體制安全管理15篇

第1篇 淺談建筑基礎(chǔ)行業(yè)安全管理與體制

【摘要】：本文主要是介紹我國(guó)建筑行業(yè)基礎(chǔ)部分存在的安全管理的問(wèn)題，以及不成熟的安全管理體制。

關(guān)鍵詞：建筑施工，安全管理，安全管理體制

近幾年來(lái)由于城市建設(shè)的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷的增多，施工的難度也隨之增長(zhǎng)，由于基礎(chǔ)建設(shè)施工工藝的不斷改變和技術(shù)不斷的革新，基礎(chǔ)施工項(xiàng)目已經(jīng)由以往單一的樁基施工逐漸的向深基坑工程全面發(fā)展，因此與之相對(duì)應(yīng)的施工安全事故也在不斷的攀升，基礎(chǔ)行業(yè)安全事故主要集中在坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等，但是造成這些安全事故的本質(zhì)問(wèn)題出在哪里？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的安全管理以及體制如何管控和實(shí)施的呢？

一、?基礎(chǔ)建設(shè)安全管理工作存在的主要問(wèn)題

1、?企業(yè)負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目管理人員思想上不重視安全生產(chǎn)

我國(guó)目前實(shí)施的是“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針，但是很多企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)這方面思想上沒(méi)有足夠的重視，有些企業(yè)老板為了謀取一些迎頭小利，不惜拿勞動(dòng)者的生命安全去做賭注，完全是要錢(qián)不要命，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷。以為對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)適應(yīng)，總認(rèn)為不會(huì)發(fā)生事故，存在僥幸心里。再加上地方監(jiān)管部門(mén)檢查力度不夠，說(shuō)是來(lái)檢查，其實(shí)也就是走走過(guò)場(chǎng)，更加讓這些企業(yè)肆無(wú)忌憚。所謂上行下效，上面領(lǐng)導(dǎo)都不重視，何況下面施工管理人員呢？

2、?項(xiàng)目管理人員管理能力弱，執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)

首先作為一個(gè)項(xiàng)目管理人員我們應(yīng)該具備一定的管理力和較高的文化素養(yǎng)，這樣才能更好的去管理、領(lǐng)導(dǎo)別人。可是從我們基礎(chǔ)行業(yè)的歷年的發(fā)展格局來(lái)看，我發(fā)現(xiàn)好多現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，可以說(shuō)專(zhuān)業(yè)能力是較高的，但是對(duì)如何管理現(xiàn)場(chǎng)和認(rèn)真的執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)制度等都普遍的缺少認(rèn)識(shí)和一定的經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)工程工期短，一般活比較多，人手有時(shí)不夠，往往有的人一畢業(yè)就被分配到施工現(xiàn)場(chǎng)，獨(dú)自管理一個(gè)小工程，但是出入職場(chǎng)的人，經(jīng)驗(yàn)缺乏，遇到點(diǎn)小問(wèn)題、麻煩或者被下面分包隊(duì)伍一糊弄，就會(huì)拿不定主意，又怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，就由著別人來(lái)做或者裁定，如果出事，不但給公司帶來(lái)?yè)p失也給自己帶來(lái)不好的影響。還有的就像新工人進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行三級(jí)教育，上崗前要培訓(xùn)，機(jī)械進(jìn)場(chǎng)要及時(shí)的檢測(cè)，有的人就是不慣徹、執(zhí)行，以為這能有什么事，就算出事也和我沒(méi)有關(guān)系，公司安排你在這個(gè)崗位就是要你履行你的職責(zé)，你就要對(duì)別人以及公司負(fù)責(zé)。俗話說(shuō)：不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一,事事難料！現(xiàn)如今基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)在迅速的發(fā)展，施工難度也不斷的增大，安全問(wèn)題也隨之增長(zhǎng)，把自己該做的，該執(zhí)行的事情做好，才能盡可能的避免安全事故的發(fā)生。

3、?施工勞動(dòng)人員文化素質(zhì)普遍低，安全意識(shí)淡薄，老齡化

基礎(chǔ)行業(yè)施工大多數(shù)靠的是機(jī)械設(shè)備和專(zhuān)業(yè)施工人員，但是從絕大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)施工的人員可以看出，在現(xiàn)場(chǎng)施工的大多數(shù)都是40幾歲左右的甚至有的更大，好多都是小學(xué)文化，有的連小學(xué)都沒(méi)有上過(guò)，整體趨于老齡化，有些分包商為了獲取更大的利潤(rùn)空間，甚至雇傭臨時(shí)工來(lái)現(xiàn)場(chǎng)施工，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)無(wú)疑增加難度?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員自身素質(zhì)的提高也應(yīng)該是企業(yè)在今后發(fā)展要面臨的一大難題?；A(chǔ)建設(shè)現(xiàn)在不僅僅是地面施工，已經(jīng)開(kāi)始往地下空間發(fā)展，就是所謂的深基坑工程，像支撐體系，一道、兩道，甚至更多，這對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)就是一種考驗(yàn)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將是無(wú)法挽回的。深基坑工程重點(diǎn)是在土石方開(kāi)挖階段，由于施工環(huán)境的不同，加上大量的機(jī)械交替的運(yùn)作，施工區(qū)域相對(duì)比較集中，沒(méi)有合理安排就有可能受傷，甚至付出生命代價(jià)，這都是我們不想看到的結(jié)果。因此對(duì)于施工隊(duì)伍要逐個(gè)交底、教育，讓他們知道安全到底是有多么的重要。不論你是施工隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)還是現(xiàn)場(chǎng)管理人員都應(yīng)該遵守規(guī)定，服從現(xiàn)場(chǎng)管理。

4、?安全防護(hù)設(shè)施投入不足，勞保用品發(fā)放不到位

我國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》明確規(guī)定，一是用人單位必須給施工作業(yè)人員提供勞保用品，尤其是特種作業(yè)人員。比如樁基礎(chǔ)施工中制作鋼筋籠的電焊工，必須佩戴防眩眼鏡和絕緣膠鞋，如果沒(méi)有的話勢(shì)必會(huì)對(duì)制作者造成生命傷害。像夏天一些防暑降溫的東西必須發(fā)放到每個(gè)作業(yè)人員手中，一旦中暑就會(huì)發(fā)生安全事故，何況是深基坑工程。二是在基礎(chǔ)設(shè)施施工的過(guò)程中防護(hù)設(shè)施的投入不足，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有醒目的警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)等也是會(huì)帶來(lái)安全隱患的。比如樁基灌注樁施工，沒(méi)有自然條件的必須要在現(xiàn)場(chǎng)挖泥漿池來(lái)施工，池子是挖好了，可是周?chē)徊捎娩摴芑蛘咂渌膩?lái)圍護(hù)，這就是間接的帶來(lái)了安全隱患。萬(wàn)一晚上照明情況不好的話就會(huì)有人陷入其中，后果不堪設(shè)想。再例如基礎(chǔ)深基坑工程，基坑開(kāi)挖后基坑長(zhǎng)時(shí)間的處于暴露狀態(tài)，鄰邊如果不及時(shí)的采取防護(hù)措施必定會(huì)導(dǎo)致邊坡變形，從而引發(fā)塌方，這是無(wú)法想象的后果。

二、基礎(chǔ)建設(shè)施工過(guò)程中安全管理機(jī)制的設(shè)置和實(shí)施

1、?安全管理體系還不成熟，分工不明確，人員配備不足

基礎(chǔ)工程施工周期短，在工作量小的情況下人員的配備是可想而知的，項(xiàng)目上雖然建立了一套安全管理體系，但就人員的配備來(lái)看是不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的，有好些個(gè)壓根不是這邊施工現(xiàn)場(chǎng)人員，只是用來(lái)應(yīng)付檢查之類(lèi)的。有的崗位根本就是拆東墻補(bǔ)西墻的形式，哪邊需要了就先去哪邊應(yīng)急。像有些工程小的就放置1-2人在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工，都是一人身兼多個(gè)崗位，這就會(huì)大大的降低了工作的效率和責(zé)任意識(shí)。本來(lái)可以專(zhuān)一的負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作，現(xiàn)在哪哪都要去溝通、解決，精力不夠，好多安全或者質(zhì)量就會(huì)疏于管理，這無(wú)疑是給工程埋下了安全隱患的種子，不出事還好，萬(wàn)一出事豈不是造成人財(cái)兩空的不堪格局。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷的發(fā)展，技術(shù)不斷的創(chuàng)新，施工工藝不斷的改善，好多崗位已經(jīng)被取代，這使得原本空缺的人員更加的捕風(fēng)捉影。

2、?安全管理制度制定不完善，實(shí)施力度不夠

每行每業(yè)都有它特定的管理制度，俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”這也是每個(gè)行業(yè)能生存至今的重要準(zhǔn)則。同樣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑業(yè)的一部分也不例外。企業(yè)也會(huì)制定一系列的規(guī)章制度來(lái)約束和管理員工，但是如果制度不完善的話就會(huì)使得部分人員思想意識(shí)淡化、胡作非為。你就比如新工人進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行三級(jí)教育、上崗要崗前培訓(xùn)等，這些都是工程開(kāi)工前必須進(jìn)行的工作，如果沒(méi)有強(qiáng)制的去執(zhí)行的話，勢(shì)必會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)安全隱患?；A(chǔ)施工工期短，有時(shí)候一旦進(jìn)度跟不上，往往就會(huì)忽略這些小的細(xì)節(jié)，也是給安全隱患埋下伏筆。所以一旦制度制定了就應(yīng)該無(wú)條件的服從、實(shí)施，例如基坑施工機(jī)械種類(lèi)繁多，無(wú)有效保養(yǎng)，操作人員與證件對(duì)不上，機(jī)械沒(méi)有合格證，沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)，那就不能讓它進(jìn)行施工，無(wú)證上崗萬(wàn)一出事誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？機(jī)械萬(wàn)一不能不合格就使用，出現(xiàn)事故誰(shuí)又該為之買(mǎi)單呢？雖然基礎(chǔ)施工周期短，但我們制定的制度還是要不折不扣的遵守的啊，而且還是要堅(jiān)決的執(zhí)行實(shí)施，才能盡可能的減少事故的發(fā)生。縱觀歷年來(lái)的事故來(lái)看，事故發(fā)生的頻率還是在不斷的上升，誰(shuí)敢說(shuō)我們沒(méi)有制定各項(xiàng)制度，但是我們是如何實(shí)施、執(zhí)行的呢？或者說(shuō)每年發(fā)生的安全事故數(shù)據(jù)應(yīng)該是最好的回答吧！

總之基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為建筑行業(yè)不可或缺的一部分，如何將基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的安全管理工作落實(shí)到實(shí)處，如何將安全管理工作抓到細(xì)節(jié)，如何將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，如何建立一個(gè)健全的安全管理機(jī)制，這應(yīng)該是今后我們?cè)摽紤]的，如何在基礎(chǔ)行業(yè)走的更遠(yuǎn)、更好的發(fā)展，作為新時(shí)代的接班人我們應(yīng)該時(shí)刻反思著，還是那句話：“安全無(wú)小事，事事扣人心”。

編制人：唐國(guó)成、孫修龍

二〇一六年六月一日

第2篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過(guò)場(chǎng)。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)、專(zhuān)兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，用人單位和安管部門(mén)必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化。通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。

二、安全管理體系

在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級(jí)安管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門(mén)）和班組安全員組成的三級(jí)安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：

第3篇 小議安全生產(chǎn)管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題涉及今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是符合國(guó)際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。

1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個(gè)原則。

企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對(duì)立起來(lái)，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。具體說(shuō)，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對(duì)安全工作進(jìn)行有效管理；必須提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理；必須對(duì)特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核，持證上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時(shí)，也要按政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

3、國(guó)家監(jiān)察

國(guó)家監(jiān)察是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書(shū)，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T(mén)關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門(mén)配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對(duì)國(guó)家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況；檢查事故隱患；檢查勞動(dòng)條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級(jí)工會(huì)，而且社會(huì)團(tuán)體，新聞單位等也應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職生命安全與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護(hù)工人的安全與健康，維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動(dòng)職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)職工。

安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé)，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起著決定性的作用。他對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說(shuō)，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查，還要接受主管部門(mén)的行業(yè)管理，勞動(dòng)部門(mén)的國(guó)家監(jiān)察，工會(huì)及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互相作用，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電活會(huì)議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)組成部分，將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。

第4篇 安全管理方針和體制

所謂方針，就是國(guó)家或政黨在一定時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。所謂體制，是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為了搞好安全生產(chǎn)工作，除了要有工作方針的指導(dǎo)以外，還必須建立完善的從國(guó)家到企業(yè)的各級(jí)安全管理體制。

(一)安全生產(chǎn)工作方針

我國(guó)安全生產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。它的產(chǎn)生和確定，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。“安全第一”的提法，最早見(jiàn)于周恩來(lái)總理1957年對(duì)中國(guó)民航的題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常”。1982年1月26日，原國(guó)家勞動(dòng)人事部在杭州召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議，經(jīng)大會(huì)討論決定正式把“安全第一，預(yù)防為主”作為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的方針。這一方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

“安全第一，預(yù)防為主”的含義深刻。首先，安全與生產(chǎn)是辯證的統(tǒng)一，二者既相互依存、互為條件、目的一致，又會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的矛盾：其次，保證安全占據(jù)企業(yè)一切工作的首要位置，即“安全第一”，它還是衡量企業(yè)工作好壞的基本指標(biāo)，是一項(xiàng)有“否決權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)；最后，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，也就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜漸、防患未然；要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全的原理和方法，進(jìn)行安全預(yù)測(cè)與分析、評(píng)價(jià)工作；要在設(shè)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)有效的安全衛(wèi)生措施，預(yù)防和消除危及人身安全健康的一切不良條件，保證安全。

把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的工作方針，是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，是由發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，是由重視人的安全需要決定的，也是由企業(yè)的社會(huì)責(zé)任決定的。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針是各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)的長(zhǎng)期和重要的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，堅(jiān)持不懈，努力奮斗。在實(shí)施過(guò)程中要積極推進(jìn)安全法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理，理順并完善安全生產(chǎn)管理體制，積極采取各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的思想教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和素質(zhì)，不斷進(jìn)行安全管理改革，積極推進(jìn)安全管理現(xiàn)代化，重視職工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，以采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生。

(二)安全生產(chǎn)管理體制

要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。我國(guó)目前實(shí)行的是“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。它脫胎于原來(lái)的“國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察、行政管邐和群眾監(jiān)督”的“三結(jié)合”管理體制，更加適合當(dāng)前的實(shí)際。

在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制中，主要是由前四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制，這四個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)；行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；國(guó)家監(jiān)察即國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國(guó)家授權(quán)某政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施；群眾監(jiān)督就是廣大廣大職工通過(guò)工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。

安全生產(chǎn)管理體制中的四個(gè)方面，具有相同的目標(biāo)，不同的性質(zhì)和地位，它們之間不能相互替代，只能密切配合，相互支持，按不同層次結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成安全管理的完整體系，以便發(fā)揮出最大的管理效能。

第5篇 電力體制改革中供電企業(yè)的安全管理

目前，國(guó)家正在加大電力體制改革的步伐，以實(shí)現(xiàn)打破壟斷，提高效率，優(yōu)化資源的配置。這次改革自上而下，力度很大，將打破原有的“發(fā)、供、用”的格局，作為供電企業(yè)，沿襲原先的安全管理思路和手段，將不能適應(yīng)改革、發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，如何在新形勢(shì)下，抓好安全管理工作，是管理者所面臨的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

1必須明確利益各方的安全責(zé)任和義務(wù)

隨著改革浪潮的推進(jìn)，一些人難以適應(yīng)改革中的陣痛，特別是在電力體制改革的優(yōu)勝劣汰中被迫要下崗的人員，這些人在浪潮來(lái)前無(wú)動(dòng)于衷，在浪潮來(lái)時(shí)束手無(wú)策，思想情緒波動(dòng)很大，形成了潛在的安全薄弱點(diǎn)。在企業(yè)的改制或改組過(guò)程中，其組織機(jī)構(gòu)、人員的一些觀念都會(huì)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，也將不可避免地出現(xiàn)轉(zhuǎn)變中和轉(zhuǎn)變后安全管理上的盲點(diǎn)?？朔鲜鰡?wèn)題，首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣傳，讓職工充分了解其面臨的形勢(shì)，使其在知識(shí)上、思想上、心理上作好應(yīng)變的準(zhǔn)備；其次，對(duì)過(guò)去科學(xué)合理的成分不應(yīng)拋棄，要繼承和發(fā)展，在完善安全保證機(jī)制、強(qiáng)化安全監(jiān)察機(jī)制、建立安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的同時(shí)，注意及時(shí)、準(zhǔn)確地明確新增減崗位后的各方安全責(zé)任和義務(wù)，確保安全管理無(wú)死角。

2采用先進(jìn)的安全管理手段

要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。

采取現(xiàn)代安全管理手段，以可靠性管理和狀態(tài)評(píng)估技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全預(yù)控，以安全性評(píng)價(jià)對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)控，以安全責(zé)任制管理對(duì)各級(jí)工作人員的思想和行為進(jìn)行安全預(yù)控。

3制定有效的安全管理規(guī)定

隨著城網(wǎng)改造、綜合自動(dòng)化改造力度的加大，無(wú)人值守變電站逐步增多，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用廣泛。目前，濟(jì)寧電業(yè)局所有變電站已全部實(shí)行無(wú)人值守，繼電保護(hù)微機(jī)化率、斷路器無(wú)油化率逐年提高，對(duì)于這種變化，采用何種安全管理模式，要認(rèn)真加以研究。對(duì)無(wú)人值守變電站，必須確定合理的操作半徑、管理半徑，采用符合安全要求的管理模式。在采用新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，必須同步制定檢修規(guī)程和巡視、操作、監(jiān)護(hù)、改定值的有關(guān)規(guī)定，同步加強(qiáng)檢修運(yùn)行人員的培訓(xùn)。

4把安全工作的重點(diǎn)放到提高員工的安全意識(shí)上

從安全工作的主體看，人是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動(dòng)的計(jì)劃者、執(zhí)行者、控制者，但也往往是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力，其中安全意識(shí)尤為重要。分析多種事故可以看出，各種嚴(yán)格的監(jiān)督、科學(xué)的制度，如果沒(méi)有安全意識(shí)做保證，其作用是相當(dāng)有限的。一個(gè)部門(mén)，在安全形勢(shì)比較好時(shí)，往往會(huì)過(guò)于夸大監(jiān)督和制度的作用，忽視安全意識(shí)的作用，因?yàn)檫@是管理者做出或制定的，是看得到、便于總結(jié)的工作成績(jī)。在安全形勢(shì)不好時(shí)，分析事故中才真正體會(huì)到安全意識(shí)的重要性。所以管理者應(yīng)高度認(rèn)識(shí)到，與其亡羊補(bǔ)牢，不如提前補(bǔ)牢而不亡羊，抓安全意識(shí)，就要實(shí)實(shí)在在，好大喜功、擺花架子，難保不發(fā)生事故。

增強(qiáng)安全意識(shí)僅靠灌輸式的安全教育是不夠的，必須造就一種警鐘長(zhǎng)鳴的氛圍。要建立嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，層層簽定安全責(zé)任狀，進(jìn)行“安全我一個(gè)，幸福我一家”情理教育。除此以外，還要大力開(kāi)展“抓好一個(gè)活動(dòng)，開(kāi)好兩個(gè)會(huì)，落實(shí)三個(gè)不”的“增強(qiáng)”系列活動(dòng)。即抓好安全活動(dòng)，開(kāi)好班前、班后會(huì)，落實(shí)“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的措施。

5堅(jiān)持實(shí)事求是，要居安思危

在企業(yè)的安全生產(chǎn)中每時(shí)每刻都可能發(fā)生不安全因素，出現(xiàn)不安全隱患，即使安全管理工作做得再好，考核再細(xì)，制度再?lài)?yán)，只要人員的安全意識(shí)稍有麻痹，就可能釀成新的事故。同時(shí)，今天在安全生產(chǎn)上所取得的好成績(jī)也只能說(shuō)明過(guò)去，不能反映現(xiàn)在，更不能代替將來(lái)。如果有點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜、自以為是，極易在干部群眾中產(chǎn)生自滿情緒，造成安全管理上的“混亂”局面。

第6篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實(shí)踐

1安全管理新體制的提出

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)是該集團(tuán)公司的主力礦山，也屬?lài)?guó)內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國(guó)鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬(wàn)噸，如今已全部實(shí)行大型無(wú)規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬(wàn)噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的諸多弊端，成為長(zhǎng)期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來(lái)了滅頂之災(zāi)，也給國(guó)家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。金川人說(shuō)：“二礦安，則金川安?！睘榱讼鹿?，保障安全是金川人心中的大事，是關(guān)系著集團(tuán)公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來(lái)，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀，通過(guò)探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強(qiáng)化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過(guò)職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過(guò)一年多的運(yùn)行實(shí)踐。效果顯著。

2安全管理新體制的基本框架和運(yùn)作模式

2.1構(gòu)建強(qiáng)有力的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走依法管理安全的軌道

新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊(duì)伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專(zhuān)職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊(duì)，分設(shè)“四隊(duì)三組”，即采掘安全執(zhí)法隊(duì)、輔助安全執(zhí)法隊(duì)、外來(lái)施工隊(duì)伍安全執(zhí)法隊(duì)、安全督察隊(duì)，安全技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、安全信息管理組。對(duì)其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對(duì)其職能進(jìn)行了擴(kuò)充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。

2.2安全執(zhí)法和守法運(yùn)行體系建設(shè)

安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來(lái)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時(shí)刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來(lái)抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運(yùn)行程序。如在12個(gè)生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊(duì)中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。

圖1 安全執(zhí)法與守法運(yùn)作體系圖

2.3完善部門(mén)安全運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢(shì)

根據(jù)各職能部門(mén)的安全責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其安全職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機(jī)制、運(yùn)作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持責(zé)任區(qū)例會(huì)制，推行職能部門(mén)與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實(shí)做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。

落實(shí)安全責(zé)任要按照“帶著問(wèn)題下井、帶著問(wèn)題升井”的原則，對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)實(shí)行了“升入井填卡制”。入井時(shí)必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫(xiě)下井去向、路線、要解決的問(wèn)題； 升井時(shí)要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問(wèn)題情況填寫(xiě)在“升入井卡”上，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門(mén)下井不負(fù)責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點(diǎn)存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門(mén)人員的責(zé)任。

針對(duì)各部門(mén)具有交叉性、共同管理的工作特點(diǎn)，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運(yùn)作方式和考核模式，切實(shí)提高了把關(guān)質(zhì)量，并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門(mén)對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任或失職，致使存在問(wèn)題或隱患，則對(duì)失職人員給予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門(mén)的行為并增強(qiáng)了責(zé)任感。

2.4強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能

強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對(duì)過(guò)去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問(wèn)題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運(yùn)行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫龋晟屏艘徽着c之相適應(yīng)，并保證其落實(shí)的配套制度。每制定一項(xiàng)制度，隨之要有一項(xiàng)嚴(yán)格的貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理辦法，形成了強(qiáng)有力的制度落實(shí)保證體系。

2.5弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，培育新世紀(jì)職工隊(duì)伍

大力弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強(qiáng)大的安全文化場(chǎng)，使職工樹(shù)立科學(xué)的安全意識(shí)、安全價(jià)值觀念； 用文化場(chǎng)的效應(yīng)引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運(yùn)行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要。大力弘揚(yáng)安全文化，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識(shí)、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊(duì)伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

3安全管理新體制帶來(lái)的新變化

安全客理新體制運(yùn)行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運(yùn)行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強(qiáng)化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動(dòng)了企業(yè)其他各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動(dòng)了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。

3.1安全管理新體制的運(yùn)行效果為礦山樹(shù)立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益

安全管理新體制運(yùn)行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、法制化觀念顯著增強(qiáng)；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個(gè)崗位形成了濃厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類(lèi)事故顯著下降，改變了隱患多、險(xiǎn)情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動(dòng)動(dòng)局。樹(shù)立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。

3.2事故隱患能夠及時(shí)被查出，又能及時(shí)被整改核銷(xiāo)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全系數(shù)明顯提高

查隱患、抓治理是新體制運(yùn)行的又一個(gè)突出重點(diǎn)，并時(shí)刻將其擺在重要位置來(lái)抓。新體制運(yùn)行以來(lái)不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷(xiāo)的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷(xiāo)效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個(gè)方面：

（1） 安全執(zhí)法人員實(shí)行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改，隱患及時(shí)被查出又能及時(shí)被整改。

（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車(chē)間周檢、礦月檢”四級(jí)安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實(shí)處。

（3） 建立了專(zhuān)業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門(mén)配合的專(zhuān)業(yè)性檢查工作方式，每次專(zhuān)業(yè)性檢查突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門(mén)、抓危險(xiǎn)崗位、抓事故多發(fā)地段。通過(guò)專(zhuān)業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個(gè)系統(tǒng)，收到了隱患能查得細(xì)、查得深、查得透的良好效果。

3.3安全管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道

安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施，并進(jìn)行了認(rèn)真付諸實(shí)施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標(biāo)志著全礦各個(gè)崗位、每個(gè)員工都進(jìn)入了新的遵章守法狀態(tài)，標(biāo)志著二礦的安全管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。

3.4職工的安全文化意識(shí)和自我防范技能普遍提高

新體制以嚴(yán)格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對(duì)違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺(jué)按章辦事，成為職工的自覺(jué)行為。違規(guī)行為越來(lái)越少，工作現(xiàn)場(chǎng)到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說(shuō)：“大家安全意識(shí)高了，不安全的隱患少了，我們睡覺(jué)也安穩(wěn)了。”

3.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展，安全形勢(shì)日趨穩(wěn)定

安全管理新體制的推行，帶動(dòng)了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高速發(fā)展，安全形勢(shì)日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實(shí)現(xiàn)了達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的好年頭，為該礦樹(shù)立了良好社會(huì)形象。

4安全管理新體制帶來(lái)的啟示

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對(duì)舊的管理體制的一次改革，是“與時(shí)俱進(jìn)，變革思維、開(kāi)拓創(chuàng)新”的生動(dòng)實(shí)踐，新體制的實(shí)踐給企業(yè)帶來(lái)了啟示。

4.1制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全生產(chǎn)的基本促證

新體制推行所帶來(lái)的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴(yán)格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實(shí)措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實(shí)作為確保新體制推行的第一要?jiǎng)?wù)，做到了每一項(xiàng)制度的出臺(tái)都有一個(gè)配套落實(shí)措施，生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)監(jiān)管辦法。全礦形成了一個(gè)較嚴(yán)密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無(wú)立錐之地。

4.2抓安全必須有鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕

安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長(zhǎng)事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴(yán)執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅(jiān)持了這一做法。實(shí)踐證明，抓安全工作必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，敢動(dòng)真，用“鐵的紀(jì)律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無(wú)私；要認(rèn)事不認(rèn)人，對(duì)違紀(jì)的執(zhí)紀(jì)，對(duì)違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開(kāi)脫一次”、“不了了之”的做法，要堅(jiān)持對(duì)當(dāng)事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長(zhǎng)的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長(zhǎng)記性；就是讓‘三違’人員沒(méi)市場(chǎng)”。只有堅(jiān)持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標(biāo)，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀(jì)的主動(dòng)性、積極性，才能營(yíng)造出濃厚的遵章守紀(jì)文化氛圍。

4.3抓安全工作必須堅(jiān)持“小題大做”、“安全第一”永不松懈

從實(shí)出發(fā)，從解決問(wèn)題入手，從細(xì)微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點(diǎn)一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點(diǎn)一滴為平凡，大事小事都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。在新體制推行中：一要堅(jiān)持不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題，小問(wèn)題同大問(wèn)題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅(jiān)持不放過(guò)任何一個(gè)隱患，小隱患同大隱患一樣對(duì)待，一同治理整改；三要堅(jiān)持不放過(guò)任何違標(biāo)施工，輕微質(zhì)量事故同嚴(yán)重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅(jiān)持不放過(guò)任何違章者，輕微違章同嚴(yán)重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。

4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管

安全管理是一項(xiàng)既復(fù)雜，又涉及面廣、難

度大的綜合性工作，單靠安全部門(mén)人員孤軍作戰(zhàn)是難以實(shí)現(xiàn)的。只有黨政工團(tuán)齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因?yàn)閺臋C(jī)關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個(gè)人都有明確的職責(zé)和嚴(yán)格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。

5結(jié)束語(yǔ)

新體制運(yùn)行雖然已初見(jiàn)成效，但這僅僅是開(kāi)始，剛剛邁出第一步。在今后的運(yùn)行工作中，還有許多工作需要改進(jìn)、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運(yùn)行，必須做到以下幾點(diǎn)：

（1） 搞好定位、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)、盯住運(yùn)行難點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（2） 重點(diǎn)抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實(shí)行自我運(yùn)作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎(jiǎng)懲、自我競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，切實(shí)抓好自我管理體系的運(yùn)行。

（3） 在今后的新體制運(yùn)行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點(diǎn)，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運(yùn)行體系，探索一套新體制運(yùn)行的新途徑、新方法。

（4） 完善一套富有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的整體思路，從而推動(dòng)新體制的運(yùn)行，滿足嚴(yán)格執(zhí)法、以嚴(yán)治廠和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強(qiáng)的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國(guó)）

第7篇 體制改革后縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問(wèn)題。 實(shí)踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。

1 縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質(zhì)變化

改制后電力部門(mén)政企分開(kāi)，原供電局改為供電企業(yè)，進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，電力部門(mén)不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門(mén)常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“二改一同價(jià)”之后，供電部門(mén)的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶的進(jìn)戶線端，即縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。

1.3 安全管理內(nèi)容變化

傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過(guò)“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運(yùn)行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術(shù)要求變化

傳統(tǒng)的線路，變電技術(shù)都比較簡(jiǎn)單。近年來(lái)，電力部門(mén)普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，因而對(duì)電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門(mén)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場(chǎng)，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問(wèn)題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場(chǎng)，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門(mén)應(yīng)派負(fù)責(zé)人會(huì)同縣勞動(dòng)、公安、檢察等有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?！币陨蠗l款對(duì)發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問(wèn)題：第一是縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，不宜直接派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查處理。因?yàn)槭芎φ呒覍僬J(rèn)為既是電造成的傷害，不管責(zé)任歸誰(shuí)，反正與電有關(guān)，因而常會(huì)當(dāng)場(chǎng)提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開(kāi)?？h電力部門(mén)因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無(wú)理圍攻的例子屢見(jiàn)不鮮；第二是改制后的縣電力部門(mén)成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無(wú)法直接通知公安、勞動(dòng)部門(mén)參加調(diào)查。

根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級(jí)部門(mén)給予重新明確。按政企分開(kāi)的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動(dòng)、公安、檢察和電力部門(mén)共同參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并堅(jiān)持事故處理公正原則。

2.2 對(duì)觸電受害者的賠償數(shù)額問(wèn)題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒(méi)有自身過(guò)錯(cuò)的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動(dòng)接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒(méi)有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護(hù)問(wèn)題

目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時(shí)可能發(fā)生觸電傷亡的嚴(yán)重隱患，盡管供電部門(mén)及時(shí)給違章者發(fā)放了違章整改通知書(shū)并抄送當(dāng)?shù)卣?，但還是長(zhǎng)期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門(mén)成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當(dāng)?shù)卣呐浜?，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線路改道。

鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條例》進(jìn)行了修改，實(shí)行電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說(shuō)，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會(huì)同公安、電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)施周邊的違章建筑進(jìn)行及時(shí)處理。

2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時(shí)性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的特點(diǎn)，不用時(shí)設(shè)備閑置無(wú)人看管，容易被盜，被破壞。為了減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要?jiǎng)潥w供電企業(yè)，更符合實(shí)際。

2.5 農(nóng)村安全用電問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達(dá)10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護(hù)器未裝、漏裝或失效。實(shí)踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級(jí)漏電保護(hù)是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護(hù)器三率(安裝率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率)作為重點(diǎn)。下面筆者對(duì)農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點(diǎn)措施：

(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門(mén)統(tǒng)一管理后，供電部門(mén)應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責(zé)任范圍：以用戶電能表為界，電表進(jìn)線端以上發(fā)生的安全責(zé)任事故由供電部門(mén)負(fù)責(zé)；電表以下發(fā)生的安全責(zé)任事故由用戶負(fù)責(zé)；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責(zé)任事故均由行為人負(fù)責(zé)。

(2) 用戶要按計(jì)量點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分，認(rèn)真落實(shí)表計(jì)以下的安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護(hù)器，認(rèn)真做好表計(jì)以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門(mén)應(yīng)建立漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)，確保漏電保護(hù)器的正常運(yùn)行。為了避免因漏電保護(hù)器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量、檢修、維護(hù)三包，漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)安全管理工作

(1) 調(diào)整管理職能部門(mén)，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時(shí)很多事故的調(diào)查處理又離不開(kāi)保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實(shí)際。

(2) 建立以各級(jí)行政第一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，實(shí)行安全目標(biāo)管理。層層分解，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對(duì)原有的管理制度統(tǒng)一進(jìn)行整理、修訂，對(duì)安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高工作效率。同時(shí)，積極推行危險(xiǎn)點(diǎn)控制、安全性評(píng)價(jià)等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開(kāi)關(guān)等新產(chǎn)品替代油開(kāi)關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動(dòng)化，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障，實(shí)現(xiàn)變電所無(wú)人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)職工，激勵(lì)職工的安全工作積極性，提高職工安全意識(shí)，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺(jué)做好安全工作。

3.2 農(nóng)村安全用電管理

(1) 農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開(kāi)展工作，每年開(kāi)展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進(jìn)行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時(shí)檢查、按期試驗(yàn)。

(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護(hù)器的三級(jí)保護(hù)，提高漏電保護(hù)器三率，并建立漏電保護(hù)器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)保護(hù)器故障進(jìn)行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護(hù)器正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識(shí)有關(guān)，電力部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。對(duì)常規(guī)的安全知識(shí)、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運(yùn)用電力職工電影放映隊(duì)在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進(jìn)行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開(kāi)展百日安全無(wú)事故活動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，依靠村委會(huì)通過(guò)廣播、墻報(bào)開(kāi)展安全知識(shí)宣傳。

3.3 電力設(shè)施保護(hù)工作

(1) 建立嚴(yán)格的電力線路巡查、考核制度。線路責(zé)任人對(duì)10 kv線路每季度進(jìn)行 一次巡查，對(duì)線路通道違章建筑要求供電所及時(shí)向違章戶發(fā)送整改通知書(shū)，并抄送當(dāng)?shù)卣?；?duì)違章地點(diǎn)掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門(mén)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任提供法律依據(jù)。因電力部門(mén)未及時(shí)發(fā)送違章整改通知書(shū)而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，直接追究設(shè)備主人運(yùn)行管理責(zé)任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負(fù)責(zé)計(jì)量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護(hù)工作面廣、困難多，因而可由村電工負(fù)責(zé)低壓電力設(shè)施缺陷匯報(bào)工作，每月由供電部門(mén)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報(bào)制度，及時(shí)向電力部門(mén)匯報(bào)設(shè)備缺陷，以便電力部門(mén)進(jìn)行及時(shí)整改，保證低壓電力設(shè)施正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)法制宣傳。通過(guò)政府管電的職能部門(mén)采用電視、廣播、公告等方法對(duì)電力設(shè)施保護(hù)開(kāi)展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。

第8篇 在建工程安全管理方針和體制

1、建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行'企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督'的職業(yè)健康安全管理體制。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工生產(chǎn)使本工程安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、全體人員認(rèn)真貫徹'安全第一、預(yù)防為主'的國(guó)家職業(yè)健康安全管理方針，堅(jiān)持'管生產(chǎn)必須管安全'和'誰(shuí)主管、認(rèn)負(fù)責(zé)'的原則。嚴(yán)格遵守我公司職業(yè)健康安全管理方針。

3、以人為本：即以顧客、相關(guān)方和企業(yè)員工為關(guān)注點(diǎn)，綜合考慮他們的安全和利益。

4、追求與時(shí)俱進(jìn)：積極開(kāi)展預(yù)防污染、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)管理，緊跟時(shí)代發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

5、積極開(kāi)展安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)和推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和科學(xué)化，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。

第9篇 安全生產(chǎn)管理體制的涵義

在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。

1．國(guó)家監(jiān)察

國(guó)家監(jiān)察即國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國(guó)家授權(quán)某政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國(guó)家監(jiān)察也可以稱(chēng)為國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。

行使國(guó)家監(jiān)察的政府部門(mén)是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強(qiáng)制性措施，對(duì)違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國(guó)家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家的名義，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，從國(guó)家整體利益出發(fā)來(lái)開(kāi)展的。

2．行業(yè)管理

行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國(guó)家監(jiān)察在形式上類(lèi)似的監(jiān)督活動(dòng)。但是，這種監(jiān)督活動(dòng)僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動(dòng)，一旦需要超越行業(yè)自身利益來(lái)處理問(wèn)題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。

因此，行業(yè)安全管理與國(guó)家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門(mén)也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3．企業(yè)負(fù)責(zé)

企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要接受?chē)?guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門(mén)的管理。

4．群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過(guò)工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，一般通過(guò)建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問(wèn)題，而不可能采取像國(guó)家監(jiān)察那樣以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。

5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系

企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個(gè)方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。

在這四個(gè)方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問(wèn)題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門(mén)在本行業(yè)內(nèi)開(kāi)展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過(guò)指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。國(guó)家監(jiān)察是代表國(guó)家，以國(guó)家賦予的強(qiáng)制力量推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問(wèn)題，因此，國(guó)家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國(guó)家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對(duì)職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識(shí)的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。

第10篇 在建工程安全管理方針體制

1、建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)安全責(zé)任制,認(rèn)真貫徹執(zhí)行'企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督'的職業(yè)健康安全管理體制。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工生產(chǎn)使本工程安全生產(chǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、全體人員認(rèn)真貫徹'安全第一、預(yù)防為主'的國(guó)家職業(yè)健康安全管理方針,堅(jiān)持'管生產(chǎn)必須管安全'和'誰(shuí)主管、認(rèn)負(fù)責(zé)'的原則。嚴(yán)格遵守我公司職業(yè)健康安全管理方針。

3、以人為本:即以顧客、相關(guān)方和企業(yè)員工為關(guān)注點(diǎn),綜合考慮他們的安全和利益。

4、追求與時(shí)俱進(jìn):積極開(kāi)展預(yù)防污染、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng),持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)管理,緊跟時(shí)代發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)一流。

5、積極開(kāi)展安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)和推廣活動(dòng),實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和科學(xué)化,提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。

第11篇 企業(yè)體制改革中如何加強(qiáng)班組安全管理

在改革開(kāi)放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組的過(guò)程中，對(duì)如何搞好班組安傘管理，是當(dāng)前必須探討的一個(gè)課題。近幾年來(lái)，雖然生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國(guó)建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，施工技術(shù)和工藝的更新和提高，給安全生產(chǎn)管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和企業(yè)改革的形勢(shì)，班組安全管理已成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

(一)班組所構(gòu)成的群體意識(shí)對(duì)安全管理的影響

班組是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)胞，是企業(yè)最基本的勞動(dòng)組織，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)在體制改革過(guò)程中，由于在用工制度中實(shí)行勞動(dòng)合同制、上崗聘用制、用工實(shí)行了雙向選擇，在企業(yè)中所構(gòu)成的基本單位班組發(fā)生了質(zhì)的變化，班組成員的構(gòu)成呈現(xiàn)出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過(guò)渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對(duì)班組的安全管理帶來(lái)了影響。同時(shí)，班組群體中具有各成員問(wèn)相互依賴(lài)，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對(duì)方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺(jué)，實(shí)際上也就是成員間有著共同的目標(biāo)或需求的聯(lián)合體特征。

班組在實(shí)行雙向選擇后，由于班組核心成員對(duì)班組成員的構(gòu)成有著決定作用，使班組成員的素質(zhì)差異明顯突出。如員工的個(gè)性、文化程度、技術(shù)水平、生理心理特點(diǎn)、紀(jì)律松嚴(yán)、設(shè)備狀況、原材料工具性能等。當(dāng)其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)影響班組的管理，尤其在安全生產(chǎn)管理上更為突出。由于安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定在生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為，作為準(zhǔn)則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會(huì)產(chǎn)生沖突，而當(dāng)群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時(shí)，就會(huì)阻礙安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，給安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)不可估量的影響，其主要表現(xiàn)為：

1班組安全心理因素的影響

由于班組內(nèi)的安全心理因素的形成是班組內(nèi)群體成員在工作的相互關(guān)系中形成的，因而具有內(nèi)在和外在的聯(lián)系。如：由兩個(gè)安全意識(shí)差的成員在班組群體中會(huì)暴露出不安全或消極因索，相對(duì)兩個(gè)安全意識(shí)較強(qiáng)的成員有意或無(wú)意識(shí)地經(jīng)常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會(huì)形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產(chǎn)生，有二方面因素，一是由于生產(chǎn)條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質(zhì)上的差異性。

(1)通過(guò)以往對(duì)事故的原因分析，當(dāng)班組群體成員安全意識(shí)強(qiáng)，安全情緒穩(wěn)定時(shí)，違章違紀(jì)現(xiàn)象就會(huì)減少發(fā)生的機(jī)會(huì)．而當(dāng)班組群體安仝意識(shí)差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時(shí)間長(zhǎng)時(shí)，班組內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)數(shù)就會(huì)不斷增多，此時(shí)班組群體內(nèi)就會(huì)創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產(chǎn)生不安全從眾行為。從事故概率來(lái)看，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說(shuō)，10起事故有9起事故發(fā)生在生產(chǎn)班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質(zhì)因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作或隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的占事故總數(shù)的90％以上，居事故原尉之首位。

(2)從職工素質(zhì)上看．不少班組成員由于社會(huì)因素一度失去學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)的機(jī)會(huì)，上崗前又缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)與當(dāng)前大安全要求不相適應(yīng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和相互保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致這類(lèi)事故占相當(dāng)大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)內(nèi)在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。

(3)從生產(chǎn)條件上看，近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放．企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，班組在處理生產(chǎn)活動(dòng)中的人、物、環(huán)境和管理之間的關(guān)系中，起決定作用的是人。生產(chǎn)班組的勞動(dòng)條件雖有了相應(yīng)的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問(wèn)題，限于目前的經(jīng)濟(jì)情況， 物質(zhì)條件和技術(shù)條件還不能滿足安全發(fā)展要求，設(shè)備更新在經(jīng)濟(jì)上所承受的能力有限等。因此，生產(chǎn)條件存在的缺陷需要人采取措施來(lái)彌補(bǔ)，班組的安全管理就是對(duì)人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見(jiàn)，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會(huì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。

3激勵(lì)因素的影響

激勵(lì)因素在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產(chǎn)管理丁作中體現(xiàn)更為明顯。激勵(lì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵(lì)，精神鼓勵(lì)起到榜樣的作用；另一方面則是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中的一部分作安全生產(chǎn)管理的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)。安全獎(jiǎng)勵(lì)基金作為激勵(lì)班組群體的安全管理取得成效的獎(jiǎng)勵(lì)和作為獎(jiǎng)勵(lì)班組群體中的安全生產(chǎn)先進(jìn)成員，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是作為精神鼓勵(lì)的輔助手段。但是，當(dāng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)使用不合理時(shí)，如往獎(jiǎng)勵(lì)中我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對(duì)班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇?；蛘咴诼毠み`章違紀(jì)和事故處理不當(dāng)，不但起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)引起消極因素增長(zhǎng)。有的班組內(nèi)個(gè)別出現(xiàn)違章或發(fā)生事故時(shí)，牽涉面過(guò)廣，處罰面過(guò)大等，引起班組群體成員不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于班組安全生產(chǎn)。

4．習(xí)慣行為足在生產(chǎn)操作單純、機(jī)械重復(fù)的過(guò)程中逐漸形成的一種習(xí)慣．習(xí)慣具有省時(shí)省精神的作用。因此，在簡(jiǎn)單生產(chǎn)操作過(guò)程中，有意或無(wú)意形成一種習(xí)慣動(dòng)作，這些習(xí)慣動(dòng)作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動(dòng)作的因素。把習(xí)慣動(dòng)作在多次重復(fù)的過(guò)程中逐漸固定，遇到重復(fù)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性動(dòng)作，一時(shí)也較難改正，增加了事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。也稱(chēng)：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險(xiǎn)帶；水上作業(yè)不穿救生農(nóng)；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長(zhǎng)期在習(xí)慣動(dòng)作中形成的動(dòng)作埋下了事故隱患。對(duì)操作者本人和國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了危害。從近幾年事故調(diào)查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結(jié)果看，大都以責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松懈、制度不嚴(yán)、管理不善、違規(guī)操作、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)為結(jié)論。

(二)班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產(chǎn)生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對(duì)此，需要認(rèn)真分析班組群體中產(chǎn)生的不安全因素的原因、類(lèi)型，加以正確對(duì)待，針對(duì)不安全行為的因素，采取有效的對(duì)策，使班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化成安全因素，對(duì)策如下：

1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術(shù)水平，安全意識(shí)的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。健康、積極的安全心理因素是通過(guò)有計(jì)劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強(qiáng)安全生產(chǎn)(技術(shù))知識(shí)教育，采用各種必要的安全有利安全生產(chǎn)良好環(huán)境的形成。

(1)激勵(lì)班組群體成員安全話動(dòng)的動(dòng)機(jī)，改善班組群體成員間的相互關(guān)系。

(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強(qiáng)班組群體的凝聚力。

(3)合理勞動(dòng)組織、獎(jiǎng)勵(lì)等刺激系統(tǒng)。工會(huì)與行政密切配合，抓班組安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進(jìn)班組安全建設(shè)。

(4)利用企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成專(zhuān)管成線，群管網(wǎng)的安全管理機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。

(5)經(jīng)常性開(kāi)展安全宣傳教育，以事故案例的教訓(xùn)為安全教育內(nèi)容之一，以增強(qiáng)和提高群體自我保護(hù)意識(shí)及個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的安全氛圍。

(6)恢復(fù)設(shè)置班組安全員制度，使班組安全員有職有權(quán)，對(duì)班組安全生產(chǎn)起監(jiān)督、督促、檢查作用。

2由于從眾行為的實(shí)質(zhì)是通過(guò)班組群體來(lái)影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在合理安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，注意班組群體中的成員素質(zhì)，對(duì)班組成員須采取合理配備，開(kāi)展全方位的教育培訓(xùn)，以提高群體、整體安全意識(shí)，在班組這個(gè)群體中造就正常的安全生產(chǎn)環(huán)境，以便杜絕班組群體內(nèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3由丁激勵(lì)因素對(duì)安全生產(chǎn)管理有相當(dāng)作用，要將激勵(lì)因素以調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安牟生產(chǎn)的積極性，把握住以下5個(gè)方面：

(1)經(jīng)常把握住班組群體成員的安全意識(shí)和生產(chǎn)過(guò)程中的情緒表現(xiàn)及工作表現(xiàn)，尤其在節(jié)假日前后和思想動(dòng)蕩期(如效益、任務(wù)等)及時(shí)了解情況，把不安全因素轉(zhuǎn)化為安全因素。

(2)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)民主管理，用班組民主管理的方法來(lái)調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性。恢復(fù)班組內(nèi)的民主評(píng)議，對(duì)安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提合理化的建議等來(lái)激勵(lì)班組群體成員的安全意識(shí)。

(3)開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，要搞好安全生產(chǎn)競(jìng)賽，必須做到目標(biāo)明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以增加集體榮譽(yù)感。

(4)正確運(yùn)用安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)(從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取一部分)，對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績(jī)的班組和成員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)嚴(yán)重違章違紀(jì)或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，有獎(jiǎng)有罰．獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并重，使安全獎(jiǎng)勵(lì)真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

(5)宣傳教育對(duì)提高班組群體安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任性起關(guān)鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等激勵(lì)班組成員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

4習(xí)慣行為雖然在有意或無(wú)意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產(chǎn)操作過(guò)程中，按規(guī)控制，進(jìn)行逐漸改掉不安全的習(xí)慣性動(dòng)作，進(jìn)行安全技術(shù)練兵或競(jìng)賽活動(dòng)，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。

綜上所述，在安全生產(chǎn)管理工作中，對(duì)班組的安全生產(chǎn)管理方法有各種各樣，當(dāng)前企業(yè)在體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在抓好班組建設(shè)的同時(shí)．重視各個(gè)環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對(duì)安全生產(chǎn)管理工作所帶來(lái)的影響。在班組安全管理中切實(shí)做到預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)控、防患于未然．促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的提高。

第12篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來(lái)，原有的安全生產(chǎn)管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構(gòu)建安全管理體系的重要任務(wù)。筆者就如何加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過(guò)場(chǎng)。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)、專(zhuān)兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，用人單位和安管部門(mén)必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化。通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。

二、安全管理體系

在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級(jí)安管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門(mén)）和班組安全員組成的三級(jí)安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：

第13篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國(guó)電力體制改革拉開(kāi)幃幕，國(guó)家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司以及4家輔業(yè)集團(tuán)。從2003年1月開(kāi)始，各網(wǎng)、省電力公司按國(guó)務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國(guó)電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國(guó)電集團(tuán)和華電集團(tuán)，由它們負(fù)責(zé)這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開(kāi)。四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無(wú)特殊說(shuō)明皆是此義)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開(kāi)后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開(kāi)前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場(chǎng)主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開(kāi)后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場(chǎng)主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買(mǎi)方。廠網(wǎng)分開(kāi)以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒(méi)有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒(méi)有變化，電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會(huì)改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái)，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識(shí)。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開(kāi)以后，在新的形勢(shì)下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問(wèn)題

廠網(wǎng)分開(kāi)前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時(shí)需要以拼設(shè)備為代價(jià)。比如在高峰負(fù)荷時(shí)段，火電廠鍋爐過(guò)熱器泄漏需要停爐處理時(shí)，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時(shí)難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅(jiān)持運(yùn)行6小時(shí)(甚至更長(zhǎng)的時(shí)間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時(shí)停運(yùn)，造成多達(dá)幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開(kāi)后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設(shè)備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒(méi)有條件、也沒(méi)有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任只有在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來(lái)承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)?！保弧氨O(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)?！保弧皡⑴c電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場(chǎng)糾紛”。從國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職能可以看出，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)對(duì)安全管理的職能并不偏重，而且國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機(jī)構(gòu)也沒(méi)有到位，即使電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，電力系統(tǒng)安全管理的問(wèn)題也不見(jiàn)得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則還沒(méi)有到位，只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺(jué)性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價(jià)地大量?jī)?chǔ)存，因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷(xiāo)售同時(shí)完成的特點(diǎn)，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會(huì)給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行

在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的這段過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國(guó)很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長(zhǎng)期得不到緩解。因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過(guò)協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則到位前，全國(guó)人大頒布的《電力法》和國(guó)務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對(duì)搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時(shí)，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當(dāng)時(shí)沒(méi)有人能夠預(yù)見(jiàn)和預(yù)知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對(duì)原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開(kāi)發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開(kāi)發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開(kāi)發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機(jī)。由此看來(lái)，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國(guó)電集團(tuán)公司和華電集團(tuán)公司，其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無(wú)變化。四川省電力公司原來(lái)就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒(méi)有變化。因此，四川省電力公司有條件(當(dāng)然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以確保滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過(guò)渡過(guò)程中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級(jí)電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)能力，同時(shí)體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成后再按市場(chǎng)規(guī)則調(diào)度，即使競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后也要首先考慮滿足電網(wǎng)的安全約束條件。

2、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計(jì)劃大修、中修、小修和臨時(shí)性檢修等，都應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長(zhǎng)、變電站值班長(zhǎng)，在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃。不按調(diào)度命令開(kāi)停機(jī)等由電網(wǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。

3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類(lèi)障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設(shè)備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設(shè)備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加，對(duì)于三大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請(qǐng)其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任。提出防止同類(lèi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見(jiàn)，以事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見(jiàn)不一致的，分別匯報(bào)各自的上級(jí)，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會(huì)或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對(duì)方提供相關(guān)自動(dòng)裝置記錄的，對(duì)方應(yīng)該提供。各類(lèi)事故的定義按國(guó)家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對(duì)設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

5、發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)電網(wǎng)(電廠)和對(duì)用戶的影響與停運(yùn)的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計(jì)劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時(shí)段有關(guān)，但對(duì)系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時(shí)，發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，對(duì)電網(wǎng)造成影響時(shí)，發(fā)電廠對(duì)電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，限制了發(fā)電廠的出力時(shí)，電網(wǎng)對(duì)發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)率，可以根據(jù)歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定，超過(guò)非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)的，給對(duì)方的補(bǔ)償加倍。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法出臺(tái)后，再進(jìn)行補(bǔ)償。

第14篇 創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績(jī)，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí)，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn)，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實(shí)踐，現(xiàn)向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制

經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機(jī)動(dòng)、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊(duì)伍。但隨著建筑市場(chǎng)投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢(shì)的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。主要做法：

（一）引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類(lèi)安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時(shí)保險(xiǎn)公司預(yù)防成本也得到合理開(kāi)發(fā)使用，“業(yè)績(jī)效益”兩掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效

（二）推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開(kāi)始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實(shí)行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢(shì)較快地得到了控制。2003年，開(kāi)始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí)，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

（三）建立社會(huì)、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請(qǐng)一些人大、政協(xié)委員等社會(huì)知名人事?lián)紊鐣?huì)義務(wù)督察員，定期組織他們開(kāi)展檢查活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。二是公開(kāi)承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會(huì)做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報(bào)監(jiān)督部門(mén)備案，自覺(jué)接受職工和社會(huì)的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)新聞媒體，及時(shí)曝光安全隱患和事故，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性；

二、堅(jiān)持科教興業(yè)方針，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項(xiàng)目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項(xiàng)目，以及一般項(xiàng)目關(guān)鍵部位中，試點(diǎn)建立了施工現(xiàn)場(chǎng)電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實(shí)行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對(duì)進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運(yùn)行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點(diǎn)采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實(shí)施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過(guò)程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)。全市所有項(xiàng)目的申報(bào)統(tǒng)一進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到信息采集及時(shí)，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。通過(guò)全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力

近幾年，我們?cè)诖罅μ剿鲗?shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時(shí)，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實(shí)踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

（一）繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程控制，施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素得到有效監(jiān)控。目前這項(xiàng)工作已向分包作業(yè)班組延伸。

（二）安全專(zhuān)項(xiàng)整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全防范重要時(shí)期，不間斷地對(duì)深基坑、腳手架、活動(dòng)房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開(kāi)展各項(xiàng)安全整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。

（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn)，成立流動(dòng)安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點(diǎn)取得較好的效果，試點(diǎn)企業(yè)事故下降趨勢(shì)明顯。2003年下半年，在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革，實(shí)施社會(huì)化辦學(xué)新思路，擴(kuò)大辦學(xué)力量，力爭(zhēng)全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開(kāi)始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗?，F(xiàn)在，這項(xiàng)培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開(kāi)展。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類(lèi)從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識(shí)教育培訓(xùn)工作的需要。

2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實(shí)踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運(yùn)行、環(huán)境改造、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路，在以下幾個(gè)方面有突破：

（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)分類(lèi)安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）研究建立符合上海實(shí)際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級(jí)政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對(duì)等”原則。

（三）實(shí)施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索建立以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)、滬外企業(yè)職工綜合保險(xiǎn)的建設(shè)工程保險(xiǎn)制度體系。在高危領(lǐng)域試點(diǎn)安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門(mén)以及相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺(jué)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持。

（五）深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，提高達(dá)標(biāo)項(xiàng)目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評(píng)優(yōu)方法。將評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項(xiàng)目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對(duì)”為“常規(guī)長(zhǎng)效”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。

（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過(guò)程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全過(guò)程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時(shí)間，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)。

（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級(jí)”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒钢贫?，防患于未然?/p>

近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實(shí)踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機(jī)，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，為上海城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第15篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問(wèn)題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對(duì)體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個(gè)變化

1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對(duì)供電企業(yè)來(lái)講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗(yàn)隊(duì)伍、樹(shù)立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實(shí)上，農(nóng)電體制改革后，由于實(shí)行一片或一縣一價(jià)，在農(nóng)村到戶電價(jià)里收取了維護(hù)管理費(fèi)(包括電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)村電工工資報(bào)酬、低壓線損補(bǔ)償攤銷(xiāo)費(fèi))，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問(wèn)題后，法院在審理類(lèi)似案子時(shí)，也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。

3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線長(zhǎng)面廣，布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對(duì)這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運(yùn)行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來(lái)自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)了巨大損失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開(kāi)挖及樹(shù)(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財(cái)、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對(duì)規(guī)范農(nóng)電市場(chǎng)，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對(duì)農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)電安全的宣傳，對(duì)供電所的支持力度上，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對(duì)農(nóng)電管理已過(guò)渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營(yíng)的壟斷性、社會(huì)公益性以及政府和農(nóng)民過(guò)高的期望(電價(jià)、服務(wù))，都會(huì)加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。

5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級(jí)管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊費(fèi)、電力設(shè)備的增容投入費(fèi)，以及農(nóng)電安全引起的動(dòng)輒幾萬(wàn)、上百萬(wàn)的索賠。

二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)，供電企業(yè)在長(zhǎng)期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。

1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個(gè)電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過(guò)電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對(duì)供電企業(yè)而言，這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

2、加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過(guò)去的電管員，村電工通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個(gè)農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴(yán)格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實(shí)到配電臺(tái)區(qū)和具體線路，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來(lái)民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標(biāo)志著對(duì)農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費(fèi)的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對(duì)廣闊的農(nóng)村電力市場(chǎng)，如何樹(shù)立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會(huì)服務(wù)承諾，建立事故救急隊(duì)伍，做到排障處缺及時(shí)、物質(zhì)供應(yīng)及時(shí)、人員到位及時(shí)，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)”的服務(wù)方針。

4、加大宣傳，爭(zhēng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問(wèn)題越來(lái)越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識(shí)，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，使之自覺(jué)地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類(lèi)人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開(kāi)各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)的支持，體制改革后，取消了村級(jí)管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開(kāi)政府的支持。必須努力爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對(duì)電力工作的關(guān)心和支持，營(yíng)造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。

5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當(dāng)時(shí)，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡(jiǎn)。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴(yán)重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。首先，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點(diǎn)、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點(diǎn)放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類(lèi)，改造二類(lèi)，消滅三類(lèi)設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則，重點(diǎn)是處理威脅安全運(yùn)行的嚴(yán)重缺陷，消滅三類(lèi)設(shè)備。(2)有計(jì)劃應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動(dòng)重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時(shí)處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗(yàn)工作都要在季節(jié)到來(lái)之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同?？傊柟烫岣呤顷P(guān)鍵，強(qiáng)化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。

6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無(wú)償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分，首先要對(duì)產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國(guó)家投資改造設(shè)施可實(shí)行無(wú)償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動(dòng)力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對(duì)未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管，代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對(duì)不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定。根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點(diǎn)就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電營(yíng)銷(xiāo)“三公開(kāi)”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營(yíng)銷(xiāo)方針，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行了戶改工程，進(jìn)行集中裝表，為方便管理，強(qiáng)化用戶安全責(zé)任，其產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四，嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責(zé)任，并經(jīng)法律公證，使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。

7、開(kāi)展百日安全競(jìng)賽活動(dòng)，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來(lái)發(fā)生的時(shí)間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來(lái)看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識(shí)所致。所以，百日安全競(jìng)賽活動(dòng)的中心是6月至9月，重點(diǎn)是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識(shí)宣傳教育，既要注意針對(duì)性

，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點(diǎn)是及時(shí)檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺(tái)區(qū)漏電總保護(hù)器及家用漏電保護(hù)器運(yùn)行狀況。