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第1篇 完善建設工程安全生產(chǎn)管理體制
一、概述
由于建設工程的行業(yè)特點，建設工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構成及流動性大的特征，使建設工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設部發(fā)布了一系列關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設行政主管部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從根本上保護建設工程從業(yè)人員的生命和社會財產(chǎn)安全，促進行業(yè)和國家建設事業(yè)的發(fā)展。
建設部關于建設工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)?？v觀近年來發(fā)生的建設工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制有關。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發(fā)展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進步。建設工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設的各方利益。顯然，解決建設安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應市場經(jīng)濟體制的思路和辦法。這需要總結、分析我國建設工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗、教訓、學習、借鑒發(fā)達國家在本領域的有效措施和成功經(jīng)驗。本文在分析我國現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎上，對該體制提出完善和改進建議。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
我國多年來實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產(chǎn)安全，促進行業(yè)和國家建設事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應也逐漸顯現(xiàn)。
首先，“企業(yè)負責”意味著建設工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中，建設方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔任何安全責任。要求“企業(yè)負責”，實際上是弱化了建設方在安全生產(chǎn)中的主要責任地位，替建設方規(guī)避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產(chǎn)風險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
工程建設中，建設、設計、監(jiān)理等相關各主體方，關于建設安全生產(chǎn)的責任不明確。這在客觀上導致了建設、設計、監(jiān)理等等相關各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關注和重視建設工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關。
不按基本建設程序進行的工程建設，政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設方的違法、違規(guī)行為有關；有的事故中，建設方就是主要或直接責任者。
其次，在某種程度上，現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。
在市場經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。企業(yè)不會將精力、資金和設施投至貌似沒有經(jīng)濟效益的地方。
建設工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有直接的經(jīng)濟回報，不怎么抓也沒有出什么大事（實際上只是一個短暫的時期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。
施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關。對安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
工程中，安全生產(chǎn)費用定額偏低，這也是施工方資金和設施投入不足的客觀原因。
第三，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質量監(jiān)控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。
從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業(yè)化，很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施有效有“群眾監(jiān)督”。
三、完善和改進建議
由于國情和社會保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關閉、歇業(yè)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設工程的各主體方必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設部發(fā)布的一系列關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅持預防為主的方針，行業(yè)主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制。
1.重新界定建設活動中，建設工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設方是安全生產(chǎn)者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設施、材料的生產(chǎn)廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設方有關的占相當比例，必須加大對建設方違法、違規(guī)行為的處罰力度。
2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權益氛圍。
3.實行建設工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。
4.工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應提高安全生產(chǎn)費用定額。應組織專家、技術人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設工程總造價中的合理比例。
5.成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控?；驈娀こ瘫O(jiān)理公司對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
6.積極穩(wěn)妥地推進建設工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應設立與安全生產(chǎn)有關的新險種，如建設方責任險、職業(yè)責任險、工程質量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時政府要有政策支持。
7.綜合治理建設活動中的違法、違規(guī)行為。治理建設方的過分壓價，施工方的過分競價，壓價行為；治理建設方強求施工主的“墊資”行為；治理建設方不按進度給付工程進度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應者的壟斷及強買、強賣行為，依法整治建設工程施工現(xiàn)場治安環(huán)境等。
（伋雨林）
第2篇 建立與完善安全生產(chǎn)培訓體系
安全教育培訓是安全生產(chǎn)領域一項重要的基礎性工作，加強企業(yè)安全培訓工作，不僅有利于從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，強化安全意識，而且對于加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，預防事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，都具有十分重要的意義。
在國家局黨組確立的工作思路中，要建立的6個支撐體系之一就是要構建安全生產(chǎn)培訓體系，按照這一要求，國家局組織有關專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全生產(chǎn)培訓體系建設方案，確立了安全生產(chǎn)培訓體系建設的目標、原則、對象、基本框架和保障機制。
一、 安全培訓體系的目標
1、 充分發(fā)揮各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓機構的作用，調(diào)動全社會的積極性，優(yōu)化配置各類資源，實現(xiàn)全員安全培訓；
2、 保證培訓質量，增強各類人員的安全生產(chǎn)意識、安全知識與技能以及事故防范能力，同時提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和監(jiān)察水平；
3、 加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，逐步把安全教育培訓工作納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源。
二、 建立安全培訓體系必須遵循的基本原則
1、 堅持“安全第一，預防為主”的方針，體現(xiàn)“以人為本”的思想；
2、 堅持服務基層、方便企業(yè)，圍繞安全生產(chǎn)依法開展培訓；
3、 發(fā)揮各級政府、行業(yè)部門的作用，各司其職，齊抓共管；
4、 統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離；
5、 充分利用高等院校、科研院所和中介機構等培訓資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；
6、 樹立大教育、大培訓觀念，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
三、 安全培訓的主要對象
1、 政府公務人員，主要指安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員、各級政府和行業(yè)管理部門的相關人員；
2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員；
3、 特種作業(yè)人員；
4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員；
5、 從事安全教育培訓工作的教師；
6、 危險化學品登記人員；
7、 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員；
8、 注冊安全工程師及其備考人員。
四、 安全培訓體系的基本框架
根據(jù)培訓對象，安全培訓體系由3個部分組成，即政府公務人員培訓系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓系統(tǒng)和社會中介從事與安全生產(chǎn)相關工作的有關人員培訓系統(tǒng)（簡稱社會中介有關人員培訓系統(tǒng)）。每個系統(tǒng)又分別由法律法規(guī)建設、培訓組織與機構、師資隊伍與教材建設、考核管理、監(jiān)督檢查、質量評估與信息管理以及資金保障等組成，成為每一個系統(tǒng)的運行與保障機制。同時，建立全國4級安全培訓機構網(wǎng)絡。
1、 政府公務人員培訓系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要培訓各級政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員以及各級政府和行業(yè)管理部門的相關人員。培訓工作在國家局和各省局的組織指導下進行，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及國家局的有關規(guī)定和要求，實行統(tǒng)一的培訓大綱及考核標準。
培訓任務由一級和二級培訓機構承擔。煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員依托華北科技學院、國家局安全科學技術研究中心等進行培訓；地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，按屬地化原則，以一、二級培訓機構為依托進行培訓；各級政府和行業(yè)管理部門相關人員的培訓，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構會同有關部門組織進行。
2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓。培訓工作在各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構指導下，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及國家關于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓的有關規(guī)定組織進行。國家局負責組織制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓大綱及考核標準，負責或委托有關單位抓好中央管理企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。其他企業(yè)各類人員的培訓由所屬省（區(qū)、市）和行業(yè)主管部門分別負責進行。
中央管理企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓，原則上由一級培訓機構承擔。省、地（市）、縣范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格，以及特種作業(yè)人員的安全操作資格培訓，按屬地化原則，分別由二級和三級安全生產(chǎn)培訓機構承擔。生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)常識、安全生產(chǎn)技能培訓主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓。沒有培訓能力的單位，可委托有關培訓機構進行培訓。
3、 社會中介有關人員培訓系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要承擔從事安全教育培訓工作的教師，危險化學品登記人員，承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員，注冊安全工程師及其備考人員等的培訓。培訓工作在國家局指導下，依據(jù)國家關于中介從事安全生產(chǎn)工作有關人員的培訓考核規(guī)定組織進行。國家局負責組織制定培訓大綱及考核標準。
從事安全教育培訓工作的教師主要由一級和二級培訓機構承擔；安全評價、咨詢、檢測、檢驗人員和危險化學品登記人員，主要由一級培訓機構承擔；注冊安全工程師及其備考人員，可以由有關普通高校和各級培訓機構承擔。
五、 建立和完善安全生產(chǎn)培訓體系的保障機制
1、 法律法規(guī)和制度建設
我國《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，是安全培訓體系的基本法律保障。國家局頒布實施的《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營者安全培訓考核實施意見》、《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》等部門規(guī)章和規(guī)定，是安全培訓體系實施和運行的制度保障。
為健全和完善安全培訓體系，還需進一步制定相關配套的法規(guī)，如安全培訓管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓暫行規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓質量評估細則、安全生產(chǎn)培訓信息管理辦法等規(guī)章。
2、 培訓組織與培訓機構
按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施的原則，國家局組織指導全國安全教育培訓工作，負責安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員的培訓考核，依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。同時，成立培訓工作指導委員會，保證安全培訓工作科學、規(guī)范和有序地進行。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織、指導本行政區(qū)的安全培訓工作；各級煤礦安全監(jiān)察機構負責組織、指導所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的安全培訓工作；行業(yè)主管部門負責制定本行業(yè)的安全培訓計劃，指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓工作，保證國家政策的落實；各級安全培訓機構負責承擔安全培訓任務，保證培訓質量；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人員培訓，組織各類人員按計劃和要求參加安全培訓，并保證經(jīng)費投入。
為滿足不同培訓對象的需要，全國設立4級安全培訓機構，實施各類人員的培訓。一級和二級培訓機構由國家局負責組織認定。三級和四級培訓機構由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門負責組織認定，報國家局備案。
3、 師資隊伍與教材建設
各級培訓機構必須按照培訓任務的要求，抓好教師隊伍建設，保證培訓質量。培訓教師實行上崗證書制度。國家局負責一級和二級培訓機構教師資格的認證，各省局負責三級和四級培訓機構的教師資格認證。
煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓教材由國家局組織編寫、審定。其他各類人員的培訓教材按市場需求，由中介機構組織編寫，國家局組織教材評比，推薦使用優(yōu)秀教材。
4、 考核管理
按照“教考分離”原則，國家局和各省局（或受委托的中介機構）、行業(yè)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位對須發(fā)資格證書的各類人員要進行資格考核。國家局負責煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及中央管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的考核，指導并監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格考核以及特種作業(yè)人員的考核工作。各省局負責地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及本省范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核工作。行業(yè)管理部門負責本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員的安全資格考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責本單位一般從業(yè)人員的安全資格考核工作。社會中介機構有關人員的資格考核，可根據(jù)不同對象和要求，分別由國家局和省局負責。
各級考核部門要根據(jù)國家局組織制定的考核標準和考核要求，對須發(fā)證人員進行資格考核。考核工作包括制定考核辦法、確定考核內(nèi)容、提出考核結果、審核資格證書、管理考核檔案。
5、 監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門對轄區(qū)內(nèi)政府部門、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓和考核機構，以及有關人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和開展培訓的情況進行監(jiān)督檢查。具體包括：
（1） 人員資格的監(jiān)督，即各類人員培訓考核與持證上崗情況的監(jiān)督檢查；
（2） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的監(jiān)督，即對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓工作的落實，以及其從業(yè)人員的培訓情況進行監(jiān)督檢查，重點要加強對高危行業(yè)以及技術落后、勞動密集型的中小企業(yè)的從業(yè)人員安全培訓的監(jiān)督；
（3） 相關機構及部門職能的監(jiān)督，即對有關中介機構、安全培訓機構、行業(yè)管理部門、各級政府部門，以及本部門上級對下級的監(jiān)督檢查，以加強其履行安全培訓職責，保證安全培訓考核質量。
6、 信息管理與質量評估
國家局和省局對安全培訓要進行信息化管理，綜合分析，同時制定培訓質量的評估標準，組織開展評估工作。培訓信息和評估結果要有及時通過信息網(wǎng)絡，快捷準確地反饋到各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以便及時調(diào)整和完善有關安全培訓政策。
7、 資金保障
安全培訓資金保障包括4個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家法律法規(guī)，投入一定經(jīng)費用于安全教育培訓；二是國家與各級地方政府根據(jù)安全培訓工作需要，將培訓資金列入財政預算；三是從工傷保險基金中提取一定比例的資金，專門用于安全培訓；四是國際援助和社會損助。
通過建立健全我國安全培訓體系及其相關保障措施，可以保證企業(yè)安全教育培訓能夠正常有效地開展，不斷提高各類人員的安全素質和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的傷亡事故，促進企業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。
《勞動保護》 （李生盛）
第3篇 創(chuàng)新體制、完善機制、探索實踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法
九十年代至今，上海城市建設連續(xù)保持高強度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設發(fā)展中，上海建設工程安全生產(chǎn)在建設部、上海市委、市政府的領導下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學習和吸取先進國家經(jīng)驗，結合上海特大型城市的特點，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報。
一、探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制
經(jīng)過十余年的建設發(fā)展，上海建設工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應迅速、處置有效的監(jiān)管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：
（一）引入風險機制，培育建筑安全中介機構。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下轉變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調(diào)節(jié)機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務事務所、監(jiān)理公司等安全服務中介機構，到施工現(xiàn)場進行咨詢服務。這類安全預防服務中介機構在業(yè)務上接受安監(jiān)站指導，并定期報告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報告員、服務員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強了施工現(xiàn)場安全管理力量，強化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術服務也有了保障。同時保險公司預防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務到位有效
（二）推行安全監(jiān)理制度，補充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領域、閔行區(qū)實行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
探索體制機制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進一步了增強企業(yè)風險意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進和鼓勵企業(yè)加強管理的積極性；
二、堅持科教興業(yè)方針，探索實現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化
上海建設工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。
（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預防預控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關鍵部位中，試點建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實行高危環(huán)節(jié)“以機代人”監(jiān)控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設備運行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實施監(jiān)督，減少高危領域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應對大面積公共安全事故，提高預警和處置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設工程安全質量計算機申報系統(tǒng)。全市所有項目的申報統(tǒng)一進入計算機系統(tǒng)，達到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計算機系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標準一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。
三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力
近幾年，我們在大力探索實踐建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機構完善、監(jiān)管措施改進和從業(yè)人員教育培訓等幾大領域繼續(xù)強化建設和引導，為大規(guī)模城市建設的推進發(fā)揮重要作用。
（一）繼續(xù)大力推進現(xiàn)場管理標準建設?！妒┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標準，是全面建立企業(yè)安全自控機制的重要基礎。通過對現(xiàn)場“人、機、物、料、環(huán)”五個方面進行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監(jiān)控。目前這項工作已向分包作業(yè)班組延伸。
（二）安全專項整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設備以及電器設備等開展各項安全整治活動，嚴肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。
（三）建立層次培訓制度。一是加強一線工人培訓，成立流動安全學校，把安全學校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴大辦學機制上進行改革，實施社會化辦學新思路，擴大辦學力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經(jīng)安全基礎知識教育培訓且考試合格的，不準上崗?，F(xiàn)在，這項培訓工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強制培訓制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓機構，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓工作的需要。
2004年，上海城市建設仍將保持較大的投資規(guī)模，建設項目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設發(fā)展，建設工程安全生產(chǎn)管理任重道遠。我們要認真貫徹落實國務院全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務院《建設工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國務院進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實踐，用“____”重要思想統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點和落腳點。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設與城市安全運行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關系。堅持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標，以體制機制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓為基礎，以建立“預案、預控、預報、預警”長效機制為重點，求真務實，全面推進各項工作實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標準、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：
（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。
（二）研究建立符合上海實際建設工程安全生產(chǎn)指標控制體系。明確各級政府和建設參與各方在安全管理中的地位和責任，做到分工明確，責任落地。研究安全事故責任分解方法。突出企業(yè)責任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責任分解體系，體現(xiàn)“責隨事轉、責權對等”原則。
（三）實施建設工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機構評估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質和安全許可聯(lián)動管理新機制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。
（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運作體制與機制。一是研究建立建設工程領域系列保險制度。逐步實現(xiàn)建設單位一切險和第三者責任險、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險、滬外企業(yè)職工綜合保險的建設工程保險制度體系。在高危領域試點安全信用擔保制度。二是構建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關協(xié)會、學會、檢測認證機構、培訓機構合力作用，構建法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和市場監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機制，爭取全社會廣泛支持。
（五）深化施工現(xiàn)場安全標準化建設。建立以政府引導為基礎、企業(yè)自主貫標為主、工程項目為落腳點的現(xiàn)場標準化管理模式。堅持量質并舉，提高達標項目覆蓋面。完善認證管理辦法，提高認證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項目建設始終，變“集中應對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)安全常抓不懈。
（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運作機制，充實擴大隊伍，提高工作質量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責任務。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進行安全監(jiān)理知識培訓。
（七）完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。健全應急救援預案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設工程“三級”應急救援預案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應建立工地應急救援預案備案制度，防患于未然。
近幾年，上海在創(chuàng)新建設工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領域取得了初步成效。但與國務院、建設部以及上海市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進做法相比，上海還有許多需要學習借鑒的地方。下一步我們要在建設部、上海市委、市政府領導下，以貫徹“量條例一決定”為契機，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應有的貢獻。
第4篇 急需加強建筑行業(yè)崗位培訓完善安全生產(chǎn)管理體制
——訪中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會主任 秦春芳
20世紀90年代以來,中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展,呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速,加上安全生產(chǎn)管理體制上的不健全,員工安全素質跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展的需要,出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災等特大事故,造成了巨大生命與財產(chǎn)的損失。2004年5月12日,河南安陽市安彩集團信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)發(fā)生貨架坍塌,導致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業(yè)是一個安全事故高發(fā)的行業(yè),從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明,建筑工程領域的傷亡事故數(shù)目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會秦春芳主任。
問:近來,我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關注,請問這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類它有什么特點
秦春芳:我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類,即:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè),也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標準規(guī)定:高處作業(yè),是指凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè),均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空,風力大,且垂直交叉作業(yè)多,因此是一項十分復雜、危險的工作。
坍塌,指建筑物、構筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設計或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護不當發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等情況。因此,2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)貨架坍塌是一起典型的質量責任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴格來講,屬于高處墜落事故。近年來,因高處墜落而死亡的人數(shù),在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發(fā)生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首,約占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高處墜落的特點,分析事故成因,尋找事故發(fā)生規(guī)律,從而采取相應的預防措施,是十分必要的,也是極為緊迫的。
問:《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實施1年多了,建筑行業(yè)的相關法律、標準也較完善?？墒?重、特大事故卻時有發(fā)生,您認為發(fā)生這些事故的主要原因是什么
秦春芳:建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因,主要是由于建筑行業(yè)固有的特點所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人員流動,這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門的根本點。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產(chǎn)活動。不安全因素隨著工程形象進度的進展而改變;加上高空、露天、交叉作業(yè),作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差,事故多發(fā)是必然的。
從主觀原因上講,事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面:
首先,我們的安全教育培訓不到位,培訓力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應的標準應該說是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大,從目前我們掌握的資料上來看,建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民工所占的比例達到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農(nóng)民工直接轉換過來的。而且隨著城市化進程的加快,以及農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力將會不斷的向城市轉移。由于建筑工人的人員流動性大,人員素質低,所以安全培訓的工作量相當大,加上施工進度緊等要求,施工企業(yè)對進場工人的三級安全教育只能是走走過場,對施工管理人員培訓的深度和力度也遠遠不夠的。
其次,建設工程的各方責任主體的安全生產(chǎn)責任沒有落實。在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中已經(jīng)對建設單位,設計單位,監(jiān)理單位,施工單位和材料供應商在建筑施工中應負有安全生產(chǎn)責任作了規(guī)定,但目前還沒能執(zhí)行。如設計人員應和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實際施工中,這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的安全設施在設計人員設計時并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。
問:您長期在建筑施工現(xiàn)場從事安全管理和監(jiān)督檢查,針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故,您認為,我們應該著重做好哪些工作,以預防事故的發(fā)生
秦春芳:施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應該認真貫徹執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先要加大安全教育培訓的力度和深度。建筑行業(yè)這個培訓,應該從兩方面來抓。從管理部門來講,應該加大法律法規(guī)的培訓教育;從企業(yè)上來講,應該是加強企業(yè)內(nèi)部的各項管理,健全規(guī)章制度和人員的責任制,要明確到位,落實到位,考核到位。培訓工作應是全方位,全過程,全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里所有崗位都應該進行培訓;全過程是從開工到竣工結束,整個過程都需要培訓,也就是每一個崗位,每一個過程,每一個人都要培訓;全員,就是所有的員工。都要進行培訓。只有做到了這三全,生產(chǎn)才能不出問題。
其次,要落實安全生產(chǎn)責任制,強化安全檢查。安全生產(chǎn)責任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責任制要將企業(yè)各級管理人員,各職能機構及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應做的工作及應負的責任加以明確規(guī)定。工程項目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員,要根據(jù)自身的工作特點和職責分工,嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度,并經(jīng)常進行不定期的、隨機的檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患,要按照“定人、定時間、措施“的原則進行及時整改,并進行復查,以便消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發(fā)生。
第三,要嚴格執(zhí)行安全技術交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當中看,很多問題出現(xiàn)在施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案的編制,審查,批準這個環(huán)節(jié)上,沒有按照有關的規(guī)定執(zhí)行。安全技術交底工作,是施工負責人向作業(yè)人員進行職責落實的法律要求,要嚴肅認真的進行,不能流于形式。安全技術交底在正式作業(yè)前進行,不但口頭講解,同時應有書面文字材料,并履行簽字手續(xù),施工負責人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術交底主要包括兩方面的內(nèi)容:一是在施工方案的基礎上進行的,按照施工方案的要求交底,二是要將操作者在這項工作中的安全注意事項講明,以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項交底內(nèi)容不能過于簡單,千篇一律口號化。應按分部分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體進行。是在施工組織設計和在專項施工方案中已經(jīng)明確了的要求。
第四,要認真按照建筑施工安全標準和規(guī)范組織施工。目前,已經(jīng)頒發(fā)的建設部的安全技術規(guī)范有《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等七本,特別是《建筑施工安全檢查標準》對建筑施工過程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定,只要在施工中遵照執(zhí)行,就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。
最后,要根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求監(jiān)督建設單位、勘察、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應商等對建設工程所應負的責任的落實情況,對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴肅處理。
總之,只要我們實施安全生產(chǎn)責任制,有效監(jiān)管,加大安全教育培訓的力度和深度,是可以把事故損失降到最低的。(本網(wǎng)摘自'安全'2004.3期)
第5篇 完善建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的設想
根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)的特點，應建立起超前預防、源頭查堵、全程監(jiān)控、全員參與的工作機制，構建政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、中介參與服務、社會輿論監(jiān)督的建設工程安全生產(chǎn)的保障體系，主要對策與措施有：
一是加大對現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)和工程建設強制性標準的宣傳，加大貫徹與監(jiān)督實施的力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，確定安全費用的提取標準，逐步建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成安全生產(chǎn)投入長效機制。建設單位在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，施工單位要將安全作業(yè)措施所需費用用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。落實對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓。強化對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓教育，特別是對新進場的作業(yè)人員必須進行公司、項目和班組的三級安全教育，并經(jīng)考核合格方能上崗；加強成建制培訓，探索勞務輸出地和輸入地農(nóng)民工培訓方式，增強農(nóng)民工安全防護救護意識，提高他們的安全操作基本技能和知識水平。
二是完善建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，制定建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、建筑超重機械設備使用安全監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核等配套部門規(guī)章。認真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范、建筑施工安全技術管理規(guī)范、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建筑施工安全通用規(guī)范等國家標準和行業(yè)標準的制定修訂工作。
三是加強對薄弱領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要是加強對在城鄉(xiāng)結合部、城中村、村鎮(zhèn)進行的建設工程施工活動和房屋拆除活動的管理；圍繞施工坍塌、高處墜落、中毒和起重機倒塌等安全生產(chǎn)傷亡事故多發(fā)的嚴重狀況，重點檢查在措施、工序、施工方面的人的不安全行為、物的不安全狀況、環(huán)境的不安全條件，狠抓施工現(xiàn)場危險源點的控制。
四是加強部門間工作的協(xié)作與溝通，提倡有關行政許可后的跟蹤管理。
五是改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，加強對工程建設各參與方的安全生產(chǎn)不良行為記錄與公告及其動態(tài)管理，強化安全生產(chǎn)信用體系建設，將監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全與監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和落實情況有機的結合起來。
六是加強第三方的監(jiān)督作用，完善意外傷害保險制度，發(fā)揮經(jīng)濟手段的制約作用，將安全與風險、安全與效益掛鉤。
七是建立安全生產(chǎn)教育培訓基金，多渠道籌集安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費。
八是理順和加強無行業(yè)主管部門的工業(yè)建設項目的施工安全監(jiān)管。
九是研究發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門對建設工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式。
第6篇 學習神華經(jīng)驗完善班組管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)
同志們：
神華集團是一個以煤為基礎、煤電路港航油（化）一體化運營的特大型國有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復雜的礦井。“十一五”期間，神華集團煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達到世界先進水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質量標準化礦井。
神華集團之所以取得上述成效，是因為他們能夠抓住制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾，遵循煤礦安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學發(fā)展、安全發(fā)展之路。其安全管理的主要經(jīng)驗可以集中概括為“樹立一個事故可防可控理念、構建一套安全風險預控管理體系、探索一條安全高效現(xiàn)代化礦井建設新途徑、打造一支素質過硬的員工隊伍、培育一種具有神華特色的安全文化”。
下邊我從班組建設入手，重點學習神華三個方面的經(jīng)驗，即樹立一個事故可防可控理念、構建一套安全風險預控管理體系、打造一支素質過硬的員工隊伍。
一、樹立一個事故可防可控理念，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅實的思想基礎
煤礦安全生產(chǎn)的好壞，首先取決于廣大煤礦員工，特別是各級“一把手”對安全生產(chǎn)的認識。神華集團提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認識，把對煤礦安全生產(chǎn)的認識提升到了一個新高度。煤礦雖然是高危行業(yè)，但安全生產(chǎn)的決定因素是人。充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極引進和運用先進的科學技術，實施嚴格管理，事故就可以避免。
--在煤礦安全發(fā)展的目標上，堅持“從零開始，向零奮進”。煤礦安全生產(chǎn)只有起點、沒有終點，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標，神華集團嚴格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標”控制，努力做到系統(tǒng)運行零隱患、設備狀態(tài)零缺陷、工程質量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責任落實零距離。
--在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設成為安全的產(chǎn)業(yè)。談起煤礦，人們往往會聯(lián)想到事故。因為煤礦生產(chǎn)，時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害威脅，因事故多發(fā)，歷來被認為是高危行業(yè)。神華集團果斷提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進水平。經(jīng)過神華集團上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標都居世界先進國家煤炭企業(yè)的前列。
--在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認為是煤礦“一號殺手”。神華集團堅持認為，只要做到科學管理，將各類隱患當作事故進行處理，就能夠將瓦斯控制在安全范圍內(nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進一步強化了科學管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關口前移、超前防范的安全管理思想。
神華集團的煤礦安全理念，在廣大員工中煥發(fā)出強大的生命力，并在實踐中不斷升華?！爸挥懈形虿坏降碾[患，沒有避免不了的事故”；“收入﹦安全+質量+任務”、“安全﹦細節(jié)+流程+執(zhí)行力”；“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災害不可控制的認識，成為推動煤礦安全發(fā)展的強大力量。
二、構建一套風險預控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段
風險預控管理體系由五部分構成：一是風險辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險源辨識、風險評估流程和職責、風險控制措施的制定和落實以及危險源監(jiān)測、預警和消警等要求，其作用是將風險預控的思想和理念全面貫徹到體系運行的全過程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴格執(zhí)行正確的安全程序和標準，防止人的失誤而導致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機、運、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質量標準化的標準全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達標。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。五是預控保障機制。主要規(guī)定了體系運行組織機構及其安全責任制、體系方針和目標、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運行下去。
三、打造一支素質過硬的員工隊伍，為實現(xiàn)安全發(fā)展構筑了堅強的人才保障
在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質，不僅可以實現(xiàn)自保，更能實現(xiàn)互保。
（一）著力構建人崗相宜、人盡其才的選人用人機制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對煤炭市場好轉、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團及時調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。在選人用人方面，堅持大學畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長做起，建立了干部選拔任用機制，健全了公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來選拔人才，同時根據(jù)安全狀況實行“一票否決”。
（二）建設培訓中心和實訓基地，轉變培訓方式，進一步提升培訓質量和效果。神華集團成立了神華管理學院，在教育培訓工作中，大力推進“三個轉變”：一是在培訓內(nèi)容和項目上，推進由基礎性培訓向專業(yè)化培訓轉變，進一步提升培訓的針對性與超前性。二是在培訓的方式和方法上，推進由分散無序的單一培訓向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓轉變，建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務”六大培訓管理系統(tǒng)，進一步提升培訓效果。三是在教育培訓管理上，推進由單一課堂模式向多元教學模式的轉變，充分利用實操基地進行實踐教學，極大地促進了員工職業(yè)技能水平的提高。
（三）加強班組建設和班組長的培養(yǎng)，重點提升班組長的安全技能和綜合素質。一是深化班組建設。推行了“四、五、六”班組管理新模式，即堅持安全、工作、學習、活動四位一體，創(chuàng)建學習、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五型班組，構建班組建設組織、制度保障、現(xiàn)場安全風險管控、教育培訓、文化引領、考核評價六大體系。深入推進“手指口述”和“準軍事化”管理。二是加強班組長培養(yǎng)和選拔。始終注重對員工的理論培訓和實踐鍛煉，把優(yōu)秀員工選拔到班組長的崗位上來。三是打造班前“第一課堂”。把煤礦每天30分鐘的班前會作為對班組安全教育的最前沿陣地，組織員工進行安全教育學習，使班前會真正成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。
我們西坡煤業(yè)是一個高瓦斯、承壓水帶壓開采的礦井，年設計能力120萬噸，屬于高瓦斯礦井。自2010年10月徐礦集團托管以來，成立了生產(chǎn)部、安監(jiān)部、地測部、機運部、通風部、調(diào)度室、綜合部、綜采隊、綜掘隊等機關部室部門及生產(chǎn)區(qū)隊。一年多來，經(jīng)過廣大干部群眾和在座各位同仁的共同努力，西坡煤業(yè)被柳林縣人民政府授予“安全高效礦井”、“瓦斯治理示范礦井”、“安全保障型企業(yè)”，被山西省人民政府授予“安全模范企業(yè)”等榮譽稱號，企業(yè)安全質量標準化發(fā)生了翻天覆地的變化。7月4日山西省煤礦安全質量標準化建設工作會議、8月13日呂梁市煤礦百日安全生產(chǎn)集中清理整頓暨質量標準化礦井建設推進會先后在西坡煤業(yè)進行觀摩，由此西坡煤業(yè)成為全市乃至全省的標桿企業(yè)。
但是，在肯定成績的同時也應該清醒的看到，我們的安全質量標準化建設工作還存在很多不足之處，諸如在生產(chǎn)過程中，還存在著人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷；在系統(tǒng)方面，軌道運輸、通風設施等專業(yè)還有很多需要完善的地方；在安全方面還有不少零打碎敲的事故發(fā)生等等。我們?nèi)绾巫龊冒嘟M管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)呢？
神華經(jīng)驗告訴我們，只要我們樹立一個事故可防可控理念，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅實的思想基礎，打造一支素質過硬的員工隊伍，為實現(xiàn)安全發(fā)展構筑了堅強的人才保障，通過構建一套風險預控管理體系，為實現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段，干煤礦就可以做到不死人，就可以把高危的煤炭行業(yè)建設成安全的產(chǎn)業(yè)。
抓好班組管理是煤礦安全工作的重中之重，它貫穿于安全生產(chǎn)的全過程。班組是直接從事生產(chǎn)的基本單位，同時也是安全事故最可能發(fā)生的地方，要想抓好安全管理工作，必須從班組入手，班組安全管理的好壞，不但影響到班組的安全生產(chǎn)，而且影響到整個企業(yè)的安全狀況。為此完善班組管理是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的最有效好、根本的手段。
一、職工業(yè)務技能培訓是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎
職工是構成班組的最基本的要素，職工的業(yè)務知識和專業(yè)技能關系到班組的安全水平，“職工技能培訓不合格是最大的安全隱患”。為了全面提升職工的安全知識和實際操作水平，確保安全生產(chǎn)，將安全質量標準化拓展到安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。干部、職工同時進行安全培訓，務必掌握規(guī)程措施以及本工種操作規(guī)程，確保做到5個必須，即：一是必須每班進行安全危險預知預想，落實風險預控管理；二是班組長任職前必須進行安全管理知識考核；三是職工上崗前必須進行安全準入考核；四是特種作業(yè)人員上崗前必須進行專業(yè)安全準入考核。五是必須堅持班前會、職工安全活動日安全培訓和“手指口述操作法”，堅持每日一題學習，每天進步一點點，不斷增強職工安全意識，不斷規(guī)范職工安全行為，使職工在現(xiàn)場工作中能自覺做到遵章守紀按章作業(yè)，努力提高自我保安能力，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害，徹底消除人的不安全行為。
二、抓好現(xiàn)場安全管理是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關健
現(xiàn)場管理是否到位，是直接關系到安全工作是否真正落到了實處。首先是嚴把班前會關，工區(qū)領導根據(jù)生產(chǎn)計劃和調(diào)度會安排，根據(jù)當班的實際情況進行統(tǒng)一安排，職工精神與健康狀態(tài)確認，班長強調(diào)安全重點。每個班做好交班記錄，把出現(xiàn)的隱患、遺留的工作逐一登記，開工前班長帶頭做好安全隱患排查，并對當班所存在的安全隱患，安全注意事項詳細地對職工講解，做到人人知曉，把好現(xiàn)場安全關。從每一個細節(jié)入手，任何一個安全細節(jié)不放過，徹底消除物的不安全因素。
三、精細化管理是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段
安全工作也是一項長期的、細致的重要工作。安全工作無小事，細節(jié)決定成敗。如何抓好安全上的每一件小事、每一個細節(jié)。一是安全培訓教育，制定完善的新員工安全培訓方案，調(diào)復崗安全培訓規(guī)定，特種作業(yè)安全培訓制度，進行安全教育。二是設備安全，要對設備進行安全防護，制定詳細的設備安全防護辦法；對于設備的操作和維修要有嚴格的操作規(guī)范、維修安全控制流程和管理辦法。三是作業(yè)安全，一工程一措施，將安全作業(yè)納入管理流程，要有詳細的設計方案；現(xiàn)場安全作業(yè)要進入現(xiàn)場作業(yè)管理流程，對于動火作業(yè)、電氣作業(yè)等要有嚴格的計劃和規(guī)定；對于特種崗位要有安全作業(yè)證管理制度。四是安全檢查，實施安全檢查要遵守安全檢查流程，有詳細的檢查標準，檢查結果要及時通報落實整改，整改率確保達到100%，真正實現(xiàn)精細化管理，逐步消除管理的缺陷。
四、現(xiàn)場隱患排查工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障
現(xiàn)場處理隱患力度是安全工作查漏補缺的重要手段。加強安全工作現(xiàn)場管理，隱患排查主要以解決問題為主，采取各種行之有效的方法和手段，把現(xiàn)場中存在的一切不利于安全生產(chǎn)的因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保現(xiàn)場安全生產(chǎn)；現(xiàn)場不能及時處理的隱患，由工區(qū)領導跟蹤落實整改，對不及時整改隱患的班組加重處罰，未按期處理的隱患加倍處罰，并且在曝光臺進行通報，強化員工安全意識，提高安全工作的執(zhí)行力，保證各項工作落實到位，全面排查、有效地遏制各種事故發(fā)生，實現(xiàn)“教育＋監(jiān)管＋考核＋落實”閉環(huán)管理，打造零事故現(xiàn)場，確保零事故環(huán)境，實現(xiàn)零事故目標，從而確保安全生產(chǎn)。
同志們，讓我們以本次班組長安全管理座談會為動力，牢記“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，努力提升自身素質，不斷完善班組管理，大力弘揚“忠厚吃苦敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、卓越至上”的山西煤炭精神，為實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，為建立一個現(xiàn)代化的西坡煤業(yè)而努力奮斗。
