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第1篇 露天礦強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)確保安全生產(chǎn)
近日，神寶能源公司露天礦不斷完善安全責(zé)任體系建設(shè)，牢筑安全思想防線，確保安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。
完善制度，落實(shí)責(zé)任。該礦以安全“一票否決”制度為依據(jù)，結(jié)合煤礦生產(chǎn)實(shí)際，重新修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)，通過(guò)分解、落實(shí)、考核和安全責(zé)任倒查制與責(zé)任追究制，將安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作崗位，確保責(zé)任落實(shí)“零盲區(qū)”、責(zé)任邊界“零錯(cuò)位”、責(zé)任履行“零缺位”，使安全工作時(shí)時(shí)有人問(wèn)、處處有人管、事事有人抓。
筑牢理念，凝聚合力。該礦以“四項(xiàng)文化”建設(shè)為中心，通過(guò)安全宣誓、誦讀安全理念、安全講評(píng)等形式不斷夯實(shí)安全文化內(nèi)容，將“以人為本、安全發(fā)展”“安全第一、生命至上”等理念融入每位職工心中，并使之成為一種習(xí)慣，貫穿于組織生產(chǎn)、事故預(yù)防、改善作業(yè)環(huán)境等各項(xiàng)工作中。
堅(jiān)守“紅線”，保障安全。該礦全面貫徹總書(shū)記提出的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，不斷增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線意識(shí)，完善了紅線管理制度、考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化宣傳，狠抓落實(shí)，從上到下形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的“分級(jí)管理”機(jī)制。同時(shí)，對(duì)一般“三違”現(xiàn)象，繼續(xù)實(shí)行安全保證金制度，對(duì)可能造成人員重大傷害的“三違”和隱患，列入“紅線”管理，為安全生產(chǎn)再加“一把鎖”。
該礦還簽訂了安全責(zé)任承諾書(shū)，將安全責(zé)任明確到隊(duì)組，落實(shí)到個(gè)人，形成了責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的安全責(zé)任管理體系。
第2篇 礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)探討
一、國(guó)內(nèi)外礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)狀
我國(guó)在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績(jī)。以煤炭行業(yè)為例，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國(guó)礦山領(lǐng)域事故和災(zāi)害仍十分嚴(yán)重，各類(lèi)重大生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。2004年，我國(guó)礦山領(lǐng)域共發(fā)生各類(lèi)事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)生事故3853起、死亡6027人，占全國(guó)礦山事故死亡總數(shù)的68.11%，占全國(guó)工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國(guó)非煤礦山點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有各類(lèi)采礦企業(yè)達(dá)12余萬(wàn)個(gè)，安全管理難度大。2004年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類(lèi)事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)礦山矽肺病存量為53萬(wàn)人，約占世界的一半。2003年，全國(guó)死于塵肺病的礦工達(dá)2343人。
近4年來(lái)我國(guó)礦山企業(yè)發(fā)生的各類(lèi)事故年均在4～6萬(wàn)起，每年死亡人數(shù)1萬(wàn)人左右，從2001～2004年10月底，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。
從總體上看我國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國(guó)已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開(kāi)采零死亡;在美國(guó)，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國(guó)家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學(xué)、公正地分析事故的原因，這些國(guó)家都建立國(guó)家級(jí)的重大事故預(yù)防與分析鑒定中心。例如，美國(guó)國(guó)家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心及國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院;英國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國(guó)也建有國(guó)家級(jí)的事故分析鑒定機(jī)構(gòu)(如英國(guó)的smre、烏克蘭的makhnn等)，作為政府授權(quán)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)分析、礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)和礦山危險(xiǎn)源鑒別、事故分析鑒定等工作，承擔(dān)重大事故的調(diào)查分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為政府有關(guān)部門(mén)正確分析和處理事故提供科學(xué)依據(jù)，為預(yù)防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術(shù)支撐。
建于20世紀(jì)70年代的美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院等研究機(jī)構(gòu)為礦山安全生產(chǎn)提供了必須的技術(shù)支持，從總體上改變了美國(guó)礦山安全生產(chǎn)局勢(shì)。美國(guó)在上世紀(jì)前30a，煤礦每年事故死亡2000～3000人，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37，進(jìn)入六七十年代，特別是成立了技術(shù)支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山安全技術(shù)支撐體系在安全生產(chǎn)狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)看，專(zhuān)業(yè)化的礦山事故預(yù)防技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
二、我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)問(wèn)題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、安全檢測(cè)檢驗(yàn)等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學(xué)研究總院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，非煤礦山行業(yè)的長(zhǎng)沙礦山研究院、武漢安全環(huán)保研究院等研究機(jī)構(gòu)和高等院校，長(zhǎng)期從事礦山安全研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風(fēng)防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機(jī)電防爆、露天采礦、救災(zāi)救護(hù)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術(shù)成果，積累了大量安全技術(shù)資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位依然是我國(guó)礦山行業(yè)安全技術(shù)與應(yīng)用裝備的研發(fā)主體。
1998年，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門(mén)相繼撤銷(xiāo);原有10個(gè)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)所屬的242所科技機(jī)構(gòu)與原行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，煤炭科學(xué)研究總院和長(zhǎng)沙礦山研究院等院所轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧?guó)有獨(dú)資企業(yè)，被推向市場(chǎng);中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校劃歸教育部或地方管理;原國(guó)家投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)減撥，行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資全部取消。使得這些以社會(huì)公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧α客断蚋呤找?、高回?bào)領(lǐng)域，礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的矛盾十分突出，出現(xiàn)了“在安全公益研究及基礎(chǔ)研究方面，國(guó)家無(wú)投入、科研單位少有人研究”的問(wèn)題。由于多年國(guó)家沒(méi)有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又決定其自身沒(méi)有自籌資金來(lái)源，不具備進(jìn)一步發(fā)展與提高的能力。因此，從全社會(huì)角度看，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力整體不足，對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)防措施研究落后，是造成當(dāng)前我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。
(二)當(dāng)前我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問(wèn)題
1、原屬礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)由于體制的變化，科技開(kāi)發(fā)資金不足，安全科研力量分散，科研院所骨干力量無(wú)法充分發(fā)揮作用。研究條件、事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗(yàn)證條件嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足為國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢(shì)資源不能很好地為礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察服務(wù)，為預(yù)防和處理重大事故提供技術(shù)支持。
2、目前為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的科研機(jī)構(gòu)，其科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)施與設(shè)備大多已嚴(yán)重老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)裝備約65%是20世紀(jì)70～80年代產(chǎn)品，27%是90年代產(chǎn)品，近一兩年的新產(chǎn)品只占8%;儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足事故鑒定和科學(xué)分析需要。
3、我國(guó)尚未建立專(zhuān)業(yè)性的國(guó)家級(jí)或省級(jí)事故分析與技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時(shí)抽調(diào)各方人員，委托相關(guān)科研院校進(jìn)行技術(shù)分析與鑒定，結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和規(guī)范的程序;鑒定人員由于缺少必要的裝備，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取得第一手資料;受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的作用。
三、建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的必要性
(一)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是盡快改變我國(guó)嚴(yán)峻的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。我國(guó)礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害多，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉(zhuǎn)，其中的一個(gè)主要原因是安全生產(chǎn)技術(shù)尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，在國(guó)家的支持下，有系統(tǒng)地開(kāi)展礦山領(lǐng)域中事故預(yù)防技術(shù)、事故分析鑒定技術(shù)及礦用安全專(zhuān)用設(shè)備檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)，是盡快改變我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。
(二)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，要以大量的檢測(cè)檢驗(yàn)、分析實(shí)驗(yàn)、鑒定驗(yàn)證、評(píng)估評(píng)價(jià)、許可認(rèn)證等工作為基礎(chǔ)，而所有這些工作均需科學(xué)技術(shù)做支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災(zāi)害多發(fā)領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)執(zhí)行事故預(yù)防、分析鑒定、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等基本職責(zé)提供技術(shù)支撐條件，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國(guó)礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的支持，即使現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范也急需進(jìn)行修訂，“體系”的建設(shè)既可為研究和制修訂標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)。
(三)建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是完善我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容。為了正常履行職責(zé)，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術(shù)保障體系是礦山技術(shù)創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的關(guān)鍵。按照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)支撐一般都由政府授權(quán)的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)原有礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障單元放棄了公益性的技術(shù)保障職能和功能，紛紛轉(zhuǎn)向高回報(bào)率、熱門(mén)的領(lǐng)域。安全生產(chǎn)技術(shù)保障的人才大量流失、轉(zhuǎn)向。高危、艱苦的礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人，對(duì)礦山安全領(lǐng)域公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性等關(guān)鍵技術(shù)的研究的人才基礎(chǔ)和資金支持缺位。因此，通過(guò)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、比較完善的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，成為我國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國(guó)礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。
(四)建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是積極利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，形成適應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)公用型礦山安全技術(shù)支撐平臺(tái)的有效手段。隨著我國(guó)科技、教育體制改革，過(guò)去歸屬行業(yè)部委領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)期從事礦山安全科技研究、安全技術(shù)服務(wù)的科研院所(現(xiàn)多轉(zhuǎn)為大型科技型企業(yè))及有關(guān)高等院校(現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理)，目前仍是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的骨干科技力量和重要技術(shù)支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺(tái)，要積極利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術(shù)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的基本組成單元，充分發(fā)揮這些單位多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員和管理能力優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的基本職能，繼續(xù)承擔(dān)礦山領(lǐng)域中共性與關(guān)鍵性技術(shù)研究、重大事故預(yù)防與分析鑒定技術(shù)、產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，為了促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術(shù)服務(wù)，為礦山安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
四、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
(一)“體系”建設(shè)的指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，遵從“以人為本”的理念;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的原則，整合社會(huì)安全科技資源，建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。服務(wù)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高，減少并控制災(zāi)害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。
(二)“體系”建設(shè)的基本目標(biāo)建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，形成先進(jìn)的科研測(cè)試能力，構(gòu)成國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)保障體系，使國(guó)家監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)支持能力明顯提高，更具科學(xué)性、公正性。具備承擔(dān)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)的能力;重大事故技術(shù)鑒定、分析、模擬驗(yàn)證的能力;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究與制修訂的能力;提供技術(shù)仲裁和服務(wù)的能力。促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，重大、特大事故得到有效遏制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)“體系”建設(shè)原則緊密結(jié)合國(guó)情實(shí)際，以法規(guī)為基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充分發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務(wù)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”、“關(guān)口前移”、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效保障機(jī)制形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會(huì)資源，不求所有，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領(lǐng)域具有先進(jìn)技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)條件的科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害防治、重大災(zāi)害事故分析鑒定、礦山危險(xiǎn)性鑒定、基礎(chǔ)性和共性研究和產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)等條件建設(shè)。
五、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的總體方案
根據(jù)上述的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，針對(duì)我國(guó)煤礦、非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類(lèi)型，擬將“體系”設(shè)計(jì)為6個(gè)專(zhuān)業(yè)中心(包括12個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室)，如下圖所示。
六、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)
礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)就是要為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務(wù)。受?chē)?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，針對(duì)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的礦山瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等自然災(zāi)害，開(kāi)展礦山重大危險(xiǎn)源鑒別、監(jiān)控與分析工作;開(kāi)展復(fù)雜程度較高的災(zāi)害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬試驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持;開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性技術(shù)的試驗(yàn)與基礎(chǔ)研究工作，為提高災(zāi)害事故的控制能力，應(yīng)急救援和事故分析處理能力提供技術(shù)支持;開(kāi)展礦山自然災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)科技問(wèn)題的研究，為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)和監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開(kāi)展重大生產(chǎn)設(shè)施和重大儲(chǔ)備設(shè)施安全事故致災(zāi)機(jī)理、安全檢測(cè)與監(jiān)控理論與方法、風(fēng)險(xiǎn)控制及應(yīng)急救援系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管技術(shù)提供支持;開(kāi)展礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證工作，負(fù)責(zé)對(duì)用于礦山的設(shè)備、儀器儀表進(jìn)行安全認(rèn)證，防止因設(shè)備、儀器不安全、不可靠而導(dǎo)致意外的傷亡事故發(fā)生;為制定和修訂安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)，對(duì)有爭(zhēng)議的災(zāi)害事故原因分析與處理意見(jiàn)提供仲裁服務(wù)。并負(fù)責(zé)對(duì)礦山安全監(jiān)管人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第3篇 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)指引
第一章 總 則
第一條 目的與適用范圍
為規(guī)范山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司安全生產(chǎn)管理體系建設(shè),使山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司及所屬各級(jí)企業(yè)明確安全生產(chǎn)管理體系的范圍、邊界、結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化,特制定本指引。
本指引為山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司、各成員公司及其所屬各級(jí)法人實(shí)體企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
第二條 依據(jù)的法規(guī)及文件
(一)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
(二)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資委21號(hào)令)
第二章 安全生產(chǎn)管理體系概述
第三條 總論
山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司安全生產(chǎn)管理體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安全生產(chǎn)管理體系”),包括山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司、各區(qū)域管理中心、成員公司在內(nèi)的各層級(jí)的管理體系。它們圍繞山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司安全生產(chǎn)管理戰(zhàn)略層層展開(kāi),是一個(gè)完善的、有機(jī)的、有自身特點(diǎn)的整體。
建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、提升安全生產(chǎn)績(jī)效的一種手段,它不等同于建立一套安全生產(chǎn)管理體系文件或規(guī)章制度,有別于傳統(tǒng)的體系認(rèn)證。安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的重點(diǎn)是通過(guò)開(kāi)展一系列的安全生產(chǎn)管理活動(dòng),建立起規(guī)范化和科學(xué)化的預(yù)防管理機(jī)制,規(guī)范最高領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層等各級(jí)人員的安全生產(chǎn)行為,樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)管理理念,養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣,并在實(shí)踐中對(duì)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。
(一)安全生產(chǎn)管理體系是以華潤(rùn)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系的要求為指導(dǎo),結(jié)合山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司所在行業(yè)特點(diǎn)提出總體安全生產(chǎn)原則性要求,引導(dǎo)各區(qū)域管理中心、成員公司開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。其重點(diǎn)是致力于安全文化、理念、價(jià)值觀的建設(shè),諸如安全生產(chǎn)管理政策、評(píng)價(jià)辦法的制定、通用要素的確定等。
(二) 安全生產(chǎn)管理體系是具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性的管理體系,為所有成員公司的安全生產(chǎn)工作提供明確的指導(dǎo)意見(jiàn),其管理體系不僅包含聯(lián)儲(chǔ)物流的通用要求,還包括專(zhuān)業(yè)化的安全、職業(yè)健康等要求。
(三)安全生產(chǎn)管理體系在成員公司層面是在充分考慮山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司安全生產(chǎn)管理體系專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)反映個(gè)性化要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,如組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、主要設(shè)備、危險(xiǎn)源等,提出管理體系建設(shè)的具體要求。成員公司的安全生產(chǎn)管理體系還應(yīng)針對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源或重大風(fēng)險(xiǎn)編制詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)方案,確保重大安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)能有效落實(shí),杜絕重大事故的發(fā)生。
第四條 安全生產(chǎn)管理體系的內(nèi)容
山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司及成員公司安全生產(chǎn)管理體系均應(yīng)至少包含十個(gè)方面的基本體系內(nèi)容,即:組織體系、制度體系、目標(biāo)及責(zé)任體系、教育體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、監(jiān)督保障體系、文化體系、評(píng)價(jià)體系、應(yīng)急管理與事故管理體系、體系建立與維護(hù)。
(一) 組織體系
組織體系是為貫徹安全生產(chǎn)法規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求而成立或設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和保障機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的有機(jī)組合,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)的人力資源配置,為推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)和有效運(yùn)行提供組織保障。組織體系的建立,應(yīng)有其明確的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則、職責(zé)和權(quán)限。山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各級(jí)安全生產(chǎn)管理組織體系由安全生產(chǎn)委員會(huì)(安全領(lǐng)導(dǎo)小組)、安委會(huì)辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)保障機(jī)構(gòu)等構(gòu)成。
(二) 制度體系
制度體系是山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各級(jí)單位為規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為、有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提升安全生產(chǎn)績(jī)效、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而在管理實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)出來(lái)的各種有用的經(jīng)驗(yàn)、方法,是安全生產(chǎn)相關(guān)制度、規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程的集合。山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司安全制度體系應(yīng)體現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理特點(diǎn),包括:生產(chǎn)安全、消防、交通、安保等基礎(chǔ)管理制度,以及燃?xì)廨斉?、?chǎng)站、客戶(hù)、工程等專(zhuān)項(xiàng)管理制度。
(三) 目標(biāo)及責(zé)任體系
目標(biāo)及責(zé)任體系包含目標(biāo)管理和責(zé)任管理兩大部分。
目標(biāo)管理是山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各級(jí)單位根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際,結(jié)合單位和部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能制定的安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。安全生產(chǎn)目標(biāo)可以是定量化的指標(biāo),還可以是具體的某項(xiàng)工作任務(wù)或工作要求。
責(zé)任管理是山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各級(jí)單位所轄部門(mén)、崗位、人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的工作范圍內(nèi)應(yīng)負(fù)的責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利的統(tǒng)稱(chēng),把安全生產(chǎn)的具體工作與各級(jí)部門(mén)及各類(lèi)人對(duì)應(yīng)地聯(lián)系起來(lái),使與安全生產(chǎn)工作相關(guān)聯(lián)的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利。包括部門(mén)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任、管理者責(zé)任以及作業(yè)人員責(zé)任等,并通過(guò)對(duì)責(zé)任者的工作評(píng)估,進(jìn)行考核、實(shí)施問(wèn)責(zé)等。
(四) 教育體系
教育體系是為了確保領(lǐng)導(dǎo)人員、各級(jí)管理人員、普通作業(yè)人員及特種作業(yè)人員等能達(dá)到所從事工作有關(guān)安全生產(chǎn)方面的要求,而開(kāi)展的一系列教育培訓(xùn)活動(dòng)的整體。主要包括:教育與培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計(jì)劃、師資力量、考核、取證等。
(五)風(fēng)險(xiǎn)控制體系
風(fēng)險(xiǎn)控制體系是山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各單位為了防止危險(xiǎn)源和危害演變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源,控制風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,杜絕或減少事故發(fā)生幾率,以及發(fā)生事故時(shí)進(jìn)行快速、有序、有效的救援,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而建立的一整套風(fēng)險(xiǎn)管理制度和控制措施。包括:安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià),危險(xiǎn)性預(yù)先分析,控制風(fēng)險(xiǎn)的管理措施、技術(shù)措施與設(shè)施,應(yīng)急管理措施,應(yīng)急預(yù)案管理,事故管理,作業(yè)安全管理,職業(yè)健康管理,危機(jī)管理等。
(六)監(jiān)督保障體系
監(jiān)督保障體系是山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各級(jí)與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)為了確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)、制度、管理活動(dòng)等執(zhí)行到位,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而采取的一系列監(jiān)督管理措施和方法。山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司監(jiān)督保障體系應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、分級(jí)管理、全員參與”的要求,包括設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、制定監(jiān)管制度、明確監(jiān)管職責(zé)、開(kāi)展內(nèi)部審核、日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等。
(七)文化體系
安全生產(chǎn)文化體系是企業(yè)文化的一部分,具有明確的導(dǎo)向性,是全體員工在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和思想觀念上對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)的綜合反映。安全生產(chǎn)文化有利于增強(qiáng)員工的凝聚力,提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí),引導(dǎo)員工的安全生產(chǎn)行為,提升員工的價(jià)值需求層次,加快管理方式的轉(zhuǎn)變,使之從監(jiān)督管理走向自我管理、團(tuán)隊(duì)管理。安全生產(chǎn)文化體系包括安全生產(chǎn)戰(zhàn)略、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、管理層承諾等。
(八)評(píng)價(jià)體系
評(píng)價(jià)體系是由與安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)人員及獎(jiǎng)懲辦法等組成的有機(jī)整體。通過(guò)開(kāi)展多維度的評(píng)價(jià),可衡量各單位、各部門(mén)及個(gè)人的安全生產(chǎn)的工作成效,是判斷安全生產(chǎn)體系運(yùn)行效果和實(shí)施安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公平公正、操作簡(jiǎn)便”的原則。
(九)應(yīng)急管理與事故管理體系
應(yīng)急管理與事故管理體系是山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各單位為提高事故處置能力,及時(shí)有效組織事故救援、減少事故損失、嚴(yán)格進(jìn)行事故調(diào)查、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任、認(rèn)真進(jìn)行事故總結(jié)、預(yù)防和減少事故發(fā)生而建立的一整套管理措施。應(yīng)急管理包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備、應(yīng)急演練、事故救援組成,事故管理包括事故信息報(bào)送、事故救援、事故調(diào)查與分析、事故責(zé)任追究、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等組成。
(十)體系建立與維護(hù)
安全生產(chǎn)體系建立與維護(hù)是指當(dāng)外部環(huán)境或內(nèi)部因素發(fā)生變化,現(xiàn)有體系不能很好地適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作需要時(shí),需對(duì)原體系進(jìn)行補(bǔ)充、更改以適應(yīng)新的安全生產(chǎn)工作需要而開(kāi)展的一系列活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理體系審核和內(nèi)部認(rèn)證等活動(dòng),評(píng)估安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行質(zhì)量,跟蹤驗(yàn)證體系運(yùn)行的適應(yīng)性和有效性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)按程序進(jìn)行調(diào)整和完善。通過(guò)不斷地檢討和優(yōu)化,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
第五條 安全生產(chǎn)管理體系結(jié)構(gòu)
十個(gè)方面的體系是在安全生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司業(yè)務(wù)實(shí)際,建立的通用于山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司及各級(jí)單位,以及山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司各個(gè)業(yè)務(wù)板塊,符合安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。組織體系、制度體系、責(zé)任體系、教育體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、監(jiān)督保障體系、應(yīng)急管理與事故管理體系七個(gè)方面的體系屬技術(shù)層面的體系,是各級(jí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),是提升安全生產(chǎn)管理有效性的方法和工具;文化體系、評(píng)價(jià)體系屬思維引導(dǎo)體系,是安全生產(chǎn)管理體系的靈魂,具有明確的導(dǎo)向性,對(duì)技術(shù)層面的體系具有引導(dǎo)、滲透作用,應(yīng)貫穿到七個(gè)技術(shù)層面的體系之中。體系建立與維護(hù)屬于自我修復(fù)體系,對(duì)七個(gè)技術(shù)層面的體系及二個(gè)思維引導(dǎo)體系的修復(fù)、完善具有指導(dǎo)作用,使各層級(jí)的安全生產(chǎn)管理體系一直處于持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程中。
第三章 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
第六條 安全生產(chǎn)組織建立
建立安全生產(chǎn)組織是安全生產(chǎn)管理體系建立與實(shí)施的前提條件,各級(jí)最高管理者是建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理體系的第一責(zé)任人,應(yīng)確保各級(jí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的落實(shí),保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)執(zhí)行到位,并對(duì)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。
3.1.1應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)及有關(guān)組織建設(shè)指引的要求,建立安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和保障機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,結(jié)合安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)的任務(wù),配置安全生產(chǎn)工作管理人員,明確工作職責(zé)。
3.1.2 安全生產(chǎn)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與持續(xù)改進(jìn),負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理體系的策劃、建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)審和優(yōu)化等工作,努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)文化,做好重大安全生產(chǎn)事件的決策,并為建立安全生產(chǎn)管理體系配置相應(yīng)的資源。
3.1.3 安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)推動(dòng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)的有序進(jìn)行,負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織編制安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃,監(jiān)督檢查和考核安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的完成情況,指導(dǎo)協(xié)調(diào)所在單位及下屬企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
3.1.4 安全生產(chǎn)工作保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)部門(mén)安全生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)與重點(diǎn),在安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)的組織下主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)管理活動(dòng),認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),確?；顒?dòng)效果與預(yù)期目標(biāo)的一致。
第七條 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
安全生產(chǎn)管理體系貫穿于整個(gè)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)始終,其建設(shè)過(guò)程也是法律法規(guī)執(zhí)行、落實(shí)的過(guò)程,是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷提升的過(guò)程。各層級(jí)的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)和完善均應(yīng)按照pdca的工作方法進(jìn)行。
(一)策劃階段(p)
(1)認(rèn)真分析安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀。從政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、技術(shù)因素以及本單位安全生產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等多個(gè)方面進(jìn)行檢討分析,查找安全生產(chǎn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)源分析評(píng)價(jià)是實(shí)施安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行。
(2)針對(duì)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),做好安全生產(chǎn)體系設(shè)計(jì)工作。安全生產(chǎn)管理體系設(shè)計(jì)在內(nèi)容上要能全面覆蓋本單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng),要能有效管控本單位的安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。體系設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合行業(yè)或企業(yè)的特點(diǎn),在理清九個(gè)基本體系的范圍、邊界和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上,列出需開(kāi)展的安全生產(chǎn)工作和全部管理要素,進(jìn)行整理、歸類(lèi),與九個(gè)基本體系一一對(duì)應(yīng)起來(lái),不能納入基本通用體系的可增加行業(yè)專(zhuān)業(yè)性體系。安全生產(chǎn)管理體系滿(mǎn)足國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的要求。
(3)在體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的實(shí)施方案,實(shí)施方案應(yīng)能使安全生產(chǎn)工作覆蓋所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)有針對(duì)性和可操作性。不能機(jī)械地套用標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,注重實(shí)效,不流于形式。實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)包括明確的指標(biāo)和目標(biāo)、具體可行的技術(shù)措施、管理活動(dòng)、完成的時(shí)間和進(jìn)度、投入的資源,以及責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人等。
(4)安全生產(chǎn)指標(biāo)目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),并充分考慮財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)運(yùn)行的要求,指標(biāo)和目標(biāo)應(yīng)可測(cè)量、可比較,便于評(píng)價(jià)。
(二) 實(shí)施和運(yùn)行階段(d)
(1)安全生產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)人發(fā)動(dòng)每一個(gè)員工自覺(jué)參與安全生產(chǎn)體系建設(shè),按照實(shí)施方案,逐條進(jìn)行落實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
(2)安全生產(chǎn)體系實(shí)施過(guò)程中應(yīng)把相關(guān)方納入其中?？陀^評(píng)估承(分)包方以及產(chǎn)業(yè)上下游合作方,了解其資質(zhì)、歷史業(yè)績(jī)、能力及安全生產(chǎn)管理狀況,通過(guò)合約、協(xié)議等形式明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方工作過(guò)程的監(jiān)督管理,做好對(duì)相關(guān)方的評(píng)價(jià)工作。
(3)實(shí)施和運(yùn)行階段的主要任務(wù)是提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí),規(guī)范員工的行為,養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣,有效防止各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(4)實(shí)施和運(yùn)行階段開(kāi)展的主要工作有:法律法規(guī)收集與宣傳、責(zé)任制落實(shí)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)措施改進(jìn)、預(yù)案制定與演練、操作規(guī)程及規(guī)章制度的完善等。
(5)在實(shí)施安全生產(chǎn)方案過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序和要求,履行安全生產(chǎn)責(zé)任,有效實(shí)施對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用和廢棄物處理等各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。要對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施、特殊工藝過(guò)程、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境和危險(xiǎn)品等進(jìn)行監(jiān)控,提高設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的安全性和可靠性。要對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),規(guī)范其作業(yè)行為。
(6)制度建設(shè)和流程設(shè)計(jì)是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)單位要加強(qiáng)原有制度和流程的管理和完善工作,保證其有效性和適用性,同時(shí)要把安全生產(chǎn)管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中積累的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,形成新的制度,并做好制度的落實(shí)工作。
(三)檢查階段(c)
(1)安全生產(chǎn)管理體系的建立是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程,監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,保證體系有效運(yùn)行的方法之一。集團(tuán)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),監(jiān)督保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)、制度、管理活動(dòng)等執(zhí)行到位,要重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行的有效性,對(duì)安全生產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè),找到影響績(jī)效或發(fā)生事故、事件的因素,采取糾正和預(yù)防措施,提升績(jī)效,防止事故、事件的再次發(fā)生。
(2)為了履行遵守法律法規(guī)和其他要求的承諾,各級(jí)組織應(yīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)合規(guī)性評(píng)價(jià)工作,定期評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)行適用法律和其它要求的遵守情況。
(3)通過(guò)自查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、體系內(nèi)審、文件評(píng)審等多種形式做好體系運(yùn)行情況的檢查,將執(zhí)行的結(jié)果與設(shè)定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,查找與原策劃、設(shè)計(jì)及法律法規(guī)要求的差距,并認(rèn)真做好記錄,列出差異表。
(四)總結(jié)、再優(yōu)化階段(a)
(1)當(dāng)國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)文化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司戰(zhàn)略、生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平、業(yè)務(wù)等內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化或發(fā)生安全生產(chǎn)事件、客戶(hù)重大投訴時(shí),應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行檢討和優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。
(2)集團(tuán)和各戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元、一級(jí)利潤(rùn)中心以及基層企業(yè)均應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系的自我修復(fù)及優(yōu)化機(jī)制,每?jī)赡曛辽俳M織一次安全生產(chǎn)管理體系評(píng)審,檢查安全生產(chǎn)管理體系的適宜性、充分性和有效性。
(3)各種制度和管理流程均應(yīng)以文件形式進(jìn)行固化,形成長(zhǎng)效機(jī)制加以落實(shí),以防止安全生產(chǎn)工作發(fā)生偏差。文件檢查是安全生產(chǎn)管理體系評(píng)審及檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(4)文件的編制應(yīng)根據(jù)文件性質(zhì),采用相應(yīng)的格式。文件的評(píng)審、發(fā)布、實(shí)施、修改、作廢、標(biāo)識(shí)等應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以確保文件的適用性和有效性。文本文件僅是文件的一種形式。文件還可以用圖片、照片、圖表、宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等形式展現(xiàn)。文件除紙質(zhì)外還可以是磁盤(pán)、光盤(pán)或其它電子媒體。
(5)將檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行客觀、公正的分析,提出改進(jìn)的領(lǐng)域,制定改進(jìn)措施,轉(zhuǎn)入下一個(gè)pdca循環(huán)。
(五) 安全生產(chǎn)管理體系的縱深延伸
(1) 杜絕或減少事故發(fā)生,提升安全生產(chǎn)意識(shí)和管理水平,追求卓越安全生產(chǎn)績(jī)效,是建立安全生產(chǎn)管理體系的目的。積極應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理工具,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的深層次研究,使安全生產(chǎn)管理向縱深延伸。
(2)各級(jí)人員,特別是安全生產(chǎn)從業(yè)人員,應(yīng)逐步致力于開(kāi)展安全生產(chǎn)各種風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)研究。從時(shí)間、空間、人員、環(huán)節(jié)等角度,選取易發(fā)生的事故或潛在風(fēng)險(xiǎn),確立研究課題,通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型、模擬演示、設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)工具等方法,分析其成因、機(jī)理,研究提出管理措施、技術(shù)措施、預(yù)警系統(tǒng)方案等,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)低風(fēng)險(xiǎn)。
第四章 附則
第八條 本指引由山東聯(lián)儲(chǔ)物流公司安全管理部負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本指引自2022年11月1日起施行。
