第1篇 市場化條件下發(fā)電企業(yè)安全管理的新視野
摘要：以經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)，面對電力市場化改革的環(huán)境條件，對發(fā)電企業(yè)的安全管理進行全新的觀察研究。從經(jīng)濟學視角出發(fā)，從客觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評價，從主觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全效用與安全行為，提出了發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀，對電廠安全的系統(tǒng)維度、電廠安全的進程維度、電廠安全的時間維度進行了概要歸納，并簡述了應(yīng)用要點。
1 問題的提出
縱觀國內(nèi)外現(xiàn)有的電力安全生產(chǎn)管理信息材料，大部分是基于經(jīng)驗、事故總結(jié)及系統(tǒng)分析的管理措施，其安全管理的理論基礎(chǔ)只涉及了管理科學、系統(tǒng)工程、概率論、安全文化、安全技術(shù)和安全心理學等內(nèi)容，尚未形成完善的理論體系。深入分析這一理論，則不難發(fā)現(xiàn)，它更注重的是規(guī)范，即如何搞好安全管理的內(nèi)容。誠然，我們尊重并認為發(fā)電企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)必須是安全規(guī)范。因此，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)需要以規(guī)范為核心加以有機組合。然而，當發(fā)電企業(yè)從封閉的電網(wǎng)壟斷走向市場競爭的今天，在由單一的目標轉(zhuǎn)換為效益、信譽，以及安全的互動、立體化的管理坐標的新型條件下，提倡構(gòu)建立足經(jīng)濟學的新型發(fā)電企業(yè)安全管理理論體系，就有可能成為創(chuàng)新發(fā)電企業(yè)安全管理理論和實踐的突破口之一。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)安全管理理論需要進行大幅度的修正和完善。
2 經(jīng)濟學視角下的要素觀察
以往的經(jīng)濟學家們大多熱衷于“應(yīng)該是什么”的研究，并以此進行理論上的細化分析。顯然，這是一種提供政策建議的規(guī)范方法。近年來，經(jīng)濟學家們認識到了解釋事情為什么像現(xiàn)在這樣需要實證的絕對必要性。因為，在既定規(guī)范下的原有判定受到變化了的綜合環(huán)境的巨大沖擊。也就是說，發(fā)電企業(yè)安全管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗受到了事實的挑戰(zhàn)，尋求或完善經(jīng)得起檢驗的相應(yīng)理論，將其理論上的方法論和實踐上的指導性進行更緊密、精確的結(jié)合，無疑會具有經(jīng)濟學理論上的解釋意義和應(yīng)用意義。
我們不妨從經(jīng)濟學的客觀與主觀的視角分別觀察發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，并對其效用和行為作出評價。
2.1 從客觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評價
經(jīng)濟學之所以被稱為社會科學中最接近自然科學的一門科學，首先是數(shù)學與經(jīng)濟假設(shè)及其建立起來的邏輯精密的經(jīng)濟學模型，從瓦爾拉的一般均衡模型到理性預期模型再到博弈論的“囚徒困境”等模型，其推導進程都是無懈可擊十分精密的。因此，只要充分論證假設(shè)符合事實，發(fā)電企業(yè)安全的經(jīng)濟學評價的客觀性就能得到保障，而這恰恰是發(fā)電企業(yè)安全管理最為渴求的內(nèi)容，它包括了安全的客觀狀態(tài)和安全的客觀評價。
就產(chǎn)權(quán)角度分析，目前的發(fā)電企業(yè)分為兩大類。一類是獨立電廠，通常，工業(yè)國家建設(shè)獨立電廠是為了引進競爭機制，打破電力壟斷，從而降低電力成本和電價，以提高電力工業(yè)的效率和效益。而我國建立獨立電廠的目的之一，則是為了解決電力供應(yīng)短缺和電力建設(shè)資金不足的問題，從集資辦電廠開始，逐步向規(guī)范演變。另一類則是電網(wǎng)公司的子公司或分公司，隨著我國電力管理體制和方案的實施，在一個地區(qū)電網(wǎng)中，由幾個電廠組成一個獨立發(fā)電公司，形成若干獨立電力公司競價上網(wǎng)的格局，將成為電力市場競爭的主要方式。概括地說，獨立電廠是指獨立法人電廠或發(fā)電公司，是向電網(wǎng)出售全部電能（除廠用電以外）的獨立核算的企業(yè)法人單位。
必須特別指出的是，電力市場化進程中影響?yīng)毩㈦姀S的若干情況，對其安全狀態(tài)與評價也有著不可忽視的作用。例如：有的電廠立項時沒有納入電源規(guī)劃，缺乏購售電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議、委托代管協(xié)議等規(guī)范；沒有確立電量分配、經(jīng)濟往來、生產(chǎn)調(diào)度“爭議”的責任約束的平等機制；不同產(chǎn)權(quán)主體的電廠采用了不同的定價原則、測算方法，以及復雜電價下形成的一廠一價、一機一價，或一機多價的現(xiàn)狀。凡此種種，給電廠的安全運行和評價的客觀性帶來了新的影響因素。
從經(jīng)濟學的客觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)是：保證發(fā)電企業(yè)員工在其生產(chǎn)過程中生命得到保證，身體免于傷害，設(shè)備、物資物盡其用，良好運行。這是一種以人為主，設(shè)備為輔的企業(yè)安全狀態(tài)的真實反映。因此，發(fā)電企業(yè)的安全評價應(yīng)該是：綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求盡可能低的事故率，盡可能少的事故損失和盡可能高的安全投資收益。這是一種以科學為主，定性、定量結(jié)合的企業(yè)安全測評體系。事實證明，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評價是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)存在的事實現(xiàn)象。
2.2 從主觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為
辯證法告訴我們，物質(zhì)決定意識，意識指導行為。從主觀視角出發(fā)，這就是一個認識世界、改造世界的過程。用現(xiàn)代經(jīng)濟學的語言，就是運用經(jīng)驗分析方法或是借助特定的假設(shè)，對現(xiàn)實經(jīng)濟的運行和發(fā)展進程開展實證研究，并對這一進程作出解釋和預測，進而從理論上闡明現(xiàn)實經(jīng)濟狀態(tài)“是什么”和“為什么”的問題。為此，站在經(jīng)濟學的主觀視角，我們提出發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為。
經(jīng)濟學中的效用是指人們從商品的消費或活動中獲得的滿足程度，通常效用有一個重要的心理成分，是指人們通過獲取能供自己快樂的東西（物質(zhì)）來獲得效用。在我們進行的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)分析中，將具體利用效用函數(shù)的序數(shù)特性。（不考慮效用函數(shù)的基數(shù)特性）即以此引入安全效用與安全行為。借鑒經(jīng)濟分析中相關(guān)的偏好序列，以比較不同安全行為的效用，并進行必要排列。如果說，發(fā)電企業(yè)員工在安全維修時使用腳手架比使用移動梯臺給員工帶來了更多的安全效用，那末，給每個安全行為一個數(shù)值就更有利于安全生產(chǎn)。
假設(shè)安全行為a比安全行為b更受到偏好，則a的數(shù)值就比b的數(shù)值大。通過上述途徑，我們就可以獲得一個安全效用函數(shù)。如此往復，提供相同安全效用的安全行為就組成了一條無差異曲線，于是，安全效用函數(shù)就提供了與無差異曲線相同的有關(guān)安全行為偏好的信息。這樣，安全效用函數(shù)和安全無差異曲線都能按照滿足程度來排列員工安全行為的選擇，如圖1所示。
在效用最大化的約束下，安全邊際效用分析為我們對員工安全行為的選擇作出了合理解釋。也就是說，邊際效用可以度量從消費一種商品的一個額外的數(shù)量中所獲得的額外的滿足。同樣，邊際安全效用就是員工在從事某種安全行為過程中，單位的努力程度增加或者增加一次該種安全行為所帶來的安全效用的增加。按照分析消費者和生產(chǎn)者行為效用最大化的相等邊際原則，當安全預算的分配使花在每一種安全行為上的每一預算單位所帶來的邊際效用相等時（邊際成本＝邊際效用），電廠的安全效用最大化便能實現(xiàn)。
從經(jīng)濟學的主觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全效用是發(fā)電企業(yè)在電能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)進程中獲得的員工身心健康、設(shè)備運行良好、企業(yè)效率效益達到標準的真實體現(xiàn)，是一種能動評價、衡量、激勵發(fā)電企業(yè)安全管理系統(tǒng)水平的尺度。而發(fā)電企業(yè)的安全行為應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)進行電能產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)進程中，其員工、設(shè)備及相關(guān)要素的作為或不作為的程度的真實體現(xiàn)。它是一種能動反映發(fā)電企業(yè)安全管理作為的水平杠桿。事實證明，發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為是以人們意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)正在發(fā)生的事實現(xiàn)象。
市場化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，正在經(jīng)歷著革命性的變化，進行經(jīng)濟學視角下的審視與觀察，為提升變化中的發(fā)電企業(yè)安全管理進行必要的前期研究，這是發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)安全管理的前提和條件。
3 發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀
市場化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，面臨變化著的外部環(huán)境、內(nèi)部條件和企業(yè)發(fā)展目標相關(guān)因素的制約與影響，結(jié)合經(jīng)濟學分析，從3個不同維度分析發(fā)電企業(yè)的安全系統(tǒng)，對構(gòu)筑新型安全管理理論體系將大有益處。
3.1 電廠安全的系統(tǒng)維度
從安全的系統(tǒng)維度觀察，電廠是一個由物質(zhì)和制度組成的有機系統(tǒng)，把這個有機系統(tǒng)放入電廠的環(huán)境之中，就構(gòu)成了電廠的“人-機-料-法環(huán)系統(tǒng)”。其內(nèi)容與性質(zhì)如表1所示。
從表1可知，上述5大組成部分是發(fā)電企業(yè)安全的載體和源頭，也是安全隱患的滋生地。如人的誤操作、怠工，機組的可靠性不強，煤的發(fā)熱量、含硫度、汽包水質(zhì)、氣壓不能達標，法規(guī)、制度的可執(zhí)行程度偏低，環(huán)境的可控性和電廠對其的適應(yīng)性差等，都可能影響整個系統(tǒng)的安全狀態(tài)。
簡單地說，從電廠安全的系統(tǒng)角度著手，要把系統(tǒng)的個別組成部分的安全狀態(tài)控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落實安全經(jīng)濟責任制，考核既要有電量系數(shù)及安全系數(shù)，更要結(jié)合企業(yè)的效益因素及分類成本等因素；在“機”的要素方面，嚴格機組可靠性管理，形成點檢定修、狀態(tài)檢修等；在“料”的要素方面，保證入廠煤檢質(zhì)率，入廠煤檢斤率等指標；在“法和環(huán)”的要素方面，堅持適時順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的方針，運用好企業(yè)的mis系統(tǒng)，競價上網(wǎng)報價系統(tǒng)，機組運行實時系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)，廠長支持決策系統(tǒng)，并使上述系統(tǒng)集成化、實用化，從而整體提升企業(yè)的系統(tǒng)安全水平。
3.2 電廠安全的進程維度
從安全的生產(chǎn)流程觀察，電廠是典型控制論下的3個系統(tǒng)，即：輸入系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)。其進程為：電廠輸入原煤和水，經(jīng)鍋爐、汽機、發(fā)電機組成的系統(tǒng)處理后，輸出可以直接使用的電能產(chǎn)品。
電廠的進程維度是一種特殊物質(zhì)流為主體的生產(chǎn)系統(tǒng)，其特殊性在于：第一，這是一種看不見的實物形態(tài)物質(zhì)，在其帶來能量的同時，也存在著潛在威脅（包括人身安全）的；第二，這是一種不能大量儲存的無形物質(zhì)，故電廠的安全既涉及電廠本身，也涉及消費者的利益；第三，電廠離不開電網(wǎng)，電廠的設(shè)備或機組運行方式和電網(wǎng)調(diào)度互相影響，受制于電廠的安全系統(tǒng)。
簡單地說，從電廠安全的進程維度分析，要把生產(chǎn)過程的“危險點控制”作為安全進程分解線徑的進程節(jié)點，即：第一，明確“危險點控制”的4項主要內(nèi)容，包括工作前危險點、危險源的分析，工作中危險點及危險源的控制等；第二，明確“危險點和危險源”的具體內(nèi)容，所謂危險點是指在發(fā)電企業(yè)安全作業(yè)過程中可能發(fā)生事故的地點、部位、場所，工器具或行為等；所謂危險源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)等；第三，明確“危險點控制”的節(jié)點側(cè)重，例如，工作前要認真分析和充分認識兩個環(huán)節(jié)，對危險點和危險源嚴加防范，并采取隔離、個人保護等多項措施，嚴加防范，以達到超前控制和預防事故的目的。
3.3 電廠安全的時間維度
從安全的時間維度觀察，電廠是一個安全時間序列長、積累短的組合系統(tǒng)，把特定的時間序列坐標常態(tài)相連，安全的時間維度也就體現(xiàn)出特定電廠安全生產(chǎn)周期的規(guī)律。
這里有必要運用經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論進行闡述。經(jīng)濟學關(guān)于時間的經(jīng)典劃分有短期和長期之分。通常，短期內(nèi)的要素狀態(tài)將保持不變，而長期內(nèi)的要素狀態(tài)則要考慮其變化。短期重在靜態(tài)分析，而長期則需作動態(tài)分析，因此，在短期內(nèi)是不考慮時間因素的，經(jīng)濟學上的“均衡相對，非均衡絕對”的理論源出于此。通常，靜態(tài)的假設(shè)更具有指導意義。
時間的意義就在于讓人們對認識和接受事件的發(fā)生有所準備。事實上，時間的流逝是一種無形的東西，時間無所謂運動，而是物體在時間中運動。于是，當我們分析安全問題的時候，就可以認為，物體在時間中的運動，即隨著時間的變化，物體的運動形態(tài)也發(fā)生了變化，當這種變化朝著違背人的志愿或意愿的方向前進時，發(fā)電企業(yè)的不安全狀態(tài)就可能逐漸形成。必須指出，不安全的量變過程，會有一個序列間隔，能使我們有時間去準備，以防范或應(yīng)付不利狀態(tài)，避免或中止危險的發(fā)生。從這一點來說，電廠安全的時間維度理論為發(fā)電企業(yè)的安全構(gòu)筑了時間上的“防火墻”，其貢獻功不可沒。
簡單地說，從電廠安全的時間維度上著力，要對時間序列的臨界因素進行細化研究。即：第一，時間的不確定性，人們理智的有限性，及其時間的不可逆性，會使預測的客觀保證大打折扣；第二，時間序列會影響安全，但隱患的積累也需要時間，隱患的防范同樣需要時間；第三，對那些已經(jīng)保持了很大安全生產(chǎn)紀錄的發(fā)電企業(yè)來說，其安全隱患極有可能已達到了質(zhì)變的前沿，更應(yīng)百倍關(guān)注；第四，強化安全生產(chǎn)周期波動分析，周期后期強化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善時間序列坐標體系。
4 結(jié)束語
市場化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，歸根結(jié)蒂，是要站在經(jīng)濟學理論研究的高度，將其作為建設(shè)發(fā)電企業(yè)安全管理新高地的一個重要組成部分。希望本文能引起理論上的學術(shù)爭鳴。
第2篇 內(nèi)部市場化單位安全管理辦法范本
為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”、“預防為主、防治結(jié)合”和“預防為主、防消結(jié)合”三大方針,確保承包單位員工的安全、健康、消防工作真正落到實處,達到“層層有職責、事事有人管”的目標,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求,結(jié)合開曼鋁業(yè)的實際情況,制定本制度。
一、承包責任人是作為承包單位的最高管理者,是單位安全、健康、消防工作的第一責任人,對單位的安全生產(chǎn)負全面責任。
二、各承包單位應(yīng)嚴格遵守我公司的各項安全管理制度。
三、針對綜合班和各生產(chǎn)車間的日常安全工作,應(yīng)遵守以下安全管理規(guī)定:
1、檢修安裝公司主管、副主管、安全員負責全車間的安全;各片區(qū)技術(shù)員負責各片區(qū)的安全;各班組班長為班組安全的第一責任人。
2、、隱患整改方面:安環(huán)處下達給各生產(chǎn)車間的各項隱患整改單,各車間要及時把隱患整改單與檢修安裝公司相關(guān)人員聯(lián)系整改,各車間要對整改質(zhì)量進行檢查,對于未能按時完成整改的,同時對檢修安裝公司和各生產(chǎn)車間考核。已整改的隱患回執(zhí)單各車間要按要求返回安環(huán)處。
3、安全教育方面:各車間綜合班安全教育形式和時間計劃,由檢修車間統(tǒng)一負責報送安環(huán)處。安全教育要求各車間安全員和設(shè)備技術(shù)員同時組織。對未按要求執(zhí)行的,一經(jīng)查出將對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間進行相應(yīng)處罰。
4、日常安全監(jiān)管方面:各車間綜合班班長,設(shè)備技術(shù)員、對綜合班的現(xiàn)場工作安全負有監(jiān)管責任,各生產(chǎn)車間對綜合班人員現(xiàn)場工作時的安全負有監(jiān)督責任,生產(chǎn)車間對綜合班違章情況進行通報、上報檢修安裝公司,檢修安裝公司進行考核。檢修安裝公司和生產(chǎn)車間每周的hse觀察對綜合班的違章人員進行上報。
5、制度執(zhí)行方面:
(1)《工作票》制度:在工作票安措執(zhí)行和工作票終結(jié)未按照要求執(zhí)行的、將對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間同時考核。
(2)《高空作業(yè)》制度:對違反《高空作業(yè)》制度進行作業(yè)的,對檢修安裝公司進行考核。
(3)對違反其他安全管理制度的,將對針對具體情況進行責任劃分,對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間進行考核。
6、事故處理方面:對各承包單位發(fā)生的事故將按照事故管理辦法進行考核。對于檢修安裝公司在生產(chǎn)車間工作時發(fā)生的事故,通過分析原因,責任界定,對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間進行分別處罰。
四、其他:對于在工作中對安全工作有爭議的事項上報有關(guān)領(lǐng)導協(xié)商解決。
五、本管理辦法自下發(fā)之日起開始執(zhí)行,解釋權(quán)歸安環(huán)處。
生產(chǎn)技術(shù)部安環(huán)處
二零一二年九月三十日
第3篇 內(nèi)部市場化單位的安全管理辦法
為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”、“預防為主、防治結(jié)合”和“預防為主、防消結(jié)合”三大方針，確保承包單位員工的安全、健康、消防工作真正落到實處，達到“層層有職責、事事有人管”的目標，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合開曼鋁業(yè)的實際情況，制定本制度。
一、承包責任人是作為承包單位的最高管理者，是單位安全、健康、消防工作的第一責任人，對單位的安全生產(chǎn)負全面責任。
二、各承包單位應(yīng)嚴格遵守我公司的各項安全管理制度。
三、針對綜合班和各生產(chǎn)車間的日常安全工作，應(yīng)遵守以下安全管理規(guī)定：
1、檢修安裝公司主管、副主管、安全員負責全車間的安全；各片區(qū)技術(shù)員負責各片區(qū)的安全；各班組班長為班組安全的第一責任人。
2、、隱患整改方面：安環(huán)處下達給各生產(chǎn)車間的各項隱患整改單，各車間要及時把隱患整改單與檢修安裝公司相關(guān)人員聯(lián)系整改，各車間要對整改質(zhì)量進行檢查，對于未能按時完成整改的，同時對檢修安裝公司和各生產(chǎn)車間考核。已整改的隱患回執(zhí)單各車間要按要求返回安環(huán)處。
3、安全教育方面：各車間綜合班安全教育形式和時間計劃，由檢修車間統(tǒng)一負責報送安環(huán)處。安全教育要求各車間安全員和設(shè)備技術(shù)員同時組織。對未按要求執(zhí)行的，一經(jīng)查出將對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間進行相應(yīng)處罰。
4、日常安全監(jiān)管方面：各車間綜合班班長，設(shè)備技術(shù)員、對綜合班的現(xiàn)場工作安全負有監(jiān)管責任，各生產(chǎn)車間對綜合班人員現(xiàn)場工作時的安全負有監(jiān)督責任，生產(chǎn)車間對綜合班違章情況進行通報、上報檢修安裝公司，檢修安裝公司進行考核。檢修安裝公司和生產(chǎn)車間每周的hse觀察對綜合班的違章人員進行上報。
5、制度執(zhí)行方面：
（1）《工作票》制度：在工作票安措執(zhí)行和工作票終結(jié)未按照要求執(zhí)行的、將對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間同時考核。
（2）《高空作業(yè)》制度：對違反《高空作業(yè)》制度進行作業(yè)的，對檢修安裝公司進行考核。
（3）對違反其他安全管理制度的，將對針對具體情況進行責任劃分，對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間進行考核。
6、事故處理方面：對各承包單位發(fā)生的事故將按照事故管理辦法進行考核。對于檢修安裝公司在生產(chǎn)車間工作時發(fā)生的事故，通過分析原因，責任界定，對檢修安裝公司和生產(chǎn)車間進行分別處罰。
四、其他：對于在工作中對安全工作有爭議的事項上報有關(guān)領(lǐng)導協(xié)商解決。
五、本管理辦法自下發(fā)之日起開始執(zhí)行，解釋權(quán)歸安環(huán)處。
生產(chǎn)技術(shù)部安環(huán)處
二零一二年九月三十日
