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第1篇 確保電信行業(yè)安全生產(chǎn)重在強化現(xiàn)場管理
2009年2月22日，山西焦煤集團屯蘭礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成74人遇難，114人受傷住院。礦難發(fā)生后，國務(wù)院立即派出事故調(diào)查組，前往事故現(xiàn)場開展事故調(diào)查。24日，在國務(wù)院特別重大瓦斯事故調(diào)查組會議上，對這起事故做了初步分析認為，這起事故發(fā)生在該礦南四采區(qū)12403工作面區(qū)域，事故反映出該采區(qū)存在四個問題：通風管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場管理不嚴格，安全措施不落實。國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘指出，為深刻汲取事故教訓，要根據(jù)這次事故反映出的問題，重點對該礦四個方面情況進行深入調(diào)查。
山西焦煤集團屯蘭礦發(fā)生的這起特別重大瓦斯爆炸事故，與該礦現(xiàn)場管理不嚴可謂密切相關(guān)。而去年福建省霞浦縣“1030”重大建筑施工事故和今年初該省長樂市“拉丁”酒吧“131”重大火災事故，這兩起重大事故發(fā)生的原因，也存在現(xiàn)場管理不嚴、不到位等問題。
看來，在安全生產(chǎn)工作中，如何有效地抓好現(xiàn)場管理，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。而對電信行業(yè)來說，現(xiàn)場管理的好壞，對該行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，同樣起著重要的作用。
一、現(xiàn)場管理的相關(guān)定義
現(xiàn)場管理就是指用科學的管理制度、標準和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場的五個基本要素，進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，使其處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的。這五個基本要素包括人員管理、設(shè)備管理、材料管理、作業(yè)方法管理、環(huán)境管理等。這五個基本要素直接關(guān)系到企業(yè)和員工的安全。
現(xiàn)場管理的基本內(nèi)容，一是實行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現(xiàn)場環(huán)境整潔、安全，文明生產(chǎn)；二是加強工藝管理，優(yōu)化工藝線路和工藝布局，提高工藝水平，嚴格按工藝要求組織生產(chǎn)，使生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；三是以生產(chǎn)現(xiàn)場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化生產(chǎn)勞動組織，提高勞動效率；四是健全各項規(guī)章制度、技術(shù)標準、管理標準、工作標準、勞動及消耗定額、統(tǒng)計臺帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場管理的運行效能；六是搞好班組建設(shè)和民主管理，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。
現(xiàn)場管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，開展現(xiàn)場管理工作，常見做法可分為三個階段：
1、治理整頓。著重解決生產(chǎn)現(xiàn)場臟、亂、差，特別是要整治存在的各種安全隱患，逐步建立起良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)秩序。這是抓好現(xiàn)場管理的基礎(chǔ)工作；
2、專業(yè)到位。做到管理重心下移，促進各專業(yè)管理的現(xiàn)場到位；
3、優(yōu)化提高。優(yōu)化現(xiàn)場管理的實質(zhì)是改善，改善的內(nèi)容就是縮小目標與現(xiàn)狀的差距。按pdca循環(huán)(質(zhì)量管理的基本方法)，使其合理有效地運行。
二、現(xiàn)場管理對電信行業(yè)安全生產(chǎn)的重要性
回顧總結(jié)國內(nèi)外重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，其中不少是因為生產(chǎn)現(xiàn)場管理不到位造成，其教訓十分深刻。因此，加強現(xiàn)場管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。在這方面，作為福建電信行業(yè)的一員，筆者深切地感受現(xiàn)場管理對電信行業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。
福建電信擔負著黨、政、軍、民通信任務(wù)。為了確保通信暢通。該企業(yè)歷來重視現(xiàn)場管理工作，從2001年開始，不惜投入巨額資金，緊緊圍繞“消除隱患、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范秩序、確保安全”這一宗旨，采取許多有力措施，不斷提升現(xiàn)場管理水平，使通信規(guī)模逐年擴大，通信質(zhì)量穩(wěn)中提高。
第2篇 集中安全管理確保電力行業(yè)高枕無憂
現(xiàn)代社會中，我們已經(jīng)習慣了時時處處與電為伴。電的重要性不言而喻，如果沒有電，整座城市乃至整個國家的生產(chǎn)和生活將陷于癱瘓。一個最明顯的例子就是去年美加8·14大停電事故，事故所波及的城市，當?shù)亟煌?、通信和居民生活都受到了嚴重影響，僅給美國造成的損失就達40億到60億美元。
信息化引發(fā)電力行業(yè)安全需求
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)的有效保證是一切電子設(shè)備正常運行的前提，是關(guān)系到國計民生的大事。近年來，我國電力工業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，電力信息化建設(shè)已初具規(guī)模，電力行業(yè)廣域網(wǎng)的建設(shè)已日趨成熟。到目前為止，電力系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、基建、發(fā)電、輸電、供電等各環(huán)節(jié)均有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，電力企業(yè)更為豐富的it應(yīng)用將成為必然。作為國家的資源命脈，電力系統(tǒng)的安全級別毫無疑問要比其他行業(yè)更高，因此，如何保證電力系統(tǒng)的安全成為一個倍受關(guān)注的焦點。
由于電力行業(yè)具有分散控制、統(tǒng)一聯(lián)合運行、高度依賴信息化的特點，因此其安全級別甚至超過了我們最熟悉的電信行業(yè)。此外，電力系統(tǒng)信息化已經(jīng)深入電力生產(chǎn)和管理的全過程，建立在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上的跨地區(qū)信息網(wǎng)開始逐步建立，許多電力企業(yè)對信息系統(tǒng)的安全性要求日漸趨高，并把信息安全納入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體系。由于信息共享的需要，電力企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)需要24×7與網(wǎng)絡(luò)相連接，以便于異地分支機構(gòu)、合作伙伴、用戶的各種訪問，這在提高工作效率的同時也使電力企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)完全暴露在病毒、黑客等非法入侵的威脅之下，給管理帶來一定的難度。同時，企業(yè)內(nèi)部人員在使用過程當中，會發(fā)生誤刪文件、誤操作造成的系統(tǒng)故障甚至崩潰。因此，電力行業(yè)在加快信息化建設(shè)步伐的同時，對信息安全管理提出了越來越專業(yè)化的需求。分析起來，電力行業(yè)的信息化安全應(yīng)該在安全信息管理、身份識別管理與權(quán)限控制、自動化補丁與資產(chǎn)管理及防病毒及垃圾郵件這四個領(lǐng)域下功夫。
第3篇 開拓安全管理新思路 確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行
是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。
生產(chǎn)過程具有極強的特殊性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用同時完成，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，一個環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復雜、技術(shù)密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產(chǎn)的高風險企業(yè)，三是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對電網(wǎng)供電的依賴程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特別是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對社會和企業(yè)的影響往往是災難性的，因此，電力安全生產(chǎn)和特別是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，較之一般生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而是關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級領(lǐng)導深刻認識到自己肩負的責任，公司系統(tǒng)一直把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實責任，強化管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，最大限度地保障電力供應(yīng)。
一、安全生產(chǎn)的基本情況
公司成立一年多以來，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，認真學習和落實安全生產(chǎn)的法規(guī)制度。在國家有關(guān)部門的大力支持下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律。在電力體制改革不斷深化的形勢下，緊緊抓住安全生產(chǎn)不放松，認真吸取美加電網(wǎng)事故教訓，堅持統(tǒng)一調(diào)度，加強與各發(fā)電公司的團結(jié)合作?？朔娒汗?yīng)緊張、電力供應(yīng)不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運行，外力破壞電力設(shè)施事件增加等種種困難，科學管理，從嚴要求，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
盡管總的安全生產(chǎn)形勢是穩(wěn)定的，但公司上下對安全生產(chǎn)存在的問題和困難有客觀而清醒的認識：
一是適應(yīng)電力體制改革形勢的安全生產(chǎn)法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系需要通過法規(guī)制度進一步明確。
二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。
三是電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力。去年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)絡(luò)線路均壓穩(wěn)定極限運行；發(fā)電機組已全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設(shè)備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量已達極限，同時，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進一步加大，電網(wǎng)運行的壓力將更為嚴重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。
四是電網(wǎng)運行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達45%，其中，外力破壞十分嚴重。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設(shè)備事故占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的19.2%。
五是安全管理的基礎(chǔ)仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業(yè)職工隊伍的年輕化，素質(zhì)有待提高。一線員工普遍存在安全意識不強、缺乏必要安全技能等問題，往往因為忽視簡單、常規(guī)性工作，釀成事故。
二、求真務(wù)實，積極探索并建立安全生產(chǎn)工作的新機制
（一）適應(yīng)電力體制的變化，全面落實《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，及時制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理責任和管理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號令《關(guān)于加強調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的規(guī)定》，嚴肅調(diào)度紀律，落實復核運行方式、復核調(diào)度規(guī)程、復核繼電保護配置、復核安全自動控制裝置、復核反事故措施、復核保廠用電“六復核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應(yīng)急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。
（二）超前安排,周密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對當前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨巨大壓力，提前安排落實電網(wǎng)迎峰度夏各項措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結(jié)束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢，加強電力負荷預測，安排和落實發(fā)電負荷計劃。加強網(wǎng)間電力交易，強化需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術(shù)措施提高跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額和輸電能力。落實各項反事故預案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，確保市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運輸?shù)戎匾獔鏊爸匾脩舻陌踩秒姡_保人民群眾生活用電不受影響。
（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關(guān)系。公司極為重視體制改革對電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運行上要統(tǒng)一調(diào)度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一管理，電網(wǎng)技術(shù)上要統(tǒng)一標準?！八慕y(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，有效預防重特大電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)。越是在改革時期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強調(diào)遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律，要強調(diào)電網(wǎng)的安全管理體系和技術(shù)措施必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《加強網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的指導意見》，電監(jiān)會制訂了《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系，及時明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的管理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。? （四）以安全性評價動態(tài)管理為手段，推進安全管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。在做好各項安全工作的同時，我們致力于建設(shè)基于風險管理的安全生產(chǎn)長效機制。針對電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎(chǔ)薄弱、缺乏對生產(chǎn)過程實施全面有效控制，以及過去安全性評價在具體應(yīng)用和操作中存在評價內(nèi)容不全面、管理不到位、整改不落實等問題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構(gòu)建完善、科學、規(guī)范的安全評價體系，立足于形成基于風險管理的安全生產(chǎn)長效管理機制，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
隨著體制改革不斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產(chǎn)管理模式必須與之相適應(yīng)，必須實現(xiàn)管理上的“跨越式”發(fā)展。為推進安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，去年以來我們結(jié)合電力行業(yè)特點，借鑒iso9000、iso14000、oshas18000三個國際標準，結(jié)合公司實際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》（簡稱sheq），目前，該標準在公司系統(tǒng)的兩個單位進行了試點，通過試點，促進了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成文件化的程序和工作標準、技術(shù)標準、管理標準，進一步明確各部門、崗位職責權(quán)限，帶來工作行為的規(guī)范化,管理效果逐漸顯現(xiàn)。
（五）以人為本、推進電力企業(yè)安全文化建設(shè)。一是推進企業(yè)安全文化的理念建設(shè)，樹立安全就是生產(chǎn)力的理念，樹立安全就是責任的理念和強化“防患于未然”、“防范勝于救災”的理念，推進安全科學管理工作。二是推進企業(yè)安全文化的制度建設(shè)，建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)機制和規(guī)章制度體系，構(gòu)筑和完善安全生產(chǎn)保障體系、監(jiān)督體系和制度體系。三是推進企業(yè)安全文化的行為建設(shè)。廣泛開展員工業(yè)務(wù)技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和安全防護能力，增強員工按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中，從而保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的良好局面。
（六）開展設(shè)備健康狀況評估和分析，加強電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作。去年以來，我們逐步在公司系統(tǒng)建立和完善了各級電力設(shè)備健康評估體系，準確掌握設(shè)備的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運行中的突出問題和傾向性問題，為設(shè)備全過程管理奠定良好基礎(chǔ)。加強電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作，落實技術(shù)監(jiān)督責任制，適應(yīng)網(wǎng)廠分開新形勢，調(diào)整技術(shù)監(jiān)督工作的重點，即電網(wǎng)輸變電設(shè)備、并網(wǎng)發(fā)電廠升壓站電氣設(shè)備和繼電保護、通信、自動化等。
三、科學管理，嚴格要求，進一步把安全工作抓深做細
2004年國家電網(wǎng)公司面臨多方面的機遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域電網(wǎng)公司成立后，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)的運營水平。公司的安全生產(chǎn)工作必須進一步適應(yīng)改革和發(fā)展要求，去年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等五個安全生產(chǎn)的管理工作的規(guī)程規(guī)定，明確了網(wǎng)廠分開的體制變化之后企業(yè)內(nèi)部安全管理責任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關(guān)部門的要求，抓好規(guī)程規(guī)定貫徹和落實工作。并從安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產(chǎn)管理模式，關(guān)口前移，預防為主，從源頭抓起，加強過程控制，進一步把安全生產(chǎn)工作抓深、抓細，逐步完善適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理體系，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
一是不斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。進一步規(guī)范公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系，理順國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理界面和管理模式，強化和落實各級安全生產(chǎn)責任制；重點抓好安全技術(shù)方面的規(guī)程制度建設(shè)，突出電網(wǎng)管理；根據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況，完成現(xiàn)場作業(yè)的《安全工作規(guī)程》的修改工作。
二是積極采用先進的管理方式，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化。結(jié)合電力生產(chǎn)特點，建立符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的工作行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上建立防錯、糾錯機制，避免人為失誤，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。
三是建立分級負責的電力生產(chǎn)設(shè)備健康狀況分析評估制度和體系。定期對發(fā)輸變電設(shè)備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設(shè)備健康狀況，及時掌握和組織處理全局性突出問題，保證設(shè)備的健康運行。
四是加強電網(wǎng)二次系統(tǒng)的管理。繼續(xù)開展“六復核”和“五查”工作，并形成常態(tài)機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平；加強電網(wǎng)無功和電壓管理，防止因無功電源不足，尤其是夏季空調(diào)負荷增大時而導致的電壓穩(wěn)定破壞事故；加快電網(wǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。
五是針對目前電力設(shè)施保護存在的問題，積極配合地方政府和有關(guān)部門，建立常態(tài)保護機制。發(fā)動和組織群眾，撥出?？?，建立聯(lián)防機制；加強與地方政府相關(guān)部門，如城建、林業(yè)等部門之間的聯(lián)系，避免交叉作業(yè)對電力設(shè)施造成的破壞；主動配合公安部門，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為。
六是完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應(yīng)急機制。結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點，組織分析安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出對策，落實預防性措施，完善電網(wǎng)安全管理的常態(tài)機制。加大對開展安全性評價動態(tài)管理工作的宣貫力度，引入風險管理理念和方法，指導各網(wǎng)省公司制訂實施細則和開展安全性評價動態(tài)管理工作，完善安全管理手段，全面推進安全性評價工作的深入開展，同時，穩(wěn)步推行“三標一體”的管理體系，不斷夯實電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
本著對安全生產(chǎn)目標實行過程控制和動態(tài)管理的原則，按照國家電網(wǎng)公司《電力安全預警管理辦法》,要求公司系統(tǒng)針對事故發(fā)展趨勢和上升苗頭，分區(qū)的動態(tài)管理預警體系，及時掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預防措施。控制事態(tài)進一步惡化。
按照公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》和《大面積停電應(yīng)急預案》，不斷完善公司系統(tǒng)的重特大事故應(yīng)急機制。建立完整的組織體系，事故指揮、事故搶險、信息發(fā)布要有一整套完整的程序和分工，做到事故處理井然有序；完善各項反事故措施，構(gòu)筑有效的第三道防線。進一步完善突發(fā)事故處理預案以及電網(wǎng)黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應(yīng)速度；加強對低頻（壓）減載、解列裝置和系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置的運行維護管理，構(gòu)筑有效的電網(wǎng)安全第三道防線；督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實可行的保廠用電措施；確認重要用戶的保電措施。
第4篇 全面加強安全管理 確保電網(wǎng)安全運行
（湖北省超高壓輸變電局，湖北 武漢 430050）
〔摘 要〕 根據(jù)湖北省超高壓輸變電局的管轄范圍，從確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行出發(fā)，介紹了該局對輸變電設(shè)備的運行、檢修和技術(shù)改造，變電站和輸變電工程的新建和改擴建等幾方面的安全管理的具體做法和經(jīng)驗。
〔關(guān)鍵詞〕 超高壓；輸變電；電網(wǎng)；運行；基建
湖北省超高壓輸變電局(以下簡稱超高壓局)，是全國第一家集中管理500 kv輸變電設(shè)備的專業(yè)機構(gòu)，具有500 kv輸變電設(shè)備運行、檢修、調(diào)試、校驗、科研、基建等綜合能力的大型企業(yè)。
500 kv電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，是超高壓局生存立足之本。要夯實安全生產(chǎn)管理的基石，必須堅持'預防為主'的方針，狠抓檢修運行維護質(zhì)量，層層落實安全責任制，提高職工的技術(shù)素質(zhì)和安全意識。
1 貫徹'預防為主'的方針，落實組織和技術(shù)措施
堅持'安全第一，預防為主'的安全工作方針，做好班組安全管理工作，重點抓好各班組和專業(yè)之間的風險辨識、風險評價和風險控制，是現(xiàn)場安全管理工作的基礎(chǔ)。
超高壓局要求各施工單位在實施計劃檢修和技術(shù)改造工作之前，都要制定一份完整的施工方案。該方案由各單位生計科專職工程師編寫，主任工程師審核，生產(chǎn)管理負責人批準。它包括具體的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，明確現(xiàn)場總工作負責人與各專業(yè)工作票負責人之間的責任關(guān)系，明確現(xiàn)場工作范圍和各專業(yè)應(yīng)做的安全措施，明確現(xiàn)場安全負責人和各專業(yè)班組安全員的職責，提出各專業(yè)在工作生產(chǎn)過程中應(yīng)注意的問題和各關(guān)鍵工序可能產(chǎn)生的后果，將現(xiàn)場工作風險控制在最小限度，加大了現(xiàn)場技術(shù)和安全監(jiān)督力度。實行先班組自驗收，再由生技、安監(jiān)、單位專責和變電站專責共同驗收，收，再由生技、安監(jiān)、單位專責和變電站專責共同驗收，并制定詳細的設(shè)備整組驗收表格，逐項驗收，逐項簽名，嚴把檢修施工質(zhì)量關(guān)，對較大的技術(shù)改造項目嚴格執(zhí)行'三級驗收管理制度。'
2 抓好基建、擴建及改造工程的質(zhì)量控制
超高壓局在現(xiàn)有的檢修維護工作中，逐步承接了新變電站，同時也承擔了一部分三峽電力外送工程的擴建和改造任務(wù)。為完成好這些任務(wù)，超高壓局嚴格貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司關(guān)于'三峽輸變電工程建設(shè)管理制度'的規(guī)定，對局屬各施工單位，提出了具體要求：
(1) 嚴格審驗各單位應(yīng)具備的開工條件，按現(xiàn)場監(jiān)理工程師的要求，各專業(yè)編寫施工作業(yè)指導書，把好工程質(zhì)量和工程進度關(guān)；
(2) 嚴格審查施工單位的組織和安全措施；
(3) 嚴格審核各項施工管理制度和現(xiàn)場施工管理準備工作；
(4) 在施工和驗收過程中，督促完成電力生產(chǎn)重大事故25項重點反措要求；
(5) 審驗施工人力、機械和施工組織的落實情況，物質(zhì)、材料的準備工作以及計量器具、儀表是否經(jīng)法定單位檢驗合格等具體工作；
(6) 接受現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和指導。
抓好技術(shù)準備工作是保證工程質(zhì)量和施工安全最重要的因素。為了使工程順利開工，該局在開工前，組織和參與了對土建專業(yè)和電氣專業(yè)施工設(shè)計圖紙的初審及設(shè)計交底工作，使各專業(yè)班組人員提前理解和消化各項施工設(shè)計圖紙，在工作時對每道施工工序的質(zhì)量和安全要求做到心中有數(shù)，將安全管理和質(zhì)量控制融入現(xiàn)場施工過程中。
在變電一次、二次設(shè)備安裝調(diào)試完工后，對施工質(zhì)量進行反復核查驗收，對關(guān)鍵性控制回路、關(guān)鍵工序、與運行設(shè)備有聯(lián)系的控制部分，逐項進行整組模擬實況驗收。對繼電保護、斷路器、綜合自動化系統(tǒng)的動作行為和動作信號的正確性，進行深入分析，確保關(guān)鍵控制回路的正確性和可靠性，排除深藏隱患的可能性。同時做到運行設(shè)備與竣工圖一致，確保二次圖紙的正確和完整。
為了確保日常生產(chǎn)運行與擴建工程的安全、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，各變電站安排一名副站長全面負責工程現(xiàn)場的安全管理工作。站安全員每天至少進行2次特巡，檢查現(xiàn)場安全員和施工負責人是否到位，安全措施是否完備，有無影響運行設(shè)備安全的情況，保證現(xiàn)場有序的施工。同時，在施工期間，各運行班組要每日進行5次現(xiàn)場設(shè)備巡視。
提前介入新變電站的設(shè)備安裝驗收工作，一是熟悉設(shè)備，二是發(fā)現(xiàn)問題，三是協(xié)助現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行設(shè)備驗收，四是邊學習、邊培訓，使運行人員和有關(guān)專業(yè)人員盡快熟悉和掌握新設(shè)備的性能和操作方法，在設(shè)備投運前，完成運行規(guī)程的編寫工作，為新變電站的安全運行奠定堅實基礎(chǔ)。
目前，在超高壓局所有承接的施工項目中，未出現(xiàn)任何人身傷亡、設(shè)備損壞和因人為過失造成的運行設(shè)備跳閘事故。
3 抓好各專業(yè)之間的安全管理
由于500 kv系統(tǒng)繼電保護裝置和安全自動裝置對高頻通道的依賴性較大，繼電保護裝置的高頻通道和系統(tǒng)穩(wěn)定裝置的遠切通道，均經(jīng)載波通訊或光纖通訊傳輸，因此繼電保護專業(yè)與通信載波專業(yè)之間的接口顯得尤為重要。為了規(guī)范2個專業(yè)在工作現(xiàn)場的具體安全措施，確保500 kv電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的可靠性，必須解決2個專業(yè)在思想上和技術(shù)上存在的安全死角，要求2個專業(yè)都要認真貫徹執(zhí)行局《繼電保護安全措施票》的管理規(guī)定。為了提供運行人員和現(xiàn)場工作人員相互了解的機會，對現(xiàn)場安全技術(shù)措施有一個共同的認識，局安監(jiān)部舉辦了繼電保護和通訊載波專業(yè)安全技術(shù)培訓班。
通過技術(shù)培訓活動，明確了相關(guān)專業(yè)之間的技術(shù)控制和各自的安全責任，提高了職工的安全意識，同時帶動了其他專業(yè)之間的交流。
4 加強對事故的超前控制
安全性評價是超前控制事故的安全管理方法。過去的安全管理方法是通過對事故、障礙、異常的統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生的原因、規(guī)律，采取反事故措施，來防止事故的發(fā)生，這是一種事后控制事故的有效方法。但是這種辦法只能局限在已經(jīng)發(fā)生的人身、設(shè)備故障以及異常狀態(tài)的范疇內(nèi)，而不能解決客觀上大量存在的尚未引發(fā)的人身、設(shè)備故障、設(shè)備異常等諸多不安全因素。因此，只有將事前控制與事后控制這兩種安全管理方法組合起來，才能形成一個比較完整的事故控制管理系統(tǒng)。為了搞好安全性評價工作，該局從1997年開始了宣傳啟動，并組織了一支素質(zhì)高又有經(jīng)驗的查評隊伍，采取走出去請進來的辦法，認真學習和借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，保證了查評工作順利展開。首先進行各單位自查，以班組為單位，將查評工作任務(wù)劃分到個人，做到全面、細致、深入、不留'死角'，按生產(chǎn)設(shè)備單元和查評依據(jù)，逐項審核評價和歸納，及時對查出的問題和隱患進行整改。具體的做法是：
(1) 堅持一個原則。即按期整改，務(wù)期必成；
(2) 堅持兩手抓。即一手抓一般缺陷的處理，一手抓隱患，尤其是重大隱患的整改；
(3) 做到三個凡是。即凡是本單位能解決的立即整改，凡是需要外單位配合的堅持以自我為主，凡是需要局批準的，寫出書面報告，提出隱患產(chǎn)生的原因、危害后果、整改方案，便于領(lǐng)導決策；
(4) 做到四個到位。即人員到位、責任到位、資金到位、考核到位。
(5) 堅持5個結(jié)合。即安全性評價與鞏固創(chuàng)一流企業(yè)成果相結(jié)合，與冬試冬修工作相結(jié)合，與創(chuàng)無違章企業(yè)相結(jié)合，與'兩措'計劃和月年度計劃相結(jié)合，與基建、擴建和改造項目相結(jié)合。明確要求責任到人，從'人、財、物'3個方面給予充分保證。
5 加強職工技術(shù)素質(zhì)和安全意識的教育培訓工作
沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，就無法保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。職工技術(shù)素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定程度，也在一定程度上決定著主干電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性。
超高壓局職工隊伍的文化素質(zhì)普遍較高，但其技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、現(xiàn)場工作經(jīng)驗和安全意識，還不能完全滿足500 kv電網(wǎng)運行工作的需要，因此必須花大力氣，經(jīng)常對職工進行安全生產(chǎn)和技能的培訓。該局采取走出去，請進來的辦法，把大批專業(yè)人員和運行人員送到設(shè)備廠家學習，同時到各省市新變電站學習先進的管理經(jīng)驗，造就一支懂技術(shù)、善管理、安全意識牢固的高素質(zhì)職工隊伍。
為了搞好安全技術(shù)培訓工作，已形成了一套行之有效的培訓制度。每年有年度計劃，每月有安排、有考核。主要內(nèi)容有：
(1) 抓好新職工入廠三級安全教育；
(2) 抓好上崗前現(xiàn)場規(guī)程學習，簽定師徒合同，跟班實習；
(3) 抓好全體職工觸電急救、消防知識的培訓；
(4) 搞好變電站仿真培訓和變電作業(yè)等特殊工種的培訓；
(5) 根據(jù)生產(chǎn)檢修和設(shè)備運行實際情況，開展新技術(shù)培訓；
(6) 組織職工進行事故預想和反事故演習；
(7) 利用安全日活動，組織職工學習上級領(lǐng)導關(guān)于安全工作的指示，分析事故案例，增強職工的安全意識，提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。
超高壓局每年舉辦一期變電站和線路安全技術(shù)知識競賽活動，以及汽車保養(yǎng)知識和駕駛比武活動。各單位安全生產(chǎn)第一責任人，在狠抓安全管理的同時，積極探索全員安全教育的新方法、新路子，強化職工'我要安全'的主動意識。
經(jīng)過20年艱苦歷程，超高壓局職工，將抓住三峽機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實施'第二次創(chuàng)業(yè)'發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國際一流企業(yè)，再鑄21世紀新的輝煌。
