第1篇 在稅收征管工作會(huì)議上的講話稿
在稅收征管工作會(huì)議上的講話稿
一、幾來(lái)稅收征管工作取得的進(jìn)展
(一)新型征管體制初步建立。1997年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國(guó)家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和完善，形成了'以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理'的34字稅收征管模式。通過(guò)深化征管體制改革，改變了稅收專管員'一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身'的征管方式。
(二)依法征管機(jī)制基本形成。堅(jiān)持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持組織收人原則，在征管工作中認(rèn)真加以遵循。
(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對(duì)稅源實(shí)施分片管理。在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，對(duì)不同納稅人實(shí)施分類管理。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理．認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評(píng)估，查找異常情況，增強(qiáng)管理效果。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。加強(qiáng)相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據(jù)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)各稅種管理。實(shí)行增值稅申報(bào)納稅'一窗式'管理，推行'一窗一人一機(jī)'模式，加強(qiáng)票表審核比對(duì)等等。
(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行。部分地區(qū)試點(diǎn)推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來(lái)，加快了信息資源整合步伐。
(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式，完善繳款方法，實(shí)行申報(bào)納稅'一窗式'管理和涉稅事項(xiàng)'一站式'服務(wù)，切實(shí)方便納稅人。實(shí)行文明辦稅'八公開'、首問(wèn)責(zé)任制。加大咨詢輔導(dǎo)力度，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，收人規(guī)模不斷擴(kuò)大。1999年全國(guó)稅收收入突破1萬(wàn)億元，xx年稅收收入突破2萬(wàn)億元，增收超過(guò)3400億元。今年上半年，全國(guó)共入庫(kù)稅款12991億元，同比增長(zhǎng)26.2％，增收2693億元。
在充分肯定這些年來(lái)稅收征管工作成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問(wèn)題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀念不夠強(qiáng)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。
二、新時(shí)期稅收征管工作的總體要求
根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，總局提出了新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要努力做到'四個(gè)必須'。一是必須用'xxxx'重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用。為'五個(gè)統(tǒng)籌'的大局服務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實(shí)抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革．強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)四方面重點(diǎn)工作。四是必須扎扎實(shí)實(shí)做好'兩基'工作，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項(xiàng)稅收工作落到實(shí)處。
新時(shí)期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和'xxxx'重要思想為指導(dǎo)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想．大力推進(jìn)依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點(diǎn)：
第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)稅收征管工作實(shí)踐。
第二．正確理解和落實(shí)稅收征管模式。'以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)'，體現(xiàn)了申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報(bào)納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報(bào)后稅務(wù)機(jī)關(guān)就要依法對(duì)申報(bào)進(jìn)行審核，開展征收工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。'以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托'，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，不斷強(qiáng)化管理手段。這是實(shí)行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機(jī)結(jié)合。在利用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到'人機(jī)'結(jié)合。要防止片面強(qiáng)調(diào)信息化手段的作用，認(rèn)為有了信息化手段就自然而然地加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。'集中征收'，是指地域上相對(duì)集中地受理審核申報(bào)納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機(jī)構(gòu)、人員、辦稅場(chǎng)所的相對(duì)集中聯(lián)系在一起的。實(shí)行集中征收，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會(huì)信息化程度。實(shí)事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機(jī)構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡(jiǎn)單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機(jī)構(gòu)。
'重點(diǎn)稽查'，強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點(diǎn)。嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，增強(qiáng)威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強(qiáng)稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強(qiáng)調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。
'強(qiáng)化管理'，既是對(duì)稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決'淡化責(zé)任。疏于管理'的問(wèn)題。稅收征管水平的提高要靠強(qiáng)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要堅(jiān)持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強(qiáng)化管理的要求。
第三，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。不斷提高管理效能。
第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標(biāo)，是檢驗(yàn)稅收征管水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)稅收政策措施落實(shí)到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過(guò)各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。作為參考指標(biāo)，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負(fù)水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。
四是社會(huì)滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。
三、加強(qiáng)稅收征管工作的主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持依法征管，把握組織收入原則。
依法規(guī)范征管行為。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干
部都要不斷增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認(rèn)真執(zhí)行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。
堅(jiān)持組織收入原則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持'依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅'的組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中。要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對(duì)地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時(shí)，要主動(dòng)做工作，向其詳細(xì)匯報(bào)和說(shuō)明稅法的有關(guān)要求，避免出臺(tái)違反國(guó)家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過(guò)頭稅。
認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使每一位稅收?qǐng)?zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。建立健全管理辦法，堅(jiān)持依法公示，一窗對(duì)外，本級(jí)實(shí)施本級(jí)受理，定期評(píng)價(jià)，正確實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，抓好對(duì)非許可審批項(xiàng)目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項(xiàng)目，盡可能減少審批。強(qiáng)化管理措施，切實(shí)做好取消項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。
(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。
規(guī)范內(nèi)外部機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機(jī)構(gòu)，取得明顯進(jìn)展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機(jī)構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅源管理工作，應(yīng)按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公?？h級(jí)市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級(jí)市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級(jí)市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)稽查局指導(dǎo)。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢(shì)可適當(dāng)調(diào)整其職，著重健全崗責(zé)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。適當(dāng)增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)．加強(qiáng)稅源管理工作。
切實(shí)搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者與計(jì)征部門合署，實(shí)行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導(dǎo)致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)等問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來(lái)說(shuō)，可設(shè)三類窗口：一是申報(bào)納稅窗口，每個(gè)窗口都可以受理不同稅種的申報(bào)；二是發(fā)票管理窗口，負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報(bào)納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。
嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審批管理。嚴(yán)格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對(duì)不按規(guī)定設(shè)立、變更機(jī)構(gòu)，自立名稱，提高級(jí)別的做法，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。
合理界定征
管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō)。征收職能主要包括受理和審核納稅申報(bào)、稅款征收、處理逾期申報(bào)和繳款、計(jì)劃會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報(bào)方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查等。救濟(jì)職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)?。要明確區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)。
切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接。要進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強(qiáng)管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問(wèn)題要提出整改意見。
密切國(guó)、地稅局之間的協(xié)作。各級(jí)國(guó)、地稅局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，認(rèn)真落實(shí)例會(huì)制度，及時(shí)交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，及時(shí)交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。
加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合。依法推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商部門的溝通，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進(jìn)申報(bào)繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強(qiáng)與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。
(四)加強(qiáng)審核分析，提高征收水平。
強(qiáng)化審核計(jì)稅工作。要牢固樹立從申報(bào)環(huán)節(jié)就加強(qiáng)審核工作的觀念。窗口工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感，對(duì)納稅申報(bào)表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。在增值稅申報(bào)納稅審核中，窗口工作人員要認(rèn)真審核銷項(xiàng)稅額，注意比對(duì)ic卡記錄數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認(rèn)真審核進(jìn)項(xiàng)抵扣額，比對(duì)防偽稅控認(rèn)證數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對(duì)貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報(bào)表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報(bào)時(shí)，要比對(duì)申報(bào)總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計(jì)征稅款，同時(shí)保證傳輸?shù)絿?guó)稅局的是繳討稅的發(fā)票信息。
大力清繳欠稅。加強(qiáng)與銀行、國(guó)庫(kù)的聯(lián)系，及時(shí)掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫(kù)或繳庫(kù)不足的。要立即到欠稅戶實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問(wèn)題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時(shí)將欠稅清繳入庫(kù)。
推行多種申報(bào)和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況積極推廣郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、'銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報(bào)繳款同步模式，提高辦稅效率。
加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系建設(shè)．提商統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。研究建立科學(xué)實(shí)用的稅收預(yù)測(cè)模型，完善收入預(yù)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強(qiáng)年度、季度和月度收入分析，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。
(五)完瞢制度措施，加強(qiáng)稅源管理。
建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡(jiǎn)稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對(duì)于加強(qiáng)稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過(guò)去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)。提高水平
。過(guò)去專管員工作的基本特點(diǎn)是'一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身'，存在個(gè)人說(shuō)了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時(shí)將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來(lái)，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認(rèn)識(shí)管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實(shí)是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒(méi)有針對(duì)性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強(qiáng)稅源管理，就要通過(guò)逐戶管理加以落實(shí)。要積極運(yùn)用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過(guò)計(jì)算機(jī)和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對(duì)稅源的管理，既包括實(shí)地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對(duì)每個(gè)納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)稅源的管理。促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時(shí)提出報(bào)告。比較重要的檢查要實(shí)行兩人下戶。進(jìn)行檢查要有計(jì)劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機(jī)制，并要作出廉政規(guī)定。
落實(shí)加強(qiáng)稅源管理的各項(xiàng)措施。進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人戶籍管理。認(rèn)真實(shí)施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。注重實(shí)地檢查，充分了解納稅戶實(shí)際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強(qiáng)納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。
深入開展納稅評(píng)估。納稅評(píng)估主要是分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性。要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人申報(bào)納稅資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤(rùn)率和平均稅負(fù)等評(píng)估指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。在納稅評(píng)估中，要將案頭資料分析與必要的實(shí)地檢查結(jié)合起來(lái)。深入了解納稅人納稅情況。
在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?。建立行業(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點(diǎn)，注意在區(qū)域分片管理中運(yùn)用，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。加強(qiáng)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析。對(duì)地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個(gè)體戶稅收管理工作，完善個(gè)體戶定期定額管理辦法。對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，達(dá)到起征點(diǎn)的要及時(shí)征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。
切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理和稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用。強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊售新管理。審驗(yàn)舊發(fā)票不僅要驗(yàn)領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報(bào)納稅情況進(jìn)行核對(duì)，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報(bào)納稅。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機(jī)數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對(duì)納稅人計(jì)稅的主要依據(jù)。
加強(qiáng)各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報(bào)納稅'一窗式'管理。切實(shí)加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、貨運(yùn)發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報(bào)制度，并依托信息化手段加強(qiáng)稽核比對(duì)。防止騙抵稅款。對(duì)新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認(rèn)定一般納稅人時(shí)。必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理。加強(qiáng)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管，保護(hù)納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強(qiáng)涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時(shí)，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作。強(qiáng)化出口退稅管理，認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施。積極推進(jìn)社保費(fèi)征管工作。
(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。
嚴(yán)厲查處涉稅違法案件。當(dāng)前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅的案件。對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對(duì)接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對(duì)各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對(duì)性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責(zé)任制，對(duì)案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)甚至以權(quán)謀私者，要追究責(zé)任。全面推行復(fù)查制度。上級(jí)稽查部門對(duì)下級(jí)檢查的案件．每年要確定一定比例進(jìn)行復(fù)查。大力加強(qiáng)上下級(jí)之間、國(guó)地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對(duì)涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
深入開展稅收專項(xiàng)檢查?；榫譅款^組織稅收專項(xiàng)檢查。要按照總局部署，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，力爭(zhēng)做到查一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)。就規(guī)范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)。要確保今年的稅收專項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。
加強(qiáng)案例分析和曝光宣傳。認(rèn)真開展案件綜合分析和個(gè)案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動(dòng)動(dòng)向，確定打擊重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出意見和建議。適時(shí)選擇一些具有典型意義、社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件，通過(guò)新聞媒體曝光。
(七)推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理手段。
明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施．整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括'一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)'的金稅工程建設(shè)。
加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需
要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個(gè)子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實(shí)現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項(xiàng)軟件之間的信息銜接。
強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以'一戶式'儲(chǔ)存為突破口，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善技術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲(chǔ)存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分運(yùn)用'一戶式'儲(chǔ)存的信息，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強(qiáng)分析比對(duì)，切實(shí)提高管理水平。
(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。
加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo)。堅(jiān)持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其
在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等方面的積極作用。
優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類事項(xiàng)統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行'一站式'服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴(yán)禁把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師的積極作用。
全面落實(shí)公開辦稅。要把文明辦稅'八公開'制度進(jìn)一步落到實(shí)處，大力推行'陽(yáng)光作業(yè)'，杜絕'暗箱操作'。
(九)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制'度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對(duì)大額減免緩稅實(shí)行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為全過(guò)程的事后監(jiān)督，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。
建立責(zé)任制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強(qiáng)評(píng)議考核，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究。不僅要堅(jiān)決查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責(zé)任。
健全激勵(lì)機(jī)制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。深化勞動(dòng)分配制度改革，穩(wěn)步推行能級(jí)管理辦法，適當(dāng)拉開收入分配差距，努力營(yíng)造積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的良好氛圍。
加大教育培訓(xùn)力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)稅務(wù)干部參加律師、注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級(jí)結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開展'xxxx'重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強(qiáng)管理的責(zé)任感。按照中央部署，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好稅收征管工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。要吃透這次會(huì)議的精神，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真研究征管工作，細(xì)化工作措施，建立加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)決防止只說(shuō)不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單粗放、大而化之的管理，堅(jiān)決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。
(二)面向基層，打牢基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要立足基層。認(rèn)真抓好征管基礎(chǔ)工作。既要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)稅收征管的內(nèi)在要求，對(duì)征管工作進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，又要結(jié)合基層實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定點(diǎn)抓稅收征管工作，集中時(shí)間深入征管工作一線，開展調(diào)查研究，掌握第一手情況。要心系基層。想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。主動(dòng)為基層服務(wù)。加大對(duì)基層的投入，人、財(cái)、物要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國(guó)家政策為基層辦實(shí)事、辦好事。努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。
(三)增強(qiáng)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。稅收征管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，給國(guó)家造成損失，也會(huì)損害納稅人的合法權(quán)益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)責(zé)任感。在加強(qiáng)管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強(qiáng)管理不能停留在一般的號(hào)召上，要把各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體工作中去，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。要從身邊的事情做起，從具體管理措施人手，只要看準(zhǔn)了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對(duì)稅收管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決整改。要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。
(四)強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。要雷厲風(fēng)行，一抓到底，通過(guò)狠抓落實(shí)樹立起干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。要不斷完善督查工作制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查相結(jié)合的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管。切實(shí)負(fù)起責(zé)任。職能部門要不斷改進(jìn)督查方法。對(duì)布置的各項(xiàng)工作定期進(jìn)行檢查，掌握進(jìn)展情況，做到事事有著落，件件有反饋。對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、管理工作做得好的要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就
第2篇 在稅收征管工作會(huì)議上的講話稿會(huì)議發(fā)言
一、幾來(lái)稅收征管工作取得的進(jìn)展
(一)新型征管體制初步建立。1997年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國(guó)家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和完善，形成了以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理的34字稅收征管模式。通過(guò)深化征管體制改革，改變了稅收專管員一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身的征管方式。
(二)依法征管機(jī)制基本形成。堅(jiān)持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持組織收人原則，在征管工作中認(rèn)真加以遵循。
(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對(duì)稅源實(shí)施分片管理。在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，對(duì)不同納稅人實(shí)施分類管理。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理．認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評(píng)估，查找異常情況，增強(qiáng)管理效果。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。加強(qiáng)相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據(jù)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)各稅種管理。實(shí)行增值稅申報(bào)納稅一窗式管理，推行一窗一人一機(jī)模式，加強(qiáng)票表審核比對(duì)等等。
(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行。部分地區(qū)試點(diǎn)推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來(lái)，加快了信息資源整合步伐。
(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式，完善繳款方法，實(shí)行申報(bào)納稅一窗式管理和涉稅事項(xiàng)一站式服務(wù)，切實(shí)方便納稅人。實(shí)行文明辦稅八公開、首問(wèn)責(zé)任制。加大咨詢輔導(dǎo)力度，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，收人規(guī)模不斷擴(kuò)大。1999年全國(guó)稅收收入突破1萬(wàn)億元，2003年稅收收入突破2萬(wàn)億元，增收超過(guò)3400億元。今年上半年，全國(guó)共入庫(kù)稅款12991億元，同比增長(zhǎng)26.2％，增收2693億元。
在充分肯定這些年來(lái)稅收征管工作成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問(wèn)題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀念不夠強(qiáng)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。
二、新時(shí)期稅收征管工作的總體要求
根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，總局提出了新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要努力做到四個(gè)必須。一是必須用三個(gè)代表重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用。為五個(gè)統(tǒng)籌的大局服務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實(shí)抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革．強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)四方面重點(diǎn)工作。四是必須扎扎實(shí)實(shí)做好兩基工作，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項(xiàng)稅收工作落到實(shí)處。
新時(shí)期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想．大力推進(jìn)依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點(diǎn)：
第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)稅收征管工作實(shí)踐。
第二．正確理解和落實(shí)稅收征管模式。以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報(bào)納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報(bào)后稅務(wù)機(jī)關(guān)就要依法對(duì)申報(bào)進(jìn)行審核，開展征收工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，不斷強(qiáng)化管理手段。這是實(shí)行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機(jī)結(jié)合。在利用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到人機(jī)結(jié)合。要防止片面強(qiáng)調(diào)信息化手段的作用，認(rèn)為有了信息化手段就自然而然地加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。集中征收，是指地域上相對(duì)集中地受理審核申報(bào)納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機(jī)構(gòu)、人員、辦稅場(chǎng)所的相對(duì)集中聯(lián)系在一起的。實(shí)行集中征收，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會(huì)信息化程度。實(shí)事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機(jī)構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡(jiǎn)單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機(jī)構(gòu)。 重點(diǎn)稽查，強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點(diǎn)。嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，增強(qiáng)威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強(qiáng)稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強(qiáng)調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。 強(qiáng)化管理，既是對(duì)稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決淡化責(zé)任。疏于管理的問(wèn)題。稅收征管水平的提高要靠強(qiáng)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要堅(jiān)持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強(qiáng)化管理的要求。 第三，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。不斷提高管理效能。 第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標(biāo)，是檢驗(yàn)稅收征管水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)稅收政策措施落實(shí)到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過(guò)各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。作為參考指標(biāo)，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負(fù)水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。 四是社會(huì)滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。
三、加強(qiáng)稅收征管工作的主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持依法征管，把握組織收入原則。
依法規(guī)范征管行為。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部都要不斷增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認(rèn)真執(zhí)行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。
堅(jiān)持組織收入原則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中。要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對(duì)地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時(shí)，要主動(dòng)做工作，向其詳細(xì)匯報(bào)和說(shuō)明稅法的有關(guān)要求，避免出臺(tái)違反國(guó)家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過(guò)頭稅。
認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使每一位稅收?qǐng)?zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。建立健全管理辦法，堅(jiān)持依法公示，一窗對(duì)外，本級(jí)實(shí)施本級(jí)受理，定期評(píng)價(jià)，正確實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，抓好對(duì)非許可審批項(xiàng)目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項(xiàng)目，盡可能減少審批。強(qiáng)化管理措施，切實(shí)做好取消項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。
(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。
規(guī)范內(nèi)外部機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機(jī)構(gòu)，取得明顯進(jìn)展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機(jī)構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅源管理工作，應(yīng)按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公?？h級(jí)市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級(jí)市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級(jí)市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)稽查局指導(dǎo)。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢(shì)可適當(dāng)調(diào)整其職，著重健全崗責(zé)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。適當(dāng)增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)．加強(qiáng)稅源管理工作。
切實(shí)搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者與計(jì)征部門合署，實(shí)行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導(dǎo)致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)等問(wèn)題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來(lái)說(shuō)，可設(shè)三類窗口：一是申報(bào)納稅窗口，每個(gè)窗口都可以受理不同稅種的申報(bào)；二是發(fā)票管理窗口，負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報(bào)納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。
嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審批管理。嚴(yán)格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對(duì)不按規(guī)定設(shè)立、變更機(jī)構(gòu)，自立名稱，提高級(jí)別的做法，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。
合理界定征管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來(lái)說(shuō)。征收職能主要包括受理和審核納稅申報(bào)、稅款征收、處理逾期申報(bào)和繳款、計(jì)劃會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報(bào)方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查等。救濟(jì)職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)?。要明確區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)。
切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接。要進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強(qiáng)管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問(wèn)題要提出整改意見。
密切國(guó)、地稅局之間的協(xié)作。各級(jí)國(guó)、地稅局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，認(rèn)真落實(shí)例會(huì)制度，及時(shí)交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，及時(shí)交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。
加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合。依法推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商部門的溝通，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進(jìn)申報(bào)繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強(qiáng)與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。
(四)加強(qiáng)審核分析，提高征收水平。
強(qiáng)化審核計(jì)稅工作。要牢固樹立從申報(bào)環(huán)節(jié)就加強(qiáng)審核工作的觀念。窗口工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感，對(duì)納稅申報(bào)表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。在增值稅申報(bào)納稅審核中，窗口工作人員要認(rèn)真審核銷項(xiàng)稅額，注意比對(duì)ic卡記錄數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認(rèn)真審核進(jìn)項(xiàng)抵扣額，比對(duì)防偽稅控認(rèn)證數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對(duì)貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報(bào)表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報(bào)時(shí)，要比對(duì)申報(bào)總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計(jì)征稅款，同時(shí)保證傳輸?shù)絿?guó)稅局的是繳討稅的發(fā)票信息。
大力清繳欠稅。加強(qiáng)與銀行、國(guó)庫(kù)的聯(lián)系，及時(shí)掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫(kù)或繳庫(kù)不足的。要立即到欠稅戶實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問(wèn)題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時(shí)將欠稅清繳入庫(kù)。
推行多種申報(bào)和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況積極推廣郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報(bào)繳款同步模式，提高辦稅效率。
加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)。加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系建設(shè)．提商統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。研究建立科學(xué)實(shí)用的稅收預(yù)測(cè)模型，完善收入預(yù)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強(qiáng)年度、季度和月度收入分析，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。
(五)完瞢制度措施，加強(qiáng)稅源管理。
建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡(jiǎn)稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對(duì)于加強(qiáng)稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過(guò)去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)。提高水平。過(guò)去專管員工作的基本特點(diǎn)是一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身，存在個(gè)人說(shuō)了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時(shí)將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來(lái)，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認(rèn)識(shí)管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實(shí)是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒(méi)有針對(duì)性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強(qiáng)稅源管理，就要通過(guò)逐戶管理加以落實(shí)。要積極運(yùn)用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過(guò)計(jì)算機(jī)和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對(duì)稅源的管理，既包括實(shí)地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對(duì)每個(gè)納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)稅源的管理。促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時(shí)提出報(bào)告。比較重要的檢查要實(shí)行兩人下戶。進(jìn)行檢查要有計(jì)劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機(jī)制，并要作出廉政規(guī)定。
落實(shí)加強(qiáng)稅源管理的各項(xiàng)措施。進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人戶籍管理。認(rèn)真實(shí)施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。注重實(shí)地檢查，充分了解納稅戶實(shí)際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強(qiáng)納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。
深入開展納稅評(píng)估。納稅評(píng)估主要是分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性。要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人申報(bào)納稅資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤(rùn)率和平均稅負(fù)等評(píng)估指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。在納稅評(píng)估中，要將案頭資料分析與必要的實(shí)地檢查結(jié)合起來(lái)。深入了解納稅人納稅情況。
在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?。建立行業(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點(diǎn)，注意在區(qū)域分片管理中運(yùn)用，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。加強(qiáng)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析。對(duì)地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個(gè)體戶稅收管理工作，完善個(gè)體戶定期定額管理辦法。對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，達(dá)到起征點(diǎn)的要及時(shí)征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。
切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理和稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用。強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊售新管理。審驗(yàn)舊發(fā)票不僅要驗(yàn)領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報(bào)納稅情況進(jìn)行核對(duì)，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報(bào)納稅。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機(jī)數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對(duì)納稅人計(jì)稅的主要依據(jù)。
加強(qiáng)各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報(bào)納稅一窗式管理。切實(shí)加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、貨運(yùn)發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報(bào)制度，并依托信息化手段加強(qiáng)稽核比對(duì)。防止騙抵稅款。對(duì)新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認(rèn)定一般納稅人時(shí)。必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理。加強(qiáng)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管，保護(hù)納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強(qiáng)涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時(shí)，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作。強(qiáng)化出口退稅管理，認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施。積極推進(jìn)社保費(fèi)征管工作。
(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。 嚴(yán)厲查處涉稅違法案件。當(dāng)前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅的案件。對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對(duì)接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對(duì)各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對(duì)性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責(zé)任制，對(duì)案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)甚至以權(quán)謀私者，要追究責(zé)任。全面推行復(fù)查制度。上級(jí)稽查部門對(duì)下級(jí)檢查的案件．每年要確定一定比例進(jìn)行復(fù)查。大力加強(qiáng)上下級(jí)之間、國(guó)地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對(duì)涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制。
深入開展稅收專項(xiàng)檢查?；榫譅款^組織稅收專項(xiàng)檢查。要按照總局部署，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，力爭(zhēng)做到查一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)。就規(guī)范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)。要確保今年的稅收專項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。
加強(qiáng)案例分析和曝光宣傳。認(rèn)真開展案件綜合分析和個(gè)案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動(dòng)動(dòng)向，確定打擊重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出意見和建議。適時(shí)選擇一些具有典型意義、社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件，通過(guò)新聞媒體曝光。
(七)推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理手段。
明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施．整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)的金稅工程建設(shè)。
加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個(gè)子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實(shí)現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項(xiàng)軟件之間的信息銜接。
強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以一戶式儲(chǔ)存為突破口，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善
術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲(chǔ)存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分運(yùn)用一戶式儲(chǔ)存的信息，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強(qiáng)分析比對(duì)，切實(shí)提高管理水平。
(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。
加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo)。堅(jiān)持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等方面的積極作用。
優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類事項(xiàng)統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行一站式服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴(yán)禁把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師的積極作用。
全面落實(shí)公開辦稅。要把文明辦稅八公開制度進(jìn)一步落到實(shí)處，大力推行陽(yáng)光作業(yè)，杜絕暗箱操作。
(九)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對(duì)大額減免緩稅實(shí)行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為全過(guò)程的事后監(jiān)督，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。
建立責(zé)任制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強(qiáng)評(píng)議考核，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究。不僅要堅(jiān)決查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責(zé)任。
健全激勵(lì)機(jī)制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。深化勞動(dòng)分配制度改革，穩(wěn)步推行能級(jí)管理辦法，適當(dāng)拉開收入分配差距，努力營(yíng)造積極進(jìn)取、力爭(zhēng)上游的良好氛圍。
加大教育培訓(xùn)力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)稅務(wù)干部參加律師、注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級(jí)結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開展三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強(qiáng)管理的責(zé)任感。按照中央部署，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好稅收征管工作
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。要吃透這次會(huì)議的精神，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真研究征管工作，細(xì)化工作措施，建立加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)決防止只說(shuō)不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單粗放、大而化之的管理，堅(jiān)決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。
(二)面向基層，打牢基礎(chǔ)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要立足基層。認(rèn)真抓好征管基礎(chǔ)工作。既要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)稅收征管的內(nèi)在要求，對(duì)征管工作進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，又要結(jié)合基層實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定點(diǎn)抓稅收征管工作，集中時(shí)間深入征管工作一線，開展調(diào)查研究，掌握第一手情況。要心系基層。想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。主動(dòng)為基層服務(wù)。加大對(duì)基層的投入，人、財(cái)、物要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國(guó)家政策為基層辦實(shí)事、辦好事。努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。 (三)增強(qiáng)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。稅收征管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，給國(guó)家造成損失，也會(huì)損害納稅人的合法權(quán)益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)責(zé)任感。在加強(qiáng)管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強(qiáng)管理不能停留在一般的號(hào)召上，要把各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體工作中去，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。要從身邊的事情做起，從具體管理措施人手，只要看準(zhǔn)了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對(duì)稅收管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決整改。要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。
(四)強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。要雷厲風(fēng)行，一抓到底，通過(guò)狠抓落實(shí)樹立起干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。要不斷完善督查工作制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查相結(jié)合的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管。切實(shí)負(fù)起責(zé)任。職能部門要不斷改進(jìn)督查方法。對(duì)布置的各項(xiàng)工作定期進(jìn)行檢查，掌握進(jìn)展情況，做到事事有著落，件件有反饋。對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、管理工作做得好的要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。
在稅收征管工作會(huì)議上的講話稿
