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第1篇 關(guān)于完善煤礦安全管理的幾點(diǎn)建議
制度化管理的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行，制度化管理的精彩在于產(chǎn)生效應(yīng)，制度化管理的升華在于形成習(xí)慣。
完善煤礦安全管理的幾點(diǎn)建議：
中心思想：堅(jiān)決杜絕煤礦安全生產(chǎn)中的“十緊十松”現(xiàn)象：正職緊、副職松。超產(chǎn)緊（任務(wù)完成了，有時間抓安全）、虧產(chǎn)松（沒完成任務(wù)就只顧生產(chǎn)不顧安全）。白天緊、晚上松。兩頭緊、中間松、一線緊、二線松。井下緊、地面松。一陣緊、一陣松。部署緊、落實(shí)松。追查緊、處罰松。
1、全面了解現(xiàn)行安全管理制度的情況：
包括有什么制度，沒有什么制度，有制度的執(zhí)行情況怎么樣，哪些可以執(zhí)行下去，那些執(zhí)行不下去。執(zhí)行下去的是什么效果，能不能起到促進(jìn)生產(chǎn)的作用，需不需要繼續(xù)改進(jìn)。沒有執(zhí)行下去的是什么原因，是制度本身的問題，還是執(zhí)行力的原因？是管理公司沒有下達(dá)，還是各分公司、各班組執(zhí)行力不夠？尋找原因，解決問題、發(fā)現(xiàn)問題。只有找到問題的根源才能做到治病治本。
2、完善舊制度、建立新制度，做好銜接：
可以采納的舊制度嚴(yán)格完善，并且不折不扣的執(zhí)行下去，解決摧毀一切導(dǎo)致制度難以設(shè)施的不良環(huán)節(jié)，結(jié)合強(qiáng)有力的考核制度。對于制度要限期限學(xué)習(xí)，限執(zhí)行期限、限負(fù)責(zé)人員、定任務(wù)、定指標(biāo)，全部進(jìn)行分批次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完成的進(jìn)行閉卷考試。平時專人負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)執(zhí)行情況。日常工作中不定期的補(bǔ)充學(xué)習(xí)，直到實(shí)際掌握！實(shí)行班組全面負(fù)責(zé)制。班組長是班組安全生產(chǎn)的第一要素，是安全生產(chǎn)一系列規(guī)章制度執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)任務(wù)的完成，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理，都與班組長決策組織息息相關(guān)。所以班組長為基本負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，部門經(jīng)理、公司負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人！成績和過錯逐級全部承擔(dān)責(zé)任。
建立班組班前會制度。每班工作前由班組長組織召開當(dāng)班班前簡要會議，闡述當(dāng)日工作重點(diǎn)、當(dāng)日危險(xiǎn)預(yù)知情況、隱患交底和排查情況、核實(shí)到崗人員情況、觀察崗位人員情緒和工作狀態(tài)情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等，必須有有據(jù)可查的各項(xiàng)記錄。
3、完善聘任制度和崗前培訓(xùn)制度：
建立完善的聘用制度，擴(kuò)大選擇范圍，建立人才儲備庫。對應(yīng)聘者擇優(yōu)錄取，以工作經(jīng)驗(yàn)、崗位經(jīng)驗(yàn)、所持證件、執(zhí)行力、學(xué)習(xí)能力和主觀能動性為主要考核內(nèi)容，結(jié)合能不能適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)的要求，進(jìn)行思想文化水平測試，組織紀(jì)律性考核，合格者錄用。錄用后所有人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，公司管理文化培訓(xùn)、崗位知識培訓(xùn)，時間不得少于20個學(xué)時。培訓(xùn)結(jié)束考試合格者簽訂“崗位承諾書”，簽訂“安全管理承諾書”，簽訂 “崗位繼續(xù)學(xué)習(xí)保證書”，簽訂“考核管理制度承諾書”，建立員工檔案，及時頒發(fā)上崗證，持證上崗，未帶證件上崗者視為違章作業(yè)。上崗后執(zhí)行師傅、班組幫教帶制度，簽訂一對一的幫教協(xié)議，徒弟犯錯師傅也承擔(dān)責(zé)任。在規(guī)定范圍內(nèi)沒有違反制度的師傅徒弟一起接受獎勵。達(dá)到具備獨(dú)立作業(yè)者的考核要求方可自行單獨(dú)作業(yè)。對于崗位知識和安全知識，所有員工實(shí)行一季度一考試，閉卷，連續(xù)三次合格者可以免考兩次。一次不合格者停崗，接受繼續(xù)教育?？荚嚽闆r結(jié)合考核制度進(jìn)行獎懲。
第2篇 急需加強(qiáng)建筑行業(yè)崗位培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)管理體制
——訪中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會主任 秦春芳
20世紀(jì)90年代以來,中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展,呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設(shè)工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速,加上安全生產(chǎn)管理體制上的不健全,員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)等特大事故,造成了巨大生命與財(cái)產(chǎn)的損失。2004年5月12日,河南安陽市安彩集團(tuán)信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)發(fā)生貨架坍塌,導(dǎo)致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業(yè)是一個安全事故高發(fā)的行業(yè),從我國意外傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料表明,建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會秦春芳主任。
問:近來,我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關(guān)注,請問這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類它有什么特點(diǎn)
秦春芳:我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類,即:高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險(xiǎn)重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè),也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:高處作業(yè),是指凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè),均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空,風(fēng)力大,且垂直交叉作業(yè)多,因此是一項(xiàng)十分復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作。
坍塌,指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護(hù)不當(dāng)發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等情況。因此,2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)貨架坍塌是一起典型的質(zhì)量責(zé)任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴(yán)格來講,屬于高處墜落事故。近年來,因高處墜落而死亡的人數(shù),在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發(fā)生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首,約占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高處墜落的特點(diǎn),分析事故成因,尋找事故發(fā)生規(guī)律,從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施,是十分必要的,也是極為緊迫的。
問:《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施1年多了,建筑行業(yè)的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)也較完善?？墒?重、特大事故卻時有發(fā)生,您認(rèn)為發(fā)生這些事故的主要原因是什么
秦春芳:建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因,主要是由于建筑行業(yè)固有的特點(diǎn)所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人員流動,這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門的根本點(diǎn)。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產(chǎn)活動。不安全因素隨著工程形象進(jìn)度的進(jìn)展而改變;加上高空、露天、交叉作業(yè),作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差,事故多發(fā)是必然的。
從主觀原因上講,事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面:
首先,我們的安全教育培訓(xùn)不到位,培訓(xùn)力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導(dǎo)致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大,從目前我們掌握的資料上來看,建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民工所占的比例達(dá)到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過來的。而且隨著城市化進(jìn)程的加快,以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力將會不斷的向城市轉(zhuǎn)移。由于建筑工人的人員流動性大,人員素質(zhì)低,所以安全培訓(xùn)的工作量相當(dāng)大,加上施工進(jìn)度緊等要求,施工企業(yè)對進(jìn)場工人的三級安全教育只能是走走過場,對施工管理人員培訓(xùn)的深度和力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
其次,建設(shè)工程的各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實(shí)。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中已經(jīng)對建設(shè)單位,設(shè)計(jì)單位,監(jiān)理單位,施工單位和材料供應(yīng)商在建筑施工中應(yīng)負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任作了規(guī)定,但目前還沒能執(zhí)行。如設(shè)計(jì)人員應(yīng)和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實(shí)際施工中,這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的安全設(shè)施在設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。
問:您長期在建筑施工現(xiàn)場從事安全管理和監(jiān)督檢查,針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故,您認(rèn)為,我們應(yīng)該著重做好哪些工作,以預(yù)防事故的發(fā)生
秦春芳:施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先要加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度。建筑行業(yè)這個培訓(xùn),應(yīng)該從兩方面來抓。從管理部門來講,應(yīng)該加大法律法規(guī)的培訓(xùn)教育;從企業(yè)上來講,應(yīng)該是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理,健全規(guī)章制度和人員的責(zé)任制,要明確到位,落實(shí)到位,考核到位。培訓(xùn)工作應(yīng)是全方位,全過程,全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里所有崗位都應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn);全過程是從開工到竣工結(jié)束,整個過程都需要培訓(xùn),也就是每一個崗位,每一個過程,每一個人都要培訓(xùn);全員,就是所有的員工。都要進(jìn)行培訓(xùn)。只有做到了這三全,生產(chǎn)才能不出問題。
其次,要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全檢查。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責(zé)任制要將企業(yè)各級管理人員,各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。工程項(xiàng)目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員,要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和職責(zé)分工,嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度,并經(jīng)常進(jìn)行不定期的、隨機(jī)的檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患,要按照“定人、定時間、措施“的原則進(jìn)行及時整改,并進(jìn)行復(fù)查,以便消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發(fā)生。
第三,要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當(dāng)中看,很多問題出現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的編制,審查,批準(zhǔn)這個環(huán)節(jié)上,沒有按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。安全技術(shù)交底工作,是施工負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行職責(zé)落實(shí)的法律要求,要嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行,不能流于形式。安全技術(shù)交底在正式作業(yè)前進(jìn)行,不但口頭講解,同時應(yīng)有書面文字材料,并履行簽字手續(xù),施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容:一是在施工方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,按照施工方案的要求交底,二是要將操作者在這項(xiàng)工作中的安全注意事項(xiàng)講明,以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項(xiàng)交底內(nèi)容不能過于簡單,千篇一律口號化。應(yīng)按分部分項(xiàng)工程和針對作業(yè)條件的變化具體進(jìn)行。是在施工組織設(shè)計(jì)和在專項(xiàng)施工方案中已經(jīng)明確了的要求。
第四,要認(rèn)真按照建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工。目前,已經(jīng)頒發(fā)的建設(shè)部的安全技術(shù)規(guī)范有《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等七本,特別是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對建筑施工過程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定,只要在施工中遵照執(zhí)行,就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。
最后,要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求監(jiān)督建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商等對建設(shè)工程所應(yīng)負(fù)的責(zé)任的落實(shí)情況,對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴(yán)肅處理。
總之,只要我們實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效監(jiān)管,加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度,是可以把事故損失降到最低的。(本網(wǎng)摘自'安全'2004.3期)
第3篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制
一、概述
由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征，使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)?？v觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對該體制提出完善和改進(jìn)建議。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
我國多年來實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。
首先，“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。
工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無關(guān)。
不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。
其次，在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機(jī)制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方。
建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒有出什么大事（實(shí)際上只是一個短暫的時期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。
施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對安全生產(chǎn)、文明施工，沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。
第三，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對于不按基本建設(shè)程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。
從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護(hù)意識差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。
三、完善和改進(jìn)建議
由于國情和社會保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
1.重新界定建設(shè)活動中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例，必須加大對建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。
2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。
3.實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。
4.工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。
5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控?；驈?qiáng)化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時政府要有政策支持。
7.綜合治理建設(shè)活動中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價，施工方的過分競價，壓價行為；治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場治安環(huán)境等。
（伋雨林）
第4篇 完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)本身有其自有的運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行法則，有很強(qiáng)的自我調(diào)控作用。但由于市場經(jīng)濟(jì)體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷，決定了市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)并不是萬能的。面對新的形勢和問題，政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制，如何與之相適應(yīng)，做到與時俱進(jìn)，改變那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細(xì)的管理方法，調(diào)動各方積極性和一切可以調(diào)動的資源，確保安全生產(chǎn)，應(yīng)是當(dāng)前建筑安全管理急需解決的重要問題。
一、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢和問題
1．入世后政府管理方式面臨很大沖擊。wto所帶來的強(qiáng)制性和全球市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經(jīng)濟(jì)要求政府的職能是有限的、宏觀的，超然于具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外；wto規(guī)則也排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場，要求確保市場主體的公平競爭。如何應(yīng)對入世，盡快完善建筑安全管理體制和機(jī)制是一種機(jī)遇，也是入世的要求。
2．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來許多新問題。
（1）新形勢下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，社會階層結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，要求政府應(yīng)具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)社會平衡的能力。
（2）隨著我國體制改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)居為市場經(jīng)濟(jì)的主體，不再是政府附屬物，與政府原有的“臍帶”關(guān)系已不復(fù)存在，而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織，培育和發(fā)展度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要。
（3）市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級下達(dá)的工作目標(biāo)，如何貫徹上級的指示，因此國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范會得一及時地貫徹落實(shí)。市場體制下，企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的，在我國市場經(jīng)濟(jì)還不成熟的狀況下，部分企業(yè)和個人忽視法律、法規(guī)，不講商業(yè)信用，損人利已，危害社會。
3．建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)，新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面，不但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。
二、完善新形勢下政府安全管理機(jī)制的探索和體會
近幾年，我市在如何完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制方面，做了一些探索，明確了思路，在實(shí)際工作中堅(jiān)持了政府管理要到位，但不越位錯位；以系統(tǒng)工程的理念管安全；市場導(dǎo)向；突出重點(diǎn)；以人為本；借助外力發(fā)揮第三方組織能動性等六項(xiàng)原則，收到了比較明顯的效果。
1．指導(dǎo)思想：以提高企業(yè)的自控意識和自控能力為主線，以完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系為保證，以強(qiáng)有力的市場監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動性為手段，以重大隱患源的防治為重點(diǎn)，以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生，確保建筑施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。
2．遵循的原則：
（1）堅(jiān)持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經(jīng)濟(jì)體制下，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)，政府是管理主體，但不可以越俎代庖，必須真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)對安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這種定位，我市近幾年做了一些探索，實(shí)現(xiàn)了“一評估兩到位三提高”管理模式。
一評估：要求建筑工程在開工以前，施工企業(yè)必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況進(jìn)行安全評估。評估人必須為評估結(jié)論的可靠性負(fù)責(zé)。安全評估作為企業(yè)安全報(bào)監(jiān)的重要內(nèi)容，未作安全評估的，不予辦理安全報(bào)監(jiān)，未經(jīng)安全報(bào)監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。
兩到位：就是要求工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，做到人員到位、責(zé)任到位。
三提高：即提高施工單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識。為此我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施：
一是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理的計(jì)分考核制度。我市自2001年10月起對項(xiàng)目經(jīng)理的安全管理狀況進(jìn)行計(jì)分考核。年度內(nèi)累計(jì)扣除5分以上的予以全市通報(bào)批評，并須參加建筑施工安全強(qiáng)化培訓(xùn)班。累計(jì)扣除7~9分的項(xiàng)目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務(wù)，累計(jì)扣滿10分的，報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書，并在一年內(nèi)不得重新申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理資格。凡項(xiàng)目經(jīng)理累計(jì)扣除5分的企業(yè)，對其法人代表予以全市通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，對其法人代表進(jìn)行安全強(qiáng)化培訓(xùn)教育，培訓(xùn)期間，通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止，共有40余名項(xiàng)目經(jīng)理受到處罰，舉辦強(qiáng)化培訓(xùn)班4期，起到了非常大的震動作用。
二是實(shí)行黃牌警告制度。我市從2002年起，對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置。被黃片警告的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)控時間不少于一個月。同時對其項(xiàng)目經(jīng)理一次性扣除7分，對總監(jiān)予以全市通報(bào)批評。此項(xiàng)制度的實(shí)施，在全市引起非常大的反響，都怕掛上黃牌的房子不好賣。
三是實(shí)行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等相關(guān)人員的不良行為記錄檔案，作為企業(yè)及其個人參加工程招投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
四是實(shí)行安全評定狀況聯(lián)動制度。我市于2001年實(shí)行了建筑工程安全報(bào)監(jiān)制度。要求各責(zé)任單位在日常檢查的基礎(chǔ)上，施工單位必須根據(jù)工程的形象進(jìn)度定期會同建設(shè)、監(jiān)理單位對工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評定，并將評定結(jié)果報(bào)工程所在地建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對評定結(jié)果進(jìn)行抽檢，并據(jù)此確定項(xiàng)目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況，評定結(jié)果將作為企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
通過以上措施，明確了各方市場主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，使建設(shè)、監(jiān)理、施工單位承擔(dān)起了應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，通過安全責(zé)任的人格化，極大地調(diào)動了三方相關(guān)人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識，特別是監(jiān)理單位的安全責(zé)任意識得到根本性的改變，從原來對安全的不管不問，甚至抵觸，到現(xiàn)在的積極參與，主動把關(guān)。初步實(shí)現(xiàn)了政府安全管理從“運(yùn)動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。
（2）堅(jiān)持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作，絕不可就安全講安全，應(yīng)“在其位鳥瞰其位”，綜合考慮各種因素的影響，用系統(tǒng)工程的理念，用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，整合政府管理的各種行政手段，形成合力。創(chuàng)造一個良好的安全大環(huán)境。
我市2001年成立建筑工程管理局，全面負(fù)責(zé)青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場，搞好安全管理，我們主要采取了以下幾方面的措施：
一是加大整頓規(guī)范建筑市場力度，建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題，我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)動，做到無規(guī)劃許可證不辦理施工許可證，無施工許可證不辦理開工驗(yàn)收，違規(guī)者依法進(jìn)行處理。今年上半年，全市共查處各類違法、違規(guī)問題349項(xiàng)，為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是壓縮隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立相對合理的供求關(guān)系。建筑隊(duì)伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生供求關(guān)系失衡，將施工企業(yè)置于一個不公平的弱勢地位，造成建筑施工企業(yè)間惡性競爭。為此，我市以資質(zhì)就位為契機(jī)，下大力氣壓縮隊(duì)伍規(guī)模，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來的1130家下降到775家，減少了355家，壓縮31.4%；專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來的13類增加為30類；新增勞務(wù)企業(yè)135家。基本形成了較為合理的隊(duì)伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務(wù)企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，這對保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。
三是建立建筑工程二級分包市場，確保分包企業(yè)素質(zhì)。對建筑工程二級分包市場和勞務(wù)企業(yè)失控，往往導(dǎo)致一級企業(yè)中標(biāo)二級企業(yè)管理三級企業(yè)干活的不利局面。而勞務(wù)層又是建筑業(yè)的主體，如何加強(qiáng)對他們的管理，使之有序、規(guī)范，應(yīng)是建筑業(yè)各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始，從事土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務(wù)分包的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。30萬元以上的有關(guān)專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務(wù)作業(yè)分包，必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。我們計(jì)劃用一到兩年時間，使建筑工程的二級分包市場和勞務(wù)隊(duì)伍得到有效的管理和監(jiān)控，做到規(guī)范有序，從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。
（3）堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。資質(zhì)管理是保證隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)控市場供求關(guān)系，維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設(shè)部的要求，一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級的重要依據(jù)，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，建管局成立后，因安全問題有3家企業(yè)予以了降級，2家不予就位。同時，從去年安全管理開始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸，項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報(bào)資格以前，必須參加全市組織的安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)參加的取消其申報(bào)資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀(jì)錄，將作為其資格年審、晉級的重要依據(jù)。
二是嚴(yán)格與招標(biāo)聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標(biāo)聯(lián)動，獎優(yōu)罰劣，對安全達(dá)標(biāo)不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，在招標(biāo)中予以減分；對獲得文明工地榮譽(yù)稱號的，予以加分。
三是加快信用體系的建設(shè)。
我市近兩年在信用建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，建立起了不良行為檔案，實(shí)施了對企業(yè)的綜合考評，通過青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優(yōu)秀企業(yè)及個人進(jìn)行公開表彰獎勵，對管理差及違法違規(guī)單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保制度的意見》。要求工程開工前業(yè)主提供支付擔(dān)保，承包商提供履約擔(dān)保；不講信用者，將無人為你擔(dān)保。
（4）突出重點(diǎn)的原則。近幾年我市重點(diǎn)對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護(hù)用具進(jìn)行了專項(xiàng)治理，收到了良好的效果，連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。
（5）堅(jiān)持以人為本的原則?！耙匀藶楸尽弊鳛楝F(xiàn)代管理的基本理念，已成為不爭的事實(shí)。我們認(rèn)為，要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應(yīng)做好以下幾方面的工作。
一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關(guān)愛人。建筑工人是建筑業(yè)的主體，維護(hù)最廣大建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)他們的社會榮譽(yù)感，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性，是責(zé)無旁貸的義務(wù)，也是實(shí)踐____的具體體現(xiàn)。如何維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，是近幾年我市一直在探索和實(shí)踐的工作。我們認(rèn)為創(chuàng)建文明工地，是一種有效的載體。我市從1995年開始，展開了對施工現(xiàn)場衛(wèi)生的專項(xiàng)治理，市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設(shè)工程施工現(xiàn)場衛(wèi)生暫行規(guī)定》，并由市政府予以發(fā)布，為建筑施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對施工現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生綜合整治的基礎(chǔ)上，我市于1999年開展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場活動，即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實(shí)現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工程度。通過創(chuàng)建活動，為建筑工人創(chuàng)造了一個良好的生活和工作環(huán)境，通過創(chuàng)建良好的環(huán)境，陶冶了工人的情操，激發(fā)了他們的集體榮譽(yù)感。同時，通過創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)和整個建筑業(yè)的整體形象，徹底改變了建筑施工現(xiàn)場臟亂差的不良社會形象。
二是通過教育培訓(xùn)提升人。建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高其安全防護(hù)
意識和防護(hù)技能，是建筑業(yè)安全管理的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)性工作。我市主要從以下幾方面展開工作：
安全教育同職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓(xùn)是一種崗前培訓(xùn)，量大面廣，是安全教育的有效載體。我市按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求，于1998年全面開展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，規(guī)定2003年底，主體工種全部持證上崗，2007年底所有工種達(dá)到持證上崗的要求，目前我市已建立8個培訓(xùn)基地、8個鑒定站，共培訓(xùn)建筑工人50000余人，42000余人取得了技術(shù)工人等級證書。我市開展職業(yè)技能培訓(xùn)之初，就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定的重要內(nèi)容，規(guī)定安全培訓(xùn)不少于15課時，授課教師應(yīng)得到市安監(jiān)站的確認(rèn)。從去年開始我們將建設(shè)部編印的《建筑施工人員安全知識讀本》作為重點(diǎn)授課內(nèi)容，要求參加培訓(xùn)人員人手一冊。為提高培訓(xùn)的直觀性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人員安全知識讀本》為藍(lán)本，結(jié)合我市特點(diǎn)，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免費(fèi)發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，要求所有進(jìn)場人員不少于觀看一次，并做好觀看紀(jì)錄，作為安全檢查考核企業(yè)三級安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。
舉辦職工夜校，整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬。為此，市建委從2000年開始與團(tuán)市委、綜治辦、總工會、公安局、計(jì)生委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場舉辦建筑工地職工夜校，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位選派有經(jīng)驗(yàn)的任課教師，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍義務(wù)授課。迄今為止，我市共開辦職工夜校40余個，有近10萬人次參加了教育培訓(xùn)。通過建筑工地職工夜校的舉辦，使廣大職工既感受到青島的文化氛圍，又宣傳了我市的形象。
通過安全演講以情動人。我市在積極引導(dǎo)企業(yè)采取職工喜聞樂見的形式，對職工進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，于1991年，在全市展開了《安全在我心中》演講比賽，并通過層層選拔，組成了市《安全在我心中》演講團(tuán)，在全市建筑施工現(xiàn)場上進(jìn)行巡回演講；演講的內(nèi)容，全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過演講不僅使工人得到強(qiáng)烈震撼，更重要的是通過案例分析，提高了工人的自我防護(hù)意識和防護(hù)能力。
培養(yǎng)骨干力量，提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了對企業(yè)安全監(jiān)管人員，特別是企業(yè)安全科長的系統(tǒng)培。對企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實(shí)行了資格認(rèn)定制度，確定了在施工現(xiàn)場的配備標(biāo)準(zhǔn)，并作為安全報(bào)監(jiān)的必備條件，同時實(shí)行了年審制度。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化對建筑施工企業(yè)安全科長的教育培訓(xùn)，每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于一周。通過此類培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和管理能力。
（6）借助外力發(fā)揮第三方組織能動性原則。在當(dāng)前我國安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下，我們認(rèn)為可在以下幾個方面有所作為。
利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國工傷保險(xiǎn)費(fèi)率控制形式千差萬別，但利用費(fèi)率杠桿來促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全防護(hù)，降低工傷事故的目的是相同的。我國將建筑職工意外傷害保險(xiǎn)，通過《建筑法》以法律的形式確定為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場全面推選了建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，推行之初確定，必須發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在對企業(yè)的評價體系尚未建立以前，每年要求保險(xiǎn)公司拿出總保額的20%以上，對安全先進(jìn)單位和個人進(jìn)行集中獎勵。隨著我市安全評價體系的建立和完善，我市計(jì)劃明年上半年以前，在充分調(diào)研、測算的基礎(chǔ)上，實(shí)行浮動費(fèi)率制。
通過政策引導(dǎo)，加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。為此，在今年修訂的《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)辦法》中規(guī)定，對獲得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)，予以加分獎勵。旨在通過政策引導(dǎo)，提高企業(yè)對體系認(rèn)證的積極性。到目前為止，我市共有15家企業(yè)獲得認(rèn)證，另有21家企業(yè)正在申報(bào)之中。
加快評估、檢測、咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為政府提供決策和技術(shù)支持。隨著我國政府體制的進(jìn)一步改革，政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步精簡，盡快建設(shè)相關(guān)的中介組織，并發(fā)揮其有效作用，已是大勢所趨。應(yīng)盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺建筑行業(yè)的相關(guān)管理辦法，培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。
三、下步工作展望和建設(shè)
我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作，通過各種有效措施，整體安全意識和防護(hù)水平、防護(hù)能力有了大幅度提高，安全生產(chǎn)形勢呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但重大惡性事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴(yán)峻。為確保安全事故的有效控制，保護(hù)從業(yè)人員人身安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，在堅(jiān)持以往各種有效管理措施的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
1．建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進(jìn)行，各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，只有建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，安全生產(chǎn)才會得到有效保證。
2．建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高，從事安全管理的人才相對貧乏，大專院校中設(shè)置安全管理專業(yè)的極少。此類問題的滯后解決，必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議：
（1）與有關(guān)部門協(xié)商，在有產(chǎn)大專院校中開設(shè)建筑安全管理專業(yè)，提高安全管理人員的知識層次，為建筑安全管理提供后續(xù)人才。
（2）對安全管理人員分層次進(jìn)行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范，并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。
（3）對培訓(xùn)單位進(jìn)行資格認(rèn)定，對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱進(jìn)行確認(rèn)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。
3．建立起全國的信用評價體系。完善的信用評價體系，是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評價體系，是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識的迫切需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過評價體系，使不講信用者名譽(yù)掃地，受到應(yīng)有的懲罰。
（1）制定安全評價標(biāo)準(zhǔn)，確定評價結(jié)果適用范圍，使之與企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率，與個人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。
（2）對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，明確其權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
4．建立技術(shù)保障體系。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全事故關(guān)鍵性措施。
（1）確定研究開發(fā)的方向和重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，加大企業(yè)技術(shù)履行力度，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。
（2）建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭取國家對建筑安全生產(chǎn)技術(shù)研究支持的基礎(chǔ)上，對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術(shù)裝備研發(fā)，給予政府予以強(qiáng)制推廣其產(chǎn)品等政策支持。
5．建立信息保障體系。經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化已成為當(dāng)今社會的發(fā)展潮流。通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國信息的快速傳遞、收集和分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)咨詢、資格認(rèn)證、信用公示等，建立起全國的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開化，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)社會交流，服務(wù)企業(yè)的必然要求，也是加強(qiáng)安全管理的有效手段。
第5篇 創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢下安全生產(chǎn)管理新方法
九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級監(jiān)督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn)，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實(shí)踐，現(xiàn)向大會作簡要匯報(bào)。
一、探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制
經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機(jī)動、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊(duì)伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢在必行。主要做法：
（一）引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場運(yùn)作、社會中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場安全管理力量，強(qiáng)化了過程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時保險(xiǎn)公司預(yù)防成本也得到合理開發(fā)使用，“業(yè)績效益”兩掛鉤的激勵機(jī)制，更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效
（二）推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實(shí)行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對問題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
（三）建立社會、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請一些人大、政協(xié)委員等社會知名人事?lián)紊鐣x務(wù)督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報(bào)監(jiān)督部門備案，自覺接受職工和社會的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進(jìn)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性；
二、堅(jiān)持科教興業(yè)方針，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化
上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項(xiàng)目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。
（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項(xiàng)目，以及一般項(xiàng)目關(guān)鍵部位中，試點(diǎn)建立了施工現(xiàn)場電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實(shí)行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運(yùn)行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點(diǎn)采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實(shí)施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)。全市所有項(xiàng)目的申報(bào)統(tǒng)一進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到信息采集及時，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。通過全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。
三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力
近幾年，我們在大力探索實(shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實(shí)踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。
（一）繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)場“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個方面進(jìn)行全過程控制，施工過程中的危險(xiǎn)因素得到有效監(jiān)控。目前這項(xiàng)工作已向分包作業(yè)班組延伸。
（二）安全專項(xiàng)整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開展各項(xiàng)安全整治活動，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個人。
（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn)，成立流動安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點(diǎn)取得較好的效果，試點(diǎn)企業(yè)事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革，實(shí)施社會化辦學(xué)新思路，擴(kuò)大辦學(xué)力量，力爭全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗。現(xiàn)在，這項(xiàng)培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開展。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓(xùn)工作的需要。
2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。面對新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實(shí)踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運(yùn)行、環(huán)境改造、社會穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”長效機(jī)制為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：
（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級分類安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。
（二）研究建立符合上海實(shí)際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對等”原則。
（三）實(shí)施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運(yùn)用市場化手段，探索建立以中介機(jī)構(gòu)評估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動管理新機(jī)制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。
（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化社會化運(yùn)作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)、滬外企業(yè)職工綜合保險(xiǎn)的建設(shè)工程保險(xiǎn)制度體系。在高危領(lǐng)域試點(diǎn)安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺引入社會監(jiān)督機(jī)制，爭取全社會廣泛支持。
（五）深化施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，提高達(dá)標(biāo)項(xiàng)目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評優(yōu)方法。將評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項(xiàng)目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對”為“常規(guī)長效”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。
（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場化運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場監(jiān)督全過程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時間，對監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識培訓(xùn)。
（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案備案制度，防患于未然。
近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實(shí)踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機(jī)，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，為上海城市發(fā)展和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第6篇 學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗(yàn) 完善班組管理 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)
同志們：
神華集團(tuán)是一個以煤為基礎(chǔ)、煤電路港航油（化）一體化運(yùn)營的特大型國有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團(tuán)共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復(fù)雜的礦井?！笆晃濉逼陂g，神華集團(tuán)煤礦百萬噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達(dá)到世界先進(jìn)水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實(shí)現(xiàn)了開建以來“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達(dá)10年以上，25處礦井安全周期超過1000天，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
神華集團(tuán)之所以取得上述成效，是因?yàn)樗麄兡軌蜃プ≈萍s和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾，遵循煤礦安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。其安全管理的主要經(jīng)驗(yàn)可以集中概括為“樹立一個事故可防可控理念、構(gòu)建一套安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、探索一條安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)新途徑、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍、培育一種具有神華特色的安全文化”。
下邊我從班組建設(shè)入手，重點(diǎn)學(xué)習(xí)神華三個方面的經(jīng)驗(yàn)，即樹立一個事故可防可控理念、構(gòu)建一套安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍。
一、樹立一個事故可防可控理念，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)
煤礦安全生產(chǎn)的好壞，首先取決于廣大煤礦員工，特別是各級“一把手”對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。神華集團(tuán)提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認(rèn)識，把對煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識提升到了一個新高度。煤礦雖然是高危行業(yè)，但安全生產(chǎn)的決定因素是人。充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格管理，事故就可以避免。
--在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅(jiān)持“從零開始，向零奮進(jìn)”。煤礦安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實(shí)現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標(biāo)，神華集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標(biāo)”控制，努力做到系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、工程質(zhì)量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責(zé)任落實(shí)零距離。
--在煤礦的安全定位上，力爭把煤礦建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)。談起煤礦，人們往往會聯(lián)想到事故。因?yàn)槊旱V生產(chǎn)，時刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害威脅，因事故多發(fā)，歷來被認(rèn)為是高危行業(yè)。神華集團(tuán)果斷提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動趕超世界先進(jìn)水平。經(jīng)過神華集團(tuán)上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標(biāo)都居世界先進(jìn)國家煤炭企業(yè)的前列。
--在煤礦瓦斯治理上，堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來被認(rèn)為是煤礦“一號殺手”。神華集團(tuán)堅(jiān)持認(rèn)為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當(dāng)作事故進(jìn)行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。
神華集團(tuán)的煤礦安全理念，在廣大員工中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，并在實(shí)踐中不斷升華。“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”；“收入﹦安全+質(zhì)量+任務(wù)”、“安全﹦細(xì)節(jié)+流程+執(zhí)行力”；“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對煤礦災(zāi)害不可控制的認(rèn)識，成為推動煤礦安全發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理。主要規(guī)定了煤礦危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估流程和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)以及危險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個崗位能嚴(yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。五是預(yù)控保障機(jī)制。主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評價等要求，其作用是保障體系能推動起來和運(yùn)行下去。
三、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障
在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實(shí)現(xiàn)自保，更能實(shí)現(xiàn)互保。
（一）著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機(jī)制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對煤炭市場好轉(zhuǎn)、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團(tuán)及時調(diào)整人才引進(jìn)策略，變招工為招生，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生。在選人用人方面，堅(jiān)持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長做起，建立了干部選拔任用機(jī)制，健全了公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來選拔人才，同時根據(jù)安全狀況實(shí)行“一票否決”。
（二）建設(shè)培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。神華集團(tuán)成立了神華管理學(xué)院，在教育培訓(xùn)工作中，大力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是在培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目上，推進(jìn)由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向?qū)I(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升培訓(xùn)的針對性與超前性。二是在培訓(xùn)的方式和方法上，推進(jìn)由分散無序的單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立“教材、課程、課件、實(shí)操、師資、考務(wù)”六大培訓(xùn)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果。三是在教育培訓(xùn)管理上，推進(jìn)由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實(shí)操基地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，極大地促進(jìn)了員工職業(yè)技能水平的提高。
（三）加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長的培養(yǎng)，重點(diǎn)提升班組長的安全技能和綜合素質(zhì)。一是深化班組建設(shè)。推行了“四、五、六”班組管理新模式，即堅(jiān)持安全、工作、學(xué)習(xí)、活動四位一體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五型班組，構(gòu)建班組建設(shè)組織、制度保障、現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評價六大體系。深入推進(jìn)“手指口述”和“準(zhǔn)軍事化”管理。二是加強(qiáng)班組長培養(yǎng)和選拔。始終注重對員工的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，把優(yōu)秀員工選拔到班組長的崗位上來。三是打造班前“第一課堂”。把煤礦每天30分鐘的班前會作為對班組安全教育的最前沿陣地，組織員工進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)，使班前會真正成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。
我們西坡煤業(yè)是一個高瓦斯、承壓水帶壓開采的礦井，年設(shè)計(jì)能力120萬噸，屬于高瓦斯礦井。自2010年10月徐礦集團(tuán)托管以來，成立了生產(chǎn)部、安監(jiān)部、地測部、機(jī)運(yùn)部、通風(fēng)部、調(diào)度室、綜合部、綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)等機(jī)關(guān)部室部門及生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。一年多來，經(jīng)過廣大干部群眾和在座各位同仁的共同努力，西坡煤業(yè)被柳林縣人民政府授予“安全高效礦井”、“瓦斯治理示范礦井”、“安全保障型企業(yè)”，被山西省人民政府授予“安全模范企業(yè)”等榮譽(yù)稱號，企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)生了翻天覆地的變化。7月4日山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會議、8月13日呂梁市煤礦百日安全生產(chǎn)集中清理整頓暨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)推進(jìn)會先后在西坡煤業(yè)進(jìn)行觀摩，由此西坡煤業(yè)成為全市乃至全省的標(biāo)桿企業(yè)。
但是，在肯定成績的同時也應(yīng)該清醒的看到，我們的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還存在很多不足之處，諸如在生產(chǎn)過程中，還存在著人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷；在系統(tǒng)方面，軌道運(yùn)輸、通風(fēng)設(shè)施等專業(yè)還有很多需要完善的地方；在安全方面還有不少零打碎敲的事故發(fā)生等等。我們?nèi)绾巫龊冒嘟M管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)呢？
神華經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要我們樹立一個事故可防可控理念，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，打造一支素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，通過構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段，干煤礦就可以做到不死人，就可以把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成安全的產(chǎn)業(yè)。
抓好班組管理是煤礦安全工作的重中之重，它貫穿于安全生產(chǎn)的全過程。班組是直接從事生產(chǎn)的基本單位，同時也是安全事故最可能發(fā)生的地方，要想抓好安全管理工作，必須從班組入手，班組安全管理的好壞，不但影響到班組的安全生產(chǎn)，而且影響到整個企業(yè)的安全狀況。為此完善班組管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的最有效好、根本的手段。
一、職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)
職工是構(gòu)成班組的最基本的要素，職工的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能關(guān)系到班組的安全水平，“職工技能培訓(xùn)不合格是最大的安全隱患”。為了全面提升職工的安全知識和實(shí)際操作水平，確保安全生產(chǎn)，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化拓展到安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。干部、職工同時進(jìn)行安全培訓(xùn)，務(wù)必掌握規(guī)程措施以及本工種操作規(guī)程，確保做到5個必須，即：一是必須每班進(jìn)行安全危險(xiǎn)預(yù)知預(yù)想，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理；二是班組長任職前必須進(jìn)行安全管理知識考核；三是職工上崗前必須進(jìn)行安全準(zhǔn)入考核；四是特種作業(yè)人員上崗前必須進(jìn)行專業(yè)安全準(zhǔn)入考核。五是必須堅(jiān)持班前會、職工安全活動日安全培訓(xùn)和“手指口述操作法”，堅(jiān)持每日一題學(xué)習(xí)，每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)職工安全意識，不斷規(guī)范職工安全行為，使職工在現(xiàn)場工作中能自覺做到遵章守紀(jì)按章作業(yè)，努力提高自我保安能力，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害，徹底消除人的不安全行為。
二、抓好現(xiàn)場安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)健
現(xiàn)場管理是否到位，是直接關(guān)系到安全工作是否真正落到了實(shí)處。首先是嚴(yán)把班前會關(guān)，工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)度會安排，根據(jù)當(dāng)班的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一安排，職工精神與健康狀態(tài)確認(rèn)，班長強(qiáng)調(diào)安全重點(diǎn)。每個班做好交班記錄，把出現(xiàn)的隱患、遺留的工作逐一登記，開工前班長帶頭做好安全隱患排查，并對當(dāng)班所存在的安全隱患，安全注意事項(xiàng)詳細(xì)地對職工講解，做到人人知曉，把好現(xiàn)場安全關(guān)。從每一個細(xì)節(jié)入手，任何一個安全細(xì)節(jié)不放過，徹底消除物的不安全因素。
三、精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段
安全工作也是一項(xiàng)長期的、細(xì)致的重要工作。安全工作無小事，細(xì)節(jié)決定成敗。如何抓好安全上的每一件小事、每一個細(xì)節(jié)。一是安全培訓(xùn)教育，制定完善的新員工安全培訓(xùn)方案，調(diào)復(fù)崗安全培訓(xùn)規(guī)定，特種作業(yè)安全培訓(xùn)制度，進(jìn)行安全教育。二是設(shè)備安全，要對設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)，制定詳細(xì)的設(shè)備安全防護(hù)辦法；對于設(shè)備的操作和維修要有嚴(yán)格的操作規(guī)范、維修安全控制流程和管理辦法。三是作業(yè)安全，一工程一措施，將安全作業(yè)納入管理流程，要有詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案；現(xiàn)場安全作業(yè)要進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)管理流程，對于動火作業(yè)、電氣作業(yè)等要有嚴(yán)格的計(jì)劃和規(guī)定；對于特種崗位要有安全作業(yè)證管理制度。四是安全檢查，實(shí)施安全檢查要遵守安全檢查流程，有詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果要及時通報(bào)落實(shí)整改，整改率確保達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，逐步消除管理的缺陷。
四、現(xiàn)場隱患排查工作是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障
現(xiàn)場處理隱患力度是安全工作查漏補(bǔ)缺的重要手段。加強(qiáng)安全工作現(xiàn)場管理，隱患排查主要以解決問題為主，采取各種行之有效的方法和手段，把現(xiàn)場中存在的一切不利于安全生產(chǎn)的因素消滅在萌芽狀態(tài)，確?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)；現(xiàn)場不能及時處理的隱患，由工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實(shí)整改，對不及時整改隱患的班組加重處罰，未按期處理的隱患加倍處罰，并且在曝光臺進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化員工安全意識，提高安全工作的執(zhí)行力，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，全面排查、有效地遏制各種事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“教育＋監(jiān)管＋考核＋落實(shí)”閉環(huán)管理，打造零事故現(xiàn)場，確保零事故環(huán)境，實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)，從而確保安全生產(chǎn)。
同志們，讓我們以本次班組長安全管理座談會為動力，牢記“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，努力提升自身素質(zhì)，不斷完善班組管理，大力弘揚(yáng)“忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、卓越至上”的山西煤炭精神，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，為建立一個現(xiàn)代化的西坡煤業(yè)而努力奮斗。
第7篇 完善江蘇省電力公司安全管理體系的構(gòu)想
〔摘? 要〕 介紹了職業(yè)安全健康管理體系(oshms)，與安全性評價作了分析比較，闡述了公司系統(tǒng)推行oshms的必要性，提出了如何推行oshms的建議和完善公司安全管理體系的構(gòu)想。
〔關(guān)鍵詞〕 oshms；安全管理；建議；構(gòu)想
2001年以來，江蘇省電力公司(以下簡稱省公司)相繼推出“同業(yè)比較”、“國際比較”，拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國際先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國際一流企業(yè)的管理水平和最新動態(tài)，尋標(biāo)桿、找差距的過程中，不斷改進(jìn)公司的管理體系。通過推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了管理隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)公司“四化一先”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
省公司始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極探索、不斷實(shí)踐事故預(yù)防和超前控制的管理方法，樹立了“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業(yè)比較”、“國際比較”中，圍繞這一安全理念，重點(diǎn)開展了安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，取得了實(shí)效。
在跨入新世紀(jì)之際，一個繼質(zhì)量管理體系
(iso9000)和環(huán)境管理體系(iso14000)之后的新的管理體系——oshms，引起國電公司和省電力公司的關(guān)注。
oshms產(chǎn)生到現(xiàn)在，不過10多年的時間。自1996年，我國對外貿(mào)易業(yè)務(wù)較多的部門，就已經(jīng)開始推行oshms。1997年，中國石油天然氣總公司制訂了3個有關(guān)石油工作的oshms行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，下
發(fā)了在國內(nèi)開展oshms試點(diǎn)工作的通知，并于2000年成立了全國oshms的認(rèn)證指導(dǎo)委員會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會及審核員注冊委員會。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。
我國的一些電力企業(yè)，包括江蘇省的一些電力企業(yè)，出于自身的需要，積極推行了oshms，并聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評審認(rèn)證。還有些電力集團(tuán)公司統(tǒng)一組織所屬電力企業(yè)推行包括oshms在內(nèi)的“三標(biāo)整合一體化”貫標(biāo)工作，并通過招投標(biāo)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評審認(rèn)證。
1? oshms的管理要素及運(yùn)行過程
1.1? oshms的管理要素
oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分。我國《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，將oshms按功能分為17個體系要素。每一個要素都具有其獨(dú)立的管理作用。17個體系要素包括：
(1) 職業(yè)安全健康方針；
(2) 危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃；
(3) 法律、法規(guī)及其它要求；
(4) 目標(biāo)；
(5) 職業(yè)安全健康管理方案；
(6) 機(jī)構(gòu)和職責(zé)；
(7) 培訓(xùn)、意識和能力；
(8) 協(xié)商和資料控制；
(9) 文件化；
(10) 文件和資料控制；
(11) 運(yùn)行控制；
(12) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；
(13) 績效測量與監(jiān)測；
(14) 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；
(15) 記錄和記錄管理；
(16) 審核；
(17) 管理評審。
它們嚴(yán)格規(guī)范了各類用人單位實(shí)施、建立和保持oshms應(yīng)遵循的原則與基本要求，是各類用人單位獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行審核的基本依據(jù)。
1.2? oshms的運(yùn)行過程
oshms依據(jù)傳統(tǒng)的pdca管理模式，由職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評審五大核心要素構(gòu)成五大基本運(yùn)行過程，推動體系循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。它是一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理體系，具有靈活性、兼容性和三級監(jiān)控(績效測量與監(jiān)測、審核和管理評審)機(jī)制的特點(diǎn)，并突出強(qiáng)調(diào)了最高管理者的承諾和責(zé)任，以及全員參與、全過程控制和持續(xù)改進(jìn)的原則。
2? oshms與安全性評價的比較分析
2.1? 主要共同點(diǎn)
(1) oshms與電力企業(yè)的安全性評價、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的核心都是進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制。
(2) oshms與安全性評價產(chǎn)生的年代基本一
致，它們的產(chǎn)生反映了人類對安全的認(rèn)識上升到了本質(zhì)化的階段，體現(xiàn)了超前控制的時代特征。
(3) oshms與安全性評價的循環(huán)周期也基本一致。oshms的認(rèn)證證書有效期限一般為3年，其間定期進(jìn)行監(jiān)督審核。3年后重新進(jìn)行認(rèn)證，基本程序和初次認(rèn)證程序相同。這和電力企業(yè)的安全性評價的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律是基本一致的。
(4) oshms與安全性評價，都著眼于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評價和控制，并且其理論都源于風(fēng)險(xiǎn)管理。
(5) oshms作為用人單位全部管理體系的一個組成部分而獨(dú)立存在，是一個管理體系。oshms在各管理要素的推動下循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)并持續(xù)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。電力企業(yè)多年來積累了豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的安全管理體系，這個體系與oshms的基本原則是相符的，并且依靠其推動了安全性評價、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的正常開展，從而實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。從這個角度分析，安全性評價和oshms是相通的、一致的。
(6) oshms與安全性評價都具有靈活性和兼容性的特點(diǎn)。安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，尤其是勞動安全與作業(yè)環(huán)境部分，就是針對職業(yè)安全、勞動保護(hù)而設(shè)置的，完全可以根據(jù)職業(yè)安全健康的要求進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分，因而不能將職業(yè)安全健康管理與其它管理割裂開來。相反，應(yīng)當(dāng)使它與用人單位的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致，且盡可能結(jié)合起來。
2.2? 主要差異
(1) oshms是一個管理體系，它需要經(jīng)過建
立，并依靠體系的保持和持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。安全性評價不是一個管理體系，而是一種方法，它是依靠電力企業(yè)已經(jīng)具有的一整套管理體系來推動其運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)揮作用的。因此，從管理這個層次上來分析，oshms層次較高，而安全性評價還沒有達(dá)到oshms標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性。
(2) 職業(yè)安全健康的定義是指“影響作業(yè)場所
內(nèi)員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”，因此，oshms旨在對作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起的傷亡和職業(yè)危害的保護(hù)。而電力企業(yè)的安全性評價不僅包括該項(xiàng)內(nèi)容，還涉及對電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的保護(hù)，其涉及面廣，內(nèi)容更全面，充分體現(xiàn)了“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)”的行業(yè)特點(diǎn)。
(3) oshms使用審核規(guī)范進(jìn)行內(nèi)審和外審；而安全性評價使用評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行自評價和專家組評價。因?qū)徍艘?guī)范適用于任何行業(yè)的oshms，所以其針對性較差；而安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)針對性很強(qiáng)，但只適用于電網(wǎng)和發(fā)供電企業(yè)。
(4) oshms的內(nèi)審和外審都是對用人單位的
oshms的正確性和有效性的判定，找出體系存在的不足并加以完善，從而達(dá)到有效控制工傷事故及職業(yè)危害的目的，因此oshms更側(cè)重于體系的運(yùn)作與管理因素。安全性評價的自評價和專家組評價，直接面對管理、設(shè)備系統(tǒng)和環(huán)境，更側(cè)重于查找現(xiàn)存的隱患和問題，進(jìn)而提出整改建議和控制措施，達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，發(fā)
現(xiàn)問題和隱患更全面、更深入細(xì)致、更直截了當(dāng)，能夠起到立竿見影的效果。
(5) 危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制，在
oshms中是依靠“策劃”這一管理要素加以實(shí)施和展開的。“策劃”是oshms建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)?！安邉潯币蠼⒉⒈３殖绦?，以有效地開展危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。從這個角度分析，oshms蘊(yùn)含著安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的成分，或者說oshms與電力企業(yè)的安全性評價、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控不是一回事，是有區(qū)別的。
(6) 由于oshms具有廣泛的實(shí)用性，因此對危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價的方法，只能提出原則性的要求，致使oshms的評價方法因行業(yè)和用人單位的不同而不同，而不能事先確定某個用人單位應(yīng)采取的具體評價方法。電力企業(yè)的安全性評價方法已經(jīng)比較成熟固定，即采取在安全檢查表基礎(chǔ)上發(fā)展起來的逐項(xiàng)賦值評分法。這種評價方法的特點(diǎn)是按照事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項(xiàng)檢查，按照規(guī)定的賦分標(biāo)準(zhǔn)打分，評定安全等級，具有系統(tǒng)化、完整化，不致于漏掉導(dǎo)致危險(xiǎn)的關(guān)鍵因素的優(yōu)點(diǎn)。
(7) oshms更側(cè)重于將國家、地方政府及相關(guān)部門頒發(fā)的與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律、法規(guī)體系，作為評價用人單位風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，要求用人單位建立并保持識別和獲取適用的法律、法規(guī)的程序，保證需遵守的法律、法規(guī)的信息為最新，而且要形成適用法律、法規(guī)的清單，但對行業(yè)方面的要求有所弱化。安全性評價標(biāo)準(zhǔn)中勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理2個部分，對國家和行業(yè)提出的要求都很重視，但評價內(nèi)容對國家及相關(guān)部門的法律、法規(guī)的引用，與oshms相比不夠完全，如還缺少噪音、有毒有害物質(zhì)對人體傷害等方面的評價內(nèi)容。
(8) 在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，安全性評價更側(cè)重于電網(wǎng)、設(shè)備事故方面的措施和應(yīng)急預(yù)案，對人身傷亡和職業(yè)危害方面的應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序相對要弱。oshms則正好相反，從應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序的文本來看，按oshms的要求去做更規(guī)范一些。
3? 推行oshms的必要性
(1) 推行oshms是省公司“四化一先”戰(zhàn)略
目標(biāo)的定位所決定的。在中國加入wto的背景下，公司最終要發(fā)展成國際知名的一流電力企業(yè)，就必須放眼世界，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，保證在國際經(jīng)濟(jì)活動中安全順利運(yùn)行，并注意安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對員工的勞動保護(hù)，確保安全工作與國際接軌。
(2) 推行oshms也是省公司安全理念所決定
的。公司的安全理念，即“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”，決定了提高安全工作水平必須永無止境，預(yù)防和超前控制事故的能力和水平必須不斷提高。推行oshms是拓展預(yù)防和超前控制事故的有效途徑。
(3) 推行oshms是在市場經(jīng)濟(jì)和電力體制改
革形勢下，國家、政府部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。推行oshms的過程，也就是全體員工學(xué)習(xí)和遵守國家和政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的過程。此舉必將進(jìn)一步提高全體員工的法律意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)走向法制化的軌道。
(4) 推行oshms有利于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)
管理體系，不斷完善安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，也有利于公司培育自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，長期堅(jiān)持必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4? 推行oshms的建議
(1) oshms的認(rèn)證是一個新生事物，要走向規(guī)范和成熟，尚需經(jīng)歷一個過程。從省內(nèi)一些獲得oshms認(rèn)證的電力企業(yè)來看，雖取得了一些效果，但效果不很明顯，主要因?yàn)榕c電力企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合得不好，有流于一般性認(rèn)證的傾向。因此，電力企業(yè)在選擇中介機(jī)構(gòu)時，將具有電力企業(yè)咨詢的實(shí)際業(yè)績作為一個必備條件，是非常明智的。
(2) oshms將審核(用人單位內(nèi)審)與管理評審(中介機(jī)構(gòu)外審)作為體系中的要素，并且將管理評審作為五大核心要素之一，即oshms非常注重強(qiáng)調(diào)評審認(rèn)證。但評審認(rèn)證一次動輒幾十萬費(fèi)用，并且實(shí)際效果也未必如愿。因此，國電公司并不提倡發(fā)供電企業(yè)一哄而起，搞大規(guī)模的oshms認(rèn)證。一切都要從實(shí)際效果出發(fā)，同時也應(yīng)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從目前的情況來看，省公司系統(tǒng)發(fā)供電企業(yè)沒有必要非得聘請外面的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證。
(3) 目前在省公司系統(tǒng)推行oshms是可行的，特別是近幾年開展的安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，為推行oshms創(chuàng)造了極為有利的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此一方面不必非要請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，另一方面，也要在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真開展oshms的貫標(biāo)?？梢杂懻撗芯恳粋€推行oshms的實(shí)施意見，以文件形式下發(fā)，部署開展這項(xiàng)工作。然后開展培訓(xùn)，主要是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的oshms貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員的專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)全員動員以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)oshms的實(shí)施。
(4) 鑒于電力企業(yè)有其自身的特殊性，可以通
過與政府有關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)其認(rèn)可后，在江蘇省電力行業(yè)的社會團(tuán)體或?qū)W術(shù)團(tuán)體中成立中介機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)江蘇省發(fā)、供電和基建企業(yè)的oshms認(rèn)證工作。這樣既能取得很好的實(shí)際效果，又不致于花費(fèi)太大。
5? 進(jìn)一步完善省公司安全管理體系的構(gòu)想
推行oshms不能簡單地照搬，而應(yīng)借鑒
oshms這一比較先進(jìn)的管理體系，為我所用，整合和完善現(xiàn)有的安全管理體系。要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，將oshms拓展到電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全領(lǐng)域。為此提出構(gòu)想：將安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控納入到oshms的運(yùn)作之中，實(shí)現(xiàn)oshms與安全性評價、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的有機(jī)結(jié)合，最終形成省公司特有的安全管理體系，使其既能與國際接軌，又能符合國家、政府部門的法律、法規(guī)要求，還能夠始終將電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全作為電力企業(yè)的安全工作的重點(diǎn)。
由于oshms與安全性評價都具有兼容性的特點(diǎn)，互不排斥，完全可以將安全性評價納入到oshms中運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)的難度不大。具體的做法是：
(1) 在oshms“危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”這一體系要素中，移植安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的評價方法，使oshms的評價方法在發(fā)供電企業(yè)中的應(yīng)用更全面、更具體、更具有可操作性，防止oshms在電力企業(yè)流于一般性的認(rèn)證。同時，依靠“策劃”這一體系要素的功能展開，推動安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作正常規(guī)范地開展，形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。
(2) 在oshms“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素中，也同樣移植安全性評價和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，以便更好地監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，檢查oshms的績效，促進(jìn)oshms的持續(xù)改進(jìn)。同時，“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素要求“主動測量用人單位的職業(yè)安全健康管理及其績效對其適用法律、法規(guī)與其它要求的符合性”，這樣又反過來促使用人單位不斷檢查、修改和完善安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
(3) 實(shí)現(xiàn)安全性評價、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控與
oshms結(jié)合的關(guān)鍵在于省公司必須制定自己的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前江蘇省《供電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)出臺?！栋l(fā)電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)完成編制工作，待評審驗(yàn)收后出臺。借助于oshms的運(yùn)轉(zhuǎn)，將不斷完善安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
oshms、iso14000一經(jīng)實(shí)現(xiàn)與安全性評價、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的有機(jī)結(jié)合，就不再是簡單的oshms，而應(yīng)該稱其為電力安全、健康、環(huán)境管理體系。
