第1篇 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的新問題和解決措施
2002年底，我國電力體制改革方案開始實施，原國家電力公司被拆分，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司，初步實現(xiàn)了網(wǎng)廠分開。在新的電力體制和市場環(huán)境下，如何在實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的同時確保電力安全生產(chǎn)，是各發(fā)電公司面臨的共同問題。
1發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新形勢
電力安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)的重要組成部分，由于電力工業(yè)屬于公用事業(yè)，電力生產(chǎn)的安全直接關(guān)系到國計民生，關(guān)系千家萬戶，影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，電力安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。在美、加等國相繼發(fā)生大面積停電事故以后，黨中央、國務(wù)院多次做出重要批示，要求吸取美加停電事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究我國電力系統(tǒng)的安全問題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，確保電力生產(chǎn)和輸配電的安全。
電力體制改革后，電力安全生產(chǎn)管理體系也發(fā)生了重大變化。2004-06-21，全國電力安全生產(chǎn)委員會正式掛牌成立，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不同是作為一個主體負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全，而是作為不同的市場主體，獨自承擔(dān)相應(yīng)的安全義務(wù)，從此電力安全生產(chǎn)從制度上和組織上進(jìn)入新的時期。2003-12-05，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作的通知》，隨后電監(jiān)會組織制定了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會和落實上述文件，積極開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，風(fēng)險評估、安全性評價等，積極推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生三位一體貫標(biāo)工作，從而更好地落實各項安全防范措施。不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。
2發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問題
（1）電力需求持續(xù)快速增長，煤炭、石油等原料價格飛漲
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，全國供電緊張形勢仍在加劇。2004年迎峰度夏期間，全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電情況。華北、東北、華東、華中、西北、南方六大電網(wǎng)最高用電負(fù)荷均比前一年出現(xiàn)大幅增長。
燃料價格的飛漲使電成本大幅上升，甚至造成發(fā)電企業(yè)經(jīng)營虧本，保證煤炭供應(yīng)已經(jīng)成為電廠保證發(fā)電的頭等大事。同時，煤炭質(zhì)量很不穩(wěn)定，不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電廠的運行經(jīng)濟(jì)性，使鍋爐效率降低，發(fā)電煤耗和廠用電率等指標(biāo)上升，而且對安全生產(chǎn)構(gòu)成了巨大威脅。據(jù)不安全統(tǒng)計，2004年發(fā)電企業(yè)滅火和四管泄漏等鍋爐事故大幅增加，約占全部發(fā)電事故的一半。
（2）電力市場化程度迅速提高，發(fā)電側(cè)市場競爭日益激烈
電力市場化的不斷推進(jìn)使發(fā)電企業(yè)不得不面對如何處理安全生產(chǎn)和爭取利潤最大化的問題。由于電力是產(chǎn)供銷一體化的商品，而且受地域的限制和輸電通道的制約，差異化程度極小，電力商品的競爭只能采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，而電力生產(chǎn)的安全與否將影響到機(jī)組經(jīng)濟(jì)指示的好壞，從而影響到企業(yè)成本的高低。因此，隨著電力市場化步伐的加快，市場競爭將日趨激烈，發(fā)電企業(yè)必須不斷地提高安全生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本。
3搞好發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的措施
發(fā)電企業(yè)要想保持和不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以人為本，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。
發(fā)電企業(yè)要全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，適應(yīng)電力體制改革和用電需求增長的新形勢；堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想觀念和以人為本的安全理念，全面加強(qiáng)生產(chǎn)、基建和多經(jīng)系統(tǒng)的安全管理；以責(zé)任管理為中心，以建立職業(yè)安全健康管理體系為載體，廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動；建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效，確保不發(fā)生各種惡性事故。
3.1建設(shè)“以人為本”的安全文化
（1）從企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開始，從上到下轉(zhuǎn)變觀念，提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，時刻將安全、效益、信譽和企業(yè)競爭力統(tǒng)一起來，在安全管理上要有統(tǒng)一的“大安全”意識，不論是領(lǐng)導(dǎo)還員工，不論是主業(yè)還是輔業(yè)，不論生產(chǎn)還是經(jīng)營，不論是基建還是技改，在保證安全方面都應(yīng)該具有統(tǒng)一的理念，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
當(dāng)遇到矛盾時應(yīng)把安全放在第一位，在保證安全的前提下增加效益、加快進(jìn)度。不講安全只追求效益，所取得的效益只能是眼前的效益，而一旦發(fā)生事故就會加倍地付出代價。
（2）發(fā)電企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，是電力安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，不僅要高度重視電力安全生產(chǎn)，建立分工明確、各司其職的有效管理機(jī)制，同時要不斷增強(qiáng)法制觀念，依法經(jīng)營，依法管理，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)。
（3）堅持以人為本，樹立“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全文化價值觀。在安全生產(chǎn)方面，要把保護(hù)人的生命安全和健康作為自身工作的出發(fā)點和立足點，關(guān)心和愛護(hù)企業(yè)員工，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和勞動條件，在堅持“四不放過”的同時，更多地考慮用科學(xué)技術(shù)手段來減少人為的錯誤，合理減輕員工的壓力，讓廣大員工全身心地投入到發(fā)電企業(yè)事業(yè)中去。
3.2完善安全生產(chǎn)的管理體系
在新的形勢下和特點下，發(fā)電企業(yè)必須在繼承原電力系統(tǒng)幾十年來形成的行之有效的安全保障體系下，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新，采用科學(xué)管理來促進(jìn)安全生產(chǎn)。
（1）堅持管理創(chuàng)新，使之制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
（2）促進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。
（3）明確安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任主體不缺位。要認(rèn)真落實企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任，建立專門的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，把安全生產(chǎn)的各項任務(wù)逐一分解，把各項措施層層落實，并且要嚴(yán)明組織紀(jì)律，不斷提高運行的可靠性和安全生產(chǎn)的管理水平。
（4）建立事故預(yù)防責(zé)任制度，加大風(fēng)險控制力度。
（5）推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生三位一體貫標(biāo)工作，建立新型的安全保障和管理體系。
（6）堅持進(jìn)行雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)無滲漏工廠、創(chuàng)一流的工作，堅持開展機(jī)組競賽等活動，通過與國際先進(jìn)水平接軌，進(jìn)一步完善各類考評和競賽辦法，提高競賽指標(biāo)的科學(xué)性和先進(jìn)性。
（7）研究建立適合本企業(yè)電力建設(shè)和生產(chǎn)運行的技術(shù)監(jiān)督體系，并制訂出一套規(guī)范的技術(shù)監(jiān)督與管理標(biāo)準(zhǔn)。
（8）加強(qiáng)設(shè)備的全過程管理，研究和落實設(shè)備管理、部件管理的具體措施。
（9）加強(qiáng)運行管理水平，進(jìn)行電廠運行參數(shù)的優(yōu)化、各項生產(chǎn)技術(shù)流程的管理，實現(xiàn)無異常運行，消除人為誤操作、消除誤動。
（10）做好檢修優(yōu)化工作，開展?fàn)顟B(tài)檢修，試行點檢制度，確保檢修質(zhì)量和技改工程質(zhì)量。
（11）針對電煤供應(yīng)緊張的情況，要加強(qiáng)燃煤供應(yīng)、接卸和混配煤工作，落實確保燃煤庫存和防止鍋爐滅火事故發(fā)生的具體措施，防止因煤的問題影響機(jī)組發(fā)電。
3.3依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)
搞好安全生產(chǎn)要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用。目前，我國電力業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大電網(wǎng)、大機(jī)組、高電壓、高自動化的新階段，發(fā)電企業(yè)要針對電力工業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，始終瞄準(zhǔn)電力科技發(fā)展的前沿，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運行。
（1）通過對發(fā)電設(shè)備可靠性管理技術(shù)、設(shè)備診斷與檢修技術(shù)、機(jī)組的安全評定與延壽技術(shù)的研究，提高設(shè)備的可靠性和安全性。
（2）用電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)集中仿真機(jī)培訓(xùn)。
（3）采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如p3程序、e_p合同管理程序等，提高檢修、技改工程項目的管理水平。
3.4抓好基建工作的各個方面
基建是發(fā)電廠安全生產(chǎn)的主要源頭。設(shè)計、制造、施工、安裝和調(diào)試質(zhì)量的高低決定了生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平的高低。
在基建中要堅持做到以下幾點：
（1）做到高速度、高質(zhì)量、低造價。降低造價要在保證施工質(zhì)量的前提下；
（2）整個基建過程中要對設(shè)計選型、施工質(zhì)量、材料供貨、生產(chǎn)準(zhǔn)備、調(diào)試試運等關(guān)鍵節(jié)點全面把關(guān)，不給今后的生產(chǎn)留下隱患；
（3）在投入生產(chǎn)過程中檢驗建設(shè)質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改措施；
（4）對基建原因造成的重大設(shè)備事故進(jìn)行責(zé)任追溯，以促進(jìn)建設(shè)單位、參建單位和工程管理單位落實安全質(zhì)量責(zé)任制；
（5）做好投產(chǎn)前的人員培訓(xùn)工作，確保從基建到生產(chǎn)的平穩(wěn)過渡。
3.5加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)
每一個發(fā)電企業(yè)都應(yīng)該抓緊培養(yǎng)、吸引和用好人才3個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和高級生產(chǎn)技能人才為主體的“三高”人才隊伍建設(shè)；深化勞動、人事、分配和培訓(xùn)4項制度改革，建立全員崗位責(zé)任、績效考核、薪酬分配和教育培訓(xùn)體系四位一體的現(xiàn)代人力資源管理體系；形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的人力資源管理新機(jī)制。在安全生產(chǎn)的具體體現(xiàn)為：
（1）大力開展業(yè)務(wù)知識、安全知識和各種技能的培訓(xùn)，要將專業(yè)培訓(xùn)制度化，不斷提高職工的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)職工的忠誠和積極主動工作的精神，盡快培養(yǎng)一支好的管理、生產(chǎn)人員隊伍；
（2）造就一批檢修、維護(hù)的專業(yè)帶頭人，專業(yè)技術(shù)水平較高，且精通設(shè)備系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻能積極發(fā)揮作用；
（3）培養(yǎng)一批高水平的全能值班員，日常能夠保證設(shè)備安全、穩(wěn)定、高效運行，危急時刻能夠保證人員、系統(tǒng)、公司財產(chǎn)減少損失；
（4）合理提高職工待遇，加大對生產(chǎn)骨干的獎勵力度，從制度上保證技術(shù)人才待遇問題，要讓最適合從事安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運行的人才踏踏實實地留在最能發(fā)揮其聰明才智的崗位上，為企業(yè)做最大的貢獻(xiàn)。
4結(jié)束語
目前，發(fā)電公司都面臨著更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的市場環(huán)境，在千方百計提高效益、降低成本的同時，必須有決心、有措施來保證安全生產(chǎn)，使之成為發(fā)電公司在激烈的市場競爭中的堅強(qiáng)后盾。
第2篇 我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對策
１、我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題
（１）規(guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低
地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物，在低辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國生產(chǎn)能力低于９萬ｔ／ａ
的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術(shù)措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉(zhuǎn)的形勢下，一些小煤礦受經(jīng)濟(jì)效益和高利潤的驅(qū)動，沒有進(jìn)行合理的技術(shù)改造和安全投入，就進(jìn)行超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)重，安全保障能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領(lǐng)域管理、生產(chǎn)與安全不能有機(jī)協(xié)調(diào)
近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領(lǐng)域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范負(fù)責(zé)組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃，有機(jī)協(xié)調(diào)配合。有的小煤礦在應(yīng)付了安全檢查后，就進(jìn)行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)極為落后，有的甚至連十多年前的標(biāo)準(zhǔn)都不夠，做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進(jìn)安全、鞏固安全。
（３）采煤方法簡單、工藝設(shè)備落后、安全投入不夠、安全隱患多
與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術(shù)力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進(jìn)步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設(shè)備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的安全風(fēng)險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進(jìn)行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。
（４）專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差
小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術(shù)激勵機(jī)制，很難引進(jìn)到水平較高的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術(shù)人員和安全管理人員配備嚴(yán)重不足，使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應(yīng)有的技術(shù)支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)偏低、自我保護(hù)能力和防護(hù)意識差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經(jīng)常是強(qiáng)干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生。
２ 小煤礦安全生產(chǎn)的對策建議
（１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進(jìn)行技術(shù)改造、提高安全保障能力
根據(jù)國家對小煤礦提出的有關(guān)政策要求，小煤礦必然要經(jīng)過整頓、關(guān)閉、整合和改造，向規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結(jié)合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化設(shè)計方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術(shù)措施，提高礦井安全保障能力和抗災(zāi)搶險能力。
（２）加強(qiáng)行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要對小煤礦強(qiáng)化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調(diào)小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關(guān)系，使之形成一個有機(jī)整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
針對小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進(jìn)適用的采煤方法及工藝和設(shè)備是礦井安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦礦水平將會提高，進(jìn)行技術(shù)改造方案設(shè)計優(yōu)化時，就應(yīng)考慮采煤方法的改革，選擇較為先進(jìn)適用的采煤工藝，淘汰落后的設(shè)備和裝備，強(qiáng)化從源頭上進(jìn)行安全管理，提高礦井本質(zhì)安全程度。同時要進(jìn)一步加大安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全技術(shù)改造，將礦井的安全管理制度和安全技術(shù)措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)技術(shù)管理人員，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高職工的整體安全思想意識
專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進(jìn)和留住這些技術(shù)管理人員。因此，小煤礦應(yīng)從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術(shù)水平和安全管理科學(xué)水平，促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強(qiáng)，安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)較低，因此，要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護(hù)意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產(chǎn)。
第3篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議
全國煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進(jìn)，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細(xì)分析，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產(chǎn)任務(wù)都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。
2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機(jī)械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機(jī)、皮帶運輸機(jī)、機(jī)車等，但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預(yù)測預(yù)報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測、水患預(yù)測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民，有較大的流動性和松散性，素質(zhì)不高。
5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開采，會給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。
要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院446號令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅決貫徹國務(wù)院23號令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務(wù)院23號令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機(jī)制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。
4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制，實施“人才強(qiáng)安”。
要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵機(jī)制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。
5、抓好安全培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。
從調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作，特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時間，并落實“以老帶新”。
6、實施精細(xì)化管理，把安全制度落到實處。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立精細(xì)化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實際，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分崗位職責(zé)，嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格精細(xì)考核，建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長效機(jī)制。為此，一是要編制符合實際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實，特別是要真正落實“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。
采礦權(quán)設(shè)置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費，這在各地煤礦開采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關(guān)管理部門，應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術(shù)實力、資金實力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。
8、突出安全生產(chǎn)重點、難點，遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點和難點是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備，加強(qiáng)井下電器設(shè)備管理，嚴(yán)格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備，落實水患防治責(zé)任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構(gòu)建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)頂板管、機(jī)電運輸管理，防止相關(guān)事故的發(fā)生。
綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅持預(yù)防為主、依法治理;以落實責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
