- 目錄
第1篇 健全落實(shí)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證
安全生產(chǎn)責(zé)任制，廣義的講是在社會(huì)活動(dòng)及企業(yè)生產(chǎn)過程中從領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾各級人員對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度。它規(guī)定了由誰負(fù)責(zé)、對什么負(fù)責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)。制定和建立安全生產(chǎn)責(zé)任制來保證安全生產(chǎn)無疑是非常正確和必須的。但有了制度，如何采取可行的措施來切實(shí)落實(shí)和根據(jù)實(shí)際情況不斷健全完善，才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和根本保證，也是制定各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的最終目的。
當(dāng)前，我國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新型體制的過程中，各種獨(dú)資、外資、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；國有大中型企業(yè)為適應(yīng)和搏擊市場以求生存、求發(fā)展，紛紛剝離分離輔業(yè)車間、分廠和后勤部門成立具備獨(dú)立法人資格的改制單位。這種新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國企脫困。但同時(shí)也給安全生產(chǎn)帶來了新問題、新情況、甚至負(fù)面影響。眾所周知，近年來各種重、特大責(zé)任傷亡事故頻頻發(fā)生，事故性質(zhì)越來越惡劣，群死群傷觸目驚心，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因：
1．政府監(jiān)察部門對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的行政命令方式變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，安全生產(chǎn)監(jiān)察職能有一定程度的削弱。
2．安全管理沒能及時(shí)跟上改革改制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，未能有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使安全監(jiān)察監(jiān)督在某些部門，某些方面力度不大，出現(xiàn)安全管理死角。
3．經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，利祿熏心，地方保護(hù)主義，甚至腐敗，置人的生命于不顧。
4．沒有適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，或有制度而沒能采取措施予以切實(shí)落實(shí)。
由此可見，要安全管理中，不僅安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不健全、不落實(shí)，甚至產(chǎn)生了觀念上的錯(cuò)誤，認(rèn)識上的模糊不清。
二、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的表現(xiàn)：
1．部分“三資”企業(yè)，國有企業(yè)改制單位根本沒有、更談不上健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，他們部分人員甚至領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念上沒有安全生產(chǎn)概念，只有生產(chǎn)、利潤、效益，對安全生產(chǎn)抱著極大的僥幸心理、有禁不止、有令不行、蠻干成風(fēng)、事故頻出。
2．企業(yè)集團(tuán)對改制單位的安全管理認(rèn)識不到位，任其發(fā)展，監(jiān)督失控，安全工作管理體系未能覆蓋。
3．認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制只是針對安全監(jiān)督管理部門，如企業(yè)內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員、與已無關(guān)，凡是涉及到企業(yè)生產(chǎn)過程中帶安全字眼的事務(wù)，都往安全部門推，都請示或批示責(zé)成安全部門組織，安全管理部門成了綜合企管部門，造成嚴(yán)重的安全生產(chǎn)職責(zé)不清、分工不明。
4．認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制只是針對普通員工、操作者，是管理下面的制度，對自己所應(yīng)負(fù)的說不清、道不明、糊里糊涂。各級安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，有名無實(shí)，高掛墻上做擺設(shè)。
三、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施
建立健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)在于如何貫徹執(zhí)行和落實(shí)。做得好，可使安全生產(chǎn)分工明確、齊心協(xié)力，共同搞好安全生產(chǎn)工作，否則就是一紙空文。因此，筆者認(rèn)為，可采取如下幾點(diǎn)措施：
1．安全管理工作是否到位，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。俗語說：“抓一把手、不如一把手抓”，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)更是首先由領(lǐng)導(dǎo)抓起。各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立堅(jiān)定正確的安全生產(chǎn)觀念，不斷增強(qiáng)自我安全意識，在處理日常工作中嚴(yán)格按責(zé)任制職責(zé)分工。在干部政績考核中可以將安全工作的成效作為考核的一個(gè)重要依據(jù)，并定期或不定期地檢查責(zé)任制落實(shí)執(zhí)行情況。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任教育，如定期組織廠長、經(jīng)理、中層干部、私營業(yè)主等人員的安全學(xué)習(xí)班，考核合格方能持證上崗，切實(shí)提高他們的責(zé)任意識和安全法制觀念，以正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益之間的關(guān)系。
3．針對企業(yè)內(nèi)改制單位的特點(diǎn)，明確在安全生產(chǎn)方面企業(yè)集團(tuán)必須對其加強(qiáng)監(jiān)管，防止失控。為此，首先要求建立從總經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人到普通員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，使企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系能在改制單位正常運(yùn)行，發(fā)揮其有效作用。
4．隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入wto，企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)必將與國際接軌。因此，必須盡早宣貫“職業(yè)安全健康管理體系”標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)和推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于責(zé)任制的真正落實(shí)。
5．運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)承包的安全生產(chǎn)激勵(lì)和制約機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，把干部員工的經(jīng)濟(jì)利益與安全職責(zé)掛鉤，調(diào)動(dòng)其安全生產(chǎn)的積極性，作到安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在當(dāng)前改革不斷深化的形勢下，各級安全生產(chǎn)責(zé)任制要真正落到實(shí)處，尚需做長期、艱苦的工作。因此，各級人員必須牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的觀念，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，以“____”重要思想為指導(dǎo)，不斷健全完善和切實(shí)落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
第2篇 煤礦安全生產(chǎn)體系建立健全的過程中所應(yīng)采取的對策措施
當(dāng)前，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，但也存在許多有利條件：有建國幾十年來培養(yǎng)起來的技術(shù)隊(duì)伍，有經(jīng)過多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細(xì)則等規(guī)程規(guī)定，有專業(yè)化的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)的大專院校；許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現(xiàn)的。我國具有多年來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司，這些企業(yè)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，對我們搞好煤礦安全生產(chǎn)是十分可貴的。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的狀況，建立健全煤礦安全生產(chǎn)體系建議主要采取如下對策和措施：
1、對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全知識培訓(xùn)和考核[2]。
應(yīng)當(dāng)加大力度，宣講近年來的災(zāi)害事故的實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高一線從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，提高他們對災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對處理能力。因?yàn)?，一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自身素質(zhì)能力如何，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行；所以進(jìn)行培訓(xùn)和考核是必要的。
由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險(xiǎn)情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準(zhǔn)予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效
2、加強(qiáng)科研工作力度，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，建立健全本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。
我國安全管理水平不斷加強(qiáng)，煤炭開采技術(shù)水平不斷提高，但是，煤礦重大瓦斯事故仍然時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復(fù)雜性，原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作力度，特別是應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前開采條件進(jìn)行研究，以便為建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。 對高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展[3]。
3、加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
事實(shí)上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此有關(guān)部門的監(jiān)督是至關(guān)重要的。“煤礦資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)的極度危險(xiǎn)性，都要求有關(guān)部門在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔(dān)起義不容辭的公共責(zé)任。”
有關(guān)部門要積極推進(jìn)“科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進(jìn)程，加快建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資本入股以充實(shí)大煤礦集團(tuán)實(shí)力，增強(qiáng)我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵(lì)大煤礦集團(tuán)大煤礦企業(yè)參與國際競爭，有關(guān)對大企業(yè)大集團(tuán)走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當(dāng)提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人和企業(yè)不讓進(jìn)入，對安全措施不完善的企業(yè)要責(zé)令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅(jiān)決取締，對個(gè)別企業(yè)胡干亂干的行為要堅(jiān)決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊。并且不定時(shí)地組織進(jìn)行抽樣調(diào)查，對企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。
第3篇 健全監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制
①監(jiān)理合同：工程監(jiān)理企業(yè)在與建設(shè)單位簽訂的委托監(jiān)理合同中，
應(yīng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)及費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的委托范圍、內(nèi)容及對工程監(jiān)理單位的授權(quán)，書面告知施工單位。
②監(jiān)理企業(yè)：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，制定安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理工作。
監(jiān)理企業(yè)法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)。監(jiān)理企業(yè)法定代表人可以委托專人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等）專門負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
監(jiān)理企業(yè)設(shè)派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)指派該機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人。
③項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)：
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同的約定和監(jiān)理項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)有資格的單位培訓(xùn)合格的專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。
總監(jiān)理工程師對監(jiān)理的工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，并根
據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。總監(jiān)理工
程師應(yīng)委托專人（專職或兼職）分管工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工
作。
④明確責(zé)任：監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依據(jù)《條例》承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。
a.總監(jiān)理工程師的職責(zé)；
a.對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)；
b.確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，明確其工作職責(zé)；
c.主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案，審批安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則；
d.審核并簽發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的《監(jiān)理工程師通知單》和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專題報(bào)告等文件；
e.審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，組織審查和批準(zhǔn)施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；
f.簽發(fā)《工程暫停令》，必要時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)政府部門報(bào)告；
g.檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落實(shí)情況。
b.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責(zé)
a. 參與編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則；
b. 審查施工單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；審查施工單位安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，查驗(yàn)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書、各級管理人員和特殊作業(yè)人員上崗資格證書；
c. 檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度和事故報(bào)告制度的執(zhí)行情況；
d. 檢查施工單位安全培訓(xùn)教育制度和安全技術(shù)措施的交底制的執(zhí)行情況；
e. 協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；
f. 核查建筑施工起重機(jī)械設(shè)備拆卸、安裝和驗(yàn)收的手續(xù)及記錄；
g. 檢查施工單位施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施執(zhí)行情況；
h. 定期不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日記；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報(bào)，并向總監(jiān)理工程師報(bào)告。
c. 專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)
a. 編寫本專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則；
b. 審核施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施；
c. 審核本專業(yè)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案；
d.檢查本專業(yè)施工安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位整改，必要時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員通報(bào)或向總監(jiān)理工程師報(bào)告。
d.監(jiān)理員職責(zé)
檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全問題要求整改并及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告。
