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第1篇 某電力生產(chǎn)發(fā)包工程安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范中國大唐集團(tuán)公司(以下簡稱集團(tuán)公司)系統(tǒng)發(fā)、承包工程的安全管理工作,保障員工生命和財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)和《中國大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等規(guī)章制度,制定本規(guī)定。
第二條 集團(tuán)公司系統(tǒng)的電力生產(chǎn)、多種產(chǎn)業(yè)工作應(yīng)充分挖掘、利用集團(tuán)公司系統(tǒng)自身的人力和設(shè)備資源來完成。確需要利用系統(tǒng)外人力資源的,必須采用對外發(fā)包工程的方式,嚴(yán)禁雇傭臨時(shí)工。集團(tuán)公司系統(tǒng)各對外發(fā)、承包工程單位要按照本規(guī)定的要求,規(guī)范企業(yè)的電力生產(chǎn)、多種產(chǎn)業(yè)發(fā)、承包工程和用工管理。
“電力生產(chǎn)工作”是指發(fā)電、輸變電、供電、電力調(diào)度、電力檢修、電力試驗(yàn)、電力建設(shè)等有關(guān)的生產(chǎn)性工作,如電力設(shè)備(設(shè)施)的運(yùn)行、檢修維護(hù)、施工安裝、試驗(yàn)、生產(chǎn)性管理工作以及電力設(shè)備的更新改造、業(yè)擴(kuò)、用戶電力設(shè)備的安裝、檢修和試驗(yàn)、輸煤、除灰等工作。
“多種產(chǎn)業(yè)工作”是指非電力生產(chǎn)為主業(yè)的工作。
“集團(tuán)公司系統(tǒng)自身的人力和設(shè)備資源”包括集團(tuán)公司系統(tǒng)主業(yè)、多種經(jīng)營等,隸屬各企業(yè)管理的檢修公司、燃料公司、實(shí)業(yè)公司等二級公司。
“臨時(shí)工”指與企業(yè)的雇傭合同期2年以下(不含2年)或無固定工作崗位的外來用工人員。
第三條 集團(tuán)公司系統(tǒng)對外發(fā)、承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁以車間、班組、部門或個(gè)人名義發(fā)、承包工程。
發(fā)包工程必須承包給有相關(guān)資質(zhì)和施工能力的單位;外出承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理,納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理范圍。
第四條 發(fā)、承包工程必須依法簽訂合同,簽訂安全協(xié)議,明確發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。
第五條 發(fā)、承包工程嚴(yán)禁“以包代管”。集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)外出承包工程,在執(zhí)行集團(tuán)公司安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí),還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方現(xiàn)場安全管理相關(guān)規(guī)定。
第六條 本規(guī)定中適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司,各基層企業(yè)。
第二章 發(fā)包方的職責(zé)
第七條 發(fā)包方在工程項(xiàng)目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進(jìn)行審查,并復(fù)印有關(guān)見證性材料備案:
(一)有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,法人代表資格證書,安全資質(zhì)證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄。
(二)人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求;工作負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否滿足工程需要;特種作業(yè)人員是否持有合格的《特種作業(yè)操作證》。
(三)承包方保證安全施工的組織機(jī)構(gòu)、工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工要求。涉及定期試驗(yàn)的工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品,是否有具有檢驗(yàn)、試驗(yàn)資質(zhì)部門出具的合格的檢驗(yàn)報(bào)告。
(四)承包方施工隊(duì)伍超過300人的是否設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu);施工隊(duì)伍超過30人的是否配有專職安全員;30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。安全管理機(jī)構(gòu)、專兼職安全管理人員是否持有資質(zhì)證書。
第八條 開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底,并應(yīng)有完整的記錄。必要時(shí),在承包方教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對承包方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考試,提供有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度、要求。
第九條 在有危險(xiǎn)性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè),有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染、電網(wǎng)破壞事故的,發(fā)包方應(yīng)事先要求承包方做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析,并制訂安全措施,經(jīng)發(fā)包方審核批準(zhǔn)后,監(jiān)督承包方實(shí)施。承包方應(yīng)按有關(guān)行業(yè)安全管理法規(guī)、條例、規(guī)程的要求設(shè)監(jiān)護(hù)人。
第十條 發(fā)包方與承包方的工程合同中,必須明確雙方的安全責(zé)任,并簽訂安全協(xié)議作為附件。安全協(xié)議要包括以下主要內(nèi)容:
(一)發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施要求;
(二)承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施;
(三)承包方應(yīng)遵照執(zhí)行的有關(guān)安全文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度;
(四)發(fā)包方對現(xiàn)場實(shí)施獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定;
(五)有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任劃分的規(guī)定;
(六)對施工人員進(jìn)行安全教育、考試及辦理施工人員準(zhǔn)入手續(xù)等要求。
第三章 承包方的職責(zé)
第十一條 必須按照發(fā)包方的要求提供相關(guān)材料,接受發(fā)包方的資質(zhì)和條件審查。
第十二條 要積極主動(dòng)地配合發(fā)包方做好技術(shù)交底工作,了解所承包工程的生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn),對作業(yè)現(xiàn)場可能的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析;組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)要有簽字。
第十三條 開工前應(yīng)按照與發(fā)包方簽訂的安全協(xié)議的要求,認(rèn)真制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施,經(jīng)發(fā)包方審核批準(zhǔn)后貫徹落實(shí)。
第十四條 承包方不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包和返包。施工單位在工作中遇有特殊情況確實(shí)需要由發(fā)包方配合完成的工作,需書面提出申請,經(jīng)發(fā)包方廠級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,指派有關(guān)車間、班組配合完成。
第十五條 承包方施工隊(duì)伍在施工過程中不得擅自更換工程技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工種人員,特殊情況需要換人時(shí)須征得發(fā)包方的同意,并對新參加工作人員履行相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)和考核,合格后方可使用。
第十六條 現(xiàn)場施工中,必須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方現(xiàn)場安全管理的規(guī)程、制度和安全協(xié)議明確要求的安全、消防、治安及文明生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 承包方必須自覺接受發(fā)包方的安全監(jiān)督、管理和指導(dǎo),對發(fā)包方提出的技術(shù)和安全方面的意見必須及時(shí)整改;發(fā)生人身事故或危及設(shè)備的不安全情況,除按規(guī)定逐級上報(bào)外還必須立即報(bào)告發(fā)包方。
第十八條 承包方在開工前要向發(fā)包方交納工程總造價(jià)的5%作為安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。集團(tuán)公司所屬企業(yè)承包系統(tǒng)外工程按發(fā)包方要求交納。
承包方因違章作業(yè)造成設(shè)備停運(yùn)、損壞、火災(zāi)及人身傷亡等影響安全生產(chǎn)的,按規(guī)定接受發(fā)包方的考核。
第十九條 承包方在辦理手續(xù)時(shí)須提供工作人員的名冊,注明所有工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況等,并提供身份證等相關(guān)見證材料以供驗(yàn)證;提供施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表。
第二十條 承包方不得使用童工;非特殊技術(shù)性的工作,工作人員年齡不得超過55歲;所有工作人員不得有所承包工程的職業(yè)禁忌癥。
焊工、起重機(jī)械等特種作業(yè)人員,必須持有在有效期內(nèi)的特種作業(yè)操作證。
第四章 發(fā)、承包工程的現(xiàn)場管理
第二十一條 在承包方隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前,發(fā)包方要對其進(jìn)行消防安全、電力設(shè)施保護(hù)及社會治安方面的教育。所有教育培訓(xùn)和考試完成后,辦理準(zhǔn)入手續(xù)后,憑證件出入現(xiàn)場。
證件上應(yīng)有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱、準(zhǔn)入的現(xiàn)場區(qū)域等信息。
第二十二條 發(fā)包方要積極做好發(fā)包工程的工作票、動(dòng)火票辦理等事宜,除長期外委隊(duì)伍外,發(fā)包工程應(yīng)實(shí)行工作票雙負(fù)責(zé)人制。發(fā)包企業(yè)工作負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位,施工人員是否在指定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)工作負(fù)責(zé),外包隊(duì)伍工作負(fù)責(zé)人對施工作業(yè)的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和施工作業(yè)人員安全行為負(fù)責(zé)。
第二十三條 發(fā)、承包方安全監(jiān)察部門應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場,檢查指導(dǎo)安全施工,要隨時(shí)對施工安全進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違反安全規(guī)章制度的情況,及時(shí)糾正,并按規(guī)定給予懲處。
集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)的安全監(jiān)督部門,對本企業(yè)外出承包工程的現(xiàn)場,應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查。
第二十四條 承包方隊(duì)伍嚴(yán)重違章作業(yè),導(dǎo)致設(shè)備停運(yùn)等嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的后果,發(fā)包方有權(quán)要求承包方進(jìn)行停工整頓,有權(quán)決定終止合同的執(zhí)行。
第二十五條 遇有工程項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包方施工的,發(fā)包方應(yīng)與承包方簽定專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),發(fā)包方對各承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第五章 附 則
第二十六條 集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)發(fā)、承包工程中發(fā)生生產(chǎn)事故,不論事故原因,必須按照《中國大唐集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的要求報(bào)告。
第二十七條 各企業(yè)根據(jù)本規(guī)定制定或修訂本企業(yè)發(fā)、承包工程管理制度。
第二十八條 本規(guī)定由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第2篇 電力生產(chǎn)發(fā)包工程安全管理規(guī)定
第一章? 總? 則
第一條 為規(guī)范中國大唐集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）系統(tǒng)發(fā)、承包工程的安全管理工作，保障員工生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)和《中國大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等規(guī)章制度，制定本規(guī)定。
第二條 集團(tuán)公司系統(tǒng)的電力生產(chǎn)、多種產(chǎn)業(yè)工作應(yīng)充分挖掘、利用集團(tuán)公司系統(tǒng)自身的人力和設(shè)備資源來完成。確需要利用系統(tǒng)外人力資源的，必須采用對外發(fā)包工程的方式，嚴(yán)禁雇傭臨時(shí)工。集團(tuán)公司系統(tǒng)各對外發(fā)、承包工程單位要按照本規(guī)定的要求，規(guī)范企業(yè)的電力生產(chǎn)、多種產(chǎn)業(yè)發(fā)、承包工程和用工管理。
“電力生產(chǎn)工作”是指發(fā)電、輸變電、供電、電力調(diào)度、電力檢修、電力試驗(yàn)、電力建設(shè)等有關(guān)的生產(chǎn)性工作，如電力設(shè)備（設(shè)施）的運(yùn)行、檢修維護(hù)、施工安裝、試驗(yàn)、生產(chǎn)性管理工作以及電力設(shè)備的更新改造、業(yè)擴(kuò)、用戶電力設(shè)備的安裝、檢修和試驗(yàn)、輸煤、除灰等工作。
“多種產(chǎn)業(yè)工作”是指非電力生產(chǎn)為主業(yè)的工作。
“集團(tuán)公司系統(tǒng)自身的人力和設(shè)備資源”包括集團(tuán)公司系統(tǒng)主業(yè)、多種經(jīng)營等，隸屬各企業(yè)管理的檢修公司、燃料公司、實(shí)業(yè)公司等二級公司。
“臨時(shí)工”指與企業(yè)的雇傭合同期2年以下（不含2年）或無固定工作崗位的外來用工人員。
第三條 集團(tuán)公司系統(tǒng)對外發(fā)、承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁以車間、班組、部門或個(gè)人名義發(fā)、承包工程。
發(fā)包工程必須承包給有相關(guān)資質(zhì)和施工能力的單位；外出承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理，納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理范圍。
第四條 發(fā)、承包工程必須依法簽訂合同，簽訂安全協(xié)議，明確發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。
第五條 發(fā)、承包工程嚴(yán)禁“以包代管”。集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)外出承包工程，在執(zhí)行集團(tuán)公司安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方現(xiàn)場安全管理相關(guān)規(guī)定。
第六條 本規(guī)定中適用于集團(tuán)公司各上市公司、分公司、省發(fā)電公司、專業(yè)公司，各基層企業(yè)。
第二章? 發(fā)包方的職責(zé)
第七條 發(fā)包方在工程項(xiàng)目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進(jìn)行審查，并復(fù)印有關(guān)見證性材料備案：
（一）有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，安全資質(zhì)證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄。
（二）人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求；工作負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否滿足工程需要；特種作業(yè)人員是否持有合格的《特種作業(yè)操作證》。
（三）承包方保證安全施工的組織機(jī)構(gòu)、工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具能否滿足安全施工要求。涉及定期試驗(yàn)的工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品，是否有具有檢驗(yàn)、試驗(yàn)資質(zhì)部門出具的合格的檢驗(yàn)報(bào)告。
（四）承包方施工隊(duì)伍超過300人的是否設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)；施工隊(duì)伍超過30人的是否配有專職安全員；30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。安全管理機(jī)構(gòu)、專兼職安全管理人員是否持有資質(zhì)證書。
第八條 開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄。必要時(shí)，在承包方教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對承包方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考試，提供有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度、要求。
第九條 在有危險(xiǎn)性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染、電網(wǎng)破壞事故的，發(fā)包方應(yīng)事先要求承包方做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，并制訂安全措施，經(jīng)發(fā)包方審核批準(zhǔn)后，監(jiān)督承包方實(shí)施。承包方應(yīng)按有關(guān)行業(yè)安全管理法規(guī)、條例、規(guī)程的要求設(shè)監(jiān)護(hù)人。
第十條 發(fā)包方與承包方的工程合同中，必須明確雙方的安全責(zé)任，并簽訂安全協(xié)議作為附件。安全協(xié)議要包括以下主要內(nèi)容：
（一）發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施要求；
（二）承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施；
（三）承包方應(yīng)遵照執(zhí)行的有關(guān)安全文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度；
（四）發(fā)包方對現(xiàn)場實(shí)施獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定；
（五）有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任劃分的規(guī)定；
（六）對施工人員進(jìn)行安全教育、考試及辦理施工人員準(zhǔn)入手續(xù)等要求。
第三章? 承包方的職責(zé)
第十一條 必須按照發(fā)包方的要求提供相關(guān)材料，接受發(fā)包方的資質(zhì)和條件審查。
第十二條 要積極主動(dòng)地配合發(fā)包方做好技術(shù)交底工作，了解所承包工程的生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，對作業(yè)現(xiàn)場可能的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析；組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要有簽字。
第十三條 開工前應(yīng)按照與發(fā)包方簽訂的安全協(xié)議的要求，認(rèn)真制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施，經(jīng)發(fā)包方審核批準(zhǔn)后貫徹落實(shí)。
第十四條 承包方不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包和返包。施工單位在工作中遇有特殊情況確實(shí)需要由發(fā)包方配合完成的工作，需書面提出申請，經(jīng)發(fā)包方廠級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，指派有關(guān)車間、班組配合完成。
第十五條 承包方施工隊(duì)伍在施工過程中不得擅自更換工程技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工種人員，特殊情況需要換人時(shí)須征得發(fā)包方的同意，并對新參加工作人員履行相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)和考核，合格后方可使用。
第十六條 現(xiàn)場施工中，必須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包方現(xiàn)場安全管理的規(guī)程、制度和安全協(xié)議明確要求的安全、消防、治安及文明生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 承包方必須自覺接受發(fā)包方的安全監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，對發(fā)包方提出的技術(shù)和安全方面的意見必須及時(shí)整改；發(fā)生人身事故或危及設(shè)備的不安全情況，除按規(guī)定逐級上報(bào)外還必須立即報(bào)告發(fā)包方。
第十八條 承包方在開工前要向發(fā)包方交納工程總造價(jià)的5%作為安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。集團(tuán)公司所屬企業(yè)承包系統(tǒng)外工程按發(fā)包方要求交納。
承包方因違章作業(yè)造成設(shè)備停運(yùn)、損壞、火災(zāi)及人身傷亡等影響安全生產(chǎn)的，按規(guī)定接受發(fā)包方的考核。
第十九條 承包方在辦理手續(xù)時(shí)須提供工作人員的名冊，注明所有工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況等，并提供身份證等相關(guān)見證材料以供驗(yàn)證；提供施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表。
第二十條 承包方不得使用童工；非特殊技術(shù)性的工作，工作人員年齡不得超過55歲；所有工作人員不得有所承包工程的職業(yè)禁忌癥。
焊工、起重機(jī)械等特種作業(yè)人員，必須持有在有效期內(nèi)的特種作業(yè)操作證。
第四章? 發(fā)、承包工程的現(xiàn)場管理
第二十一條 在承包方隊(duì)伍進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包方要對其進(jìn)行消防安全、電力設(shè)施保護(hù)及社會治安方面的教育。所有教育培訓(xùn)和考試完成后，辦理準(zhǔn)入手續(xù)后，憑證件出入現(xiàn)場。
證件上應(yīng)有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱、準(zhǔn)入的現(xiàn)場區(qū)域等信息。
第二十二條 發(fā)包方要積極做好發(fā)包工程的工作票、動(dòng)火票辦理等事宜，除長期外委隊(duì)伍外，發(fā)包工程應(yīng)實(shí)行工作票雙負(fù)責(zé)人制。發(fā)包企業(yè)工作負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位，施工人員是否在指定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)工作負(fù)責(zé)，外包隊(duì)伍工作負(fù)責(zé)人對施工作業(yè)的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和施工作業(yè)人員安全行為負(fù)責(zé)。
第二十三條 發(fā)、承包方安全監(jiān)察部門應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全施工，要隨時(shí)對施工安全進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反安全規(guī)章制度的情況，及時(shí)糾正，并按規(guī)定給予懲處。
集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)的安全監(jiān)督部門，對本企業(yè)外出承包工程的現(xiàn)場，應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查。
第二十四條 承包方隊(duì)伍嚴(yán)重違章作業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備停運(yùn)等嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的后果，發(fā)包方有權(quán)要求承包方進(jìn)行停工整頓，有權(quán)決定終止合同的執(zhí)行。
第二十五條 遇有工程項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包方施工的，發(fā)包方應(yīng)與承包方簽定專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)包方對各承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
第五章? 附? 則
第二十六條 集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)發(fā)、承包工程中發(fā)生生產(chǎn)事故，不論事故原因，必須按照《中國大唐集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的要求報(bào)告。
第二十七條 各企業(yè)根據(jù)本規(guī)定制定或修訂本企業(yè)發(fā)、承包工程管理制度。
第二十八條 本規(guī)定由集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第3篇 發(fā)包工程和臨時(shí)工安全管理
（1）生產(chǎn)性企業(yè)應(yīng)建立發(fā)包工程和臨時(shí)工管理制度，規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內(nèi)容，應(yīng)履行的審批程序和各有關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
（2）生產(chǎn)性企業(yè)對外發(fā)包工程項(xiàng)目必須依法簽訂合同。合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查同意。
（3）生產(chǎn)性企業(yè)在工程項(xiàng)目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進(jìn)行審查：
1）有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄；
2）施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求；
3）滿足安全施工需要的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具；
4）具有二級機(jī)構(gòu)的承包方是否設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)；施工隊(duì)伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。
（4）發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)以下安全責(zé)任：
1）對承包方的資質(zhì)進(jìn)行審查，確定其符合規(guī)定條件；
2）開工前對承包方負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄或資料；
3）在有危險(xiǎn)性的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，如有可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設(shè)備事故的場所作業(yè)，發(fā)包方應(yīng)事先進(jìn)行安全技術(shù)交底并要求承包方制定安全措施，經(jīng)發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實(shí)施；
4）合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動(dòng)保護(hù)等其他事宜。
（5）工程開工前，發(fā)包方可以預(yù)留一定比例的施工管理費(fèi)作為安全施工保證金。在發(fā)生人身死亡或重傷事故時(shí)，由發(fā)包方根據(jù)工程規(guī)模和工期確定安全施工保證金的扣除比例。
（6）承包方施工人員在電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度時(shí)，發(fā)包方安全監(jiān)督部門應(yīng)予制止，直至停止承包方的工作。
（7）因承包方責(zé)任造成的發(fā)包方設(shè)備、電網(wǎng)事故，由發(fā)包方負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)，無論任何原因均對發(fā)包方進(jìn)行考核。
發(fā)包方根據(jù)合同對承包方進(jìn)行處罰。
（9）因承包方負(fù)主要責(zé)任造成的承包方人身事故，不對發(fā)包方進(jìn)行考核，但發(fā)包方與承包方有資產(chǎn)關(guān)系或有管理關(guān)系者除外。
（9）生產(chǎn)性企業(yè)的車間（工地、工區(qū)）、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項(xiàng)目。
（10）臨時(shí)工上崗前，必須經(jīng)過安全生產(chǎn)知識和安全工作規(guī)程的培訓(xùn)，考試合格后，持證或佩戴標(biāo)志上崗。
（11）臨時(shí)工分散到車間、班組參加電力生產(chǎn)工作時(shí)，由所在的車間、班組負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。
（12）臨時(shí)工從事有危險(xiǎn)的工作時(shí)，必須在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行，并做好安全措施。
臨時(shí)工進(jìn)入高壓帶電場所作業(yè)時(shí)，還必須在工作現(xiàn)場設(shè)立圍欄和明顯的警告標(biāo)志。開
工前監(jiān)護(hù)人應(yīng)將帶電區(qū)域和部位、警告標(biāo)志的含義向臨時(shí)工交待清楚并要求臨時(shí)工復(fù)述，復(fù)述正確方可開工。
禁止在沒有監(jiān)護(hù)的條件下指派臨時(shí)工單獨(dú)從事有危險(xiǎn)的工作。
（13）臨時(shí)工的安全管理、事故統(tǒng)計(jì)、考核與固定職工同等對待。
臨時(shí)工從事生產(chǎn)工作所需的安全防護(hù)用品的發(fā)放應(yīng)與固定職工相同。
施工企業(yè)承建的項(xiàng)目在施工力量不足的情況下，可以根據(jù)工程的需要招收部分臨時(shí)工，作為補(bǔ)充勞動(dòng)力，但必須符合下列要求：
1）簽訂正式用工合同。
2）通過體檢及三級安全教育，考試合格。
3）分到施工班組后，由正式職工帶領(lǐng)工作，并納入本企業(yè)職工的范圍進(jìn)行安全管理。
第4篇 承發(fā)包工程安全管理規(guī)定
1 目的和依據(jù)
為了規(guī)范公司承發(fā)包行為,強(qiáng)化公司承發(fā)包工程的安全管理,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》和《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》,制定本規(guī)定。
2 適用范圍
本規(guī)定適用于公司所有檢修施工、建設(shè)工程施工、總承包、采購帶現(xiàn)場安裝等的承發(fā)包工程。
3 責(zé)任管理
3.1 承包單位領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目的安全管理負(fù)全面責(zé)任,必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常的安全巡視,發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改,并主動(dòng)接受公司有關(guān)職能部門的安全監(jiān)督和管理。
3.2 發(fā)包部門領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目的安全管理負(fù)全面責(zé)任,必須指定專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常安全管理,發(fā)現(xiàn)不安全因素,及時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
3.3 工程所在區(qū)域的部門領(lǐng)導(dǎo)或安全負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目的安全管理負(fù)區(qū)域管理責(zé)任,必須認(rèn)真地向承發(fā)包單位或部門進(jìn)行安全現(xiàn)場環(huán)境和不安全因素的交底和介紹,并積極配合施工過程中各類危險(xiǎn)作業(yè)的安全監(jiān)護(hù)工作,發(fā)現(xiàn)不安全因素有權(quán)及時(shí)制止或向上級有關(guān)部門報(bào)告。
3.4 公司有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)或安全負(fù)責(zé)人根據(jù)各自的職能要求對工程項(xiàng)目的安全管理負(fù)職能管理責(zé)任,應(yīng)指定專人對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)通知發(fā)包部門或承包單位進(jìn)行整改,并有權(quán)責(zé)令承包單位停止作業(yè),同時(shí)要及時(shí)做好記錄,以作為對發(fā)包部門月度考核、承包商年度評定和工程項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算認(rèn)證的依據(jù)。
4 管理要求
4.1 發(fā)包管理
4.1.1 發(fā)包部門應(yīng)檢查承包單位的以下文本是否齊全或規(guī)范:
4.1.1.1 承包方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、進(jìn)滬許可證、企業(yè)資質(zhì)證書;
4.1.1.2 使用外來從業(yè)人員的承包方應(yīng)提供的“綜合保險(xiǎn)”憑證。
4.1.1.3 特種作業(yè)人員應(yīng)持有的特種作業(yè)操作證;
2.1.1.4 施工人員必須符合作業(yè)要求,外地進(jìn)滬人員須已辦理務(wù)工證和用工合同;
4.1.1.5 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
4.1.2 發(fā)包部門在與承包單位簽訂工程項(xiàng)目合同(承攬合同、建設(shè)工程合同等)時(shí),必須同時(shí)簽訂《施工項(xiàng)目承包工程安全管理協(xié)議》(以下簡稱《安全協(xié)議》)。
4.1.3 安全督查室負(fù)責(zé)對承包單位安全資質(zhì)審查,經(jīng)審查合格后發(fā)給“上海焦化有限公司外來施工企業(yè)安全資質(zhì)證書”,取得該資質(zhì)證書后,方可在焦化公司承包工程。
4.1.4 發(fā)包部門應(yīng)嚴(yán)格控制承包單位將工程項(xiàng)目再發(fā)包的現(xiàn)象。
4.1.5 發(fā)包部門應(yīng)將承包單位在公司施工期間的安全管理情況作為承包商動(dòng)態(tài)管理的重要內(nèi)容。
4.1.6 發(fā)包部門應(yīng)督促承包單位根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定到公司相關(guān)部門辦理其它相關(guān)手續(xù),手續(xù)不全,不得開工。
4.2 承包管理
4.2.1 承包單位簽訂《安全協(xié)議》后,經(jīng)安全督查室進(jìn)行復(fù)核同意,加蓋上海焦化有限公司行政章?！栋踩珔f(xié)議》一式三份,發(fā)包部門、承包單位、安全督查室各留存一份。
4.2.2 承包單位參加施工人員必須按《外來施工人員安全教育規(guī)定》的要求,經(jīng)過公司三級安全教育。
4.2.3 承包單位未經(jīng)發(fā)包單位同意不得將承包的工程項(xiàng)目分包給其他施工單位進(jìn)行施工。
4.3 施工管理
4.3.1承包單位必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)勞動(dòng)保__規(guī)和本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
4.3.2 施工人員進(jìn)入公司區(qū)域一律不準(zhǔn)吸煙,違者罰款,造成后果者,則從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.3.3 公司區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁無證動(dòng)火,在申請取得《動(dòng)火許可證》后,要仔細(xì)查對有關(guān)安全要求和措施的落實(shí)情況,以保證動(dòng)火的安全。凡延期或重新動(dòng)火必須重新提出動(dòng)火申請。
4.3.4 因施工需要搭建臨時(shí)工棚或進(jìn)行掘土打樁,須向公司有關(guān)部門提出申請。不準(zhǔn)擅自搭建違章建筑或動(dòng)土作業(yè),以免損壞地下電纜和管線。臨時(shí)工棚內(nèi)必須放置足量合格的消防滅火器材,不準(zhǔn)隨便存放危險(xiǎn)易燃物品,更不允許在棚內(nèi)明火作業(yè)。
4.3.5 施工用電或用水須事先聯(lián)系和申請,不準(zhǔn)擅自進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域架設(shè)臨時(shí)線路。裝設(shè)電氣設(shè)備的人員必須是持證電工,并按規(guī)定進(jìn)行。施工結(jié)束后,要負(fù)責(zé)拆除臨時(shí)用電器具,以免留下隱患。
4.3.6 投入施工使用的起重機(jī)械、焊割工具及其他各類器具設(shè)備,都必須符合安全要求,并經(jīng)常檢查。各種安全附件必須完好有效,嚴(yán)禁使用有明顯缺陷的施工用具。
4.3.7 因施工需要拉設(shè)鋼絲繩、浪風(fēng)繩,需經(jīng)本公司有關(guān)部門同意,不得隨意損壞本公司各種設(shè)施,特別是不能危及本公司交通、供電、供水、供汽、生產(chǎn)管線、重點(diǎn)設(shè)備及廠房建筑的安全。
4.3.8 一切施工作業(yè)人員和車輛,都不準(zhǔn)無故進(jìn)入與作業(yè)無關(guān)的生產(chǎn)區(qū)域,從事與作業(yè)無關(guān)的活動(dòng)。
4.3.9 未辦妥手續(xù)和落實(shí)好必要的安全措施,嚴(yán)禁進(jìn)入設(shè)備內(nèi)部作業(yè)。進(jìn)入設(shè)備(塔、釜、容器等)內(nèi)作業(yè)時(shí),內(nèi)部照明必須采用安全低壓行燈或外部投光式照明。
4.3.10 進(jìn)入施工現(xiàn)場,應(yīng)按規(guī)定戴好安全帽。在進(jìn)行離地2m以上的懸空危險(xiǎn)作業(yè)時(shí),安全設(shè)施必須可靠有效。禁止在懸空作業(yè)時(shí)向地面亂丟物件、工具,以防止落物傷人或砸壞設(shè)備,造成事故。
4.3.11 因工作需要打開的樓板、地溝、窨井、蓋板以及新挖溝、坑、孔、洞都要設(shè)立明顯標(biāo)記(夜間要掛紅燈),防止行人墜落。施工結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行回填和復(fù)蓋。
4.3.12 要嚴(yán)格遵守我公司《設(shè)備檢修掛牌安全規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,不準(zhǔn)擅自開動(dòng)或停止屬我公司范圍內(nèi)的各類機(jī)械動(dòng)力設(shè)備,嚴(yán)禁跨越運(yùn)送煤和焦炭等運(yùn)輸皮帶。
4.3.13 做到文明施工,施工現(xiàn)場的材料、機(jī)具、設(shè)備的擺放必須整齊穩(wěn)固,并保持道路暢通。拆除的模板、毛竹、腳手板、廢舊設(shè)備及廢料要及時(shí)清除,做到“工完料盡場地清”。
4.4 事故處理
4.4.1 在施工過程中,若發(fā)生工傷事故,現(xiàn)場人員除積極搶救傷者外應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場,并應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告公司安全督查室,同時(shí)按國家和上海市有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告各自的上級主管部門和所在地區(qū)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察部門,同時(shí)積極協(xié)助事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查分析和處理。
4.4.2 外來施工人員發(fā)生工傷事故,參照公司“事故管理規(guī)定”進(jìn)行管理。
4.5 外來施工單位必須遵守《外來施工隊(duì)伍安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度》(見附件)。
4.6 凡不遵守上海焦化有限公司有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的,參照“員工獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則”進(jìn)行處理。
4.7 本規(guī)定由安全督查室負(fù)責(zé)解釋。
4.8 本規(guī)定自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。
第5篇 發(fā)包工程安全管理規(guī)定
第一章? 總則
第一條? 為進(jìn)一步規(guī)范公司內(nèi)發(fā)包工程安全管理，依據(jù)中國華電集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》（a版），制定本規(guī)定。
第二條? 本規(guī)定適用于貴州大方發(fā)電有限公司對外發(fā)包工程的安全管理。
第三條? 安全監(jiān)察部是公司負(fù)責(zé)發(fā)包工程安全管理的職能部門。參與對承包方的安全資質(zhì)審查，負(fù)責(zé)簽訂發(fā)包工程安全協(xié)議書，參與承包方安全技術(shù)措施審查，組織施工人員的入廠安全教育。
第四條? 計(jì)劃營銷部負(fù)責(zé)簽訂外包工程合同前組織審查承包方的資質(zhì)和條件。
第五條? 黨群工作部在審計(jì)承包工程合同時(shí)一并審查發(fā)包工程安全協(xié)議，審查承包單位的資質(zhì)和條件。
第六條? 生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)發(fā)包工程中安全技術(shù)措施的審查和相關(guān)的技術(shù)監(jiān)督工作。
第七條? 項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)承包工程安全協(xié)議書中應(yīng)由發(fā)包方采取的安全措施，對工程進(jìn)行相應(yīng)的安全、質(zhì)量監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部在工程開工前對承包方進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底。
第二章? 管理內(nèi)容與方法
第八條? 對承包方的安全資質(zhì)審查
(一) 本公司在招用承包單位時(shí),須嚴(yán)格審查承包方的安全資質(zhì),未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦?禁止錄用。
(二) 安全資質(zhì)審查在工程發(fā)包前進(jìn)行。
(三) 對于發(fā)生人身死亡及重大設(shè)備事故的承包單位，一年內(nèi)不得向其發(fā)包工程，連續(xù)發(fā)生兩次的，不得繼續(xù)錄用。
(四) 安全資質(zhì)審查的內(nèi)容：
1、 有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人代表資格證書。
2、 有關(guān)部門頒發(fā)的“安全施工合格證”或“安全資格認(rèn)可證”或相應(yīng)的證書。
3、 有施工簡歷和近三年安全施工記錄。
4、 能否勝任承包工程，有無熟悉承包工程及施工現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)要求的施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人。特種作業(yè)人員必須持相應(yīng)許可證、特殊工種作業(yè)證上崗。
5、 有滿足工程需要、保證安全施工的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。
6、 具有兩級機(jī)構(gòu)的承包方必須設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)；施工隊(duì)伍超過30人的必須配有專職安全員；30人以下的必須設(shè)有兼職安全員。
第九條? 簽訂承包工程合同：
（一） 不論采取哪一種承包形式，發(fā)包方和承包方都必須有具備法人資格的負(fù)責(zé)人或其委托人簽訂的承包合同。承包工程的性質(zhì)和項(xiàng)目必須在施工（營業(yè)）執(zhí)照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。
（二） 工程合同中，具體規(guī)定發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。承包工程安全協(xié)議書作為工程合同安全管理的補(bǔ)充附件，同樣具有法律效率
（三） 本公司不具備法人資格的部門、班組不得對外簽訂發(fā)包工程合同。
第十條? 簽訂承包工程安全協(xié)議書：
（一） 承包合同簽訂的同時(shí)，承包方負(fù)責(zé)人應(yīng)與安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人共同簽訂“承包工程安全協(xié)議書”。協(xié)議內(nèi)容包括承包方和發(fā)包方各自應(yīng)采取的安全措施，提出安全注意事項(xiàng)，明確安全責(zé)任。
（二）對在有危險(xiǎn)性的電力生產(chǎn)區(qū)域（或其他區(qū)域）內(nèi)作業(yè)，凡按《電業(yè)安全工作規(guī)程》要求設(shè)置監(jiān)護(hù)人的工作項(xiàng)目還必須明確現(xiàn)場工作監(jiān)護(hù)人。
第十一條? 發(fā)、承包方的安全責(zé)任：
（一） 發(fā)包方的安全責(zé)任：
1、 在開工前由項(xiàng)目責(zé)任部門組織安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部對承包方的負(fù)責(zé)人、安全員和工程技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料。
2、 在有危險(xiǎn)性的電力生產(chǎn)區(qū)域（或其他區(qū)域）內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害及和設(shè)備事故的場所作業(yè)，開工前項(xiàng)目責(zé)任部門必需組織安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部與承包方工作負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場勘察，事先進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門必須以書面形式明確承包方的工作內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域，要求承包方作好危險(xiǎn)點(diǎn)分析、制訂“三措”（組織措施、技術(shù)措施、安全措施），送安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部審查合格后監(jiān)督實(shí)施。以上內(nèi)容必需有完整的記錄與資料。
3、承包工作凡涉及《電業(yè)安全工作規(guī)程》要求使用工作票的，工作負(fù)責(zé)人由承包方擔(dān)任。
4、 承包方的工作負(fù)責(zé)人必需具備《電業(yè)安全工作規(guī)程》規(guī)定的條件，能承擔(dān)《安規(guī)》規(guī)定的安全責(zé)任，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任部門考試合格后報(bào)安全監(jiān)察部審批。有長期合作關(guān)系的承包方工作負(fù)責(zé)人資格審查，每年進(jìn)行一次。
5、 承包方負(fù)責(zé)人開工前將工作負(fù)責(zé)人名單及其允許工作的范圍報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門。
6、 若承包方不具備工作負(fù)責(zé)人資格，由項(xiàng)目責(zé)任部門指定發(fā)包方協(xié)作部門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作，監(jiān)護(hù)人必須到位盡責(zé)，督促落實(shí)工作票及“三措”，對許可的正確性、現(xiàn)場安全施工負(fù)責(zé)。
7、 安全監(jiān)察部對承包方的安全施工予以監(jiān)察。
（二） 承包方的安全責(zé)任：
1、承包單位的負(fù)責(zé)人是工程安全施工第一責(zé)任人，對安全監(jiān)察部門提出的意見必須及時(shí)整改。
2、在工程開工前，承包方必須對全體施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，使全體施工人員均掌握工程狀況、特點(diǎn)及“三措”內(nèi)容，并經(jīng)考試合格后方可進(jìn)行工作，對現(xiàn)場個(gè)人的施工安全負(fù)責(zé)。長期施工的承包單位應(yīng)每年進(jìn)行一次《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程、規(guī)定的考試。上述考試成績應(yīng)記入技術(shù)檔案。
第6篇 發(fā)包工程安全管理規(guī)定范本
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公司內(nèi)發(fā)包工程安全管理,依據(jù)中國華電集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》(a版),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于貴州大方發(fā)電有限公司對外發(fā)包工程的安全管理。
第三條 安全監(jiān)察部是公司負(fù)責(zé)發(fā)包工程安全管理的職能部門。參與對承包方的安全資質(zhì)審查,負(fù)責(zé)簽訂發(fā)包工程安全協(xié)議書,參與承包方安全技術(shù)措施審查,組織施工人員的入廠安全教育。
第四條 計(jì)劃營銷部負(fù)責(zé)簽訂外包工程合同前組織審查承包方的資質(zhì)和條件。
第五條 黨群工作部在審計(jì)承包工程合同時(shí)一并審查發(fā)包工程安全協(xié)議,審查承包單位的資質(zhì)和條件。
第六條 生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)發(fā)包工程中安全技術(shù)措施的審查和相關(guān)的技術(shù)監(jiān)督工作。
第七條 項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)承包工程安全協(xié)議書中應(yīng)由發(fā)包方采取的安全措施,對工程進(jìn)行相應(yīng)的安全、質(zhì)量監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部在工程開工前對承包方進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底。
第二章 管理內(nèi)容與方法
第八條 對承包方的安全資質(zhì)審查
(一) 本公司在招用承包單位時(shí),須嚴(yán)格審查承包方的安全資質(zhì),未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦?禁止錄用。
(二) 安全資質(zhì)審查在工程發(fā)包前進(jìn)行。
(三) 對于發(fā)生人身死亡及重大設(shè)備事故的承包單位,一年內(nèi)不得向其發(fā)包工程,連續(xù)發(fā)生兩次的,不得繼續(xù)錄用。
(四) 安全資質(zhì)審查的內(nèi)容:
1、 有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人代表資格證書。
2、 有關(guān)部門頒發(fā)的“安全施工合格證”或“安全資格認(rèn)可證”或相應(yīng)的證書。
3、 有施工簡歷和近三年安全施工記錄。
4、 能否勝任承包工程,有無熟悉承包工程及施工現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)要求的施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人。特種作業(yè)人員必須持相應(yīng)許可證、特殊工種作業(yè)證上崗。
5、 有滿足工程需要、保證安全施工的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。
6、 具有兩級機(jī)構(gòu)的承包方必須設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu);施工隊(duì)伍超過30人的必須配有專職安全員;30人以下的必須設(shè)有兼職安全員。
第九條 簽訂承包工程合同:
(一) 不論采取哪一種承包形式,發(fā)包方和承包方都必須有具備法人資格的負(fù)責(zé)人或其委托人簽訂的承包合同。承包工程的性質(zhì)和項(xiàng)目必須在施工(營業(yè))執(zhí)照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。
(二) 工程合同中,具體規(guī)定發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。承包工程安全協(xié)議書作為工程合同安全管理的補(bǔ)充附件,同樣具有法律效率
(三) 本公司不具備法人資格的部門、班組不得對外簽訂發(fā)包工程合同。
第十條 簽訂承包工程安全協(xié)議書:
(一) 承包合同簽訂的同時(shí),承包方負(fù)責(zé)人應(yīng)與安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人共同簽訂“承包工程安全協(xié)議書”。協(xié)議內(nèi)容包括承包方和發(fā)包方各自應(yīng)采取的安全措施,提出安全注意事項(xiàng),明確安全責(zé)任。
(二)對在有危險(xiǎn)性的電力生產(chǎn)區(qū)域(或其他區(qū)域)內(nèi)作業(yè),凡按《電業(yè)安全工作規(guī)程》要求設(shè)置監(jiān)護(hù)人的工作項(xiàng)目還必須明確現(xiàn)場工作監(jiān)護(hù)人。
第十一條 發(fā)、承包方的安全責(zé)任:
(一) 發(fā)包方的安全責(zé)任:
1、 在開工前由項(xiàng)目責(zé)任部門組織安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部對承包方的負(fù)責(zé)人、安全員和工程技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底,并有完整的記錄和資料。
2、 在有危險(xiǎn)性的電力生產(chǎn)區(qū)域(或其他區(qū)域)內(nèi)作業(yè),有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害及和設(shè)備事故的場所作業(yè),開工前項(xiàng)目責(zé)任部門必需組織安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部與承包方工作負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場勘察,事先進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門必須以書面形式明確承包方的工作內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域,要求承包方作好危險(xiǎn)點(diǎn)分析、制訂“三措”(組織措施、技術(shù)措施、安全措施),送安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部審查合格后監(jiān)督實(shí)施。以上內(nèi)容必需有完整的記錄與資料。
3、承包工作凡涉及《電業(yè)安全工作規(guī)程》要求使用工作票的,工作負(fù)責(zé)人由承包方擔(dān)任。
4、 承包方的工作負(fù)責(zé)人必需具備《電業(yè)安全工作規(guī)程》規(guī)定的條件,能承擔(dān)《安規(guī)》規(guī)定的安全責(zé)任,經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任部門考試合格后報(bào)安全監(jiān)察部審批。有長期合作關(guān)系的承包方工作負(fù)責(zé)人資格審查,每年進(jìn)行一次。
5、 承包方負(fù)責(zé)人開工前將工作負(fù)責(zé)人名單及其允許工作的范圍報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門。
6、 若承包方不具備工作負(fù)責(zé)人資格,由項(xiàng)目責(zé)任部門指定發(fā)包方協(xié)作部門負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作,監(jiān)護(hù)人必須到位盡責(zé),督促落實(shí)工作票及“三措”,對許可的正確性、現(xiàn)場安全施工負(fù)責(zé)。
7、 安全監(jiān)察部對承包方的安全施工予以監(jiān)察。
(二) 承包方的安全責(zé)任:
1、承包單位的負(fù)責(zé)人是工程安全施工第一責(zé)任人,對安全監(jiān)察部門提出的意見必須及時(shí)整改。
2、在工程開工前,承包方必須對全體施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底,使全體施工人員均掌握工程狀況、特點(diǎn)及“三措”內(nèi)容,并經(jīng)考試合格后方可進(jìn)行工作,對現(xiàn)場個(gè)人的施工安全負(fù)責(zé)。長期施工的承包單位應(yīng)每年進(jìn)行一次《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程、規(guī)定的考試。上述考試成績應(yīng)記入技術(shù)檔案。
3、 復(fù)雜的和危險(xiǎn)性較大的工程,應(yīng)制訂施“三措”,報(bào)項(xiàng)目責(zé)任部門,經(jīng)安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部審查合格后貫徹落實(shí)。
4、 現(xiàn)場施工中,必須嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《承包工程安全協(xié)議書》。進(jìn)入電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工,還必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度。對規(guī)定可以不使用工作票的地方,開工前應(yīng)得到值班負(fù)責(zé)人的同意。
5、 開工前,應(yīng)對施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行一次檢查,確保符合安全規(guī)定且不超過檢驗(yàn)周期。
6、 嚴(yán)禁使用未成年人和不適應(yīng)現(xiàn)場安全施工要求的老、弱、病、殘人員進(jìn)行施工。
7、 承包單位的特種作業(yè)(操作)人員,必須經(jīng)過有關(guān)部門的安全技術(shù)培訓(xùn),持證上崗。
8、 承包單位必須接受發(fā)包單位的監(jiān)督、管理和指導(dǎo);發(fā)生人身事故和不安全情況,必須立即報(bào)告安全監(jiān)察部,同時(shí)按規(guī)定上報(bào)。
第十二條 對承包方的入廠安全教育
安全監(jiān)察部須對承包方的負(fù)責(zé)人、安全員和工程技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底,全體施工作業(yè)人員入廠安全教育由項(xiàng)目責(zé)任部門組織進(jìn)行。教育內(nèi)容主要為有關(guān)安全生產(chǎn)制度,與工程有關(guān)的工作負(fù)責(zé)人須具備《電業(yè)安全工作規(guī)程》規(guī)定的條件,具備基本的安全生產(chǎn)常識、了解現(xiàn)場安全注意事項(xiàng)等技能。
第十三條 向承包方交待的安全措施、安全注意事項(xiàng)均應(yīng)列入施工現(xiàn)場“三措”或工作票中。凡項(xiàng)目部門臨時(shí)(包括按規(guī)定可不制訂施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施、不使用工作票的工作)向承包方提示的安全事項(xiàng),應(yīng)盡可能采取書面形式,并取得承包方的確認(rèn)。
第十四條 施工現(xiàn)場管理:
(一) 施工過程中,承包方和發(fā)包方均應(yīng)落實(shí)安全協(xié)議和工程合同中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)履行的安全、勞動(dòng)保護(hù)等事宜。
(二) 進(jìn)入電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工,必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工作票(包括電氣、熱機(jī)工作票;動(dòng)火工作票)制度。對規(guī)定可以不使用工作票的工作,應(yīng)得到現(xiàn)場值班負(fù)責(zé)人的同意后方可開工。
(三)項(xiàng)目責(zé)任部門所指定的責(zé)任人負(fù)責(zé)做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作,經(jīng)常檢查監(jiān)督施工人員按合同要求進(jìn)行施工,發(fā)現(xiàn)違章有權(quán)停止其工作。
(四) 承包方施工人員必須做到遵章守紀(jì),文明施工,自覺接受安全監(jiān)察部的監(jiān)督、管理和指導(dǎo);發(fā)生人身事故或危及設(shè)備安全運(yùn)行的異常情況必須立即報(bào)告安全監(jiān)察部門。
(五) 承包方施工人員在本公司區(qū)域內(nèi)工作發(fā)生違反安全規(guī)程制度的行為,安全監(jiān)察部有權(quán)按本企業(yè)制度規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰,直至停工整頓、限期清退。
第十五條 為了形成有效的制約機(jī)制,根據(jù)上級有關(guān)發(fā)包工程安全管理規(guī)定,實(shí)行外包工程預(yù)交安全保證金辦法,并規(guī)定:工程承包總費(fèi)用在10萬元及以下者交2000元,工程承包總費(fèi)用在10萬元以上者交5000元,留作安全保證金。安全保證金由安全監(jiān)察部代收。凡在施工過程中有違章違規(guī)行為則按照公司有關(guān)規(guī)定予以扣除一部分乃至全部安全保證金;若造成發(fā)包方人員傷害、設(shè)備損壞等后果者,則加重處罰,并在工程結(jié)算時(shí)結(jié)清。若施工中沒有發(fā)生不安全現(xiàn)象,則預(yù)交安全保證金在工程結(jié)算時(shí)如數(shù)退還給承包單位。
第十六條 外包工程結(jié)束,經(jīng)有關(guān)部門質(zhì)量驗(yàn)收合格,并經(jīng)安全監(jiān)察部簽字后,財(cái)務(wù)部門方可支付承包費(fèi)用。
第十七條 安全責(zé)任的劃分:
(一)凡是外單位承包我公司電力生產(chǎn)有關(guān)工程時(shí),我公司有關(guān)部門在簽訂工程合同時(shí),已按規(guī)定對承包單位進(jìn)行了資質(zhì)審查、入廠安全教育,并且在開工前采取了相應(yīng)的安全技術(shù)措施(如隔離電源、汽源、水源及可燃?xì)怏w等);對施工難度及危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目,凡事先要求承包方制定“三措”,并經(jīng)審查合格監(jiān)督實(shí)施,按規(guī)定應(yīng)設(shè)監(jiān)護(hù)人的工程項(xiàng)目設(shè)了監(jiān)護(hù)人,交代了安全注意事項(xiàng),并有詳細(xì)的記錄、紀(jì)要等,承包單位在施工中發(fā)生人身傷亡時(shí),不定為本企業(yè)(發(fā)包方)的電力生產(chǎn)人身傷亡事故。
(二) 按規(guī)定必須設(shè)有監(jiān)護(hù)人的工程項(xiàng)目,若因監(jiān)護(hù)人工作不到位,外包人員在失去監(jiān)護(hù)的情況下施工而釀成的人身或設(shè)備事故,則應(yīng)追究監(jiān)護(hù)部門或監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
第三章 記錄與報(bào)告
第十八條 報(bào)告與記錄格式及填寫要求
(一) 計(jì)劃營銷部應(yīng)建立能反映對承包方進(jìn)行安全資質(zhì)審查過程的有關(guān)資料檔案,并應(yīng)明確審查流程和有關(guān)責(zé)任人。
(二) 安全監(jiān)察部應(yīng)建立能反映對承包方人員進(jìn)行入廠安全教育情況的資料,包括教育的時(shí)間、內(nèi)容、接受教育的人員名單并簽名。
(三) 對承包方在施工過程中發(fā)生的違章現(xiàn)象,安全監(jiān)察部應(yīng)及時(shí)作好記錄。
(四) 項(xiàng)目責(zé)任部門應(yīng)有完整記錄、資料來反映對承包方進(jìn)行的安全技術(shù)交底。經(jīng)審核會簽的“三措”一式四份分別存于安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、項(xiàng)目責(zé)任部門與承包方。
(五) 安全監(jiān)察部建立承包工程安全協(xié)議書檔案。
第十九條 保存期限
所有記錄資料一律在工程結(jié)束后保存一年。
第四章 附 則
第二十條 本規(guī)定由貴州大方發(fā)電有限公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自頒布之日起施行。
第7篇 建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理
在電力基本建設(shè)中，工程建設(shè)單位必須履行工程安全的歸口管理工作，實(shí)行全口徑的人身傷亡事故統(tǒng)計(jì)。各建設(shè)單位在落實(shí)安全責(zé)任制、建立健全規(guī)章制度上做了大量工作，分工明確、責(zé)任分明，通過推行現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施規(guī)范化、施工場地定置化等綜合管理手段，使勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場安全文明施工有了很大的改觀。但是，據(jù)近幾年在電力基本建設(shè)中發(fā)生的事故分析，建設(shè)單位全口徑人身傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。因此，作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止全口徑人身傷亡事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。
1 抓好工程施工前期安全管理
1．1 安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合
在電力基本建設(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對承包方的安全資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保證安全施工的機(jī)構(gòu)安全、防護(hù)設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級機(jī)構(gòu)以上承包方管理機(jī)構(gòu)的安全人員配備情況，并進(jìn)行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評審。而且在施工期間要分階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢。對“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。
1．2 簽訂安全協(xié)議
簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對發(fā)包工程進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。
1．3 進(jìn)行電力安全培訓(xùn)
由于絕大多數(shù)的承包方是非電力系統(tǒng)單位，對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)往往認(rèn)識不足。因此，除了承包方加強(qiáng)自身的安全教育外，建設(shè)單位要根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和工程的具體特點(diǎn)組織承包方人員進(jìn)行針對性的安全培訓(xùn)。特別是在電力運(yùn)行區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)建工程，施工人員必須經(jīng)建設(shè)單位安全教育和考核才能發(fā)放通行證，無證不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，以確保基建與生產(chǎn)結(jié)合面上的安全。
1．4 嚴(yán)把開工關(guān)
建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場專職安全人員的落實(shí)情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過三級安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場安全工器具、防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械的配備情況及施工人員的勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境等情況。
2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督力度
建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對承包方的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核。首先要組織落實(shí)，在以建設(shè)單位安全第一責(zé)任人為主任委員，各承包方安全第一責(zé)任人為副主任委員的工程安委會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立以建設(shè)單位安監(jiān)部門牽頭，各承包方安監(jiān)部門參加的專業(yè)齊全的工程技術(shù)人員組成的工地安全文明施工監(jiān)督組。該監(jiān)督組將負(fù)責(zé)檢查各承包方是否按照建設(shè)單位編制并批準(zhǔn)的施工總平面布置圖的要求搭設(shè)“臨建”及堆放材料；檢查各承包方是否按已批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施及《電業(yè)安全工作規(guī)程》等要求組織施工。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔(dān)。定期或不定期地向工程安委會匯報(bào)監(jiān)督情況，并以安全簡報(bào)的形式向各承包方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況?！氨頁P(yáng)與批評”、“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”均反映在簡報(bào)上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門及時(shí)了解和掌握安全施工實(shí)際狀況，從而進(jìn)行必要的決策，同時(shí)對基層施工人員在施工過程中的不安全行為發(fā)出警示性信號，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。
3 控制工程安全技術(shù)措施費(fèi)
在工程招標(biāo)時(shí)，可將工程的安全技術(shù)措施及相應(yīng)的費(fèi)用作為工程招標(biāo)的一個(gè)內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中明確安全技術(shù)措施及其相應(yīng)的費(fèi)用。在實(shí)際施工時(shí)，只有實(shí)施了投標(biāo)書中的承諾并起到了預(yù)期的效果，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后才能支付相應(yīng)的安全措施費(fèi)。上述方法與直接將“安措費(fèi)”如數(shù)撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實(shí)施安全技術(shù)措施的積極性，也能防止承包方在轉(zhuǎn)包及使用包工隊(duì)伍或臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，保證“安措費(fèi)”真正用在安全技術(shù)措施上。
安全管理是全員、全過程、全方位的管理，要加大安監(jiān)人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)解決，把可能出現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。同時(shí)要督促各承包方加強(qiáng)自檢、互檢、專檢力度，使他們相互學(xué)習(xí)、交流、競賽，共同提高工程建
設(shè)的安全管理水平。（董觀生）
第8篇 發(fā)包工程和臨時(shí)工的安全管理
改革開放以來，隨著電力事業(yè)的發(fā)展和電力體制、經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在電力生產(chǎn)、基建、多種經(jīng)營工作中，工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包活動(dòng)日益增多，大量使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工、民工也是一種 趨勢，給安全管理帶來了新的難度和課題。電力部頒發(fā)的《關(guān)于安全工作的決定》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》、《電力建設(shè)施工安全管理規(guī)定》、《電力系統(tǒng)多種經(jīng)營安全管理規(guī)定》都對加強(qiáng)發(fā)包工程和臨時(shí)工的安全管理提出了要求，發(fā)包工程和臨時(shí)工的安全管理已經(jīng)成為電力企業(yè)安全工作的一個(gè)十分重要的組成部分。由于發(fā)包工程和臨時(shí)工是電力發(fā)展中的一件新事物，對它的安全管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，有待于在實(shí)踐中作進(jìn)一步的探索、總結(jié)和提高，使其逐步納入規(guī)范化的軌道。
一、 發(fā)包工程的安全管理
（一） 實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇承包施工隊(duì)伍
實(shí)行招投標(biāo)制度，按照發(fā)包工程或項(xiàng)目的特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇承包單位，是發(fā)包工程安全管理中非常重要的一環(huán)。特別是，選擇施工隊(duì)伍時(shí)一定要嚴(yán)格進(jìn)行安全資質(zhì)審查。發(fā)包工程的安全資質(zhì)審查一般應(yīng)由本企業(yè)安監(jiān)部門具體承擔(dān)，對不符合安全資質(zhì)的隊(duì)伍，企業(yè)不得錄用，安監(jiān)部門有否決錄用的權(quán)力。著重審查承包單位是否具備下列必備條件：
（1） 持有有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書和法人代表資格證書。
（2） 持有有關(guān)部門頒發(fā)的“安全施工合格證”，有施工簡歷和近三年的安全施工記錄。
（3） 具備安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人以及特種作業(yè)人員）。
（4） 具備滿足工程需要、保證安全施工的機(jī)構(gòu)、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。
（5） 具有兩級機(jī)構(gòu)的承包單位必須設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)，施工隊(duì)伍超過30人的必須配有專職安全員，30人以下的必須設(shè)有兼職安全員。
（6） 具有必要的安全施工管理制度及辦法。
對以上內(nèi)容的審查工作可以采用詢問、查驗(yàn)文件資料的方式進(jìn)行，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行走訪調(diào)查摸底，甚至進(jìn)行考核。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)特別注意兩個(gè)問題：一是承包單位的弄虛作假；二是說情求情。因此，負(fù)責(zé)審查把關(guān)的安監(jiān)部門和人員要經(jīng)得住考驗(yàn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審查、全面考核，實(shí)事求是地?fù)駜?yōu)選擇外包施工隊(duì)伍。
（二） 簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任
所有發(fā)包工程，甲、乙雙方在簽訂工程合同時(shí)，都必須簽訂作為合同附件的安全協(xié)議。或在合同中明確工程的安全、質(zhì)量目標(biāo)以及雙方必須承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)，作為對具體工程進(jìn)行安全管理，且有法律效力的依據(jù)。
1． 發(fā)包單位（甲方）一般應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
（1） 對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，確認(rèn)其符合各項(xiàng)安全要求。
（2） 開工前對承包單位負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄或資料。應(yīng)指定一名專職安監(jiān)人員負(fù)責(zé)發(fā)包工程的安全管理。
（3） 督促承包單位做好開工前職工的安全教育和考試工作，并進(jìn)行必要的抽考和驗(yàn)證。
（4） 對特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等事故及有可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運(yùn)事故的，應(yīng)事先要求和督促承包單位編制安全施工措施，并監(jiān)督實(shí)施。
（5） 應(yīng)定期或不定期地組織承包單位召開安全管理和安全工作例會，及時(shí)向承包單位傳達(dá)上級部門和電力系統(tǒng)有關(guān)安全工作的文件、通報(bào)，并監(jiān)督學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。
（6） 發(fā)包單位的安監(jiān)部門有權(quán)對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的承包單位作出處罰直至提出終止合同的要求。
2． 承包單位（乙方）一般應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任
（1） 必須遵守發(fā)包單位有關(guān)安全、文明施工的管理規(guī)定，接受發(fā)包方的安全管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向發(fā)包單位安全部門匯報(bào)工作。
（2） 必須按規(guī)定配備安全人員，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，做好現(xiàn)場安全監(jiān)察與日常安全管理工作，按規(guī)定為施工人員配備勞動(dòng)保護(hù)用品、用具，在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施。
（3） 工程開工前，承包單位必須組織全體人員分工種進(jìn)行安全教育和考試，受教育人員名單位和考試成績須報(bào)發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。凡增補(bǔ)、更換工種的，在上崗前也必須進(jìn)行安全教育和考試，并報(bào)發(fā)包單位安監(jiān)部門備案。
（4） 開工前必須自上而下地進(jìn)行安全技術(shù)交底，全體施工人員均掌握工程特點(diǎn)及施工安全措施。
（5） 開工前，應(yīng)對施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，要確保符合安全規(guī)定并不超過檢驗(yàn)周期。
（6） 對復(fù)雜的、危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目，應(yīng)編制單獨(dú)的安全施工措施，對大型工程還應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)發(fā)包單位審查合格后貫徹實(shí)施。
（7） 在工程施工中，一旦發(fā)生傷亡事故或其他事故，在搶救傷員的同時(shí)必須妥善保護(hù)現(xiàn)場，立即向發(fā)包單位安監(jiān)部門及上級有關(guān)部門報(bào)告。對事故必須認(rèn)真執(zhí)行“三不放過”的原則等。
發(fā)、承包雙方除了要履行好上述職責(zé)以外，還須認(rèn)真落實(shí)合同中規(guī)定的雙方應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動(dòng)保護(hù)的其他事宜。在工程合同或安全協(xié)議中，除了必須明確發(fā)承包雙方的安全職責(zé)以外，還必須明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。安全施工保證金一般按施工管理費(fèi)的30%預(yù)留和提取，發(fā)生人身死亡事故扣除全部保證金，發(fā)生人身重傷事故則扣除50%。
（三） 強(qiáng)化安全教育
承包單位絕大多數(shù)是非電力系統(tǒng)單位，對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)往往認(rèn)識不足，因此，除了承包單位必須自身加強(qiáng)安全教育，發(fā)包單位要督促承包單位搞好安全教育以外，發(fā)包單位根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和具體工程的特點(diǎn)對承包單位（特別是非電力系統(tǒng)承包單位）的人員進(jìn)行針對性的安全教育是非常重要和必要的。教育的內(nèi)容主要有：
（1） 電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)，電業(yè)安全工作規(guī)程、規(guī)定等。
（2） 工程概況、施工特點(diǎn)和安全管理要求。
（3） 工程（工地）施工區(qū)域內(nèi)主要危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目和場所，安全注意事項(xiàng)。
（4） 電力系統(tǒng)發(fā)生的有關(guān)典型事故及宣傳力度，經(jīng)常組織開展各種安全活動(dòng)，營造濃厚的安全施工氣氛，這是發(fā)包單位加強(qiáng)對承包單位安全教育的重要內(nèi)容和有效手段，也是發(fā)包單位的重要職責(zé)。
（四） “抓兩頭，顧中間”
“抓兩頭”，即抓工程項(xiàng)的開工許可和竣工驗(yàn)收。發(fā)包方要嚴(yán)格審查和控制開工條件，只有具備必要的開工條件之后，才能同意開工?！白深^”主要內(nèi)容是，開工前的各項(xiàng)手續(xù)齊全，經(jīng)審查均符合要求，施工的技術(shù)安全措施已落實(shí)，承包單位對職工的安全教育和考試已完成等等；工程竣工后，必須經(jīng)過驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)，必須要安監(jiān)部門的代表參加，主要檢查工程在實(shí)施過程中，有無違反安全規(guī)程和違反合同安全條款的問題，是否發(fā)生和存在安全、質(zhì)量問題，進(jìn)行安全考核，結(jié)清安全保證金等。
“顧中間”，就是要抓好發(fā)包工程的全過程安全管理，杜絕“以包代管”。發(fā)包單位的安全管理部門要對工程項(xiàng)目及其承包單位的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)。對于一個(gè)大型的電力工程，往往有好幾支甚至幾十支施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍和施工人員進(jìn)出工地很頻繁，在施工周期內(nèi)，安全施工管理，往往時(shí)緊時(shí)松，安全施工情況時(shí)好時(shí)壞，因此，必須要對發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)安全管理，對施工工地要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，對承包單位的安全施工，要?jiǎng)討B(tài)考核，對承包單位的資質(zhì)也要?jiǎng)討B(tài)管理。
二、 臨時(shí)工的安全管理
（一） 目前存在的問題
從電力系統(tǒng)近幾年來統(tǒng)計(jì)的情況來看，臨時(shí)工的人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要存在以下的一些問題。
（1） 人員的素質(zhì)得不到保證。如使用的臨時(shí)工文化程度低、年齡偏大、不作體檢等。有的臨時(shí)工連生產(chǎn)現(xiàn)場的標(biāo)牌、警示牌都不認(rèn)識，造成誤碰設(shè)備、走錯(cuò)間隔而產(chǎn)生設(shè)備和人身事故。
（2） 管理上有放任自流的傾向。有的單位對招來的臨時(shí)工不培訓(xùn)、不進(jìn)行安全教育，在作業(yè)前又不進(jìn)行現(xiàn)場的安全注意事項(xiàng)和作業(yè)界限的交待，失之管理又盲目使用，在各類事故通報(bào)中有許多血的教訓(xùn)。
（3） 用工管理上尚有許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，有的單位沒有很好地貫徹和執(zhí)行，對使用的臨時(shí)工不簽合同，不明確雙方的安全責(zé)任，一旦發(fā)生事故時(shí)，就處于被動(dòng)的局面。
（二） 采取有效手段，做好臨時(shí)工的安全管理工作
抓好臨時(shí)工的安全管理，是我們電力企業(yè)安全管理中不可忽視的一個(gè)重要組成部分，從以往的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)該抓好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。
（1） 要保證錄用臨時(shí)工的素質(zhì)。就素質(zhì)來講，首先要保證政治素質(zhì)，企業(yè)中應(yīng)對錄用人員了解其以前的社會經(jīng)歷、思想狀況，堅(jiān)決排除不合適人員進(jìn)入電力企業(yè)作業(yè)；其次，要保證錄用臨時(shí)工的文化素質(zhì)，就目前國家實(shí)行九年制義務(wù)教育的要求和電力企業(yè)屬于高技術(shù)且對社會關(guān)系密切的行業(yè)要求來講，對錄用人員的文化要求一般不得低于初中畢業(yè)，對特別簡單的工作錄用人員可以適當(dāng)放寬；第三，要保證錄用臨時(shí)工的身體素質(zhì)，在正式錄用前，一定要對臨時(shí)工進(jìn)行必要的體格檢查，對有色盲、恐高癥、高血壓、心臟病、各類傳染病等的人員要嚴(yán)格把關(guān)，不得錄用。此外，不得錄用童工和屬于退休年齡以上的人員。要達(dá)到上述要求，需要企業(yè)有關(guān)管理部門的合作、配合和共同把關(guān)。
（2） 嚴(yán)格管理，把臨時(shí)工納入企業(yè)正常管理工作的范圍。企業(yè)一旦錄用臨時(shí)工，要簽訂用工合同，在管理上也應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)正常的管理工作范圍。首先，要對臨時(shí)工按工種的性質(zhì)和工作范圍進(jìn)行必要的崗位技術(shù)培訓(xùn)，原則上用在什么崗位就應(yīng)接受相應(yīng)崗位的技能和安全培訓(xùn)，并經(jīng)過考試合格，符合條件者上崗；其次，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全學(xué)習(xí)和考試，完成三級安全教育，建立安全檔案，做到持證上崗；第三，要明確臨時(shí)工的歸口管理部門，從錄用程序、錄用標(biāo)準(zhǔn)，到錄用后的教育、培訓(xùn)和上崗要求等，企業(yè)要有一套規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)或制度；第四，要保護(hù)臨時(shí)工的合法權(quán)益，做好臨時(shí)工的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。
（3） 做好臨時(shí)工的現(xiàn)場管理和動(dòng)態(tài)考核工作。臨時(shí)工從某種解度來說，是企業(yè)的補(bǔ)充用工，與技術(shù)工種相比，一般素質(zhì)較低，因此必須做好現(xiàn)場工作過程的監(jiān)護(hù)工作。以往，有些企業(yè)對臨時(shí)工缺乏現(xiàn)場的監(jiān)護(hù)、教育和管理，曾發(fā)生過許多人身傷亡事故。有些事故是擴(kuò)大臨時(shí)工工種范圍，又失去必要工作監(jiān)護(hù)造成的；有些工作本因由技術(shù)工種來做的也拉臨時(shí)工來做，事故教訓(xùn)極為深刻。此外，必須加強(qiáng)對臨時(shí)工的動(dòng)態(tài)考核，對工作表現(xiàn)不好，不服從管理和對違反安全規(guī)章制度的臨時(shí)工要堅(jiān)決予以辭退，排除安全生產(chǎn)中的不安全因素和隱患。同時(shí)，要關(guān)心臨時(shí)工的思想、生活等問題，為臨時(shí)工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)、生活氛圍，消除低人一等的思想。企業(yè)中有些職工也要改變對臨時(shí)工的歧視態(tài)度，共同為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
（三） 要嚴(yán)格控制計(jì)劃外用工，改變用工的形式和辦法
根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，目前企業(yè)的臨時(shí)工已占用很大的比例，且某些工種基本上已由臨時(shí)工來承擔(dān)，有些臨時(shí)工所掌握的技術(shù)已有一定的水平，導(dǎo)致在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)“要挾”或“出難題”的情況，必須引起我們的高度重視。一方面，我們必須正本清源，嚴(yán)格控制和掌握臨時(shí)工的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)職工崗位職責(zé)的管理，消除少數(shù)職工“只看不干”的傾向。與此同
時(shí)，與長期臨時(shí)工可以使用外包隊(duì)伍的辦法來處理，以合同的形式明確雙方關(guān)系和安全責(zé)任，以利于加強(qiáng)管理。
