第1篇 創(chuàng)新班組安全管理 提高班組生產效能
班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)安全生產的前沿陣地。班組安全工作的好壞直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。在我們實際工作中，對于安全而言，只有起點而沒有終點，抓好班組建設，是保證企業(yè)安全生產工作的關鍵。企業(yè)的班組管理具有多樣性，隨著班組的工作性質不同，管理方式也就有所不同，但班組管理的目的是一致的，那就是：確保安全、文明生產，達到經(jīng)濟效益最大化。那么，如何抓好班組的安全管理工作？我想應該從以下幾個方面著手。
一、堅持安全教育，不斷提高員工安全責任意識。
要提高安全意識，確保企業(yè)的安全生產，關鍵取決于班組人員應具有較高的安全技術素質、較高的安全管理水平和較高的安全責任心。因此，我們要認真組織班組人員學習、分析、總結電力生產中出現(xiàn)的事故教訓，不斷加強員工的安全責任心，將員工的安全責任心提高到講政治、講穩(wěn)定的高度。作為班組，要持之以恒地宣傳當今電力生產安全的重要性，堅定不移地貫徹“安全第一，預防為主”的方針，并把員工的工作責任心作為加強安全思想教育和落實安全技術措施的重點來抓。
1、建立完善的員工培訓體系。在知識經(jīng)濟時代，工作中所需要的技能和知識體系更新速度不斷加快，只有不斷學習，才能適應崗位的需要。安全生產中的每一項工作，人是第一要素，而且是生產要素中最活躍的，必須采取有效手段提高員工的整體素質。要積極開展人員崗位技能培訓，經(jīng)常組織員工學習《安全生產法》、《設備運行規(guī)程》、《安全生產工作規(guī)定》、《南方電網(wǎng)公司電力生產事故調查規(guī)程》、《安全生產工作獎懲規(guī)定》、“兩票三制”等規(guī)章制度。經(jīng)過學習培訓、考試，使全體員工能熟練掌握各項規(guī)章制度，把“遵章守紀，杜絕違章”成為一種習慣，更好地適應崗位需求。通過培訓使員工能及時掌握各種安全操作規(guī)程、安全生產法規(guī)，使其具備一定的安全素質，增強崗位適應能力。
2、結合安全生產實際，開展行之有效的技術比武、崗位練兵等安全文化活動，以此激發(fā)員工自覺鉆研業(yè)務技能，掌握專業(yè)技能的積極性，進一步提高員工愛企強企意識，爭做有理想、有道德、有文化、有紀律的熱情。使員工在心理扎牢安全防線，把遵章守紀變成為一種習慣，從“要我安全”到“我要安全”，“我會安全”上的轉變。
二、完善規(guī)章制度，不斷落實員工安全責任制。
強化規(guī)章制度的落實，形成有效的生產流程和安全監(jiān)督機制，確保安全工作監(jiān)督到位。在實際工作中，要杜絕只安排不檢查的現(xiàn)象。
1、完善安全生產責任制，明確人員的安全職責，真正做到“縱向到底，橫向到邊”，形成處處有人問，層層有人抓的工作格局，把安全責任落實到生產過程的每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)。我們每一名班組長，應該肩負起維護安全，保證安全的責任和使命，凡事想在前，做在前，堅決克服和杜絕在安全工作中的作風不實，走形式主義、好人主義的思想。在具體實施工作中要發(fā)揚實事求是的作風，說老實話，辦老實事。從“嚴、細、實”上下功夫。嚴，就是從嚴管理，敢抓敢管，不徇私情，不講情面；細，就是考慮問題周全，部署周密，精耕細作；實，就是工作求實，不走過場，真正把人民群眾的生命，企業(yè)的財產安全始終放在心上。在班組內成立相應的安全管理小組，將各項工作分工到人，使每項工作都有專人定期或不定期對分配管轄的工作進行檢查，針對出現(xiàn)的問題及時糾正和處理，并在安全活動中進行分析、研究、討論、制定措施。形成全員、全方位、全過程的監(jiān)控態(tài)勢和持續(xù)長效的管理機制。
2、按照操作規(guī)程和步驟合理安排任務和人員，切實加強工作現(xiàn)場過程前、中、后的監(jiān)控管理，及時糾正和查處違章。按照“嚴格管理、嚴格考核、責任到人、措施有力”的要求，對忽視安全、違章指揮、違章作業(yè)、安全責任心不強、工作不到位、安全隱患整改不力的班組和個人實行重罰。使安全生產處于可控和在控狀態(tài)，實現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉變，使企業(yè)、班組的安全目標得到實現(xiàn)。
三、強化班組基礎管理，促使整體功能不斷增強。
班組是企業(yè)直接組織職工完成生產工作任務的基本單位，是企業(yè)管理的基礎。
1、班組工作具有面廣而復雜的特性，必須做到規(guī)范化、精細化管理。要依照工作要求，建立健全各種正確、準確的臺帳、圖紙、圖表等資料。一是要根據(jù)工作需要和員工的特點建立分工明細表，將各項工作及相關的臺帳分工到位，明確責任人，讓每位員工都了解班內的工作。二是每月開展一次員工自我總結會議，進行批評與自我批評，并由班組長在班務會上進行點評，以此弘揚先進促后進，使之揚長避短。三是班組長要做到善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳先進典型，抓住閃光點，增強導向性，激勵教育班員，起到“春風化雨，潤物無聲”的效果，提高班組工作說服力、感召力、滲透力。
2、采用激勵機制，調動工作積極性。員工激勵是人力資源管理中的一個重要組成部分。正確使用激勵機制，處事賞罰分明，這是激發(fā)員工產生績效的有力手段。因此，在班組管理工作中，管理者是否能正確使用激勵機制，使員工的潛能得到有效發(fā)揮至關重要。要正確使用激勵機制的關鍵是就事論事，不以人論事。要按照部門各項考核規(guī)定，結合本班組實際細化相關管理規(guī)定和經(jīng)營指標，在可操作性上下功夫。把各項考核指標細化到每個生產崗位，每個人，每個小組的生產活動中。實行獎金收入的浮動量化管理，通過把生產指標、安全生產、勞動紀律等各項考核內容細化到每個生產崗位、每個人、每個班的生產活動上，做到多勞多得，拉開班組骨干和一般崗位人員的收入差距。當然，對班組工作分配和獎金分配是一個較敏感的事情，所以就要細致公平的開展這項工作。班組長可建立班組日志，把每天工作任務生產情況真實的記錄下來，這樣，既有利于建立班組的臺帳也可作為考核獎金的依據(jù)，避免分配工作和考核獎金的隨意性偏向性。
3、引入動態(tài)的內部競爭上崗機制，以崗定獎金系數(shù)，憑技能拿獎金。班組長結合班組所需的技能知識的培訓學習，進行定期一考，并根據(jù)理論和實際的考核結果，不論資歷，只以綜合技術素質進行調崗，按崗取酬。
四、堅持以人為本，建立學習型班組。
班組是企業(yè)的基礎，班組是由每個員工組成的，每個員工的政治業(yè)務素質和工作積極性決定了班組的興旺程度。因此抓好員工的思想政治教育是至關重要的大事。
1、堅持班組民主管理。加強班組民主管理，增強職工主人翁責任感，調動班組成員的積極性、主動性、和創(chuàng)造性。堅決杜絕對職工的管理手段生硬、發(fā)號施令多、感情投入少、溝通少的管理手段，要重視員工在想什么，做什么，需要什么，積極調動員工的積極性，把管理制度的強制性實施，升華為員工自覺遵守和自覺執(zhí)行的思想。在班組管理中，建立健全規(guī)章制度是班組搞好工作的基礎。在制定過程中，要充分結合本班組的工作實際，廣泛征求員工意見建議，共同探討。這樣做：一是可以使規(guī)章制度更具有實效性，不超出實際工作范圍，便以操作；二是能有效地發(fā)揮員工參與管理的積極性，增強員工的使命感和責任感；三是可以解除以往班組在制定決策中的個人主義。幾個人坐在一起，商談后，無論是否合理，就要求員工執(zhí)行。這樣很容易造成在執(zhí)行中出現(xiàn)“腸梗阻”，一旦遇到問題，在追究責任時，員工會說：“那是某某制定的”。為此，在制定制度、勞動紀律、獎懲措施等問題上，應當讓員工參與商定。這樣，形成的制度、決策方能得到有效的貫徹和執(zhí)行。
2、堅持在崗學習，不斷更新知識。堅持在崗學習是創(chuàng)建學習型班組、優(yōu)化班組管理的重要手段，是員工知識更新的重要方式。要積極提倡員工堅持在崗學習，在保證完成工作的同時充實各自的知識，提高自身素質，做到常學習、常充電、常運用，在班內形成“愛崗敬業(yè)，追求卓越、學先進，比技術，講團結”的良好班風。能者為師、互幫互學的學習風氣。
提高班組管理水平，增強員工思想政治和業(yè)務技術素質，充分發(fā)揮班組整體功能，確保經(jīng)營生產無事故，為電力企業(yè)安全生產作出更大的貢獻，將永遠是我們全體員工努力奮斗的目標。
當前，電力安全形勢依然嚴峻，稍有不慎就會給企業(yè)、家庭帶來巨大的經(jīng)濟和精神損失?！叭说纳挥幸淮巍?。維護安全，我們每一名員工責無旁貸，讓我們共同珍愛生命，善待生命。在工作中顧全大局，協(xié)同作戰(zhàn)，以決心、熱心、責任心、恒心去對待每一件小事，將袁懋振董事長強調的“五個概念”充分融入到電力生產的具體工作之中，讓各項規(guī)章制度措施得到充分貫徹和落實，創(chuàng)建企業(yè)的平安與祥和。
第2篇 安全管理效能監(jiān)察方案工程
所屬各單位:
為進一步強化安全管理,完善安全管理責任評價體系,加強安全管理協(xié)同,構建安全生產長效機制,根據(jù)監(jiān)〔2022〕35號文制定本方案。
一、組織機構
(一)領導小組
組 長:
副組長:
成 員:
二、監(jiān)察范圍
所屬各單位、重點監(jiān)察環(huán)衛(wèi)科生產單元、路政清掃相關的外協(xié)安全管理。
三、監(jiān)察任務
效能監(jiān)察著重從以下六個方面強化安全管理工作:
一是監(jiān)督檢查安全生產責任者的履職行為,確保管理者履職行為的有效性;
二是增強事故防范意識,實現(xiàn)危險源發(fā)現(xiàn)、分析、治理的預防性和及時性;
三是提升員工的安全意識和專業(yè)技能,提高崗位教育培訓的針對性和有效性;
四是加強對協(xié)力單位考核評價,提升協(xié)力單位人員人身安全和服務質量的穩(wěn)定性;
五是營造安全管理氛圍,堅持“安全第一”方針,實現(xiàn)安全管理工作的全員性和預防性;
六是評價考評各單位安全生產的管理績效,保障安全生產管理的有效性。
四、監(jiān)察內容
(一)管理者安全履職行為
1.安全生產責任制履職情況。管理者是否能認真貫徹落實廠政管理中心的安全要求,做到“一崗雙責”。安全生產責任制是否落實到位,各級管理者是否認真履職,尤其是一線負責安全管理人員是否按制度規(guī)定有效開展工作,工作過程有無相應記錄,各級管理者履職行為是否可追溯。
2.日常安全管理履職情況。對本單位的不安全因素是否了解,是否進行辨識、分析、評價,是否有相關對策措施,單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程等是否落實。
3.安全事故責任追究情況。安全事故處理中是否追究事故的管理責任,針對暴露的問題是否采取相應的整改措施。安全事故的責任認定是否準確,有無規(guī)避責任、逃避處罰等行為,對事故責任人員的處罰措施是否執(zhí)行到位,是否存在安全事故瞞報行為。
(二)安全重點領域及薄弱環(huán)節(jié)管控
1.危險源辨識與管控。是否對各崗位區(qū)域危險源進行系統(tǒng)識別和及時更新,危險源的上報及風險評價和控制工作是否按規(guī)定執(zhí)行。針對各崗位危險源及安全預防措施的培訓工作是否落實到每位員工。
2.安全隱患排查與整改。是否定期進行安全隱患排查工作,重大事故隱患是否按規(guī)定報告,隱患排查治理有無責任不明確、措施不落實、整改不到位情況。對排查出來的安全隱患是否按規(guī)定做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
3.安全事故“舉一反三”的管理。針對中心發(fā)生的安全事故,是否進行“舉一反三”學習并有相關記錄,是否結合本單位實際情況進行相應排查,對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進行有效整改。
4.交通安全和消防安全的管理工作是否落實。
(三)協(xié)力單位的安全管理
1.安全教育培訓執(zhí)行情況如何,特種作業(yè)持證、安全員配備及履職情況如何。
2.施工單位是否定期組織重大危險源的檢查和評估。危險性較大的分部分項工程是否有專項方案,是否經(jīng)過專家論證。是否建立安全事故應急預案,是否對作業(yè)人員進行了安全技術交底,并留有書面記錄。
3.對協(xié)力單位的安全管理工作是否落實到位,在安全管理上是否存在“以包代管”現(xiàn)象,針對協(xié)力單位的安全工作是否采取了針對性強的有效管理措施。
五、監(jiān)察要求
(一)審查現(xiàn)有安全管理制度的有效性和制度的執(zhí)行度,監(jiān)督本單位安全管理人員的履職行為。
(二)各單位進行日常安全管理履職評估時,每月按照附件1格式填寫《日常安全管理履職評估表》,對安全事故追究情況進行評估時,按照附件2格式填寫《安全事故管理履職評估表》。
(三)安全管理效能監(jiān)察工作督查小組對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全管理和管理者安全履職不到位等問題,應及時出具相應的整改通知書并責成整改,跟蹤整改落實情況。
六、工作計劃
(一)2022年7月起,安全管理效能監(jiān)察評估工作正式開展,對各單位安全管理開展現(xiàn)場監(jiān)察,按月推進。
2022.7.15
第3篇 如何提高我國安全生產監(jiān)督管理過程中的控制效能
在產煤大國中，我國目前產煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。
高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調查組對事故調查結果的反饋，事故的定性都屬責任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因為就煤礦事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟結構中的一個層面，它的行為和命運受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。
一、客觀原因
（一）近年來宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的高速增長。
2001年以來，我國經(jīng)濟高歌猛進，宏觀經(jīng)濟一片繁榮景象，經(jīng)濟的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結構（煤炭消費占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達121％，史無前例。據(jù)有關資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預計到2010年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達到年產30億噸左右才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅挺的需求基礎。
（二）采煤的自然條件相當惡劣。
我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災害比較嚴重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當惡劣，而惡劣的自然條件又是導致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>
（三）設備老化，安全設施設備投入嚴重不足。
上個世紀末，我國經(jīng)濟轉軌時期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設施設備老化，安全設施不到位，很多通風設備、運輸設備都是50、60年代的，這些煤礦專用設備已經(jīng)遠遠落后于當前的安全生產形勢。設備有問題，從本質上是不安全的，也就構成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，如果要更新設備來消除設備存在的安全隱患，需要505億元的投入。
（四）行業(yè)技術標準落后當前安全生產形勢。煤炭行業(yè)的通用技術標準大多制定于上個世紀的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產的進一步發(fā)展，行業(yè)技術標準已無法滿足當前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當前煤礦安全生產的需要，亟待修訂和完善。
二、主觀原因
（一）企業(yè)利益驅動。
在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產、快產幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產保障的前提下，超負荷、超能力生產，最終導致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產，其中19個省區(qū)超產在10％以上，福建、陜西、北京超產均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產負荷過重。業(yè)內統(tǒng)計，去年的煤炭產量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產量是在沒有安全生產保障的情況下生產的。而且還有相當一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當利益，在無基本的生產安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。
企業(yè)的安全生產保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設來實現(xiàn)的。安全投入是對保障生產安全的設施設備這類硬件和企業(yè)技術、管理人才這類軟件進行有效投入。當前煤礦系統(tǒng)的職工隊伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進大學生了，遼寧的阜新也有6年沒有進大學生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓來樹立和落實的。煤礦安全生產教育培訓環(huán)節(jié)相當薄弱，而且嚴格不起來，落實不下去。相當一部分的企業(yè)領導層對于安全教育培訓總是采取被動應付的態(tài)度，安全意識不強，甚至極端不負責任，對井下工、農民工，也沒有經(jīng)過任何培訓就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓，安全意識淡薄，安全素質低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。由此可見，當前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設會增加投資成本，會延長生產周期，進而影響企業(yè)當前的即得利潤收益。因此，相當一部分企業(yè)的領導層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產保障和安全文化嚴重匱乏的條件下超負荷、超能力生產。煤炭資源的安全開采需要設備，需要技術，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質，企業(yè)設施設備落后，又沒有引進科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質低下，是不可能從根本上保證生產安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設的嚴重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產由此可見一斑。
（二）背離科學發(fā)展觀的地方利益驅動。
八十年代初開始的分權化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為，分權化通過將一些經(jīng)濟管理權力從中央政府轉移到地方政府，使地方政府較多地承擔管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預。同時，分權化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強化了財政分權，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產業(yè)成為政府的首選；而在產煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。
同時，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認同，結果使得地方政府相當一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標。于是gdp指標成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅實的基礎。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產積極性得到進一步激發(fā)，增加產量、增加gdp逐步得到社會的認同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項奮斗目標中，生產第一位、安全第八位，這實在是一個很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領導人居然認為“這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領導人竟然不負責任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟搞活了，遇難礦工得到適當?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟建設為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負責任地姑息和縱容，只會導致煤礦安全生產步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當孝子，企業(yè)出票子，老板進籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負面影響，嚴重背離了黨中央、國務院提出的“以人為本”、“建設和諧社會”的政策決策。
中央提出的構建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學內涵。我國是一個發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的主導產業(yè)，只有在依法治國和全社會關注、參與的前提之下，才能搞好安全生產。而只有實現(xiàn)了安全生產，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調地發(fā)展?？梢姲踩a是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
我國目前安全生產監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關于煤礦安全生產的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產法、行政許可法等在內的一套比較完備的保障安全生產的法律體系；專門成立了以國家安全生產監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產工作指導、協(xié)調、行政監(jiān)管監(jiān)察職責的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領導環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴峻形勢。筆者認為，關鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。
如何提高我國安全生產監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學專家對于控制是這樣定義的，它是對各項活動的監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強調組織的權威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強制性來強化控制職能。計劃可以制定出來，組織結構可以調整得使達到目標非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領導調動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標一定能達到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認為，要從根本上提高我國安全生產監(jiān)督管理過程中的控制效能，關鍵是要進一步加強和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織的目標進行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準則就是看它在促進組織目標實現(xiàn)時做得如何?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實現(xiàn)組織的目標就越容易達成?？刂七^程中最關鍵的又是在衡量實際績效并將實際績效與標準進行比較以確定實際工作成績與標準之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。
一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應該進一步完善，實行“國家調控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調控、行業(yè)監(jiān)察的基礎上進一步強調地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產監(jiān)管職責的責任者。
二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權性導致的管理混亂、職責不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。
三、健全監(jiān)督機制。
㈠同體監(jiān)督。加強政府內控機制的建設，制定有效的規(guī)章制度和實施標準規(guī)范決策和行政監(jiān)管。
㈡異體監(jiān)督。在政務公開的基礎上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補同體監(jiān)督的不足與缺陷。
四、強化責任追究機制。
㈠提升企業(yè)安全風險成本，嚴格市場準入。提升企業(yè)安全生產保障基金和安全生產事故風險抵押金的標準，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟實力，才能保障安全投入的有效實施；同時要提高安全生產事故傷亡賠償和行政處罰的標準。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價，維護人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。
㈡層層落實行政問責制，行政問責制不是權宜之計，不是某一時某一個運動的形式，更不是某一級的某一個領導的批示，應該受到法律的支持與維護，是國家法制體系的一個重要組成部分，是規(guī)范安全生產監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責的功能和作用，對政府決策層、公務人員、企業(yè)負責人實施行政問責，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認定的目標進行。因為從現(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強了，各級、各部門、各個生產經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉為主動，才會由“經(jīng)濟利益第一”轉為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題，從而提高安全生產監(jiān)管控制效能，構建和諧社會的安全生產保障。
