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第1篇 通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑工安全生產(chǎn)責(zé)任制
第1條 參加班前會、班后會,完成隊(duì)里交給的工作任務(wù)。
第2條 按工程計(jì)劃用料及質(zhì)量要求,及時(shí)完成工程量。
第3條 通風(fēng)工程設(shè)施竣工驗(yàn)收完畢后,負(fù)責(zé)余料和工具的保管及現(xiàn)場清理工作,不得丟失浪費(fèi)。
第4條 在通風(fēng)不良和存在有害氣體的地點(diǎn)施工時(shí),末經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和瓦檢員檢查前不得施工。
第5條 負(fù)責(zé)各類通風(fēng)設(shè)施的工程質(zhì)量工作。
第6條 嚴(yán)格遵守礦有關(guān)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律;熟悉本職業(yè)務(wù);搞好自主保安工作。
第2篇 構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑安全生產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定其不安全因素多且點(diǎn)寬面廣,而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護(hù)意識,違章作業(yè)比較嚴(yán)重,建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上,導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生,人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于此,建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
1.建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
1. 1目前我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
1.999年基本建設(shè)投入發(fā)展到1.4440億元,約占國民生產(chǎn)總值的1.6 6%,從業(yè)人員達(dá)到3327萬,占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1. 3還多[1.,2]。然而,當(dāng)前我國的建筑安全生產(chǎn)狀況還是喜憂參半,形勢不容樂觀。
(1)可喜的一面我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降,1.999～2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,2002年發(fā)生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和68 3%;結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長情況,建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年為9 84,2000年為7 89,2001.年為6 80,2002年為6 97;部分省區(qū)(市)建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年,北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古等1.0個(gè)省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4]。
(2)嚴(yán)峻的一面隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加,傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人,2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人,2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與2002年同期相比,事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24 5%和20 7%;一些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市),事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國建筑業(yè)安全事故類型及所占比例如圖1.所示。
1. 2部分發(fā)達(dá)國家的建筑安全生產(chǎn)情況
從全球范圍來看,建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計(jì)表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達(dá)到總成本的3%～6%,根據(jù)美國ｏｓｈａ統(tǒng)計(jì),1.988年事故成本占工程總成本的7 9%,2001.年上升為1.5%。因此,安全問題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
1. 2.1美國建筑安全生產(chǎn)情況
1.999年,美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人,約占全美總就業(yè)人員的6 5%。當(dāng)年度建筑業(yè)共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國全國總勞動(dòng)力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。鑒于此,美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”(在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故)作為努力的目標(biāo)。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績,但是建筑安全水平比過去已經(jīng)有了很大的提高,而且仍然有繼續(xù)上升的空間。
1. 2.2英國建筑安全生產(chǎn)情況
英國建筑業(yè)從業(yè)人員約1.1.1.萬人,1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠(yuǎn)高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績突出,并為預(yù)防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎(chǔ)。英國建筑安全工作的目標(biāo)是:到201.0年,工傷導(dǎo)致的工作日損失減少30%,重傷和死亡事故減少1.0%,職業(yè)病病例減少20%[5,6]。
從上面可以看出,目前我國建筑安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產(chǎn),頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī),基本形成了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,并不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度,但與歐美發(fā)達(dá)國家相比較,我國的建筑安全生產(chǎn)水平仍需提高。
2我國建筑安全生產(chǎn)和管理工作中存在的問題
2.1建筑安全的重要性認(rèn)識不到位,安全意識淡薄
各級建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo),不能正確認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過且過。甚至一些企業(yè)法人,只給員工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo),不提供安全保障,甚至出了事故也不認(rèn)真查處,將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾,降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值。建筑企業(yè)中從領(lǐng)導(dǎo)到員工的安全意識普遍較低。
2.2建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全
當(dāng)前,我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量還很少;現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動(dòng)法》等都比較抽象,操作性不強(qiáng);而且一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時(shí)間過久,不適合現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)形勢的要求;另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善,還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于這些原因,造成了工人的人身安全無法得到保障。
2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更無法貫徹執(zhí)行;其次,一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確,極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
2.4安全教育培訓(xùn)不到位,員工缺乏自我保護(hù)意識
從目前建筑業(yè)的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的分包隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來即用。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2.5安全責(zé)任不明確
一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營承包中,一包了之或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,甚至違法簽訂生死合同,把事故責(zé)任全部推給分包商,安全責(zé)任不明確,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
3當(dāng)前我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)存在問題的原因分析
3.1建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)容易成為事故多發(fā)行業(yè)之一
3.1. 1工序較多,作業(yè)過程復(fù)雜
建筑施工過程是由不同的施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程構(gòu)成。在施工過程當(dāng)中,需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合起來,工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷改變,勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作平臺處于不斷變化當(dāng)中。復(fù)雜的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
3.1. 2建筑業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中
在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中,涉及的要素較多:施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環(huán)境、治安狀況等因素對建筑安全生產(chǎn)也有較大影響,各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的施工環(huán)境。復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
3.2建筑市場混亂,業(yè)務(wù)層層分包,業(yè)務(wù)主體對建筑安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
目前,建筑市場層層分包,以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重?？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對外分包業(yè)務(wù),工程分包出去后,認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān),忽視對安全生產(chǎn)的監(jiān)督;分包單位承攬到業(yè)務(wù)后,只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,不愿對安全生產(chǎn)進(jìn)行過多的投入,缺少應(yīng)有的防護(hù)措施和裝備,大多施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對施工人員缺乏約束力,違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作的對策分析
4.1充分認(rèn)識安全生產(chǎn)重要意義
各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識。從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,使其建立起正確的安全生產(chǎn)觀,如:安全第一的哲學(xué)觀、尊重人的感情觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀并將它們落實(shí)到行動(dòng)中[5]。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。
4.2建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系
在我國現(xiàn)有的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,制定完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規(guī)章;認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作;各地要結(jié)合本地實(shí)際,制定和完善地方建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定,盡快形成國家和地方相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、比較完善的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
4.3進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制
完善建筑安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,首先要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成完整的監(jiān)督管理工作系統(tǒng),建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。其次,明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時(shí),保證安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)也是非常重要的。
4.4建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制,提高自我保護(hù)意識
提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識,使之掌握安全生產(chǎn)知識,提高安全操作技能,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,減少傷亡事故。首先,進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè),加快編寫各類別、各層次建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。其次,加強(qiáng)對新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
4.5明確安全責(zé)任和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案;要按照“四不放過”的原則,依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員,保證做到明確安全事故責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于企業(yè)來說,要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度,尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制[7]。
4.6加大科技投入,建立安全生產(chǎn)管理信息化平臺
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足建筑安全業(yè)安全生產(chǎn)的需要,迫切需要建筑業(yè)主管部門及建筑業(yè)業(yè)務(wù)主體加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺的構(gòu)建,應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)技術(shù),建立健全建筑安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,提高對建筑事故的預(yù)測和防范能力,進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場本質(zhì)安全化水平,逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化,減少因人為因素導(dǎo)致的安全事故率[8]。建立建筑業(yè)安全生產(chǎn)的門戶網(wǎng)站,全國各地建筑企業(yè),各級建筑安全管理部門以及科研機(jī)構(gòu),可以通過該信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作,可以有效促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)的開展和監(jiān)督,提高建筑安全生產(chǎn)的工作效率。
5結(jié)語
通過對建筑安全生產(chǎn)的剖析研究,可以看出我國建筑安全生產(chǎn)存在以下兩方面問題:
(1)建筑業(yè)的安全管理不到位企業(yè)本身重生產(chǎn),輕安全,安全管理失控;市場和國家的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制不健全,安全管理混亂。
(2)建筑業(yè)安全投入不足主要體現(xiàn)在人力、物力、財(cái)力等方面的投入不足。
針對上述狀況,政府和企業(yè)只有不斷加大對安全生產(chǎn)的資金投入,才能有效的預(yù)防建筑安全事故的發(fā)生。
第3篇 構(gòu)筑煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國絕大多數(shù)煤礦企業(yè)未就相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行投保，從近年發(fā)生的礦難事故中來看，礦工投保人數(shù)和比例極低，因此，一旦重大事故引發(fā)巨額索賠，后果將不堪設(shè)想。如果由政府承擔(dān)賠償責(zé)任，亦將構(gòu)成嚴(yán)重的財(cái)政壓力。而建立煤礦企業(yè)強(qiáng)制的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度則會相應(yīng)解決很多問題。
2006年我國安全生產(chǎn)雖然保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙等深層原因的影響和制約，加上一些地方和單位責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，造成我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前我國百萬噸死亡率仍然大大高于國際平均水平。所以從相對指標(biāo)來說，我國與國際水平相比，依然是比較落后的。
眾所周知，煤礦生產(chǎn)屬于高危、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。我國作為產(chǎn)煤大國，采煤業(yè)技術(shù)裝備落后，缺少技術(shù)改造資金，從業(yè)人員素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致安全事故發(fā)生率居高不下。目前，導(dǎo)致我國煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因有超能力開采和超負(fù)荷運(yùn)輸、安全資金投入不足、安全管理存在漏洞、安全生產(chǎn)制度落實(shí)程度較差等。雖然政府十分重視安全生產(chǎn)，采取嚴(yán)厲打擊非法煤礦、加大技術(shù)改造資金投入及提高安全監(jiān)督力度等措施，但安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。
煤礦企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的行政與經(jīng)濟(jì)手段主要有以下三種：一是提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；二是提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金；三是實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)。三者具有不同的法律關(guān)系，補(bǔ)償?shù)慕嵌炔煌?，用民法的表述來說，為互為“填補(bǔ)”的關(guān)系。
保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者在最終目的上具有高度的一致性，都是為了更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上具有緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的內(nèi)在需要和動(dòng)因。把安全生產(chǎn)工作與保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合起來，既可以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又可以拓展保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)保障人民群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能。這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。
保險(xiǎn)業(yè)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防，也是國外的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在歐美等先進(jìn)工業(yè)化國家，通過立法強(qiáng)制，工傷保險(xiǎn)已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)）之一。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)育比較成熟的德國，建立了35個(gè)同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)協(xié)會，即負(fù)責(zé)調(diào)查事故、辦理賠付，也負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常性監(jiān)督檢查，提供安全生產(chǎn)政策、技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)所做的工作，是以防范事故、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此更容易被企業(yè)所接受。而其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)約束機(jī)制，又是一般的政府監(jiān)管、監(jiān)察行政執(zhí)法工作所無法替代的。在西方工業(yè)化國家從事故高發(fā)到基本穩(wěn)定、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
因此，要扭轉(zhuǎn)我國煤礦生產(chǎn)等高危、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)當(dāng)前事故多發(fā)的勢頭，除了依靠行政手段，我們還應(yīng)該考慮更多地使用經(jīng)濟(jì)手段，通過立法引入保險(xiǎn)機(jī)制，利用商業(yè)保險(xiǎn)（主要包括：強(qiáng)制實(shí)施工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、第三責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)等）保障生產(chǎn)安全。
但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國絕大多數(shù)煤礦企業(yè)未就相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行投保，從近年發(fā)生的礦難事故中來看，礦工投保人數(shù)和比例極低，因此，一旦重大事故引發(fā)巨額索賠，后果將不堪設(shè)想。如果由政府承擔(dān)賠償責(zé)任，亦將構(gòu)成嚴(yán)重的財(cái)政壓力。而建立煤礦企業(yè)強(qiáng)制的相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)制度則會相應(yīng)解決很多問題。
在煤炭大省山西，其煤炭資源占全國的1/5，原煤產(chǎn)量約占全國的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年年底，煤炭企業(yè)約有4050余家，從業(yè)人員約有90萬人，但涉保的煤礦企業(yè)數(shù)卻不足10％，參保人數(shù)還不到20％。2004年，山西介休金山坡煤礦瓦斯爆炸事故致死的28人中，僅1人參加了意外傷害保險(xiǎn)。該礦井下職工達(dá)200余人，參加保險(xiǎn)的僅36人，投保率不足18％，許多煤礦企業(yè)和職工仍游離于保險(xiǎn)之外。而同樣是爆炸事故，2001年法國圖盧茲一家工廠發(fā)生的硝酸胺爆炸，導(dǎo)致20億歐元的損失，則多數(shù)由保險(xiǎn)業(yè)負(fù)責(zé)賠償。
2006年9月，為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，健全和完善安全生產(chǎn)保障體系，中國保監(jiān)會和國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)、健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從三個(gè)方面對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作提出指導(dǎo)，對充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全安全生產(chǎn)保障體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。按照《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，首先要在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充工傷責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在其他高危行業(yè)、公眾聚集場所等領(lǐng)域推廣，并探索保險(xiǎn)與高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
第4篇 牢固構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線
做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防各種傷亡事故的發(fā)生，關(guān)系著企業(yè)每個(gè)員工的切身利益和千家萬戶的幸?？鞓?，關(guān)系著企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長，關(guān)系著社會的安定繁榮和人民的安居樂業(yè)。寺河礦二號井在不斷發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，狠抓安全不放松，牢固構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線，促進(jìn)了礦井的全面發(fā)展。寺河礦二號井在安全生產(chǎn)方面的主要做法有：
一、營造濃厚的安全輿論氛圍，努力提高職工安全意識
安全工作搞得好，很大程度上取決于員工安全意識的提高。只有提高了職工的安全意識，才能增強(qiáng)他們安全生產(chǎn)的自覺性，從而確保安全生產(chǎn)。為此，我們采取多種形式，不間斷、高頻率、大容量地對安全生產(chǎn)進(jìn)行廣泛宣傳，在廣大干部職工中樹立以安全為核心、絕對服從安全大局的思想意識，從上到下，提高對安全的重視程度，使安全觀念深入人心，根深蒂固。
1、定期不間斷地通過黑板報(bào)、宣傳欄、簡報(bào)等宣傳物進(jìn)行安全宣傳；在各交接班室布置了安全文化牌版，制作了安全誓詞，在每個(gè)班前會上進(jìn)行安全宣誓；通過宣貫安全文化手冊、建立安全文化長廊等，擴(kuò)大對安全的宣傳。這些有效的宣傳，使廣大職工耳濡目染，在不自覺中受到熏陶，在潛移默化中提高了對安全的認(rèn)知水平。另外，還通過選樹安全生產(chǎn)中的突出人物和先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大職工牢固樹立安全觀念，同時(shí)積極投身到礦井的安全生產(chǎn)當(dāng)中。
2、積極開展各種安全活動(dòng)：每年，我們都開展各種安全活動(dòng)，形式多樣地進(jìn)行安全宣傳。主要通過舉辦礦山安全知識競賽、向不安全言行告別簽字、三違”人員上曝光臺和安全生產(chǎn)倒計(jì)時(shí)等活動(dòng)，生動(dòng)活潑地彰顯安全生產(chǎn)的重要性。通過及時(shí)通報(bào)煤礦事故案例，來警醒廣大職工，在比對和參照中增強(qiáng)他們對事故隱患的防范意識，提高其安全生產(chǎn)能力。
3、通過各種會議，強(qiáng)化廣大職工對安全生產(chǎn)的重視：注重安全“三會”的召開，30分鐘的班前會要求20分鐘講安全，10分鐘布置生產(chǎn)任務(wù)；周一例會要求學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程；每月至少召開一次礦長安全辦公會，對安全工作做到一月一總結(jié)，一月一布置。我們針對會議特點(diǎn)，有針對性地安排會議內(nèi)容，注重開會實(shí)效，確實(shí)使各種安全會議起到應(yīng)有的作用。
二、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)
廣大職工只有具有了必備的安全知識，懂得了其崗位工種所需的應(yīng)知應(yīng)會，才能在安全生產(chǎn)中趨安避險(xiǎn)，做到萬無一失。為此，我們在安全培訓(xùn)中嚴(yán)要求、嚴(yán)考核，讓廣大職工樹立大安全理念，強(qiáng)化職工的安全意識和規(guī)則意識，讓他們懂法律、懂規(guī)程、會操作，熟悉礦井的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和解決具體問題的實(shí)戰(zhàn)能力。
我們分系統(tǒng)分工種加強(qiáng)對職工的安全培訓(xùn)。培訓(xùn)部門按時(shí)不間斷地組織開展對科隊(duì)長、班組長、安檢員和井下特殊工種等人員的培訓(xùn)。各系統(tǒng)利用知識講座、技術(shù)比武、崗位練兵等多種形式，向職工灌輸安全生產(chǎn)知識，提高安全技術(shù)技能，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干放心活。各個(gè)隊(duì)通過傳幫帶等多種途徑和形式加強(qiáng)對工人的培訓(xùn)，工人必須在達(dá)到本崗位應(yīng)知應(yīng)會的要求后才能下井。瓦斯監(jiān)測、通風(fēng)、機(jī)電等關(guān)鍵崗位和特殊工種人員，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。
三、加大安全投入，完善安技措工程
加大礦井安全投入、完善安技措工程是安全工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為此，我們按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和要求，結(jié)合礦井實(shí)際，全力搞好安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的投入和保障，改善礦井安全生產(chǎn)基本條件，確保各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)，提高礦井安全水平。一方面，我們加快了礦井技改擴(kuò)建步伐。主要抓了重點(diǎn)工程的建設(shè)，完成了30萬噸安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的工程和滿足更高一級生產(chǎn)任務(wù)的重點(diǎn)工程：井下急救峒室、消防材料庫、中央變電所、主副水倉等均已竣工驗(yàn)收；總運(yùn)總回、集運(yùn)集回大巷改造業(yè)亦完工；完成了人行井絞車和井下輔助運(yùn)輸系統(tǒng)改造；等等。另一方面，我們結(jié)合礦井安全重點(diǎn)，全力抓好瓦斯治理和礦井水的防治工作。由于我礦所處的西部區(qū)域是高瓦斯區(qū)，隨著井田向西的推進(jìn)開采，瓦斯的涌出趨于增大，相應(yīng)加大了我礦瓦斯治理工作的難度。在“一通三防”的安全投入上，我們除完成新風(fēng)井的改造和投用外，還完成了通風(fēng)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)礦井分區(qū)供風(fēng)；其次，完善了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，確保瓦斯防治工作，下一步要制定瓦斯治理抽放的總體設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)備好相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，建立一套瓦斯抽放系統(tǒng)，以真正完善瓦斯治理工作的硬件設(shè)施，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。另外，防治水工作已成為我礦安全管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，我們已經(jīng)完善排水系統(tǒng)，備全備足了排水的設(shè)備和材料，制定了針對性的措施，以增強(qiáng)礦井的抗災(zāi)自救能力。
在安全資金的投入上，我們嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定要求，提取安全投入資金，專戶存儲，?？顚Ｓ?。在安全設(shè)施設(shè)備投入上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，更新技術(shù)裝備；對制約安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施，特別是瓦斯治理、頂板支護(hù)、通風(fēng)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、勞動(dòng)保護(hù)等要予以保證，投入到位。建立了完善的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，做到組織、人員、裝備三到位。
總之，在加大安全投入、完善安技措工程方面，我們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，講究實(shí)效，抓好了安全配套設(shè)備設(shè)施的技改，全面優(yōu)化礦井的安全生產(chǎn)條件，完成我礦在轉(zhuǎn)型過程中生產(chǎn)與安全的同步協(xié)調(diào)和順利銜接，提升了礦井安全生產(chǎn)能力。
第5篇 強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行力構(gòu)筑安全生產(chǎn)基石
執(zhí)行力是指企業(yè)內(nèi)部員工貫徹企業(yè)戰(zhàn)略決策、發(fā)展目標(biāo)、工作思路的操作能力和實(shí)踐能力。企業(yè)運(yùn)營管理戰(zhàn)略的決定因素不是戰(zhàn)略本身而是其執(zhí)行程度,因?yàn)樵俸玫膽?zhàn)略也無法自動(dòng)實(shí)施。執(zhí)行力對企業(yè)來說，意味著生命力，對供電企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，意味著安全生產(chǎn)管理的實(shí)效。落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，保證安全生產(chǎn)工作有序進(jìn)行，最重要的是必須提高安全生產(chǎn)的執(zhí)行力。
供電企業(yè)安全生產(chǎn)狀況
近年來，隨著國家電網(wǎng)公司對安全生產(chǎn)管理力度的不斷加大，公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及工作思路的深入人心，供電企業(yè)安全管理水平、職工的安全意識和服務(wù)意識都明顯提升。但是，生產(chǎn)經(jīng)營過程中不安全的因素還四處存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
部門之間的職責(zé)存在不夠清晰的界面。形成了有些工作多部門共管或大家不管的現(xiàn)象，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，造成安全生產(chǎn)管理上存在真空地帶，嚴(yán)重違背安全生產(chǎn)管理中“凡事有人負(fù)責(zé)”的要求。某些業(yè)務(wù)流程制定不合理，流轉(zhuǎn)層面偏多，主管部門職責(zé)不明，不利于安全生產(chǎn)的過程控制。對外包工作的安全控制力不強(qiáng)，安全隱患四起。對安全生產(chǎn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行不力。
生產(chǎn)管理過程中越級指揮現(xiàn)象普遍。造成中間層不能及時(shí)掌握安全生產(chǎn)情況，不利于工作的推動(dòng)和完成，也影響正常的生產(chǎn)秩序，使安全生產(chǎn)的“可控、能控、在控”流于形式。在職責(zé)權(quán)限上存在不授權(quán)或授權(quán)不完整的現(xiàn)象，造成管理效能低，執(zhí)行力不強(qiáng)，損害員工的能力培養(yǎng)，對提升企業(yè)整體安全管理水平造成障礙。
部門之間、部門與班組之間的溝通力不強(qiáng)。特別是不同專業(yè)線上的部門之間溝通不夠，造成安全生產(chǎn)管理上，特別是專業(yè)交接面上的扯皮現(xiàn)象較多，容易使工作沒有落實(shí)到位，形成事故隱患。
現(xiàn)場督查形式性強(qiáng)，實(shí)質(zhì)性少。部門領(lǐng)導(dǎo)和管理人員深入基層不徹底，對指導(dǎo)基層班組提升安全管理水平幫助不多。個(gè)別班組的安全管理水平長期停留在某一層次，影響整個(gè)企業(yè)的安全管理。
某些班組的安全管理存在形式主義。每周進(jìn)行的安全日活動(dòng)沒有針對性，不能聯(lián)系本班組實(shí)際分析存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別班組及人員，安全意識仍然很淡薄，執(zhí)行“兩交一查”和“民工教育卡”敷衍了事。
一線人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不能適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)的不斷發(fā)展。部分職工缺乏學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性，存在著“多干多錯(cuò)”的糊涂認(rèn)識。
供電企業(yè)存在的這些不安全的諸多因素，有些是企業(yè)決策層的問題，也有些是部門和班組的管理水平問題，這些都直接影響到供電企業(yè)對安全生產(chǎn)的掌控能力。若不加以研究，采取對策，將嚴(yán)重影響供電企業(yè)年度安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司對安全生產(chǎn)的要求。
執(zhí)行力在安全生產(chǎn)工作中的作用
供電企業(yè)員工執(zhí)行力的強(qiáng)弱集中體現(xiàn)了企業(yè)的執(zhí)行力，它決定了企業(yè)的安全工作思路能否落實(shí)到位，制約著安全工作目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。我們在安全管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以及我們在安全生產(chǎn)管理上的策略和方法，都要通過企業(yè)的員工去執(zhí)行。如果得不到有效執(zhí)行，那么我們所制定的目標(biāo)及計(jì)劃都會成為一場空，企業(yè)的安全管理就得不到保證，更不能實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的“長治久安”。
提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的有效途徑
安全生產(chǎn)的執(zhí)行力是由多種相互聯(lián)系、相互影響的因素組成的，要提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力，必須統(tǒng)籌考慮影響執(zhí)行力的各個(gè)因素。
建設(shè)高素質(zhì)中層干部隊(duì)伍。供電企業(yè)的中層干部，是執(zhí)行力的中堅(jiān)力量，是承上啟下、確保政令暢通的重要環(huán)節(jié)。中層干部的作用發(fā)揮得是否好，對企業(yè)各項(xiàng)工作的推動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。再則，中層干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接影響到他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的強(qiáng)弱。因此，提升供電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)。要把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人員放在安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的位置上去，要培養(yǎng)中層干部的競爭意識、創(chuàng)新意識、大局意識和責(zé)任意識，要切實(shí)改變中層干部在素質(zhì)修養(yǎng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上存在的問題，要不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力、灌輸思想的能力和貫徹行為的能力。
建立完善合理的管理制度。供電企業(yè)各種安全生產(chǎn)管理制度是保證安全生產(chǎn)有序進(jìn)行的可靠依據(jù)。國家電網(wǎng)公司的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》等，就是具體的管理制度。這些具體的管理規(guī)定，是安全生產(chǎn)執(zhí)行力的有效工具。沒有這些規(guī)章制度，安全生產(chǎn)的執(zhí)行力就不規(guī)范，也不會持久。所以，必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和形勢發(fā)展，不斷建立和完善各種規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定具有針對性和可執(zhí)行性，用科學(xué)合理的制度來規(guī)范供電企業(yè)的每一個(gè)員工，從上到下人人遵守。只有這樣，才能確保在安全生產(chǎn)過程中政令暢通、工作有序、運(yùn)作高效。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明晰職責(zé)界線。供電企業(yè)業(yè)務(wù)流程是否合理，直接反映出企業(yè)管理運(yùn)作是否高效，并決定企業(yè)業(yè)務(wù)管理水平和安全管理水平。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使其更簡化、更合理，是提高工作效率，提升員工執(zhí)行力的基礎(chǔ)。要正確理解國家電網(wǎng)公司對用戶業(yè)擴(kuò)“一口對外、便捷高效”要求的真正含義，內(nèi)部流程合理高效是提高執(zhí)行力、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的基本條件。部門之間的職責(zé)界線必須明確到點(diǎn)，特別是對不同專業(yè)部門之間，更應(yīng)劃清界線，使各方找不到可以推脫和扯皮的任何理由。所以，必須根據(jù)現(xiàn)有職能科室的定位，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和修改，規(guī)范工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，用流程和管理職責(zé)來規(guī)范員工的執(zhí)行行為。使每一個(gè)員工都清楚地知道自己崗位的工作內(nèi)容、方法、職責(zé)、時(shí)限和質(zhì)量要求。
建立良好的溝通機(jī)制，培育良好的溝通氛圍。溝通是提升供電企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。供電企業(yè)相當(dāng)多的安全規(guī)定，從執(zhí)行的形式上就規(guī)定了必須通過溝通的方式來實(shí)現(xiàn)，如“兩交一查”、工作的許可和終結(jié)等。對安全生產(chǎn)執(zhí)行的過程，實(shí)際就是溝通的過程，充分和有效的溝通可大大提高員工的執(zhí)行力，并可將事故防患于未然。領(lǐng)導(dǎo)與員工、部門與部門、員工與員工之間都要進(jìn)行溝通。通過溝通，使大家及時(shí)了解彼此的想法，并建立信任感，使溝通的渠道進(jìn)一步暢通；通過溝通，使領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和工作意圖及時(shí)得到快速有效的執(zhí)行。有資料表明，一個(gè)企業(yè)的70%問題是由于溝通不力引起的，而70%的問題也可以由溝通來解決。這就說明了溝通在供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理上的重要性。一方面，我們要積極創(chuàng)造良好的溝通平臺，如供電企業(yè)的“oa”系統(tǒng)就是一個(gè)很好的溝通平臺。另一方面，要培育良好的溝通氛圍，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與各級人員做好溝通工作，主動(dòng)征詢各級人員對企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)管理的意見和建議，建立平等和諧的溝通環(huán)境，并在此過程中及時(shí)將企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求灌輸給每一個(gè)員工，使大家形成共識，達(dá)成一致。
建立科學(xué)的職工培訓(xùn)長效機(jī)制。執(zhí)行力是一個(gè)員工綜合素質(zhì)和能力的具體體現(xiàn)，它和員工受教育的程度及工作經(jīng)歷密切相關(guān)。
首先要抓好員工的業(yè)務(wù)技能和安規(guī)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)技能和掌握安全規(guī)定是生產(chǎn)一線職工必須具備的素質(zhì)，是擔(dān)當(dāng)相應(yīng)崗位最基本的工作能力。如果不具備這項(xiàng)技能，那他就不是一個(gè)合格的職工，也就不具備相應(yīng)的執(zhí)行能力。其次，隨著新技術(shù)、新設(shè)備、新知識、新工藝的不斷出現(xiàn)，對員工的培訓(xùn)也要跟上。特別是自動(dòng)化技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，如果培訓(xùn)不到位，勢必影響執(zhí)行力的發(fā)揮，最終給安全生產(chǎn)帶來隱患。因此，提高員工的執(zhí)行力，必須建立一套科學(xué)合理、行之有效的職工教育培訓(xùn)機(jī)制，把對職工的教育培訓(xùn)納入常態(tài)管理、制度化管理，并重點(diǎn)突出責(zé)任心教育，強(qiáng)化員工的責(zé)任感和執(zhí)行意識，增強(qiáng)員工的技能水平、溝通能力，提高員工的執(zhí)行力。
供電企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中，提升員工執(zhí)行能力，推進(jìn)安全管理水平的不斷提高，還有很多需要建立和完善的機(jī)制。公平、合理、正確地對員工在安全生產(chǎn)管理上所作出的成績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)生的問題進(jìn)行處罰，是提高員工執(zhí)行力的有力手段。相反，如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重削弱員工的積極性。所以，供電企業(yè)必須認(rèn)真研究員工的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，包括薪酬管理、績效管理、員工職業(yè)生涯的發(fā)展以及公平的獎(jiǎng)懲制度。
第6篇 構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系對策
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑安全生產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定其不安全因素多且點(diǎn)寬面廣,而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護(hù)意識,違章作業(yè)比較嚴(yán)重,建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上,導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生,人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于此,建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
1.建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
1. 1目前我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
1.999年基本建設(shè)投入發(fā)展到1.4440億元,約占國民生產(chǎn)總值的1.6 6%,從業(yè)人員達(dá)到3327萬,占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1. 3還多[1.,2]。然而,當(dāng)前我國的建筑安全生產(chǎn)狀況還是喜憂參半,形勢不容樂觀。
(1)可喜的一面我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降,1.999~2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,2002年發(fā)生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和68 3%;結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長情況,建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年為9 84,2000年為7 89,2001.年為6 80,2002年為6 97;部分省區(qū)(市)建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年,北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古等1.0個(gè)省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4]。
(2)嚴(yán)峻的一面隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加,傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人,2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人,2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與2002年同期相比,事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24 5%和20 7%;一些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市),事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國建筑業(yè)安全事故類型及所占比例如圖1.所示。
1. 2部分發(fā)達(dá)國家的建筑安全生產(chǎn)情況
從全球范圍來看,建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計(jì)表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達(dá)到總成本的3%~6%,根據(jù)美國osha統(tǒng)計(jì),1.988年事故成本占工程總成本的7 9%,2001.年上升為1.5%。因此,安全問題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
1. 2.1美國建筑安全生產(chǎn)情況
1.999年,美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人,約占全美總就業(yè)人員的6 5%。當(dāng)年度建筑業(yè)共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國全國總勞動(dòng)力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。鑒于此,美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”(在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故)作為努力的目標(biāo)。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績,但是建筑安全水平比過去已經(jīng)有了很大的提高,而且仍然有繼續(xù)上升的空間。
1. 2.2英國建筑安全生產(chǎn)情況
英國建筑業(yè)從業(yè)人員約1.1.1.萬人,1.999~2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠(yuǎn)高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績突出,并為預(yù)防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎(chǔ)。英國建筑安全工作的目標(biāo)是:到201.0年,工傷導(dǎo)致的工作日損失減少30%,重傷和死亡事故減少1.0%,職業(yè)病病例減少20%[5,6]。
從上面可以看出,目前我國建筑安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產(chǎn),頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī),基本形成了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,并不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度,但與歐美發(fā)達(dá)國家相比較,我國的建筑安全生產(chǎn)水平仍需提高。
2我國建筑安全生產(chǎn)和管理工作中存在的問題
2.1建筑安全的重要性認(rèn)識不到位,安全意識淡薄
各級建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo),不能正確認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過且過。甚至一些企業(yè)法人,只給員工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo),不提供安全保障,甚至出了事故也不認(rèn)真查處,將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾,降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值。建筑企業(yè)中從領(lǐng)導(dǎo)到員工的安全意識普遍較低。
2.2建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全
當(dāng)前,我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量還很少;現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動(dòng)法》等都比較抽象,操作性不強(qiáng);而且一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時(shí)間過久,不適合現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)形勢的要求;另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善,還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于這些原因,造成了工人的人身安全無法得到保障。
2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更無法貫徹執(zhí)行;其次,一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確,極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
2.4安全教育培訓(xùn)不到位,員工缺乏自我保護(hù)意識
從目前建筑業(yè)的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的分包隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來即用。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2.5安全責(zé)任不明確
一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營承包中,一包了之或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,甚至違法簽訂生死合同,把事故責(zé)任全部推給分包商,安全責(zé)任不明確,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
3當(dāng)前我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)存在問題的原因分析
3.1建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)容易成為事故多發(fā)行業(yè)之一
3.1. 1工序較多,作業(yè)過程復(fù)雜
建筑施工過程是由不同的施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程構(gòu)成。在施工過程當(dāng)中,需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合起來,工作人員的作業(yè)面和工作平臺在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷改變,勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作平臺處于不斷變化當(dāng)中。復(fù)雜的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
3.1. 2建筑業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中
在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中,涉及的要素較多:施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環(huán)境、治安狀況等因素對建筑安全生產(chǎn)也有較大影響,各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的施工環(huán)境。復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
3.2建筑市場混亂,業(yè)務(wù)層層分包,業(yè)務(wù)主體對建筑安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
目前,建筑市場層層分包,以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重?？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對外分包業(yè)務(wù),工程分包出去后,認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān),忽視對安全生產(chǎn)的監(jiān)督;分包單位承攬到業(yè)務(wù)后,只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,不愿對安全生產(chǎn)進(jìn)行過多的投入,缺少應(yīng)有的防護(hù)措施和裝備,大多施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對施工人員缺乏約束力,違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作的對策分析
4.1充分認(rèn)識安全生產(chǎn)重要意義
各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識。從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,使其建立起正確的安全生產(chǎn)觀,如:安全第一的哲學(xué)觀、尊重人的感情觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀并將它們落實(shí)到行動(dòng)中[5]。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。
4.2建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系
在我國現(xiàn)有的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,制定完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規(guī)章;認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作;各地要結(jié)合本地實(shí)際,制定和完善地方建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定,盡快形成國家和地方相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、比較完善的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
4.3進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制
完善建筑安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,首先要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),形成完整的監(jiān)督管理工作系統(tǒng),建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。其次,明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時(shí),保證安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)也是非常重要的。
4.4建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制,提高自我保護(hù)意識
提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識,使之掌握安全生產(chǎn)知識,提高安全操作技能,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,減少傷亡事故。首先,進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè),加快編寫各類別、各層次建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。其次,加強(qiáng)對新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
4.5明確安全責(zé)任和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案;要按照“四不放過”的原則,依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員,保證做到明確安全事故責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于企業(yè)來說,要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度,尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制[7]。
4.6加大科技投入,建立安全生產(chǎn)管理信息化平臺
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足建筑安全業(yè)安全生產(chǎn)的需要,迫切需要建筑業(yè)主管部門及建筑業(yè)業(yè)務(wù)主體加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺的構(gòu)建,應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)技術(shù),建立健全建筑安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,提高對建筑事故的預(yù)測和防范能力,進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場本質(zhì)安全化水平,逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化,減少因人為因素導(dǎo)致的安全事故率[8]。建立建筑業(yè)安全生產(chǎn)的門戶網(wǎng)站,全國各地建筑企業(yè),各級建筑安全管理部門以及科研機(jī)構(gòu),可以通過該信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作,可以有效促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)的開展和監(jiān)督,提高建筑安全生產(chǎn)的工作效率。
5結(jié)語
通過對建筑安全生產(chǎn)的剖析研究,可以看出我國建筑安全生產(chǎn)存在以下兩方面問題:
(1)建筑業(yè)的安全管理不到位企業(yè)本身重生產(chǎn),輕安全,安全管理失控;市場和國家的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制不健全,安全管理混亂。
(2)建筑業(yè)安全投入不足主要體現(xiàn)在人力、物力、財(cái)力等方面的投入不足。
針對上述狀況,政府和企業(yè)只有不斷加大對安全生產(chǎn)的資金投入,才能有效的預(yù)防建筑安全事故的發(fā)生。
第7篇 構(gòu)筑鈾礦山安全生產(chǎn)保障體系
鈾礦山屬于非煤礦山，但其開采不同于一般非煤礦山。一是對礦石的識別，一般用肉眼難以做到，主要依靠放射性物探方法；二是鈾具有放射性，氡不斷地從礦巖暴露和礦井水析出并衰變成氡子體，因此，鈾礦開采多了一項(xiàng)放射性防護(hù)的內(nèi)容；三是對比其他非煤礦山，鈾礦床品位低，僅為千分之幾甚至萬分之幾，多數(shù)采用濕法冶金。因此，鈾礦山在礦山地質(zhì)工作、采礦方法和通風(fēng)防護(hù)技術(shù)等方面具有特殊要求。中核贛州金瑞鈾業(yè)有限公司(以下簡稱金瑞鈾業(yè)公司)是2002年7月1日從中國核工業(yè)七一九礦剝離出來組建成立的國有獨(dú)資企業(yè),是中國核工業(yè)集團(tuán)公司的成員單位。公司總部設(shè)在江西省贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在贛州市的3個(gè)縣設(shè)有生產(chǎn)工區(qū)，從事鈾礦采冶。3個(gè)工區(qū)均設(shè)有獨(dú)立礦山、堆浸水冶廠、尾礦(渣)庫、生活區(qū)等。公司基層單位分散，又都從事井下采掘生產(chǎn)和巖土工程，因此，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，管理幅度寬，事故誘因多，安全生產(chǎn)難度大。近年來，金瑞鈾業(yè)公司從建設(shè)“綠色礦山”入手，始終堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展”的理念，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，突出通風(fēng)降氡、頂板管理、提升運(yùn)輸、爆破安全、高處作業(yè)、交通安全6個(gè)重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。公司已初步形成了“黨政工團(tuán)齊抓共管、職能部門分工負(fù)責(zé)、逐級落實(shí)安全責(zé)任、專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合”的安全生產(chǎn)工作格局。經(jīng)過公司全體員工的共同努力，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢，礦山井下連續(xù)14年無工亡、無重傷事故。公司連續(xù)2年被中華全國總工會、國家安全監(jiān)管總局授予“全國‘安康杯’競賽優(yōu)勝企業(yè)”稱號；2004年獲得第三屆“中國礦業(yè)十佳企業(yè)”稱號；2006年被江西省人民政府評為全省“十五”期間安全生產(chǎn)工作綜合先進(jìn)單位；連續(xù)3年被中核金原鈾業(yè)有限責(zé)任公司評為“礦冶系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”；2006年獲“贛州市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。
加大安全資金投入夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)金瑞鈾業(yè)公司明確要求安全管理工作必須做到“三杜絕，一減少，三達(dá)到，一提高”，即“3131”安全管理目標(biāo)。
“三杜絕”：杜絕重大傷亡事故；杜絕重大的交通事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故和工藝事故；杜絕嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。
“一減少”：減少輕傷事故，年千人負(fù)傷率控制在6以下。
“三達(dá)到”：礦山井下通風(fēng)防護(hù)3項(xiàng)指標(biāo)樣品合格率達(dá)到：粉塵95%，氡85%，氡子體85%；水冶車間防護(hù)3項(xiàng)指標(biāo)樣品合格率達(dá)到：粉塵100%，氡95%，氡子體95%；安全生產(chǎn)合格班組達(dá)標(biāo)率大于85%。
“一提高”：通過開展職業(yè)安全健康管理體系和環(huán)境管理體系二合一認(rèn)證工作，全面提高金瑞鈾業(yè)公司安全環(huán)保管理水平。金瑞鈾業(yè)公司全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照新規(guī)定，每噸鈾礦提取22元安全費(fèi)用，確保安全費(fèi)用的有效投入。在日常安全費(fèi)用可以得到保證的情況下,近年來，還在國防科工委的大力支持下,實(shí)施了3項(xiàng)大的安全技改項(xiàng)目。一是大布工區(qū)通風(fēng)安全技改項(xiàng)目，總投資212萬元，于2004年12月通過了核工業(yè)江西礦冶局組織的工程竣工驗(yàn)收。該項(xiàng)目的一個(gè)關(guān)鍵工程是90m高通風(fēng)天井，施工難度大，又沒有施工經(jīng)驗(yàn)，但施工人員克服了施工中遇到的各種困難，沒有發(fā)生任何事故。二是草桃背礦井深部開拓延深技術(shù)改造項(xiàng)目中的尾渣庫加固改造工程，投資513萬元，于2006年12月通過了中核集團(tuán)公司和江西省科工辦組織的工程竣工驗(yàn)收。三是綜合技術(shù)改造項(xiàng)目中的安全技術(shù)改造，投資846萬元。目前已完成豐州工區(qū)尾礦庫改造、豐州工區(qū)和草桃背工區(qū)新建3噸井下炸藥庫以及新增礦山應(yīng)急救援設(shè)備。鈾礦山采掘施工作業(yè)屬于高危行業(yè)。為確保采掘施工作業(yè)安全，金瑞鈾業(yè)公司在組織編制年度礦山采掘技術(shù)計(jì)劃的同時(shí)，根據(jù)采掘技術(shù)條件的變化，認(rèn)真編制年度采掘安防技術(shù)措施，并以公司文件下發(fā)執(zhí)行。在編制年度采掘安防技術(shù)措施時(shí)，突出和細(xì)化頂板管理、通風(fēng)降氡、提升運(yùn)輸、爆破安全等安防措施。這項(xiàng)措施已經(jīng)在全公司實(shí)行了20多年，實(shí)踐證明行之有效。3個(gè)礦井均采用機(jī)械通風(fēng)，采掘工作面輔以局扇加強(qiáng)通風(fēng)，所有從事放射性作業(yè)人員都佩戴個(gè)人劑量計(jì)。公司制定了《金瑞鈾業(yè)公司事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并根據(jù)生產(chǎn)工區(qū)比較分散的實(shí)際情況，分別在3個(gè)工區(qū)成立了3個(gè)應(yīng)急小分隊(duì)。為檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的有效性及應(yīng)急響應(yīng)能力，公司還開展了井下炮煙中毒、消防聯(lián)合、尾渣庫防洪應(yīng)急演練,提高了應(yīng)急小分隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)能力。
第8篇 構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策研究
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑安全生產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定其不安全因素多且點(diǎn)寬面廣,而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護(hù)意識,違章作業(yè)比較嚴(yán)重,建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上,導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生,人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于此,建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
1.建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
1. 1目前我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
1.999年基本建設(shè)投入發(fā)展到1.4440億元,約占國民生產(chǎn)總值的1.6 6%,從業(yè)人員達(dá)到3327萬,占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1. 3還多[1.,2]。然而,當(dāng)前我國的建筑安全生產(chǎn)狀況還是喜憂參半,形勢不容樂觀。
(1)可喜的一面我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降,1.999～2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,2002年發(fā)生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和68 3%;結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長情況,建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年為9 84,2000年為7 89,2001.年為6 80,2002年為6 97;部分省區(qū)(市)建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年,北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古等1.0個(gè)省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4]。
(2)嚴(yán)峻的一面隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加,傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人,2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人,2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與2002年同期相比,事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24 5%和20 7%;一些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市),事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國建筑業(yè)安全事故類型及所占比例如圖1.所示。 1. 2部分發(fā)達(dá)國家的建筑安全生產(chǎn)情況
從全球范圍來看,建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計(jì)表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達(dá)到總成本的3%～6%,根據(jù)美國ｏｓｈａ統(tǒng)計(jì),1.988年事故成本占工程總成本的7 9%,2001.年上升為1.5%。因此,安全問題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
1. 2.1美國建筑安全生產(chǎn)情況
1.999年,美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人,約占全美總就業(yè)人員的6 5%。當(dāng)年度建筑業(yè)共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國全國總勞動(dòng)力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。鑒于此,美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”(在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故)作為努力的目標(biāo)。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績,但是建筑安全水平比過去已經(jīng)有了很大的提高,而且仍然有繼續(xù)上升的空間。
1. 2.2英國建筑安全生產(chǎn)情況
英國建筑業(yè)從業(yè)人員約1.1.1.萬人,1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠(yuǎn)高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績突出,并為預(yù)防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎(chǔ)。英國建筑安全工作的目標(biāo)是:到201.0年,工傷導(dǎo)致的工作日損失減少30%,重傷和死亡事故減少1.0%,職業(yè)病病例減少20%[5,6]。
從上面可以看出,目前我國建筑安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產(chǎn),頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī),基本形成了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,并不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度,但與歐美發(fā)達(dá)國家相比較,我國的建筑安全生產(chǎn)水平仍需提高。
2我國建筑安全生產(chǎn)和管理工作中存在的問題
2.1建筑安全的重要性認(rèn)識不到位,安全意識淡薄
各級建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo),不能正確認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過且過。甚至一些企業(yè)法人,只給員工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo),不提供安全保障,甚至出了事故也不認(rèn)真查處,將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾,降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值。建筑企業(yè)中從領(lǐng)導(dǎo)到員工的安全意識普遍較低。
2.2建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全
當(dāng)前,我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量還很少;現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動(dòng)法》等都比較抽象,操作性不強(qiáng);而且一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時(shí)間過久,不適合現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)形勢的要求;另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善,還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于這些原因,造成了工人的人身安全無法得到保障。
2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更無法貫徹執(zhí)行;其次,一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確,極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
2.4安全教育培訓(xùn)不到位,員工缺乏自我保護(hù)意識
從目前建筑業(yè)的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的分包隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來即用。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2.5安全責(zé)任不明確
一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營承包中,一包了之或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,甚至違法簽訂生死合同,把事故責(zé)任全部推給分包商,安全責(zé)任不明確,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
