改革后安全管理7篇

第1篇 電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理

電力體制進(jìn)行改革，實(shí)行廠網(wǎng)分開后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關(guān)系將不復(fù)存在，原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強(qiáng)電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應(yīng)以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導(dǎo)，以調(diào)度關(guān)系為紐帶，堅持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則?，F(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況，重點(diǎn)分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。

1 湖南電網(wǎng)當(dāng)前的情況

湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯，給電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度指揮帶來極大的不便。

湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡(luò)初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡(luò)配套改造、建設(shè)的過渡時期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡(luò)還無法找到合適的開環(huán)點(diǎn)，500 kv與220 kv為復(fù)雜的電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴(kuò)大。而電網(wǎng)固有結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點(diǎn)，有效控制事故擴(kuò)大，準(zhǔn)確、及時的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行增加了難度。

2建立中的3級電力市場及與之相應(yīng)的電網(wǎng)公司

按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會議的有關(guān)精神，中國將以合理的電價機(jī)制為核心，通過深化電力體制改革，構(gòu)建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應(yīng)，將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司，即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。

省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎(chǔ)的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責(zé)任公司，并實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，其職責(zé)如下：

（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省電力市場的運(yùn)行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨(dú)立核算單位，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部電力市場，負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。

（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行和管理水平，除關(guān)系到發(fā)電廠各自效益外，同時將直接影響到電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關(guān)系。主要是持續(xù)安全管理的責(zé)任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負(fù)有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，而且必須承擔(dān)此責(zé)任，對進(jìn)入市場運(yùn)作的獨(dú)立發(fā)電公司的運(yùn)行有一定的指揮管理責(zé)任。

3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責(zé)任

各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎(chǔ)之上的相互平等關(guān)系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關(guān)系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關(guān)系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則，合理分配并切實(shí)履行各自在保證電網(wǎng)安全上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保安全可靠的電力供應(yīng)。在與新電力體制相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范尚未出臺前，必須援用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程和管理規(guī)范。

3.1 省電網(wǎng)公司的安全責(zé)任

（1） 現(xiàn)階段負(fù)責(zé)組織省級電力市場，確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和省級電力市場的正常運(yùn)營，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術(shù)措施。

（2） 傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，及時通報事故信息。

（3） 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。

（4） 對電廠制定、落實(shí)反事故措施提出必要的咨詢和幫助。

（5） 歸口統(tǒng)計、上報省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報告。

（6） 對擬建、在建、運(yùn)行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。

3.2 發(fā)電廠的安全責(zé)任

（1） 堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全管理，確保職工的人身安全和設(shè)備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

（2） 認(rèn)真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責(zé)任制，遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。

（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的設(shè)備選型和機(jī)組運(yùn)行方式安排，應(yīng)征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。

（5） 因發(fā)電廠運(yùn)行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴(kuò)大電網(wǎng)運(yùn)行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故，省電網(wǎng)公司應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應(yīng)積極提供資料。

（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團(tuán)公司報告外，應(yīng)及時向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報告，保證事故報告的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。

4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運(yùn)行的管理

湖南電網(wǎng)的運(yùn)行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進(jìn)行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對電廠的調(diào)度運(yùn)行管理。有關(guān)管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護(hù)檢修運(yùn)行規(guī)定》外，還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運(yùn)營規(guī)則》加以明確。

（1） 電廠重大設(shè)備檢修計劃必須征得省調(diào)的同意。設(shè)備停復(fù)役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機(jī)組解、并列必須得到省調(diào)的批準(zhǔn)，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計劃應(yīng)報省調(diào)備案。

（2） 繼電保護(hù)、通訊、自化、計量設(shè)備的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補(bǔ)充技術(shù)要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設(shè)備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動。

（3） 強(qiáng)化電廠值班員的培訓(xùn)和考核，其上崗資格應(yīng)經(jīng)省調(diào)考試合格；對不合格者省調(diào)有權(quán)要求取消其上崗資格。

（4） 為保證調(diào)度命令得到及時、嚴(yán)格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依據(jù)《電網(wǎng)高度管理?xiàng)l例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進(jìn)行處罰。

（5） 進(jìn)入發(fā)電市場競價上網(wǎng)模式以后，按市場報價排序日發(fā)電運(yùn)行方式，同時必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實(shí)時安全運(yùn)行方式時，應(yīng)作出調(diào)整和修改。

5新的調(diào)度管理模式探討

為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極推進(jìn)電力市場的發(fā)展，更科學(xué)地管理電網(wǎng)，對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進(jìn)行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設(shè)備（從500kv網(wǎng)絡(luò)到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進(jìn)行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實(shí)施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時，上級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)可以干預(yù)電網(wǎng)的運(yùn)行及電力市場的運(yùn)作。可以考慮按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍：

（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線，負(fù)責(zé)省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。

（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡(luò)線，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場的運(yùn)行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡(luò)）的安全。

（3） 發(fā)電廠。負(fù)責(zé)廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線開關(guān)以下部分，包括其機(jī)組、變壓器、母線及廠用電設(shè)備。

（4） 地調(diào)。負(fù)責(zé)地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。

（5） 縣調(diào)。負(fù)責(zé)縣級配電網(wǎng)絡(luò)（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。

其結(jié)果是：

（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。

（2） 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進(jìn)行商業(yè)化營運(yùn)的有關(guān)協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上，可采取控制各省間聯(lián)絡(luò)電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。

（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設(shè)備，不再直接干預(yù)湖南省電網(wǎng)的運(yùn)行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會大大減少。

（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時，都可各司其職，互相不干擾，計量和實(shí)際控制也很方便，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎(chǔ)。

（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關(guān)系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運(yùn)行方式可由其自行決定，擴(kuò)大了電廠的自主權(quán)，打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。

安全是電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、電源的布局很難與短時間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網(wǎng)運(yùn)行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運(yùn)行中的各種問題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價的電力。

第2篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司以及4家輔業(yè)集團(tuán)。從2003年1月開始，各網(wǎng)、省電力公司按國務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團(tuán)和華電集團(tuán)，由它們負(fù)責(zé)這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開。四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無特殊說明皆是此義)經(jīng)營企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買方。廠網(wǎng)分開以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒有變化，電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問題

廠網(wǎng)分開前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時需要以拼設(shè)備為代價。比如在高峰負(fù)荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅持運(yùn)行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運(yùn)，造成多達(dá)幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設(shè)備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒有條件、也沒有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個責(zé)任只有在政府相關(guān)部門的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來承擔(dān)。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)?！?；“監(jiān)管電力市場運(yùn)行，規(guī)范電力市場秩序，維護(hù)公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)。”；“參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機(jī)構(gòu)也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，電力系統(tǒng)安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場運(yùn)行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷售同時完成的特點(diǎn)，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行

在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的這段過渡時期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。新的監(jiān)管機(jī)制和市場運(yùn)行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當(dāng)時沒有人能夠預(yù)見和預(yù)知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機(jī)。由此看來，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團(tuán)公司和華電集團(tuán)公司，其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當(dāng)然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以確保滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競價上網(wǎng)的電力市場形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計能力，同時體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競價上網(wǎng)的電力市場形成后再按市場規(guī)則調(diào)度，即使競價上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。

2、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計劃。不按調(diào)度命令開停機(jī)等由電網(wǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。

3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設(shè)備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設(shè)備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任。提出防止同類事故發(fā)生經(jīng)過、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見，以事故調(diào)查報告書的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對方提供相關(guān)自動裝置記錄的，對方應(yīng)該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

5、發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計劃停運(yùn)對電網(wǎng)(電廠)和對用戶的影響與停運(yùn)的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時段有關(guān)，但對系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時，發(fā)電機(jī)組非計劃停運(yùn)對系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)考核辦法。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計劃停運(yùn)，對電網(wǎng)造成影響時，發(fā)電廠對電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計劃停運(yùn)，限制了發(fā)電廠的出力時，電網(wǎng)對發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)率，可以根據(jù)歷年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定，超過非計劃停運(yùn)指標(biāo)的，給對方的補(bǔ)償加倍。發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計，抄送有關(guān)發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計劃停運(yùn)考核辦法出臺后，再進(jìn)行補(bǔ)償。

第3篇 體制改革后縣級供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實(shí)踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。

1 縣級供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質(zhì)變化

改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業(yè)，進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“二改一同價”之后，供電部門的電費(fèi)計量點(diǎn)設(shè)在每個農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。

1.3 安全管理內(nèi)容變化

傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運(yùn)行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術(shù)要求變化

傳統(tǒng)的線路，變電技術(shù)都比較簡單。近年來，電力部門普遍應(yīng)用計算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，因而對電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門長期處在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問題及對策

2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電。”7.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門應(yīng)派負(fù)責(zé)人會同縣勞動、公安、檢察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查?！币陨蠗l款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報告后，不宜直接派人到現(xiàn)場進(jìn)行事故調(diào)查處理。因?yàn)槭芎φ呒覍僬J(rèn)為既是電造成的傷害，不管責(zé)任歸誰，反正與電有關(guān)，因而常會當(dāng)場提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開?？h電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參加調(diào)查。

根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門共同參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理，并堅持事故處理公正原則。

2.2 對觸電受害者的賠償數(shù)額問題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護(hù)問題

目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時可能發(fā)生觸電傷亡的嚴(yán)重隱患，盡管供電部門及時給違章者發(fā)放了違章整改通知書并抄送當(dāng)?shù)卣€是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當(dāng)?shù)卣呐浜?，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線路改道。

鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實(shí)際情況，國務(wù)院對《電力設(shè)施保護(hù)條例》進(jìn)行了修改，實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會同公安、電力企業(yè)對電力設(shè)施周邊的違章建筑進(jìn)行及時處理。

2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問題

近年來，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時性用電的特點(diǎn)，不用時設(shè)備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財產(chǎn)損失，對農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要劃歸供電企業(yè)，更符合實(shí)際。

2.5 農(nóng)村安全用電問題

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達(dá)10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護(hù)器未裝、漏裝或失效。實(shí)踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級漏電保護(hù)是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護(hù)器三率(安裝率、投運(yùn)率、正確動作率)作為重點(diǎn)。下面筆者對農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點(diǎn)措施：

(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門統(tǒng)一管理后，供電部門應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責(zé)任范圍：以用戶電能表為界，電表進(jìn)線端以上發(fā)生的安全責(zé)任事故由供電部門負(fù)責(zé)；電表以下發(fā)生的安全責(zé)任事故由用戶負(fù)責(zé)；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責(zé)任事故均由行為人負(fù)責(zé)。

(2) 用戶要按計量點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分，認(rèn)真落實(shí)表計以下的安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護(hù)器，認(rèn)真做好表計以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門應(yīng)建立漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)，確保漏電保護(hù)器的正常運(yùn)行。為了避免因漏電保護(hù)器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量、檢修、維護(hù)三包，漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)安全管理工作

(1) 調(diào)整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時很多事故的調(diào)查處理又離不開保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實(shí)際。

(2) 建立以各級行政第一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，實(shí)行安全目標(biāo)管理。層層分解，層層簽訂安全責(zé)任書。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競爭機(jī)制，實(shí)行競聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對原有的管理制度統(tǒng)一進(jìn)行整理、修訂，對安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范管理，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，提高工作效率。同時，積極推行危險點(diǎn)控制、安全性評價等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開關(guān)等新產(chǎn)品替代油開關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，實(shí)行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動化，自動監(jiān)測設(shè)備故障，實(shí)現(xiàn)變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛護(hù)職工，激勵職工的安全工作積極性，提高職工安全意識，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺做好安全工作。

3.2 農(nóng)村安全用電管理

(1) 農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進(jìn)行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗(yàn)。

(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護(hù)器的三級保護(hù)，提高漏電保護(hù)器三率，并建立漏電保護(hù)器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負(fù)責(zé)，及時對保護(hù)器故障進(jìn)行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護(hù)器正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關(guān)，電力部門要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳。對常規(guī)的安全知識、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運(yùn)用電力職工電影放映隊(duì)在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進(jìn)行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開展百日安全無事故活動，同時積極發(fā)揮村民委員會的作用，依靠村委會通過廣播、墻報開展安全知識宣傳。

3.3 電力設(shè)施保護(hù)工作

(1) 建立嚴(yán)格的電力線路巡查、考核制度。線路責(zé)任人對10 kv線路每季度進(jìn)行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時向違章戶發(fā)送整改通知書，并抄送當(dāng)?shù)卣?；對違章地點(diǎn)掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門承擔(dān)無過錯責(zé)任提供法律依據(jù)。因電力部門未及時發(fā)送違章整改通知書而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任，直接追究設(shè)備主人運(yùn)行管理責(zé)任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負(fù)責(zé)計量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護(hù)工作面廣、困難多，因而可由村電工負(fù)責(zé)低壓電力設(shè)施缺陷匯報工作，每月由供電部門給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報制度，及時向電力部門匯報設(shè)備缺陷，以便電力部門進(jìn)行及時整改，保證低壓電力設(shè)施正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設(shè)施保護(hù)開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

第4篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來，原有的安全生產(chǎn)管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構(gòu)建安全管理體系的重要任務(wù)。筆者就如何加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對班組長、專兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強(qiáng)化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時，要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：

第5篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對班組長、專兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強(qiáng)化安全意識。

二、安全管理體系

在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時，要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：

第6篇 農(nóng)電改革后用電安全管理的新問題及對策

為了實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的通過改造農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的目標(biāo)，必須改革農(nóng)村供電管理體制。

改革農(nóng)村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，理順縣級供電企業(yè)與省級電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格。

本文重點(diǎn)探討縣級供電企業(yè)成為實(shí)體后，用有關(guān)的法律規(guī)范安全用電和安全生產(chǎn)有關(guān)問題，為建立法制化農(nóng)村電力市場的新秩序而努力。

1 農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥及統(tǒng)管的利弊

農(nóng)電體制改革中的關(guān)鍵問題是：農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，并由供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)電管站改為鄉(xiāng)供電所，農(nóng)村電工聘為農(nóng)電合同工。供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，對加強(qiáng)農(nóng)村用電管理，降低農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)一的用電管理體系及建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，也存在著一定的問題，筆者就農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，并由供電部門實(shí)行統(tǒng)一管理后，所產(chǎn)生的影響及利弊做了以下調(diào)查并加以剖析。

1.1 供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管之利

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，為供電部門對整個供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理帶來了有利條件，特別是對保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行、電費(fèi)電價的治理整頓、開拓農(nóng)村電力市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都將產(chǎn)生積極影響，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

1.1.1 農(nóng)村電力設(shè)施的健康水平將會提高

農(nóng)村電力資產(chǎn)未實(shí)行統(tǒng)管前，誰的資產(chǎn)誰管理，由于農(nóng)村電工的管理水平比較低、技術(shù)素質(zhì)比較差，電力設(shè)施得不到及時地維護(hù)，設(shè)備的缺陷得不到及時地發(fā)現(xiàn)和處理，造成了用電事故的頻頻發(fā)生。農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管后，電力部門的管理水平高，人員的技術(shù)素質(zhì)好，能對配電設(shè)施進(jìn)行定期檢修、試驗(yàn)和維護(hù)，對一些設(shè)備的缺陷也能得以及時地發(fā)現(xiàn)和處理，特別是在電器材料的選用上，能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止劣質(zhì)電器在農(nóng)村電網(wǎng)上運(yùn)行。這樣，一來規(guī)范了原來混亂的電器材料市場，二來保證了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)管后，電力部門經(jīng)過對農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)改造，改變了原來配電線路過長、供電半徑過大、供電方式不合理、配電變壓器大馬拉小車等造成的供電質(zhì)量差、電能損耗偏高等現(xiàn)象。

1.1.2 加強(qiáng)了電能計量管理，杜絕了關(guān)系電、人情電、權(quán)力電 供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)未統(tǒng)管前，農(nóng)村電能表管理是比較混亂的，由于受社會不良風(fēng)氣及村電工技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等方面的影響，一大批質(zhì)量差、性能不穩(wěn)定、精度低的劣質(zhì)電能表流入了農(nóng)村的低壓計量網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村電工不能及時的對電能表進(jìn)行校驗(yàn)或周期性校驗(yàn)，電能表的故障率、不合格率高得驚人。筆者通過對目前正在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造村的電能表的校驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)：20%的農(nóng)村計費(fèi)電能表有的已壞或有嚴(yán)重的缺陷，30%的電能表超差，電能表的不合格率占到農(nóng)村計量電能表的50%左右，而個別村還要高。農(nóng)村電能表誤差增大，相應(yīng)增大了低壓線損，造成了農(nóng)村電費(fèi)的不合理均攤。農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管后，供電部門管理到農(nóng)戶的電能表，使農(nóng)村的電能計量管理(關(guān)鍵是電能表的管理)納入了正規(guī)的管理渠道，從而保證了農(nóng)村電能計量裝置的準(zhǔn)確性。

此外，供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，村電工變成了合同農(nóng)電工，并由供電部門統(tǒng)一管理，合同農(nóng)電工將實(shí)行異地抄表，共同維護(hù)，農(nóng)村用電真正做到了“五統(tǒng)一”、“四到位”、“三公開”，使農(nóng)村的用電管理有了一個質(zhì)的變化，這就有可能從根本上解決了關(guān)系電、人情電、權(quán)力電問題。

1.1.3 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，農(nóng)村電網(wǎng)的健康水平提高了，農(nóng)村用電的電能損耗有了大幅度的下降，由此帶來了農(nóng)村電價的降低，這就意味著減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到發(fā)展，而農(nóng)村的電力市場也將得到開拓，農(nóng)村的用電量將會大幅度提高。

1.2 供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管之弊

供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理后，供電部門的管理范圍擴(kuò)大了，農(nóng)村電工納入了供電部門的統(tǒng)一管理，供電部門的責(zé)任也相應(yīng)增大了，這對電力部門提出的以“安全為基礎(chǔ)，質(zhì)量為保證，效益為中心”的方針帶來了挑戰(zhàn)。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益將受到影響

農(nóng)村的電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，由供電部門統(tǒng)一管理后，原來按《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到了每戶農(nóng)民的電能表端，即供電部門的計量計費(fèi)點(diǎn)，設(shè)在了每一個農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，這樣一來，原來在產(chǎn)權(quán)所有者的電力設(shè)施上，所引起的電能損耗均要由供電部門來承擔(dān)。這將對供電部門的經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響。

1.2.2 管理難度加大

供電部門對農(nóng)村用電統(tǒng)一管理后，一些在村內(nèi)有重要影響的人的用電特權(quán)沒有了，他們可能會對供電部門的各項(xiàng)工作不配合，甚至?xí)霈F(xiàn)干擾、阻撓等現(xiàn)象。隨著供電部門的政企分開，原政府賦予供電部門的行政執(zhí)法權(quán)沒有了，對這些不觸犯法律但又讓你沒辦法開展工作的行為，實(shí)在是讓供電部門頭疼，使供電部門的管理工作力不從心。

1.2.3 農(nóng)村用電安全問題將特別突出

農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門實(shí)行統(tǒng)一管理，也就是說，從農(nóng)戶的電能計費(fèi)表以上的所有電器設(shè)備，均是由供電部門來維護(hù)管理，根據(jù)《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》之規(guī)定，發(fā)生在電器設(shè)備上的安全責(zé)任，由資產(chǎn)的所有者和維護(hù)者承擔(dān)，這說明統(tǒng)管后農(nóng)村電網(wǎng)的安全責(zé)任，就要由供電部門來承擔(dān)，其中包括供電所人身事故、設(shè)備事故及意外傷亡事故(農(nóng)民觸電事故)三方面責(zé)任。

農(nóng)村電管理站統(tǒng)一管理以后，農(nóng)村電工成為鄉(xiāng)供電所職工，擔(dān)負(fù)所管轄區(qū)內(nèi)的10 kv線路、配電變壓器、0.4 kv低壓電網(wǎng)維護(hù)工作，但因其文化水平、職業(yè)道德、安全素質(zhì)和技能較低，發(fā)生人身事故的概率大大增加。此外，未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的行政村(社)的安全問題則更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 做為保障農(nóng)村用電安全措施(防止農(nóng)民觸電事故)的主要手段——漏電保安器的三級保護(hù)，大部分沒有到位，由于農(nóng)村照明線路的絕緣強(qiáng)度低、樹害嚴(yán)重及農(nóng)民的私拉亂接等現(xiàn)象，造成了漏電保安器經(jīng)常動作，而往往又得不到及時處理和及時的恢復(fù)送電，故拆除漏電保安器運(yùn)行的現(xiàn)象普遍存在，而漏電保安器的質(zhì)量也存在許多問題，老型號的漏電保安器仍在運(yùn)行，拒動作及靈敏度偏低現(xiàn)象普遍存在，全部更換又不現(xiàn)實(shí)。

(2) 農(nóng)村低壓電網(wǎng)的健康狀況普遍較差，由于以前農(nóng)村用電多數(shù)屬于村承包給村電工管理的模式，村電工的技術(shù)水平、管理水平、思想素質(zhì)，特別是村電工的短期行為，造成了農(nóng)村低壓電網(wǎng)的不規(guī)范化，達(dá)不到電力技術(shù)規(guī)范的要求，存在著嚴(yán)重的設(shè)備缺陷等不安全因素。

2 農(nóng)電安全和用電管理面臨的問題及對策

2.1 發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后的調(diào)查組織問題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第七款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行事故調(diào)查處理，在事故原因未查清又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電”；7.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電事故，縣電力部門應(yīng)派負(fù)責(zé)人會同縣勞動、公安、檢察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查?！?/p>

以上條款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些具體問題。第一是縣電力部門接到事故報告后，直接派人到現(xiàn)場進(jìn)行事故調(diào)查處理不便。受害者認(rèn)為是電給他們造成了傷害，既然管電者來了，不管責(zé)任歸誰，反正與電有關(guān)，受害者親屬會當(dāng)場提出巨額索賠，調(diào)查者若不當(dāng)場答復(fù)，就休想離開，縣電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭受害者親屬無理圍攻的例子屢見不鮮。第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參與調(diào)查。

綜上所述，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理。這樣既體現(xiàn)了政府行為，又加大了協(xié)調(diào)力度。更重要的是擺正了供、用電雙方的正確位置，有利于對事故的公平解決。這是一個必須解決但還沒有明確的問題。

2.2 對受害者的賠償數(shù)額問題

(1) 對觸電傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償應(yīng)在明確責(zé)任后規(guī)定最高限額。

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，有以下特點(diǎn)：交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任；而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償應(yīng)小于前者較為合理。但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款做依據(jù)。

(2) 在巨額索賠案例中，大多是致殘者，而傷殘是無法可依的，其索賠的主要條件是安裝假肢費(fèi)用，計算到70歲數(shù)額大得驚人。

現(xiàn)國電公司法律事務(wù)部正在著手通過國家經(jīng)貿(mào)委主持調(diào)查，要解決這個問題。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施的保護(hù)問題

目前，農(nóng)村電力線路和設(shè)備的丟失及破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。到農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束，農(nóng)戶集表箱以上資產(chǎn)將由縣電力部門管理。如何真正管好原來由村級負(fù)責(zé)的這部分資產(chǎn)，是非常頭疼的事。具體來講，這部分資產(chǎn)有兩個方面的管理責(zé)任，一是技術(shù)管理方面的維護(hù)責(zé)任， 二是資產(chǎn)看護(hù)方面的丟失、損壞責(zé)任。但由于農(nóng)村電網(wǎng)線長、點(diǎn)多，面廣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所有限的農(nóng)電職工往往鞭長莫及。

由此看來，村級電力設(shè)施的看護(hù)工作，由村里負(fù)責(zé)更符合客觀現(xiàn)實(shí)。對于護(hù)線保電工作，在國家經(jīng)貿(mào)委、公安部頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條已明確規(guī)定：“各省電力管理部門可制定辦法，規(guī)定群眾護(hù)線組織權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等”，當(dāng)然，這其中也包括村級電力設(shè)施的保護(hù)工作。筆者建議：在省電力部門制訂辦法時，要著重考慮低壓部分資產(chǎn)丟失、破壞引起的經(jīng)濟(jì)賠償問題。要明確規(guī)定：低壓部分資產(chǎn)使用權(quán)為行政村，行政村有義務(wù)負(fù)責(zé)看護(hù)，因丟失、人為破壞所引起的經(jīng)濟(jì)損失和因從供電設(shè)施損壞停電造成間接損失由村里承擔(dān)。這樣做如果有難度的話，可采取由村里和電力部門按比例承擔(dān)的辦法來解決。這樣才能增強(qiáng)廣大村民對電力資產(chǎn)的管理意識，使電力資產(chǎn)的丟失、損壞率減少到最低限度。

2.4 應(yīng)建立農(nóng)電設(shè)備安全管理體制

2.4.1 建立和完善三級農(nóng)電設(shè)備安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

縣級由縣經(jīng)委牽頭，電力、勞動、公安、檢察及保險部門指定專人參加。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級由主管用電鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長牽頭。鄉(xiāng)供電所、公安派出所、司法所等部門組成。村級由村主要負(fù)責(zé)人任組長，以5～7人組成農(nóng)電安全管理小組。各級主要職責(zé)是：縣級負(fù)責(zé)制訂有關(guān)安全用電政策及規(guī)定，組織和解決全縣農(nóng)村安全用電中出現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)對農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的用電設(shè)施及人身安全工作。村級負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的用電安全及電力設(shè)施的保護(hù)工作。

2.4.2 建立和完善農(nóng)電事故全民防范體系

人身觸電事故的防范，首先以村或臺區(qū)為單位，安裝和正確使用漏電保安器，特別是家用單相漏電保安器的安裝和使用，提高電力設(shè)備安全等級來加強(qiáng)設(shè)備防范能力。這是防止農(nóng)民人身觸電事故的技術(shù)措施。其次是以縣為單位對農(nóng)電管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高安全技術(shù)水平。再次是通過農(nóng)電

安全知識宣傳教育來提高農(nóng)戶安全防范意識。

電力設(shè)施丟失和損壞的防范， 要通過村“兩委”組織加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的夜巡和看護(hù)。通過落實(shí)到村責(zé)任制，實(shí)行設(shè)備丟失、損壞賠償制度，以增強(qiáng)責(zé)任心，并通過對舉報者的獎勵，進(jìn)一步加大破案率。

2.4.3 建立和完善農(nóng)電人身保險體系

通過宣傳，動員農(nóng)民積極參加安全用電投保。 增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險全面推向市場。今后對農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會保險賠償為主的新的運(yùn)行機(jī)制，并可通過家用漏電保安器設(shè)備投保，進(jìn)一步增大農(nóng)村安全用電投保范圍。

2.4.4 建立和完善農(nóng)電安全經(jīng)濟(jì)保障體系

建議通過電價政策提取一定比例作為農(nóng)電安全基金， 主要用于人身觸電事故、電力設(shè)備丟失、損壞的經(jīng)濟(jì)賠償和獎勵保護(hù)電力設(shè)施的有功人員。

這一原則同樣適用于統(tǒng)管后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所營配合一的農(nóng)電合同工。

3 結(jié)束語

隨著農(nóng)村供電管理體制的改革，農(nóng)村電力資產(chǎn)無償劃撥給供電部門，并由供電部門對農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，使農(nóng)電安全和用電管理面臨一些新問題，只要這些問題得到妥善的解決，這不僅會加速農(nóng)電體制的改革步伐，而且會使農(nóng)村的用電和安全管理產(chǎn)生一個質(zhì)的飛躍，這不論是從電力改革以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的角度，還是從大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民生活水平的政治角度講，無疑都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 (王允杰)

第7篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個不容回避的問題。

一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個變化

1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗(yàn)隊(duì)伍、樹立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實(shí)上，農(nóng)電體制改革后，由于實(shí)行一片或一縣一價，在農(nóng)村到戶電價里收取了維護(hù)管理費(fèi)(包括電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)村電工工資報酬、低壓線損補(bǔ)償攤銷費(fèi))，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。

3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線長面廣，布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運(yùn)行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜砹司薮髶p失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對規(guī)范農(nóng)電市場，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對農(nóng)電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會公益性以及政府和農(nóng)民過高的期望(電價、服務(wù))，都會加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。

5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊費(fèi)、電力設(shè)備的增容投入費(fèi)，以及農(nóng)電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。

二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。

1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個電力生產(chǎn)、經(jīng)營中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對供電企業(yè)而言，這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險的重要保障。

2、加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴(yán)格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實(shí)到配電臺區(qū)和具體線路，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標(biāo)志著對農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費(fèi)的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對廣闊的農(nóng)村電力市場，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務(wù)承諾，建立事故救急隊(duì)伍，做到排障處缺及時、物質(zhì)供應(yīng)及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針。

4、加大宣傳，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識和自我保護(hù)能力，使之自覺地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對電力工作的關(guān)心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。

5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當(dāng)時，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴(yán)重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。首先，對農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點(diǎn)、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點(diǎn)放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則，重點(diǎn)是處理威脅安全運(yùn)行的嚴(yán)重缺陷，消滅三類設(shè)備。(2)有計劃應(yīng)用新技術(shù)，推動農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗(yàn)工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同?？傊柟烫岣呤顷P(guān)鍵，強(qiáng)化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。

6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分，首先要對產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國家投資改造設(shè)施可實(shí)行無償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管，代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點(diǎn)就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷方針，對農(nóng)戶實(shí)行了戶改工程，進(jìn)行集中裝表，為方便管理，強(qiáng)化用戶安全責(zé)任，其產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四，嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責(zé)任，并經(jīng)法律公證，使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。

7、開展百日安全競賽活動，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來發(fā)生的時間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點(diǎn)是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點(diǎn)是對農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性

，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點(diǎn)是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區(qū)漏電總保護(hù)器及家用漏電保護(hù)器運(yùn)行狀況。