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第1篇 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理分析與對策措施
當(dāng)前，面臨著化工企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。
一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化安全管理
1、安全生產(chǎn)管理的根本目的
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是對企業(yè)設(shè)計的最根本要求；是保護(hù)社會生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使職工的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
2、長期安全生產(chǎn)對企業(yè)的影響
長期安全生產(chǎn)為人們帶來幸福、社會穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不注意到在長期安全生產(chǎn)過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應(yīng)長期保持高度警惕，這一點至關(guān)重要。
3、對工人和干部進(jìn)行安全教育的目的不同
對企業(yè)工人進(jìn)行安全教育的目的是使其獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按規(guī)程操作，不違章。
對企業(yè)干部（班組長以上）教育的目的是獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關(guān)鍵時刻能夠正確處置的能力；在各項工作中對影響安全因素的預(yù)見能力；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。
4、安全管理的普遍原則
安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長的時間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。
5、如何提高安全管理水平
可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識、認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識與經(jīng)驗教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。直接實踐是要從事故中得到經(jīng)驗和教訓(xùn)，因為事故是人們違背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實的科學(xué)實踐。
二、認(rèn)識規(guī)律，掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)，決定安全與否的基本因素主要有以下6項：
1、人員。操作人員按規(guī)程操作；正確方法的使用；及時發(fā)現(xiàn)、處理異?；蛭ｋU狀態(tài)；及時巡視檢查；正確使用防護(hù)用品，熟悉避險方法；準(zhǔn)確、及時、全面地提供生產(chǎn)過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭。
2、設(shè)備。設(shè)備是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備都有壽命，任何設(shè)備的故障都有其規(guī)律性。
3、物料：生產(chǎn)過程中使用的原料，材料、備品備件、工具等。
4、環(huán)境（時間和空間）：空間是指作業(yè)的環(huán)境，作業(yè)的時間要考慮夜班、節(jié)假日、人的喜怒、悲傷、失意、生物鐘等因素，要百倍警惕事故多發(fā)時刻。
5、科學(xué)與技術(shù)：任何先進(jìn)技術(shù)都有特殊的安全問題，選擇生產(chǎn)技術(shù)的首要條件是安全可靠，安全技術(shù)研究就是針對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故開展研究；針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險現(xiàn)象開展研究；針對生產(chǎn)過程中潛在的危險現(xiàn)象開展研究；結(jié)合新技術(shù)發(fā)展提出的新問題開展研究。
6、管理：安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是企業(yè)失敗的主要原因，一個企業(yè)的成敗“七分在管理，三分在技術(shù)”。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。
三、管理者如何抓好安全生產(chǎn)
1、抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀
干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。 干部要把研究本單位（部門）安全生產(chǎn)基本特征作為一項非常重要的工作來抓。
2、樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略思想
事故是可以避免和預(yù)防的。事故與安全是一對永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預(yù)防思想。
3、安全生產(chǎn)管理三原則
（1）方針：“安全第一、預(yù)防為主”，安全是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、吸引人才和勞動力的磁石。
（2）技術(shù)：用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作、設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。
（3）結(jié)果：保證安全生產(chǎn)的必備條件（人員、設(shè)備及管理），時刻在最佳狀態(tài)。
4、安全生產(chǎn)工作方法
安全生產(chǎn)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。
（1）解決認(rèn)識問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。在化工企業(yè)處于改革的過程中，正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，企業(yè)效益就無從談起。
（2）認(rèn)真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。
（3）完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系，使之充分發(fā)揮作用。這是安全管理體系中的2個子系統(tǒng)，企業(yè)的安全生產(chǎn)是由安全保證體系和安全監(jiān)督體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運作過程中出現(xiàn)問題，都會影響安全生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)。因此要不斷完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系。
（4）積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作。安全性評價和風(fēng)險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
（5）積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。狀態(tài)檢修實行設(shè)備點檢定修制，在許多企業(yè)得到了應(yīng)用。設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制，是實現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性，并使上述三方面達(dá)到最佳化管理的體制。點檢定修制從過去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以“管”為主的思路上來，變過去設(shè)備壞了再修或周期到了就修為設(shè)備的預(yù)知檢修，通過對設(shè)備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設(shè)備過維修和欠維修，從而保證設(shè)備的正常運行，提高設(shè)備利用率。
（6）加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)論
安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患。這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
第2篇 小型露天采石場安全生產(chǎn)事故的類型及原因分析
小型露天采石場大部分多為私營企業(yè)，分布廣，基礎(chǔ)差，生產(chǎn)規(guī)模較小，開采技術(shù)落后，而且農(nóng)民工居多，文化水平低，重視安全工作的程度不夠，機(jī)械化程度不高，勞動生產(chǎn)率極低，加上一些礦山業(yè)主重經(jīng)濟(jì)而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)事故占很大比列，一直是事故多發(fā)的重要領(lǐng)域。
一、主要事故類型
1、物體打擊
生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，一味追求生產(chǎn)進(jìn)度，或受技術(shù)水平的限制及工作疏忽大意，在爆破作業(yè)后不及時對采面上的浮石、險石進(jìn)行徹底清理，采面上的浮石、險石滾落、墜落擊中傷人事故屢屢發(fā)生。
2、坍塌事故
采石場經(jīng)營者為了提高產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，追求利益的最大化，采用“一面墻”的開采方式，利用鑿巖爆破先掏空下部，以使處于上部的巖面懸空，失去支撐而自由塌落。掏底開采不能將上方巖面全部崩落，會在工作面上形成較大的懸石或傘檐等重大事故隱患，上部巖體受雨水侵蝕和頻繁爆破震動的影響，致使巖體坍塌可能釀成重大傷亡事故。
3、墜落事故
部分采石場作業(yè)人員不按安全操作規(guī)程中的規(guī)定作業(yè)，在鑿石、爆破、清理巖面等高處作業(yè)時不系安全帶，從而導(dǎo)致高處墜落事故的發(fā)生。部分采石場管理人員和作業(yè)人員安全意識淡薄，冒險蠻干，不采取任何保護(hù)措施，違章指揮、違章作業(yè)是高處墜落事故發(fā)生的主要原因。
4、爆破事故
《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第十二條明確規(guī)定：“作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用臺階式開采，淘汰落后和不安全的開采方式，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等開采方式”。但不少采石場為了減少鑿巖量，仍然采用擴(kuò)壺爆破掏底崩落。擴(kuò)炮時縮短擴(kuò)炮時間，藥包和孔壁發(fā)生摩擦撞擊、孔內(nèi)溫度過高等原因而早爆釀成事故。由于擴(kuò)壺爆破大塊率高，許多崩落下來的巖石尺寸過大，必須進(jìn)行二次爆破，如果爆破作業(yè)人員不規(guī)范操作，往往產(chǎn)生大量的飛石，造成更多爆破事故的發(fā)生。另外，不少采石場為了節(jié)省爆破器材用量，采用過短導(dǎo)火索，也是導(dǎo)致爆破事故的主要原因。
5、觸電事故
在電氣設(shè)備設(shè)施運行、操作和檢修過程中，作業(yè)人員缺乏安全用電知識、違反電氣安全操作規(guī)程；電壓、電氣設(shè)備等方面選用與所處的環(huán)境條件不相符；使用了安全性能不合格的設(shè)備、器具，缺乏必要的保護(hù)裝置；設(shè)備使用不當(dāng)、超載運行；設(shè)備和線路的安裝不合格、檢查、維修不善，帶病運行等引起的危及人員生命安全的危險因素。
6、機(jī)械事故
采掘、破碎、傳輸?shù)葯C(jī)具的運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺、傾覆等人身傷害和設(shè)備事故。主要原因是因為人員操作失誤或設(shè)備缺陷所導(dǎo)致的危害。
7、車輛運輸事故
礦場車輛雖然只是在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行運輸作業(yè)，但如果對安全駕駛和行車安全的重要性認(rèn)識不足，思想麻痹、違章駕駛、管理不善和車輛帶病運行等，就會造成車輛傷害事故。車輛傷害主要有：有碰撞、刮擦、翻車、墜車、失火和搬運、裝卸中墜落及物體打擊等。車輛傷害事故的主要原因是違章駕車、疏忽大意、車況欠佳、道路條件差、環(huán)境惡劣以及運輸管理制度不健全。
二、事故原因分析
1、現(xiàn)場管理混亂
不少小型露天采石場安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，缺少安全管理機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善。經(jīng)營者安全意識淡薄，生產(chǎn)觀念落后，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)中不遵循科學(xué)的管理方法，有的甚至違章指揮。對違章操作，違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象視而不見，造成現(xiàn)場管理混亂。
2、違章作業(yè)嚴(yán)重
大多數(shù)經(jīng)營者為了降低生產(chǎn)成本，不按安全設(shè)計進(jìn)行生產(chǎn)。各工種、各環(huán)節(jié)不按工序作業(yè)，缺乏協(xié)調(diào)和配合，特別是在爆破作業(yè)時剪短炮繩、高處作業(yè)無防護(hù)、掏底開采等，致使因違章作業(yè)造成的生產(chǎn)事故頻頻不斷。
3、缺乏安全培訓(xùn)
往往對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)的培訓(xùn)趨于形式，沒有真正起到提高安全管理水平和安全操作技能的作用。而針對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)更是缺乏，很多從業(yè)人員都是臨時工、農(nóng)民工，文化水平低，自身安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，盲目生產(chǎn)，冒險生產(chǎn)，違章作業(yè)時有發(fā)生。
4、安全條件不足
大多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足，安全管理水平不高，管理方式落后，安全管理制度不健全，裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化，開采技術(shù)落后，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支持和保障；缺少基本的安全健康保護(hù)措施，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件。
5、違法開采突出
由于小型露天采石場點多面廣，規(guī)模小，分布散的狀況仍普遍存在，安全監(jiān)管難度大。無證開采，超層越界開采，一證多采及亂采亂挖等違法行為比較嚴(yán)重。礦業(yè)秩序混亂，無序生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重要因素。
6、監(jiān)管不到位
基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，對現(xiàn)場缺乏有效的監(jiān)管。另外，監(jiān)管人員的思想和作風(fēng)不適應(yīng)安全工作的要求，缺乏專業(yè)型，管理型監(jiān)管人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，執(zhí)法不嚴(yán)，工作落實不下去，監(jiān)管效率還需進(jìn)一步提高。再加上工作經(jīng)費和辦公條件，裝備等條件不足，從而造成安全監(jiān)管工作不能有效到位。
從以上事故原因的分析中可以看到，這些原因都會造成安全事故有機(jī)可乘。加強(qiáng)對小型露天采石場的安全監(jiān)督和管理仍不容忽視，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，安全第一的思想觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要尋求和探索新的、科學(xué)的監(jiān)管方式，全面提高監(jiān)管工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平；淘汰、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，兼并整合生產(chǎn)規(guī)模小、資本資源浪費嚴(yán)重的礦山；充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)與保障的作用，嚴(yán)格小型露天采石場的市場準(zhǔn)入機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)自身管理水平，加大有效的安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，自覺淘汰落后的生產(chǎn)工藝和陳舊的生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)勞動安全健康保護(hù)，全面保護(hù)從業(yè)人員的生命健康和安全。真正從源頭上消除事故隱患，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。
第3篇 安全生產(chǎn)典型危險點分析控制措施
一、檢修、安裝施工組織工作危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危 險 點
控 制 措 施
工作前的施工準(zhǔn)備
工作現(xiàn)場的工作條件,現(xiàn)場設(shè)備狀況等情況檢查了解不清
1、接受工作任務(wù)后,勘察現(xiàn)場,核對圖紙,檢查有無反送電,明確應(yīng)斷開的開關(guān)、刀閘、應(yīng)掛接地線處所,分析工作量的大小。
2、對大修、技改、基建施工,帶電作業(yè)或綜合性停電作業(yè),各班組配合作業(yè)應(yīng)深入現(xiàn)場了解情況,分析不安全因素,草擬確保安全施工的安全措施。
3、一般性設(shè)備缺陷處理工作應(yīng)在工作前了解掌握缺陷部位及缺陷產(chǎn)生的原因,制定針對性處理措施。同時要了解現(xiàn)場條件、停電工作地點和相鄰帶電設(shè)備名稱、編號及相應(yīng)安全措施。
工作任務(wù)不清、安全措施不全
1、大修、技改、基建施工,帶電作業(yè),綜合性停電,各班組配合工作等涉及較為復(fù)雜的工作項目,應(yīng)按規(guī)定編制施工方案,根據(jù)審批權(quán)限,報有關(guān)上級部門審批,并組織學(xué)習(xí)落實。
2、一般性設(shè)備缺陷處理,工作前的班前會,班長應(yīng)進(jìn)行“三交待”、“三檢查”。
“三交待”:交待工作地點及相鄰帶電設(shè)備;工作任務(wù);安全措施及危險點分析和控制措施。
“三檢查”:檢查工作班成員精神狀況;勞保著裝、安全帽、工作鞋;登高、絕緣工具是否完好合格。
工作負(fù)責(zé)人、工作班人員選配、分工不當(dāng)
1、工作負(fù)責(zé)人必須具備較熟練的本工種技術(shù)水平和動手能力,應(yīng)具有很強(qiáng)的責(zé)任心和安全意識,一定的組織指揮能力。
2、工作班人員技術(shù)熟練、有較強(qiáng)安全意識和工作責(zé)任心,能勝任在班長或工作負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下,保質(zhì)保量保安全地進(jìn)行工作。
制定、審批保證安全施工的組織安全技術(shù)措施
無票進(jìn)入現(xiàn)場工作
在設(shè)備上工作(包括高壓設(shè)備),必須按《安規(guī)》有關(guān)規(guī)定辦理工作票。
簽發(fā)工作票未嚴(yán)格把好安全關(guān)
工作票簽發(fā)人必須嚴(yán)格審查工作票的內(nèi)容與工作任務(wù)相符、并審查:
1、工作的必要性;
2、工作是否安全;
3、工作票上所填寫的安全措施以及所附的危險點分析及其控制措施是否正確完備;
4、工作負(fù)責(zé)人是否適合,工作班成員組成是否適當(dāng),精神狀態(tài)是否良好。
工作許可審查不細(xì)致,未盡到許可人的責(zé)任,未辦理工作許可手續(xù)工作班人員進(jìn)入現(xiàn)場
1、工作許可人應(yīng)首先做到:
a、檢查工作票上所列工作任務(wù)與所列安全措施是否正確完備,是否符合現(xiàn)場條件。
b、工作現(xiàn)場所布置的安全措施是否完備齊全。
c、負(fù)責(zé)檢查停電設(shè)備有沒有突然來電的危險。
d、工作票上所列一切內(nèi)容即使有很小的疑問,也必須向工作票簽發(fā)人詢問清楚,必要時可作詳細(xì)補(bǔ)充、否則不予許可。
2、工作許可人在會同工作負(fù)責(zé)人檢查所做的安全措施正確完備,并指明帶電設(shè)備位置和注意事項。且由工作許可人以手觸試停電設(shè)備確無電壓后,方可在工作票上簽字,許可工作。
3、工作許可后,進(jìn)入現(xiàn)場前工作班組應(yīng)列隊,由工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行“三交待”、“三檢查”,無誤后方可進(jìn)入現(xiàn)場。
制定、審批保證安全施工的組織安全技術(shù)措施
次日復(fù)工未認(rèn)真檢查現(xiàn)場安全措施
工作間斷,第二日復(fù)工之前,應(yīng)會同值班員重新檢查安全措施齊全完整符合工作票求后,方可重新開始工作,工作班成員,由工作負(fù)責(zé)人或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)進(jìn)入現(xiàn)場,同時進(jìn)行“三交待”、“三檢查”后方可開工。
工作監(jiān)護(hù)人離開現(xiàn)場,現(xiàn)場工作無人監(jiān)護(hù)
1、工作期間工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)不得離開現(xiàn)場,如果必須要監(jiān)護(hù)人接電話取材料等,必須指定另一位能勝任監(jiān)護(hù)人職責(zé)的工作人員代替并交待清楚,返回時同樣要認(rèn)真履行交接手續(xù)。
2、在全部停電或部分停電時,只有安全措施可靠,工作人員集中在一個工作地點,確無誤碰、誤入、無觸電危險的情況下,工作負(fù)責(zé)人方可參與工作。
3、專職監(jiān)護(hù)人,各班組協(xié)同作業(yè)工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人)不準(zhǔn)參與工作,不準(zhǔn)離開現(xiàn)場。
未經(jīng)許可人同意變更安全措施
1、按工作票內(nèi)容辦理的安全措施在未消票前不得擅動。
2、特殊情況(如開關(guān)同期調(diào)測)需要變更安全措施時,必須征得工作許可人同意,并加強(qiáng)監(jiān)護(hù),完工后及時恢復(fù)原布置的安全措施。
現(xiàn)場工作終結(jié)
工作中作業(yè)人員互相照應(yīng)、協(xié)調(diào)監(jiān)護(hù)不夠
1、工作班成員互相之間加強(qiáng)作業(yè)過程中的協(xié)調(diào)、配合。
2、及時提醒加強(qiáng)監(jiān)護(hù),防止誤登帶電設(shè)備,誤入帶電間隔和誤碰觸電。
人員未全部退出現(xiàn)場已下令辦理消票終結(jié)工作
電氣設(shè)備檢修只有在工作全部完畢,工作負(fù)責(zé)人清理全部作業(yè)人員人數(shù)、姓名與工作票相符,方可消票。
人員已全部退出現(xiàn)場辦理工作終結(jié)手續(xù)后,又上設(shè)備處理問題
1、辦理工作終結(jié)前,工作負(fù)責(zé)人應(yīng)對被檢修設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查確保沒有遺留問題,方可消票終結(jié)。
2、辦理工作終結(jié)前,工作人員應(yīng)清理現(xiàn)場工具、器材、儀表,并搬出設(shè)備區(qū),方可消票、終結(jié)。
3、工作終結(jié)前全體工作人員退出設(shè)備區(qū),值班人員封閉設(shè)備區(qū)道路、大門。辦理終結(jié)后任何人不得登上設(shè)備、構(gòu)架。
二、電氣運行巡視設(shè)備危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危 險 點
控 制 措 施
巡視設(shè)備(雷雨天)
1、避雷針落雷,反擊傷人。
2、避雷器爆炸傷人。
3、室外端子箱、瓦斯繼電器進(jìn)雨水。
1、穿試驗合格的絕緣靴,并遠(yuǎn)離避雷針5m;
2、戴好安全帽,不得靠近避雷器檢查動作值;
3、端子箱、機(jī)構(gòu)箱門關(guān)緊,瓦斯繼電器防雨罩完好。
巡視設(shè)備(霧天)
1、突發(fā)性設(shè)備污閃(霧閃),接地傷人。
2、空氣絕緣水平降低,易發(fā)生放電。
3、能見度低誤入非安全區(qū)域內(nèi)。
1、應(yīng)穿絕緣靴巡視;
2、在室外布置措施或設(shè)備巡視時,嚴(yán)禁揚手;
巡視設(shè)備(冰雪天)
1、端子箱,機(jī)構(gòu)箱內(nèi)進(jìn)雪熔化受潮直流接地或保護(hù)誤動。
2、蓄電池室內(nèi)溫度過低,不能正常工作。
3、巡視路滑,易摔跤。
4、上下室外樓梯踏空、滑跌。
1、檢查箱門關(guān)閉良好,若遇受潮時,應(yīng)立即用熱風(fēng)機(jī)干燥處理。
2、門窗封閉良好,開啟升溫設(shè)備保持濕度不低于規(guī)定值。
3、穿絕緣膠鞋,慢行,及時清雪。
4、及時清雪,抓扶手慢行。
巡視設(shè)備(夜間)
1、夜間能見度低易傷人。
2、巡視蓋板不整齊,踏空摔跤,造成人體挫傷、扭傷。
1、攜帶照度合格的照明器具,謹(jǐn)慎檢查。
2、認(rèn)真檢查,蓋板應(yīng)平整,無竄動,保證夜間巡視的安全。
巡視設(shè)備(大風(fēng)天)
1、刮起外物短路。
2、設(shè)備防雨帽、標(biāo)示牌脫落傷人。
1、認(rèn)真巡視 ,對外物及時處理、清理。
2、平時要認(rèn)真檢查,不牢固的及時處理。
巡視設(shè)備(高溫天)
1、充油設(shè)備,油位升高,內(nèi)壓增大造成噴油嚴(yán)重滲油。
2、液壓機(jī)構(gòu)油壓異常升高,開關(guān)不能安全可靠動作。
1、監(jiān)視油位變化,必要時請求停電調(diào)整油位。
2、監(jiān)視不超過極限壓力,人工安全泄壓,建立專用記錄進(jìn)行監(jiān)視分析。
巡視設(shè)備(汛期)
1、電纜溝進(jìn)水,淹沒電纜。
2、場地操作平臺,巡視道有積水,威脅操作人員安全。
1、做好路面排水,使積水不入電纜溝,暢通排水。
2、及時排除操作臺積水,操作上述設(shè)備時,必須穿絕緣靴、戴絕緣手套。
系統(tǒng)接地檢查
1、接地故障引起諧振易引起pt爆炸。
2、接地易產(chǎn)生跨步電壓觸電傷人。
1、檢查設(shè)備時應(yīng)戴好安全帽,防止爆炸碎片傷人,同時要遠(yuǎn)離pt。
2、巡視時應(yīng)穿絕緣靴,戴絕緣手套,與接地點保持8m以上距離。
ct開路檢查
ct爆炸,ct二次產(chǎn)生高電壓傷人
穿絕緣靴,戴好安全帽和絕緣手套,二人同時進(jìn)行。出現(xiàn)異?，F(xiàn)象及時匯報處理。
sf6泄壓檢查
sf6氣體中毒
進(jìn)入室內(nèi)啟動引風(fēng)機(jī),進(jìn)入氣體積聚處戴好防毒面具。
充油設(shè)備異響
1、設(shè)備爆炸傷人。
2、濺油起火傷人。
巡視時戴好安全帽,二人同時進(jìn)行,未采取可靠措施前不得靠近異常設(shè)備。
三、電氣倒閘操作危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危 險 點
控 制 措 施
接受調(diào)度操作命令
接聽電話不清,接受操作命令錯誤
1、接受操作令前與調(diào)度方通話做好記錄。
2、啟動錄音對接受操作令全過程錄音。
3、受令完畢逐字、逐句復(fù)誦,以使雙方聽證無誤,如有疑問必須雙方應(yīng)答清楚。
填寫操作票
填寫操作票錯誤
1、受令后根據(jù)操作任務(wù)對照一次系統(tǒng)圖,明確操作對象、運行位置、開關(guān)、刀閘雙重編號。
2、由操作人填寫操作票,監(jiān)護(hù)人逐項審核。
3、正式操作前必須在模擬盤上操作預(yù)演無誤。
誤操作
走錯間隔
1、操作人在前,監(jiān)護(hù)人在后到達(dá)操作現(xiàn)場。
2、確認(rèn)操作對象的設(shè)備名稱、雙重編號與操作票相符。
3、監(jiān)護(hù)人不動口,操作人不動手。
誤操作
1、倒閘操作必須由兩人進(jìn)行。
2、監(jiān)護(hù)人持票發(fā)令,操作人復(fù)誦,嚴(yán)格做到監(jiān)護(hù)人不動口操作人不動手。操作中每進(jìn)行一項均必須進(jìn)行“四對照”,嚴(yán)格按票面順序操作。
3、執(zhí)行一個倒閘操作任務(wù)中途不準(zhǔn)換人。
4、防誤閉鎖裝置不準(zhǔn)用萬能鑰匙解鎖和撬砸閉鎖裝置。
5、每操作完一項及時打“√”,不得事后補(bǔ)打。
6、大型、重要操作時車間主任或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參與監(jiān)護(hù)。
操作感應(yīng)電
1、拉、合開關(guān)、刀閘操作必須穿絕緣靴、戴絕緣手套。
2、雨天室外操作桿必須裝有防雨罩。
3、雷電大風(fēng)大雨時禁止操作。
4、裝拆高壓熔斷器,應(yīng)戴護(hù)目鏡,必要時使用絕緣夾鉗,站在絕緣墊上。
帶電拉合、裝拆地刀地線
1、操作前必須使用合格的驗電器先驗電。
2、裝地線時,先接地,后裝上端。拆地線時程序相反,接地端不得纏繞。
電弧灼傷
1、操作時,操作人、監(jiān)護(hù)人應(yīng)選擇合適的站位。
2、操作時,操作人的身體應(yīng)躲開刀閘和把手活動范圍。
裝設(shè)標(biāo)示牌圍欄
標(biāo)示牌不明顯或錯誤,圍欄裝設(shè)錯誤
1、嚴(yán)格按操作票項目裝設(shè)標(biāo)志牌,齊全醒目,文字部位朝外。
2、室內(nèi)高壓設(shè)備停電工作,應(yīng)在工作地點兩旁間隔或?qū)γ骈g隔裝設(shè)遮欄式紅白相間警繩,懸掛“止步,高壓危險”標(biāo)志牌。
3、在室外地面高壓設(shè)備上工作,應(yīng)在工作地點四周裝設(shè)圍欄,標(biāo)志牌文字朝內(nèi)。
四、電氣檢修(維護(hù))危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危險點
控制措施
電氣檢修
誤登、誤碰帶電設(shè)備
1、開工前嚴(yán)格進(jìn)行三交待,明確工作任務(wù)、工作地點及安全措施。
2、攀登前必須核對設(shè)備名稱和編號與工作票相符,確認(rèn)“在此工作”標(biāo)志是否正確。
3、嚴(yán)格履行驗電、接地手續(xù)。
4、工作地點必須裝設(shè)安全圍欄,文字朝外,懸掛“止步,高壓危險”警示牌。
5、相鄰帶電設(shè)備懸掛“止步,高壓危險”標(biāo)示牌。
6、設(shè)專人監(jiān)護(hù)隨時糾正違規(guī)動作,督促保持安全距離。
誤入帶電間隔
1、開工前嚴(yán)格進(jìn)行三交待:交待工作任務(wù),指明工作地點和安全注意事項。
2、認(rèn)真核對設(shè)備名稱和編號與工作票相符。
3、嚴(yán)格履行驗電、掛接地線程序,嚴(yán)格執(zhí)行工作許可制度。
4、裝設(shè)安全圍欄,工作地點裝設(shè)“在此工作”標(biāo)示牌。
5、相鄰帶電設(shè)備裝設(shè)“止步、高壓危險” 標(biāo)示牌。
6、設(shè)專人監(jiān)護(hù)隨時糾正違規(guī)動作。
檢修人員隨意解除防誤閉鎖裝置
1、嚴(yán)格執(zhí)行防誤閉鎖操作程序。
2、禁止任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)隨意使用萬能鑰匙。
3、禁止用萬能鑰匙代替程序鑰匙進(jìn)行操作。
4、禁止用其他工具撬砸閉鎖裝置。
高空墜落和物體打擊
1、登高作業(yè)(2米及以上)系好安全帶,使用防滑木梯。
2、工作中嚴(yán)格執(zhí)行“兩穿一戴”,安全帽必須系好帽帶。
3、工作中應(yīng)認(rèn)真謹(jǐn)慎,防止工器具和設(shè)備脫手或脫落。
攀登高壓瓷柱時折斷
1、攀登ct、pt前應(yīng)認(rèn)真檢查瓷套有無裂紋。
2、禁止直接攀登110kv閥型避雷器以及瓷質(zhì)絕緣支柱、刀閘支柱,從事拆、接線工作。
腳手架不穩(wěn)倒塌
1、檢修用腳手架必須搭設(shè)牢固,四周用拉繩綁牢,纜繩不得系在帶電設(shè)備上,上部必須有1米高的防護(hù)圍欄,站人跳板不得破損。
2、拆除腳手架必須由上而下分層進(jìn)行,不準(zhǔn)上下層同時拆除,不準(zhǔn)將整個腳手架推倒或先拆下層立柱。
3、超高超大腳手架應(yīng)裝剪力撐桿。
帶電裝設(shè)接地線
1、首先將接地線尾端與檢修設(shè)備的接地樁頭牢固連接,禁止接地線纏繞。
2、驗電前必須在同一電壓的有電設(shè)備上驗證驗電器是否良好,并穿絕緣鞋,戴絕緣手套。
3、當(dāng)驗明確無電壓后應(yīng)立即將檢修設(shè)備接地并三相短接。
4、裝、拆接地線均應(yīng)使用絕緣棒和戴絕緣手套。
交流低壓、直流短路而導(dǎo)致電弧灼傷
在交流低壓配電及直流系統(tǒng)上的工作應(yīng)兩人進(jìn)行工作,并作好交、直流短路的安全措施。
搬運長物觸電
在升壓站內(nèi)搬運長物,必須放倒搬運。
刀閘跌落電弧傷人
110kv設(shè)備、10kv母線檢修時,母線刀閘要加裝絕緣罩,刀閘操作把手要加用止位螺釘并保證止位可靠。
起重設(shè)備誤碰帶電設(shè)備
起重時控制吊臂回轉(zhuǎn)尺寸、角度,指揮人員、司機(jī)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。
五、水輪發(fā)電機(jī)組檢修(維護(hù))危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危 險 點
控 制 措 施
進(jìn)入發(fā)電機(jī)內(nèi)部檢查維護(hù)
異物進(jìn)入發(fā)電機(jī)內(nèi)
1、工作前應(yīng)檢查工作票上列安全措施是否完善。
2、進(jìn)入前,工作人員應(yīng)將隨身所帶物品(如手機(jī)、鑰匙、筆等)全部拿出。
3、對所帶工器具應(yīng)登記,小工具(如板手、螺絲刀、鉗子等)應(yīng)用繩子系好。
4、檢查完畢出來后要對照登記薄檢查所帶入發(fā)電機(jī)的工具物品是否全部帶出。
進(jìn)入引水流道內(nèi)工作
未經(jīng)許可擅自進(jìn)引水流道內(nèi)工作或辦理工作票結(jié)束手續(xù)后又進(jìn)入引水流道內(nèi)工作;充水前不進(jìn)行檢查和清點人數(shù)
1、工作前應(yīng)斷開取水口工作閘門電源、鎖好控制柜門,并派專人守候,未經(jīng)工作總負(fù)責(zé)人通知,不得開啟閘門。
2、進(jìn)入引水流道前必須先辦理工作票許可手續(xù),檢查取水口工作閘門漏水是否滿足工作要求,手提照明燈數(shù)量是否滿足工作要求。
3、進(jìn)入引水流道前、后應(yīng)清點人數(shù)、所帶工具數(shù)量,應(yīng)保證進(jìn)入的人數(shù)與出來的人數(shù)相符,工具數(shù)量相等。
4、進(jìn)入引水流道檢查應(yīng)穿膠鞋,防止被雜物劃傷,注意防滑,上、下爬梯時應(yīng)戴手套。
5、辦理工作票結(jié)束手續(xù)后,嚴(yán)禁私自進(jìn)入引水流道內(nèi)工作,確因工作需要時,應(yīng)向工作總負(fù)責(zé)人匯報,取得同意后方可入內(nèi)工作,工作完畢后應(yīng)匯報合作總負(fù)責(zé)人。
6、充水前應(yīng)由生安、保衛(wèi)及有關(guān)人員進(jìn)行最后檢查,確認(rèn)無工作人員和雜物后,監(jiān)督工作人員封門。
7、引水流道充水過程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)視,取水口閘門開度嚴(yán)格按充水大綱要求,遇異常情況時應(yīng)立即停止充水,進(jìn)行處理。
六、高壓試驗危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危 險 點
控 制 措 施
高壓試驗
誤登帶電設(shè)備(間隔)
試驗現(xiàn)場必須安裝安全臨時遮欄,并向外懸掛“止步,高壓危險”標(biāo)志牌,并設(shè)專人監(jiān)護(hù),嚴(yán)防誤登帶電設(shè)備。
試驗設(shè)備及自用電源電擊傷人
1、高壓試驗設(shè)備的外殼必須接地。接地線應(yīng)使用截面積不小于4平方毫米的多股軟裸銅線。接地必須良好可靠。
2、被試設(shè)備的金屬外殼應(yīng)可靠接地,高壓引線的接線應(yīng)牢固并盡量縮短,高壓引線必須使用絕緣物支持固定。
3、試驗電源必須用有明顯斷開點的刀閘,外殼不得破損。
試驗接線錯誤,表計量程不符合試驗要求
加壓前必須認(rèn)真檢查試驗接線、表計倍率、量程符合試驗要求,調(diào)壓器是否在零位,均應(yīng)正確無誤。
試驗現(xiàn)場和被試設(shè)備接線人員未離開
工作負(fù)責(zé)人通知有關(guān)人員離開被試設(shè)備,并觀察試驗現(xiàn)場確已無人,改接線人員確已離開被試設(shè)備。
大電容被試設(shè)備放電不充分,電擊傷人
1、未裝地線的大電容被試設(shè)備,應(yīng)先行放電再試驗。
2、高壓直流試驗時,每告一段落或試驗結(jié)束時,應(yīng)將設(shè)備對地放電數(shù)次并短路接地。
被試設(shè)備未安全脫離電源而更改接線
1、變更接線或試驗結(jié)束時,應(yīng)首先斷開試驗電源放電,并將升壓設(shè)備部分短路接地。
2、被試設(shè)備未脫離試驗電源,放電未盡不得對被試設(shè)備改接線。
試驗失去監(jiān)護(hù)
1、高壓試驗工作不得少于兩人,試驗負(fù)責(zé)人應(yīng)由有經(jīng)驗的人員擔(dān)任,開始試驗前,試驗負(fù)責(zé)人應(yīng)對全體試驗人員詳細(xì)交待試驗中的安全注意事項。
2、加壓過程中專人監(jiān)護(hù),操作人大聲呼唱。
無票工作或搭票工作
1、高壓試驗應(yīng)填寫第一種工作票。在一個電氣連接部分同時有檢修和試驗時,可填寫一張工作票,但在試驗前應(yīng)得到檢修工作負(fù)責(zé)人的許可。
2、在同一電氣連接部分,高壓試驗的工作票發(fā)出后,禁止再發(fā)出第二張工作票。
七、繼電保護(hù)(自動化)及二次回路檢查調(diào)試危險點分析控制措施
作業(yè)項目
危 險 點
控 制 措 施
繼電保護(hù)(自動化)校驗
誤入運行帶電間隔
認(rèn)真核對設(shè)備保護(hù)名稱和待試驗開關(guān)間隔編號,工作時設(shè)專人監(jiān)護(hù),不得誤入相鄰運行間隔,并只能在警示繩內(nèi)指定地區(qū)工作。
誤跳開關(guān)
在一次設(shè)備運行而停部分保護(hù)工作時,應(yīng)特別注意斷開不經(jīng)連接片的跳、合閘線圈及與運行設(shè)備有關(guān)的連線。
誤動保護(hù)回路
在校驗繼電保護(hù)二次回路時,凡與其他運行設(shè)備二次回路相連的連接片的線應(yīng)有明顯標(biāo)記,并按安全措施要仔細(xì)地將有關(guān)回路斷開或短路,做好記錄。
失去安全監(jiān)護(hù)
1、工作負(fù)責(zé)人應(yīng)查對運行人員所做的安全措施是否符合要求,在工作屏的正、背面由運行人員設(shè)置“在此工作”的標(biāo)志。
2、若進(jìn)行工作的屏仍有運行設(shè)備,則必須有明確標(biāo)志,以與檢修設(shè)備分開。相鄰的運行屏前后應(yīng)有“運行設(shè)備”的明顯標(biāo)志 (如標(biāo)志牌、紅布幔、遮欄等)。
觸電傷人
在現(xiàn)場要帶電工作時,必須站在絕緣墊上,戴線手套,使用帶絕緣把手工具(其外露導(dǎo)電部分不得過長,否則應(yīng)包扎絕緣帶),用以保護(hù)人身安全,同時將鄰近的帶電部分和導(dǎo)體用絕緣器材隔離,防止造成短路或接地。
損壞電源設(shè)備
1、在進(jìn)行試驗接線前,應(yīng)了解試驗電源的容量和接線方式。配備適當(dāng)?shù)娜劢z,特別要防止總電源熔絲越級熔斷。
2、試驗用刀閘必須帶罩,禁止從運行設(shè)備上直接取得試驗電源,在進(jìn)行試驗接線工作完畢后,必須經(jīng)第二人檢查,方可通電。
ct開路、ct二次產(chǎn)生高壓傷人
1、在ct二次回路進(jìn)行短路接線,應(yīng)用短路片或?qū)Ь€壓接短路,并要有可靠的接地點。
2、二次回路升流必須斷開電流連片,防止ct一次產(chǎn)生高壓傷人。
pt反充電傷人
對交流二次電壓回路通電時,必須可靠斷開至電壓互感器二次側(cè)的回路,防止反充電。
傳動試驗傷人
1、保護(hù)試驗前必須退出保護(hù)出口壓板,帶開關(guān)整組試驗前必須先通知有關(guān)人員離開開關(guān)和機(jī)構(gòu),并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
2、傳動或整組試驗后不得再在二次回路上進(jìn)行任何工作,否則應(yīng)作相應(yīng)試驗。
分段開關(guān)誤動
在分段開關(guān)運行時進(jìn)行中央信號裝置校驗時,停用分段開關(guān)控制電源和分段開關(guān)出口壓板。
保護(hù)聯(lián)跳、誤動運行中設(shè)備
有聯(lián)跳保護(hù)整組試驗時,應(yīng)先斷開聯(lián)跳回路出口壓板防止誤動運行中設(shè)備。
查找直流系統(tǒng)接地保護(hù)誤動、拒動
使用高電阻萬用表進(jìn)行,嚴(yán)禁用對線燈,嚴(yán)禁人為兩點接地。
誤整定
1、保護(hù)裝置調(diào)試的定值,必須根據(jù)最新整定值通知單規(guī)定,先核對通知單與實際設(shè)備是否相符(包括互感器的接線、變比)及有無審核人簽字。
2、根據(jù)電話通知整定時,應(yīng)在正式的運行記錄簿上作電話記錄,并在收到整定通知單后,將試驗報告與通知單逐條核對。
3、所有交流繼電器的最后定值試驗必須在保護(hù)屏的端子排上通電進(jìn)行。
損壞插件
1、微機(jī)及集成電路保護(hù)時,拔插件前必須停保護(hù)裝置電源。
2、微機(jī)及集成電路保護(hù)時,在用烙鐵進(jìn)行工作時必須先接地或先拔下電烙鐵電源插頭方可進(jìn)行焊接。
高頻保護(hù)誤動
在進(jìn)行高頻保護(hù)檢查時(包括通道檢查)必須退出高頻通道保護(hù)壓板。
二次回路檢修
高壓傷人
與帶電設(shè)備保持安全距離為220kv大于3米,110kv大于1.5米,35kv大于1米,10kv大于0.7米。
電纜溝蓋板傷電纜
扳動電纜溝蓋板,必須小心,避免傷及電纜。
民工誤入帶電間隔
對民工進(jìn)行安全教育,并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。
存在寄生回路
保護(hù)裝置二次線改動或改進(jìn)時,認(rèn)真檢查接線是否正確,嚴(yán)防寄生回路存在。
保護(hù)誤動
1、在繼電保護(hù)屏間的過道上搬運或安放試驗設(shè)備時,要注意與運行設(shè)備保持一定距離,防止誤碰造成保護(hù)誤動。
2、不允許在運行中的保護(hù)屏上鉆孔,盡量避免在運行中的保護(hù)屏附近進(jìn)行鉆孔或進(jìn)行任何有震動的工作,如要進(jìn)行,則必須采取妥善措施,以防止運行中的保護(hù)誤動作。
誤接線
1、現(xiàn)場工作按圖紙進(jìn)行,嚴(yán)禁憑記憶,憑經(jīng)驗作為工作的依據(jù)。如發(fā)現(xiàn)圖紙與實際接線不符時,應(yīng)查線核對,如有問題,應(yīng)查明原因,并按正確接線修改更正,然后記錄修改理由和日期。
2、修改二次回路接線時,事先必須經(jīng)過審核,拆動接線前先與原圖紙核對,接線修改后要與新圖核對,并及時修改底圖,修改運行人員及有關(guān)繼電保護(hù)人員用的圖紙。修改后的圖紙應(yīng)及時報送直接管轄調(diào)度的繼電保護(hù)機(jī)構(gòu)。
3、在變動二次直流回路后,應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的傳動試驗,必要時還應(yīng)模擬各種故障進(jìn)行整組試驗。
第4篇 化驗分析員工安全生產(chǎn)責(zé)任制
（1）參加安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，提高安全技能，了解本崗位可能存在的各種危險有害因素及處置措施。
（2）嚴(yán)格遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程。
（3）精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行分析操作規(guī)程，作好各項原始記錄。
（4）積極參加安全活動、崗位技術(shù)練兵和應(yīng)急救援預(yù)案演練。
（5）認(rèn)真維護(hù)保養(yǎng)好所用儀器、設(shè)備，發(fā)現(xiàn)缺陷及時消除，并作好記錄。
（6）正確使用、妥善保管各種勞動防護(hù)用品、防護(hù)器材等。
（7）認(rèn)真做好?；贩治鲈噭﹥Υ?、使用，并建立臺賬。
（8）不違章作業(yè)，并勸阻或制止他人違章作業(yè)，對違章指揮有權(quán)拒絕執(zhí)行，同時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。
第5篇 安全生產(chǎn)科事故分析報告工作程序
在安全生產(chǎn)中必須建立健全事故追查記錄、絕大部分事故都是有“三違”造成的,對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故加以追查分析,目的是找出其中帶規(guī)律性的東西、采取措施加以防范,從而確保公司生產(chǎn)安全,具體要求如下:
1、 一般性違章由所在部門進(jìn)行教育、處罰、不作為本科考核范圍。
一般性違章是指在安全生產(chǎn)過程中、長期或一段時間內(nèi)形成的危害、意識不到或估計不足,習(xí)以為常的“三違”所造成的事故。這種現(xiàn)象是可以糾正的就是要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練。因不規(guī)范、不熟悉而出現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象隨技能、素質(zhì)的提高可逐步提高。職工的安全 意識、技能素質(zhì)的高低,防范“三違”的自覺性與期密切相關(guān)。因此應(yīng)經(jīng)常性開展思想政治、形勢任務(wù)、安全方針、勞動紀(jì)律、安全知識、規(guī)程、工藝規(guī)程教育,應(yīng)重點抓好主人翁思想教育,做好教育、考核、管理工作制度化、經(jīng)?；?一提高職工安全意識、增強(qiáng)防范事故的能力。
2、 對發(fā)生事故由所在單位、組織現(xiàn)場人員寫出事故經(jīng)過。
對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故不但要靠思想教育還須靠教罰并舉,按照四不放過的原則及時組織有關(guān)人員認(rèn)真分析:根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重和造成的危害程度給予幫教處罰,干部職工一視同仁。寫出事故經(jīng)過及分析報告。
3、 事故分析報告的格式
要求:①具體的時間、地點、參加人員
②事故經(jīng)過
③事故原因分析、找出責(zé)任人
④整改措施
⑤處罰意見
4、 事故分析報告的工作程序:
1. 事故分析后一式三份交安全生產(chǎn)科備案
2.發(fā)生事故應(yīng)在第一時間通知公司領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)科對隱瞞不報的單位予以200元罰款。
注:1.人為原因造成停產(chǎn)4小時以下或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以內(nèi)為一般事故。
2.人為原因造成停產(chǎn)4小時以上或有重傷工亡的或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元值10萬元之間為重大事故。
3.經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上為特大事故。
第6篇 對安全生產(chǎn)中的幾個不良現(xiàn)象的分析
〔摘 要〕 通過對電力事故通報的分析和實際調(diào)查，指出了安全生產(chǎn)中存在的學(xué)習(xí)流于形式、安全職責(zé)模糊不清等幾個不良現(xiàn)象，描述了這些現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生的原因及其造成的危害，提出了解決的方法。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；不良現(xiàn)象；原因；危害
幾年來，電力安全生產(chǎn)總體形勢比較平穩(wěn)，但在個別地區(qū)和單位因違章造成的人身傷害，卻有上升趨勢，有的甚至連續(xù)發(fā)生，教訓(xùn)慘痛。筆者通過對電力事故通報的分析和實際調(diào)查，對影響安全生產(chǎn)的幾個不良現(xiàn)象做簡要分析。
1 安全學(xué)習(xí)流于形式
這些年，安全生產(chǎn)管理不能說不嚴(yán)格,但在一些單位安全管理流于形式的現(xiàn)象還是存在，有的甚至到了見怪不怪的地步。就拿班組的安全學(xué)習(xí)來說，相關(guān)部門把職工的發(fā)言記錄以及記錄字跡是否工整作為檢查的主要內(nèi)容之一，并把這些作為評選“一流班組”的重要條件。通過對某電廠的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)“一流班組”那時起，至少有50％的班組專門有人編寫發(fā)言記錄。對于安全學(xué)習(xí)，特別是發(fā)生人身傷亡的事故通報，大家都比較重視，學(xué)習(xí)也比較認(rèn)真。但好多情況下，只當(dāng)作一件新聞，聽過了就完，有時，上面要求緊了，職工就抱著應(yīng)付差使的心理表個態(tài)，然后由專人整理，實質(zhì)是為每個人編一段。這么多年，幾乎千篇一律。
1.1 產(chǎn)生的原因
1.1.1 過于傾向經(jīng)濟(jì)獎罰
大多數(shù)單位都是把評比先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)考核結(jié)合在一起，如果兩者的關(guān)系把握不好，就會帶來負(fù)面影響。不寫或?qū)懖缓冒踩涗洠蜁づu，甚至被處罰；相反，寫好了，再加上其它的條件就能評上先進(jìn)。前有獎勵誘惑，后有懲罰堵截，等于“逼”著班組做假。
1.1.2 管理人員得過且過
其實，檢查人員對上述造假現(xiàn)象心知肚明，但長期以來就這樣延續(xù)下來了，廠里這樣檢查，上級聯(lián)查也這樣要求。大家?guī)缀醵颊J(rèn)識到了這個問題，就是沒有人來打破這個局面、改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵還是管理者沒有真正重視。
1.1.3 學(xué)習(xí)方式古板，沒有吸引力
現(xiàn)在很多單位的安全日學(xué)習(xí)，仍然停留在班長讀《通報》、職工談體會、領(lǐng)導(dǎo)提要求的狀態(tài)中。這種學(xué)習(xí)方法針對性不強(qiáng)，形式比較老套，不能真正入髓入腦，效果并不明顯。
1.1.4 班組學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要求班組開展的各種學(xué)習(xí)太多。安全學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)、技術(shù)問答、民主生活會等等，廠里、公司、車間層層布置，哪一級的要求都得執(zhí)行，使班組應(yīng)接不暇。所以，好多情況下是窮于應(yīng)付，而職工真正靜下心來用于安全學(xué)習(xí)的時間并不多。
1.2 帶來的危害
1.2.1 在職工中造成一種虛夸的不良現(xiàn)象
如果這種華而不實的學(xué)習(xí)與檢查方法長期得不到改變，就會在職工中形成一種造假的風(fēng)氣，使本來很嚴(yán)肅的學(xué)習(xí)，搞得很庸俗，最終是自欺欺人。
1.2.2 使職工對安全學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦情緒
目前，一提起安全學(xué)習(xí)，一部分職工馬上產(chǎn)生抵觸情緒。他們寧愿去現(xiàn)場干活，也不愿意參加安全學(xué)習(xí)。對形式多于內(nèi)容的學(xué)習(xí)方式很是反感。
1.2.3 職工對管理人員產(chǎn)生逆反心理
由于個別管理人員對工作不負(fù)責(zé)任，安全檢查走過場，致使部分職工錯誤地認(rèn)為管理人員就是沒事找事的一群人，對他們沒有好感，甚至把這種情緒帶到工作中去。
1.3 解決的辦法
1.3.1 深入實際，傾聽職工的聲音
管理人員要端正態(tài)度，深入一線，深入群眾，認(rèn)真聽取職工的意見。只要抱著誠懇、體貼、關(guān)心的態(tài)度，就一定能聽到職工發(fā)自心底的聲音。有時職工的話可能刺耳一些，但相關(guān)部門要是經(jīng)常聽聽這些話，再做一些冷靜分析，這對提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平會大有裨益。
1.3.2 各級領(lǐng)導(dǎo)要有求真務(wù)實的精神
發(fā)現(xiàn)安全管理方面的問題，要雷厲風(fēng)行，發(fā)現(xiàn)苗頭即刻制止。完善規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。堅決杜絕無票作業(yè)，杜絕誤操作。如此，安全生產(chǎn)“不斷抓、抓不斷”的怪現(xiàn)象就會有所改變。
1.3.3 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，激活安全學(xué)習(xí)
現(xiàn)在各個發(fā)電廠基本上都建起了局域網(wǎng)，要通過現(xiàn)代化手段，使職工安全學(xué)習(xí)的內(nèi)容豐富起來。充分利用聲像技術(shù)，把集團(tuán)公司內(nèi)部或本企業(yè)發(fā)生的不安全現(xiàn)象，通過電視短劇的方式，對照安全作業(yè)規(guī)程，分析事故原因，提出解決問題的辦法。還可以把短劇編成開放性的結(jié)尾，讓職工想象補(bǔ)充、展開討論。
1.3.4 注意保留實物資料，建立安全教育基地
各單位都會產(chǎn)生一些實物教育資料，比如，擋住高空落物救了一條人命的安全帽；清掃設(shè)備時不執(zhí)行《安全作業(yè)規(guī)程》，絞入設(shè)備里的棉絲；不遵守檢修工藝導(dǎo)致?lián)p壞的工具或設(shè)備，等等。有關(guān)部門要注意收集、整理這些資料，建立安全教育基地,通過這些實物資料進(jìn)行教育，職工就更容易接受。
2 安全職責(zé)模糊不清
企業(yè)的安全生產(chǎn)管理包含2個體系。一是安全保證體系，它對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有日常安全管理和完成具體安全工作的職責(zé)，各級行政第一負(fù)責(zé)人是本單位本部門安全的第一責(zé)任人；二是安全監(jiān)督體系，它負(fù)有監(jiān)督、檢查職責(zé)，行使這一職責(zé)的是企業(yè)的安監(jiān)部門和各級安全員。
就這2個體系進(jìn)行隨機(jī)提問的結(jié)果是，80%的職工不知道企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系是什么；70%的職工認(rèn)為安全管理是安監(jiān)處或安全員的事。
職工對企業(yè)的安全管理體系不清楚，作為安全第一責(zé)任人的管理者對自己的職責(zé)同樣模糊不清，在很多情況下，他們把更多的精力放在生產(chǎn)上，顧不上安全工作。而部分安全員把安全管理工作又看得很簡單，雖然平時也知道安全工作的重要性，但真正運作的時候，還是認(rèn)為抓安全就是罰人的工作，只要敢罰，就能做好工作。
2.1 產(chǎn)生的原因
2.1.1 有關(guān)部門忽視對企業(yè)安全體系的宣傳
一般電力企業(yè)對職工的安全教育比較重視，卻很少向職工介紹企業(yè)安全管理系統(tǒng)以及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對安全保證體系和安全監(jiān)督體系各自的安全職責(zé)都不是很清楚，因而不能從宏觀上把握安全體系兩方面的關(guān)系；另一方面，職工也缺乏主動了解這些體系職責(zé)的意識，認(rèn)為只要工作安全，由誰負(fù)責(zé)都無所謂，等出了問題，也沒人去找這方面的原因。
2.1.2 對安全工作的認(rèn)識不足
部分職工根本就沒有把安全工作看作是一種科學(xué)的管理工作。調(diào)查顯示，對安全員崗位的認(rèn)識普遍存在一個誤區(qū)，認(rèn)為這是個養(yǎng)老的崗位。某廠專職安全員70％是50歲左右的老同志，他們大都是初中文化，個別人還達(dá)不到初中水平，有的連安全工作總結(jié)都不會寫，更不用說組織安全大檢查、制定安全措施、引進(jìn)現(xiàn)代化安全管理方法了。
2.1.3 重生產(chǎn)輕安全的思想根深蒂固
調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分職工認(rèn)為，生產(chǎn)任務(wù)緊急時，按安全操作規(guī)程去做，工期不允許，再加上領(lǐng)導(dǎo)又在催，所以，只好違章作業(yè)，這是把安全措施和實際工作對立起來。由于這樣做在大多數(shù)情況下并沒有發(fā)生問題，所以領(lǐng)導(dǎo)或安全管理者也就默許，職工也就習(xí)以為常。
2.2 帶來的危害
2.2.1 責(zé)任不清，工作推諉、扯皮
安全職責(zé)不清楚，勢必導(dǎo)致工作界面不清楚，從而使安全措施和安全責(zé)任得不到真正貫徹落實。不出問題則已，一出問題，就會相互推諉、指責(zé)，推卸責(zé)任，貽誤工作。
2.2.2 工作隨意，作風(fēng)浮躁
從調(diào)查情況看，部分人員之所以強(qiáng)調(diào)安全措施無法做，在很多情況下是由于事先沒有認(rèn)真進(jìn)行危險點分析，沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)‘五同時’的原則。由于開工前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致工作被動，特別是在工期緊張時，安全措施就沒有了保證。這種習(xí)慣養(yǎng)成了，在工作上就表現(xiàn)為隨意性大，作風(fēng)不扎實，不嚴(yán)謹(jǐn)。
2.2.3 為事故發(fā)生積累了能量
由于安全管理工作得不到足夠重視，不注意提高安全員的素質(zhì)，使違章行為得不到有效扼制。處理違章現(xiàn)象時，不執(zhí)行“四不放過”原則，而是考慮企業(yè)的一時利益，大事化小，小事化了。越是這樣，職工對安全管理越?jīng)]有足夠的認(rèn)識，就會形成“三違”現(xiàn)象屢見不鮮，“兩票三制”流于形式的局面，為安全生產(chǎn)埋下隱患，為釀成大患積聚了能量。 2.3 解決的方法
2.3.1 明確安全生產(chǎn)兩個體系的職責(zé)
嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全監(jiān)督規(guī)定》，界定安全保證體系和安全監(jiān)督體系的職責(zé)。安全保證體系必須發(fā)揮安全生產(chǎn)的主導(dǎo)作用，組織做好安全生產(chǎn)的日常例行工作，做到規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的各種問題。安全監(jiān)督體系的工作重心應(yīng)放在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和監(jiān)督問題的整改方面來，促使安全生產(chǎn)形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”的良好局面。
2.3.2 堅持安全生產(chǎn)“五同時”
重視生產(chǎn)本身不是錯，只是不要忘記：安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時也是安全管理的第一責(zé)任人?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》中明確要求安全生產(chǎn)“五同時”，即計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作時，要同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作。
2.3.3 建立嚴(yán)格的生產(chǎn)指揮程序
杜絕越級指揮、違章指揮。抓好班組建設(shè)，尤其是基層安全員隊伍的建設(shè)，提高對安全工作的認(rèn)識；按規(guī)定開展好安全日活動，提高班前會、班后會的針對性，充分認(rèn)識違章作業(yè)的危害；組織實施《反違章行動計劃》，通過“四級控制”保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生。
第7篇 《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位傷亡事故的統(tǒng)計分析是怎樣規(guī)定的？
《安全生產(chǎn)法》第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理中第七十六條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布。”
通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位傷亡事故的統(tǒng)計和分析可使生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時掌握企業(yè)事故傷亡情況，從中找出發(fā)生事故的原因和規(guī)律，有針對性的采取安全防范措施，給黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)提供全國的安全生產(chǎn)動態(tài)情況，便于制定我國的安全生產(chǎn)政策，提供給新聞媒體發(fā)布，加強(qiáng)輿論對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。有助于提高我國的安全生產(chǎn)管理水平，從而使安全生產(chǎn)管理工作和監(jiān)督工作做到有的放矢，通過統(tǒng)計的數(shù)字增強(qiáng)廣大職工和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)的責(zé)任，使全社會都來關(guān)心安全生產(chǎn)工作。
做好安全生產(chǎn)傷亡事故的統(tǒng)計工作，最基本的要求就是統(tǒng)計的數(shù)字要全面、準(zhǔn)確、及時、沒有遺漏。在統(tǒng)計方法上，可以按照行業(yè)、地域以及傷害程度、死亡人數(shù)等不同標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地予以統(tǒng)計。
目前對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計主要對以下幾個行業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計：
一、 工礦企業(yè)
1、 煤礦企業(yè)：國有重點煤礦企業(yè)；國有地方煤礦企業(yè)、礦辦小井、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)。
2、 非煤礦山企業(yè)
3、 非礦山企業(yè)
二、 火災(zāi)事故
三、 道路交通事故
四、 水上交通事故
五、 鐵路事故
1、 路外事故；
2、 路內(nèi)事故。
六、 航空事故
通常在統(tǒng)計企業(yè)事故同時，常有工傷事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計。工傷事故經(jīng)濟(jì)損失是指發(fā)生傷亡事故造成的一切直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括因事故造成人身傷亡及善后處理支付的費用和毀壞財產(chǎn)的價值；間接經(jīng)濟(jì)損失包括因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少，資源破壞和受事故影響而造成的其他損失價值。
由于我國企業(yè)多，行業(yè)主管部門比較多，生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的所有制形式比較復(fù)雜，而且還在不斷的進(jìn)行變化，給安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計工作帶來了一定的困難。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各級行政主管部門要認(rèn)真對待這項工作，企業(yè)也要了解、懂得有關(guān)部門下發(fā)的工傷事故統(tǒng)計方面的規(guī)定，按照國家的法律、法規(guī)要求，共同配合，括好這項工作，使其真正為企業(yè)的安全生產(chǎn)工作起到積極促進(jìn)作用。
第8篇 煤礦安全生產(chǎn)管理人員案例分析
一、材料：某年某煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，14人死亡。礦井通風(fēng)方式為分區(qū)抽出式，礦井需要總風(fēng)量4700m2/min，總?cè)腼L(fēng)量5089m2/ min，總排風(fēng)量5172m2/min。該礦2000
年經(jīng)瓦斯等級鑒定為低瓦斯礦井。事故地點位于水平某采區(qū)左翼已貫通等移交的準(zhǔn)備采煤工作面。事故調(diào)查組確認(rèn)這是一起特大瓦斯爆炸責(zé)任事故，其中事故的原因是：
1、事故直接原因：
兩掘進(jìn)工作面貫通后，回風(fēng)上山通風(fēng)設(shè)施不可靠，嚴(yán)重漏風(fēng)，導(dǎo)致工作面處于微風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚作業(yè)人員違章實驗放炮器打火引起瓦斯爆炸。
2、事故間接原因
(1)安全管理松散，安全責(zé)任制不落實。兩掘進(jìn)工作面貫通后，礦各級領(lǐng)導(dǎo)沒有按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定對巷道貫通和貫通后通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整實施現(xiàn)場指揮。風(fēng)門沒有專人管理，致使風(fēng)門打開，風(fēng)流短路，造成準(zhǔn)備采煤工作面微風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯積聚。
(2)瓦斯檢查制度不健全，瓦斯檢測員漏崗、漏檢。沒有制定瓦斯檢測員交接制度，沒有按規(guī)定檢查瓦斯、漏檢、假檢。在沒有對工作面進(jìn)行瓦斯檢查情況下，違章指揮工人進(jìn)入工作面作業(yè)。
(3)違規(guī)作業(yè)。貫通后的通風(fēng)系統(tǒng)構(gòu)筑物未按設(shè)計規(guī)定材質(zhì)要求安設(shè)木質(zhì)調(diào)風(fēng)門，而是設(shè)擋風(fēng)簾，漏風(fēng)嚴(yán)重，造成準(zhǔn)備工作面風(fēng)量不足。
(4)“一通三防”管理工作混亂。瓦斯檢測員未經(jīng)礦務(wù)局培訓(xùn)就上崗作業(yè)，瓦斯日報無人檢查和查看，記錄混亂通風(fēng)調(diào)度水平低下，不能協(xié)調(diào)指揮生產(chǎn)。
(5)技術(shù)管理不到位。巷道貫通和通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整計劃與安全措施等，礦總工程師未按規(guī)程規(guī)定組織有關(guān)人員進(jìn)行審批，導(dǎo)致作業(yè)規(guī)程編制內(nèi)容不全，無針對性安全措施和明確的責(zé)任制，無法指揮生產(chǎn)。
(6)安全投入不足。全礦共有9個作業(yè)地點，僅有14臺便攜式報警儀使用，全礦無瓦斯報警礦燈，二道防線不健全。
(7)采煤工作面接續(xù)緊張，導(dǎo)致只注意進(jìn)尺，不注意安全，無規(guī)程作業(yè)，違章指揮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
問題：
請根據(jù)事故調(diào)查組分析的事故原因，為該礦擬訂事故整改和預(yù)防措施。（不少于500字）
二、材料：潞安某礦煤礦儲運處發(fā)生一起重大觸電傷亡責(zé)任事故，6人觸電，其中3人死亡3人經(jīng)搶救脫險。當(dāng)天上午，儲運處煤礦10人準(zhǔn)備上煤，但是10米長的皮帶運輸機(jī)所處位利上煤，他們在組長馮某的指揮下將該機(jī)由西北向東移動。稍停后，感覺還不合適，仍需向調(diào)整。當(dāng)再次調(diào)整時，因設(shè)備上操作電源箱里三相電源的中相發(fā)生單相接地，致使設(shè)備外殼帶電，導(dǎo)致這起事故發(fā)生。
事故分析，
皮帶輸送機(jī)額定電壓為380 v，應(yīng)該用四芯電纜。而安裝該機(jī)時，卻使用三芯電纜。電源線在操作箱（鐵制）的人口處簡單地用麻繩纏繞，并且很松動。操作箱內(nèi)原為三個15 a螺旋保險，后因多次更換保險，除后邊一相仍為螺旋保險外，左邊、中間二相用保險絲上下纏繞鉤連。中間相保險座應(yīng)用兩個螺絲固定牢，實際只有一個，未固定牢致使在移動皮帶機(jī)過程中，電源線松動，牽動了操作箱內(nèi)螺旋保險底座向左滑動，造成了中間一相電源線頭與保險絲和操作箱鐵底板接觸，使整個設(shè)備帶電。這些工作人員為臨時工，只經(jīng)私人介紹，倉庫就同意到煤礦儲運處干活，沒有按規(guī)定簽訂用工合同。
一、單項選擇題
1.人觸電后能自行擺脫帶電體的最大電流稱為（ ）
a.感知電流 b.擺脫電流 c.致命電流 d.室顫電流
2.在tn系統(tǒng)中，設(shè)備的金屬外殼必須進(jìn)行（ ）。
a.保護(hù)接零 b.保護(hù)接地 c.重復(fù)接地 d.保護(hù)接零和接地
二、多項選擇題
3.按照人體觸及帶電體的方式和電流通過人體的途徑，電擊可分為（ ）。
a.單相電擊 b.兩相電擊c.跨步電壓電擊d.直接電擊
4.屬于基本安全用具的是（ ）。 a.絕緣手套 b.絕緣靴c.絕緣桿 d.絕緣夾鉗
5.漏電保護(hù)器是防止直接接觸電擊和間接接觸電擊的重要措施，以下應(yīng)該安裝漏
電保護(hù)器的是（ ）。
a.所有移動式電氣設(shè)備和手持電動工具 b.安裝在潮濕或強(qiáng)腐蝕場所的電氣設(shè)備
c.臨時性電氣設(shè)備d. 觸電危險性較大的設(shè)備插座
三、簡答題
6.簡單分析本次事故發(fā)生的主要原因。
7.對于低壓觸電事故和高壓觸電事故，可采用哪些方法使觸電者脫離電源？
附參考答案：
一、事故整改和預(yù)防措施。
1、該采區(qū)左翼工作面要立即停產(chǎn)整頓，對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，待系統(tǒng)穩(wěn)定后，組織測風(fēng)員和瓦斯檢測員進(jìn)行風(fēng)量測定和瓦斯?jié)舛葴y定，風(fēng)量和瓦斯?jié)舛染稀睹旱V安全規(guī)程》后，方可移交生產(chǎn)。
2、加強(qiáng)瓦斯管理，健全瓦斯管理制度。
3、要加強(qiáng)重點瓦斯工作面管理工作。
4、要加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯鑒定工作。
5、要增加礦井安全投入，健全瓦斯檢測的“二道防線”，確保安全生產(chǎn)。
6、加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)工作。
7、加強(qiáng)礦井通風(fēng)技術(shù)力量。
8、合理組織生產(chǎn)，杜絕違章指揮現(xiàn)象。
二、
1．b 2. a 3. abc 4. cd 5. bcd
6.（1）臨時工在移動設(shè)備時，未切斷操作箱上的進(jìn)線電源。
（2）移動式皮帶機(jī)未按規(guī)定安裝接地或接零，也未安裝漏電保護(hù)器。
（3）對臨時工管理混亂。人廠的臨時工，沒有按規(guī)定簽訂用工合同，沒有
進(jìn)行上崗前各種安全教育。
7.對于低壓觸電事故，可采用以下方法使觸電者脫離電源：
（1）如果觸電地點附近有電源開關(guān)或電源插銷，可立即拉開開關(guān)或拔出插銷，
斷開電源。但應(yīng)注意到拉線開關(guān)和平開關(guān)只能控制一根線，有可能切斷零線而沒有斷開電源。
（2）如果觸電地點附近沒有電源開關(guān)或電源插銷，可用有絕緣柄的電工鉗
或有干燥木柄的斧頭切斷電線，斷開電源，或用干木板等絕緣物插到觸電者身下，以隔斷電流。
（3）當(dāng)電線搭落在觸電者身上或被壓在身下時，可用干燥的衣服、手套、
繩索、木板、木棒等絕緣物作為工具，拉開觸電者或拉開電線，使觸電者脫離電
源。
（4）如果觸電者的衣服是干燥的，又沒有緊纏在身上，可以用一只手抓住
他的衣服，拉離電源。但因觸電者的身體是帶電的，
其鞋的絕緣也可能遭到破壞。救護(hù)人員不得接觸觸電者的皮膚，也不能抓他的鞋。
對于高壓觸電事故，可采用下列方法使觸電者脫離電源：
①立即通知有關(guān)部門斷電。
②帶上絕緣手套，
穿上絕緣靴，用相應(yīng)電壓等級的絕緣工具按順序拉開開關(guān)。
③拋擲裸金屬線使線路短路接地，迫使保護(hù)裝置動作，斷開電源。注意拋擲
金屬線之前，先將金屬線的一端可靠接地，然后拋擲另一端；注意拋擲的一端不
可觸及觸電者和其他人。
一、事故整改與預(yù)防措施：
1、嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》中貫通巷道規(guī)定。并加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理工作，對兩個掘進(jìn)工作面貫通巷道，制定周密的貫通安全技術(shù)措施，主要有以下幾個方面：①掘進(jìn)巷道貫通前，必須停止一個工作面作業(yè)，做好調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作。②貫通時，必須由專人在現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，停掘的工作面必須保持正常通風(fēng)，設(shè)置柵欄及警標(biāo)，經(jīng)常檢查風(fēng)筒的完好狀況和工作面、回風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛龋咚節(jié)舛瘸迺r，必須立即處理。③若掘進(jìn)的工作面采用爆破貫通，2個工作面入口必須有專人警戒，必須嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度。④貫通后，必須停止采區(qū)內(nèi)的一切工作，立即調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)流穩(wěn)定后，方可恢復(fù)工作。
2、加強(qiáng)礦井瓦斯管理，建立健全瓦斯管理制度。瓦斯檢查員嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交接班制度和瓦斯巡回檢查制度，嚴(yán)禁漏檢、假檢、瞞檢。當(dāng)瓦斯超限時，瓦檢員有權(quán)下令撤離工作面人員。
3、礦井必須有建全測風(fēng)制度，每10天進(jìn)行1次全面測風(fēng)，對于兩掘進(jìn)工作面貫通巷道，也必須對采掘工作面和其他用風(fēng)地點進(jìn)行全面測風(fēng)，保證采掘工作面和其他用風(fēng)地點風(fēng)量。貫通后，各種通風(fēng)設(shè)施要保證完好可靠，并有專人管理與維護(hù)，防止風(fēng)流短路、紊亂。
4、制定“一通三防”管理機(jī)制和采掘工作面瓦斯鑒定工作。定期進(jìn)行瓦斯員、安檢員、測風(fēng)員等進(jìn)行安全培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行瓦斯日報審查制度，并制定安全防范措施。
5、提高礦井技術(shù)管理力量，特別是采掘、通風(fēng)、機(jī)電、地測等部門技術(shù)人員，認(rèn)真做好現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)工作。
6、要增加礦井安全投入，特別是礦井必須有足夠數(shù)量的通風(fēng)安全檢測儀表和監(jiān)控設(shè)施。儀表必須定期檢驗。
7、合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)，杜絕違章指揮現(xiàn)象。嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施作業(yè)。
二、
1．b 2. a 3. abc 4. cd 5. bcd
6.（1）臨時工在移動設(shè)備時，未切斷操作箱上的進(jìn)線電源。
（2）移動式皮帶機(jī)未按規(guī)定安裝接地或接零，也未安裝漏電保護(hù)器。
（3）對臨時工管理混亂。人廠的臨時工，沒有按規(guī)定簽訂用工合同，沒有進(jìn)行上崗前各種安全教育。
7.對于低壓觸電事故，可采用以下方法使觸電者脫離電源：
（1）如果觸電地點附近有電源開關(guān)或電源插銷，可立即拉開開關(guān)或拔出插銷，斷開電源。但應(yīng)注意到拉線開關(guān)和平開關(guān)只能控制一根線，有可能切斷零線而沒有斷開電源。
（2）如果觸電地點附近沒有電源開關(guān)或電源插銷，可用有絕緣柄的電工鉗或有干燥木柄的斧頭切斷電線，斷開電源，或用干木板等絕緣物插到觸電者身下，以隔斷電流。
（3）當(dāng)電線搭落在觸電者身上或被壓在身下時，可用干燥的衣服、手套、繩索、木板、木棒等絕緣物作為工具，拉開觸電者或拉開電線，使觸電者脫離電源。
（4）如果觸電者的衣服是干燥的，又沒有緊纏在身上，可以用一只手抓住他的衣服，拉離電源。但因觸電者的身體是帶電的，其鞋的絕緣也可能遭到破壞。救護(hù)人員不得接觸觸電者的皮膚，也不能抓他的鞋。
對于高壓觸電事故，可采用下列方法使觸電者脫離電源：
①立即通知有關(guān)部門斷電。
②帶上絕緣手套，穿上絕緣靴，用相應(yīng)電壓等級的絕緣工具按順序拉開開關(guān)。
③拋擲裸金屬線使線路短路接地，迫使保護(hù)裝置動作，斷開電源。注意拋擲金屬線之前，先將金屬線的一端可靠接地，然后拋擲另一端；注意拋擲的一端不可觸及觸電者和其他人。
第9篇 化工安全生產(chǎn)檢測分析作用預(yù)防措施
化驗分析這項工作是每一化工企業(yè)都離不開的。由于化工企業(yè)是連續(xù)、穩(wěn)定并和生產(chǎn)同步的,是一個復(fù)雜連續(xù)的轉(zhuǎn)化過程。在這一過程中存在著物料活動、物料反應(yīng),經(jīng)常還伴隨著高溫、高壓等條件,并且活動介質(zhì)多數(shù)都具有易燃易爆、有毒有害的特點。通過化驗分析數(shù)據(jù)來指導(dǎo)工藝生產(chǎn)的安全穩(wěn)定運行顯得尤其必要。多年來從事化驗治理工作的實際經(jīng)驗,以化驗分析數(shù)據(jù)對安全生產(chǎn)的作用為例,說明其對化工企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)的必要性
全生產(chǎn)是化工生產(chǎn)的必要條件,由于化工生產(chǎn)品中易燃易爆、有毒、高溫、高壓設(shè)備多、工藝、操縱要求嚴(yán)格,如果治理不當(dāng)或者生產(chǎn)中出現(xiàn)錯誤, 就會發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒或者灼傷等事故。輕則影響到生產(chǎn)的正常進(jìn)行,重至造成人員傷亡,工廠毀壞。無數(shù)事實告訴我們,沒有一個安全的生產(chǎn)基礎(chǔ),現(xiàn)在化工就不吭能夠健康正常的發(fā)展。 全生產(chǎn)時化工生產(chǎn)的保障,要充分發(fā)揮現(xiàn)代化工生產(chǎn)的上風(fēng),必須實現(xiàn)安全生產(chǎn),確保生產(chǎn)長期連續(xù)、安全的運行。發(fā)生事故就會造成企業(yè)不能正常運行,影響生產(chǎn)能力,造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。安全生產(chǎn)是化工生產(chǎn)的關(guān)鍵,化工新產(chǎn)品的開發(fā)、新產(chǎn)品的試生產(chǎn)必須解決安全生產(chǎn)題目,否則便不能進(jìn)進(jìn)實際生產(chǎn)。
二、缺乏化驗分析導(dǎo)致事故產(chǎn)生原因分析
(1)缺乏原料數(shù)據(jù)分析,以至于原料的不穩(wěn)定性事故多?；て髽I(yè)生產(chǎn)中很多化工原料的易燃性、反應(yīng)性和毒性決定了易出現(xiàn)火災(zāi)爆炸及中毒事故的情況。而壓力容器的爆炸及反應(yīng)物的爆燃,都會產(chǎn)生破壞力極強(qiáng)的沖擊波。
(2)缺乏生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)分析,造成生產(chǎn)過程事故多?；どa(chǎn)中的副反應(yīng)、處于臨界狀態(tài)或爆炸極限四周的反應(yīng)都易引發(fā)火災(zāi)事故。
(3))缺乏控制數(shù)據(jù)分析,設(shè)備破損引起爆炸泄漏。生產(chǎn)原料的腐蝕、生產(chǎn)壓力的波動、生產(chǎn)流程中的機(jī)械振動引起的設(shè)備疲憊性損壞以及高溫、深冷等導(dǎo)致的壓力容器破損;設(shè)備設(shè)計不公道或加工工藝存在缺陷,都易引起事故發(fā)生。
三、案例分析
1.某煤氣廠利用汽化劑(氧氣和水蒸氣)制取粗煤氣,粗煤氣經(jīng)過一氧化碳變換、低溫甲醇洗滌,合成甲醇后,甲醇吹除氣(主要為甲烷)作為城市煤氣。該廠在制備氧氣這一過程中,涉及到碳?xì)浠衔镞@一重要指標(biāo),假如這套萬立方米空分裝置在空氣分離過程中,液氧、液氮、液空中的碳?xì)浠衔锖砍瑯?biāo),沒有及時進(jìn)行放空置換處理,就會造成空分塔的內(nèi)爆?；灧治鎏峁┑某瑯?biāo)數(shù)據(jù)沒有引起生產(chǎn)工藝職員的重視,曾經(jīng)發(fā)生過空分塔的內(nèi)爆,設(shè)施損壞。通過強(qiáng)化化驗數(shù)據(jù)的管理,生產(chǎn)控制職員在化驗員提供的正確數(shù)據(jù)下精心操縱,從而杜盡了類似事故的發(fā)生。
2.國家城市煤氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定,煤氣中的氧含量小于1%,假如氧氣含量超標(biāo),集聚達(dá)到6.6%的爆炸極限值,當(dāng)碰到高溫、高壓或管道設(shè)備在外力作用下產(chǎn)生火花時,就會發(fā)生爆炸。某化肥廠在煤制氣過程中,由于分析職員在量取色譜峰高時出現(xiàn)差錯,分析數(shù)據(jù)不能代表生的實際情況,致使工藝職員沒有及時調(diào)節(jié)工藝參數(shù),從而導(dǎo)致管道爆炸,造成整個凈化工段全部變成廢墟的嚴(yán)重后果。根據(jù)這一事例,該廠對化驗系統(tǒng)的所有分析職員進(jìn)行了安全學(xué)習(xí)教育,化驗職員能夠自覺抵制人情數(shù)據(jù);引進(jìn)了更精密的色譜儀等儀器進(jìn)行氣體分析,嚴(yán)把化驗分析質(zhì)量這一關(guān)。杜絕了風(fēng)險,成為優(yōu)質(zhì)的城市煤氣,樹立了良好的企業(yè)形象。
3.由于生產(chǎn)工藝職員同化驗員失職,對于灰分超標(biāo)和限下率超標(biāo)時,數(shù)據(jù)不上報,或改動后上報合格數(shù)據(jù),造成了事故隱患。 為了保證化驗分析數(shù)據(jù)的正確,通過巡檢、復(fù)檢、抽檢和實檢制度,制度規(guī)定從事化工分析的技術(shù)員,保證化驗分析結(jié)果萬無一失,每月由領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行一次復(fù)檢,假如查出題目,追究到底。使化驗分析的結(jié)果更加正確無誤,保證了工廠的安全生產(chǎn)順利進(jìn)行
三、預(yù)防措施
(1)把化驗分析的原理應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計。要求對化工企業(yè)的選址進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要充分考慮企業(yè)四周環(huán)境條件、散發(fā)可燃?xì)庹魵夂涂扇挤蹓m廠房的設(shè)置位置、風(fēng)向、安全間隔、水源情況等因素,增加分析檢測和數(shù)據(jù)采集設(shè)備,從而能夠及時獲取數(shù)據(jù),避免或減輕事故發(fā)生。
(2)把化驗分析的原理嚴(yán)把應(yīng)用于建廠和設(shè)備選型?；て髽I(yè)的生產(chǎn)房應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)范要求和生產(chǎn)工藝進(jìn)行設(shè)計,充分考慮防火分隔、透風(fēng)、防泄漏、防爆等條件和因素。同時設(shè)備的設(shè)計、選型、選材、布置及安裝均應(yīng)符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同工藝流程的特點,選用相應(yīng)的防爆、耐高溫或低溫、耐腐蝕、滿足壓力要求的材質(zhì)并能進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和檢驗,從而消除先天性火災(zāi)隱患。
(3)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的管理和檢驗和檢測分析。一般講,經(jīng)過一段時間的運行,受高溫、高壓、腐蝕影響,設(shè)備材料就會出現(xiàn)性能下降、焊接老化等情況,可能引發(fā)壓力容器及管道爆炸事故。此外還要做好生產(chǎn)裝置系統(tǒng)的檢驗和檢測分析工作安全。
(4)強(qiáng)化教育培訓(xùn),做好事故預(yù)案和預(yù)案避免分析。化工企業(yè)從業(yè)職員要確保相對穩(wěn)定,企業(yè)要嚴(yán)格職工的全員消防安全知識培訓(xùn)、特殊崗位安全操縱規(guī)程培訓(xùn)并持證上崗、處置事故培訓(xùn)等,要制定事故處置應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練,不斷進(jìn)步職產(chǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和生產(chǎn)操縱技能 ,進(jìn)步職工事故狀態(tài)下的應(yīng)變能力。并進(jìn)行預(yù)案避免分析方案, 通過采樣,檢測和分析的方法避免預(yù)案發(fā)生。
(5))落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化檢驗和分析,杜盡責(zé)任事故。從領(lǐng)導(dǎo)到治理職員,明確并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,特別是強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化檢驗和分析檢測,加大責(zé)任追究力度,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的,不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任,同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,防止由于治理松懈,“三違”等造成事故。隨著化工安全生產(chǎn)職責(zé)的明確,責(zé)任的落實,治理環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn),基本可以杜盡責(zé)任事故的發(fā)生。
四、結(jié)論
生產(chǎn)過程中有很多的危險因素,火災(zāi)爆炸,中毒,其他還有粉塵、噪聲與振動、高溫、灼傷等危險有害因素,這些危險有害因素在生產(chǎn)中普遍存在,不輕易防范、發(fā)生事故后果嚴(yán)重。如果在生產(chǎn)過程中應(yīng)用數(shù)據(jù)檢驗和檢測的思想,配合先進(jìn)的檢測設(shè)備,加強(qiáng)控制和管理,及時獲取正確的分析檢測數(shù)據(jù),使企業(yè)安全治理者、操縱職員及時獲悉,就能夠最大程度的避免事故發(fā)生。
第10篇 分析工安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行安全、健康、環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極參加安全、健身、環(huán)?；顒印?/p>
2、自覺接受安全、健康、環(huán)保和知識培訓(xùn)，積極參加崗位技術(shù)練兵和應(yīng)急預(yù)案演練，提高操作技能。
3、嚴(yán)格執(zhí)行崗位作業(yè)指導(dǎo)書，正確操作分析儀器。
4、認(rèn)真填寫質(zhì)量記錄，對本人的分析數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
5、熟悉本崗位所用化學(xué)危險品的基本性質(zhì)并正確使用。
6、正確穿戴和妥善保管勞保用品，會使用消防器材。
7、做好進(jìn)入受限空間和動火作業(yè)的環(huán)境分析。
8、保持工作現(xiàn)場清潔、整齊。
第11篇 我國非煤礦山安全生產(chǎn)的差距和原因分析
2? 非煤礦山安全管理體制方面的問題與差距
2．1? 非煤礦山安全生產(chǎn)管理體制不完善
我國非煤礦山分布于冶金、有色、建材、化工、輕工、核工業(yè)、石油天然氣等行業(yè)。從新中國成立初到現(xiàn)在，我國非煤礦山安全管理體制變化大。在從高度的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，管理體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變，從新中國成立初到1981年底以各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)行政管理為主，到1982年的各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)管理和勞動部門的國家監(jiān)察并行，直至現(xiàn)在的國家監(jiān)督的演變過程?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制已不適應(yīng)當(dāng)前礦業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況，非煤礦山原有的“行業(yè)管理”隨著1998年各產(chǎn)業(yè)部門的撤銷已不復(fù)存在，“群眾監(jiān)督”實際上不存在，新的國家監(jiān)察機(jī)制還不完善。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的三方制衡的安全工作機(jī)制相比，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制還有待完善。
我國機(jī)構(gòu)改革解決了以前行業(yè)管理與國家監(jiān)察之間的矛盾問題，可又出現(xiàn)了安全管理體制不順、多頭管理等新問題。將安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于經(jīng)濟(jì)管理部門之下，客觀上容易造成重生產(chǎn)、重效益、輕安全的情況，也不符合國際慣例。通過對76個市場經(jīng)濟(jì)國家的分析表明，大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家(75％)主管職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的權(quán)力機(jī)關(guān)都設(shè)在勞動部或由主管勞動事務(wù)的部長負(fù)責(zé)，在勞動部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把綜合安全生產(chǎn)管理與礦山安全監(jiān)察分開進(jìn)行，其中約16％的礦業(yè)生產(chǎn)比重較大的國家分設(shè)兩個相對獨立的機(jī)構(gòu)分別對綜合安全生產(chǎn)和礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。在一些市場經(jīng)濟(jì)國家，有把勞動安全衛(wèi)生管理職能逐漸由政府轉(zhuǎn)交給社會的傾向。
我國非煤礦山的安全衛(wèi)生綜合管理職能分散到了安全監(jiān)察、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和勞動和社會保障等部門，市場準(zhǔn)入關(guān)則由礦產(chǎn)資源部門負(fù)責(zé)，客觀上造成各部門協(xié)同管理困難。各國基本上都是把安全與衛(wèi)生統(tǒng)一結(jié)合管理。德國、墨西哥等12個國家將安全、衛(wèi)生與工傷保險由政府或政府授權(quán)的組織共同管理。在多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家，工傷和職業(yè)病保險也是由勞動安全衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，這樣有利于安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而且，近年來市場經(jīng)濟(jì)國家越來越傾向于把各類各行業(yè)的監(jiān)察工作統(tǒng)一管理，以保證監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)性。
2．2? 非煤礦山安全管理機(jī)構(gòu)不合理
安全監(jiān)察屬于國家行政執(zhí)法性質(zhì)，要求有比較嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)威性的工作制度。我國非煤礦山安全監(jiān)察實行分級管理，雖然有利于與地方政府協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一行動，但也受地方政府對安全生產(chǎn)重視與否的制約，有時會與中央政府的步調(diào)不一致。各地或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、政令不通暢的情況。國外無論是政府部門直接監(jiān)察還是法律依法授權(quán)的單位依法監(jiān)察，多數(shù)是垂直管理的體系。
2．3? 非煤礦山安全監(jiān)察模式較落后
我國礦山安全監(jiān)察項目不完善，方式和手段較落后，監(jiān)察方式主要還是行政方式。美國的安全監(jiān)察方式已轉(zhuǎn)到行政監(jiān)察、咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn)相結(jié)合的方式，較好地做到了安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。實施法規(guī)的行政方式已由起訴改變?yōu)轭A(yù)防和勸告，依法設(shè)有科研、教育和技術(shù)支援中心等支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行事故和職業(yè)病方面的研究、免費對礦山進(jìn)行檢測檢驗和技術(shù)咨詢、人員的培訓(xùn)。
我國礦山安全監(jiān)察部門沒有完全獨立的執(zhí)法權(quán)，一些行政處罰必須提請當(dāng)?shù)厝嗣裾?，來決定；行政復(fù)議、仲裁由作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或人民法院來進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)國家普遍都建立了權(quán)威性很強(qiáng)的礦山安全監(jiān)察部門，并賦予了礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員相當(dāng)?shù)臋?quán)利。在美國，礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有比職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門更大的獨立的執(zhí)法權(quán)，還成立了一個完全獨立的聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生復(fù)審委員會，其成員由總統(tǒng)直接任命，委員不必對勞工部長負(fù)責(zé)，直接作為政府的判決機(jī)構(gòu)執(zhí)法，對各種礦山安全衛(wèi)生訴訟作出裁決，對該裁決不服的還可進(jìn)一步向法院申訴，這樣保證了執(zhí)法的公正性。
2．4? 礦山安全監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
我國非煤礦山安全監(jiān)察員有的沒有接受過系統(tǒng)的礦山安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，有的缺乏礦山實際工作經(jīng)驗，特別是1998年國家機(jī)構(gòu)改革，長期在礦山安全監(jiān)察崗位上工作的、經(jīng)驗豐富的人員大量流失，而新補(bǔ)充上來的人員又來不及培訓(xùn)，一時難以勝任礦山安全監(jiān)察工作。國外監(jiān)察人員的素質(zhì)較高，國家任命的監(jiān)察員一般具有較高的文化層次，又受過專門培訓(xùn)，有豐富的礦山現(xiàn)場經(jīng)驗，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理危險情況的決斷能力。
非煤礦山安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不適應(yīng)礦山安全監(jiān)察的需要。全國監(jiān)察人員僅有2000多人。
我國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性有限，下達(dá)的指令往往不能完全執(zhí)行，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民采礦山，監(jiān)察指令執(zhí)行起來就更難。美國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性很強(qiáng)，監(jiān)察員到礦山去監(jiān)察，不得預(yù)先通知企業(yè)，不得在礦山吃飯；在進(jìn)入礦山開展監(jiān)察活動時，可由警察陪同進(jìn)行；作出的各種監(jiān)察指令礦山必須無條件執(zhí)行；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的礦主，執(zhí)法機(jī)關(guān)可向聯(lián)邦法院提出起訴。在日本，勞動基準(zhǔn)監(jiān)察官可行使司法警察的權(quán)力。
3? 非煤礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法方面的問題與差距
3．1? 礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度不健全、不完善
工業(yè)發(fā)達(dá)國家監(jiān)察程序和方式具體明確。美國為加強(qiáng)監(jiān)察工作制定的《安全衛(wèi)生監(jiān)察工作手冊》，對監(jiān)察員的職責(zé)、監(jiān)察程序、違章類型及鑒別標(biāo)準(zhǔn)、限期治理的期限和措施、緊急狀態(tài)的處置、處罰形式、起訴和抗拆的程序等都有詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查很嚴(yán)。井下礦山每年至少檢查4，次，露天礦2次。礦山安全監(jiān)察人員一年有80％的時間在礦山。去礦山檢查的時間保密，能較真實地反映礦山的實際情況。
3．2? 政府各部門協(xié)同管理不夠
由于采礦活動的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，使得大量不具備安全生產(chǎn)條件的采礦點一涌而上。一些礦山無<爆炸物品使用許可證)照樣可搞到炸藥放炮，無工商營業(yè)執(zhí)照照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。
3．3? 不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡
多年來，普遍存在重大中型礦山，輕小型礦山；重國有礦山，輕非國有礦山的現(xiàn)象，致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益等方面差別大，發(fā)展極不平衡。特別是對數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的非國有小礦山的管理不力，基本上沒有投入，致使其開采技術(shù)落后，安全生產(chǎn)條件差，死亡率高，重大事故頻繁發(fā)生。
3．4? 礦山安全監(jiān)察經(jīng)費不足
有的地區(qū)因經(jīng)費短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責(zé)。另一方面，管理部門千方百計增加收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，造成利益部門化、制度化，還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費不足，接受委托檢測項目實行收費制度，往往為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視檢測質(zhì)量。
工業(yè)發(fā)達(dá)國家礦山安全監(jiān)察經(jīng)費有保障，擁有較先進(jìn)的檢測檢驗和分析手段。在美國，只有為采礦用品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測并發(fā)放生產(chǎn)許可證可按國家標(biāo)準(zhǔn)收取一定費用，其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù)的檢測檢驗分析工作一律不準(zhǔn)收費，保證了代表國家監(jiān)察的公正性。
3．5? 非煤礦山安全法制化進(jìn)展緩慢
(1)有法不依主要有兩種形式。一是重立法，輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后宣傳貫徹不夠，致使這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的實施。二是有些礦山企業(yè)的經(jīng)營者、地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識差，違法違規(guī)行為相當(dāng)普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴(yán)重。特別是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，礦業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)、財政支柱，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑，地方政府及礦山所有者置法律于不顧，要錢不要命，忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入，使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經(jīng)營，入干股，包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為，使其得不到有效打擊和整治，對事故責(zé)任人查處不力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力，甚至是偏袒、默許、縱容，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。
(2)執(zhí)法不嚴(yán)的原因有多方面。有的由于礦山安全監(jiān)察人員對礦山安全法規(guī)不甚明了，或缺乏礦山安全技術(shù)知識和經(jīng)驗；有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守，或懼怕地方惡勢力，或礙于情面，或收受賄賂，以至造成執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。
(3)事故查處不力，處罰太輕，事故責(zé)任追究不力。在事故調(diào)查過程中，往往片面強(qiáng)調(diào)自然因素，回避人為因素；處理事故直接責(zé)任者易，處理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者難。有時候由于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相互推諉，使事故不能按時結(jié)案。
我國礦山安全法規(guī)對違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種，在法規(guī)中規(guī)定得比較原則，各地在實際執(zhí)行過程中靈活性太大。
行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠，該責(zé)令改正的不下達(dá)改正通知；該并處罰款的不處以罰款或少罰款；該提請政府停產(chǎn)整頓的，不提請政府決定；而且，由于地方政府存在地方保護(hù)主義思想，連很輕的處罰都難以執(zhí)行。
刑事和經(jīng)濟(jì)處罰太輕，失去了法律的威懾作用。違法經(jīng)營所得的收益遠(yuǎn)大于傷亡事故造成的全部損失，也是業(yè)主不惜鋌而走險的重要原因。
國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲，違規(guī)處罰的特點是采用經(jīng)濟(jì)和法律懲罰相結(jié)合。如美國對造成死亡事故的責(zé)任者從重處理，若造成死亡事故的主要責(zé)任在礦主，則要對礦主處以高額罰款和刑事起拆，死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣，使得礦主和礦工懾于法律的威嚴(yán)，都十分重視安全生產(chǎn)，能自覺遵守安全法規(guī)和制度。
4? 監(jiān)督方面的問題與差距
工會組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產(chǎn)工作中占有重要作用。但由于礦工整體技術(shù)素質(zhì)較差，自發(fā)的監(jiān)督作用很有限，加上體制和工人自身素質(zhì)的原因，工人自發(fā)參與安全監(jiān)督的力度非常有限，工人自身的合法權(quán)益都得不到保障，更談不上監(jiān)督。新聞監(jiān)督近年來對安全監(jiān)督起到了巨大的作用，但沒有法律的保障，還受到地方保護(hù)及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調(diào)機(jī)制的國家，工人有權(quán)參與一切礦山安全管理，工人自身的權(quán)益受法律保護(hù)；礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時，必須有工人代表陪同，工人代表有權(quán)提出檢查項目。
第12篇 關(guān)于安全生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的特征與表現(xiàn)形式分析
安全生產(chǎn)是一項涉及人、機(jī)、環(huán)境與管理等諸多要素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、社會等學(xué)科內(nèi)容的復(fù)雜工作。近年來一些地方、行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的狀況，引起了人們對于安全生產(chǎn)工作有效性問題的關(guān)注。安全生產(chǎn)工作的有效性實際是指安全生產(chǎn)各相關(guān)主體的效能正常發(fā)揮、安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)的效力正常到位、安全生產(chǎn)各項工作措施的效應(yīng)正常體現(xiàn)，最終使安全生產(chǎn)工作的效果得到正常的保障。從另一角度說，人們對安全生產(chǎn)工作有效性問題的關(guān)注，實際上是對安全產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的關(guān)注。目前失效學(xué)對失效問題的關(guān)注更多地是集中于材料科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，而作為多種因素影響、多門學(xué)科復(fù)合、多種技術(shù)綜合應(yīng)用的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域，是否也存在著類似于材料科學(xué)等的失效問題，應(yīng)是非常值得思考和探討的，這至少可以從另一方面來認(rèn)識與研究我國安全生產(chǎn)工作存在的一些不足與問題，從而采取有效的措施逐步加以解決。本文擬對安全生產(chǎn)工作存在的失效現(xiàn)象的特征及表現(xiàn)形式進(jìn)行初步的分析。
一、失效現(xiàn)象與安全生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象
失效是一種自然現(xiàn)象，也是一種社會現(xiàn)象。我國失效學(xué)的創(chuàng)始人鐘群鵬教授將“系統(tǒng)、裝備、設(shè)備、部件、零件等產(chǎn)品喪失額定功能的現(xiàn)象”稱之為“失效”，提出“失效是安全之母”，并認(rèn)為通過對失效現(xiàn)象進(jìn)行分析是變失效為安全的基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵，是人們深化對客觀事物認(rèn)識的源頭和途徑。鐘教授認(rèn)為“失效分析預(yù)測預(yù)防則是對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全事故、事故隱患和事故風(fēng)險進(jìn)行分析診斷預(yù)測控制和預(yù)防根治的科學(xué)、公正的技術(shù)活動與管理活動的總稱等”。從這一定義理解，失效及失效分析實際上包括了技術(shù)與管理、自然與社會兩個方面的范疇，在自然與技術(shù)方面，失效較多地是指某種系統(tǒng)、裝備、設(shè)備、部件、零件等應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求沒有達(dá)到、在自然壽命之內(nèi)達(dá)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，對這一方面失效的分析與預(yù)測是建立新學(xué)科、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新材料及采用新方法、改善新工藝的重要前提與基礎(chǔ)。如在反坦克導(dǎo)彈出現(xiàn)后，如何有效提高坦克、裝甲車的防護(hù)性能就成為提高坦克、裝甲車生存能力與戰(zhàn)斗能力的重要問題，而提高防護(hù)性能的通常做法是增加金屬裝甲的厚度，但這會影響坦克、裝甲車的機(jī)動性，為了解決提高裝甲防護(hù)性能與提高機(jī)動性能這一對矛盾，美國陸軍利用失效分析方法在尋求裝甲材料上進(jìn)行了多次、反復(fù)的實驗，最后采用了被稱為神奇的“凱夫拉”作為裝甲復(fù)合材料?！皠P夫拉”是上個世紀(jì)60年代美國杜邦公司研究開發(fā)的一種芳綸復(fù)合材料，具有密度低、強(qiáng)度高、韌性好、耐高溫、易于加工與成型等特性，被稱為“裝甲衛(wèi)士”。與玻璃鋼相比，“凱夫拉”層壓薄板的韌性是鋼的三倍，而相同防護(hù)效果的裝甲重量可以減少百分之五十。如果將“凱夫拉”薄板與鋼裝甲結(jié)合使用效果更好，采用“鋼-芳綸-鋼”復(fù)合裝甲的坦克、裝甲車可以防穿甲厚度為70厘米的反坦克導(dǎo)彈，還可以防中子彈。而實際上，失效不只是一種自然現(xiàn)象，不僅僅存在于自然科學(xué)、技術(shù)與工程、材料領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面也同樣可能存在著失效現(xiàn)象，只是這種失效不似自然、技術(shù)、材料領(lǐng)域那樣具有可量化性或可以通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模式進(jìn)行較為精確的計量。
安全生產(chǎn)工作屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的重要范疇，它是一種復(fù)雜、多層和廣義的工作。從其涉及的層次看，包括了為直接推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的各項具體工作及與之相關(guān)的措施，也包括了為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)保障性與配套方面的工作；從構(gòu)成的內(nèi)容看，包括了安全生產(chǎn)立法執(zhí)法、政策制定執(zhí)行、安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)制度落實、安全生產(chǎn)預(yù)防工作、日常管理與監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理與責(zé)任追究等；從參與的主體看，包括政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織、政府有關(guān)部門與單位對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督與管理、企業(yè)對在安全生產(chǎn)工作上的各項具體工作與責(zé)任的落實、群眾對安全生產(chǎn)的參與及監(jiān)督、社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督配合與支持等。從純理論的設(shè)定來說，在安全生產(chǎn)的環(huán)境正常，安全生產(chǎn)體制合理、安全生產(chǎn)機(jī)制健全、安全生產(chǎn)各相關(guān)主體盡職、安全生產(chǎn)政策有效、安全生產(chǎn)監(jiān)督到位、安全生產(chǎn)工作手段有力的條件下，安全生產(chǎn)的各項措施、各種工作就是完全有效的，安全生產(chǎn)工作也就不存在失效的現(xiàn)象。但純理論設(shè)定所依據(jù)的條件是一種存在于沒有任何非正常因素影響的“真空”狀態(tài)才可能出現(xiàn)和具備的，也就是說，實際工作中是不存在的，安全生產(chǎn)工作是處在多種、多重非正常因素影響之下的進(jìn)行的，各層面、各方面的工作經(jīng)常沒有辦法達(dá)到原來所要實現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)。在黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、出臺一系列重大舉措、不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度、嚴(yán)肅責(zé)任追究的情況下，我國安全生產(chǎn)工作依然存在“嚴(yán)不起來、落不下去”的問題、一些地方、領(lǐng)域事故尤其是重特大事故仍然多發(fā)、頻發(fā)，這說明安全生產(chǎn)工作在某種程度、某些方面、某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)存在著失效的現(xiàn)象，政府、部門、企業(yè)及有關(guān)方面在安全生產(chǎn)工作上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒有完全發(fā)揮、所采取的措施應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的效應(yīng)沒有完全產(chǎn)生、有關(guān)制度辦法應(yīng)當(dāng)具有的功能沒有完全到位。因此，要搞好安全生產(chǎn)工作、提高政府安全生產(chǎn)保障能力與保障水平，不僅要推進(jìn)體制、機(jī)制、法制、制度、投入、文化、管理等方面的落實，而且也應(yīng)真研究體制、機(jī)制、法制、制度、投入、文化、管理等方面可能存在的失效現(xiàn)象，以不斷提高安全生產(chǎn)各項工作、各項政策與抵措施的針對性、有效性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作水平的持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提高。
二、安全生產(chǎn)失效現(xiàn)象的主要特征
承認(rèn)安全生產(chǎn)工作存在失效的現(xiàn)象，并不是對安全生產(chǎn)工作及其成效的否定或部分否定，相反，它是及時、有效解決安全生產(chǎn)工作中存在的各種問題、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作力度的重要內(nèi)容。分析安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象，并不是揭安全生產(chǎn)工作的“短處”、也不是揚安全生產(chǎn)工作部門的“家丑”，更不是給政府及有關(guān)部門“抹黑”，相反，這是改進(jìn)及強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要途徑和有效措施。這是因為，失效現(xiàn)象與可靠性實際上是一個事物功能的兩個方面，任何產(chǎn)品、技術(shù)、系統(tǒng)都有存在著失效的可能，任何一種管理活動包括宏觀及微觀的管理活動也都存在著失效的可能。對于我們來說，重要的不是否認(rèn)失效現(xiàn)象的存在可能性，而是要對失效的特征、表現(xiàn)及其根源進(jìn)行觀察、分析與研究，并尋求治理失效現(xiàn)象的可行途徑及有效措施。
從構(gòu)成失效現(xiàn)象最為基本的內(nèi)涵看，安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象首先具有失效學(xué)所定義的一般意義上失效的基本特征，諸如絕對性、普遍性、客觀性等。但由于安全生產(chǎn)工作所具有的特殊性及安全生產(chǎn)工作基本構(gòu)成要素的不同，安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象又具有自身獨有的特征如復(fù)雜性、模糊性和反復(fù)性。具體說，安全生產(chǎn)工作失效現(xiàn)象的主要特征表現(xiàn)在以下六個方面：
1、安全生產(chǎn)工作失效的絕對性。安全生產(chǎn)工作失效的絕對性主要源于人們對于安全生產(chǎn)工作認(rèn)識的有限性及安全生產(chǎn)工作所特有的相對性，具體表現(xiàn)在三個方面：一是安全生產(chǎn)工作實際上是一種“主觀見之于客觀”的活動，受人們認(rèn)識水平影響及工作條件制約，我們對安全生產(chǎn)工作地位、作用、特點及規(guī)律的認(rèn)識還難以完全到位、完全準(zhǔn)確，對安全生產(chǎn)工作總體走向、基本趨勢的判斷與把握所依據(jù)的基礎(chǔ)有時往往并不充分、信息也并不完全準(zhǔn)確有效，所得出的觀點、結(jié)論可能出現(xiàn)失誤甚至是錯誤。在沒有辦法完全解決主觀認(rèn)識與安全生產(chǎn)工作客觀狀況差距、矛盾的情況下，基于現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作階段、基礎(chǔ)、條件及特點的分析與判斷所制定的政策、所設(shè)計的制度、所采取的措施，難免存在著不盡完善的地方甚至是內(nèi)在的缺陷，因此，安全生產(chǎn)工作自然也不可避免地存在著失效的可能。二是安全生產(chǎn)工作的相對性原理表明，在現(xiàn)有的技術(shù)、投入等條件下，安全實際上是一定條件下社會或人們對于風(fēng)險可接受、承受的狀況，而不是沒有任何風(fēng)險的狀況，也就是說，安全或可靠性是相對的、而不安全或失效則是絕對的。不安全或失效的絕對性并不意味著我們在安全生產(chǎn)工作無所作為、無法作為的，而是要求我們必須居安思危，對存在的各種隱患及安全生產(chǎn)工作中的各種問題要心中有數(shù)，并立足防范、采取有效的措施消除隱患、解決問題，確保安全。三是安全生產(chǎn)工作所特有的開放性決定了安全生產(chǎn)的工作量與工作成效之間存在著非對稱性及非可控性。安全生產(chǎn)表現(xiàn)為一種狀態(tài)，其實現(xiàn)及保持的前提是眾多主體的共同努力與配合，但由于相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識、意識、素質(zhì)、能力等方面的差距較大，安全生產(chǎn)相關(guān)工作的推進(jìn)速度、力度、廣度、深度及可能產(chǎn)生的效果常常不完全取決于安全生產(chǎn)工作部門自身的愿望與努力，也就是說，在安全生產(chǎn)工作與其成效存在著非對稱性關(guān)系及安全生產(chǎn)工作成效存在非可控性的情況下，安全生產(chǎn)工作的失效現(xiàn)象是難以避免的。
2、安全生產(chǎn)工作失效的普遍性。安全生產(chǎn)工作失效的普遍性表明失效是普遍存在的，它是伴隨安全生產(chǎn)工作的開展而產(chǎn)生的，存在于安全生產(chǎn)工作的全過程、各環(huán)節(jié)、各方面。主要體現(xiàn)在三個方面：一是失效存在于安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)。從各環(huán)節(jié)所包含的內(nèi)容看，安全生產(chǎn)工作包括安全生產(chǎn)的立規(guī)立法、組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策、決策部署、貫徹實施、跟蹤督促、監(jiān)督檢查、報告反饋、總結(jié)提高等；從各環(huán)節(jié)相互的依次遞進(jìn)及相互關(guān)系看，一個完整的安全生產(chǎn)工作過程大體上包括源頭把關(guān)、準(zhǔn)入管理、預(yù)防防范、過程控制、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)。而以上兩個方面的每一個環(huán)節(jié)又可以分為許多具體的細(xì)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的，各環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的合理銜接是保證安全生產(chǎn)工作整體性、系統(tǒng)性及可靠性的基本前提，但實際上，在安全生產(chǎn)工作過程中有些環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)往往可能出現(xiàn)脫節(jié)、有些工作常常落空、有些領(lǐng)域時常處于空白狀態(tài)等,這些都是安全生產(chǎn)工作失效的表現(xiàn)。二是失效存在于安全生產(chǎn)各要素及其要素之間的“耦合”之中，安全生產(chǎn)工作的基本要素可以概括為人、機(jī)、環(huán)境及為支持和維系人、機(jī)、環(huán)境三者組合并正常運行的管理因素，而安全實際上表現(xiàn)為人、機(jī)、環(huán)境三者在有效的管理下實現(xiàn)和諧、匹配時的狀態(tài)。如果將安全生產(chǎn)作為一個整體的系統(tǒng)，那么人、機(jī)、環(huán)境及管理則是一個個相對獨立且相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)之間的組合及與整個系統(tǒng)的關(guān)系有時表現(xiàn)為一種“耦合”關(guān)系，而當(dāng)四個要素(或子系統(tǒng))之中的任意兩個出現(xiàn)不匹配時，則四個要素及其及所構(gòu)成的系統(tǒng)運行與功能可能出現(xiàn)失效或處于失效狀態(tài)，原來存在于各種要素及其組合形成的系統(tǒng)之中的隱患就可能演變?yōu)槭鹿省Ｈ鞘Т嬖谟诎踩a(chǎn)相關(guān)的主體行為之中。受多種因素影響，安全生產(chǎn)工作的相關(guān)主體在其行為目標(biāo)的選擇上常帶有某種程度的“趨利”性，其行為及決策不可能完全最規(guī)范、最理性、最優(yōu)化，這既是失效的表現(xiàn)形式之一，也是造成失效的根源之一。
3、安全生產(chǎn)工作失效的客觀性。安全生產(chǎn)工作中的失效現(xiàn)象具明顯的客觀性或必然性，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們無法消滅或完全消除失效現(xiàn)象，但可以認(rèn)識、分析、研究失效現(xiàn)象并從中找出規(guī)律性，提出相應(yīng)的措施。失效的客觀性在以下方面：一是由安全生產(chǎn)體制客觀上存在的不足或缺陷導(dǎo)致的失效。與前幾年相比，我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)體制已有較大進(jìn)步，但因整個經(jīng)濟(jì)管理體制的總體格局沒有作大的調(diào)整，安全生產(chǎn)體制的改革主要還是只集中于進(jìn)行機(jī)構(gòu)規(guī)格及部門隸屬關(guān)系的調(diào)整，并沒有完全從科學(xué)的角度對整個安全生產(chǎn)工作體制進(jìn)行重新的設(shè)計與構(gòu)造，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門職能邊界界定不清、綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管層次劃分不準(zhǔn)等問題增加或?qū)е铝税踩a(chǎn)工作中的內(nèi)耗，使安全生產(chǎn)一些工作的成效及效率大打折扣。二是安全生產(chǎn)工作運行機(jī)制上的不順客觀上加重了失效的程度。目前安全生產(chǎn)工作的流程、規(guī)則、制度不盡完備，領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制、投入保障機(jī)制、運行協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)警預(yù)測機(jī)制及激勵約束機(jī)制不夠健全，特別是有關(guān)主體在權(quán)、責(zé)運行關(guān)系上的不對稱、不對等、不匹配問題相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)工作的一些方針政策、法律法規(guī)和各項措施難以非常有效地落實到位。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的不完善造成的失效。我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體系最為突出的問題是上重下輕、上大下小，網(wǎng)絡(luò)不全，力量不足、手段不強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在推進(jìn)工作上常感到心有余而力不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位、失效的產(chǎn)生也就在所難免。四是企業(yè)在安全生產(chǎn)上履職不到位引發(fā)的失效。企業(yè)是安全生產(chǎn)最為重要的責(zé)任主體，在安全生產(chǎn)工作上必須做好的工作是遵章守法、組織落實、建立制度、改善基礎(chǔ)、日常管理、確保投入、承擔(dān)責(zé)任等方面，但目前不少企業(yè)對自己在安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)并沒有完全認(rèn)真履行到位，對法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)各項保障制度、對政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署也沒有認(rèn)真加以執(zhí)行，安全生產(chǎn)工作中存在著上級熱、下級冷、政府熱、企業(yè)冷的不正?，F(xiàn)象。五是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍然較差，安全生產(chǎn)工作方針政策、法律法規(guī)、決策部署很難被有關(guān)主體特別是企業(yè)有效地“吸收”并轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)工作的具體行動，安全生產(chǎn)工作斷層、脫節(jié)、失管、失控等時有發(fā)生。
4、安全生產(chǎn)工作失效的復(fù)雜性。失效的復(fù)雜性是指安全生產(chǎn)工作失效影響因素的多變性、失效主體的多元性及失效形式的多樣性。主要是三個方面：一是安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的復(fù)雜性引發(fā)失效的復(fù)雜性。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域并不是一個范圍明確、邊界清晰、相對獨立的一個系統(tǒng)或一項專門化的工作，與安全生產(chǎn)工作相關(guān)或涉及的領(lǐng)域、范圍、主體可謂無所不包、無所不容，任何一個領(lǐng)域、行業(yè)、地方、單位、個人的任何活動實際上都包含著安全的要素，由于每一個領(lǐng)域、行業(yè)、地方、單位、個人的情況、特點千差萬別，在安全生產(chǎn)工作上的具體要求、辦法、措施和制度、規(guī)程也各不相同，特別是不少行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、技術(shù)非常復(fù)雜，一個方面、一個環(huán)節(jié)工作或一個行為出問題，都將造成安全生產(chǎn)工作總體上的失效。二是安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的復(fù)雜性引發(fā)失效的復(fù)雜性。嚴(yán)格地說，安全生產(chǎn)工作并沒有非常準(zhǔn)確、精確的內(nèi)涵界定，我們不難給安全生產(chǎn)工作下一個定義，但實際工作中卻很難對其工作內(nèi)容、工作要求作出具體與明確的規(guī)定。從其所涉及的學(xué)科看，安全生產(chǎn)工作必須運用政治、經(jīng)濟(jì)、社會、管理、自然、技術(shù)、法律等學(xué)科的內(nèi)容，是一個多學(xué)科交叉復(fù)合、多種知識及技能綜合運用的復(fù)雜性工作；從工作的層面看，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容有技術(shù)方面的管理與行為方面的控制，技術(shù)方面的管理主要是指為實現(xiàn)本質(zhì)安全在設(shè)備、裝置、技術(shù)、產(chǎn)品、部件或系統(tǒng)等方面進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理與控制，而行為方面的控制則側(cè)重于從制度方面對一個組織或人在遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程與政策情況及自身安全生產(chǎn)行為的管理與控制等，失效現(xiàn)象可能產(chǎn)生于安全生產(chǎn)工作的各方面。三是安全生產(chǎn)工作影響因素的復(fù)雜性引發(fā)失效的復(fù)雜性。安全生產(chǎn)工作狀況實際上是多種因素相互交織、相互作用、相互影響的結(jié)果，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、管理、技術(shù)的因素以及體制、機(jī)制、法制、投入、人的素質(zhì)等都會直接對安全生產(chǎn)工作當(dāng)然也包括失效產(chǎn)生重大的影響。
5、安全生產(chǎn)工作失效的模糊性。失效的模糊性指安全生產(chǎn)失效的領(lǐng)域、失效的范圍、失效的程度難以進(jìn)行定量、準(zhǔn)確的測定與評價，而工作不到位、責(zé)任不落實、效果不明顯等通常是失效的外在形式。這主體現(xiàn)在以下方面：一是安全生產(chǎn)工作定位的存在著相對模糊性。一種工作的定位往往影響甚至決定著這一工作以及從事這一工作的部門、人員在的地位及作用的發(fā)揮，而在我國不少地方，安全生產(chǎn)工作定位多年來一直處于較為模糊的狀況，一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時，往往是要求安全生產(chǎn)要服從于經(jīng)濟(jì)增長，但實際上，經(jīng)濟(jì)的增長并不就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因為它所側(cè)重和追求的是短期的速度、短期的目標(biāo)與短期的成績，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的長期、協(xié)調(diào)、持續(xù)的目標(biāo)是不同的。將安全生產(chǎn)工作作如此定位，實際上降低了安全生產(chǎn)工作在全局中本來應(yīng)有的地位與作用，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)工作力度的層層衰減和失效程度的層層加大。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定存在著一定的模糊性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，對一些有爭議的、易出現(xiàn)交叉、易出現(xiàn)矛盾的事項，經(jīng)常用“有關(guān)部門”、“有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”、“有關(guān)內(nèi)容”加以表述，這只是在文字上繞過了問題、回避了矛盾，并沒有真正解決問題、消除矛盾，降低了法律法規(guī)的可操作性，且容易引起部門之間的矛盾，最終導(dǎo)致一些該落實的工作沒人落實、沒法落實、沒有落實。三是安全生產(chǎn)工作運行規(guī)則具有一定的模糊性。安全生產(chǎn)工作規(guī)則難以進(jìn)行精確的設(shè)計，部門、單位之間甚至連安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各方面的銜接也難以有非常明確的界定，工作中的模糊性、伸縮性空間還較大。四是與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的部門職能邊界劃分存在一定的模糊性。特別是對一些涉及兩個或兩個以上部門、可能負(fù)有較大責(zé)任、需要投入較多時間人力物力財力、不太好管的工作，經(jīng)常會出現(xiàn)扯皮、推諉和踢皮球現(xiàn)象，這也是安全生產(chǎn)失效最為集中的領(lǐng)域。五是安全生產(chǎn)工作評價標(biāo)準(zhǔn)存在一定的模糊性，目前對有關(guān)部門、單位或企業(yè)安全生產(chǎn)工作的考核還沒有建立起較為合理、科學(xué)的以定量為主的考核指標(biāo)體系，大多以是否發(fā)生事故或事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失作為主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，但這未必能完全真實反映出部門、單位及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際狀況，因此，評價標(biāo)準(zhǔn)的模糊性也會造成失效現(xiàn)象的產(chǎn)生。
6、安全生產(chǎn)工作失效的反復(fù)性。失效的反復(fù)性表明失效的發(fā)生不是一次就終結(jié)，而是可能多次出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)，一些地方連續(xù)多次發(fā)生性質(zhì)相同、原因相似的重特大事故，實際上就是失效反復(fù)性的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是安全生產(chǎn)是一個持續(xù)的過程，在這一過程中，安全生產(chǎn)工作水平總體呈現(xiàn)螺旋式上升，但可能出現(xiàn)反復(fù)，并在反復(fù)中持續(xù)改進(jìn)、不斷提高。二是人們對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知與判斷受多種因素影響，對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識不是一次終結(jié)也不可能一步到位，而是要經(jīng)歷一個多次反復(fù)的過程，最為常見的情況大致是：一個地方、部門或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)起先可能對安全生產(chǎn)工作不夠理解、不夠重視，而當(dāng)其所在的地方、部門或單位發(fā)生事故甚至是重特大事故時，這一領(lǐng)導(dǎo)可能因為事故被處理或受到某種影響時，在短期內(nèi)他們可能會高度重視安全生產(chǎn)工作，又作批示又開會又搞檢查，也能解決安全生產(chǎn)工作中的一些實際問題，但過一段時間因為安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)后又可能放松對安全生產(chǎn)工作的力度。我國不少地方、行業(yè)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的時緊時松、時冷時熱、安全生產(chǎn)形勢時好時壞的問題，就充分說明了安全生產(chǎn)工作失效的反復(fù)性。三是經(jīng)濟(jì)增長的波動性與周期性也會影響安全生產(chǎn)工作失效的反復(fù)性。在安全生產(chǎn)總體必須服務(wù)、服從于經(jīng)濟(jì)增長的情況下，安全生產(chǎn)工作與整個經(jīng)濟(jì)的增長周期具有某種程度的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度較快時，事故也相應(yīng)地呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，反之則相反，我國歷史上幾個經(jīng)濟(jì)增長較快的時期，也基本是事故的多發(fā)、易發(fā)期。四是在安全生產(chǎn)監(jiān)管力度偏弱及安全生產(chǎn)責(zé)任約束偏軟的情況下，一些安全生產(chǎn)相關(guān)主體在安全生產(chǎn)上的非正常、非理性行為可能多次出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)，如某些非公有小企業(yè)在安全生產(chǎn)上的違法甚至犯罪行為可能因為沒有被及時發(fā)現(xiàn)查處，而多次、重復(fù)、持續(xù)進(jìn)行，由此導(dǎo)致的安全生產(chǎn)失效現(xiàn)象也就重復(fù)、反復(fù)產(chǎn)生。
三、安全生產(chǎn)工作失效的主要表現(xiàn)形式
失效現(xiàn)象存在于安全生產(chǎn)工作的各方面、各環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)形式多種多樣，歸納起來主要有以下七個方面：
1、失誤。失誤是安全生產(chǎn)工作失效的重要表現(xiàn)形式，也是失效的重要根源，主要是指一些地方、部門、單位在安全生產(chǎn)工作的定位、方向、決策及總體思路上出現(xiàn)的“失誤”。安全生產(chǎn)工作定位上的失誤，是安全生產(chǎn)工作最致命的失效，因為定位決定方向、決定思路、影響決策、影響整個工作的開展，這也是多年來一直沒有解決好的問題。主要是三個方面：一是安全生產(chǎn)工作的重要地位得不到應(yīng)有承認(rèn)和確立。在不少地方和部門，安全生產(chǎn)工作還擺不上全局決策的內(nèi)容、擺不上主要領(lǐng)導(dǎo)工作的議程，主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重視基本上還是停留在口頭上、表面上和形式上，對安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的把握出現(xiàn)失誤，將不抓安全生產(chǎn)工作或在安全生產(chǎn)工作上降低要求與標(biāo)準(zhǔn)作為 “改善” 當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的一個內(nèi)容，認(rèn)為安全生產(chǎn)工作抓得太緊會“破壞”投資環(huán)境、會影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是將安全生產(chǎn)工作的定位低層次化。在不少地方和部門，還沒有真正從執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的高度將安全生產(chǎn)工作作為全局性、基礎(chǔ)性和綜合性的工作加以重視，而是將安全生產(chǎn)工作作為從屬性、附庸性的、上不了“大雅之堂”的工作加以對待，對制約安全生產(chǎn)工作開展的一些關(guān)鍵性、根本性問題長期不予重視和解決。三是將安全生產(chǎn)工作定位簡單化。一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全生產(chǎn)工作只是安全生產(chǎn)工作部門的事情，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容只是發(fā)發(fā)文件、開開會議、搞搞檢查，再有就是查查事故，喊一喊、跑一跑就可以了，沒有太多的“政策含量”、“技術(shù)含量”和“政績含量”，在安全生產(chǎn)的人、財、物等投入上沒有給予相應(yīng)和必要的考慮與保障，對安全生產(chǎn)工作特有的規(guī)律性、復(fù)雜性沒有進(jìn)行必要的研究，對安全生產(chǎn)工作沒有進(jìn)行通盤、系統(tǒng)和長期的考慮，對安全工作的體制、機(jī)制及法制沒有進(jìn)行科學(xué)和全面的研究與設(shè)計等。最終導(dǎo)致一些地方和部門的安全生產(chǎn)工作方向不明、思想不清、重點不準(zhǔn)、措施不力，存在較大的隨意性、功利性，缺乏應(yīng)有的計劃性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，往往是想到什么就抓什么、想到哪里就干到哪里、干到哪里是哪里。
2、失靈。失靈是失效的重要形式之一，表現(xiàn)為安全生產(chǎn)工作的機(jī)制、法律法規(guī)及政策應(yīng)具備的功能沒有具備、應(yīng)發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮、應(yīng)產(chǎn)生的效果沒有產(chǎn)生。從機(jī)制失靈的角度分析，最為突出的問題是推動安全生產(chǎn)工作運行及開展的正常機(jī)制沒有形成，安全生產(chǎn)工作的推動基本上還是靠“人治”，而不是靠制度、機(jī)制、規(guī)范，安全生產(chǎn)工作在很大程度甚至主要還受一個地方部門或主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動、個人選擇偏好及個人關(guān)注重點的變化影響，也就是說，當(dāng)一個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)比較重視安全生產(chǎn)工作、將安全生產(chǎn)工作當(dāng)作“一回事”時，安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)就較為順利，反之，安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)就十分困難，安全生產(chǎn)工作的部門常常感到自己是從事邊緣性工作并被邊緣化的部門，難以作為或難以有大的作為，安全生產(chǎn)工作常常處于邊角、臨時性工作的狀況。從法律法規(guī)失靈的情況看，主要是三個方面，第一個是法律法規(guī)本身存在一些內(nèi)在的缺陷、可操作性較差，如《安全生產(chǎn)法》實施近三年來，由于本身的不足較為明顯、加之配套的規(guī)定沒有及時出臺，貫徹落實情況并不盡如人意；第二個方面是有些安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)之間存在不盡銜接甚至相互矛盾的問題，引起相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間在日常工作與行政執(zhí)法上的扯皮、推諉與磨擦，在一定程度上抵消了法律法規(guī)可能產(chǎn)生的效應(yīng)；第三個方面是因有些地方政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)不重視、不落實所產(chǎn)生的有法不依問題，這是一種由于政府及有關(guān)部門選擇性偏好(主要是有些地方政府認(rèn)為嚴(yán)格依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為會影響當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展)所引起的失靈，這種因政府有意“違法”行為而出現(xiàn)的一些法律法規(guī)在個別地方“不算數(shù)”、“難算數(shù)”的問題時有出現(xiàn)，應(yīng)引起我們的高度重視。從政策失靈的角度看，安全生產(chǎn)政策是解決安全生產(chǎn)工作中一些突出問題、普遍性問題的基本依據(jù)，但由于一些政策如投入政策、風(fēng)險抵押金政策、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策等的執(zhí)行可能對某些企業(yè)的短期利益產(chǎn)生影響，加之一些政策滯后及對政策落實情況的監(jiān)督檢查沒跟上，一些安全生產(chǎn)政策在執(zhí)行中常?，F(xiàn)被“打折扣”，出現(xiàn)所謂的政策效應(yīng)“漏出”現(xiàn)象。
3、失控。失控實際上是安全生產(chǎn)工作的四個基本要素即人、機(jī)、環(huán)境與管理的之間的和諧、匹配狀態(tài)被破壞，人的行為、物與環(huán)境的狀況、管理的活動得不到應(yīng)有的控制，安全生產(chǎn)工作的全部或局部處于混亂、無序的狀態(tài)。主要有四個方面：一是部分安全生產(chǎn)監(jiān)管對象失控。安全生產(chǎn)兩個最主要的主體是政府(含政府的有關(guān)部門)及企業(yè)，兩者之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對企業(yè)實行有效、有力的監(jiān)督、確保企業(yè)依法規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為是政府的法定職責(zé)，而政府的監(jiān)督是否到位取決于多種因素，最為重要的一條是，它在設(shè)計安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制及運行機(jī)制時必須考慮將各類企業(yè)都納入其監(jiān)督范圍，但在實際工作中，由于多方面的原因在，有部分企業(yè)實際上仍游離于政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管范圍之外，即政府及有關(guān)部門沒有對這部分企業(yè)進(jìn)行應(yīng)有的管理、檢查與監(jiān)督，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)行為處于失控的狀態(tài)。二是部分管理領(lǐng)域失控。由于部門之間的職責(zé)不盡清楚、法律法規(guī)之間存在的矛盾與沖突以及政府安全監(jiān)管力量配置的不足，安全生產(chǎn)的有些領(lǐng)域沒有辦法進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督與管理，出現(xiàn)管理的“真空”、脫節(jié)與放任自流，因這一問題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。三是日常管理工作失控。主要是作為安全生產(chǎn)主要責(zé)任主體的一些企業(yè)沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，特別是一些非公有的小企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際上處于空白的狀態(tài)，安全生產(chǎn)工作不想管沒人管不會管，安全生產(chǎn)沒有必要的投入，日常管理工作基本沒有開展。四是有些主體的行為出現(xiàn)失控。最為突出的是有些政府及有關(guān)部門、企業(yè)在安全生產(chǎn)行為上出現(xiàn)一定程度的非理性化傾向，即個別政府及有關(guān)部門對一些企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為采取睜一只眼閉一只眼、默許甚至縱容的態(tài)度，一些企業(yè)則千方百計逃避政府的監(jiān)管、安全生產(chǎn)違法甚至犯罪行為長期存在。
4、失調(diào)。失調(diào)是安全生產(chǎn)工作中有關(guān)的幾種關(guān)系現(xiàn)出非對稱化，其應(yīng)有的平衡及穩(wěn)定關(guān)系被打破，所導(dǎo)致的安全生產(chǎn)工作失效。主要是三個方面：一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間關(guān)系的失調(diào)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系實質(zhì)是一種管理與被管理的關(guān)系，從管理學(xué)的角度看，有效管理、有效監(jiān)督的重要條件之一是管理的層次或幅度必須合理、合適，也就是說管理者或與被管理者之間在數(shù)量上有一個相應(yīng)的比例關(guān)系問題，在被管理者、被監(jiān)督者的數(shù)量為一定的情況下，管理者太多是社會資源的浪費，但管理者太少，則必然導(dǎo)致管理、監(jiān)督的不到位及管理、監(jiān)督質(zhì)量的下降，管理者或監(jiān)督者實施管理、監(jiān)督的目標(biāo)可能落空。如目前作為承擔(dān)政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的力量配置與其所承擔(dān)的職能、工作任務(wù)及面對的工作領(lǐng)域相比，顯然極為不合理，也不符合管理學(xué)上的一般原理與規(guī)律，這一狀態(tài)如不改變，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作難以真正有效地開展。二是監(jiān)管者自身權(quán)限與責(zé)任關(guān)系的失調(diào)。從監(jiān)督的角度看，能實行安全生產(chǎn)有效監(jiān)管的前提是三個，第一是監(jiān)督者的數(shù)量適當(dāng)、并有相應(yīng)的素質(zhì)，對于安全生產(chǎn)法律法規(guī)與政策的掌握、理解與運用水平要高于被監(jiān)督者，能對被監(jiān)督者進(jìn)行到位的指導(dǎo)、到位的管理與監(jiān)督，即能管得過來；第二是監(jiān)督者具有從事監(jiān)督工作所需的地位及權(quán)威，能夠真正開展監(jiān)督、敢于開展監(jiān)督；第三是監(jiān)督者的監(jiān)督行為及結(jié)果能對被監(jiān)督者的行為或相關(guān)利益如經(jīng)濟(jì)上的利益、發(fā)展的機(jī)會等產(chǎn)生應(yīng)有的影響與制約。對照上述三個方面，目前承擔(dān)綜合監(jiān)管職能的安監(jiān)部門所擁有的職權(quán)與其所承擔(dān)的巨大責(zé)任相比，顯然處于失調(diào)的狀態(tài)，實際上難以對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行效的監(jiān)管。三是相關(guān)主體作為、不作為甚至亂作為的邊際成本與邊際收益之間關(guān)系的失調(diào)，最為突出的是由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間關(guān)系的失調(diào)、監(jiān)管者自身權(quán)限與責(zé)任關(guān)系的，導(dǎo)致作為安全生產(chǎn)主要責(zé)任主體的企業(yè)敢于在安全生產(chǎn)違法行為的成本與收益上對比上進(jìn)行大膽的“博奕”，而且它在安全生產(chǎn)上所進(jìn)行的有意或無意的違法行為所付出的邊際成本常常小于它可能得到的邊際收益，這是引發(fā)安全生產(chǎn)失效行為最為深層的根源之一。
5、失缺。失缺是政府(含政府的有關(guān)部門)與企業(yè)兩個最為重要的安全生產(chǎn)工作主體的職責(zé)、責(zé)任及功能在時間與空間上出現(xiàn)的空缺。主要是以下方面：一是政府在安全生產(chǎn)工作上的失缺。安全生產(chǎn)事關(guān)社會與整個國家的全局利益，政府在安全生產(chǎn)工作上的真正到位是安全生產(chǎn)有效開展的根本保證，《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)對政府在安全生產(chǎn)工作上的職責(zé)作了較為明確的規(guī)定，但在有些地方，政府主要領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正意識到安全生產(chǎn)工作是他們非抓不可的工作，該由政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)做的工作不做、該解決的問題不解決，安全生產(chǎn)工作在領(lǐng)導(dǎo)層面首先出現(xiàn)失缺，由于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“示范”效應(yīng)，政府的其他領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也紛紛“效仿”，從事安全生產(chǎn)工作的部門有時常常感到自己是“姥姥不疼”、“舅舅不愛”，沒有地方反映問題與困難。二是部門在監(jiān)管上失缺。我國各有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在設(shè)計其監(jiān)管工作運行流程、規(guī)則與制度時，往往有意或無意地產(chǎn)生一種這樣的傾向，即其監(jiān)管的工作重點、力量主要集中在縣級以上的領(lǐng)域，而沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大的農(nóng)村，出現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域上的斷層，如鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)村建筑活動等方面的安全管理實際上沒人管，在當(dāng)這些領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、按規(guī)定應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任時，常常會引發(fā)部門之間的扯皮。三是由于有些部門工作不認(rèn)真、要求不嚴(yán)格、責(zé)任不落實引起的失缺。安全生產(chǎn)工作與責(zé)任的落實需要以大量、持續(xù)、艱苦的工作作為支撐條件，而認(rèn)真則是落實工作好與責(zé)任的根本保證，但有一些地方、部門抓安全生產(chǎn)工作就是為應(yīng)付上級與有關(guān)方面的檢查，對安全生產(chǎn)工作沒有進(jìn)行必要的布置、檢查與落實，一些表面上看來是有人管的事情、有人管的領(lǐng)域?qū)嶋H上并沒人管、沒管到位。
6、失真。失真是安全生產(chǎn)信息在收集、整理、加工、傳遞、反饋等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的變形、遺漏與錯誤，所造成的安全生產(chǎn)工作決策及執(zhí)行與結(jié)果上的失真。安全生產(chǎn)信息是安全生產(chǎn)工作過程中各方面、各環(huán)節(jié)運行情況、基本特征及相關(guān)影響因素的客觀描述，包括各種情報、消息、數(shù)據(jù)及資料等，是在對安全生產(chǎn)工作全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等所產(chǎn)生的。準(zhǔn)確、及時、全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)信息是安全生產(chǎn)工作得以正常和順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前安全生產(chǎn)信息失真最為突出的是三個方面：一是安全生產(chǎn)工作在部署過程中的層層失真，從我國安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)及其力量的配置情況看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置是國家、省(直轄市、自治區(qū))、市(地)及縣(市、區(qū))共四級，力量的配置上則呈現(xiàn)嚴(yán)重的倒三角狀況，市、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管力量不足的問題相當(dāng)突出，而在事故起數(shù)占70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村則沒有相應(yīng)的安全工作機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的專門人員，這一狀況直接造成安全生產(chǎn)工作部署、落實與信息傳遞上的層層衰減、層層變形與層層走樣。二是安全生產(chǎn)信息在傳遞過程中的失真，最為突出的是在對安全生產(chǎn)工作的開展及績效估價上存在夸大放大、報喜不報憂的問題，就是對安全生產(chǎn)工作極不重視、極不落實的地方、部門在反映其安全生產(chǎn)工作情況時也都說“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”、“貫徹上級部署迅速及時”、“措施具體有力”、“安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)”，對安全生產(chǎn)工作中存在的問題如事故的情況、隱患整改、重大問題等等，則千方百計加以“縮小”或輕描淡寫、一筆帶過，這種失真往往會使上級及一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作真實情況的認(rèn)識與判斷出現(xiàn)失誤，從而給安全生產(chǎn)工作造成巨大的影響。三是安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策“含金量”或“效應(yīng)”失真。盡管目前安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)定不少，但不可否認(rèn)的是，安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的落實情況并不太好，法律法規(guī)及政策規(guī)定的意圖常常難以完全實現(xiàn)，法律法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行中的失真問題較為突出。
7、失常。失常是安全生產(chǎn)工作環(huán)境出現(xiàn)某種程度的非正?；瘍A向，安全生產(chǎn)工作環(huán)境是安全生產(chǎn)工作得以正常推進(jìn)及運行的外部條件，對于安全生產(chǎn)工作來說，環(huán)境雖然不是決定性的因素，但對安全生產(chǎn)工作卻有著巨大的影響，在某些時候、某些環(huán)節(jié)也可能起到關(guān)鍵性的影響，而且安全生產(chǎn)工作環(huán)境常常不是安全生產(chǎn)工作部門可以改變及控制?？傮w上看，我國的安全生產(chǎn)環(huán)境在逐步改善，但與安全生產(chǎn)工作的正常開展要求相比存在一些值得注意的問題：一是有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，他們雖然在口頭上對將安全生產(chǎn)工作的重要性作了很有高度的強(qiáng)調(diào)，但僅限于說說而已，光說不練，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了 “有高度沒力度” 的奇怪現(xiàn)象，安全生產(chǎn)工作的面臨的各種困難非常多。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境依然較差，特別是有些地方、部門單純、片面地從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對于正常的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動限制較多、干預(yù)較多，存在較為嚴(yán)重的“地方保護(hù)主義”，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在進(jìn)行執(zhí)法時面臨較大的無形壓力，并處于左右為難的狀況，不認(rèn)真執(zhí)法是失職，認(rèn)真執(zhí)法則有可能得罪有些領(lǐng)導(dǎo)、甚至連自己的位置都可能保不住。三是安全生產(chǎn)齊抓共管的局面沒有形成，現(xiàn)有的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局沒能有效地調(diào)動起有關(guān)主體的責(zé)任意識和積極性，安全生產(chǎn)工作一家管、一家負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍在不少地方存在。四是安全生產(chǎn)的社會環(huán)境總體較差，整個社會的安全意識仍較為薄弱，面對全社會公民的安全宣傳教育很少效果也很差，大部分公民不具備必要的安全生產(chǎn)知識、沒有掌握必備的安全生產(chǎn)技能。
第13篇 分析崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、分析工必須接受上崗前的安全教育,對分析工作的性質(zhì)、所用化學(xué)品、儀器性能要充分的了解,對工作過程中可能產(chǎn)生的危險有足夠估計,掌握預(yù)防和補(bǔ)救措施。
2、分析工必須對分析的物質(zhì)組成,化驗方法,反應(yīng)機(jī)理,操作規(guī)程及原料中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)等要全面學(xué)習(xí)，充分掌握后,方能進(jìn)行分析操作。
3、分析工作必須佩戴好勞動保護(hù)用品，方能上崗操作。
4、分析室要保持肅靜、整潔、不能脫崗、.睡覺、做與工作無關(guān)的事情。
5、做有毒、有刺激性氣體逸出的分析時要在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行,對分析剩下的廢液不能直接到入下水管道,做好廢液回收工作,使用酸,堿時做好防護(hù)工作。
6、分析工必須堅守崗位,細(xì)心操作,認(rèn)真按時做好分析記錄,保證記錄真實可靠、清潔、完整,分析結(jié)束后要在分析報告單上簽字。
7、使用精密儀器要熟練掌握操作技能,對儀器做好必要的維護(hù)保養(yǎng),玻璃儀器使用后將其清洗干凈放好。
8、認(rèn)真做好交接班工作，杜決事故隱患,確保生產(chǎn)安全有序進(jìn)行。
第14篇 化驗室化驗分析員安全生產(chǎn)職責(zé)
1、對本崗位安全工作負(fù)責(zé)。
2、貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行公司安全規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。
3、正確穿戴勞動保護(hù)用品,接觸有毒物質(zhì)后應(yīng)洗手,使用腐蝕性藥劑時,要戴橡膠手套。
4、班前檢查設(shè)備、工具是否完好,電氣線路有無損壞。
5、從事有害氣體操作,須在通風(fēng)柜內(nèi)進(jìn)行。對硫酸等危險品應(yīng)規(guī)范使用。
6、嚴(yán)禁在化驗室內(nèi)進(jìn)食、吸煙和存放食品。
7、保持工作場所、操作臺、儀器、儀表清潔、整齊有序,做好安全文明生產(chǎn)。
8、積極參加各種安全活動,提高安全意識。
9、做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他安全工作。
第15篇 分析領(lǐng)班安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)安全、健康、環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行公司和公司各項安全、健康、環(huán)保管理制度。
2、積極參加安全、健康、環(huán)保知識和崗位安全、健康、環(huán)保技能教育培訓(xùn)以及各種安全、健康、環(huán)保活動，不斷提高安全、健康、環(huán)保知識和技能。
3、組織開展質(zhì)量體系運行工作，組織實施生產(chǎn)過程質(zhì)量審核、質(zhì)量體系運行檢查的計劃，確保體系有效運行。
4、組織開展產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保產(chǎn)品質(zhì)量處于受控狀態(tài)。同時，組織實施《質(zhì)量改進(jìn)計劃》，并進(jìn)行動態(tài)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。
5、組織開展分析檢驗的管理工作，及時檢查和考核，確保分析質(zhì)量受控。
6、組織開展qc活動和科技創(chuàng)新活動的管理工作。
