第1篇 安全生產(chǎn)視野下的勞動權益保護
勞動安全保護是指為了達到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，避免和減少傷亡事故，保障勞動者在勞動過程中獲得適宜的勞動條件和安全而采取的各項保護措施。獲得勞動安全保護是公民勞動權的重要內(nèi)容之一，勞動者在安全的條件下進行勞動是生存權利的基本要求。如果不賦予勞動者勞動安全保護權，勞動者在生命、健康沒有保障的情況下工作，那么，勞動權對勞動者而言就毫無意義。我國《勞動法》第52條、《安全生產(chǎn)法》第21條、第50條等法律法規(guī)對勞動安全保護問題作了較為詳盡的規(guī)定，但實踐中勞動安全保護的形勢仍不樂觀。筆者試以煤礦生產(chǎn)為例，從該行業(yè)勞動安全保護的現(xiàn)狀入手，通過對安全保護不力的原因分析，進而提出相應的對策，以期引起我國對勞動安全保護問題的重視和思考。
一、勞動安全保護的現(xiàn)狀
就在今年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)有限責任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，共造成214人死亡，20人受傷，直接經(jīng)濟損失達4968.9萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年2月以來，類似的重大礦難事故還有6起。[i]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對事故原因進行了分析，這些事故的發(fā)生，大都因礦井不具備安全生產(chǎn)的基本條件、主要證照不全、非法開采、違法組織施工和生產(chǎn)而造成的。僅僅三個月間，就有近千條生命成為了礦難的犧牲品，殘酷的事實再次告訴我們，勞動安全保護不容忽視。讓我們?nèi)砸悦旱V業(yè)為例，透視我國勞動安全保護的現(xiàn)狀：
1、工作條件惡劣，安全生產(chǎn)必要投入不足。
煤礦業(yè)是高危行業(yè)，正因如此，國家才制定頒布眾多法律法規(guī)對煤礦安全加以規(guī)范。但據(jù)國家安全監(jiān)督管理總局2004年初對1.9萬余處小煤礦的調查，仍有14.18%的礦井通風能力不足，86.10%的礦井采用非機械運輸，38.22%的礦井未建立防塵供水系統(tǒng)，其中年產(chǎn)6噸以上的礦井中有10.87%仍采用單電源供電。2004年已評估的小煤礦中c、d兩類礦井比重仍占到了46%。[ii]種種數(shù)據(jù)表明，煤礦安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象嚴重，大量的礦工仍在極其惡劣的條件下從事生產(chǎn)，令人堪憂。
2、企業(yè)規(guī)避安全生產(chǎn)義務，勞動用工不規(guī)范。
一些用人單位，尤其是私企和個體經(jīng)濟組織，利用目前市場勞動力過剩的優(yōu)勢不與勞動者簽訂勞動合同，以逃避社會保險繳費義務及違約責任，使勞動者出讓了勞動，卻無權享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇，更無權對不利的安全生產(chǎn)條件提出正當?shù)囊蟆Ｓ行﹩挝患词古c勞動者簽訂了勞動合同也不遵守，常以內(nèi)部規(guī)章制度為由隨意更改勞動合同，使簽訂的勞動合同名存實亡。
3、企業(yè)疏于日常安全預范，勞動者缺少必要的安全生產(chǎn)技能。
實踐中，無論是企業(yè)、政府、監(jiān)管部門，包括勞動者自身對日常的安全防范工作都未予以充分的重視和投入，安全生產(chǎn)預防機制形同虛設。有的企業(yè)雖然配備了一定的安全保護設施，但卻疏于管理和利用，放松對勞動者必要的安全培訓，使安全保護設備完全成了用以應付檢查的擺設。在前文所述的孫家灣煤礦海州立井重大瓦斯爆炸事故中，該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但發(fā)生事故時基本無人佩帶；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及負責人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后11分鐘內(nèi)，沒有按規(guī)定實施停電撤人措施，防治沖擊地壓部門沒有嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險性預測次數(shù)的規(guī)定，未能做好預測預報工作。實踐中，雖然當?shù)卣吧霞壉O(jiān)管部門對企業(yè)日常的違反勞動安全法規(guī)的行為會予以了一定的處罰，甚至責令停產(chǎn)或限期關閉，但并沒有真正落實到位，許多非法礦井沒有徹底停產(chǎn)整改、徹底關閉，非法開采仍有機可乘。
4、對違反勞動安全保護行為的追究不力。
按照我國現(xiàn)有法律規(guī)定，造成安全生產(chǎn)事故的責任人應當視情況分別承擔相應的刑事、民事、行政責任。但實踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，許多煤礦隱瞞拒不上報，有的采取“私了”的方法解決，這些做法在有的地方甚至得到了當?shù)卣蜕霞壉O(jiān)管部門的默認或支持，使相關責任人規(guī)避了法律應有的刑事、行政制裁，更有甚者對勞動者的民事賠償也經(jīng)常不能到位，不僅侵害了勞動者的合法權益，同時也從根本上也侵害了國家的利益。
二、勞動安全保護不力的原因分析
盡管煤礦開采是高危險度行業(yè)，但其危險仍是可以預防和減少的，如瓦斯到什么濃度會發(fā)生爆炸，如何加強通風防止瓦斯聚集，現(xiàn)有技術及裝備是可知、可防的。但企業(yè)為什么漠視安全？政府為什么疏于監(jiān)管？勞動者為什么無力保護自己？法律為什么失去了預防和教育作用？通過分析，不難發(fā)現(xiàn)造成我國勞動安全保護不力的原因主要有以下幾方面：
1、片面追求經(jīng)濟利益，忽視人權保護。
我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定所有礦產(chǎn)屬于國家，生產(chǎn)經(jīng)營者只擁有開采權，按期交納礦產(chǎn)資源稅等稅費。這種所有權與開采權分離的結構使企業(yè)傾向于在最少時間內(nèi)，以最少的成本獲取最大的利潤，而不會制訂長期的發(fā)展計劃，追求長期的利益?；诖?，企業(yè)為追求高利潤就會降低安全生產(chǎn)的成本投入。同樣煤礦工作的艱辛使勞動者在付出勞動的同時追求較高的勞動收入，為了迎合勞動者的這種心理，企業(yè)則不惜加劇降低安全生產(chǎn)成本的投入來提高勞動者的工資收入。同樣，作為上級行政監(jiān)管部門和當?shù)卣畬趧影踩鹿驶旧现挥惺找娑挥贸袚鄳姆韶熑危虼吮厝灰獙γ旱V的經(jīng)營采取“扶持”態(tài)度，對其安全隱患也就沒有徹底杜絕的積極性。[iii]這也正是為什么在上級監(jiān)察機關作出了大量的處罰決定后，仍有大量的煤礦非法開采，屢禁不止，關鍵在于處罰決定落實不夠。
如果說政府、上級監(jiān)管部門忽視管理和監(jiān)督，企業(yè)降低對勞動安全生產(chǎn)成本的投入是為了片面追求經(jīng)濟利益，那么放松對勞動安全的日常管理和培訓則是漠視人權，忽視人權保護的具體體現(xiàn)。勞動者在有限的安全生產(chǎn)條件下仍得不到必要的安全生產(chǎn)培訓，不會使用相關的勞動安全設備，以致失去了最后一道安全屏障，這真是勞動者莫大的悲哀。在礦難中遭遇不幸的無數(shù)礦工的生命仍無法喚起相關部門人權保護的意識，可見，中國的人權保護還有一段很長的路要走。
2、勞動者的安全生產(chǎn)意識差，自我保護能力不足。
無知者無畏，這句話可以形象概括當前我國礦工的安全生產(chǎn)意識。有限的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識大大限制了他們的自我保護能力。在我國《勞動法》第三條中明確規(guī)定了勞動者享有獲得勞動安全保護的權利，這種權利主要應包括以下幾種：（1）知情權。即勞動者有知曉他們可能面臨的任何潛在危險的權利。這也意味著他們有接受必要的教育培訓以具備對工作環(huán)境、生產(chǎn)過程、機械設備和危險物質等方面安全保護知識的權利。（2）參與權。即勞動者有參與判別和解決他們所面臨的勞動安全問題的權利。（3）拒絕危險工作權。即勞動者在確認自己或其他人安全健康受到威脅的情況下，有拒絕工作的權利。（4）停止危險工作權。即勞動者在生產(chǎn)過程中，當發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命安全的情況時，有權停止工作或撤離現(xiàn)場。但對于這些權利，礦工了解的微不足道，企業(yè)有限的安全培訓未能改善這種局面。許多勞動者不會使用必要的勞動安全保護措施，有的安全保護意識極差，僅僅因為嫌麻煩而不愿佩帶安全保護設備。他們認為付出勞動給錢就行，對工作是否安全則沒有予以充分重視。然而，他們不知道，看似不菲的勞動報酬其實是要用付出生命作賭注的。
3、保障機制不健全，勞資雙方勢力懸殊。
社會保障機制的缺失使勞動者在勞動關系中處于弱勢地位，有限的安全保護意識面臨維持生命存續(xù)下去的物質條件沒有保障的時候，也只有選擇僥幸和冒險。[iv]企業(yè)的資本利益可歸屬于經(jīng)營利益，勞動者的勞動利益則與生存利益密切相關。在簽訂勞動合同過程中，企業(yè)可以放棄某種經(jīng)營利益，但勞動者卻不可能放棄生存利益。因此，勞動者為了養(yǎng)家糊口常常不得不接受苛刻的勞動條件和微薄的勞動報酬。尤其是在社會保障機制不健全，就業(yè)機會稀缺導致“雇方市場”時，就業(yè)競爭加劇，勞動者的協(xié)商能力、對抗不利安全生產(chǎn)條件的能力也隨之減弱。
三、完善勞動安全保護的構思
許多學者認為我國應當盡快修改和完善勞動安全保護的法律法規(guī)，但筆者認為我國當務之急是勞動安全立法的執(zhí)行大于修改和完善。通過以上的原因分析可以看出，雖然我國有關勞動安全保護的立法存在缺陷，但就是這些不盡完善的勞動安全保護法規(guī)在現(xiàn)實中也未能得到貫徹執(zhí)行。要想真正落實現(xiàn)有的各種勞動安全保護的法律法規(guī)，必須樹立正確人權保護意識，建構合理的監(jiān)督機制，并輔以完善的社會保障措施，以實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟利益的可持續(xù)發(fā)展，使勞動關系趨于平衡?；诖耍ㄗh從以下幾個方面改善勞動安全保護不力的現(xiàn)狀：
1、增強人權保護意識，加大安全生產(chǎn)投入。
眾所周知，我國勞動安全保護的方針是“安全第一，預防為主”。所謂“安全第一”即在生產(chǎn)勞動過程中，把勞動安全保護工作放在首位，作為前提和保證。我們只能在保證勞動者安全與健康的前提下，去改進工藝、技術、設備；去增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)量、改進質量；去減少消耗、提高產(chǎn)值和銷售收入、降低成本、增加利潤。而決不能不顧安全，以犧牲勞動者安全健康為代價，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值；片面追求降低消耗和成本；片面追求利潤的提高。
實踐證明，無論是從安全生產(chǎn)工作的組織謀劃到實施，還是從安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行到安全生產(chǎn)投入及違法行為責任的承擔，企業(yè)對安全生產(chǎn)負主要義務和重大責任。但仔細分析一下也不難看出，企業(yè)同時也是安全生產(chǎn)的最大受益者。[vi]一是企業(yè)通過認真抓好安全生產(chǎn)各項工作，有效降低事故發(fā)生的概率，減少損失，從而防止事故對于企業(yè)整體經(jīng)濟實力的沖擊與破壞；二是通過改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和活動，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以穩(wěn)鍵、持續(xù)地開展，避免因安全生產(chǎn)事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的中斷，為企業(yè)進一步發(fā)展壯大、增強實力提供了可能；三是通過安全生產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)部營造安全、舒適的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎上逐步建立起先進、科學、符合人性要求的安全文化，并將“以人文本”、“安全第一、預防為主”的生產(chǎn)理念有機融入到企業(yè)總體的經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中；四是企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視將會促進每個勞動者自覺行動起來，全面提高企業(yè)的安全素質，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)競爭力的核心，在市場競爭中獲勝。由此可以看出，雖然企業(yè)的經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)和人權保護的投入存在一定的矛盾，但從長遠來看，二者又是互相促進、相輔相承的，忽視安全生產(chǎn)保護的短期行為，不可能使企業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)、健康地發(fā)展，當然也不可能獲得長期的經(jīng)濟效益。同樣，作為政府和上級監(jiān)管部門也應從人權保護的高度出發(fā)，對企業(yè)加強監(jiān)督和管理。所以，加強和完善勞動安全保護必須堅持一個原則：即在保障人權、安全生產(chǎn)優(yōu)先的前提下來提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化與人權保護之間的平衡，以達到經(jīng)濟利益可持續(xù)性發(fā)展的目標。
國際勞工組織1981年通過的155號公約《關于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境公約》第十六條明確規(guī)定：在合理和可行情況下，雇主必須保證：（1）其管理下的工作環(huán)境、機器、設備與工作流程是安全的，并且對健康沒有危害；（2）當采取了適當?shù)谋Ｗo措施時，其管理下的化學、物理、生物物質和制品，對健康沒有危害；（3）有需要時，雇主必須提供足夠的防護服裝和防護用品，以期在合理和可行的情況下，防止發(fā)生事故或對健康產(chǎn)生有害影響。”美國在《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中也對此作了類似規(guī)定。[vii]因此，企業(yè)必須為保證安全生產(chǎn)進行必要的投入。據(jù)悉，國家今年將安排30億元基建資金，支持國有重點煤礦安全技術改造，主要用于瓦斯治理，這一舉動無疑說明我國政府已在加大對安全生產(chǎn)的投入方面邁出了可喜的一步。作為企業(yè)自身也應克服困難，確保對安全生產(chǎn)的投入，爭取盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益的良性循環(huán)。同時，可以考慮改變目前煤礦屬于國有，生產(chǎn)者僅擁有采礦權的現(xiàn)狀，從根本上避免企業(yè)的短期開發(fā)、不當開采的行為，促進企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，結合煤礦開采能力限產(chǎn)限量進行合理利用。
2、加強安全培訓，完善監(jiān)督管理機制。
加強對勞動者的安全培訓，提高他們的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，是在現(xiàn)有條件下改善安全保護不力的最有效途徑。企業(yè)必須依法加強對勞動者進行必要的安全培訓，確保勞動者擁有與工作條件相適應的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，并應將其真正落實在日常的生產(chǎn)實踐中。
杜絕企業(yè)規(guī)避法律制裁的行為，也必須從加強落實對違法行為的處罰入手，完善和落實上級監(jiān)察部門的監(jiān)督管理職責。對違反勞動安全保護的行為進行處罰，不僅應加強事故發(fā)生后對相關責任人員的處罰，更應加大對違反日常安全防范職責行為的處罰力度，使企業(yè)加強對日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督，防患于未然。重大災難發(fā)生以后基于群情的激憤而采取的補救措施總是被動的，在絕對意義上對于那些受害人及其家屬而言都是于事無補的，也難以真正在以后大幅度地減少此類非正常的人為災禍。因為，事后補救措施即使做得再好也不可能從考慮整體制度的完善上去防微杜漸，更不可能從一個領域擴展到其他領域。煤礦事故的接連發(fā)生以及其他行業(yè)安全事故的一連串發(fā)生，已經(jīng)很好地印證了這一點。[viii]因此，建議明確上級監(jiān)察機關對勞動安全保護的監(jiān)督檢察責任，明確規(guī)定其職責不僅是對違反勞動安全保護行為作出處罰，還要對處罰的落實情況進行監(jiān)督管理。賦予上級監(jiān)察機關可以直接向人民法院申請非訴行政執(zhí)行的權力，即當上級監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)被處罰單位未在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正時，有權直接向人民法院申請強制執(zhí)行。如果上級監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)處罰單位未在限期內(nèi)予以糾正，亦未向人民法院申請執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當追究相關責任人員的責任。
此外，應充分發(fā)揮勞動者的監(jiān)督和舉報的功能。勞動者對用人單位遵守勞動安全保護法律法規(guī)和標準，履行勞動安全保護的情況，有監(jiān)督的權利，對用人單位違反勞動安全保護法律法規(guī)和標準，不履行其責任的情況，有向有關部門檢舉和控告的權利。因為勞動者處在生產(chǎn)第一線，他們最了解哪里有事故隱患，哪里有職業(yè)危害，對做好勞動安全保護工作的要求最迫切，對監(jiān)督也最有發(fā)言權。充分發(fā)揮他們的監(jiān)督職能有利于促進企業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動保護。
3、健全社會保險機制，增強勞動者與企業(yè)之間的對抗能力。
勞動法律關系具有兩重性特征，就其具有財產(chǎn)性而言，勞動法律關系是具有私法性質的合同關系；就其具有人身性而言，勞動法律關系又具有公法因素，且在勞動法律關系中占據(jù)主導地位。因此，當勞動關系失衡時需要借助國家的公權力加以調整完善。對勞動者來說，勞動是其謀生的主要手段，勞動關系失調，直接危及生存權。權利失去救濟也就喪失了實現(xiàn)的保障，勞動權利亦是如此。因此，當勞資力量失衡時，就要求國家應主動介入，在保障現(xiàn)有法律規(guī)定得以實施的前提下，配合其他社會保險機制，努力實現(xiàn)勞動力的充分發(fā)揮和勞動者的安全保護雙贏的目標。
結合我國現(xiàn)階段安全保護的現(xiàn)狀，建議通過以下幾種措施來增強和完善勞動者與企業(yè)之間的對抗能力：一是加強工會的組織建設，確保工會的獨立性和自主性。建議借鑒日本的工會法規(guī)定居監(jiān)督地位或代表資方利益者不得加主工會的做法，[i_]對我國企業(yè)工會會員的資格作嚴格限定，充分保持工會組織的純潔性和獨立性，真正體現(xiàn)工會會員當家作主的權利；二是充分發(fā)揮集體合同的法律準則作用的利用。我國勞動和社會保障部于2004年1月20日頒布了《集體合同規(guī)定》，在一定程度上規(guī)范了集體協(xié)商和簽訂集體合同行為，但仍未充分發(fā)揮其應有的作用。勞動者應在工會的統(tǒng)一組織下，充分發(fā)揮該規(guī)定的積極作用，保護自己的合法權益，維護勞動安全。三是加強工資等社會保險的立法。我國勞動者被拖欠工資的狀況十分嚴重，據(jù)全國總工會資料顯示，目前全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在1000億左右，而國家為了追索這1000億被拖欠的工資要支付3000億元的費用。雖然法律規(guī)定的勞動者享有各種社會勞動保險，但真正落實到位的居指可數(shù)。主要原因之一是這些社會勞動保險尚未完全納入整個社會福利保險系統(tǒng)中去。建議國家立法完善目前社會最低生活保障金的發(fā)放范圍和資金來源，使眾多的勞動者沒有后顧之憂，在面對不力的勞動安全保護狀況時，能夠真正行使自己的拒絕權。
第2篇 關注建筑工人的安全生產(chǎn)權益
改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動力的增多和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民進城務工已成潮流，其中有相當一部分是直接涌入建筑行業(yè)。這些農(nóng)民工一般文化水平低，維權意識差，加之他們迫切增加收入的緊迫感和一些建筑包工頭減少安全成本支出的雙重原因，往往造成他們在不安全狀態(tài)下作業(yè)的現(xiàn)象，從而導致一些不應有的重大安全事故發(fā)生，給家庭和社會帶來悲劇。
為解決這一問題，筆者以為應從兩方面入手：一方面是要知曉權益，讓建筑工人和建筑企業(yè)或承包人都知道依照有關法律規(guī)定，該作為什么，不該作為什么，以及怎樣作為，以實現(xiàn)依法應享有的各項人身、經(jīng)濟權益；另一方面則是要依法維權，特別是在依法享有的安全生產(chǎn)權益受到侵害之后，受損害的建筑工人應依法討回公道。從這個意義上講，探討建筑工人在法律上享有的安全生產(chǎn)權益問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、建筑工人享有哪些安全生產(chǎn)權益
1.人身意外傷害保險的權利。
《中華人民共和國建筑法》第四十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。在實施中，建筑工人首先要注意到本人是否被列入保險對象；其次，一旦發(fā)生傷亡事故，應要求企業(yè)及時向所在保險公司或其委托機構報告。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任”，因此企業(yè)或承包人與建筑工人訂立的“生死協(xié)議”不受法律保護。此外，《安全生產(chǎn)法》第四十八條還規(guī)定了受害人的追償權利，“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求”。
2.接受安全培訓教育的權利。
《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”?！督ㄖā返谒氖鶙l也作出明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓”?！妒┕ぐ踩c衛(wèi)生公約》國際勞工公約第167號第三十三條也規(guī)定：“工人應充分而適當?shù)孬@得就預防和控制這些危害以及人身保護措施的指導和培訓”。這些法規(guī)在規(guī)定了建筑工人權利的同時，也明確了相對人的義務。
3.要求相對人告知危險的權利。
對重大危險源的告知：《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”；對危險場所的警示，該法第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設量明顯的安全警示標志”；對危險因素的知情權，該法第三十六條還規(guī)定：“向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施”；第四十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素、防范措施及事故應急措施”?！妒┕ぐ踩c衛(wèi)生公約》第三十三條也規(guī)定：“工人應充分而適當?shù)孬@得他們在工作場所可能會遭遇到的安全衛(wèi)生方面危險的信息。”
4.拒絕違章指揮、冒險作業(yè)權和危險情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權。
《建筑法》第四十七條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程、不得違章指揮或違章作業(yè)”?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撒離作業(yè)場所”。《建筑法》第七十一條還對施工企業(yè)管理人員違章指揮，強令職工冒險作業(yè)的行為規(guī)定了相應的法律責任。
5.要求相對人采取有效措施，排除工人安仝的事故隱惠，免受他人或無辜傷害，防止發(fā)生傷亡亨故的權利。
《建筑法》第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安生生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。該法在第七十一條對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的行為，規(guī)定了相應的法律責任。在建筑生產(chǎn)活動中，有關法律規(guī)定了企業(yè)必須制定規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如《中華人民共和國勞動法》第四條規(guī)定：“用人單位應當依法建立或完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務”。這些規(guī)章制度包括各種崗位責任制、技術操作規(guī)程、安全衛(wèi)生規(guī)程、交接班制度和獎懲制度等，在單位內(nèi)部具有普遍約束力。制定勞動規(guī)章制度是用人單位應盡的義務，用人單位將有關勞動的法律法規(guī)與本單位實際情況相結合，從而保證安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行。再如，在進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，企業(yè)有設專人管理的義務，《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實”。此外，《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：“國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度”。建設部第15號令《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的用電線路，用電設施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設計迸行架設，嚴禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設有保證施工安全要求的夜間照明。危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓”，第二十三條規(guī)定：“施工機械應當按照施工總平面布置和線路設置，不得任意侵占場內(nèi)道路。施工機械進場必須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機械操作人員必須建立機組責任制，并依照有關規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作”，第二十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患，保證其安全有效”。這些法律法規(guī)提出了對建筑工人的操作環(huán)境、機具、電器、材料設施等的規(guī)范性要求。
6.取得安全防護用品的權利。
《建筑法》第四十七條規(guī)定：“作業(yè)人員有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品”。《安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員堤供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。
7.享受休息休假的權利。
《中華人民共和國憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利?！薄秶鴦赵宏P于職工工作時間的規(guī)定》中進一步予以了明確：“職工每日工作時間不超過8小時，每周工作時間不超過40小時。”《勞動法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時?！痹摲ǖ诰攀畻l還規(guī)定了用人單位因違反法律規(guī)定，延長勞動者工作時間的相應法律責任。
8.對違反安全生產(chǎn)的行為，有批評、檢舉、控告的叔利。
《建筑法》第四十七條規(guī)定：“作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權堤出批評、檢舉和控告?！薄秾嵤┕こ探ㄔO強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第十五條規(guī)定：“任何單位和個人對違反工程建設強制性標準的行為有權向建設行政主管部門或者有關部門檢舉、控告、投訴”。此外，《安全生產(chǎn)法》第五十一條“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告”。
二、工人的安全生產(chǎn)權益受到損害時怎么辦
1.與企業(yè)或承包人交涉。協(xié)商要求停止其侵害或承擔相應的法律責任。請求工會組織調解?！豆ā返诙粭l規(guī)定：“企業(yè)侵犯職工勞動權益的，工會可以提出意見調解處理；職工向人民法院起訴的，工會應當給予支持和幫助”。此外，還規(guī)定了工會在安全生產(chǎn)中的權利和義務。第十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關勞動法律、法規(guī)，侵犯職工合法權益，工會有權要求企業(yè)、亭業(yè)單位行政方面或者有關部門認真處理。企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關勞動（工作）時間的規(guī)定，工會有權要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正。企業(yè)、事業(yè)單位違反保護女職工特殊權益的法律、法規(guī)，工會及其女職工組織有權要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正?！钡诙臈l規(guī)定：“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出解決的建議；當發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定。工會有權參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查，向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關責任人員的責任?！毕蛴嘘P行政機關如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設行政主管部門、技術監(jiān)督等部門舉報、申訴，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對建筑工人的舉報申訴，均負有及時處置的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責的行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準?！钡谄呤邨l規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（二）、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的”?！秶鴦赵宏P于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令）第十三條規(guī)定：“對未依法取得批準，擅自從事有關活動的，負責行政部門或者機構發(fā)現(xiàn)、接到舉報后，應當立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰”。此外，還可要求新聞媒體進行輿論監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利?！?/p>
2.根據(jù)與企業(yè)或承包人已經(jīng)達咸的仲裁協(xié)議提請仲裁機構仲裁。仲裁協(xié)議可在事前或事后達成，協(xié)議一旦達成，人民法院不能再受理該糾紛的審理，但仲裁協(xié)議無效的除外。仲裁實行的是一裁終局的制度。若一方對仲裁協(xié)議有異議時，可申請仲裁委員會做出決定或者請求人民法院做出裁決。
3.向有管轄權的人民法院提起訴訟。此種方式是在事先未訂立仲裁協(xié)議或用前三種方式無法解決的情況下采用。
三、違法者的法律責任及制裁
建筑工人的相對人（企業(yè)或承包人）因違反安全生產(chǎn)法停法規(guī)、不履行法定義務就應當承擔帶有強制性的法徉責任。法律責任的特點，首先是法律法規(guī)上應對違法行為有明確具體的規(guī)定，其次是由國家強制力保證其實施，再次是由國家授權的執(zhí)法機關來儂法追究，實施法律制裁，其他任何組織和個人均無權使用該權力。由于違法行為的性質情節(jié)和危害程度不同，對違法者的制裁要采取不同的形式。前述安全生產(chǎn)的違法行為主要承擔行政制裁和司法制裁。
行政制裁：是由圄家行政機關如安全監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、公安部門等對違法主體因違反有關安全生產(chǎn)行政法規(guī)所實施的制裁。根據(jù)行政違法的性質程度、后果的不同，行政制裁的形式主要有：行政處罰、行政處分、經(jīng)濟罰款、責令限期改正、責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止違法行為、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等，并由不同的執(zhí)法主體實施。
司法制裁：是由國家司法機關對違法犯罪行為所實施的懲罰性的強制措施，主要有民事制裁和刑事制裁兩種。民事制裁是指因企業(yè)或承包人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院通過民事審判活動，按照民事法制條款，強制其受到的民事賠償責任追究。在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中對一些較大的違法行為應承擔的民事責任作了規(guī)定。刑事制裁是國家對于違反刑法的企業(yè)或承包人依其所應承擔的刑事責任實施的刑罰。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑兩類。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)3種?！缎谭ā分袑Π踩a(chǎn)違法行為定的罪名是重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物的肇事罪、提供虛假證明文件罪和國家工作人員職務犯罪。按照該法第一百三十四條、一百三十五條的規(guī)定，如果罪名成立，可以處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
綜上所述，在依法治國的今天，建筑工人、建筑企業(yè)和各級相關管理部門的一切行為都應當遵循國家相關的法律制度。假如建筑工人的合法權益受損時，就應當拿起法律的武器去積極維護好自身的合法權益，維護好正常的經(jīng)濟法律制度，以確保建筑安全生產(chǎn)的健康正常運行。
第3篇 維護職工的安全生產(chǎn)權益促進電力安全生產(chǎn)
電力工業(yè)是技術密集、危險較高的行業(yè)，電力生產(chǎn)過程是發(fā)、供、用同時完成，如果發(fā)生電力安全事故，會危及職工的生命安全、發(fā)生設備的損壞、甚至電網(wǎng)大面積停電，對職工家庭造成不可挽救的損失和影響社會的穩(wěn)定，因此保人身、保設備、保電網(wǎng)安全是電力生產(chǎn)的最基本要求。
電力工會組織在保證電力安全生產(chǎn)要有所作為,要通過維護電力職工安全生產(chǎn)權益的途徑來達到促進電力安全生產(chǎn)目的。《工會法》明確規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責”，這里所講的職工合法權益是包括了各個方面、各個領域的權益，即：工會既要代表職工的具體利益，也要維護全國人民的總體利益；既要維護職工勞動就業(yè)、工資分配、勞動安全衛(wèi)生、社會保障等勞動經(jīng)濟方面的權益，也要維護職工參與企事業(yè)民主管理、民主監(jiān)督和參與國家管理、管理經(jīng)濟和管理社會事務等當家作主的民主政治權利，還要維護職工接受職業(yè)培訓提高自身技能和享有文化體育活動和休閑娛樂等精神文化方面的權益。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。目前我國正在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，電力企業(yè)在轉換經(jīng)營機制和實行勞動、人事、工資的制度改革，加強工會群眾勞動安全保護工作具有特別的意義。從以上可以看出，有關法律的頒布實施，為各級工會切實維護廣大職工群眾的生命安全和職業(yè)健康提供了有力的法律武器，而工會組織去維護職工安全生產(chǎn)的權益又是職工最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，須把維護職工安全生產(chǎn)利益擺在維權的重要位置。工會組織如何去維護職工的安全生產(chǎn)權益呢？我個人認為應該從以下幾方面著手：
一、心要實
作為工會組織去維護職工安全生產(chǎn)權益的工作人員，必須有過硬的本領，否則遇到損害職工安全生產(chǎn)權益的情況時，就好象是手里捧著燙山芋而無從下手。維權的工作人員心里要有一些實在的東西，是一個安全業(yè)務行家能手，要練就三項本領：首先是電力生產(chǎn)技術、理論懂行，做到“四要”（電力生產(chǎn)技術要懂，電力生產(chǎn)過程要清楚，電力安全生產(chǎn)規(guī)程要熟，電力安全事故的危險點在哪里要會），懂得從技術、管理上維護職工的安全生產(chǎn)權益；其次是法律法規(guī)懂行，國家的有關法律法規(guī)要熟知，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動法》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》等，懂得依法維護職工的安全生產(chǎn)權益；最后是工作方法懂行，要有調查研究能力，有綜合分析能力，有解決問題能力。因此，工會組織要積極實施“維權工作人員素質工程”，建立科學的培訓制度，按照電力生產(chǎn)的特點注重維權工作人員的培養(yǎng)、選拔，鍛造一支強有力適合電力行業(yè)要求的維權工作人員隊伍，增強工會維權方面發(fā)言的權威性，加強維權的力度。
二、眼要明
電力生產(chǎn)的有“五多”、“一廣”（生產(chǎn)設備種類繁多、生產(chǎn)過程多、安全規(guī)程制度標準多、工作人員多、工種多、工作面廣），工會組織在維護職工安全生產(chǎn)權益時難度很大，必須找好維權工作的切入點，主要從人員、設備、管理、制度四方面著手。對人員能夠及時準確指出工作中的各種違章行為，對設備判斷是否符合國家安全運行標準，對管理重點看清企業(yè)的管理措施是否到位，對制度要查明電力安全生產(chǎn)的規(guī)定是否有缺漏、錯誤，善于通過總結分析及時找出安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，并制訂出相應的反事故措施，做到預防為主，創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)基礎，使電力職工的安全生產(chǎn)得到保障。
三、腿要勤
工會組織維護職工的安全生產(chǎn)權益單靠嘴巴說，不到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，不掌握第一手材料，就發(fā)現(xiàn)不了問題，很容易脫離實際，維權工作會產(chǎn)生形式主義和主觀主義，變得軟弱無力，成空架子，形同虛設。工會組織要建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度，確保維權工作人員能經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場、深入職工，了解生產(chǎn)實際，了解職工對做好電力安全生產(chǎn)的意愿和需求，掌握電力安全生產(chǎn)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)中遇到的問題，使維權工作更能貼近職工的生產(chǎn)實際，摸得著，看得見，真正做好職工權益維護者角色。
四、耳要聰
電力生產(chǎn)線點多面廣，僅靠少量人很難做到全過程、全方位去監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，難免在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)督脫節(jié)的問題。因此，工會組織在維護職工的安全生產(chǎn)權益時，要充分發(fā)揮工會的特色和優(yōu)勢，依靠群眾，發(fā)揮群眾性監(jiān)督檢查的網(wǎng)絡作用，組織和動員廣大職工群防群治、防治結合，查找事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點，建檔跟蹤，治理整改，消除隱患，努力促進企業(yè)勞動條件的改善。建立健全勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，重視發(fā)揮工會勞動監(jiān)督檢查委員會和工會小組勞動保護檢查員的作用，形成下情上達，監(jiān)督到位。建立工作制度，落實好基層工會的監(jiān)督檢查職責，形成有序的、有效的工作，達到工作有人做，事事有人管，事故有人處理。調動廣大職工的積極性，爭取他們的支持和參與，依靠職工提合理化建議，實施有效監(jiān)督，真正做到群防群治。充分利用電力企業(yè)現(xiàn)有的現(xiàn)代化的信息管理資源，建立健全安全管理信息系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)信息及時上通下達。
五、嘴要說
工會組織要認真聽取職工群眾在電力安全生產(chǎn)方面的意見和要求，做好調查分析工作，及時向企業(yè)行政反映，積極爭取企業(yè)行政的支持。重點在企業(yè)中推動以下幾項工作的開展：建立電力安全的全過程管理制度；強化安全標準化管理；建立職工安全培訓制度，加強職工的安全培訓；加大科技投入的力度，向科技進步要安全。從安全制度上、人員素質上、科技進步上促進電力的安全生產(chǎn)，提高職工安全生產(chǎn)權益的保障水平，滿足職工的安全需求。
六、骨要硬
工會組織在維護職工的安全生產(chǎn)權益時，要實事求是，依法維護。工會要積極推進勞動合同和集體合同工作，把勞動保護落到實處。幫助指導職工簽定規(guī)范的勞動合同，對生產(chǎn)勞動中的勞動保護和勞動條件應該提出明確的態(tài)度，要具體化，如應載明保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害、依法為從業(yè)人員辦理公傷社會保險、為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品、對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員定期進行健康檢查等；對合同中不符合國家規(guī)定、不公平的條款，要據(jù)理力爭給予修改，如企業(yè)與從業(yè)人員訂立的免除或者減輕其對從業(yè)人員因安全事故傷亡依法應承擔的責任條款，確保從業(yè)人員的合法權利不受侵害。充分發(fā)揮職代會、職工大會的作用，建立企業(yè)定期向職代會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作制度，對不符合黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度提出修改意見和建議。對企業(yè)侵害職工安全生產(chǎn)權益的行為，毫不妥協(xié)向企業(yè)提出予以糾正，如職工對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉和控告受到企業(yè)降低工資、福利等待遇或者解除勞動合同等行為，從而切實維護職工的合法權益。在電力生產(chǎn)過程中，工會組織的維權工作人員遇到違章作業(yè)行為，不要做老好人，要一身正氣，敢于動真，敢于碰硬，要講清道理，指出錯誤，及時向上反映，采取措施立刻制止冒險違章作業(yè)行為。在發(fā)生電力事故時，堅決堅持“三不放過”的原則，
電力生產(chǎn)的安全就是效益，又是提高效益和效率的基礎。工會組織必須充分認識保障職工電力安全生產(chǎn)權益的重要性，依照國家的法律法規(guī)積極開展維權工作，做好職工群眾的“娘家人”，通過切實有效的措施，充分重視和發(fā)揮人在電力安全生產(chǎn)過程中的主觀能動性，把電力生產(chǎn)的不安全因素和事故隱患降到最低限度，實現(xiàn)保人身安全、保設備安全、保電網(wǎng)安全的目標，不斷促進電力安全生產(chǎn)水平，為電力企業(yè)效益上一個新臺階而做出新貢獻。
