狀態(tài)。這種管理標(biāo)準(zhǔn)不高、管理的方式、方法還存在這樣那樣的潛在缺陷；特別是施工作業(yè)層還不能夠嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)施做，甚至出現(xiàn)各種違規(guī)行為，成為導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生直接原因。這就需要我們作為建筑施工企業(yè)的各級(jí)管理者，站在事關(guān)國家、企業(yè)和員工利益全局的高度，給我們的管理目標(biāo)、管理流程精準(zhǔn)定位；那就是讓超一流的專家定標(biāo)準(zhǔn)，讓一流的專家型人才管現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持以培養(yǎng)專業(yè)化的技能型操作層人才為抓手，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)管理和流程控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。用管理目標(biāo)、管理制度、管理手段的提升促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和執(zhí)行操作層面的精準(zhǔn)操作；用流程控制的精準(zhǔn)到位杜絕各類“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)而為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的管理體制機(jī)制，組織和制度保證。
應(yīng)該說，現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的發(fā)展為建筑施工企業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保證。地質(zhì)雷達(dá)、地質(zhì)超前預(yù)報(bào)系統(tǒng)等先進(jìn)探測(cè)設(shè)備，先進(jìn)的鉆頭機(jī)械設(shè)備等都為我們強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)自然環(huán)境的認(rèn)知提供了可能。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的智能化監(jiān)控檢測(cè)儀器以及綜合集成系統(tǒng)的推廣應(yīng)用也為我們強(qiáng)化對(duì)建筑施工生產(chǎn)流程的過程控制提供了相應(yīng)的技術(shù)手段。從管理和制度層面講，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從強(qiáng)化各級(jí)生產(chǎn)管理者的底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)查五種隱患，嚴(yán)打四類非法違法建筑施工行為入手；其管理制度的嚴(yán)格、嚴(yán)密程度也超過了歷史上的任何時(shí)期；而國家和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)于各類安全事故相關(guān)責(zé)任人的處罰和懲處力度同樣超過了歷史任何時(shí)期。然而，建筑施工安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭卻也不容樂觀。從國家有關(guān)職能部門統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，單就2017年上半年,全國發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故與同期相比卻又上升趨勢(shì)。這其中也不乏因現(xiàn)行有關(guān)事故申報(bào)制度改革以及建筑市場(chǎng)的體量增加等諸多潛在的客觀因素的影響。但就這些事故本身需要我們每一個(gè)建筑施工的從業(yè)者驚醒、警示和警覺！因?yàn)闇p少或者杜絕各類安全安全事故，消除對(duì)國家、企業(yè)利益和人民生命財(cái)產(chǎn)的傷害，是我們每一個(gè)建筑人，特別是各級(jí)管理者的圣神職責(zé)和義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
我們常講“安全是為了生產(chǎn)，生產(chǎn)要保證安全！”一起安全事故的發(fā)生，對(duì)社會(huì)和人員生命安全的傷害是巨大的。對(duì)企業(yè)的信譽(yù)、形象以及經(jīng)濟(jì)的影響也是巨大的。也正因?yàn)槿绱耍蛷哪撤N程度上驚醒、警示我們每一個(gè)社會(huì)公民，每一個(gè)建筑施工企業(yè)的從業(yè)者必須從強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)定位和精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理建立一些列行之有效、并且具有很強(qiáng)可操作性的科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)；從細(xì)分每一個(gè)分項(xiàng)工程的作業(yè)流程，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計(jì)要求精準(zhǔn)操作，精準(zhǔn)施工，以確保將我們的建筑產(chǎn)品的質(zhì)量做到最好，將各類安全事故隱患降到最低。保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康有序和穩(wěn)步提升。
管理制度是企業(yè)組織制度和企業(yè)管理制度的總稱，制度是管理的基礎(chǔ)。在日常的工作中，我們也常常會(huì)聽到這樣的抱怨，說什么企業(yè)的管理制度已經(jīng)很多、也比較完善啦！關(guān)鍵是執(zhí)行力不夠；到了基層落實(shí)的不到位。但我想制度落實(shí)不到位還是制度本身的問題；最起碼也應(yīng)該指導(dǎo)制度的落實(shí)也同樣需要強(qiáng)有力的制度作保證。記得有位哲學(xué)家曾經(jīng)說過：“人不可能在同一條河里洗澡，因?yàn)樗偸窃诓粩嗟亓鲃?dòng)的……”這也在不同程度上告訴我們事物不斷變化運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律。建筑生產(chǎn)作業(yè)或人為的自然因素的變化都對(duì)我們各級(jí)的管理提出新的矛盾、問題和挑戰(zhàn)；這就需要我們的管理者在生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)制度加以修訂、修改、提升，是其更接近于屬地的現(xiàn)實(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性。并在這種不斷糾偏、補(bǔ)充完善和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理制度、管理目標(biāo)的固化，進(jìn)而使其上升到更高層面，形成企業(yè)獨(dú)有的管理個(gè)性，也就是我們所說的企業(yè)文化。這也就是我們常常接觸或者感受到的，為什么很多企業(yè)雖然同質(zhì)、同樣的業(yè)務(wù)，但企業(yè)的管理的方式方法卻不可完全復(fù)制、照搬照抄的原因所在。
同樣，對(duì)企業(yè)流程管理，做好量化指標(biāo)的科學(xué)分級(jí)界定顯得更為重要，因?yàn)樗强己说幕A(chǔ)。這里不妨列舉一個(gè)自己親身的經(jīng)歷；在我們的一個(gè)項(xiàng)目，各方面工作做得都很好，受到業(yè)主的認(rèn)可，并且組織很多單位參觀學(xué)習(xí)。其中他們也有管理的創(chuàng)新舉措，在施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推行每日檢查表制度，檢查表對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的分解也很細(xì)致，也有明確的考評(píng)指標(biāo)，各級(jí)考評(píng)人員的考評(píng)方式和考評(píng)的周期也作了明確的界定，但偏偏沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲量化指標(biāo)和相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我們講嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理，其最終目的是通過制度的落實(shí)，通過對(duì)違反制度者的嚴(yán)厲懲處達(dá)對(duì)全員的警示作用。記得格力董明珠曾說過，絕對(duì)不允許她的下屬犯錯(cuò)。在這看是無情甚至有些霸氣的舉措的背后，折射出作為我們企業(yè)每一個(gè)管理者的擔(dān)當(dāng)和圣神責(zé)任！企業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，每一個(gè)管理流程、管理方式、方法都是在建立在嚴(yán)格制度基礎(chǔ)上的，檢驗(yàn)我們管理制度的科學(xué)與否則主要看是否有很強(qiáng)的可操作性。海爾之所以成為海爾，那是因?yàn)樗馁x予國際化的市場(chǎng)鏈的管理機(jī)制時(shí)間里在嚴(yán)格的考評(píng)和獎(jiǎng)懲指標(biāo)上的。華為之所以能夠成為華為，也是因?yàn)樗奈C(jī)管理是建立對(duì)身處地球不同方位的十七萬員工的每一項(xiàng)細(xì)微的考評(píng)指標(biāo)都建立標(biāo)準(zhǔn)，并通過考評(píng)樹立全員危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和跨越式發(fā)展。
記得不久前，無意間聽到幾位同事在談?wù)撌裁从嘘P(guān)國家職業(yè)資格考試的事情，說今天的資格考試的題目跟過去大不一樣，如果沒有實(shí)際操作過，沒有親身實(shí)踐恐怕就答不好！這也充分說明一個(gè)只有理論，沒有現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)踐管理的體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)的積累，就不能成為一個(gè)合格的企業(yè)管理者。讓超一流的專家制定和管理標(biāo)準(zhǔn)，讓一流的管理和專家型人才管現(xiàn)場(chǎng)！這是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)我們提出的要素要求，也是企業(yè)管理目標(biāo)提升的關(guān)鍵所在。建筑施工企業(yè)由于行業(yè)的特殊性以及產(chǎn)品和生產(chǎn)地域的不確定性等特有的屬性，對(duì)企業(yè)的綜合管理提出許多新的目標(biāo)要求。因而，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，造就一批高素質(zhì)、既有豐富的專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，同時(shí)又經(jīng)歷過相應(yīng)時(shí)期的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐的磨礪，積累了豐富管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次管理人才，我們所確立的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)才能真正的接地氣、可操作。才能推動(dòng)我們的各項(xiàng)管理工作在發(fā)展中提升，在實(shí)踐中豐富。我們也才能通過管理的升級(jí)，促進(jìn)我們的各項(xiàng)管理、施工生產(chǎn)嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，杜絕一切違章、違規(guī)行為，為施工安全和質(zhì)量提供保證。
關(guān)于建筑施工企業(yè)的精準(zhǔn)施做，這看上去是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，但要真正的做到位、做到家，卻也是長(zhǎng)期困擾我們各級(jí)管理者的問題。回想我們所經(jīng)歷的各種安全、質(zhì)量事故，似乎都與其有關(guān)。建筑施工企業(yè)由于其一線操作層員工文化素質(zhì)普遍都偏低、人員流動(dòng)較為頻繁等各種因素以及一些其他諸多因素的影響，導(dǎo)致各種違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些成為導(dǎo)致各種安全事故的間接和直接原因。這就需要我們堅(jiān)持從提升員工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，培養(yǎng)和造就一批能夠獨(dú)當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)能手、企業(yè)工匠。從固化員工隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)為管理工作的切入點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位留人、待遇留人的目標(biāo)。從狠抓工程過程控制的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化作業(yè)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程管理與行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理流程、管理制度、管理方式方法與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求的無縫對(duì)接，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的內(nèi)在支撐力。
